人大常用讲话150篇50万字

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刘家义在省十三届人大一次会议闭幕时的讲话

刘家义在省十三届人大一次会议闭幕时的讲话

刘家义在省十三届人大二次会议闭幕时的讲话

重庆市三届人大三次会议闭幕式上的讲话

在市县（市区）人大常委会主任座谈会上的讲话

在2012年全市人大常委会主任座谈会上的讲话

在市人大机关全体工作人员会议上的讲话

李小敏同志在南京市浦口区永宁街道人大代表之家开展主任接待代表日活动时的讲话

李小敏同志在南京市浦口区永宁街道人大代表之家开展主任接待代表日活动时的讲话

李小敏同志在深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想加强和改进江苏人大代表工作交流会上的讲话

李小敏同志在省人大常委会党组会议上的讲话

李小敏同志在省人大及其常委会专工委负责同志会议上的讲话

李小敏同志在省十三届人大常委会第十四次会议上的讲话

中共漳州市委书记邵玉龙在市十六届人大四次会议闭幕式上的讲话

在省十三届人大常委会第六次会议结束时的讲话

在省十三届人大常委会第七次会议结束时的讲话

在省十三届人大常委会第三次会议结束时的讲话

在省十三届人大常委会第四次会议结束时的讲话

在省十三届人大常委会第五次会议结束时的讲话

陈丰林同志在全市加强人大国有资产监督和预算审查监督工作动员部署会上的讲话

在省十三届人大二次会议闭幕式上的讲话

当好领跑者展现新作为合力书写新时代江阴“赶考”新答卷——在市十七届人大三次会议闭幕时的讲话

在市十七届人大一次会议闭幕时的讲话

陈平在县十八届人大四次会议闭幕式上的讲话

在全市人大农业农村工作会议上的讲话

2018全县人大代表建议和政协委员提案交办会上的讲话

在南开区人大街道工作会议上的讲话提纲

在省人大机关“不忘初心、牢记使命”主题教育动员会议上的讲话

勇于担当自信前行奋力开创镇、街道人大工作新局面——在全市镇、街道人大工作会议上的讲话

在省十三届人大二次会议闭幕会上的讲话

在省十三届人大一次会议闭幕会上的讲话

扛起历史新使命干出发展新业绩共谱创新活力之城美丽幸福慈溪新华章——在市十七届人大一次会议闭幕式上的讲话

陶方启在市四届人大四次会议闭幕会上的讲话

在省十三届人大二次会议闭幕会上的讲话

在市六届人大五次会议闭幕式上的讲话

在市四届人大三次会议闭幕式上的讲话

在市四届人大一次会议代表建议交办会上的讲话

王乐新主任在人大代表联络站建设工作推进会上的讲话

王乃学在市十五届人大二次会议第三次全体会议（闭幕会）上的讲话

此心民意为冷暖——在县十五届人大一次会议闭幕式上的讲话

愿做西楚大地一棵树——在宿迁市四届人大三次会议上当选市长后的讲话

王文禄同志在市人大常委会工作务虚会上的讲话

在2019年市人大代表建议市政协提案

交办会议上的讲话

市政协副主席王晓亚

在市十五届人大二次会议闭幕前的讲话

在市十五届人大一次会议闭幕前的讲话

在市十六届人大四次会议闭幕式上的讲话

在全省人大农业和农村工作座谈会上的讲话

在市十七届人大三次会议闭幕会上的讲话

在全区乡镇人大主席座谈会上的讲话

守初心、担使命凝聚代表合力奋力推动泰州高质量发展走在前列——在人大代表政情通报暨“五级代表回选区”成果交流会上的讲话

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想开创我市人大工作新局面——在市五届人大常委会第十六次会议上的讲话（节选）

凝心聚力奋进逐梦全力打造江苏高质量发展中部支点城市——在市五届人大三次会议闭幕式上的讲话

韩立明在泰州市五届人大三次会议闭幕式上的讲话

在市政府人大代表建议、政协委员提案交办会上的讲话

在市四届人大常委会第十二次会议结束时的讲话

在2019年州人大代表议案建议和州政协提案交办会议上的讲话

在省十二届人大五次会议第二次全体会议上的讲话

在省十三届人大二次会议闭幕会上的讲话

在省十三届人大一次会议闭幕时的讲话

在市九届人大三次会议闭幕式上的讲话

提高认识强化措施扎实推动建议和提案办理工作落到实处——在州人大代表建议和政协提案交办会议上的讲话

胡世忠在市四届人大四次会议闭幕式上的讲话

在市八届人大二次会议闭幕会上讲话

胡忠雄在市八届人大一次会议闭幕会上的讲话

在区三届人大五次会议闭幕会上的讲话

在省十二届人大五次会议闭幕会上的讲话

在省十三届人大一次会议闭幕会上的讲话

在市五届人大一次会议代表建议交办会上的讲话

在省十三届人大常委会第六次会议上的讲话

在省十三届人大二次会议闭幕会上的讲话

在省十三届人大一次会议闭幕会上的讲话

在安排部署全国人大常委会大气污染防治法执法检查会议上的讲话

在全县乡镇人大工作推进会上的讲话

李强在省人大常委会党组扩大会议上的讲话

李小敏同志在南京市浦口区永宁街道人大代表之家开展主任接待代表日活动时的讲话

加强提案办理协商进一步促进提案办理落实工作在市十五届人大三次会议闭幕式上的讲话

在市十届人大六次会议闭幕会上的讲话

在省十三届人大一次会议闭幕会上的讲话

在南安市十七届人大三次会议上的讲话MdS知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

群众想的，就是我该做的

在省十三届人大二次会议闭幕时的讲话

在省十三届人大一次会议闭幕时的讲话

在江西省人大十二届六次会议上的讲话

在江西省十三届人大三次会议闭幕时的讲话

在省十三届人大二次会议闭幕时的讲话

在省十三届人大三次会议闭幕时的讲话

在工商企业界千人大会上的讲话

刘雪荣同志在市五届人大四次会议闭幕式上的讲话

娄勤俭在省十二届人大六次会议闭幕时的讲话

在省十三届人大常委会第八次会议上的讲话

在省十三届人大常委会第二次会议上的讲话

在省十三届人大常委会第六次会议上的讲话

在省十三届人大常委会第三次会议上的讲话

娄勤俭同志在省十三届人大常委会第十三次会议上的讲话

在省十三届人大常委会第四次会议上的讲话

在省十三届人大常委会第五次会议上的讲话

在省十三届人大常委会第一次会议上的讲话

在省十三届人大一次会议闭幕会上的讲话

在省十三届人大一次会议闭幕会上的讲话

在市五届人大四次会议闭幕式上的讲话

孟祥伟在市十三届人大四次会议闭幕会上的讲话

在市十六届人大二次会议闭幕会上的讲话

大胆创新主动作为切实做好建议和提案办理工作——在州人大代表建议和政协提案交办会议上的讲话

在市十四届人大五次会议闭幕会上的讲话

奋发有为开拓创新推动建议提案办理工作迈上新台阶讲话

中共漳州市委书记邵玉龙在市十六届人大四次会议闭幕式上的讲话

市委书记史翔在宿州市五届人大二次会议闭幕式上的讲话

在全市人大系统干部培训班开班上的讲话

在市政府系统人大代表建议政协提案交办会议上的讲话

在市四届人大三次会议闭幕式上的讲话

万众一心众志成城誓夺决战之年根本性胜利——在贵州省十三届人大二次会议闭幕会上的讲话

万众一心众志成城誓夺决战之年根本性胜利——在省十三届人大二次会议闭幕会上的讲话

陶方启在市四届人大五次会议闭幕会上的讲话（摘要）

在县人大建议和政协提案交办会上的讲话

在启东市第十六届人大常委会第三十五次会议上的讲话

在全旗苏木乡镇街道人大工作会议上的讲话

在市十七届人大二次会议闭幕时的讲话

忠诚履职不负使命在全州政府系统人大代表建议政协提案交办会上的讲话

南昌市教育局党委书记、局长谢为民在“青年学子圆梦•人大代表助学”捐赠仪式上的讲话

在全省人大街道工委主任培训班开班式上的讲话

担当实干促发展奋勇建功新时代——在市十四届人大四次会议闭幕式上的讲话(二O一九年一月二十四日)

在区一届人大二次会议代表建议交办会上的讲话

徐子佳在淮安区十七届人大四次会议闭幕时讲话

在县十八届人大二次会议闭幕式上的讲话

在县十八届人大一次会议闭幕式上的讲话

在全区乡镇人大工作会议上的讲话

在市十六届人大三次会议闭幕式上的讲话

风雨兼程再接再厉坚定不移朝着既定目标奋勇前进

在市十五届人大一次会议闭幕会上应勇市长的讲话

袁毅在市五届人大五次会议闭幕会上的讲话

在2019年市人大代表建议市政协提案交办会议上的讲话

明确职责开拓创新努力开创基层人大工作新局面——在全区街道人大干部培训会上的讲话

在人大代表培训开班仪式上的讲话

在县人大议案、建议和政协提案交办会上的讲话

张文雄在市人大常委会颁发任命书会上的讲话

在乡镇人大主席业务培训会上的讲话

在市十六届人大四次会议闭幕式上的讲话

张志川在市七届人大五次会议闭幕式上的讲话

在市四届人大一次会议代表建议交办会上的讲话

在全省街道人大工作交流会上的讲话

在乡镇人大工作调研座谈会上的讲话

在市十五届人大五次会议闭幕会上的讲话

在市十五届人大三次会议闭幕式上的讲话

在市十六届人大四次会议闭幕时的讲话

在镇五届人大六次会议闭幕式上的讲话

市委书记朱建军在市十五届人大一次会议闭幕会上讲话

在全县乡镇人大工作座谈会上的讲话

在市十六届人大三次会议闭幕会上的讲话

何光中在市五届人大四次会议闭幕会上的讲话

娄勤俭在省委人大工作会议暨纪念省人大设立常委会40周年大会上的讲话

在青海省十二届人大五次会议闭幕时的讲话

刘家义在省十三届人大一次会议闭幕时的讲话

各位代表、同志们：

山东省第十三届人民代表大会第一次会议，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。大会期间，各位代表以忠诚于党、忠诚于人民的政治站位，以对全省各项事业发展高度负责的精神，依法履行职责，审议批准了政府工作报告和其他报告，顺利完成各项选举任务，会议开得很成功，是一次高举旗帜、民主求实、团结奋进的大会。

大会选举我继续担任省人大常委会主任，这是各位代表和全省人民对我的信任和重托。我一定坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，不忘初心、牢记使命，殚精竭虑、夙夜在公，同各位副主任、秘书长、各位委员一道，紧紧依靠人大代表和广大人民群众，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面落实大会通过的决议、决定，踏踏实实做好各项工作，决不辜负人民的重托。

过去的五年，省十二届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神，在省委领导下，紧紧围绕全省工作大局，依法履行各项职责，积极发挥职能作用，为在全面建成小康社会进程中走在前列，开创经济文化强省建设新局面作出了重要贡献。由于年龄原因和工作需要，省十二届人大常委会组成人员中，有些同志不再担任常委会的职务。多年来，他们为山东的改革发展稳定尽职尽责，倾注了大量心血，发挥了重要作用。在此，让我们以热烈的掌声向他们表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

各位代表、同志们，今后五年是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，山东将和全国一样，全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程。梦想和现实在这里转承，奋斗和拼搏在这里接续。我们一定要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照省委部署要求，咬定走在前列的目标定位，抓住大有可为的历史机遇期，攻坚克难，砥砺奋进，在新时代展现新气象、实现新作为，努力创造无愧于历史、无愧于时代的新业绩。

要把“四个意识”铸入灵魂，始终坚定正确的政治方向。旗帜鲜明讲政治，始终如一忠诚核心、拥护核心、紧跟核心、捍卫核心，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终自觉地在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为修身做人的灵魂、干事创业的指南，努力学懂弄通做实，在武装头脑、指导实践、推动工作上持续见到新成效，让真理的力量在齐鲁大地绽放更加璀璨的光芒。

要强化政治担当，确保党中央决策部署在山东落地生根、开花结果。坚持把深入学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，突出“六个聚焦”集中发力，落实好党的十九大各项重要部署、落实好习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神。在习近平总书记和党中央亲切关怀下，国务院正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，这是以习近平同志为核心的党中央交给我们的重大责任，是山东发展的重大机遇，也是我们必须肩负的重大使命。我们一定要牢记总书记嘱托，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，进行一场深刻的思想观念、生产方式、管理模式、运行机制变革，创新思路举措，加快建设新旧动能转换综合试验区，实现山东经济的浴火重生，推动山东创新发展、持续发展、领先发展。

要始终坚持以人民为中心，让全省人民日子越过越好。山东的发展成就是全省人民在以习近平同志为核心的党中央领导下，艰苦努力创造的，发展成果应当由全省人民共享。必须清醒地看到，我们的发展还有许多不足，民生工作还有不如人意的地方，一些群众生活还比较困难。我们一定要换位思考、将心比心，把人民群众当成自己的父母亲人，把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，紧紧抓住老百姓最急最忧最盼的问题，尽力而为，量力而行，真正办好办实为人民造福的事情，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

要凝聚各方智慧和力量，团结实干共创山东美好未来。我们要坚持党对一切工作的领导，按照总书记的要求，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，着力营造风清气正的政治生态，引导党员干部以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，树立起共产党人的时代先锋形象。人民是创造历史的动力，我们是人民选出来的代表，必须始终同人民想在一起、干在一起，苦在一起、乐在一起，保持同人民群众的血肉联系，凝聚人民群众的无穷智慧，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，齐心协力开创经济文化强省建设新局面。

各位代表，同志们，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我们要始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度，扎实推进社会主义民主法治建设，切实履行宪法和法律赋予的职权，加强同人大代表和人民群众联系，努力把人大工作提高到新水平。各位代表要倍加珍惜党和人民的信任，坚定站稳政治立场，认真执行代表职务，更好地植根人民、服务人民，在推动全省经济社会发展的实践中建功立业。

几天来，中央组织部督导组对这次会议给予了有力指导，大会秘书处全体工作人员、新闻工作者、广大公安干警和武警官兵、住地宾馆工作人员等有关方面的同志对大会给予了大力支持，为大会提供了优质服务、付出了辛勤劳动。在此，我代表大会主席团向大家表示衷心感谢！

各位代表、同志们，目标催人奋进，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握走在前列的目标定位，不忘初心，牢记使命，埋头苦干，锐意进取，奋力走好新时代的长征路，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代中国特色社会主义山东篇章而努力奋斗！

刘家义在省十三届人大一次会议闭幕时的讲话

各位代表、同志们：

山东省第十三届人民代表大会第一次会议，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。大会期间，各位代表以忠诚于党、忠诚于人民的政治站位，以对全省各项事业发展高度负责的精神，依法履行职责，审议批准了政府工作报告和其他报告，顺利完成各项选举任务，会议开得很成功，是一次高举旗帜、民主求实、团结奋进的大会。

大会选举我继续担任省人大常委会主任，这是各位代表和全省人民对我的信任和重托。我一定坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，不忘初心、牢记使命，殚精竭虑、夙夜在公，同各位副主任、秘书长、各位委员一道，紧紧依靠人大代表和广大人民群众，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面落实大会通过的决议、决定，踏踏实实做好各项工作，决不辜负人民的重托。

过去的五年，省十二届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神，在省委领导下，紧紧围绕全省工作大局，依法履行各项职责，积极发挥职能作用，为在全面建成小康社会进程中走在前列，开创经济文化强省建设新局面作出了重要贡献。由于年龄原因和工作需要，省十二届人大常委会组成人员中，有些同志不再担任常委会的职务。多年来，他们为山东的改革发展稳定尽职尽责，倾注了大量心血，发挥了重要作用。在此，让我们以热烈的掌声向他们表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

各位代表、同志们，今后五年是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，山东将和全国一样，全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程。梦想和现实在这里转承，奋斗和拼搏在这里接续。我们一定要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照省委部署要求，咬定走在前列的目标定位，抓住大有可为的历史机遇期，攻坚克难，砥砺奋进，在新时代展现新气象、实现新作为，努力创造无愧于历史、无愧于时代的新业绩。

要把“四个意识”铸入灵魂，始终坚定正确的政治方向。旗帜鲜明讲政治，始终如一忠诚核心、拥护核心、紧跟核心、捍卫核心，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终自觉地在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为修身做人的灵魂、干事创业的指南，努力学懂弄通做实，在武装头脑、指导实践、推动工作上持续见到新成效，让真理的力量在齐鲁大地绽放更加璀璨的光芒。

要强化政治担当，确保党中央决策部署在山东落地生根、开花结果。坚持把深入学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，突出“六个聚焦”集中发力，落实好党的十九大各项重要部署、落实好习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神。在习近平总书记和党中央亲切关怀下，国务院正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，这是以习近平同志为核心的党中央交给我们的重大责任，是山东发展的重大机遇，也是我们必须肩负的重大使命。我们一定要牢记总书记嘱托，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，进行一场深刻的思想观念、生产方式、管理模式、运行机制变革，创新思路举措，加快建设新旧动能转换综合试验区，实现山东经济的浴火重生，推动山东创新发展、持续发展、领先发展。

要始终坚持以人民为中心，让全省人民日子越过越好。山东的发展成就是全省人民在以习近平同志为核心的党中央领导下，艰苦努力创造的，发展成果应当由全省人民共享。必须清醒地看到，我们的发展还有许多不足，民生工作还有不如人意的地方，一些群众生活还比较困难。我们一定要换位思考、将心比心，把人民群众当成自己的父母亲人，把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，紧紧抓住老百姓最急最忧最盼的问题，尽力而为，量力而行，真正办好办实为人民造福的事情，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

要凝聚各方智慧和力量，团结实干共创山东美好未来。我们要坚持党对一切工作的领导，按照总书记的要求，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，着力营造风清气正的政治生态，引导党员干部以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，树立起共产党人的时代先锋形象。人民是创造历史的动力，我们是人民选出来的代表，必须始终同人民想在一起、干在一起，苦在一起、乐在一起，保持同人民群众的血肉联系，凝聚人民群众的无穷智慧，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，齐心协力开创经济文化强省建设新局面。

各位代表，同志们，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我们要始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度，扎实推进社会主义民主法治建设，切实履行宪法和法律赋予的职权，加强同人大代表和人民群众联系，努力把人大工作提高到新水平。各位代表要倍加珍惜党和人民的信任，坚定站稳政治立场，认真执行代表职务，更好地植根人民、服务人民，在推动全省经济社会发展的实践中建功立业。

几天来，中央组织部督导组对这次会议给予了有力指导，大会秘书处全体工作人员、新闻工作者、广大公安干警和武警官兵、住地宾馆工作人员等有关方面的同志对大会给予了大力支持，为大会提供了优质服务、付出了辛勤劳动。在此，我代表大会主席团向大家表示衷心感谢！

各位代表、同志们，目标催人奋进，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握走在前列的目标定位，不忘初心，牢记使命，埋头苦干，锐意进取，奋力走好新时代的长征路，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代中国特色社会主义山东篇章而努力奋斗！

各位代表、同志们：

山东省第十三届人民代表大会第二次会议，已完成各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，各位代表肩负着全省人民重托，以高度负责的精神，充分发扬民主，依法履行职责，审议通过了政府工作报告及其他各项报告，审议通过了《山东省人民代表大会议事规则修正案》，表决通过了关于增设、更名省十三届人大相关专门委员会的决定等，顺利完成了选举任务，会议开得圆满成功。这是全体代表和与会同志共同努力的结果，大会全体工作人员、新闻工作者、武警官兵和公安干警、住地宾馆员工等，为大会提供了优质服务、付出了辛勤劳动。在此，我代表大会主席团向大家表示衷心的感谢!

大会的胜利闭幕，吹响的是前进号角。习近平总书记要求山东在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面。我们按照习近平总书记的重要指示要求，深入调研谋划，精心谋篇布局，形成了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“走在前列、全面开创”为目标，以新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、军民融合、打造对外开放新高地、区域协调发展、重大基础设施建设八大战略布局为支撑，以全面深化改革为保障，以全面从严治党为统领的整体发展格局。这次省人代会，围绕这个整体发展格局，对今年各项任务举措作了具体安排。现在，蓝图已经绘就，思路已经明确，布局已经展开，关键就是咬定目标、勇毅笃行，一步一步把蓝图变为现实。

大会闭幕后，各位代表就要奔赴各自岗位，和广大干部群众一起团结拼搏、砥砺奋斗，向着既定目标前进。在这个过程中，我们有很多潜力、很多优势、很多空间、很多机遇，有些是需要把握的，有些是需要创造的；在这个过程中，也会遇到很多困难、很多矛盾、很多阻力、很多挑战，有些是可以预见的，有些是难以预见的。可以说，前进道路上，机遇与挑战并存，困难和希望同在。生活总是青睐乐观的人，青睐积极向上的人。我们正视困难，但绝不会向困难低头，任何困难都阻挡不住我们前进的步伐，任何挑战都动摇不了我们攀登的意志。有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有全省人民的支持参与，有广大党员干部的积极作为，我们对未来充满必胜信心。

习近平总书记讲，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人；要求我们做新时代泰山“挑山工”，在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利新征程上不断创造新的业绩。追梦就要奔跑，圆梦就要奋斗。我们一定要牢记习近平总书记嘱托，立下愚公移山志，勇做新时代泰山“挑山工”，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，当好新时代的追梦人，用攀登的执着追逐梦想，用实干的行动成就梦想。

勇做新时代泰山“挑山工”，就要始终坚定正确方向，以实际行动践行“两个维护”。心中有信仰，脚下有力量。挑山工行走在山路上，心里装着的始终是山顶的方向。习近平新时代中国特色社会主义思想是我们推动各项事业发展的指路明灯，以习近平同志为核心的党中央是我们战胜风险挑战的定海神针，必须坚定维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚定维护党中央权威和集中统一领导。习近平总书记对山东深情似海、厚望如山，党的十八大以来两次亲临山东视察，多次对山东工作作出重要指示批示。我们今天取得的所有成绩，都来自于习近平总书记的掌舵领航；我们现在形成的目标思路和工作布局，都来自于习近平总书记的把脉定向。能不能把习近平总书记重要指示要求落到实处，就是对我们践行“两个维护”的现实检验。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把“两个维护”铸入灵魂、化为行动，始终用习近平总书记的重要指示要求检视工作、纠正偏差，沿着习近平总书记指引的方向坚定走下去，让习近平新时代中国特色社会主义思想转化为齐鲁大地的生动实践，展现出更加强大的真理力量。

勇做新时代泰山“挑山工”，就要始终激昂改革开放主旋律，敢闯敢试、敢为人先。通往山顶的路并不是一开始就有的，很多都是挑山工靠着闯劲一步一步走出来的。面对各种困难挑战，只有改才有出路，只有闯才有活路。习近平总书记要求我们打造乡村振兴的齐鲁样板、在发展海洋经济上走在前列、建设军民融合创新示范区、打造对外开放新高地，等等，这些都没有现成的经验可借鉴。当前制约我省高质量发展的体制机制障碍还有很多，国企、财税、金融、园区等领域的改革还有不少难啃的“硬骨头”。实现我们的既定目标，因循守旧、按部就班不行；畏缩不前、坐等靠要更不行。我们要按照“思想再解放、改革再深入、工作再抓实”的要求，在解放思想中统一思想，打破惯性思维，克服守成心态，勇于走别人没走过的路、做别人没做过的事。要落实省委关于进一步深化改革开放加快制度创新的决定，坚决冲破一切陈规陋俗的制度束缚，坚决打破一切不合时宜的条条框框，以制度创新激发高质量发展内生动力。改革难免有失误，探索难免有曲折。只要符合习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，有利于强化党的领导、促进全面从严治党，有利于落实新发展理念、推动高质量发展，有利于践行以人民为中心的发展思想、维护人民群众根本利益，在严守党纪国法、保持清正廉洁的前提下，就要不计个人得失，敢于闯、敢于试、敢于改，以改革上敢领风气之先赢得优势、赢得主动、赢得未来。

勇做新时代泰山“挑山工”，就要始终坚持实事求是，脚踏实地不懈攀登。泰山海拔1500多米，有6000多级台阶，挑山工负重登山，一步踩不实就可能前功尽弃。实事求是、脚踏实地，一直是我们各项事业不断取得新胜利的重要法宝。开创新时代现代化强省建设新局面，口号喊不出来，报表填不出来，总结写不出来，数字编不出来，只有靠实打实地干。我们要讲实情、出实招、办实事、求实效，一切工作的好坏，要用实际成效来体现，靠人民群众的感受来检验，让历史去评判。省里确定的八大战略布局，都有具体的规划方案，十强优势产业集群如何培育，“五个振兴”如何实现，海洋强省十大行动如何推进，等等，各地都要结合实际进一步细化实化，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，拿出具体的行动，一项一项去推进，一件一件抓落实，务求实实在在的效果。要发扬山东人重信守诺的优良传统，说了算、定了干，言必信、行必果，把诚信山东的品牌擦得更亮。要树立正确的政绩观，力戒形式主义、官僚主义，以功成不必在我的胸怀和功成必定有我的担当，从一件件小事、具体事做起，从打基础利长远的工作抓起，以真抓实干的行动、不掺水分的业绩，推动山东各项工作不断迈上新台阶。

勇做新时代泰山“挑山工”，就要始终保持攻坚克难的斗志，越是艰险越向前。当前我省正处在爬坡过坎、滚石上山的关键时期，只能前进、不能后退。如同挑山工正在攀登“十八盘”，上去了，就是一片坦途；退一步，就可能一落千丈。必须有坚韧不拔的意志，不畏艰险，勇往直前。加快新旧动能转换、打好三大攻坚战、推动区域协调发展、补齐重大基础设施建设短板，哪一件没有一大堆难题、一连串压力?困难，永远不会自动消失；不干，问题只会越积越多。我们要迎着困难上，发扬斗争精神，直面矛盾问题，战胜艰难险阻，“踏平坎坷成大道”。要沉到一线干，当好施工队长、突击队长，在项目现场、工厂车间、田间地头、科研一线，发现问题、解决问题，“敢教日月换新天”。要满怀激情冲，聚焦重点难点工作，发起一次次冲锋，炸掉一座座碉堡，攻下一个个山头，“不破楼兰终不还”。没有比脚更长的路，没有比人更高的山。只要我们风雨无阻、昼夜兼程，就一定能在披荆斩棘中开辟山东发展新境界。

勇做新时代泰山“挑山工”，就要始终与人民同呼吸共命运，汇聚移山填海的磅礴力量。千钧重担人人挑。一些较重的物件，往往需要几十名挑山工一起抬。开创新时代现代化强省建设新局面，是习近平总书记的殷殷嘱托，是全省人民的热切期盼，必须坚持一切为了群众、一切依靠群众，把人民群众的积极性、主动性、创造性充分激发出来。当前，经济下行压力加大，财政收支矛盾突出，但对民生重点领域的支出只能增加不能减少，对困难群体的救助标准只能提升不能降低，对承诺的民生实事必须不折不扣坚决完成。要大力弘扬沂蒙精神，密切与人民群众的血肉联系，始终与人民想在一起、干在一起，苦在一起、乐在一起。要尊重人民主体地位，善于组织群众、发动群众，从群众中汲取更多智慧和不竭力量。众人拾柴火焰高。只要全省广大干部群众心往一处想、劲往一处使，人人都行动起来，山东发展一定会迎来更加灿烂美好的明天。

各位代表、同志们，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真总结地方人大设立常委会40年来的工作经验，在新起点上推动全省人大工作与时俱进、完善发展。作为全省人民选出来的省人大代表，我们的责任重于泰山。希望全体代表倍加珍惜党和人民的信任，认真执行代表职务，更好发挥示范带头作用，广泛团结和动员广大人民群众，共同创造更加幸福美好的生活。

各位代表、同志们，艰难困苦，玉汝于成。做新时代泰山“挑山工”，创造山东美好的明天，没有捷径可走，唯有不懈奋斗。奋斗的过程是艰辛的，需要付出和牺牲；奋斗本身也是幸福的，充满乐趣和收获。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，和全省人民一道并肩奋斗，拿出勇气，鼓足干劲，勇攀高峰，朝着“走在前列、全面开创”的目标坚定前行，努力创造无愧于时代的业绩，大踏步走向充满希望的未来，以更加优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

黄奇帆

尊敬的各位代表：

衷心感谢你们选举我担任重庆市人民政府市长，感谢大家对我的信任、支持和鼓励！

党和人民的事业总是薪火相传。从鸿举同志手中接过市长的接力棒，我深知，这是一份庄严而重大的责任，这是一项光荣而艰巨的使命！我惟有尽心竭力，团结和带领政府一班人，以我们的忠诚与责任、勤奋与智慧、务实与创新，推动重庆更好更快发展，不辜负大家的重托！

重庆正处于直辖以来最有希望的黄金发展期。经过几届班子的倾情奉献和全市人民的奋力拼搏，直辖12年来，我们已经取得了一定的成就。特别是面对全球金融危机的冲击，在中共重庆市委的坚强领导下，我们沉着应对、逆势而进，积累了一些宝贵的经验，为大开放、大调整、大跨越奠定了良好的基础，积蓄了发展的能量。当然，我们也清醒地意识到，重庆仍然处在爬坡上坎的历史阶段，实现新的突破和跨越，还需要我们齐心协力，付出超常的艰辛，破解诸多的难题。

本届市政府未来几年的任务，已由市三届人大一次会议审议确认。今年的政府工作，也在刚刚通过的《关于政府工作报告的决议》中予以批准。可以预见，未来的重庆，“314”总体部署和国发3号文件将得到全面贯彻落实，经济发展提速升档，支柱产业更加强大，经济结构更趋合理，内陆开放高地加速崛起，西部地区重要增长极、长江上游经济中心将渐具雏形；未来的重庆，经济社会发展将更加协调，城乡公共服务和社会保障更加健全，“一圈两翼”各展所长、竞相发展，城乡统筹发展将探出新路；未来的重庆，发展环境将大大改善，法治将更加健全，人的积极性、创造性会进一步迸发出来；未来的重庆，充满生机与活力的“宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆、健康重庆”将承载着巴渝人民更加豪迈的期许，以昂扬勃发的姿态，雄踞于世人面前。我坚信，未来的重庆一定会越来越美好，重庆人民的生活一定会越来越幸福！

越是机遇汇集，越要凝神聚力；越是关键当口，越要奋发有为。身处这个干事创业的难得时段，身为重庆市长，我将与市政府的同志们一道，义无反顾，知难而进，全力以赴去达成上述目标，以创新务实的理念推动重庆的崛起，以百折不挠的拼搏加快重庆的振兴，以殚精竭虑的努力造福重庆的市民，努力完成各位代表赋予我们的神圣使命。

在今后的工作中，我将始终信守四条基本准则：

第一，摆正位置。坚决贯彻党中央、国务院的方针政策，坚持中共重庆市委的领导，恪守《宪法》和法律的规定，自觉接受人大的法律监督和工作监督，不折不扣地贯彻落实市人大及其常委会作出的决定、决议，认真办理人民代表的议案和建议，虚心接受人大代表的批评和质询。同时，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，汇集各方智慧和力量，不断改进政府工作，把重庆改革发展和现代化建设不断推向前进。

第二，勤政为民。坚持用科学发展观的要求来想问题、谋思路、促发展，以人为本，行政为民。时刻牢记党的宗旨，全心全意为人民服务，深入基层，体察民情，汇聚民智。坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，把工作的着力点，放到研究解决改革发展稳定的重大问题上，放到保障民计民生上，千方百计为群众谋求福祉，让党和政府的温暖惠及广大市民。

第三，力促发展。按照“314”总体部署和国发3号文件要求，紧紧围绕市委工作大局，充分调动各区县和市政府各部门的积极性，一心一意谋发展，突出抓好“五个重庆”、统筹城乡、内陆开放、深化改革、振兴区县、改善民生等重点工作，全面发力，重点突破，努力把重庆建设成为新一轮西部大开发的“排头兵”。

第四，廉洁奉公。牢记“两个务必”，以身作则，率先垂范，模范遵守廉洁从政的各项规定，修为政之德，怀律己之心，艰苦朴素，克己慎行。从体制机制上，规范和保证行政机关和公务人员廉洁奉公，做到令行禁止、有错必纠、有贪必肃。

我热爱重庆的山山水水、一草一木，我要像根深叶茂的黄葛树一样扎根重庆，与全市广大干部群众一道，在这片热土上不懈耕耘，尽忠竭力！

我坚信，有党中央、国务院的深切关怀，有中共重庆市委的坚强领导，有各位代表的信任和鞭策，有社会各界的支持和参与，有各行各业的奋发和努力，我和市政府的同事们一定会为山城人民交上一份满意的答卷！

中共宜春市委书记谢亦森

（2010年10月28日，录音整理）

同志们：

这次会议，市县两级人大常委会班子成员全部参加，机会难得。我到宜春快三年了，随着时间的推移，对人大的了解越来越多，越来越深入，除了平时看到和听到的，今天在会上听了大家的发言，我认为很不容易。有种说法“人大是二线”，看了会议有关材料和了解到的情况，我感到，咱们全市各级人大都在“一线”，两级人大的同志都在想事、都在干事、也都干成了事，相当不容易。具体表现在这么几个方面：第一、服从党的领导坚定不移；第二、审议决定重大事项严肃认真；第三、调查研究建言献策硕果累累；第四、履行监督职能依法有序；第五、支持和参与各项重大建设和中心工作劳苦功高；第六、代表工作和机关建设成效明显。各级人大及其常委会配合同级党委的决策部署和中心工作，做了大量卓有成效的工作，发挥了不可替代的作用。借此机会，我代表市委，向在座的同志，并通过你们，向全市各级人大干部、人大代表致以亲切问候和衷心感谢！

前不久，中央召开了十七届五中全会。这是继上世纪四五十年代社会制度转型和改革开放以来经济体制转型之后，我国发生的第三次历史性大转型，是一次包括经济、社会、文化、生态在内的全方位发展模式的转型。这次转型必将加速促进我国经济社会科学发展、协调发展、可持续发展。我市“十二五”规划也正在拟定中，我认为有几个方面必须坚持，第一是科学发展、赶超进位，科学发展是第一要义，这是我们的主线。第二是加快经济转型，特别是发展方式的转变。第三是民生工程，要让改革发展的成果惠及广大百姓。等我市和各县（市区）的“十二五”规划（草案）出台后，人大的同志要认真地思考、论证、建言献策。可以说，力促转型、加快转型将是各地“十二五”期间经济社会发展的重要任务，也是包括人大在内的各级组织的共同责任。宜春作为欠发达地市，一方面加速赶超的要求非常迫切，另一方面促进转型的任务也非常艰巨。这也意味着，作为地方国家权力机关，各级人大及其常委会必须承担更多责任，发挥更大作用。下面，我就人大如何在“服务赶超发展，助推经济转型”中大有作为，讲几点意见：

第一，各级人大要在服务赶超发展、助推经济转型中大有作为，最重要的是要强化“想为”的意识。想为是个精神状态问题。不想为，不愿为，就谈不上有作为。应该肯定，我市各级人大的同志们是想作为，也是有作为的。特别是近年来，市县两级人大的同志心系发展，融入大局，依法履职，赢得社会尊重、党政信任、群众拥护，全市上下逐步形成了政通人和、同心干事的良好氛围。今年1-9月，全市人大系统就引进项目17个，合同资金30.5亿元，实际进资5.28亿元；市人大常委会晓宁主任发挥自己的人脉优势，宜春成功承办了第23届全国摄影艺术展，提升了宜春的文化品位；市人大常委会的几位副主任积极响应市委号召，亲自带队外出招商，成功引进包括青山能源等一批重大项目，其中人大机关引进的广汇国际项目落地早、建设快、效果不错；在今年上半年的抗洪抢险战斗中，各级人大干部和人大代表，尤其是在座各位主任们不畏艰险，主动参战，表现出了很高的精神境界和组织协调能力，为打赢这场战斗作出了重要贡献。这些都是人大的同志想作为、能作为、善作为的最好证明，是我们“加快赶超、助推转型”中必须保持并发扬的宝贵精神财富。必须看到，加快赶超发展，促进发展方式转变是一场决定宜春前途和命运的攻坚战，决不能错失机遇、无动于衷，决不能消极应付、无所作为；必须看到，尽管我市在转型发展上出台了一些措施，先后启动振兴十大产业基地、发展中心城区六大产业、举全市之力主攻锂电新能源产业、再创农业大市新优势、全面发动县域经济发展三年大竞赛等多项活动，但全市经济总量仍不够大、经济结构还不够合理、产业发展水平依然偏低，制约转型的关键性问题还没有根本解决。加快发展没有旁观者。各级人大要继续把思想和行动统一到“服务赶超发展、助推经济转型”的任务上来，一切围绕发展想，一切围绕转型干，着力发挥人大作为权力机关、代表机关、工作机关的优势，在促进民主政治建设，推进依法治市上有更大作为；着力发挥人大渠道畅通、联系广泛的优势，在凝聚人心、维护民利、促进和谐上有更大作为；着力发挥人大干部特别是领导同志社会威望高、工作经验丰富、人脉资源广、对外联系密切等优势，在重大产业和重点项目建设中有更大作为；着力发挥人大智力密集、人才荟萃的优势，在优化决策部署、破解发展难题上有更大作为。

第二，各级人大要在服务赶超发展、助推经济转型中大有作为，最核心的是要找准“善为”的路径。服务赶超发展，助推经济转型，既要有想为之志，更要有善为之举。在这方面，我市各级人大敢为善为，已有不少成功经验。比如，市县两级人大领导同志都挂点重大项目，亲自上阵、亲自督促、亲自服务；为优化发展环境，市人大依托职能，积极作为，督促相关部门依法清理废止了一批行政许可项目；在维护民利方面，市县两级人大常委会连续6年开展环保行活动，督促解决了一些环境污染的突出问题。这都是非常可贵的，要在今后工作中继续坚持。更为难得的是，在服务发展的过程中，各级人大善于创新，较好地处理了工作原则性和灵活性的关系。比如刚才晓宁主任讲到的，市人大常委会对政府提交的一些融资项目，坚持急事急办、特事特办，打破了“两个月召开一次常委会例会”的惯例，对项目融资议案随时提请、随时临时召开会议审议通过，为全市重大项目建设赢得主动和先机。现在回头看，在金融危机肆虐的时候，也是货币政策适度收紧的时候，我们不抢抓机遇，贷款融资，很多项目都没法开展。现在，经济面临转型升级，人大的服务手段和质量也必须“升级”，关键要从人大工作的特点出发，找准与经济转型的结合点和切入点，充分发挥职能作用。希望人大的同志不仅要在项目建设中主动作为、建功立业，更要依法行使好职权，为全市经济社会发展保驾护航。在服务赶超发展、助推经济转型中，要切实做到“三个更加注重”，即：更加注重行使重大事项决定权。重大事项决定权是宪法、法律赋予人大的一项重要职权。各级人大对全市范围内经济、社会、文化等领域的重大事项和重要问题，要在深入调研、科学分析的基础上，依法作出决议决定，使之成为全市人民的共同意志。特别是对于赶超发展、经济转型中的一些重大问题，人大要认真依法审议决定。更加注重用好监督权。监督是各级人大的重要职责。人大干部既然肩负着监督的责任，就要敢于动真碰硬，树立监督权威，既单一监督、事后监督，又全程监督、事前督查；既监督政府组成部门，又监督条管部门；既监督人，又监督事。更加注重为党委谋划长远问题当好参谋助手。比如，在经济转型、社会转轨过程中，党委、政府应如何破解体制机制不适应的问题;如何破解科技能力欠缺、人才支撑不足、创新能力不高的问题；如何理顺群众情绪、建设和谐社会，找到长效治理的可行办法，等等。希望大家一起思考。

第三，各级人大要在服务赶超发展、助推经济转型中大有作为，最关键的是要提升“能为”的本领。服务赶超发展，助推经济转型，必然涉及到诸如科技、人才、生态、文化等新领域，遇到许多新的情况和问题。为此，各级人大要把加强自身建设、提高履职能力摆上更加重要的位置。要进一步提升调查研究的能力。随着民主法治的推进和人大制度的完善，人大及其常委会发挥的作用越来越重要，担负的任务越来越繁重。无论是审议决定重大事项，还是就经济社会发展提出意见建议，都需要有高质量的调研作保证。假如我们不善于掌握经济发展中的新情况、新问题，不了解群众的现实需求，我们的工作必然陷入被动，工作的实效和权威必然受到影响。要进一步提升依法监督的能力。监督法出台后，对人大监督工作进行了规范，人大监督的任务更重了，要求更高了。人大系统流传一句行话，叫“旧的不能用，新的不会用”。各级人大必须予以重视，按照监督法的要求，切实增强依法监督的能力和水平。要进一步提升工作创新的能力。人大工作是一项政治性、法律性、原则性很强的工作，但这并不意味着就不需要创新。在实际工作中还是要大胆探索、大胆实践，做到既严守程序又不死守程序，既大力创新又不突破法律禁区。当然，新形势、新任务对我们履职能力建设的要求还有很多，要提升这些能力，关键要做到“六个字”。一是“学习”，就是要按照创建学习型人大的要求，坚持不懈地加强学习，学以增智、学以明理、学以致用。二是“深入”，就是要经常性地深入基层，深入群众，深入调研，听真话，摸实情，求实效，掌握第一手资料；三是“实干”，就是要多干少说，先干后说，干成再说，在实干中了解情况，在实干中体现作为。

第四，各级人大要在服务赶超发展、助推经济转型中大有作为，最基本的是各级党委要为人大创造“可为”的条件。加强和改进党对人大工作的领导，支持和确保人大依法开展工作，是全党全社会的共同责任。全市各级党委要按照省委关于加强和改进人大工作的意见的要求，真正重视和支持人大工作，努力为人大及其常委会依法履职创造更好的条件。要加强对人大工作的领导，切实把人大工作列入总体布局，统一部署，抓好落实，做到定期听取人大工作汇报，并根据赶超发展、经济转型的需要和人大的职权范围、工作方式，主动向本级人大出题目、交任务、提要求，为人大了解全局情况、履行职责创造必要条件。各级党委要进一步强化法律意识、民主意识，善于运用国家政权处理国家事务和社会事务，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。凡属人大及其常委会职权范围内的重大事项，各级党委要适时提出建议，依法由人大及其常委会讨论决定。“一府两院”工作中，凡属法律法规规定应向人大及其常委会报告的重大事项，应及时向人大及其常委会报告，并贯彻执行其决议决定。要支持和保证人大及其常委会依法行使监督权，积极开展视察调研、执法检查、听取专项工作报告等监督工作。要支持和保证人大及其常委会依法行使人事任免权，使党委的意图与人大及其常委会依法任免相统一。要进一步加强和改进代表工作，支持和保证代表依法行使职权。同时，各级党委、政府要重视并想方设法为人大机关开展工作创造条件、提供保障。包括加强人大机关的组织建设，重视选配推荐好人大常委会组成人员，重视人大干部的教育、培养、选拔和交流，重视发挥人大干部的作用；包括着力保障和改善人大机关的办公、生活条件，保障人大及其常委会的会议经费和人大常委会立法、执法检查、视察、调研、培训、信访、宣传等履职必需经费，并做到逐步有所增加，切实帮助各级人大解决遇到的具体困难，确保人大工作正常、高效运转。

同志们，服务赶超发展，助推经济转型，是一项长期而艰巨的任务，希望各级人大的同志继续保持好思想、好作风，为宜春的赶超发展、经济转型继续不懈努力。我希望并且相信，通过这次座谈会，各级人大一定能找到更好的服务方式，一定能发挥优势，不辱使命，开创人大工作的新局面！

在2012年全市人大常委会主任座谈会上的讲话

市委书记谢亦森

（2012年4月17日，根据录音整理）

这次会议是市人大常委会换届后召开的第一次主任座谈会，对于进一步理清人大工作思路、更好地服务和推动幸福宜春建设、开拓人大工作新局面，具有重要意义。去年市县乡三级班子换届，一大批干部走上新的岗位，包括市县两级人大常委会班子也调整充实了一批干部。绝大多数同志都能调整心态，迅速到岗到位，认真负责地工作，表现出很强的大局意识、责任意识和作为意识，新一届人大工作开局良好，为全市科学发展、进位赶超、为幸福宜春建设作出了积极贡献。对此市委表示满意。

刚才，桃英同志就进一步加强和改进新形势下人大工作做了一个很好的讲话，实际上，也是对如何当好人大常委会主任与大家进行交流，相信同志们都能从中受到启发。这里我着重强调一个问题，即人大自身建设特别是领导班子和干部队伍建设的问题。为什么讲这个问题？一是因为，事业成败关键在人。任何时候都必须重视领导班子建设，重视干部队伍建设。特别是在新一届人大工作正处于开局起步的关键时期，抓好人大自身建设尤其重要。二是因为，去年换届后一大批同志从党委政府转岗到人大工作，一些年轻同志进入了人大领导班子，必须通过加强自身建设，使他们更快更好地适应新岗位新环境新要求。三是因为，随着民主法治建设进程的加快，我市各级人大机关只有坚持与时俱进，不断加强自身建设，才能有效解决或防止各种不适应、不符合的问题，切实提高人大工作的制度化、法治化、规范化水平。借今天的机会，对全市各级人大班子提几点希望，供大家参考。

一、要始终保持强烈的事业心和责任感，满怀信心做好人大工作

在建党90周年大会上，胡锦涛总书记告诫全党要防范四大危险，其中排在第一位的就是精神懈怠的危险。作为人大的同志，也要防范精神懈怠的危险，防范激情丧失的危险。一是要自重，不能自己看轻自己，自己把自己边缘化。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大是最高国家权力机关，各级人大领导干部是地方经济社会发展的重要领导力量，既然从事了人大工作，就应该为人大工作的重要性而感到光荣，就应该舍得投入感情和精力、倾注智慧和心血，就应该拿出干事创业的激情，积极进取，在自己的岗位上发光发热，不辜负组织和人民期望。二是要自信，人大能干事而且干得成事。要看到，人大要作为，这是职责所在；人大能作为，这是法律所定；人大有作为，这是事实所证。三是要自励，不能放松对自己的要求、对工作的要求。坚决克服和防止各种消极心理、无为思想和畏难情绪，始终保持饱满的精神状态、昂扬的工作热情，爱岗敬业，恪尽职守，勇于担当，不辱使命，不负重托。这次换届，有的同志刚到人大，对人大的性质、地位、作用以及工作特点还不很熟悉，为此要把学习作为履职尽责的“第一道工序”，认真学习人大工作的有关知识，掌握人大工作程序，尽快适应新环境，胜任新岗位，干出新业绩。

二、要始终保持强烈的全局意识，讲大局、顾大局，主动围绕大局思考问题、推进工作

做任何工作都必须谋全局，人大工作也是如此。只有胸怀全局、融入全局、服务全局，人大工作才能目标明、方向清，才能开展得富有成效、充满活力，才能赢得各级党委的重视、社会各界的支持。人大工作必须与党委工作同向、与政府工作同步、与人民群众同心。要胸怀全局，充分发挥人大机关职能法定、地位崇高、相对“超脱”的优势，谋大事、议大事、抓大事，促进“十二五”规划和建设幸福宜春各项目标任务的落实。要服务全局，坚持党的领导，保持人大正确的政治方向，积极参与改革发展稳定的各项工作，正确处理与“一府两院”的关系，正确处理监督与支持的关系以及上下级之间的关系，着力形成干事创业的合力。总之，既要依法履行人大工作职能，又不能局限于人大工作“就事论事”，自觉把人大工作融入大局之中，为改革发展稳定作出新的更大贡献。

三、要始终保持开拓创新的精神，积极探索新形势下做好人大工作的新途径、新办法，开创工作新局面

当前人大工作面临着一系列的新挑战、新课题，要求人大的同志必须以积极的心态、探索的精神，深入研究人民代表大会制度的特点和优势，研究人大工作的规律和现状，研究保障人民群众行使民主政治权利的途径和载体，不断创新提升人大工作水平。必须看到，人大工作要讲程序、讲规范，但这并不是说人大工作就只能墨守成规、按部就班，形势在变，任务在变，旧的思想观念和方式方法都需要调整和更新，在不违反法律规定的前提下创新求效，不仅不会损害人大的权威，不会影响人大职能作用的发挥，相反，只有不断创新，才能更好地把人民代表大会制度落实好、实施好，才能使人大工作充满生机和活力，才能真正树立人大应有的威信。市县两级人大的主要职能就是重大事项决定权、人事任免权和监督权，这是宪法和法律赋予人大的权力，如何保证“三权”得到有效落实，关键在创新、关键在操作。今年是新一届人大全面履职的第一年，对有的同志特别是刚刚从事人大工作的领导同志来说，情况还不是很熟悉，要进入最佳状态还需要一个过程，希望能够继续保持在党政班子、在基层一线那种求新思变、开拓创新的精神，在严格依法办事的前提下，以新的理念、新的方法，开创人大各项工作的新局面。

四、要始终保持求真务实、真抓实干的作风，在经济社会发展一线建功立业、展现作为

人大工作做虚容易，做实难。这一方面是说，人大位置比较“超脱”，如果不主动干事，人大工作就容易虚化；另一层意思是说，如果满足于走走程序、满足于完成规定动作、满足于做好那些一般性的基础工作，那么人大工作就好做，人大常委会主任就当得轻松。事实上，对我们基层来说，促发展、保稳定，人大班子和党政班子一样，都责无旁贷、义不容辞。这些年包括去年市县乡三级班子换届后，宜春各项工作成效显著，一个重要原因，就是得益于几套班子配合默契，相互支撑，合力干事，一些重点工作、重大项目，一些急难险重的事情，我们人大的同志都参与其中，与党政班子一道攻坚克难，做了大量富有成效的工作。这次换届，我们有的同志从党政领导岗位调整到人大工作岗位，角色转换了，职务变化了，但干事创业、开拓进取的精神不能变，求真务实、真抓实干的作风不能变。除了要立足人大自身职能，积极服务发展、维护稳定之外，还要充分利用过去积累的工作经验，依托人大工作的优势，按市委部署积极参与各项中心工作，包括带头参与招商引资，带头履行好挂钩推进重大项目的责任，带头深入信访维稳一线，在角色转换中再创工作佳绩。

五、要始终秉持“一切为了人民幸福”的理念，亲民为民爱民，使人大各项工作顺应民心、反映民意、造福民生

人民代表大会由人民选举产生，受人民委托行使管理国家事务的权力，对人民负责、受人民监督。人大干部作为国家权力机关的组成人员或工作人员，亲民、爱民、为民是由人大的性质决定的。特别是在建设幸福宜春的大背景下，各级人大机关和人大干部必须始终秉持“一切为了人民幸福”的理念，把以人为本，执政为民贯彻落实到各项工作中去。要在工作重点上亲民为民，紧扣民意的集中点，做到群众要求什么，就重点关注什么；群众反映什么，就重点督办什么。加强对民生工程进展情况的监督，今年尤其要紧紧围绕“十大幸福工程”、政府报告中提出的“20件民生实事”跟踪问效，促使党委政府作出的民生承诺按时兑现。要进一步抓好反映民意和集中民智的工作，紧紧围绕党委政府各个阶段的重点工作和群众反映强烈的突出问题，畅通渠道，问计于民，问政于民，使党委、政府的各项工作更加符合人民意愿，更加保护和发展人民利益。

人大工作是党的工作的重要组成部分，尊重不尊重、重视不重视、支持不支持人大工作，直接检验各级党委政治上成熟不成熟、有没有心胸气魄。各级党委要从提高党的执政能力、建设社会主义政治文明的高度，进一步加强和改进对人大工作的领导。要定期听取人大工作汇报，经常对人大提要求、交任务、压担子，同时安排人大的领导参加党委政府召开的有关全局性工作会议，为人大更好地了解党委意图、熟悉全局情况、履行职责创造必要条件。要支持人大及其常委会依法行使监督权，为人大履行职责撑腰壮胆。要虚心听取并采纳人大的意见建议，对人大发现的有关问题，迅速落实有关部门整改，并及时反馈整改情况。要高度重视人大干部队伍建设，认真落实人大机关干部的待遇，重视人大机关干部的配备、培养、选拔和使用，加大人大机关干部与党政机关干部的交流力度，不断增强人大干部队伍的活力。同时，要按照人大工作的需要，进一步优化人大代表、人大常委会组成人员和机关干部的年龄结构、知识结构，科学设置人大内设工作机构，合理解决人大机关人员编制，以保障人大工作正常开展。

我希望并且相信，新一届人大班子的同志有能力、有智慧、有魄力做好人大工作，宜春的人大工作也一定能够开创崭新局面，一定能为幸福宜春建设作出新的更大贡献！

在市人大机关全体工作人员会议上的讲话

蓝绍敏

2015年2月13日

同志们：

今天，是我当选市人大常委会主任后第一次来看望大家。过去的一年，在纪明同志等主任会议成员的领导协调配合下，在人大机关全体同志的共同努力下，市人大常委会顺利组织开展了人大制度60周年系列纪念、五级人大代表回选区访选民、省市“两会”等一系列活动，协助市委出台了推动人大工作与时俱进的意见。应该说，我市的人大工作始终突出政治性、人民性、创新性、实效性，工作有思路、有力度、有特色、有成效，体现了与党同向、与民同心、与时俱进。对此，市委是充分肯定的，对大家的工作是十分满意的。

当前，全市上下正按照面向“十三五”、面向“建市20周年”、面向“建成更高质量和水平的全面小康”，围绕“三大主题工作”，以激情燃烧、干事创业的精气神，谱写“迈上新台阶、建设新江苏”的泰州篇章。人大及其常委会是重要的主体力量、推进力量、领导力量，一定要找准定位、主动站位、奋发有为、争取多为。借此机会，我简要提几点希望：

第一，以更加自觉的态度，坚持党的领导，保证人大工作正确方向。人大工作的政治方向，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。这是深刻总结人大工作经验得出的一条重要结论，是人大必须始终坚持的重大政治原则，也是人大工作不断取得成绩、持续向前发展的根本保证。所以要坚决贯彻落实市委的各项决策部署，广泛动员全社会的力量，让市委的主张经过法定程序成为全市人民的共同意志，市委推荐的人选经过法定程序成为“一府两院”的领导人员。人大常委会党组是市委在人大常委会中设立的组织机构，受市委领导，对市委负责。人大常委会党组要及时领会市委的意图，注重加强思想政治建设，严格贯彻民主集中制，抓好人大常委会自身建设和人大机关干部队伍建设，自觉承担管党治党的责任，使人大常委会的工作更加有利于提高党的执政能力、扩大党的执政基础、巩固党的执政地位。

第二，以更加积极的作为，服务发展大局，保证人大工作务实高效。围绕中心、服务大局，是做好人大工作必须坚持的重要原则，也是人大常委会有所作为、发挥作用的必然要求。当前，我们的中心任务就是推进“思想再解放、项目大突破、城建新提升”，努力实现经济社会又好又快发展。作为地方国家权力机关，要坚决为用好“改革、创新”两把钥匙排除干扰。改革必然要涉险滩、攻壁垒，创新必然要打破传统、冲出桎梏。人大要旗帜鲜明，紧紧围绕改革发展，发挥自身优势，凝聚代表力量，支持改革攻坚，依法营造改革创新、宽容失败、允许试错的制度环境。要坚决为抓好“项目、城建”两项任务釜底加薪。这两项任务是泰州主动适应和积极引领新常态的重要抓手，是发展的希望所在、潜力所在。我们思想一定要转过去，监督一定要跟上去，用实际行动展现人大的“一线”形象，以实际成果在全市做好表率。要坚决为守住“民生、生态”两个底线鼎力支持。改善民生是永恒主题，保护生态就是保护发展。人大要在“增进民生幸福，建设人民满意的幸福城市”上聚焦，要在实施“蓝天、清水、绿地”工程上聚力，通过发挥人大监督职能，推动市委、市政府各项惠民政策落地生效，促进群众反映强烈的突出问题得到有效解决，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素。

第三，以更加有效的方式，密切联系群众，保证人大工作贴近民心。人大代表受人民委托、为人民掌权，对群众的呼声、百姓的期盼、基层的建议，人大代表最有发言权。要发挥好代表作用。人大代表来自各行各业，与广大基层群众关系最为紧密，要积极引导各级人大代表进一步加强与基层群众的联系，善于发现群众身边存在的问题。发挥好人大代表的作用，一个重点就是要不断提升代表参政议政、提出建议议案的能力和水平，切口要小、问题要细、考虑要深、对策要实，努力做到精准思考、精准研究、精准对接，尽可能多地对存在的问题或薄弱环节，提出一些针对性、实效性、操作性都比较强的“真知灼见”。人大常委会要加强与人大代表的联系，进一步加大代表培训的力度，指导代表确定、优化选题，提高代表议案建议的质量。要完善代表履职考核机制，常态化开展优秀议案、优秀建议的评选表彰，有效激励各级人大代表提议案、提建议的主动性和积极性。要督办好代表建议。代表提出的建议，凝聚了群众的心声和代表的心血，提高代表建议办成率，特别是在督办重点处理建议时，可以邀请代表全程参加，力求让代表在建议办成中产生成就感、获得荣誉感、激发自豪感。

第四，以更加有力的举措，加强自身建设，保证人大工作充满活力。人民群众把选票和信任给了我们，也把期望和责任给了我们。人大常委会要主动顺应时代发展的新要求和人民群众的新期盼，坚定不移地把加强自身建设摆在更加突出的位置，不辱使命，不负重托。要始终保持奋发有为的状态，以干事创业的饱满激情投入到人大工作中去。树立奉献为上、责任为重、履职为先的崇高境界，摒弃“船到码头车到站”的思想、“人大就是养老机关”的错误认识，强化长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献的进取精神，在依法治国的宏伟蓝图下，进一步增强责任感、使命感，大力推进法治泰州、法治政府、法治社会建设，努力开创人大工作新局面。要始终保持学习研究的劲头，以民主议事的特殊优势推进“一府两院”工作。把学习和思考、调研与实干结合起来，善于研究和把握人大法律地位易于摆脱利益纠葛、组织架构便于吸收民众意见、位置超脱利于做到深谋远虑的特点和优势，增强工作的针对性、预见性和创造性，精准捕捉“一府两院”难以听到、不易看到和意想不到的新情况，找出解决问题的新视角、新思路和新对策。要始终保持求真务实的作风，以依法履职的基本要求增强工作实效。切忌嘴上“奋发”，而行动“无为”；避免会议落实，而措施落空；防止形式主义，而最后无果。要准确把握求真务实的工作导向，建立健全务求实效的履职机制，把指导思想、工作思路和各项举措真正落实到履职高标准、服务高效率的具体行动中去，切实体现在展现新作为、开创新局面的实际成果上来。要始终保持和谐机关的氛围，以团结友善的价值追求塑造人大形象。人大机关的领导同志，都是有资历、有阅历、有觉悟的，但人大机关也存在着年龄差距大、职级差别大的情况。在工作过程中，老同志要带好年轻同志，年轻同志要多向老领导、老同志学习，全体同志都要做到大事讲原则、小事讲风格，对上认真负责，对下热情周到，对同志关心倍至，努力形成上下融洽、齐心干事的良好氛围。

市四届人大四次会议上，我当选了市人大常委会主任。作为市委书记、市人大常委会主任，我将加强对人大工作的领导，既挂帅、也出征，并且更加支持人大常委会开展工作，为人大常委会在全市发展大局中发挥作用创造条件，同时从政治上、工作上、生活上关心人大的同志们。另外，也借这个机会，作个明确，人大常委会的日常工作，由纪明同志负责，重大事项我和大家一起商量解决。希望大家进一步增强大局意识、主体意识、责任意识，依法履职、积极作为，为开创人大工作新局面而努力奋斗！

市委书记、市人大常委会主任胡忠雄在市政协八届二次会议开幕会上讲话

各位委员、同志们：

在这辞旧迎新之际，政协岳阳市第八届委员会第二次会议隆重开幕了。开好这次会议，对于贯彻落实党的十九大精神，推动政协工作新跨越，开创岳阳发展新局面，具有重要意义。首先，我代表中共岳阳市委,向大会的召开表示热烈的祝贺!向出席大会的政协委员和全体列席同志致以诚挚的问候!

即将过去的2017年是极不平凡的一年。面对经济下行压力较大、历史罕见洪涝灾害、“两厂”周期性停产检修等诸多挑战，全市上下坚持“一个目标”总揽、“两大战略”引领、“三条底线”筑牢、“四大会战”发力，视使命为生命、凭发展论英雄、以项目比能力、从担当看品格，推动各项工作取得新的进步。经济发展稳中有进，项目建设发力升温，产业园区提质升级，实现千亿产业园区“零”的突破；创新开放走势强劲，进出口总额和集装箱吞吐量大幅增长，岳阳首次入围“中国外贸百强城市”榜单，居全国第35位；城乡融合步伐坚实，“1+4+2”城市组团加快构建，新增一级公路里程占全省三分之一以上；脱贫攻坚成效明显，减贫6.6万人、退出贫困村187个，人民群众的获得感、幸福感进一步增强。

岳阳改革发展的事业，每一份力量都不可或缺。这些成绩的取得，是全市上下齐心协力、顽强拼搏的结果，也凝聚着各级政协组织和广大政协委员的心血、汗水和智慧。一年来，市政协始终坚持正确政治方向,牢牢把握团结、民主两大主题，自觉围绕中心、服务大局、聚焦主业，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，着力“五个政协”建设，各项工作取得新的进步。一是建言献策有深度，扎实开展“开放崛起在岳阳”等系列课题调研，形成了一批有质量、有影响、有实效的调研成果。二是服务中心有亮点，全力助推发展，在招商引资、项目建设、产业帮扶、棚改征拆等方面，做了大量卓有成效的工作，特别是牵头组织脱贫攻坚大会战，为决战决胜全面建成小康社会作出重要贡献。三是基础工作有创新，探索建立提案办理“一案三双”制度，扎实推进“四库”服务平台建设，智慧政协建设全面加快。四是干部队伍有朝气，着力抓好领导班子、常委会组成人员、机关干部、政协委员“四支队伍”建设，树立了务实为民、开拓进取的良好形象。实践证明，政协组织是一个讲党性、讲大局、讲团结的高水平组织，政协委员是一支有担当、有作为、有情怀的高素质队伍。借此机会，我代表中共岳阳市委向各级政协组织和广大政协委员，向关心支持岳阳发展的各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士表示衷心的感谢！

各位委员，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。前不久，中央、省委、市委相继召开了经济工作会议，对明年经济工作提出了新要求、作出了新部署。携手新时代、贯彻新理念、聚焦新目标、落实新部署，做好明年各项工作，需要各级政协组织和广大政协委员继续发扬光荣传统，发挥独特优势，履职尽责、积极作为，勇挑重担、再创佳绩。这里，我代表中共岳阳市委提四点希望：

一、要挺直信仰脊梁。人民有信仰，民族有希望，国家有力量。信仰是精神世界的制高点，是最宝贵的精神品质、最丰厚的精神滋养、最持久的精神力量。一个国家，一个民族，同心同德向前迈进，必须有共同的信仰指引、坚定的信念支撑。人民政协作为中国共产党领导下的爱国统一战线组织，政协委员作为推进中国特色社会主义建设的重要力量，要始终坚定“四个自信”，尤其是坚定道路自信、制度自信，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不动摇，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同中国共产党保持高度一致，进一步坚定理想信念，挺起精神脊梁，把牢政治方向。要在思想上刻印信仰，认真学习领会党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，用以武装头脑、引领方向、指导实践，增进高度的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，夯实团结奋斗的思想政治基础。要在行动上诠释信仰，始终围绕中心、服务大局，牢记“双重身份”，认真履行岗位职责、委员职责，发挥好在政协工作中的主体作用、本职工作中的骨干作用、界别群众中的代表作用，真正把信仰体现到实际工作中、体现到具体实践中、体现到一言一行中。要在协商上彰显信仰，积极开展政协协商，完善协商议政内容和形式,加强政协协商与党委、政府工作的有效衔接，做到商以求同、协以成事，使市委、市政府的主张和意愿成为各民主党派、无党派人士及社会各界的共识，努力寻求岳阳发展的最大“公约数”。

二、要奏响发展强音。服务发展是政协履职的第一要务。只有服务发展，政协才会有地位；只有投身发展，政协才会有作为。政协的一切活动都要围绕发展、服务发展、促进发展。人民政协不是二线，而是一线；不是后院，而是前哨；不是休闲休养的场所，而是干事创业的舞台。当前，岳阳正处在建设国家区域性中心城市和湖南发展新增长极的关键时期，希望各级政协组织和广大政协委员发挥专业优势、资源优势、行业优势，找准工作结合点、关联点、切入点、着力点，凝聚万众之心，汇聚各方之力,合力奏响岳阳发展的最强音。要积极建言献策，紧紧围绕推动经济高质量发展，聚焦供给侧结构性改革、发展实体经济、产业项目建设、乡村振兴等问题，提出更多有价值、有分量、接地气、可操作的意见建议，为市委、市政府科学决策当好参谋智囊。要奋力创新创业，立足本职岗位，积极投身经济建设主战场、改革开放第一线、创新创业最前沿，扎实开展“引老乡、回故乡、建家乡”等活动，努力在实施“两大战略”、推进“四大会战”、落实“四个十条”中展现更大作为。要广泛凝神聚力，加强与各民主党派、工商联、人民团体的联系，不断增进社会各阶层和不同利益群体的团结，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，着力画好最美“同心圆”，凝聚岳阳改革发展的强大合力。

三、要永葆为民初心。四面湖山归眼底，万家忧乐到心头。人民政协姓“人民”，人民性是政协的本质属性。成为一名政协委员，并不是取决于权力的大小、财富的多少、地位的高低，而是凝聚着界别群众的信任和期待，代表着界别群众的利益和意愿，沟通着界别群众的心灵和情感。每一位政协委员都要不忘初心、不忘来路、不忘使命，时刻以群众利益为重、以群众期盼为念、以群众困难为忧、以群众满意为乐，真正把政协姓“人民”、为人民落到实处。要为民代言。带着感情、带着责任、带着问题深入界别，深入群众，虚心问政于民、问需于民、问计于民，听实话、察真情，把老百姓的呼声原汁原味地反映上来。特别是对惠民政策落实、重大民生工程、生态环境保护、群众身边腐败等人民群众最急最忧最怨的问题，要敢于监督、敢于谏言，当好界别群众的贴心人、代言人。要帮民解忧。时刻把群众冷暖安危放在心上，怀着“衙斋卧听萧萧竹,疑是民间疾苦声”的深情，多做雪中送炭、扶贫济困的工作，多做排忧解愁、温暖人心的工作，多做春风化雨、解疑释惑的工作，永远与群众想在一起、站在一起、干在一起，让群众感到政协离自己很近。特别是在脱贫攻坚的最后决战中，政协委员要迈开步子、走出院子，走向基层、走到前台，真心诚意献计出力，想方设法纾困解难，决不能让一个贫困人口在全面小康路上落伍掉队。要以民为镜。坚持把群众的期待作为努力的方向，把群众的口碑作为行为的标尺，把群众的批评作为进步的动力，在群众的“探照灯”下照出差距、照亮自己、照明方向，不断改进工作、提升水平，为人民尽责，受人民监督，让人民评判。

四、要树好模范形象。政协委员既是一种荣誉，更是一份责任和担当，当上政协委员很难，当好政协委员更难。习近平总书记指出，政协委员要“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”。这句话，前一半是讲能力，后一半是讲品德。政协委员的称号，意味着能力、才智，意味着品行、境界，意味着要以高尚人格感染人、模范行为引导人、独特魅力凝聚人。要重规矩。“不以规矩，不能成方圆。”政协委员要时刻把规矩顶在头上、把纪律挺在前面，尊崇法律法规，遵守政协章程，做好政协人、说好政协话、办好政协事，特别是在政治原则、大是大非问题上，要旗帜鲜明、立场坚定,始终与中央、省委和市委保持高度一致。要讲品行。“太上有立德，其次有立功，其次有立言；虽久不废，此之为不朽”。修身立德是政协委员的立身履职之本。要坚持把立德、修德、践德内化为修养、升华为信条、涵养为境界，不断修剪欲望、修正错误、修炼品行、修复心灵，始终保持高洁高远的精神追求。要强能力。“天行健，君子以自强不息；地势坤，君子以厚德载物。”政协委员要学习新思想、紧跟新时代，不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力，确保参政参到点子上，议事议到关键处。

政协工作是党的工作的重要组成部分。各级党委要将政协工作摆上重要位置，思想上高度重视，政治上热情关心，工作上大力支持，要与政协委员以道相交同甘苦、以诚相交见肝胆、以志相交共奋斗，全力支持政协组织和政协委员依法履行职能、充分发挥作用。各级政协机关要加强工作创新，突出界别特色，促进党派合作，加强机关建设，夯实基层基础，发挥委员主体作用，锻造一支讲政治、能吃苦、精业务、甘奉献的政协队伍。

各位委员，同志们！走进新时代，迈向新征程，人民政协责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举团结、民主的大旗，同心同德、群策群力，脚踏实地、砥砺前行，为谱写富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章而努力奋斗！

李小敏同志在南京市浦口区永宁街道人大代表之家开展主任接待代表日活动时的讲话

（2020年4月8日）

（根据录音整理）

各位代表、同志们：

今天非常高兴到浦口区的永宁街道，在街道的人大代表之家开展接待代表日活动，面对面地听取基层人大代表的意见和建议，大家共同商量研究，如何把我们的代表工作做得更好。

刚才6位省人大代表作了发言，龙翔主任、祁豫玮书记也讲了很好的意见，听了以后很受启发。代表在发言中提了19条意见，都是人大职权范围内的事项，我们要认真研究，积极采纳。

听了大家的发言，我有三个比较深的印象。第一，今天的接待代表日活动，各位代表都做了认真准备，体现了高度负责的精神。第二，大家提出的意见和建议非常中肯，有见地、有分量，体现了我们省人大代表的境界、素养和担当。第三，南京市人大常委会代表工作做得好，走在了全省前列。明天全省代表工作交流会上，龙翔主任还将介绍南京市人大代表工作的经验和体会。

人大代表是人民代表大会的主体，是我们国家权力机关的组成人员。加强改进代表工作，支持保障代表依法履职，充分发挥代表作用，是我们做好人大各项工作的重要基础。习近平总书记高度重视发挥人大代表作用，围绕加强和改进人大代表工作，作出一系列重要论述，为我们做好代表工作提供了根本遵循。栗战书委员长强调，“要像重视立法、监督工作一样重视代表工作”。去年底的省委人大工作会议上，娄勤俭书记对加强和改进代表工作，重点加以强调，提出明确要求。我们地方各级人大要把代表工作作为一项重要的基础性、经常性工作，抓紧抓实抓好。

今天我们的接待代表日活动，是在一个特殊背景下开展的。今年以来新冠肺炎疫情突发，大家全力参与做好疫情防控工作。在习近平总书记、党中央坚强领导下，在省委省政府有力组织指挥下，我省疫情防控取得了来之不易的重要的阶段性成效。疫情防控开始后，省人大常委会第一时间向全省各级人大代表发出倡议书，及时召开常委会会议，作出了关于依法防控新冠肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的决定。我省各级人大代表在这次疫情防控中挺身而出，一些代表直接参加医疗救治工作，一些代表直接组织社区基层的防控，一些代表全力助推复产复工，还有一些代表提出了很好的意见和建议，展示了我们各级人大代表在关键时刻应有的担当、应有的作为。在座的各位代表都为这次疫情防控作出了贡献，今天我们来看望大家，代表省人大常委会向我们人大代表，尤其是奋战在疫情防控一线的人大代表表示慰问，表示感谢，表示敬意。

明天我们要召开加强和改进江苏人大代表工作交流会，对工作层面如何加强和改进，明天会上将专门谈。今天我想借这个机会，就人大代表如何更好地发挥作用，谈几点认识和想法。我是第一次参加接待代表日活动，所以就从最基本的讲起，和大家做个交流，也是共勉。

第一，人大代表承担神圣的政治使命，要做政治上的明白人。为什么这么说？因为中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人大代表是正确政治道路和根本政治制度的践行者、维护者。这就赋予我们人大代表神圣的政治使命，这就要求我们人大代表必须旗帜鲜明讲政治。作为人大代表，要带头增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们人大代表在大会期间审议各项议案和报告，在闭会期间参加各项活动，都要坚持在党的领导下依法履行职权，保证党的主张通过法定程序成为国家意志，保证党组织推荐的人选通过法定程序成为地方政权机关领导人员，保证党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行。

第二，人大代表受人民委托，要做人民群众的代言人。人民代表人民选，人民代表为人民。这就要求我们人大代表接地气、察民情、聚民智，代表人民参加行使国家权力，为人民用权，为人民履职，为人民服务。大家以省人大代表身份履职，提出的每一项议案建议，参加审议时发表的每一条意见，参加选举时投下的每一票，都要忠实地代表人民的利益和意志，都要致力于推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。要做到这一点，就要把密切联系人民群众作为人大代表依法履职的基本功，积极参加专题调研、集中视察、接待选民群众和其他主题实践活动，用好基层人大代表履职工作平台，真正做到民有所呼，我有所应。

第三，人大代表是国家职务，要做尽心尽责的履职人。人大代表是政治荣誉，也是一个法定职务。我们全省8000万人口，选举产生808名省人大代表，大致每10万人产生1名省人大代表，每个省人大代表都肩负着重要责任。人大代表多数是兼职的，要正确处理好执行代表职务与开展本职工作的关系，按照代表法的要求，妥善安排好本职工作，优先执行代表职务。同时，要把在代表履行职务过程中获得的收获、汲取的营养，转化为在本职岗位建功立业、发挥模范带头作用的实际行动。人大工作法律性、程序性、专业性强，对人大代表提出很高要求。提高我们的履职能力，要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用新思想武装头脑、指导工作、推动实践；认真学习宪法和各项法律法规，提高运用法治思维、法治方式开展工作、解决问题的能力；注重学习相关领域的知识，更好地适应人大代表履职工作的需要，努力做一个称职的代表、一个优秀的代表。

人大代表要发挥好作用，除了我们人大代表自身的努力，也离不开人大机关为代表履职创造良好的条件、提供优质的服务。前段时间，我们召开了省人大及其常委会专工委负责同志会议，我专门讲到，对人大机关来讲，它的基本定位是为保障代表行使法定权力服务的，是服务代表的机关。对代表工作机构来讲更是如此。要以优质服务体现对代表主体地位的尊重，以有效保障支持协助代表依法履职，以真诚的态度、深厚的情怀帮助代表解决实际困难和问题。总之，通过我们大家共同努力，进一步加强和改进代表工作，进一步发挥好代表作用，更好地助力江苏经济社会高质量发展走在全国前列。

谢谢大家！

李小敏同志在南京市浦口区永宁街道人大代表之家开展主任接待代表日活动时的讲话

（2020年4月8日）

（根据录音整理）

各位代表、同志们：

今天非常高兴到浦口区的永宁街道，在街道的人大代表之家开展接待代表日活动，面对面地听取基层人大代表的意见和建议，大家共同商量研究，如何把我们的代表工作做得更好。

刚才6位省人大代表作了发言，龙翔主任、祁豫玮书记也讲了很好的意见，听了以后很受启发。代表在发言中提了19条意见，都是人大职权范围内的事项，我们要认真研究，积极采纳。

听了大家的发言，我有三个比较深的印象。第一，今天的接待代表日活动，各位代表都做了认真准备，体现了高度负责的精神。第二，大家提出的意见和建议非常中肯，有见地、有分量，体现了我们省人大代表的境界、素养和担当。第三，南京市人大常委会代表工作做得好，走在了全省前列。明天全省代表工作交流会上，龙翔主任还将介绍南京市人大代表工作的经验和体会。

人大代表是人民代表大会的主体，是我们国家权力机关的组成人员。加强改进代表工作，支持保障代表依法履职，充分发挥代表作用，是我们做好人大各项工作的重要基础。习近平总书记高度重视发挥人大代表作用，围绕加强和改进人大代表工作，作出一系列重要论述，为我们做好代表工作提供了根本遵循。栗战书委员长强调，“要像重视立法、监督工作一样重视代表工作”。去年底的省委人大工作会议上，娄勤俭书记对加强和改进代表工作，重点加以强调，提出明确要求。我们地方各级人大要把代表工作作为一项重要的基础性、经常性工作，抓紧抓实抓好。

今天我们的接待代表日活动，是在一个特殊背景下开展的。今年以来新冠肺炎疫情突发，大家全力参与做好疫情防控工作。在习近平总书记、党中央坚强领导下，在省委省政府有力组织指挥下，我省疫情防控取得了来之不易的重要的阶段性成效。疫情防控开始后，省人大常委会第一时间向全省各级人大代表发出倡议书，及时召开常委会会议，作出了关于依法防控新冠肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的决定。我省各级人大代表在这次疫情防控中挺身而出，一些代表直接参加医疗救治工作，一些代表直接组织社区基层的防控，一些代表全力助推复产复工，还有一些代表提出了很好的意见和建议，展示了我们各级人大代表在关键时刻应有的担当、应有的作为。在座的各位代表都为这次疫情防控作出了贡献，今天我们来看望大家，代表省人大常委会向我们人大代表，尤其是奋战在疫情防控一线的人大代表表示慰问，表示感谢，表示敬意。

明天我们要召开加强和改进江苏人大代表工作交流会，对工作层面如何加强和改进，明天会上将专门谈。今天我想借这个机会，就人大代表如何更好地发挥作用，谈几点认识和想法。我是第一次参加接待代表日活动，所以就从最基本的讲起，和大家做个交流，也是共勉。

第一，人大代表承担神圣的政治使命，要做政治上的明白人。为什么这么说？因为中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人大代表是正确政治道路和根本政治制度的践行者、维护者。这就赋予我们人大代表神圣的政治使命，这就要求我们人大代表必须旗帜鲜明讲政治。作为人大代表，要带头增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们人大代表在大会期间审议各项议案和报告，在闭会期间参加各项活动，都要坚持在党的领导下依法履行职权，保证党的主张通过法定程序成为国家意志，保证党组织推荐的人选通过法定程序成为地方政权机关领导人员，保证党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行。

第二，人大代表受人民委托，要做人民群众的代言人。人民代表人民选，人民代表为人民。这就要求我们人大代表接地气、察民情、聚民智，代表人民参加行使国家权力，为人民用权，为人民履职，为人民服务。大家以省人大代表身份履职，提出的每一项议案建议，参加审议时发表的每一条意见，参加选举时投下的每一票，都要忠实地代表人民的利益和意志，都要致力于推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。要做到这一点，就要把密切联系人民群众作为人大代表依法履职的基本功，积极参加专题调研、集中视察、接待选民群众和其他主题实践活动，用好基层人大代表履职工作平台，真正做到民有所呼，我有所应。

第三，人大代表是国家职务，要做尽心尽责的履职人。人大代表是政治荣誉，也是一个法定职务。我们全省8000万人口，选举产生808名省人大代表，大致每10万人产生1名省人大代表，每个省人大代表都肩负着重要责任。人大代表多数是兼职的，要正确处理好执行代表职务与开展本职工作的关系，按照代表法的要求，妥善安排好本职工作，优先执行代表职务。同时，要把在代表履行职务过程中获得的收获、汲取的营养，转化为在本职岗位建功立业、发挥模范带头作用的实际行动。人大工作法律性、程序性、专业性强，对人大代表提出很高要求。提高我们的履职能力，要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用新思想武装头脑、指导工作、推动实践；认真学习宪法和各项法律法规，提高运用法治思维、法治方式开展工作、解决问题的能力；注重学习相关领域的知识，更好地适应人大代表履职工作的需要，努力做一个称职的代表、一个优秀的代表。

人大代表要发挥好作用，除了我们人大代表自身的努力，也离不开人大机关为代表履职创造良好的条件、提供优质的服务。前段时间，我们召开了省人大及其常委会专工委负责同志会议，我专门讲到，对人大机关来讲，它的基本定位是为保障代表行使法定权力服务的，是服务代表的机关。对代表工作机构来讲更是如此。要以优质服务体现对代表主体地位的尊重，以有效保障支持协助代表依法履职，以真诚的态度、深厚的情怀帮助代表解决实际困难和问题。总之，通过我们大家共同努力，进一步加强和改进代表工作，进一步发挥好代表作用，更好地助力江苏经济社会高质量发展走在全国前列。

谢谢大家！

李小敏同志在深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想加强和改进江苏人大代表工作交流会上的讲话

（2020年4月9日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，特别是关于人大代表工作的重要论述，认真贯彻落实全国人大常委会加强和改进人大代表工作交流会、省委人大工作会议精神，在学习交流中凝聚思想共识、把握实践要求，推动我省各级人大进一步提升代表工作水平，充分发挥代表作用，彰显新时代地方人大使命担当，更好助力经济社会高质量发展走在全国前列。

这次会议是今年省人大常委会召开的第一个全省性会议，不仅请各市分管代表工作的副主任参加，还请各市人大常委会主任或者常务副主任参加。为什么作这样的安排？因为代表工作是人大及其常委会一项十分重要的基础性工作。代表工作做得怎样，关系着代表在倾听民声、汇集民意、凝聚民力方面独特作用的充分发挥，关系着人大及其常委会法定职权的正确有效行使，关系着人大各项工作能否始终保持生机和活力。代表工作做好了，代表作用进一步发挥了，人大工作高质量发展就有了坚实基础和可靠保障。

省委书记、省人大常委会主任娄勤俭同志对深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、加强和改进人大代表工作高度重视，在省人大常委会会议上多次提出要求，在省委人大工作会议上重点加以强调，这次又专门作出批示，我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。

会上，南京市人大、省交通运输厅等4个地区、部门和1位省人大代表将作交流发言，其他市县也提供书面交流材料，大家共同学习借鉴。马上，春宁副主任还要提出具体要求，请大家一并抓好落实。

下面，我讲三点意见。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，准确把握代表工作论述的丰富内涵

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是我们党关于国家制度和国家治理体系理论的重要内容。2018年9月，全国人大在河北石家庄召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，栗战书委员长在讲话中用“十个坚持”概括了总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的主要内容，阐明了这一重要思想的时代意义、理论意义和实践意义。我们要把全面、深入、持续地学习贯彻作为重大的政治任务，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。需要指出的是，我们学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，要放在习近平新时代中国特色社会主义思想整个体系中去认识、去理解、去把握，在融会贯通中真正懂得：做好新时代人大工作，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于坚持走中国特色社会主义政治发展道路，根本在于长期坚持并不断完善人民代表大会制度，根本在于坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。把握了这几条，我们的工作就有了方向、有了准绳、有了定力。

习近平总书记从坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的高度，对做好新时代人大代表工作作出一系列重要论述，为我们加强和改进代表工作提供了科学指引和根本遵循。学习领会总书记关于人大代表工作的重要论述，要着重把握好以下几点。

一是旗帜鲜明讲政治。习近平总书记指出，“坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导”，“每一位人大代表都要站稳政治立场，严格遵守政治纪律，做政治上的明白人。”坚持中国共产党领导，是人民代表大会制度的本质特征和政治优势的集中体现。坚持正确政治方向，是代表依法履职的前提和根本，也是做好代表工作的前提和根本。必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，从发挥中国特色社会主义民主政治特点和优势、确保党和国家长治久安的高度，认识代表工作、谋划代表工作、推动代表工作。

二是尊重代表主体地位。习近平总书记指出，“人大代表肩负人民重托，责任重大，使命光荣”，“各级国家机关及其工作人员，不论做何种工作，说到底都是为人民服务。这一基本定位，什么时候都不能含糊、不能淡化。”人民代表大会制度的设计和运行、人大及其常委会依法行使职权，都是为了保证和发展人民当家作主，彰显“国家一切权力属于人民”的宪法理念。各级人民代表大会由民主选举产生的人大代表组成。尊重代表主体地位就是尊重人民主体地位，服务代表、受代表监督就是服务人民、受人民监督，这是坚持和完善人民代表大会制度的应有之义，是人大工作保持生机和活力的重要基础。

三是密切同人大代表和人民群众的联系。习近平总书记指出，“各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求”，要求各级人大及其常委会“成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，就在于它深深植根于人民之中。人大代表来自人民，工作和生活在人民群众当中，对基层实际情况最熟悉，对人民群众所思所想所盼最清楚。要密切联系代表和人民，虚心听取意见，积极回应关切，接地气、察民情、聚民智、惠民生，努力做到民有所呼、我有所应。

四是支持和保证代表依法履职。习近平总书记指出，“中国260多万各级人大代表，都要忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力”，“各级国家机关要支持和保证人大代表依法执行代表职务，保证代表知情知政，畅通社情民意表达和反映渠道，发挥好代表了解民情、反映民意、汇集民智的作用。”宪法法律对代表的性质、地位、权利、义务等都作出了明确规定，各级国家机关都要支持和保证代表依法履职，这是人民当家作主的重要体现，是各级国家机关的法定职责。各级人大代表充分发挥作用，当好桥梁纽带，忠诚为党和人民履职尽责，就能够凝聚和激发各方面积极性主动性创造性，汇集起全社会团结奋进的磅礴力量。

五是严格把好代表“入口关”。习近平总书记强调，“无论是党委换届还是人大、政府、政协换届，都要体现工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体”，“在中国共产党领导的社会主义国家，一切权力属于人民，决不能依据地位、财富、关系分配政治权力！”在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，依纪依法严肃查处了湖南衡阳破坏选举案、辽宁拉票贿选案，坚决维护了人民代表大会制度权威、社会主义民主法治尊严。代表选举工作要坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，保障人民选举和被选举权，保证基层群众代表比例，并加强对选举工作的监督，对违规违纪违法问题“零容忍”，选出代表人民、人民满意的代表。

六是加强代表自身建设。习近平总书记要求各级人大代表“自觉加强政治思想作风建设，提高依法履职素质能力，忠实代表人民利益和意志，发挥好党和国家联系人民群众的作用。”人大代表是国家权力机关组成人员，代表身份既是政治荣誉，也是法定职务，代表的素质能力不仅关系代表个人的形象，还影响到人大工作的质量和人大制度的功效。要加强代表培训，探索建立代表履职激励约束机制，推动代表提高履职能力，促进代表自觉接受人民群众监督。每一名人大代表都要严格要求自己，模范遵守宪法法律，带头遵守社会公德，在本职岗位上建功立业，在为民服务中担当尽责。

习近平总书记关于人大代表工作的一系列重要论述，是从发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的高度，对人大代表工作方向性根本性全局性问题作出的深入思考，集中体现了我们党支持和保证人民当家作主的初心使命，具有很强的政治性、理论性；是从中国特色社会主义进入新时代的历史方位出发，适应新要求回答新课题应对新挑战，对代表主体地位与作用、代表依法履职与监督、代表自身建设与要求等作出的科学阐述，为代表工作创新发展注入了新的内涵，具有很强的时代性、针对性；是从总书记主政地方和党的十八大以来治国理政丰富实践中，对代表工作重大原则、主要任务和思路举措作出的系统总结，成为做好代表工作的行动指南，具有很强的实践性、操作性。我们要结合江苏人大工作实际，全面深入学习领会，不折不扣贯彻落实，紧紧依靠人大代表和人民群众做好人大各项工作。

二、深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，充分认识做好代表工作的重要意义

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出了“坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度”的重大任务，是党中央赋予人大的重大使命。全会决定强调，“密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。”我们要把深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想同贯彻党的十九届四中全会精神有机结合起来，充分认识做好代表工作的重要意义，筑牢做好代表工作的思想基础。

做好代表工作，充分发挥代表作用，是人民当家作主的重要体现。尊重人民主体地位，保证人民当家作主，是我们党的一贯主张，是我们国家制度的核心内容和根本准则。实现人民当家作主，需要有适当的组织形式，最符合我国国情和实际的组织形式就是人民代表大会制度。我省经过民主选举产生的800多名省人大代表，组成省人民代表大会，代表全省8000万人民行使地方国家权力。无论是在大会期间讨论决定事关江苏发展全局的大事要事、选举产生省级国家机关领导人员，还是参加闭会期间的视察调研等代表活动，都是代表人民依法执行职务。尊重代表权利就是尊重人民权利，保障代表依法履职就是保证人民当家作主，发挥代表作用就是践行以人民为中心的发展思想。

做好代表工作，充分发挥代表作用，是推动治理体系和治理能力现代化的重要保证。党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出顶层设计和全面部署。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。将人民代表大会制度这一根本政治制度的优势转化为国家治理的效能，人大代表工作是其中的重要环节。一方面，人大代表在党的领导下依法行使国家权力，保证党的路线方针政策和宪法法律在我省的贯彻实施；另一方面，人大代表通过密切与人民群众的联系，引领基层群众积极投身治理实践，运用法治思维推动解决人民群众最直接最关心最现实的利益问题，成为党和政府联系人民群众的重要桥梁纽带。这次新冠肺炎疫情防控工作中，我省各级人大代表以人民之心为心，逆行而上，直接参与医疗救治；坚守岗位，奋战在疫情防控和复工复产第一线；建言献策，受到全国人大和省委的充分肯定，在夺取战疫情促发展“双胜利”、推动省域治理现代化走在全国前列中，展现了江苏人大代表的应有担当。

做好代表工作，充分发挥代表作用，是加强“两个机关”建设的重要抓手。党的十九大报告强调，“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。“两个机关”建设赋予了代表工作更加明确的指向和要求。人大代表是人民代表大会的主体，代表大会的各项职权要由代表集体行使，人大常委会的各项工作要有代表广泛参与，人民群众的愿望诉求要靠代表充分表达。从我省这几年的实践来看，每年的省人代会上，代表提出议案、建议都在600件以上，反映了经济社会发展和人民群众生活的方方面面，成为人大工作的重要源头活水。保证代表依法行使职权、履行义务，扩大代表对常委会工作的参与，充分发挥代表的应有作用，就能把“工作机关”的各项法定职能履行到位，就能使“代表机关”的定位更加名副其实。

做好代表工作，充分发挥代表作用，是人大工作充满活力的重要基础。栗战书委员长指出，“尊重代表主体地位，充分发挥代表作用，是人大工作保持生机活力的重要基础”。人大的作用靠代表，人大的水平看代表，人大的活力在代表。目前，我省有五级人大代表98000多名，他们是各个领域、各条战线的中坚和骨干，把代表作用发挥好了，就能使人大工作生机勃发、充满活力，提升各级人大及其常委会工作质量和水平。我省一些在全国有较大影响的代表议案建议和人大工作创新，如动议设立南京大屠杀死难者国家公祭日、开展国家层面长江保护立法，提议作出促进我省大运河文化带建设决定，率先推行代表工作“一个载体、两项制度”建设等，无不凝聚着各级人大代表的智慧和力量，无不体现着发挥代表作用的重要意义。

三、深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，努力开创江苏人大代表工作新局面

党的十八大以来特别是近年来，在省委领导下，全省各级人大认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，立足新时代人大“两个机关”建设职能定位，高度重视代表工作，积极推进代表工作内容、方式和机制创新，各项工作有声有色、可圈可点。代表活动主题鲜明影响广泛。各级人大代表深入基层群众，结合专题调研和集中视察，开展“履职为民连心富民”、“环保啄木鸟行动”、“千名代表连万家”等主题实践活动，在助力“三大攻坚战”和全面建成小康社会等方面发挥了重要作用。“两个联系”畅通民意形成常态。常委会主任接待代表、常委会组成人员联系基层人大代表、代表列席常委会会议等做法在全省各级常态化开展，不少地方组织代表向选民或原选举单位述职、开展“统一见面日”等活动，市县主要领导亲自参与接待群众，直接听取意见诉求，畅通了联系群众的渠道。履职方式深化拓展富有特色。一些市县持续开展人大代表评议政府部门工作，推行年度民生实事项目人大代表票决，实行开发区代表联席会议制度，积极探索街道选民代表议政、乡镇人大听取环境状况和环保目标完成情况报告等做法，拓展了代表履职方式，深化了对政府工作的监督。履职平台规范建设作用显现。在完善“人大代表之家”创新实践的基础上，统一规范、合理布局人大代表工作站（人大代表之家）、人大代表联系点建设，全省五级人大代表纳入平台开展活动，成为履行职责、联系群众的有效载体。法规制度建立健全推动实践。先后制定修订乡镇人大工作条例、人大街道工委工作条例等法规，出台《关于完善全省各级人大代表联系人民群众制度的实施意见》、《加强和改进省人大代表议案建议工作的意见》等文件，促进全省代表工作制度化规范化。这些成绩的取得，凝结了全省各级人大常委会及其代表工作机构的辛勤付出，包含着各有关方面和全社会的大力支持，在此谨向同志们表示诚挚问候和衷心感谢!

中国特色社会主义进入新时代，地方人大工作进入新阶段，对代表工作提出了新的更高要求。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，特别是关于人大代表工作的重要论述，按照栗战书委员长“要像重视立法、监督工作一样重视代表工作”的要求，认真落实省委人大工作会议精神，深刻认识人大代表的主体地位和重要作用，遵循和把握代表工作规律，继承和发展代表工作成功经验，在新的起点上创造性地开展工作，推动新时代江苏人大代表工作迈上新台阶。具体讲，要着重把握和做好以下几个方面。

1、毫不动摇坚持党对人大代表工作的领导。娄勤俭书记在省委人大工作会议上强调，人大是党领导下的政治机关，坚持党的领导，是人大工作的生命线。人大代表作为国家权力机关的组成人员，代表工作政治性更强，坚持党的领导要求更高。事实证明，一个地方代表工作出了问题，重要原因就是这个地方弱化甚至放弃了党对人大代表工作的领导，这是湖南衡阳、辽宁代表选举案件给我们的深刻警醒。毫不动摇坚持党对人大代表工作的领导，就是把党的领导贯穿代表工作始终。代表工作中的重大问题、重大事项、重要情况都要及时向党委请示报告，主动同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央关于人大工作的要求对标对表，同省委贯彻落实党中央大政方针的决策部署对标对表，确保代表工作始终在党的领导下进行、围绕全省工作大局展开。毫不动摇坚持党对人大代表工作的领导，就是严格把好代表“入口关”。认真落实中央和省委关于人大代表人选的标准和条件、推荐和考察以及代表管理监督的相关规定，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为第一标准，坚持道德品行要求，注重能力素质，保证基层群众代表比例，协助党委把好代表的政治关、素质关、结构关，厚植党执政的阶级基础和群众基础。毫不动摇坚持党对人大代表工作的领导，就是自觉担负起加强履职管理的政治责任。人大代表无论是共产党员、民主党派成员还是无党派人士，无论是出席代表大会还是参加闭会期间活动，都肩负着人民的重托，都是执行国家职务。要按照中央要求加强代表履职管理，引导代表旗帜鲜明讲政治，坚定贯彻党中央决策部署，忠实代表人民利益，保证党的主张通过法定程序成为国家意志，保证党组织推荐的人选通过法定程序成为地方政权机关的领导人员，保证党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行。

2、持续深化密切联系人大代表和人民群众工作。密切人大常委会同人大代表和人民群众的联系，是贯彻党的群众路线的内在要求，是做好人大工作的力量所在、优势所在。我们要根据党的十九届四中全会新要求，进一步完善工作机制，推动“两个联系”常态化、制度化。坚持“请上来”和“走下去”相结合，健全常委会联系代表机制。把常委会会议期间召开的列席代表座谈会，作为送上门的调研和学习机会，面对面听取代表意见，及时回应代表关切，引领人大机关“五抓五促”搞好作风建设。把常委会领导接待代表日活动更多地放在基层一线，走到代表身边去了解他们的履职情况和对常委会工作的意见建议。常委会组成人员开展立法调研、执法检查时，要主动邀请代表参加，扩大代表对常委会工作的深度参与。特别是与固定联系的基层人大代表，要保持常沟通、做到真联系、取得好效果。要健全专门委员会、工作委员会对口联系代表机制，既要密切与专业代表小组代表的联系，经常通报情况、主动向他们请教，又要拓展联系面，分行业建立相关代表“联系群”，充分发挥代表在法规审议、预算审查、环保监督等方面的专业特长和“智库”作用。对联系过程中代表提出的涉及重大、全局、长远的意见建议，通过《代表之声》专刊等渠道及时向省委、省政府及有关方面反映，使之成为顺畅快捷的“民意直通车”。坚持经常性联系与发挥履职平台功能相结合，做实代表联系群众工作。加强代表同人民群众联系，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。要深入贯彻省委关于完善全省各级人大代表联系人民群众制度的实施意见，增强代表联系人民群众的政治自觉和行动自觉。要引导代表从周围群众、身边见闻、网络热点中了解群众所思所盼，体察民情当好“有心人”；积极参加联系群众的主题活动，心中有责当好“代言人”；跟踪督办涉及群众切身利益的民生实事，情系百姓当好“贴心人”。依托全省12000多个人大代表工作站（人大代表之家）、人大代表联系点以及与之配套的网络平台，促进各级人大代表包括领导干部代表进站进家进点，更好地听民声、汇民意、聚民力，把履职平台联系选民和群众的基本功能发挥好，把过程的经常性和结果的有效性统一好，真正做到“民有所呼、我有所应”。

3、全面提升议案建议工作“两个质量”。提出议案建议是代表反映人民意愿、参与管理国家社会事务的重要形式，办好议案建议是提高代表履职实效和对国家机关满意度的重要抓手。要紧扣“内容高质量、办理高质量”要求，强化源头引导，注重过程加力，做好结果激励。强化源头引导，就是要前移代表提出议案建议的服务关口，组织代表开展会前视察调研，安排代表与相关部门提前进行沟通，引导代表将着眼点放在事关发展大局、攸关群众利益的问题上，帮助代表有的放矢、有理有据地提出高质量的议案建议。注重过程加力，就是“既要重结果、也要重过程”，加大办理和督办力度。要完善建议交办机制，督促有关方面优化办理流程、明确办理节点、严格办理责任。要着力解决“文来文往”、“重答复轻落实”等问题，面对面加强与代表的沟通，充分听取代表对办理工作的意见建议，即使不能办成的也要做好解释说明，取得代表的理解，提高代表的满意度。今年我们从657件省人大代表建议中，确定了安全生产、构建现代产业体系、公共卫生安全等9项32件重点建议，由省政府领导领办、省人大常委会领导牵头督办，以点带面推进建议办理高质量。省发改、财政、教育、交通等承办大户，要进一步落实办理责任制，主要领导亲自过问，重要建议直接领办。省人大及其常委会专工委要带头做好表率，对今年人代会交付审议的24件代表议案，抓紧研究提出审议结果或者处理意见报告，并作为立法和监督工作的重要依据，积极予以采纳；对涉及委员会业务范围内的相关代表建议，也要排出一批重点，结合年度工作督促办理。要强化信息化手段运用，从建议提出、分办、交办、办理到答复、评价、反馈，实行全流程网上运行，与代表全过程网上互动。做好结果激励，就是要表彰优秀代表建议和先进承办单位，宣传他们的好经验好做法，激发代表提好建议的积极性，增强承办单位办好建议的责任感。

4、扎实推进人大代表履职能力建设。面对“强富美高”新江苏建设的时代使命和社会主义民主法治建设的历史课题，各级人大肩负的责任越来越重，对代表履职的要求越来越高，加强履职能力建设重要而紧迫。推动代表履职学习和专题培训全员覆盖。本届以来，省人大代表普遍参加了任前培训，参加履职学习和专题培训的也在半数以上。要进一步提高针对性和实效性，实现本届基层省人大代表参加学习培训全员覆盖。围绕代表关注和履职需要，在帮助代表熟悉党和国家大政方针、掌握宪法和相关法律等基础上，突出经济高质量发展、社会治理、科技创新、公共卫生安全等新知识培训；着眼提高审议质量和监督效果，开展预算审查、国有资产监督、生态环境保护等专题培训；用好江苏代表履职APP等网上平台，定期推送学习讲座等内容，促进代表自主学习、经常学习。坚持典型引领和有效激励同向发力。我省全国人大代表何健忠在履职期间为群众义务服务5万多人次，被誉为“活雷锋”；省人大代表孙勇结合律师工作认真执行代表职务，以60余件有质量的议案建议为民代言助推法治建设；无锡市人大代表钱群带病坚守岗位10多年，为地方立法作出突出贡献，这样的先进典型在全省还有很多，他们是各级人大代表学习的标杆。要进一步放大典型的示范带动效应，请他们现身说法，分享履职经验，交流履职体会，互相学习提高。要注意发现和总结代表履职为民的好做法、新经验，宣传推广他们的先进事迹，讲好江苏人大代表故事，营造积极履职的浓厚氛围。最近我们在新华日报推出《江苏十万人大代表春天里履职担当的身影》专题报道，展示了人大代表面对疫情挺身而出、为民解难的履职风采，产生了很好的社会反响。做到依法履职和在岗尽职相互促进。引导人大代表按照法律要求，优先执行代表职务，珍惜每一次履职机会，在实践历练中提高履职能力；同时在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施，并且把参与管理国家事务取得的收获、密切联系群众汲取的营养，转化为在本职岗位上建功立业、发挥模范带头作用的实际行动，不断增强人大代表的先进性和社会影响力。

5、着力建强各级人大代表工作机构。代表工作机构是人大常委会专事联络服务人大代表的主要部门，其自身建设水平直接关系到代表工作水平。要自觉对标习近平总书记“三个表率、一个模范”的要求，加强代表工作机构自身建设。把准服务定位。服务是代表工作机构的中心任务和基本定位。代表对人大工作和人大机关的满意度，很大程度上取决于对工作机构服务的认可度。我们要把准服务定位，增强服务意识，做好服务工作。代表出席代表大会，要充分保障民主权利行使；确定代表活动议题时间，要广泛征求代表意见；开展履职学习培训，要更好体现代表需求。今年，我们将研究制定我省加强和改进人大代表工作的具体办法，促进提升服务保障水平。大兴学习之风。人大代表中，有些是经验丰富的领导干部，有些是高层次的行业领军人才，不少是基层一线的代表人物。服务好人大代表是对我们能力素质的检验和考验，同时服务的过程也是难得的学习提高机会。要深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，打牢理论根基；要深研细读宪法和地方组织法、选举法、代表法等法律法规，成为代表工作行家里手；要深查实找自身不足，学习代表为国履职的使命担当、服务百姓的人民情怀、在岗建功的奋斗精神，提升自己的精神境界、知识学养和工作本领。推进工作创新。代表工作贯通人大工作方方面面，有很大创新空间。要在坚持完善以往行之有效做法的基础上，结合新的实际和要求，谋新意、出新招、开新篇。要创新代表工作的载体和手段，打通代表履职服务平台、议案建议办理系统和江苏人大网的链接，实现信息资源共享，持续提升代表工作信息化水平。要注意总结推广基层创造，学习借鉴外地经验，不断改进代表活动的形式和方法，使常规工作有亮点，重点工作有特色，各项工作有实效。加强多方联动。积极争取上级人大和同级党委组织部门的指导，准确把握代表工作政策要求。紧紧依靠各专工委的工作支持，把代表工作有效嵌入到人大中心任务中去。加强对市县代表工作的业务指导，支持市县在做好本级代表工作的同时，统筹做好本行政区域内人大代表的履职服务保障；及时总结推广基层代表工作成熟实践，适时上升为地方性法规。明年下半年全省将进行新一轮县乡人大换届选举，要在省委和省人大常委会党组领导下，超前谋划、深入调研，及早提出相关政策建议。充分发挥长三角三省一市人大协作机制和交流平台作用，组织代表开展联合视察、调研等活动，推动共同关注问题的有效解决。有针对性地加强我省各级人大常委会工作机构尤其是代表工作机构建设，充实工作力量，培养工作骨干，打造过硬队伍，以一流业绩扛起“一线”责任。

今天是交流会议，以上讲的意见既是代表省人大常委会提出的要求，也是同大家作的一个工作交流。这里，我还想就相关重点问题再谈几点想法，作为今天讲话的一个小结，供大家研究讨论。第一，在把握代表工作的定位和方向上，要突出政治性。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人大及其常委会首先是政治机关，必须始终坚定政治方向，坚持正确政治发展道路，坚守根本政治制度，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一体现在代表履职和代表工作全过程。第二，在加强常委会对代表工作的领导上，要强化统筹性。代表工作事关主体作用发挥和国家根本政治制度优势彰显，常委会要切实加强领导、精心谋划、统筹推进。涉及代表工作的重要问题、重要部署、重要举措，要由人大常委会党组和主任会议讨论决定，研究办理代表议案建议的情况，要向人大常委会报告。需要指出的是，“一府一委两院”加强与人大代表的联系、邀请参加相关活动，是接受人大监督的具体体现，应当主要通过人大常委会统筹安排。第三，在推进代表工作创新发展上，要注重结合性。代表工作不是游离于人大立法、监督之外的一项单项工作，而是融入立法、监督等重点任务的一项基础性工作。代表工作的创新发展，要围绕人大职权行使，紧扣立法监督职能，在结合上下功夫。要把代表的议案建议作为立法监督立项的重要依据，把代表的全程参与作为法规制定和立法监督实施的必经程序，把代表的认可和满意作为衡量立法监督成效的评价标准。第四，在深化拓展代表履职活动上，要增强联动性。促进高质量发展、解决影响经济社会发展的突出问题和人民群众关心的实际问题，有的涉及面比较广，有的涉及多个层面，单靠本级本地人大代表推动有难度，需要多方联动、协同发力。要加强组织协调，围绕共同关注的问题，上下联动开展代表调研视察、执法检查等活动，形成整体合力；涉及跨地区、跨流域的重要问题和重大项目，可以组织代表联合调研、共同发声，形成整体效应。第五，在办理代表议案建议上，要把握特殊性。通常我们对工作的要求，是以结果为导向，注重过程更注重结果。在代表议案建议的办理上，应该是过程结果并重，既重结果也重过程，这是其特殊性。要高度重视与代表的沟通工作，建议办理的分工、形成的初步意见、办理的进度以及最后的结果，都要同代表沟通、向代表反馈，越及时越好，越充分越好。对于应该办又能办到的，要尽快办；应该办但有难度的，要创造条件克服困难去办。限于时机条件一时不能办的，也要把沟通工作做到位，取得代表的理解。第六，在支持保障代表依法履职上，要体现服务性。在工作中，对人大代表的管理是有的，因为代表也要遵守代表法。但对人大机关来说，基本定位是为保障代表行使法定权力服务的，是服务代表的机关。对代表工作机构来讲，服务更是永恒的主题、不变的追求。我们要自觉摆正与代表的位置，以优质服务体现对代表主体地位的尊重，以有效保障支持协助代表执行职务，以真诚的态度、深厚的情怀帮助代表解决实际困难和问题，把人大机关建成名副其实的“人大代表之家”。

在我们江苏，每54万人产生一名全国人大代表，每10万人产生一名省人大代表，发挥代表作用、做好代表工作责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，推动人民代表大会制度和地方人大代表工作与时俱进，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”、开辟“强富美高”新江苏建设新境界作出更大贡献！

（2020年2月13日）

同志们：

受省委娄勤俭书记委托，今天上午召开省人大常委会党组会议，主要是学习贯彻习近平总书记在北京调研指导新冠肺炎疫情防控工作时的重要讲话和省委常委会会议精神，讨论研究年度重点工作。

刚才，我们传达学习了总书记重要讲话和省委常委会会议精神。当前新冠肺炎疫情形势依然十分严峻，正处于胶着对垒状态，我们要切实把思想和行动统一到总书记对疫情形势的科学判断上来，坚决贯彻中央和省委决策部署，坚决贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，在前期工作的基础上，立足人大职能优势，进一步把防控工作做好。一要助力疫情防控大局。疫情发生后，省人大常委会认真贯彻中央和省委决策部署，从人大职能定位和特点优势出发，推出了2项重要举措：一是向全省各级人大代表发出了倡议书，动员全省近10万人大代表积极主动投身疫情防控工作，汇聚万众一心战胜疫情的强大合力；二是加开了一次常委会会议，作出关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的决定，为全省防控工作提供了及时有力的法治保障。我们要继续密切关注疫情发展的新变化，加大决定的宣传贯彻力度，积极支持政府及相关部门依法做好防控工作。同时，要进一步号召各级人大代表立足本职工作，发挥自身优势，围绕防控力量向社区下沉、帮助企业渡过难关、充分调动人民群众等方面，广泛听取民意、积极建言献策，助力打赢这场疫情防控总体战。二要谋划推进各项工作。当前是非常时期，一些大型会议和调研活动都暂停进行，这对我们的工作造成了一定的影响。但是从辩证思维的角度来看，也给我们全面检视自身工作提供了一个很好的机会。一方面，希望大家充分利用这段时间潜心思考，对全局性工作进行系统谋划，对部门自身工作进行总结反思，对履职方式方法进行深入研究，对机关运行管理进行优化提升，不断加强和改进各项工作，着力提升依法履职水平。另一方面，要积极应对疫情给传统工作方式带来的冲击，进一步强化互联网思维，善于运用信息化等手段创造性开展工作，尤其要充分利用现有的平台载体，把不能等的工作抓紧做起来，最大程度降低疫情带来的不利影响。三要切实抓好机关防控。从我省情况来看，虽然疫情扩散总体上得到有效遏制，但拐点是否到来还需要再观察，不能有丝毫的松懈和麻痹。在助力全省面上防控工作的同时，要继续做好省人大机关和干部职工的防护工作。春节期间，办公厅专门制定印发了7项具体防控措施。昨天下午，秘书长办公会又对机关防控工作作出了进一步安排。机关各部门要抓好落实，确保机关大院整体安全。对于南京市制定的一些属地防控措施，办公厅要积极配合。机关各级领导干部既要以身作则，带头执行相关规定，又要切实负起责任，抓好分管条线和部门防控工作，保证机关干部职工的生命安全和身体健康。

关于今年省人大常委会工作，去年底已经作出了安排，震宁同志也代表常委会向省人代会作了报告，本次主任会议根据疫情发生的新形势新变化对年度项目计划作出一些微调，希望机关各部门认真抓好贯彻实施。最近，围绕如何做好新时代地方人大工作，我与各位副主任、部分委员会主要负责同志作了一些交流，目前还处在熟悉和学习过程当中，对整体工作还缺乏一些系统深入的思考。借此机会，简要谈一点初步的想法和大家交流。

本届以来，在以娄勤俭书记为班长的常委会党组领导下，在震宁同志的精心组织下，在各位副主任和常委会组成人员的协同努力下，省人大常委会高站位学习践行新思想、高质量贯彻省委决策部署、高标准履行法定职权，各项工作在传承中发展、在开拓中创新，取得了可观可感的实际成效，得到了各方面的认可和赞许。既定的工作思路要继续坚持好，优良的传统作风要传承发扬好，明确的重点任务要坚决落实好。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是贯彻四中全会精神的起步之年。从江苏来讲，也是贯彻习近平总书记重要指示精神、推动“强富美高”建设再出发之年；对人大系统来讲，还是落实省委人大工作会议精神开局之年，做好今年的工作意义重大、责任重大。去年底省委召开的人大工作会议，贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，对新时代我省地方人大工作作出了科学谋划和全面部署，娄勤俭书记在会议讲话中突出强调了人大要发挥五个“独特优势”的要求。我们要深入学习领会、全面贯彻落实，通过依法履职不断展现人大担当作为。总的来讲，要进一步把握好这样几条：

一、突出政治性，把牢人大工作正确方向。人大是党领导下的政治机关，旗帜鲜明讲政治是第一位的要求。人大工作讲政治，就是要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，作为贯穿人大工作的主线，切实在学懂弄通做实上下功夫，提高运用党的创新理论指导实践、破解难题、推动工作的能力；就是要始终坚持和依靠党的领导，增强“四个意识”、树立“四个自信”、做到“两个维护”，在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；就是要坚决贯彻省委重大决策部署，认真落实重大事项请示报告制度，切实维护省委统揽全局、协调各方的地位；就是要充分发挥人大常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的作用，确保省委的决策主张通过法定程序转变为地方国家权力机关的意志。无论是党组同志，还是机关各部门的同志，都要不断加强政治能力建设，增强政治敏锐性和鉴别力，牢牢把握人大工作正确政治方向。

二、把握规律性，彰显人大工作时代特色。不断认识、把握和运用人大事业发展规律，是提高人大工作水平的关键。要在学深悟透新思想中把握规律。党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度提出了一系列新思想新观点新论断，把我们党对社会主义民主政治建设规律性的认识提升到了一个新高度。我们要不断深化对这一重要思想的学习和研究，不仅要知其然，而且要知其所以然；不仅要深入领会其精神实质，而且要在实践中融会贯通。要在总结历史经验中把握规律。新中国成立特别是改革开放以来，人民代表大会制度不断得到巩固、完善和发展，展现出强大的生命力和巨大的优越性。去年是人民代表大会制度建立65周年，也是地方人大设立常委会40周年，人大系统开展了一系列纪念活动。栗战书委员长在纪念地方人大设立常委会40周年座谈会上，高度概括了“五个必须坚持”的宝贵经验，在今后的工作中我们要继续坚持好、完善好、运用好，全面提升地方人大工作水平。要在推进创新实践中把握规律。当前，在推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，在“四个全面”的战略布局中，如何完善和发展人民代表大会制度，更好地发挥这一根本政治制度的优势，面临许多新课题，需要我们在实践中交出答卷。我们要在新思想的引领下，积极探索、勇于实践，不断丰富和拓展人大工作的实践特色、时代特色。

三、坚持人民性，践行人大工作为民宗旨。人民性是人大工作的重要属性，人民立场是人大工作的根本立场。去年我们开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步深化了对人大工作人民性的认识。人大工作坚持人民性，关键就是要回答好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。要牢记“为了谁”。全心全意为人民服务是党的宗旨，也是人大工作的根本宗旨。人大要更多地关注民生，通过监督工作多谋民生之利、多解民生之忧，推动解决老百姓关注的热点难点问题，增进人民福祉。立法工作也是这样，必然会遇到一些权力和利益格局的调整，甚至多方面的博弈，这就要求我们牢固树立立法为民的理念，加强协调、论证、评估工作，维护最广大人民的根本利益。要牢记“依靠谁”。人民群众是人大工作的力量源泉，离开了人民，人大工作就成了无本之木、无源之水。人大工作依靠人民，重要方面就是要发挥好人大代表联系人民群众的优势，深入了解民情、充分反映民意、广泛汇聚民智。如何通过人大代表进一步畅通民意表达渠道，发挥代表的桥梁纽带作用，是需要我们深入研究思考的问题。要牢记“我是谁”。人大是国家权力机关，也是民意机关，代表人民行使权力，人大的权力来自于人民。我们作为在人大机关工作的同志，必须把人民赋予的权力用来为人民谋利益。只有认清“我是谁”，才能准确把握我们的工作定位，真正做到不忘初心、不忘本来。

四、增强实效性，展现人大工作担当作为。人大工作讲政治、讲规范、讲程序，也要讲效果，要防止和避免文山会海、繁文缛节，防止和避免走马观花、蜻蜓点水，防止和避免自说自话、自拉自唱。要通过精准选题增强实效。立足现有工作力量，考虑政府负担压力，人大工作摊子不宜铺得太大、战线不宜拉得太长。安排履职方面的项目，要注意少而精，与省委中心大局贴得更紧，与人民群众关切靠得更实。立法工作既要把握系统性，又要增强及时性，根据改革发展的实践需要，急需先立，把有限的立法资源用到刀刃上，做到立一件、成一件；监督工作要坚持问题导向、突出短板弱项，把着力点放在推动问题解决上，做到督一件、管一件。比如，去年省人大常委会开展的水污染防治法执法检查，就很有质量、很有效果。在今后的立法监督工作中，我们都要努力做到精谋精选、求质求效、善作善成，树立人大的工作权威和良好形象。要通过改进作风增强实效。大力弘扬求真务实之风，视察、检查、调研要多用“四不两直”方式，轻车简从，深入一线，直插现场，解剖麻雀；审议、评议要直面矛盾、直击问题，道实情、说真话、建良策；各类文件、讲话要接地气、顺民意，倡导清新的文风，减少“穿靴戴帽”，不做花样文章。要通过强化跟踪增强实效。法规制定后、决定出台后，实施得怎么样？人大审议意见交办后，整改得怎么样？代表提出建议后，落实得怎么样？这些都需要下大力气加强跟踪问效。本届以来，我们要求“一府两院”对审议意见落实情况进行反馈，并开展满意度测评，就取得了比较好的效果，要继续在抓落实上下功夫、见成效，形成完整的工作闭环。要通过联动协同增强实效。本届以来，全国人大对密切上下级人大联系提出了要求，这是一个很好的机遇。纵向上，我们要向上加强与全国人大的对接，向下密切与市县人大的联系，强化指导和联动，提升全省人大工作整体质效。特别要加强与全国人大的沟通对接，做到多请示、多汇报，积极争取对江苏人大工作的关心支持。横向上，要加强与兄弟省市人大尤其是长三角地区人大的联系，现在有了一个很好的机制化安排，下一步要从务虚更多地走向务实，不仅要在相互学习借鉴中共同提高，而且要在工作协同中推动区域共性问题的有效解决。

五、注重创造性，激发人大工作生机活力。习近平总书记在地方人大设立常委会40周年之际专门作出重要指示，强调要创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。这为我们做好新时代地方人大工作提供了根本遵循。要持续推进思想解放。娄勤俭书记到江苏后，在全省部署开展了“解放思想大讨论”，强调要用新思想解放思想统一思想，以思想的大解放引领发展的高质量。人大系统也有一个路径依赖的问题，也需要不断推进思想解放，破除一些不合时宜的思维定势和工作惯性。要根据经济社会发展需要，紧贴人民群众需求，立足人大工作实际，坚持在法律范围内积极探索、勇于实践，努力用创新的思路破解工作中的实际问题。要积极创新机制方法。人大工作法律性、规范性、程序性很强，但在工作机制和工作方法上也需要不断创新。比如，在立法工作方面，如何进一步完善起草、论证、评估、审查机制，提高立法质量和效率？在监督工作方面，如何进一步丰富监督形式，拓展监督手段，打好监督工作的组合拳？在代表工作方面，如何深化双联系机制、改进代表履职服务和管理？这些方面创新的空间很大，需要我们不断探索实践，努力取得更好的效果。今年，我们在行使监督权方面探索开展评议工作，要精心谋划组织好，提高质效、形成经验。要注重激发基层活力。创新的活力来自基层，我省不少县乡人大工作搞得很活跃、很有成效，要进一步鼓励基层大胆探索、勇于实践。各位主任都有自己的基层联系点，要深入一线，靠前指导，推动人大领域改革举措在这些联系点上先行先试，及时把行之有效的创新做法总结上来、推广开来。江苏经济社会发展一直走在全国前列，省委又提出在省域治理体系和治理能力现代化方面走在全国前列，我们人大工作和民主法治建设也要走在全国前列，努力形成在全国有影响、叫得响的江苏人大工作品牌。

最后，为做好常委会工作、加强自身建设，我想强调三句话：一是政治坚定、同心同向，时时处处事事同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；二是稳中求进、讲求质量，紧扣职能、突出重点，工作力求高质量、高水平，创出特色、形成经验；三是严管厚爱、心情舒畅，抓好班子、带好队伍，营造多沟通、多商量、多理解、多支持的良好氛围。希望大家继续保持奋发有为的精神状态，抱着初心、带着责任，把分管的工作抓好，不负省委期望，不负人民重托；继续维护和谐团结的良好局面，做到大事讲原则、小事讲风格，既干好工作，又利于身心健康；继续营造风清气正的政治生态，坚守廉洁底线，既严于律己，又履行好“一岗双责”，树立地方国家权力机关为民务实清廉的良好形象。

李小敏同志在省人大及其常委会专工委负责同志会议上的讲话

（2020年3月23日）

同志们：

今天，我们召开省人大及其常委会专工委负责同志会议，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，重点就进一步做好专工委工作、加强专工委建设，更好发挥专工委职能作用进行研究部署。之所以选择在这个时间节点召开这次会议，主要基于三个方面的考虑：第一，去年是地方人大设立常委会40周年，习近平总书记作出重要指示，栗战书委员长发表重要讲话；省委召开了人大工作会议，娄勤俭书记对我省地方人大工作作出新部署、提出新要求，这些都需要人大机关尤其是各专工委结合自身职能，认真加以贯彻落实。第二，今年以来，因工作需要、年龄原因，有6个委员会主任发生了变化，相当于一次“小换届”，进一步明确要求、强化责任，统一思想和行动，不仅必要而且迫切。第三，今年是本届省人大履职的第三年，已到届中，处在一个承前启后的阶段，适时对过去两年工作进行回顾总结，谋划加强和改进工作的新举措，有利于更好地继往开来，推动人大工作迈上新台阶。

本届以来，在省委的坚强领导下，省人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，紧紧围绕全省改革发展大局，依法履行职责，积极主动作为，做了大量卓有成效的工作，为推动我省高质量发展、加快“强富美高”新江苏建设作出了积极贡献，交出了一份厚重的成绩单。关于工作取得的新进展、新成效，在震宁主任代表省人大常委会所作的工作报告中有比较集中的反映。这些成绩的取得，是省人大常委会全体组成人员和人大代表共同努力的结果，也凝聚着机关各部门特别是专工委同志们的辛劳和汗水。各专工委紧紧围绕省人大常委会重点任务，立足自身职能，精于谋划，勇于实践，善于创新，为省人大及其常委会依法履职发挥了重要的参谋助手作用。在大家的共同努力下，各专工委锻造了一支好队伍，主要负责同志组织协调有力，工作善作善成；其他成员发挥专业所长，积极主动参与；工作班子爱岗敬业，勤奋努力。形成了一套好机制，各专工委结合自身职能和特点，建立了一整套议事规则和工作流程，为委员会高效有序运转提供了制度保障。营造了一个好氛围，大家讲政治、讲大局、讲团结、讲奉献，形成了齐心协力、和谐共进、风清气正的良好局面。对此，常委会党组是充分肯定的。

省十三届人大三次会议以来，尤其是春节上班后这一个多月，面对新冠肺炎疫情的冲击，省人大常委会坚决贯彻中央和省委决策部署，一手助力全省疫情防控大局，一手创造性依法履职，及时作出了依法防控疫情的有关决定，对一批法规草案、专项工作报告和人事任免事项进行了审议，通过了两件地方性法规。与此同时精心谋划全年工作，对年度计划安排作了进一步优化调整，各项工作有条不紊地向前推进，实现了今年工作的良好开局。到人大机关上班后，我集中看了一些文件资料，分别与主任会议成员、机关党组成员、各专工委主要负责同志以及部分常委会委员进行了沟通交流，听取方方面面的意见建议，对人大工作和机关情况有了初步的了解。在了解过程中，我有一个深切的感受，就是做好新时代地方人大工作，充分发挥好专工委职能作用至关重要。今天，我着重围绕这个问题谈几点想法和意见，与大家作一个交流。

今天这个讲话，事先征求了常委会党组成员、主任会议成员的意见，并根据大家提出的建议作了修改完善，最后报经娄勤俭书记审阅同意。讲话中虽然有一些个人的想法，但主要是党组集体的意见。从参会对象来讲，这次专工委负责同志会议扩大了范围，实际上是一个机关干部大会。讲话中的一些要求，既是针对专工委的，也是针对机关全体干部的，希望大家共同把握好。

一、进一步明确职责定位，强化使命担当

设立专工委，是人大事业发展的需要。回顾历史，我省人大专工委的设置经历了一个不断完善的演进过程。人民代表大会制度建立之初，就设立了专委会。1954年8月江苏省一届人大一次会议召开，标志着我省地方国家权力机关的诞生。这次会议期间设立了代表资格审查、议案审查和预算3个委员会，在大会主席团领导下开展工作，但还不是常设性机构。“文革”期间，人大制度受到干扰和破坏，人代会不能正常召开，专委会工作也随之停顿。改革开放以后，人民代表大会制度步入新的发展阶段，专工委设置不断调整、逐步优化。1979年12月，省五届人大二次会议选举产生了常务委员会，作为闭会期间的常设机构，人大工作逐步走上规范化经常化轨道。为了加强闭会期间的工作，1981年，省五届人大常委会首次设立法制、财政经济、科学文教3个工作委员会，随后陆续增设了城乡建设委员会、内务委员会、民族宗教侨务委员会、外事委员会，后来委员会名称又几经变更。1997年机构改革，省人大机关形成了1厅、2室（研究室、法制工作室）、8委的格局。1998年，省九届人大首次设立了内务司法、财政经济、农业和农村工作、教育科学文化卫生、民族宗教侨务、城乡建设环境保护6个专门委员会，后来又将法制工作室更名为法制工作委员会，并增设了法制委员会（专委）、预算工作委员会。2003年，省十届人大统筹专工委机构设置，设立了法制、财政经济、内务司法3个专门委员会，并将4个专门委员会改设为工作委员会。党的十八大以来，随着中国特色社会主义进入新时代，人民代表大会制度日趋完善，专工委组织体系进一步走向健全。2019年1月，根据我省机构改革方案，省十三届人大二次会议增设了社会建设委员会，并将内务司法委员会更名为监察和司法委员会。至此，省人大机关形成了1厅、1室、4个专委、8个工委的格局，总体上适应了新时代省人大及其常委会依法履职的需要。

专委和工委既有共同点，也有区别。就共同点来讲：一是法定性。地方组织法第30条和第53条分别规定，根据工作需要，县级以上地方人大可以设立专门委员会，常委会可以设立工作机构，这就从法律上明确了专工委的地位和作用。专工委的设立、职责和工作程序等，都有着明确的法律依据。二是内设性。人大及其常委会是行使国家权力的主体，专工委是人大及其常委会的内设机构，是人大及其常委会行使职权的重要助手。专工委无论是拟定议案，还是审议或审查议案，都要提请代表大会或常委会会议表决通过才具有法定效力。三是专业性。专工委都有比较明晰的工作分工，与“一府一委两院”及其相关部门保持相对固定的对口联系，研究、讨论和处理相关领域的问题。四是经常性。专工委不仅在代表大会会议期间存在，而且在闭会期间作为常设机构，要经常性开展工作、履行职责，保证人大各项工作顺利进行。

专工委之间也有区别，主要体现在四个方面：一是产生方式不同。专委由人民代表大会会议表决通过，受人民代表大会领导，闭会期间受人大常委会领导；而工委由人大常委会任命，在常委会领导下开展工作。二是人员组成不同。专委组成人员由大会主席团从本级人大代表中提名；而工委组成人员则由常委会主任会议提名，对代表身份没有要求。三是法定职权不同。专委服务人大及其常委会依法履职，具有法定的提议案权和审议权；而工委主要办理常委会及主任会议交办的事项，可以受主任会议委托草拟议案，但没有提议案权。四是运行方式不同。专委是合议制，集体行使职权，实行少数服从多数原则；而工委作为工作机构，实行主任负责制。

通过以上的分析梳理，我们对专工委的性质、地位和作用应该有了一个全面和准确的把握。首先，专工委是由人大及其常委会产生，在人大及其常委会的领导下开展工作，对人大及其常委会负责。其次，专工委是人大及其常委会的主要“业务部门”，同时人大常委会驻会委员也主要集中在各专工委，专工委工作是权力机关履行职权的重要基础和支撑。专工委作用发挥如何，直接关系人大及其常委会的履职水平和成效。第三，当前和今后一个时期，是决胜高水平全面建成小康社会、推动“强富美高”新江苏建设再出发的关键阶段，是全面深化改革的攻坚阶段，也是推进省域治理体系和治理能力现代化的重要阶段。在“四个全面”深入推进、社会主义民主法治建设不断发展的新形势下，各级人大肩负的责任越来越重，对专工委工作也提出了新的更高要求。人大处在民主法治建设的第一线，专工委工作是人大工作的第一线。有为才能有位，有位必须有为。希望大家进一步提高政治站位，切实增强责任感使命感，准确把握职能定位，认真履职主动作为，为开创我省人大工作新局面贡献智慧和力量。

二、进一步创新思路举措，提升工作质效

在地方人大设立常委会40周年之际，习近平总书记强调，地方人大及其常委会要创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。如何创造性地开展工作，是各专工委面临的重大课题。创造性开展工作，就是要高标定位，树立更高的目标追求，确立更高的工作标准，以一流的业绩扛起“一线”的责任，以人大工作高质量助推江苏经济社会发展高质量，努力走在全国前列；就是要靶向发力，围绕中央和省委重大决策部署，瞄准高水平全面小康的短板弱项，紧扣事关人民群众切身利益的热点难点，聚焦法律法规实施过程中的突出问题，找准依法履职的切入点、着力点和结合点，切实增强工作的针对性；就是要守正创新，按照总结、继承、完善、提高的原则，既传承过去专工委工作和建设的好经验，又适应新时代要求，在工作理念、机制、方法上不断求新求变，推动人大工作理论和实践在创新中不断发展；就是要务求实效，坚持目标导向、问题导向和结果导向相结合，以“钉钉子”精神和“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，沉下心来、扑下身子、做深做精、落细落实，确保各项工作取得实实在在的政治效果、法律效果、社会效果。

（一）注重特色、提高质量，加强和改进立法工作。法律是治国之重器，良法是善治之前提。随着中国特色社会主义法律体系的不断完善，立法工作面临新的形势和要求。习近平总书记指出，“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管不管用、能不能解决实际问题”“越是强调法治，越是要提高立法质量”。在全省立法工作会议上，娄勤俭书记要求认真落实总书记重要指示精神，坚持以高质量立法护航高质量发展，加强有效制度供给，加快形成支撑探索性、创新性、引领性发展的法规体系。立法是人大第一位的任务，服务好人大行使立法权是专工委的首要职责。各专工委要大力推进科学立法、民主立法、依法立法，把注重特色、提高质量作为立法工作的价值追求，摆在更加突出位置。

一要坚持立法决策与改革发展决策相衔接。法治是治国理政的基本方式，法律法规是党的决策主张与人民意志的高度统一。各专工委要紧扣中央和省委关于改革发展的一系列决策部署，围绕栗战书委员长提出的高质量立法、惠民立法、环保立法、弘德立法、协同立法五大重点领域，结合实际精心做好立法工作，既求数量更重效果，使立法决策与改革发展稳定决策相衔接、相统一，为全面建成小康社会、开启基本实现现代化新征程提供有力法治保障。立法法规定了省级人大立法权限，一是为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体的规定的事项；二是属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。还明确规定，除国家专属立法权外，国家尚未制定法律或者行政法规的，地方可以先制定地方性法规。如何行使好省级立法权，一个重要的价值取向，就是要通过立法使地方的重大改革于法有据。为此，在立法工作中，要更加突出立法的针对性。人大立法不是做花样文章，目的是为了有针对性地解决实际问题。要以新发展理念为指导，深入研究我省改革和发展中面临的深层次矛盾，聚焦经济高质量发展、城乡建设与管理、生态环境保护、发展先进文化、保障和改善民生、创新社会治理、弘扬社会主义核心价值观等方面，积极推进重点领域、重点行业的立法，强化制度供给，确保重大改革举措于法有据，确保高质量发展在法治轨道上向前推进。要着力增强立法的及时性。立法的有效性与及时性是紧紧联系在一起的，只有应时、适时、及时，才有可能收到良好的立法效果。这就要求我们敏锐把握时代脉搏，贯彻中央的新决策、省委的新部署，呼应实践的新需求、人民群众的新关切，通过立法及时加以跟进、迅速作出回应，在注重质量的前提下提高立法效率。上个月省人大常委会依法作出的防控疫情的决定，之所以赢得积极社会反响，就在于反应迅速、应对及时。同时，根据习近平总书记重要指示和中央、省委决策部署，我们对今年立法计划作了调整，把制定修改江苏省实施《中华人民共和国传染病防治法》办法、野生动物保护条例等提上议事日程，也是增强立法及时性的有效举措。增强立法及时性，还要坚持立改废并举，对不适应形势要求的法规制度，及时进行修改和废止，绝不能让陈规旧矩成为创新发展的“绊脚石”。要注重强化立法的引领性。娄勤俭书记多次强调，要深入贯彻新发展理念，着力推进探索性、创新性、引领性发展。江苏要实现高质量发展走在前列，为全国发展探路，很多方面需要通过立法授权，推动先行先试。各专工委要围绕这一目标，针对高质量发展中遇到的前沿问题进行前瞻性研究，根据职权积极探索开展先行性、创制性立法，下好先手棋，敢为天下先，更好发挥立法对改革发展的引领推动作用。

二要增强法规的特色和可操作性。“不抵触、有特色、可操作”九字方针，是我省人大在多年实践的基础上概括提炼出来的，得到全国人大的认可，成为地方立法的重要原则。从实际情况来看，“不抵触”是前提，做得是比较好的；“有特色、可操作”是关键，还需要下更大的功夫。增强法规特色是提高地方立法质量的内在要求。全国各地资源禀赋、经济社会发展水平、地域文化、风俗民情等存在很大差异，仅靠国家层面立法是不够的。赋予省市地方立法权，一个重要目的就是为了通过地方立法解决本地区经济社会发展中的个性化问题。地方立法要把彰显地方特色作为内在追求，适应区域治理体系和治理能力现代化的需要，针对制度供给中的空白和短板，作出有个性化、创造性的制度设计，切忌照搬照抄上位法，盲目追求大而全、小而全，把地方立法搞成国家大法的翻版。比如，目前我们正在推进的中国（江苏）自由贸易试验区、昆山深化两岸产业合作试验区等立法，都是江苏这样一个开放大省所面临的特殊需求，在立法中就要更加鲜明地体现江苏特色、江苏经验。设区市的立法，更要强调地方特色，我们要加强这方面的指导。精准化是地方立法质量的显著标志。法规制度要科学精准、切合实际，要求立法者把法规所调整的社会关系、经济关系、利益关系研究透彻，从体例结构到文字表述进行反复推敲，尽可能把各方面的权力与责任、权利与义务在条文中写得清楚明白、具体明确，确保有关规定站得住、行得通、落得实、真管用，关键问题上绝不能够语焉不详、似是而非。提高精准化水平，还要求法规之间相互衔接、协调一致。因此，在立法过程中，要强化系统思维、辩证思维、底线思维，把握事物发展的关联性，增强制度设计的耦合性，防止究其一点、不及其余，避免不同法规之间相互“打架”，影响法制的统一和权威，影响法规实施的效果。除了加强法规之间的协调，还要加强区域立法的协同。要积极探索长三角区域协同立法，围绕改革发展中遇到的共性问题，加强立法协作，为长三角区域一体化国家战略的深入实施提供有力法治支撑。

三要发挥在立法工作中的主导作用。习近平总书记多次强调，要发挥人大在立法工作中的主导作用。发挥主导作用，很大程度上要依靠各专工委担当作为。要在法规立项环节把握主动。通过制定五年立法规划和年度立法计划，明确一个时期地方立法的重点和走向，区分轻重缓急，统筹作出安排，是一个很好的做法。在编制工作中，各专工委既要广泛听取各部门意见，又要注重研究代表的立法建议，更要加强立法项目的必要性论证，真正从改革发展的实践需要出发，把准立法方向、抓准立法重点、选准立法项目，把有限的立法资源用在“刀刃”上。之所以强调“准”，就是要在立项阶段贯彻既求数量更重效果的原则，避免出现由于前期重视不够，沟通不够，研究不够，导致在后续立法工作中陷入被动。要在法规起草环节提前介入。目前在地方立法中，法规起草工作主要还是以政府部门为主。对于这类法规，相关专工委包括法制委、法工委要主动介入，加强与法规起草部门的沟通联系，提前参与调研和论证工作，在起草过程中统一思想、凝聚共识，力求把一些重大矛盾分歧协调解决在政府提请审议前，尽可能避免到了常委会审议时出现大幅度甚至颠覆性修改。对于涉及综合性、全局性、基础性的重要法规，必要时应由人大自主起草。人大自主起草，仅靠人大机关自身力量是不够的，要由人大分管领导牵头，以相关委员会为主体，同时邀请政府有关部门、有关代表和专家参与，组成精干工作专班，形成起草工作合力。要在立法调研环节广纳民意。将开门立法精神贯穿立法工作全过程，保证社会公众对立法工作的知情权、参与权、表达权和监督权。尤其是立法调研，不仅要征求管理部门的意见，更要注重听取人大代表的意见、听取管理相对人的意见、听取市场主体和行业组织的意见、听取立法咨询专家的意见，充分发挥基层立法联系点的作用，夯实立法的民意基础。要在协调论证环节严格把关。全国人大就立法中涉及的重大利益调整、争议较大的重要事项开展论证评估工作出台了两个规范，我省也制定了实施意见，旨在通过充分协调和深入论证，从合法性、合理性、可行性等方面从严把关，有效防控立法决策风险。在立法过程中，由于站位不同、认识不同，出现分歧和争议是正常的，关键是要从改革发展的大局出发、从最广大人民的根本利益出发想问题、作决策。立法工作必然会涉及权力和利益的调整，要有所坚持、有所担当，敢于、善于在矛盾的焦点上“砍一刀”，防止和克服立法中的利益偏向。要在法规审议审查环节密切配合。目前我省地方法规实行两审制，有关专工委在初审时提出审议或审查意见；法工委根据初审意见进行修改完善，法制委进行统一审议，在二审时提出审议结果报告。法规质量高不高，各专工委的审查审议至关重要。法制委、法工委和相关委员会要发挥各自优势，全过程加强沟通协商，密切协同配合，充分交换意见，寻求各方面都能接受的最大公约数，共同把法规草案修改好完善好。

（二）把握重点、增强刚性，加强和改进监督工作。人大监督是在党的领导下，代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。栗战书委员长指出，要增强监督工作的刚性和实效，真正形成监督的压力，并把压力转化为有关方面改进工作的动力。娄勤俭书记强调，要加强对权力运行的制约和监督，督促和支持“一府一委两院”改进工作，推动中央和省委决策部署更好转化为全省上下的自觉行动。专工委作为常委会开展监督工作的具体组织者，要按照正确监督、有效监督的要求，切实履行好法定职责。

一要在项目选择上有的放矢。增强监督工作实效，首先研究监督什么，然后才是怎么监督的问题。人大监督不在于摊子铺得多大，面面俱到、浅尝辄止，过多牵扯政府精力，未必能取得好的效果。立法项目立项时，强调一个“准”字；监督项目选择上，则强调一个“精”字。立法项目的“准”和监督项目的“精”有共同点，就是都要注重质量、注重效果，也有不同点，立法项目的“准”，是有“求数量”要求的，而监督项目的“精”，是要有一定数量，但不是“求数量”。各专工委在谋划监督工作计划时，要突出监督重点，按照“党委有要求、群众有期盼、政府能办到”的思路，做到精当选择项目、精细做好工作、精深求得实效。对一些关系全局的重点难点问题，可以连续几年开展监督，一抓到底、抓出成效。比如，优化营商环境事关江苏经济的核心竞争力，去年我们就此开展了专题审议和专题询问，今年还将就这一议题开展评议，目的就是为了通过持续发力，助推我省营商环境不断优化提升。

二要在组织实施上从严从实。监督法规定了人大开展监督工作的7种方式，如何用好用活这些方式，推动人大监督从“宽松软”走向“严紧实”，有很大的创新空间。去年上下联动开展的水污染防治法执法检查，之所以在全省上下引起积极反响，一个重要原因就是我们在组织实施上体现了严和实的要求，使人大监督“长出牙齿并咬合有力”。这表明，监督效果如何，很大程度上取决于专工委的周密策划和精心组织。各专工委要从人大职能出发，提高监督工作组织程度，创新方式方法，打好监督组合拳，把各个环节的工作做深做细做实。开展执法检查，要紧扣法律规定，坚持问题导向，不仅要听取汇报，而且要通过个别交谈、随机抽查、接受群众举报、引入第三方评估等方式找准找实问题，通过抓立行立改推动问题解决，充分彰显“法律巡视”利剑作用。执法检查不同于一般性调查研究和工作指导，应当重点检查法律法规的实施情况，而不是泛泛了解部门工作；应当致力于查找法律法规实施存在的问题，而不是过多评功摆好；应当围绕法律实施提出明确具体的要求，而不是讲大道理；应当突出强调政府和有关方面必须严格履行的法律责任，而不是一般性地提出工作要求。听取审议专项工作报告，审议前要注重加强与报告机关的沟通协调，通过调查研究深入了解情况，把问题找准；审议时要直面矛盾和问题，着力在专、深、实上下功夫，提出的意见建议要言之有据、言之有物、言之成理，更好推动“一府一委两院”改进工作、解决问题。开展预决算审查，要根据“审查重点向支出预算和政策拓展”的新要求，既从专业化的角度审视，做到审得深、查得准；又从大众化的角度解析，让委员代表看得懂、弄得清。开展专题询问，要进一步增强实效性，聚焦人大代表和人民群众的关切，问在关键处，答在点子上，做到开门见山、真问实答，少一点穿靴戴帽、照本宣科，真正问出压力、问出责任、问出成效。工作评议是四中全会对人大工作提出的新课题，这项工作在我省的市县人大已有开展，我在无锡工作期间，就支持市人大常委会常态化开展对政府部门工作的评议，收到良好效果。今年我们将在这方面作一些尝试，相关专工委要总结借鉴市县人大的经验做法，精心设计、稳妥实施，努力形成评议工作的“江苏经验”。

三要在跟踪问效上持续发力。跟踪问效是监督工作的“最后一公里”，跟踪问效不到位，就可能造成监督工作前紧后松、甚至不了了之的现象。抓好跟踪问效，前提是人大的审议意见要精准务实。如果审议意见过于原则抽象，审议对象就难以对照整改，人大也难以检查评估。这就要求各专工委在前期调研和会议审议的基础上，抓住若干重点问题，通过精准提炼，形成具体明确可操作的审议意见。意见交办后，各专工委要主动加强与“一府一委两院”及有关部门的联系对接，通过多种形式，对重点事项紧盯不放，全程跟踪落实情况，使交办意见得到有效落实、存在问题得到切实解决。

（三）完善机制、强化服务，加强和改进代表工作。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志行使国家权力。支持和保障代表依法履职，充分发挥代表作用，是做好人大各项工作的基础。栗战书委员长强调，要像重视立法、监督工作一样重视代表工作。去年，全国人大专门制定了35条具体措施，对加强和改进人大代表工作提出了新要求。娄勤俭书记要求各级人大及其常委会把更好发挥代表作用作为基础和依托抓实抓好。做好代表服务保障工作，不仅是人代联委的事，也是各专工委的共同职责。在工作中，对人大代表的管理是有的，因为代表也要遵守代表法。但对人大机关来讲，基本定位是为保障代表行使法定权力服务的，是服务代表的机关。我们只有把这个定位把握好，才能真正做好代表工作。

一要持续深化与代表的密切联系。真联系才能取得真效果。联系代表是多层次的，邀请代表列席常委会会议、常委会领导与列席代表座谈、常委会主任定期接待代表、常委会组成人员固定联系基层代表等等，都是行之有效的制度安排。作为专工委，要主动加强与人大代表的联系。各专工委都建立了专业代表组，要继续发挥好这一机制的作用。仅仅联系专业组几个代表还不够，要进一步拓宽联系面，分行业建立相关代表的“联系群”。要不断创新联系渠道，善于运用互联网和现代通讯手段，及时向代表通报情况、征求意见，做到会内会外相结合、线上线下相结合，推动代表联系工作规范化、网络化、常态化。去年创办的《代表之声》专刊，受到省委、省政府及有关方面的关注，各专工委要积极提供信息，及时反映代表的重要意见和建议，使之成为顺畅快捷的“民意直通车”。

二要不断拓展代表对专工委工作的参与。人大代表中有一批有经验的党政领导干部，有一批高层次的行业领军人物，有一批接地气的基层实际工作者，是一个综合性“智库”。各专工委要善于用好这一“智库”，扩大代表对立法、监督等工作的全方位参与。在立法调研、论证、协商、评估等各个环节，要更多地邀请代表参与其中，特别是对于一些涉及面广、专业性较强的制度设计，应有针对性地征求相关领域代表的意见。在开展执法检查、调研、审议、询问、评议等工作时，也要尽可能扩大代表参与，发出人大代表的声音。民生实事关系百姓福祉、社会普遍关注，对民生实事的监督，要从项目确定、推动实施到结果评估，让各方面的代表全过程参与，促进政府把好事办实、实事办好。对于预算审查监督、国有资产监督、环保工作监督这样一些专业性比较强的工作，要重视发挥代表中专门人才的作用，提升监督工作水平。

三要高质量做好代表议案建议工作。提出议案建议，是法律赋予代表的重要权利，也是代表反映民情民意的重要渠道。要按照“内容高质量、办理高质量”的要求，不断改进代表议案建议工作。“内容高质量”是前提。要积极创造条件、加强组织引导，把代表视察调研、联系群众与提出议案建议更好地衔接起来，协助代表事先加强与有关部门的沟通，为代表提供相关信息资料和政策咨询，使代表提出的议案建议更有质量。“办理高质量”是关键。代表议案建议办理工作，既要重结果、也要重过程。对代表提出的议案，相关专工委要高度重视，认真审议或研究，提出审议结果或处理意见的报告，并作为制定立法监督计划、确定立法监督项目的重要依据，积极予以采纳。要完善建议交办工作机制，提高交办的及时性、准确性。在办理过程中要坚决克服“文来文往”“重诺轻行”的现象，督促承办单位面对面加强与代表的沟通，充分听取代表对办理工作的意见建议，即使不能办成的也要做好解释说明，取得代表的理解，提高代表的满意度。每年选择部分代表建议进行重点处理，由省政府领导领办、人大领导联系督办，已经形成了很好的机制，要在坚持中不断完善。人代联委和各相关委员会要加强与承办部门的对接，把情况摸清，把问题吃透，督促承办单位拿出实实在在的举措，增强办理工作的效果。

人代联委作为联系服务代表的专门工作机构，要把为代表服务作为中心任务。根据全国人大关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施，抓紧提出我省加强和改进省人大代表工作的具体办法。精心组织代表履职培训，进一步丰富培训内容，创新培训形式，增强培训效果。把省人大代表纳入基层代表工作平台，网格化联系服务人民群众。完善代表激励机制，推进代表履职档案规范化建设，开展代表争先创优活动，宣传代表履职为民的先进事迹，充分调动代表的履职积极性。加强与代表所在单位的沟通，帮助代表解决履职中遇到的困难，为代表依法履职提供更多的支持。

（四）紧密结合、求深求实，加强和改进调查研究工作。调查研究对专工委来讲，不仅是基本工作方法，更是法定职责。专工委有优势和条件，把调查研究工作开展得更加活跃、更加深入、更富成效。专工委开展调查研究，要把握好“三个结合”：

一是与省委中心工作紧密结合。人大工作围绕中心、服务大局，一个重要方面就是要紧扣省委中心工作、紧贴改革发展大局，深入开展调查研究，为省委、省政府科学民主依法决策和重大决策部署贯彻落实建言献策。这两年，各专工委围绕省委关注的重大事项，如综合交通基础设施建设、苏北农房改造、乡村公共空间治理、教育改革与发展等，开展了一系列专题调研，提出了不少针对性强、含金量高的对策建议，得到了省委、省政府的重视和采纳。今后要继续聚焦省委关于“强富美高”新江苏建设的战略部署，深入分析研判形势，及时反映基层困惑和群众诉求，善于总结实践经验，注重借鉴先进地区做法，开出切实可行的对策良方，为破解改革发展中的难题贡献人大智慧、提供人大方案。

二是与常委会依法履职紧密结合。人大机关是民意机关，各项工作必须建立在广泛的民意基础之上。各专工委要把调查研究作为履行各项职责的基础，作为立法、监督工作必经的“前置程序”，通过调查研究，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，使制定的法规和作出的决议决定更加接地气、顺民意；通过调查研究，发现短板不足、剖析问题根源、提出整改建议，使监督工作更富针对性和实效性。需要强调的是，调查研究要坚持正确的方法论，既要了解面上的情况，又要善于“解剖麻雀”，以小切口剖析大问题；要注意具体问题具体分析，避免把个别人、少部分人的意见当成普遍意见，确保调查研究、反映意见真实可靠。

三是与人大制度理论和实践创新紧密结合。推动人大事业的与时俱进、创新发展，需要在理论与实践的结合上不断深化对人大工作规律性认识。这就要求我们加强调查研究，深入思考并努力回答人大工作中的新课题。人大工作创新的活力在基层，要关注基层人大的创新实践，及时发现、总结、提炼、推广基层做法经验，提升全省人大工作整体水平。前不久，常委会党组研究决定，由主任会议成员牵头，围绕省委人大工作会议精神的贯彻落实，开展系列调查研究。各专工委也要结合自身实际，围绕完善工作机制、改进工作方式、提高工作质效，有针对性地开展条线的调查研究，为推进人大工作创新提供有力支持，也为市县人大专工委工作提供有力指导。

三、进一步加强自身建设，提高履职能力

新形势新任务，对人大机关尤其是各专工委工作提出了新要求新挑战。我们要全面加强自身建设，以坚定的政治担当、昂扬的精神状态、过硬的能力本领、良好的作风形象交出合格的答卷。

一要旗帜鲜明讲政治。人大机关是党领导下的政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，始终做到坚守政治信仰、站稳政治立场、把牢政治方向。要毫不动摇坚持党的领导这一最高政治原则。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，时时处处事事同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做政治上的明白人。要坚持不懈强化理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想推向深入，努力在学懂弄通做实上下功夫，切实增强运用马克思主义立场、观点、方法解决实际问题的能力。要严守政治纪律和政治规矩。及时传达学习习近平总书记重要指示批示精神、中央和省委重大决策部署以及常委会党组工作要求，并结合实际认真抓好贯彻落实；严格执行请示报告制度，每年至少向常委会党组作一次全面报告，履职过程中的重大事项、重要情况也要及时请示报告。

二要学用结合强本领。各专工委组成人员中不少同志曾在地方和部门担任过重要职务，有着丰富的领导经验和工作阅历，这是大家的优势。但要看到，民主法治建设和人大工作有其自身的规律，对于许多同志来说是新的课题。要适应人大工作的新要求，在学习与实践中不断提高履职能力和水平。尤其要深研细读宪法这一根本大法，增强宪法观念和法治意识，善于运用法治思维和法治方式推进工作；深入学习人民代表大会制度有关法律法规，熟悉掌握人大议事规则和运行程序，努力成为人大工作的行家里手。我转岗到人大这一个多月时间，主要任务是两条：一是调整，思想上调整，心态上调整，工作上调整，这种调整是主动而不是被动的，是积极而不是消极的。如果是被动的、消极的调整，不但自己会增添烦恼，而且会影响工作。二是学习，岗位变了，工作性质和特点变了，但是在每一个岗位上尽职尽责做好工作的初心不能变，这对于我们每一个干部尤其是党员领导干部来讲是最起码的要求。而要把工作做好，就必须抓好自身的学习，不能因为过去学过什么、做过什么就放松自己的学习，更不能因为这是工作的“最后一站”而放松对自己的要求。在这方面，我愿与转岗的同志共勉，并诚恳接受大家对我的监督。

各专工委的工作班子，大部分是在人大机关成长起来的，对人大工作的规则和程序比较熟悉，但在实践历练上、在知识结构上、在能力素质上还有提升的空间，更要坚持不懈地加强学习锻炼，不断开阔心胸视野，丰富知识储备，增强实际工作能力。我了解到，省人大机关在职在编干部有240名，其中31—50岁的干部占53%，这部分同志是人大工作的主体力量。虽然机关干部队伍总体是好的，但也要清醒地看到，与新形势新任务相比，还存在一些不相适应的地方。中央和省委对人大工作提出了新要求，我们要问一问自己，思想、作风、能力能否适应这些要求，还存在哪些差距？走在前列是江苏工作在全国的明确定位，我们要问一问自己，为人大工作走在前列做了什么、做得怎么样？建设模范机关是既定目标，我们要问一问自己，实际工作和表现是为人大机关加分还是减分？这“三个问一问”，既是对专工委同志提出的，也是对人大机关所有干部提出的。多问问自己，多改进提高，不仅有利于个人的成长发展，而且对提升人大工作整体水平大有好处。

三要驰而不息转作风。近年来，通过一系列主题教育的扎实开展，人大机关作风建设取得了明显成效。但作风建设没有休止符，必须抓常抓长，不断取得新进展、新成效。要树牢大局意识。人大机关是一个整体，大家要多站在机关全局上考虑问题，一言一行注意维护人大机关的整体形象。立法、监督、代表等工作需要多个部门协同，既要明确职责分工，又要相互支持、相互配合，形成整体合力。要强化纪律观念。各专工委专职领导干部要在其位、谋其政，坚持到岗到位，聚精会神做好委员会工作，其他社会工作要服从人大工作的需要；兼职委员也要积极参与专工委工作，认真履行职责。要严格执行常委会会议纪律，没有特殊情况不要请假，确有特殊原因不能参加的，也要按规定履行请假手续。列席主任会议和常委会党组会议，也要落实这样的要求。根据中央八项规定和省委十项规定精神，机关对出国（境）访问、出省考察、财务管理、公务接待、出书发文、休假疗养等都作出一系列规定，大家要自觉按规矩办事。要弘扬务实作风。开展工作、组织活动要讲求实际效果，坚决克服和防止形式主义、官僚主义。下基层调研、检查要注意轻车简从，不搞层层陪同，减少“扎堆”“撞车”，减轻基层负担。要改进文风会风，减少繁文缛节。要坚守廉洁底线。筑牢拒腐防变的思想防线，认真遵守廉洁从政各项规定，严格依法按章办事，管好家属和身边工作人员，自觉接受人大代表和人民群众的监督，确保把人民赋予的权力用来为人民谋利益。

要全面加强各专工委分党组建设。去年，为了加强人大机关党的建设，根据党组工作条例，经省委批准，省人大常委会党组在各专工委设立了分党组，并专门制定了分党组工作规则，明确了分党组的主要职责。各分党组要认真贯彻常委会党组的工作部署和要求，积极支持和配合机关党组对机关工作的统筹协调，切实加强对本委员会党的建设和业务工作的领导，确保中央、省委重大决策部署在委员会工作中得到全面有效落实。要加强分党组班子自身建设，强化政治引领，坚持民主集中制，严格党内政治生活，认真落实领导干部参加双重组织生活、报告个人重大事项、述职述廉等制度。各分党组书记要切实负起责任，落实好“一岗双责”，充分发挥模范带头作用；分党组其他成员要支持书记开展工作，形成工作合力。

加强党的领导是做好专工委工作的根本保证。常委会党组是省委在省人大常委会设立的领导机构，在人大工作中发挥着“把方向、管大局、保落实”的政治保证作用。常委会党组将按照娄勤俭书记的要求，一如既往地支持各专工委放手开展工作，定期听取分党组情况汇报，及时研究解决专工委工作和建设中的重大问题。常委会党组成员和分管主任要根据分工，加强对相关专工委工作的指导，重点工作要亲自过问、深度介入、主动协调、靠前指挥，有效调动和激发专工委工作的积极性主动性创造性。

专工委开展工作、发挥作用，需要各方面的关心支持和服务保障。机关党组作为省委在省人大机关设立的领导机构，在省委和省人大常委会党组的领导下开展工作，统一管理机关的机构设置、人员编制、干部管理、基层党建等事项，其中包括各专工委办事机构；受常委会党组的委托，统筹、协调各分党组的工作。各位秘书长都承担着协助常委会领导开展工作、联系相关委员会的职责；办公厅作为常委会综合办事机构，承办机关日常运转和办文、办事、办会等具体事务。要坚持把服务放在第一位，做到寓管理于服务之中，进一步增强服务观念、改进服务方式、提高服务水平，努力做到“三个充分”：一是机关统筹协调要充分考虑专工委实际。坚持原则性与灵活性相结合、讲规范和重效率相统一。制定阶段性工作计划要聚焦常委会中心工作和履职重点，同时兼顾专工委的工作安排和实际情况；机关运转要进一步优化工作流程，减少中间环节，提高运行效率，保障专工委工作有序开展。二是干部选拔任用要充分听取专工委意见。重视和支持专工委办事机构和干部队伍建设，充实工作力量，优化人员结构，提升干部素质。开展干部选拔任用交流、学习培训、挂职锻炼、考核评优，要坚持党管干部原则，坚持机关“一盘棋”，充分听取专工委负责同志的意见，进一步提升选人用人的准确度、公认度。三是综合服务保障要充分满足专工委需要。在办文办会、新闻宣传、信息化建设等方面提供热情周到服务，在办公用房、公务用车、经费使用等方面为专工委工作创造良好的条件。我们一些专工委负责同志关系不在人大机关，要主动关心关爱，落实好个人政治、生活待遇，只要在政策规定范围内，都要尽心尽力办好。

最后，我要强调的是，大家在一起工作，既是组织的安排，也是难得的缘份。要倍加珍惜，以大局为重，以事业为重，以原则为重，多一些换位思考，多一些理解包容，多一些支持配合，进一步营造既规范严谨、协调一致又生动活泼、心情舒畅的良好氛围。常委会党组及机关党组将更加重视抓好班子和队伍建设，更加鲜明树立正确的用人导向，更加切实关心干部的成长进步，努力为人大工作高质量发展不断注入新活力、增添新动力。我相信，在省委的坚强领导下，通过大家的共同努力，一定能够把人大机关建设成为党和人民满意、走在前列的模范机关，奋力谱写新时代江苏人大工作浓墨重彩的新篇章！

李小敏同志在省十三届人大常委会第十四次会议上的讲话

（2020年2月8日）

各位委员、同志们：

本次常委会会议是经省委同意，根据江苏省人大常委会议事规则的规定，及时增加的一次专门会议。在大家的共同努力下，会议审议通过了《江苏省人民代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定》，这是省人大常委会发挥职能优势、助力疫情防控大局的一项重要举措。《决定》贯彻中央和省委部署要求，根据我省疫情防控的迫切需要，对全省范围内防控疫情的有关活动及其管理工作作出了规范，为打赢疫情防控阻击战提供了及时有力的法治保障。在疫情防控的关键阶段，制定出台这一《决定》，对于进一步动员全省上下积极投身疫情防控阻击战，推动各方面依法有序开展疫情防控工作，形成万众一心战胜疫情的强大合力，具有重要意义。会后，办公厅、法工委要会同相关方面，运用多种方式开展必要的宣传和解读，提高《决定》的公众知晓率和社会影响力。

习近平总书记强调指出：“当前，疫情防控正处于关键时期，依法科学有序防控至关重要。疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展。”全省各级政府及有关部门要切实抓好《决定》的贯彻实施，注重运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，不折不扣落实法律规定的责任和措施，坚决遏制疫情蔓廷势头，保障人民生命安全和身体健康。监察、司法机关要依法履行监察、审判、检察职能，坚决打击于扰破坏疫情防控的违法犯罪行为，为打赢疫情防控阻击战提供有力保障。

在疫情防控阻击战中，没有旁观者。省人大常委会及机关要牢记人民利益高于一切，紧紧围绕疫情防控大局，找准立足点和切入点，勇于担当、善于作为，在疫情防控工作中更好地发挥地方国家权力机关的职能作用。春节过后，省人大办公厅即向全省各级人大代表发出了倡议书，号召各级人大代表积极投身疫情防控阻击战。全省近10万各级人大代表冲锋在前、勇挑重担、无私奉献，以各种形式全力参与支持防控工作，真正做到与人民同呼吸、共命运、心连心，展现了人大代表的良好社会形象，诠释了“人大代表为人民”的深刻内涵。本次会议及时作出有关决定，体现了省人大常委会应有的作为和担当。下一步，我们要继续密切关注疫情防控的形势变化，立足人大职能，坚决落实好中央和省委的决策部署，为各级政府和有关机关有力有序有效开展疫情防控工作提供支持。要强化底线思维，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周全一些，做好应对各种复杂局面的准备；要强化法治思维，深入宣传贯彻传染病防治法、野生动物保护法、动物防疫法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规，完善相关地方配套法规，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控地方法规制度体系；要强化系统思维，科学谋划推动我省公共卫生服务体系和应急管理体系建设，全力支持政府做好疫情局势企稳后的稳增长、促改革、惠民生各项工作。根据疫情发生的新形势新变化，要对今年的立法、监督计划安排作相应优化调整，把相关工作提上重要议事日程。省人大常委会组成人员来自方方面面，要立足本职岗位、依托行业优势，各展所长、各尽其职，带头落实科学防控措施，扎实做好本地区、本部门、本单位的防控工作，为打赢疫情防控总体战和实现今年经济社会发展目标贡献智慧和力量。

现在，我宣布：省十三届人大常委会第十四次会议闭幕！

中共漳州市委书记邵玉龙在市十六届人大四次会议闭幕式上的讲话

各位代表、同志们：

漳州市第十六届人民代表大会第四次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，已经圆满完成各项议程，今天就要胜利闭幕了。这是一次深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、奋力推进高质量发展落实赶超的大会，是一次统一思想、凝聚共识、团结鼓劲、催人奋进的大会。

会议期间，各位代表牢记神圣使命，忠诚履行职责，审议批准了市人民政府工作报告等6份重要报告，作出了有关决议，依法选举并表决通过了欧龙光同志为市人大常委会副主任、市人大财经委员会主任委员。这里，我代表中共漳州市委，向大会的圆满成功、向新当选的同志，表示热烈的祝贺！

过去的一年，全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委省政府部署要求，坚持高质量发展落实赶超，全力打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，突出“大抓工业、抓大工业”，着力深化开发区体制机制改革创新，经济社会发展呈现总体平稳、稳中向好的良好态势。这些成绩的取得，是全市上下同心同德、团结拼搏的结果，也饱含着市人大和全体人大代表的辛勤付出、不懈努力。一年来，市人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真行使宪法法律赋予的各项职权，推动人大工作与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展，有效发挥了地方国家权力机关的职能作用。一是服务发展精准有效。综合运用听取审议专项报告、执法检查、满意度测评、专题调研等方式，积极建言献策，推动工业发展、开发区体制机制改革、营商环境建设、水污染防治等工作扎实开展。二是依法履职积极有为。加快重点领域立法步伐，实施市区内河管理规定，制定出台饮用水水源保护办法等法规，开展水仙花保护、古城保护立法前期调研，依法做好选举任免工作，推动重大决策部署落地见效。三是改善民生持续有力。积极回应群众重大关切，深入开展专项督查、视察调研，促进医养融合发展、不动产权证办理、农贸市场改造提升等一批涉及群众切身利益问题加快解决。四是自身建设严谨有方。落实全面从严治党要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，修订完善调查研究等工作制度，依法履职能力和水平不断提高。市委对市人大常委会和各位人大代表一年来的工作，是满意的、是充分肯定的。

各位代表、同志们，今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。去年底召开的市委十一届十次全会，明确了推进新时代富美新漳州治理现代化的总体要求和重点任务。立足新起点，整装再出发。希望市人大及其常委会以更加强烈的无限责任的责任感、更加强烈的勇于担当的使命感、更加强烈的时不我待的紧迫感，认真履职，主动作为，不断开创人大工作新局面，更好助力我市经济社会发展和改革攻坚任务。

一要坚持党的领导，在把牢方向上彰显更高站位。自觉把党的领导贯穿于人大依法履职全过程、落实到人大工作各方面，做到一切重要工作、重要事项都在党的领导下进行。要旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要深学细悟新思想，持续跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要文章，推动“大学习”再升温、再加力、再深入，不断增进思想认同、政治认同、情感认同。要坚定自信强担当，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，进一步增强推进人民代表大会制度实践的底气和自信，扎实做好新时代人大工作。

二要聚焦第一要务，在助推发展上体现更大作为。紧扣全市发展大局，找准切入点、抓实着力点，多建睿智之言、多献创新之策、多谋务实之举、多聚团结之力，加快推动我市高质量发展落实赶超。要在推动落实上下功夫，自觉践行新发展理念，聚焦“大抓工业、抓大工业”、坚决打好“三大攻坚战”、深化经济体制改革、推进乡村振兴战略等重点工作，广泛开展视察调研、督促检查，推动市委部署要求落到实处、取得实效。要在破解难题上下功夫，强化担当意识，发扬斗争精神，创新思路，攻坚克难，不折不扣落实好民主法治领域的制度创新和治理能力建设任务，为推进我市治理现代化提供重要保障。要在凝聚力量上下功夫，充分发挥人大代表主体作用，最大限度凝聚和激发各方面的积极性、主动性和创造性，形成全市上下和衷共济推动发展的良好氛围。

三要恪守为民情怀，在改善民生上拿出更实举措。坚持以人民为中心，密切同人民群众的联系，着力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，努力使人大工作更好体现人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉，真正让发展成绩更有“温度”，让惠民答卷更有“厚度”。要助战脱贫攻坚，扎实做好精准帮扶和有效监督，在推动解决“两不愁三保障”突出问题、提升脱贫质量、巩固脱贫成果等方面发挥更大作用，确保脱贫路上不漏一户、不落一人。要助推短板补齐，紧盯教育、医疗、养老、住房、食品安全等领域问题，深入开展执法检查、专题调研，解决好人民群众关心的“头等大事”和“关键小事”，进一步提升群众获得感、幸福感、安全感。要助力社会稳定，主动协调社会关系、理顺群众情绪，及时发现并协助处理好各种隐患和矛盾，不断巩固我市和谐稳定的社会局面。

四要突出真抓实干，在履职尽责上展现更强担当。准确把握人大工作规律，强化“作为”意识，提升“能为”本领，创新“善为”举措，不断增强人大工作的整体实效。要强化科学立法，围绕城市建设管理、生态环境保护、革命遗址和纪念设施保护等工作，着力在地方特色上下功夫、在有效管用上做文章，促进立法决策同发展改革决策相结合，确保法规立得住、行得通、真管用、有特色，充分发挥立法引领和推动作用。要强化监督实效，维护国家法制统一、尊严、权威，加强对“一府两院”工作的监督，促进依法行政、公正司法，确保法律法规得到有效实施，确保人民利益得到维护和实现。要强化依法任免，坚持党管干部原则与严格依法任免相统一，按照组织意图和法律程序规范，行使人事任免权。

五要注重从严从实，在自身建设上坚持更高标准。立足新形势新任务对人大工作提出的新要求，切实加强自身建设，努力推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展。要压实政治责任，按照新时代党的建设总要求，深化落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”具体部署，持续巩固和深化主题教育成果，不断取得全面从严治党更大成果。要勇于改革创新，推进人民代表大会制度理论和实践创新，健全完善人大组织制度、工作制度和议事程序，努力使人大工作更好体现时代性、把握规律性、富有创造性。人大代表要倍加珍惜信任，倍加珍惜荣誉，模范遵守宪法法律，依法履行代表职责，不断提高履职能力和水平，真正做到为人民用权、为人民履职、为人民服务。

各位代表、同志们，初心铸就伟业，使命引领征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，开拓进取、扎实工作，为加快打造工业新城、建设富美新漳州、当好高质量发展落实赶超先锋而不懈奋斗!

10月4日，经党中央、国务院批准，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《浙江省机构改革方案》。10月15日，省委召开十四届四次全会，传达学习中央批复同意的《浙江省机构改革方案》精神，研究部署了下一阶段我省机构改革组织实施工作。今天上午，省委召开全省机构改革动员大会，正式启动实施《浙江省机构改革方案》，打响了全面推进我省机构改革的发令枪。

按照中央和省委关于深化我省机构改革的部署安排，今天下午，省十三届人大常委会增开第六次会议，听取关于省人民政府职能转变和机构改革方案的说明，作出《关于省人民政府机构改革涉及省的地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定》，依法决定任免部分省政府组成部门主要负责人。在大家的共同努力下，省十三届人大常委会第六次会议顺利完成了预定的各项议程。下面，我再讲三点意见：

第一，学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉用以指导和推进新时代浙江人大工作。党的十八大以来，习近平总书记高度重视人大工作，就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要论述，推动人民代表大会制度理论和实践创新取得了一系列重大成果。9月26日至27日，全国人大常委会召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书同志出席会议并作重要讲话。栗战书委员长在讲话中列举了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的十个方面内容，即“十个坚持”：第一，坚持中国共产党的领导；第二，坚持走中国特色社会主义政治发展道路；第三，坚持和完善人民代表大会制度；第四，坚持人民当家作主；第五，坚持全面依法治国；第六，坚持民主集中制；第七，坚持全面贯彻实施宪法；第八，坚持以良法促进发展、保障善治；第九，坚持正确监督、有效监督；第十，坚持民有所呼、我有所应。这“十个坚持”，是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的主要内容，是新时代人大工作的根本遵循和行动指南。昨天，省委常委会议专门传达学习了交流会精神，并就深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想提出了明确要求。全省各级人大要把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人大制度的重要思想作为首要政治任务，把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人大制度的重要思想与学习贯彻习近平总书记在浙江工作期间关于人大制度和人大工作的重要论述结合起来，与学习贯彻栗战书委员长在浙江考察调研时的重要讲话精神结合起来，深刻认识国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求，深刻领会做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务，自觉把人大各项工作紧紧扣在贯彻落实党中央重大决策部署上来，紧紧扣在回应人民群众重大关切上来，紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治国上来。

第二，认真履行法定职能，为深化机构改革提供坚实的法治和组织保障。深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局和战略高度作出的重大决策部署，是贯彻落实党的十九大精神的重要内容，是坚持和加强党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。在党中央的坚强领导、有力指导下，在省委的周密部署、统筹安排下，我省机构改革有序推进、进展顺利，当前进入了全面实施阶段。12月底前，省级机构改革将基本完成；2019年3月底前，市县机构改革将基本完成。全省各级人大要牢固树立“四个意识”，紧扣改革任务，认真履行法定职能，及时制定修改有关地方性法规，依法任免国家机关领导人员，从法治和组织上为全省深化机构改革提供有力保障。刚才，省人大常委会作出《关于省人民政府机构改革涉及省的地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定》，明确了职责承担和工作衔接的重要原则。各级各部门要按照中央和省委的部署，认真落实决定要求，强化协同配合，做好工作对接，机构组建或者职责划入已经到位的，由组建后的机构或者划入职责的机构承担职责；相关职责尚未调整到位之前，原承担该职责和工作的机构要继续承担，坚决防止责任缺位、工作断档的情况出现。特别是涉及安全生产、应急救援、维护社会稳定等工作的部门一定要始终绷紧神经，不能有丝毫松懈、半点马虎，决不能影响工作、出现差错，决不能因为工作交接出现监管空隙和纰漏。各部门“一把手”特别是刚才新任命的省政府组成部门“一把手”，要切实担起责任，牵头挂帅、靠前指挥，关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，抓好本部门本单位机构改革组织实施工作，确保本部门机构改革工作保证质量、适度提前、高效完成。

第三，以深化机构改革为契机，全面加强人大系统自身建设。这次机构改革，省人大的任务也很重。根据中央统一部署，将整合省人大相关专门委员会职责，组建省人大社会建设委员会，并把省人大内务司法委员会更名为省人大监察和司法委员会，进一步完善人大专门委员会设置，健全人大组织制度和工作制度。省人大常委会要切实把思想和行动统一到中央要求和省委改革方案上来，提高政治站位，严明纪律规矩，抓紧组织实施，坚决完成好各项改革任务，同时加强对市、县人大机构改革的指导，不断夯实全省人大工作的组织基础。要准确把握新时代人大工作的特点规律，以本次机构改革为契机，进一步健全人大组织制度和工作制度，着力构建充满活力、富有效率的履职机制，着力推进人大代表、人大常委会、人大机关建设，努力打造一支敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的人大工作队伍，推动新时代我省人大工作高水平发展、继续走在前列。

经过大家的共同努力，省十三届人大常委会第七次会议顺利完成了立法、监督、决定、任免和议案建议等一大批事项，开得很成功。我觉得，有这么3个特点：一是内容丰富，4天的时间里听取和审议了35项议程，会期和议程数均为今年之最。二是议题重要，特别是听取和审议的省政府关于浙江省“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告、支持和保障长三角地区更高质量一体化发展决定，都事关我省改革发展大局。三是审议通过的16个地方性法规都很有浙江特色，其中涉及9个市的10个地方性法规针对性都很强，特别是审议通过的《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》，把我省改革实践中行之有效的做法和经验上升为地方性法规，作出了一系列具有浙江特色的创制性规定，是新时代我省地方立法的一个亮点。

今年是省十三届人大常委会履职的开局之年。总的来说，一年来，省人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真履行宪法法律赋予的职责，开展了许多有创新、有特色、有成效的工作，有力推动和保障了省委决策部署的落实落地。我们印象比较深的有6个方面：一是围绕深化“最多跑一次”改革推进地方立法、开展专项督察，二是以省市县三级人大联动的方式开展固体废物污染环境防治执法检查，三是首次开展对国有资产管理情况的专项监督，四是深化民生实事项目人大代表票决制，五是推进长三角地区人大工作协作，六是组织开展人大系统“思想大解放行动大担当”活动。这些都在全省产生了较大较好的反响，也与各位委员、同志们的努力，是分不开的。

现在，距离年底只剩下一个月时间，各项工作进入最后冲刺阶段。可以说，大事要事比较集中，各项工作十分繁忙。希望大家坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“八八战略”再深化、改革开放再出发，进一步振奋精神、真抓实干，有条不紊抓好各项任务实施，努力为2018年工作划上圆满句号。

第一，在学深悟透上下更大功夫，坚持不懈抓好人大理论武装。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、完善发展提供了根本保证。一段时间以来，全省各级人大按照省委常委会的部署要求，掀起了学习贯彻的热潮，取得了阶段性成效。我们要深刻认识到，学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是新时代人大面临的长期任务，是一个持续深入的过程。全省各级人大要把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，作为政治建设和理论武装的首要内容，作为履职的必修课、基本功，结合深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，在前一段学习贯彻的基础上，加强人大制度理论和实践的研究，深化对习近平同志在浙江工作期间就人大工作作出的理论和实践探索研究，深化人大工作宣传，把理论武装工作做得更深更厚，教育引导人大代表和人大干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

第二，按照全力以赴、周密细致的要求，精心做好省十三届人大二次会议的筹备工作。省委已经对2019年省“两会”召开时间作了统筹考虑，拟于2019年1月下旬召开，今年12月份的省人大常委会会议将依法作出关于召开省十三届人大二次会议的决定。这次会议将审议决定2019年经济社会发展和民主法治建设的目标任务，对于推进我省“两个高水平”建设具有重要意义，是全省人民政治生活中的大事。现在距离大会正式开幕只有不到两个月的时间，各项组织筹备工作要按照计划全面推进。本月中旬，省人大机关成立了大会秘书处各组，召开大会筹备工作第一次会议，明确任务分工和职责要求。接下来，梁黎明副主任还将召集大会秘书处各组组长召开筹备工作第二次会议，听取各组筹备工作情况的汇报，研究部署下一阶段的筹备工作。大会各工作组要加强协调配合、落实责任分工，全力以赴、周密细致地做好各阶段、各环节工作。省级各有关部门要协同参与、联动配合，共同做好筹备和服务保障工作，确保大会圆满成功。这里我要特别强调的是，起草好省人大常委会工作报告，是开好省十三届人大二次会议的重要工作。在报告起草过程中，要注重实事求是地总结工作，注重提炼升华有益的做法和经验，注重反映各级人大的特色和亮点，注重研究推动新时代我省人大工作继续走在前列的有效举措。省人大常委会报告形成后，要广泛征求听取各方面意见建议，认真修改完善，并按程序提请审查。

第三，着眼围绕中心、服务大局，科学谋划好明年工作思路。2019年是中华人民共和国成立70周年，也是县级以上地方人大设立常委会40周年。省委将召开全省人大工作会议，对新时代全面推进我省人大工作和建设作出部署。省人大常委会要认真贯彻中央和省委的决策部署，全面落实新发展理念和高质量发展要求，紧紧围绕“两个高水平”建设，紧紧围绕“八八战略”再深化、改革开放再出发，紧紧围绕深化“最多跑一次”改革、大湾区大花园大通道大都市区建设、实施乡村振兴战略、打好三大攻坚战、数字经济“一号工程”等重点工作，进一步找准人大发挥作用的着力点和切入点，进一步强化责任担当、拉高工作标杆，认真拟订2019年省人大常委会的工作要点和立法、监督等计划，努力推动我省人大工作高质量高水平发展。需要指出的是，科学谋划好明年工作思路，要突出服务保障民营经济发展壮大这个重点。全省各级人大要深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，深刻学习和领悟省委大力支持民营企业发展壮大的一系列政策举措，进一步增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，加强和改进地方立法，用实用好人大监督职权，发挥人大代表主体作用，助力帮扶解困政策落实落地，积极促进民营经济、实体经济健康稳定发展。

这次会议是省十三届人大常委会的第三次法定例会。到今天，新一届省人大常委会依法履职刚好四个月整的时间。这期间，常委会组成人员、专工委组成人员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习人民代表大会制度和人大业务知识，不断熟悉人大工作情况，较快进入角色，履职能力水平明显提高。这期间，省人大常委会及机关一丝不苟地做好十三届全国人大一次会议浙江代表团的服务保障工作，为新一届国家机构领导人员高票乃至全票当选、为大会取得圆满成功，作出了积极贡献，充分展示了浙江人大饱满的精神状态和严谨的工作作风。这期间，还成功召开了省十三届人大常委会第二次会议，依法任命了新一届省政府组成部门和有关工作机构主要负责人，举行了庄严的任命书颁发和宪法宣誓仪式。这期间，常委会地方立法、专项监督、专题调研、代表议案建议办理等各项工作全面启动，并产生初步成效。总之，新一届省人大常委会工作开了一个好头！

各位委员、同志们！

今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年，也是本届省人大常委会全面履职的第一年。我们要在开局良好的基础上，按照今年省人大常委会工作要点和立法、监督两个计划，本着对党对人民高度负责的态度，振奋精神、精心谋划、狠抓落实，努力开创新时代我省人大工作新局面。

第一，以“大学习大调研大抓落实”为抓手，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是民主法治建设和人大工作思想。围绕“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”工作主线，深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，是开年省委作出的重大决策部署，目的在于推动全省上下作风大转变、工作大提高、事业大发展，以实际行动向改革开放40周年、“八八战略”15周年献礼。省人大常委会积极响应，迅速行动，第一时间制定印发实施方案，还及时召开全体组成人员和机关干部大会进行动员部署，为全省各级人大作出了示范和表率。当前，正是省十三届人大工作全面开局起步的关键时期，新一届人大有什么样的作为、什么样的担当、什么样的举措，决定着今年乃至今后五年民主法治建设和人大工作成效。各级人大要切实提高政治站位，认真组织开展这项活动，通过大学习，深刻领会习近平总书记关于民主法治建设和人大工作的重要思想，牢固树立“四个意识”，坚定人民代表大会制度自信，自觉走好中国特色社会主义民主政治发展道路；通过大调研，摸清全省人大工作和建设的真情实况，思考新时代人大履职定位和主抓方向，谋划人大工作新思路新举措；通过大抓落实，把立法、监督、代表工作等任务做实做细，以人大的法定职能优势，推动中央和省委决策部署的贯彻落实。明年是本届人大的第二年，省委将召开人大工作会议。这也是习近平总书记在浙江工作期间立下的规矩、定下的制度。省人大常委会要以筹备此次会议为契机，认真研究总结习近平总书记在浙江工作期间关于民主法治建设和人大工作的重要论述、实践探索，深入分析研究新时代人大工作新情况新问题，积极提出加强和改进人大工作的对策建议，更好地指导新时代全省人大工作。

第二，强化职责与使命担当，确保高质量完成全年重点任务。根据“一要点两计划”和近期工作安排，列入今年人大常委会会议审议的立法和监督项目共有26项，这些常委会层面的任务安排，集中体现了省人大围绕省委中心、服务全省大局的要求，是全年工作重点，必须抓紧抓出成效。人大常委会及各专工委要切实把宪法法律赋予的职能担负起来，一步一步抓好实施，一项一项加以落实。对年内拟初次审议的保障“最多跑一次”改革规定、地方金融管理条例等法规项目，要集中时间和力量，重点研究论证和落实起草，确保按时按质提请审议。开展“最多跑一次”改革督察和固体废物污染环境防治执法检查，是今年省人大监督工作的“重头戏”，各位常委会副主任都将率队奔赴各地开展督查和检查。要按照“执法检查必须严格，督察必须有力度”的原则，加强对这两项监督工作的统筹协调，坚持问题导向和效果导向，着重在实地督查和检查上下功夫，真正推动解决实际问题，发挥好人大执法检查和督察“法律巡视”的功效。建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，是党中央作出的重大决策部署，是一项重要政治任务和改革任务。5月上旬，全国人大专门召开座谈会作出具体部署。我们要按照党中央和全国人大要求，坚持正确监督、有效监督，分步推进实施，抓紧建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度，保证在年底前听取审议相关专项报告，书面审议综合报告。对“十三五”规划实施中期评估等各项监督任务，都要精心组织实施，落实责任分工，细化工作举措，确保重点任务全面高质量完成并取得实效。

第三，着眼保障人民当家作主，落实好发挥代表主体作用的各项举措。加强代表工作，发挥代表主体作用，是人大常委会的基础性任务。最近，我们印发了省人大常委会组成人员联系基层省人大代表、省人大代表中心组和小组、省人大代表专业小组等几个方案，标志着新一届代表工作的组织网络已经建立。5月中旬，根据省人大常委会统一部署，我到淳安参加了接待代表活动，结合代表建议办理，面对面听取意见、实打实解决问题，感到这确实是一种很好的联系人大代表的方式载体，也愈加切身感受到代表工作要做得好、真正成为推动人大工作发展的活跃因素，就必须不拘一格、形式多样。要依托现有的架构和载体，全面落实组成人员联系代表、代表联系人民群众的“两联系”制度，进一步扩大代表参与常委会及专工委工作的度，进一步扩大代表联系人民群众的面，更好地发挥代表联系人民群众的桥梁纽带作用。要认真组织代表闭会期间活动，既要在精准选题上下功夫，更要创新活动方式，丰富组织形式，讲求代表活动的实际效果。要在去年底进行初任培训的基础上，全面开展新一届省人大代表履职培训，促进代表系统学习，夯实代表能力基础。同时，还要加强对代表履职的深度保障，促进代表知情知政，认真处理代表议案，加大对代表建议的督办力度，强化代表履职登记服务，激发代表履职积极性和主动性。

第四，贯彻全面从严治党新要求，不断提高人大及人大机关履职能力。面对日益繁重的民主法治建设和人大工作任务，人大常委会必须从自身建设抓起，锻造过硬的素质和本领，使人大成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众密切联系的代表机关。要深入贯彻全面从严治党各项要求，严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定及实施细则和我省“36条办法”，把全面从严治党管党的责任落实到人大履职的方方面面，彰显人大作为政治机关的本色。要准确把握新时代人大工作的特点规律，健全人大组织制度和工作制度，着力构建充满活力、富有效率的制度和机制，更好保障人大围绕中心、服务大局、依法履职。当前，我省党和国家机构改革正在紧锣密鼓、有条不紊地进行，这次改革力度前所未有，需要各级各方面统一思想、提高认识，深刻理解改革、热情支持改革、积极投身改革。人大机构改革也是这次改革的重要组成部分，常委会及机关要加强调查研究，充分做好相关准备，及时把思想和行动统一到中央要求和省委改革方案上来，自觉抓好机构改革任务的落实，着力推进人大代表、人大常委会、人大机关建设，努力打造一支敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的人大工作队伍。

今年是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年。年初，省委就把“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”确定为工作主题主线，部署开展了“大学习大调研大抓落实”活动。省十三届人大常委会坚决贯彻落实省委决策部署，以参与“大学习大调研大抓落实”活动为抓手，依法履职尽责、主动担当作为，实现了新一届人大工作的良好开局。让人印象比较深刻的有这么3个方面：一是大学习形成了浓厚氛围。省人大常委会按照学懂弄通做实的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于人民代表大会制度的重要论述精神，创新完善党组会议学习制度，不断丰富学习载体，推动全省各级人大形成了重视学习、善于学习的浓厚氛围，使各级人大代表和人大机关工作人员在不断的学习中，进一步增强了“四个意识”、坚定了“四个自信”、提高了做好新时代人大工作的本领。二是大调研取得了丰硕成果。省人大常委会坚持调研开局、调研开路，梁黎明等6位副主任多次带队赴基层开展调研，并结合调研实地检查督察工作，摸实情、察实况、支实招。调研结束后，还形成了一批站位有高度、研究有深度、建言有温度、对策有力度的调研报告，有的为省委、省政府决策提供了重要参考，有的体现到了推动人大工作的制度文件和工作举措之中。三是大抓落实成为了行动自觉。省人大常委会紧紧围绕省委中心工作，勇担当、善作为，以求真务实的精神、真抓实干的作风，推动各项重点工作落地见效。比如，高票任命通过了新一届省政府组成部门主要负责人，并组织开展了庄重的宪法宣誓仪式。比如，扎实开展“最多跑一次”改革专项督察，并在本次常委会会议上初审通过了“最多跑一次”改革创制性立法。比如，较好完成了固体废物污染防治执法检查实地检查和会议审议。比如，进一步创新完善了代表接待活动，推动解决了一些群众反映强烈的具体问题，等等。总之，上半年省人大常委会开局良好、履职顺利，许多工作有创新、有特色、有成效。对此，省委是满意的，应当给予充分肯定。

前不久召开的省委十四届三次全会，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记对浙江工作的重要指示精神，研究部署“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”重大问题，审议通过了《中共浙江省委关于推进清廉浙江建设的决定》。认真学习贯彻这次省委全会精神，是当前全省各级各部门和广大党员干部的一项重大任务。各级人大及其常委会要迅速动员起来，采取多种形式深入学习贯彻，切实把思想和行动统一到全会精神上来，推动省委决策部署落实下去。这里，我提4点要求。

第一，理论学习要再深入。政治上的坚定源于理论上的清醒。做好新时代人大工作，首要的是学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面系统地掌握这一重要思想所蕴含着的马克思主义立场、观点、方法，更加坚定自觉地用这一重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。全省各级人大及其常委会要在前一阶段开展大学习的基础上，继续以良好的学风推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断往深里走、往实里走、往心里走。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与学习贯彻习近平总书记在浙江工作期间的决策部署和思想体系、与学习贯彻习近平总书记到中央工作后对浙江工作作出的一系列重要指示特别是最近提出的新期望结合起来，进一步做好习近平总书记关于民主法治建设和人大工作的重要思想在浙江萌芽发展和实践轨迹的研究阐释解读工作，努力推出一批高质量有分量有影响的研究成果，推动浙江人大工作继续走在前列。

第二，使命担当要再强化。贯彻落实省委十四届三次全会精神，推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，人大责无旁贷，也大有可为、大有作为。全省各级人大及其常委会要自觉践行习近平总书记对浙江提出的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望，提高政治站位、强化使命担当，以更加扎实有力的举措推动人民代表大会制度生动实践和创新发展。要深入贯彻省委立法工作会议精神，坚持党的领导与人大主导的有机统一，高效行使地方立法权，加紧制定出台探索性、标志性、引领性的法规，不断满足浙江高质量发展的立法需要。要聚焦“八八战略”再深化、改革开放再出发，用好宪法法律赋予人大的监督职权，坚持问题导向、对症下药，以“钉钉子”精神助力省委中心任务的落实。要充分挥人大代表主体作用和联系人民群众的桥梁纽带作用，创新代表联系人民群众的载体途径，激发全省8万多名人大代表履职积极性和创造性，努力凝聚起“两个高水平”建设的强大合力。

第三，履职水平要再提升。省十三届人大常委会从今年1月底换届产生到现在整整半年时间，今天这次会议既是上半年工作的总结会，也是下半年工作动员部署会。希望省人大常委会组成人员和机关工作人员在省人大常委会党组和主任会议的领导下，对照年初确定的各项目标任务，逐项梳理、查漏补缺、细化分解，一项一项抓落实、一件一件抓落地。要认真筹备全省人大常委会主任学习会和深化“民生实事项目人大代表票决制”工作座谈会，把这两个会议开出好效果。要高标准组织新一届香港全国人大代表来浙视察和承办全国地方立法工作座谈会，提早谋划，加强对接，全力保障，确保出色完成全国人大交办的这两项重要任务。今年下半年，省人大常委会还要审议多项地方性法规草案，开展多次专项审议监督和执法检查。省人大常委会组成人员要积极参与相关调研和检查，依法出席各个会议和活动，全面有效履行法定职责，共同完成既定的各项目标任务。

第四，清廉建设要再发力。推进清廉浙江建设，各级人大及其常委会负有重要责任。要坚决贯彻省委决策部署，把清廉的要求自觉体现到立法、监督、重大事项决定和人事任免等全过程，更好地参与和推动清廉浙江建设。要适应清廉浙江建设需要，推进重大改革和重点领域立法，及时修改完善相关法规，为纪法贯通、法法衔接奠定基础。要围绕重大政府性建设项目、国有资产管理、行政综合执法、审计查出问题等，开展执法检查和专项监督，发挥法律监督“巡视利剑”作用。要深入贯彻宪法和监督法，按照主任会议刚刚通过的试行办法，适时组织听取监察委员会专项工作报告，保证行政权、监察权、审判权、检察权正确行使。要认真履行人大讨论决定重大事项职能，推动重大决策的科学化民主化法治化，为防范重大廉政风险提供保障。同时，要坚决扛起主体责任，把严明政治纪律放在首位，驰而不息转作风、正作风，全面落实中央八项规定及实施细则精神，坚持问题导向，有什么问题就解决什么问题，哪些问题突出就解决哪些问题，努力建设清廉机关。

在大家的共同努力下，省十三届人大常委会第五次会议顺利完成了预定的各项议程，取得了重要成果。

应该说，省十三届人大常委会第四次会议以来的这两个月时间里，我省人大工作的要事大事特别多。在省委的领导下，省人大常委会精心实施、通力协作，攻坚克难、连续作战，确保了重大任务的圆满完成，交出了满意的答卷。有这样几项工作令人印象深刻：一是认真做好习近平总书记关于民主法治和人大工作的重要思想在浙江的萌芽发展和实践轨迹的研究阐述解读工作。在“八八战略”实施15周年之际，省人大常委会于7、8月集中推出5篇理论研究文章，引起良好反响。前几天，全国人大常委会召开了深入学习贯彻习近平总书记关于人民代表大会制度重要思想交流会，梁黎明同志代表省人大常委会作了典型发言。二是出色完成全国人大常委会交办的两项重要任务。精心保障香港特别行政区第十三届全国人大代表团来浙江开展视察活动，高质量做好第二十四次全国地方立法工作座谈会服务保障工作，受到了全国人大常委会的充分肯定。三是成功举办我省人大工作的两项重要活动。召开了全省各级人大常委会主任学习会，进一步理清了做好新时代我省人大工作的思路和举措。还召开了全省深化“民生实事项目人大代表票决制”工作座谈会，对推动票决制这项工作制度化、规范化、常态化发展作出具体部署。总之，这段时间省人大常委会各方面的工作都干得不错，应该给予充分肯定。

下面，我围绕深入学习习近平总书记关于地方人大工作重要论述和贯彻栗战书委员长重要讲话精神，推动我省人大工作高质量高水平发展，再讲两点意见：

第一，深入学习习近平总书记关于地方人大工作重要论述，深刻领会栗战书委员长重要讲话精神，切实增强推动新时代我省人大工作继续走在前列的责任感使命感。9月25日，省委常委会议认真学习习近平总书记在浙江工作期间关于地方人大工作重要论述精神，就贯彻落实第二十四次全国地方立法工作座谈会精神和栗战书委员长在浙江考察调研重要讲话精神，提出了具体意见。省人大常委会第一时间召开党组扩大会议，专题学习讨论，对做好学习宣传贯彻工作作出全面部署。一段时间以来，全省各级人大常委会对学习贯彻栗战书委员长重要讲话精神抓得紧、抓得实，取得了初步成效。全省各级人大常委会要按照省委的部署要求，把学习贯彻栗战书委员长重要讲话精神与自觉践行习近平总书记赋予浙江的新期望结合起来，与贯彻落实省委十四届三次全会各项决策部署结合起来，进一步深化认识、提高站位、主动担当、积极作为，不断推动人民代表大会制度在浙江的生动实践与创新发展，推动新时代我省人大工作继续走在前列。

第二，突出重点、真抓实干，把栗战书委员长的重要讲话精神落实到浙江人大的具体工作中去。栗战书委员长对我省人大工作予以充分肯定，并寄予厚望。特别是，栗战书委员长就加强宪法实施和监督、加强和改进地方立法工作、加强监督工作、充分发挥人大代表特别是基层代表的作用、建好用好人大代表联络站、加强人大及其常委会自身建设等方面提出了明确要求。我们要结合开展“大学习大调研大抓落实”活动，加以系统谋划、全面落实。重点要抓好以下7项工作：一要深入学习贯彻习近平总书记关于人民代表大会制度重要思想，特别是结合习近平总书记在浙江工作期间就人大工作作出的重要论述和指示要求，开展理论研究、深化理论指引。二要充分挖掘浙江作为新中国第一部宪法草案起草地的独特资源，大力开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动，配合中央做好宪法学习宣传实施专项督察，推进宪法实施。三要突出浙江特色、提高立法质量，加强生态环境、社会主义核心价值观、社会民生等“三个重点领域”立法，加快制定具有探索性、标志性、引领性的法规。省人大常委会要认真做好全省立法工作座谈会准备工作，及早编制好2019年度立法计划。四要聚焦“八八战略”再深化、改革开放再出发这个中心任务，创新人大监督方式方法，特别是要在创新执法检查、专题询问的组织方法上下功夫，深化对法律法规实施情况监督，努力推动重点工作任务的落实和群众关切热点难点问题的解决。五要更好发挥人大代表特别是基层代表的作用，深化人大常委会联系代表和代表联系群众的“双联系”制度，打造代表联络站“升级版”，激发代表履职活力，加强对代表的履职保障和服务管理。六要高标准抓好县乡人大工作和建设，以“钉钉子”精神抓好中央和省委有关文件的贯彻落实，查弱项、补短板、建机制、促改革、增活力，使浙江县乡人大工作更加规范、更有成效。七要从严加强自身建设，全面加强人大常委会及机关党的建设，始终把坚持党的领导贯穿于人大工作的全过程各方面，常态化开展“大学习大调研大抓落实”活动，深入开展“思想大解放行动大担当”活动，全面落实清廉浙江建设决定，努力建设一支符合新时代好干部标准的人大工作队伍。

最后还要强调的是，时间即将进入第四季度，今年的各项工作已进入冲刺阶段。接下来的3个月时间，省人大常委会要对照年度各项计划倒排时间、加快进度，制定好《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》《浙江省地方金融管理条例》等法规，认真审议“十三五”规划实施情况中期评估的报告，扎实开展促进科技成果转化执法检查，确保年度目标任务顺利完成。省委常委会已同意明年适当时候召开全省人大工作会议，请省人大常委会提早开展调研督查，起草好相关报告，做好有关筹备工作。

陈丰林同志在全市加强人大国有资产监督和预算审查监督工作动员部署会上的讲话

（2019年3月4日根据录音整理，未经本人审阅）

同志们：

这次会议的主要任务是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实党中央和省市委文件精神，动员部署加强人大国有资产监督和预算审查监督工作，确保党中央方针政策和重大决策部署以及省市委的工作要求在全市得以贯彻落实。刚才，重迎同志传达了省人大常委会动员部署会和市委常委会会议精神，继祥同志代表政府对落实这两项工作部署提出了明确的要求，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、充分认识加强人大国有资产监督和预算审查监督职能的重大意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大国有资产监督和预算审查监督工作。习近平总书记先后主持召开中央深改委会议和中央政治局常委会会议研究这两项重要工作。栗战书委员长也分别就推进这两项改革作出重要批示。党中央先后印发了中发〔2017〕33号、中办发〔2018〕15号等重要文件作出规定。为贯彻落实好党中央文件精神，省委也出台了《关于加强人大国有资产监督和预算审查监督职能的实施意见》。去年10月，省人大常委会专题召开了贯彻落实省委实施意见的动员部署会议，对两项改革工作进行全面的部署和安排。市委高度重视这两项改革工作，市委常委会专题听取了市人大常委会党组的汇报。今年1月11日，市委办公室印发了《关于加强人大国有资产监督和预算审查监督工作的实施方案的通知》。我们一定要提高思想认识、增强“四个意识”，自觉把思想和行动统一到党中央的决策部署和省市委的工作要求上来。

第一，落实两项重大改革部署，是贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、健全人民当家作主制度体系的重要体现。党的十九大报告指出，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。发展社会主义民主政治，就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。坚持和完善人民代表大会制度，现阶段的主要任务就是要健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。党中央和各级党委推进国有资产管理情况报告制度改革，实施人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，都是为了更好地支持和保证人大依法履行监督职权，保证人民充分行使国家权力，健全和完善人民当家作主的制度体系。

第二，落实两项重大改革部署，是党中央加强党对经济工作的集中统一领导、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。国有资产是国民经济的重要支柱。黄石作为老工业基地城市，国有资产总体规模较大，国有经济地位十分重要。近几年，我市国有资产管理不断加强，资产保值增值成效明显，总体发展态势良好，但是也存在资产底数不清、管理透明度不高、资产经营效益低下、监管体系不够完善等问题。通过深化国有资产管理改革，建立一本“完整账”“明白账”，有利于完整准确地掌握各类国有资产总体情况，促进政府更好地加强和改进国有资产管理工作，提高国有资产经营管理效益。政府预算管理，是全社会关注的热点、焦点问题。实施人大预算审查监督向支出预算和政策拓展，能够更好地加强党对经济工作的领导，使预算编制和执行更好贯彻党中央方针政策和省委市委的决策部署，使财政支出需求与财力保障更加匹配，增强预算刚性约束，有利于促进依法理财，有效促进政府及有关部门更好地管好人民的“钱袋子”，增强人民群众的获得感，同时也有利于推进国家治理体系和治理能力的现代化。

第三，落实两项重大改革部署，是贯彻市委全会精神、推动黄石高质量发展的重要行动。加强国有资产管理，盘活国有资产，促进国有经济壮大，将为高质量发展提供有力支撑。加强人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，对于我市落实积极的财政政策、深化供给侧结构性改革、打好“三大攻坚战”，具有积极的推进作用。特别是在当前经济稳中有变、稳中有忧的大背景下，既要加强人大对政府资产和债务监督，去杠杆、控债务、防风险，又要提高财政资金的使用效益,把减税费、降成本、加大财政投资落到实处。加强做好这两项改革工作,对推动党委政府的中心工作，均具有重大而特殊的意义。

二、对照改革要求，深入推进人大国有资产监督和预算审查监督工作

党中央和省委、市委文件站位很高、内容丰富、措施有力、要求明确，我们要严格对照文件要求，切实抓好贯彻落实工作。

（一）准确把握基本原则和总体要求，确保改革正确目标方向

一是把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循。深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习总书记视察湖北重要讲话精神，进一步提高政治站位。认真学习宪法和预算法、监督法等法律，认真学习党中央两个文件、省委实施意见和市委实施方案，确保落实政策不走样。

二是把坚持党的领导作为根本保证。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地落实党中央和省委市委重大决策部署。

三是把落实市委推进高质量发展的重大决策部署作为根本任务。把两项重大改革放到贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神、推动高质量发展中来谋划和推进，助推深化供给侧结构性改革，坚决打赢“三大攻坚战”，如期实现全面建成小康社会目标。

四是把以人民为中心作为根本出发点和落脚点。坚持民有所呼、我有所应、民有所盼、我有所为，积极回应社会关切，推动解决人民群众普遍关心的焦点热点难点问题，使改革发展的成果更多惠及民生。

五是把解决突出问题作为根本目标。坚持问题导向，找准国有资产管理和预算审查监督重点拓展工作中存在的薄弱环节，着重分析问题，持续跟踪监督，提高监督实效，推动建立健全解决问题的长效机制。

（二）坚持全口径全覆盖，切实做好国有资产监督工作

一是明确报告的方式与要求。采取综合报告和专项报告相结合的报告方式，综合报告全面反映各类国有资产基本情况，专项报告分别反映企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业单位国有资产、国有自然资源等国有资产管理情况。这里需要指出的是，市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况，包含了市本级和县市区，这就叫全覆盖。报告国有资产数量时，要将所有的国有资产包括各类、境内境外国有资产，都要纳入报告范围，不能留空白，这叫全口径。四类资产如有交叉的地方，要根据有关政策要求，并从实际情况出发做好报告工作。国有资产报告工作要坚持稳步推进、分类施策、先易后难、循序渐进，不断提高报告质量，确保结果完整、真实、可靠、可核查。

二是明确报告的重点内容。党中央文件对国有资产报告的重点有明确的要求，希望市县政府在报告时要严格遵循。企业国有资产、金融国有资产报告重点是：总体资产负债，国有资本投向、布局和风险控制，国有企业改革，国有资产监管、处置和收益分配，境外投资形成的国有资产，所涉企业高级管理人员薪酬等情况。行政事业性国有资产报告重点是：资产负债总量，资产配置、使用、处置和效益，相关管理制度建立和实施及推进管理体制机制改革等情况。国有自然资源报告重点是：自然资源总量，优化国土空间开发格局、改善生态环境质量、推进生态文明建设等相关重大制度建设，自然资源保护与利用等情况。各级政府应采取有力措施，加大国有资产清查核实和评估确认工作力度，切实摸清家底，及时准确掌握境内外国有资产情况。

三是明确报告的审议程序。2018年，市国资委代表市政府已经向市人大常委会报告企业国有资产管理情况。报告国有资产管理情况，将是今后一项例行性、经常性的工作。根据省委和市委的要求，市政府应加快建立国有资产报告制度，制订五年规划，落实工作责任。2019年，县（市）区政府要同步推进这项改革工作。希望各县（市、区）要根据工作时间表安排，尽快理顺关系、明确职责、统一口径，作好年度内向本级人大常委会报告国有资产的准备。县（市、区）人大常委会要认真组织审议国有资产管理情况报告。审议前，人大有关专门委员会或常委会工作机构应当组织视察或专题调研，收集整理各方面意见和建议。审议时，政府相关部门负责人要到会听取意见、回答询问。审议后，审议意见应及时转交政府研究处理。

（三）突出审查工作重点，扎实推进预算审查监督工作。对照改革精神，推进预算审查监督工作，关键是要把握以下三个方面：

一是把握全口径审查、全过程监管的内涵。党中央文件明确提出人大对支出预算和政策开展全口径审查和全过程监管。全口径审查，就是人大对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算这四本账都要进行审查，特别是要加强对支出预算和政策的审查，从而实现审查范围和内容的全覆盖。全过程监管，就是人大预算审查监督要从过去的以“事后”监督为主，进一步向预算草案编制前和政策制定前的“事前”环节延伸，加强对预算执行和政策实施过程的“事中”环节监督，做到事前、事中、事后监督各环节紧密衔接、相互贯通。

二是突出预算审查的工作重点。根据党中央文件规定，预算审查主要内容可以概括为“5+1”，即包括支出预算的总量与结构、重点支出与重大投资项目、部门预算、财政转移支付、政府债务等5个方面，同时还要加强对政府预算收入的审查和监督，推动严格依法征收，不收过头税，防止财政收入虚增、空转。

三是创新预算审查的方式方法。2015年新预算法实施以来，我市市、县（市）人大常委会均已启动了预算审查工作。这里提到创新审查方式方法，主要是强调审查过程中要深入开展专题调研，充分听取各方面的意见建议，让预算审查工作更加贴近实际、接近地气。我们既要听取财政等管理部门的意见建议，也要听取各预算单位的意见建议；既要认真听取审查专家的意见建议，也要深入了解服务对象的真实想法。财政资金使用效果如何，政府部门有关服务对象的感受更加真实、其意见建议更有价值。人大通过履行监督职责，帮助政府部门提高财政资金使用效益，不是一句空话，而是言有所指的。这需要我们有针对性地开展重点支出预算和政策执行情况专题调研，善于综合各方面的意见建议，提出前瞻性和可行性的对策建议，推动政府及有关部门加强和改进工作。财政预算管理，是一项牵一发而动全身的大事要事，社会关注度极高。涉及预算管理方面的大事，可以探索开展预算专题审议工作，必要时，也可以启动重大事项或特定问题调查。

三、强化组织领导，形成推动党中央决策部署和省委市委要求落地生效的强大合力

一是要加强组织领导。各县（市、区）人大常委会要积极争取党委重视和支持，及时研究解决改革中遇到的困难和问题，保证人大依法行使监督权。市、县人大常委会党组要把这两项改革，作为全局性工作始终抓在手里，坚决克服畏难情绪和观望思想；要充分发挥把方向、管大局、保落实的作用，对于改革中的重大问题，第一时间向同级党委报告，并认真研究落实党委提出的各项要求。

二是要明确工作任务。各县（市、区）要根据市委要求，抓紧出台可操作的实施方案，尽快启动国有资产管理情况报告工作，并在今年开展预算决算审查监督工作时，按照市委文件要求，突出审查工作重点。最近，省人大常委会通知要求在3月10日前上报市县人大建立国有资产管理情况报告制度和加强预算审查监督工作情况。市人大常委会这两项工作均已经启动，希望各县（市）区人大常委会会后要对照工作要求，抓快工作推进。

这里提两点具体工作要求：一是关于落实国有资产报告制度。2019年各县（市、区）要建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度,当年书面报告国有资产综合报告，口头报告专项国有资产管理情况。二是关于预算审查监督工作。当前尚未开展实质性审查的县（市、区），应按照预算法规定，2019年尽快启动实质性审查工作。对于已经开展实质性审查的县（市、区），应将人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。

三是要加强协调配合。监督的目的是为了帮助和督促政府部门改进工作，解决各类问题，保证市委的决策部署落到实处。从这一方面讲，我们与政府的工作目标是一致的，要寓支持于监督之中。县（市、区）人大常委会和有关专（工）委要切实担负起主体责任，充分发挥好引导与推动作用。政府是报告的主体，应主动接受人大监督。政府相关部门应主动加强与人大专（工）委的联系沟通，认真做好关于国有资产管理情况和预算决算报告工作。同时，我们还要加强工作联系，争取省人大的指导与支持，努力形成上下整体联动的良好格局。

四是要充实监督力量。随着民主法治建设进程的加快，各级人大开展审查监督面临的要求更高、范围更广、任务更重，机构和人员薄弱、能力不相适应的矛盾突显。这个矛盾是一个普遍性的问题，全国人大预算审查监督改革座谈会和省人大常委会工作会议都有谈到。这次我市机构改革方案明确提出，要加强人大国有资产和预算审查监督职能。今天提到的这个问题，希望各县（市、区）人大常委会要引起高度重视，积极向同级党委报告与争取，根据工作需要，结合机构改革，完善工作机构，配齐配强工作人员。同时，要有计划地加强人大干部学习培训工作，不断提高干部的政治素质和业务素质。

同志们，加强人大国有资产监督和预算审查监督工作，是贯彻落实党中央的重大决策部署和省市委工作要求的重要工作。我们各级人大要加强工作联系，坚持整体联动，共同抓好这两项工作的落实，努力开创我市人大监督工作的新局面。

各位代表，同志们：

云南省第十三届人民代表大会第二次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。

这次大会，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及党中央各项重大决策部署，认真贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，深入贯彻省委十届六次全会部署要求，充分发扬民主，凝聚各方智慧，审议批准了省人大常委会和省“一府两院”的工作报告，审查批准了各项工作报告，审议通过了《云南省民族团结进步示范区建设条例》，依法选举了2名省人大常委会委员和省监察委员会主任、省人民检察院检察长，通过了关于省人民代表大会专门委员会设立和更名的决定以及专门委员会组成人员。这次大会，全体代表坚持“两个维护”，牢记神圣使命，依法履职尽责，展现了新时代人大代表的新风貌新担当新作为，是一次高举旗帜、维护核心，凝聚人心、共谋发展，团结务实、开拓奋进的大会。大会的成功召开，必将激励和鼓舞全省广大干部群众，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，创造性贯彻落实党中央决策部署，更加积极主动地投身新时代中国特色社会主义云南新实践。

这里，我代表中共云南省委，代表大会主席团，向大会的圆满成功，表示热烈的祝贺！向全体代表和与会全体同志，向为大会付出辛勤劳动的工作人员，表示衷心的感谢！

各位代表，同志们！

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是我省脱贫攻坚决战决胜关键之年。本次大会确定了2019年全省经济社会发展目标和工作任务，目标一经确定，就要排除万难去实现；任务一旦明确，就要全力以赴去完成。我们要坚定信心、鼓足干劲，以强烈的使命感、责任感、紧迫感抓好各项工作，勇做奋进者、当好“答卷人”，打赢决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会决定性硬仗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

我们要树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对云南工作的重要指示精神统一思想、凝聚力量、引领发展。新时代新征程，有以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，这是我们最大的政治优势、最强的政治自信，是做好一切工作的根本政治保证。我们要坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对云南工作的重要指示精神作为首要政治任务和日常工作主题，按照党中央要求组织实施好“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力推动党员干部特别是领导干部以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，从中汲取真理的力量、信仰的力量、奋进的力量，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上态度更加坚决、立场更加坚定、行动更加自觉。要自觉与中央精神对标对表，破除与新时代不合的经验“藩篱”，廓清与新时代不符的思维“迷雾”，确保全省思想统一、意志统一、步调一致，不折不扣把习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署落到实处，确保各项工作始终沿着正确方向前进。

我们要牢牢抓住重要战略机遇期，奋力推动云南高质量跨越式发展。当今世界面临百年未有之大变局，深刻洞悉这一大变局的走势，就是要清醒认识到，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，云南有条件、有能力、有信心实现高质量跨越式发展。机遇当前，全省上下要切实把思想和行动统一到党中央的决策部署、省委的工作要求和省十三届人大二次会议确定的奋斗目标上来，进一步增强变中寻机的定力底气，提升化危为机的能力水平，聚精会神办好自己的事，把高质量跨越式发展的步子走得更稳更实。要坚持稳中求进工作总基调，咬定目标、抓住关键，全力做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，在打好三大攻坚战、加快推进现代化经济体系和现代化产业体系建设、促进新旧动能转换、推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接、推进新型城镇化建设、建设中国最美丽省份等方面拿出新思路、新办法、新举措，为云南未来发展积蓄强大势能、打开广阔空间。现在离完成2020年目标任务只有两年时间，打赢打好精准脱贫攻坚战，就是压倒一切的工作大局。全省各地区各部门特别是贫困地区要全面落实“省负总责、市县抓落实”工作机制，聚焦“两不愁三保障”精准发力，聚焦深度贫困地区精准施策，坚持抓脱贫和防返贫一体推进，坚决打赢打好脱贫攻坚战。要把改革开放“关键一招”用得更好、使得更实，坚定不移高举新时代改革开放旗帜，打开解放思想这个“总开关”，对标到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，继续打硬仗，啃硬骨头，主动服务和融入国家发展战略，扩大对内对外开放，积极推动体制创新、政策创新、环境创新、人才创新，把创新潜力、改革动力、开放活力充分释放出来，为高质量跨越式发展提供不竭动力。要坚持以人民为中心的发展思想，真心实意解决民生关切，切实增强各族人民群众的获得感、幸福感、安全感。

我们要树立底线思维、增强斗争本领、永葆斗争精神，不断夺取应对重大风险挑战新胜利。我们面对的世界有许多不确定因素，前进道路上也必然遇到各种风险挑战。各级党委、政府和领导干部要增强忧患意识、风险意识、底线思维，把防范化解重大风险作为必须履行的政治职责、必须面对的重大课题、必须答好的时代答卷，自觉把这一职责使命扛在肩上，切实把改革发展稳定各项工作做实做好。要认真贯彻中央各项决策部署，紧密联系外部环境深刻变化和国内改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，未雨绸缪、精准研判，下好先手棋、打好主动仗，落实矛盾风险排查预警、防范化解、应对处置措施，从全局出发把本地区和自己职责范围内的风险防控好，切实做到守土有责、守土尽责。要敢于担当、敢于斗争，加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，夺取改革开放发展稳定的新胜利。

我们要焕发奋斗激情，充分调动全社会各方面积极性、主动性、创造性。世界上一切事业的成功，都源自奋斗。我们要大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，让奋斗成为新时代中国特色社会主义云南新实践最动人的乐章、最激昂的旋律。奋斗就必须把握规律、登高望远，自觉把云南发展放到国家发展战略和重要战略机遇期中去思考、分析、谋划，创造性地开展工作；就必须直面问题、真抓实干，坚决反对形式主义、官僚主义，在化解矛盾、破解难题中推进事业发展；就必须众志成城、团结一心，凝聚起最广泛的智慧和力量。云南的美好未来，需要云南千千万万的奋斗者去开创，要紧紧依靠人民群众推动改革发展，全面调动各行业各方面劳动者、企业家、科技人才和干部群众的积极性、主动性、创造性，让各行各业处处迸发出创新创造的火花，让创新成为时代特征，让发展潜力充分释放，让发展源泉充分涌流。要充分发扬社会主义民主，巩固和发展爱国统一战线，把各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士团结起来、发动起来，以共同的理想凝聚磅礴的力量，以共同的责任激发更大的担当。群之所为事无不成，众之所举业无不胜。将每一份力量汇聚起来，将每个人的智慧发挥出来，云岭大地就会呈现改革开放创新的新时代新气象。

各位代表，同志们！

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。党的十九大对健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治作出重大部署，对做好新时代人大工作、深化依法治国实践提出明确要求。省人大及其常委会要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，自觉把人大各项工作紧紧扣在贯彻落实党中央重大决策部署和省委工作要求上来，紧紧扣在回应人民群众重大关切上来，紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治省上来，推动新时代人大各项工作进一步巩固、深化、拓展、提升，以人大工作的蓬勃生机和活力，迎接地方人大常委会设立40周年！

人民代表大会制度之所以具有强大的生命力和显著的优越性，关键在于它深深植根于人民。作为新时代的人大代表，要始终牢记党和人民的重托，牢记肩负的使命和责任，模范遵守宪法法律，忠实履行职能职责，带头学习宣传贯彻本次大会精神，接地气、察民情、聚民智，在各自岗位上团结带领人民群众苦干实干，为实现大会确定的目标任务作出积极贡献。

各位代表，同志们！

拼搏才能不负时代，奋斗方能开创未来。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态一起拼搏、一起奋斗，一起加油干，一起创造云南更加美好的明天！

陈金虎

各位代表，同志们：

在全体代表和与会同志的共同努力下，江阴市第十七届人民代表大会第三次会议，已经顺利完成各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，各位代表以饱满的政治热情、强烈的使命担当，切实履行法定职责，庄严行使民主权力，同心共商发展大计，充分体现了心系江阴、情系百姓的政治情怀，充分展现了奋发有为、昂扬向上的精神风貌。大会通过的各项决议，反映了全市人民的意志，体现了时代前进的要求，契合了江阴发展的实际。会议开得很成功，是一次团结民主、集思广益的大会，一次鼓舞士气、催人奋进的大会，必将激励全市上下以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，坚定迈上改革开放新征程，继续当好新时代高质量发展领跑者，以优异成绩迎接新中国成立70周年。在此，我谨代表市委，向大会的圆满召开表示热烈的祝贺！向各位代表和大会全体工作人员表示衷心的感谢！

刚刚过去的2018年，尽管宏观形势严峻复杂、时代大势风云变幻，但在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导下，在中央、省市委的坚强领导下，在160万江阴人民众志成城、共同奋斗下，我们干得很充实、走得很坚定。过去的一年，我们坚持以重点突破带动整体提升，隆重庆祝改革开放40周年，基本形成集成改革“风景”，强势推进“1310工程”，全面建设长江生态安全示范区，精心组织系列重大活动，一批事关全局、事关民生的大事要事顺利完成，一系列利当前、益长远的重大部署有序推进。过去的一年，我们紧紧围绕年初确定的目标任务，矢志发展、攻坚克难，经济运行稳中有进，创新转型提速增效，城乡建设有序实施，生态环境持续改善，重点改革不断深化，民生民计稳步提升，党的建设更加有力，高质量发展迈出坚实步伐。过去的一年，我们的工作赢得了各方认可、群众点赞，江阴实现全国县域经济和综合发展“十六连冠”、中国全面小康十大示范县市“十一连冠”，蝉联中国工业百强县（市）第一，名列“2018年度中国十佳幸福县市”第一、“2018年度中国十佳营商环境示范县市”第一，被誉为“集成改革第一县”，江阴的知名度、美誉度、影响力不断提升，百姓的获得感、幸福感、安全感持续增强。

这些成绩的取得，是全市上下合力拼搏、艰苦奋斗的结果，也凝聚了各级人大组织、全体人大代表的辛劳、智慧和汗水。一年来，市人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕市委中心工作，充分发挥人大职能和代表作用，助推发展有新业绩，依法监督有新作为，改善民生有新成效，自身建设有新提升，为全市经济社会发展和民主政治建设，做了大量卓有成效的工作，作出不可或缺的重要贡献。市委充分肯定市人大、全体人大代表一年来的工作。借此机会，我代表市委，向全体人大代表和人大工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意！

今年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，是改革开放再出发的启航之年。70年前，中共中央机关离开西柏坡之际，毛泽东主席发表了著名的进京“赶考”论。70年来，尽管无论是伟大祖国，还是我们江阴，都发生了翻天覆地的沧桑巨变，但正如习近平总书记深刻指出的那样，“我们面临的挑战和问题依然严峻复杂，党面临的‘赶考’远未结束。”对于江阴来说，通过70年来，特别是改革开放40年来的艰苦创业、激情奋斗、团结奋进，我们铸就了一座县域领先的实力之城、动能强劲的创新之城、生态宜居的美丽之城、坚毅前行的改革之城、崇文厚德的文明之城、富裕和谐的小康之城，进入了决胜高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新江阴的“关键一程”。这标志着江阴站上了再创改革开放新辉煌的新起点，也意味着我们踏上了继续当好新时代高质量发展领跑者的新征程。新目标新任务、新使命新要求，我们依然在追梦路上，我们仍然在“赶考”途中。希望全市各级人大组织、全体人大代表，紧紧围绕市委十三届七次全会和本次人代会确定的目标任务，忠诚履职、担当作为，和全市人民一起拼搏、一起奋斗，共同创造高质量发展新业绩，合力书写新时代“赶考”新答卷。

合力书写新时代“赶考”新答卷，必须提高政治站位、践行“两个维护”，以正确的政治方向引领新实践。坚持中国共产党的领导，是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，是做好人大工作的根本保证，也是人大代表依法履职的必然要求。全市各级人大组织、全体人大代表，在任何时候、任何情况下，都要旗帜鲜明讲政治，自觉将党的领导贯穿于依法履职全过程、落实到人大工作各方面。要高举伟大旗帜。旗帜引领方向，旗帜凝聚力量。要始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，常吸“理论之氧”、常补“精神之钙”，更加自觉地用新思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定不移做新思想的信仰者、践行者、引领者，让光辉思想成为江阴大地上的生动实践。要坚定维护核心。牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，真正做到思想上充分信赖、政治上坚决拥护、行动上始终跟随。要强化政治担当。市人大及其常委会要坚定不移贯彻落实中央、省市委决策部署，做到议事谋事紧扣市委意图、工作安排紧跟市委部署、重大事项及时向市委请示汇报，确保与市委思想同心、政治同向、行动同步；全体人大代表要一心一意听党话、坚定不移跟党走，把党心民心维护好、结合好、统一好，切实把中央、省市委各项决策部署转化为务实工作、扎实行动。

合力书写新时代“赶考”新答卷，必须时刻围绕中心、主动促进落实，以强烈的大局意识推动新发展。围绕中心、服务大局，是人大组织、人大代表义不容辞的职责所系，也是做好人大工作、发挥人大作用的关键所在。随着市委全会和市“两会”的胜利闭幕，全年的目标已定、任务已明，接下来，就是要狠抓落实、真抓实干。全市各级人大组织、全体人大代表要始终把支持高质量发展、服务高质量发展、促进高质量发展作为“第一责任”，找准结合点，正确定好位，切实履好职。要以更有深度的调查研究推动落实。调查研究是人大组织和人大代表有效行使职权的先决条件，是洞察社会的“眼睛”和“风向标”。要紧扣市委工作部署，围绕加快实现“六个高质量”、全面打响“五大品牌”，多方位、多角度、多层面开展调研，形成有分量、有质量、有深度的调研成果，为江阴改革发展贡献更多的智慧力量；要强化调研成果转化运用，将人大调研形成的真知灼见，有效转化为党委政府的决策部署，转化为重点工作的实施意见，转化为推进发展的具体措施。要以更有力度的监督检查推动落实。始终把市委决策的重点、政府工作的难点、群众关注的热点，作为人大监督的切入点、着力点，把审议专项工作报告与开展执法检查紧密结合起来，把推动解决具体问题与改进面上工作紧密结合起来，把开展日常监督与加强跟踪监督紧密结合起来，完善监督程序，创新监督方法，健全监督机制，使人大监督更有力度、更有深度，更有成效、更有口碑。

合力书写新时代“赶考”新答卷，必须不忘履职初心、牢记为民宗旨，以扎实的群众工作凝聚新力量。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。各位人大代表都来自于人民、植根于人民，更要深入践行以人民为中心的发展思想，倍加珍惜人民赋予的权力，充分发挥密切联系群众的桥梁纽带作用，竭尽所能落实好、维护好、发展好全市人民的根本利益。要当好代言人。始终把人民放在心中最高位置，既要有“人民选我当代表”的荣誉感，更要有“我当代表为人民”的使命感，经常深入基层、深入群众、深入企业、深入一线，倾听最广泛的群众呼声，触碰最真实的社会脉搏，反映最直接的民生关切，使全市各级党委政府的决策部署更加精准、更接地气。要解好百姓忧。始终坚持民生为重、民生为先，紧紧围绕全市百姓日益增长的美好生活需要，找准摸清广大群众最关心的教育、医疗、养老、环境等方面的操心事、烦心事、揪心事，纳入人大议事日程，加强日常监督检查，推动各级党委政府做好民生大事、解好民生难事、办好民生急事，让全市百姓有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。要唱响协奏曲。充分发挥人大代表渠道畅通、联系广泛的优势，积极化解矛盾纠纷、理顺群众情绪，引导群众依法、有序、理性表达诉求；大力传播党的声音、宣传市委主张，把方方面面的力量最大限度地凝聚起来，把社会各界的积极性最大可能地调动起来，集聚起推动江阴新一轮改革发展的强大合力。

合力书写新时代“赶考”新答卷，必须加强自身建设、着力强基固本，以过硬的能力素质展现新形象。市人大及其常委会要准确把握新时代人大工作的特点和规律，始终把加强自身建设、增强履职能力作为一项基础性工程常抓不懈，进一步解放思想、改革创新，推动人大工作高质量发展。要强化“作为”意识。引领和激励全体人大代表，把履行代表职责与做好本职工作有机统一起来，始终保持良好的精神状态，奋战在基层、立功在一线，努力将讨论的热点变为实践的焦点、将群众的关注点变为工作的兴奋点，通过自身的模范行动、榜样示范，影响和带动全市上下以拼搏实干绘就美好蓝图。要提高“能为”本领。全体人大代表要主动适应新时代、新部署，按照推动高质量发展实现新突破的新要求，全面加强政治理论、方针政策、法律法规等方面的学习研究，积极参加人大组织的各项活动，自觉从思想上武装自己、从知识上丰富自己、从能力上提升自己，切实提升履职能力、争当优秀代表。要找准“善为”路径。市人大常委会要积极推进工作创新，认真研究新时代人大工作面临的新情况、新问题，进一步健全人大组织制度和工作制度，完善各项议事规则，进一步拓宽与代表沟通联系渠道，完善代表学习培训机制，丰富闭会期间代表活动，切实增强全市各级人大工作的生机和活力。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大事业是党的事业的重要组成部分。市委将充分发挥总揽全局、协调各方的领导作用，一如既往地支持人大依法履行职能、开展工作、发挥作用。“一府一委两院”和政府职能部门要自觉接受人大的法律监督和工作监督，不断提高依法行政、公正司法、严肃执纪的水平。全市各级党组织要从讲政治的高度，充分认识做好新时代人大工作的重大意义，思想上重视、工作上支持、决策上尊重，努力为人大组织和人大代表开展工作创造良好环境。

各位代表、同志们，风劲帆满启新篇，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、振奋精神，求真务实、克难奋进，以改革开放再出发的实际行动、继续当好新时代高质量发展领跑者的担当作为，向全市人民交上一份满意答卷，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

在市十七届

人大一次会议闭幕时的讲话

陈金虎

各位代表，同志们：

在全体代表和与会人员的共同努力下，江阴市第十七届人民代表大会第一次会议，已经圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，全体代表和与会人员牢记全市人民的重托，以高度的政治责任感和强烈的主人翁意识，忠实履行宪法和法律赋予的职责，审议通过了市十六届人大常委会和“一府两院”工作报告，依法选举产生了新一届市人大常委会、市政府领导班子和法院院长、检察院检察长等。这次会议开得很成功，始终洋溢着民主、和谐、团结的气氛，是一次承前启后、继往开来的大会，是一次统一思想、鼓舞士气的大会，是一次凝聚人心、团结奋进的大会，必将动员和激励全市人民进一步坚定信心、咬定目标，振奋精神、开拓创新，奋力开创高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新江阴的新局面。在此，我代表中共江阴市委，向大会的圆满召开表示热烈的祝贺！向各位代表和大会全体工作人员表示衷心的感谢！

市十六届人大一次会议以来的五年，是江阴发展进程中很不平凡的五年。五年来，全市上下认真贯彻落实中央、省市委决策部署，凝心聚力，开拓奋进，勇攀新高，江阴继续走在了苏南、全省乃至全国县域发展的最前列。特别是刚刚过去的一年，面对严峻复杂的宏观形势，我们咬定发展、主动应对，谋划长远、狠抓当前，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，我市继续保持了经济社会平稳健康发展、各项事业协调并进的生动局面，实现了“十三五”发展的良好开局。这既是全市广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，也凝聚着市人大及其常委会和全体人大代表的智慧和汗水。全体代表和与会人员一致认为，市人大及其常委会过去五年的工作成效有目共睹。主要表现在：一是服务大局不负众望。始终坚决贯彻市委的决策部署，紧扣事关全市发展的重大事项，认真审议、及时作出江阴“十三五”发展规划纲要、城区过境货运车辆禁行、城区工业企业退城搬迁等决议决定50多项，及时将市委主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志，并积极跟踪督促决议落实。二是履职尽责不辱使命。始终牢记选民的重托和代表的职责，坚持把人民群众普遍关注的民生和社会事业，作为履职监督的重点，通过专项审议、执法检查、工作评议、代表建议督办等，有效推动了创业富民、道路交通、食品安全、教育均衡、居家养老等一大批民生实事的落实，受到了人民群众的广泛好评。三是代表工作不断提升。以“人大代表在行动”主题实践活动为抓手，认真落实“两联系”制度，优化完善代表履职服务，统筹开展“代表活动周”“联系选民月”“代表回选区见选民”等各类代表活动，充分发挥了代表在人大工作中的主体作用。总之，市十六届人大及其常委会和全体人大代表为促进全市经济社会平稳较快发展作出了积极贡献，也为做好新一届人大及其常委会工作奠定了坚实基础。对此，市委是满意的，全市人民是充分肯定的。由于事业发展中新老交替的需要，一些同志不再担任人大领导职务，一些委员不再留任。这些同志在任期间，勤勤恳恳、任劳任怨、尽心尽责，为推进我市经济社会发展、推动人大各项建设作出了重要贡献。让我们以热烈的掌声，向他们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

今年是党的十九大召开之年，也是江阴撤县建市30周年。回首改革开放以来的风雨历程，正是凭借着一届届领导班子的接力奋斗、一任任老领导们的呕心沥血、一批批党员干部的坚韧拼搏、一代代江阴人的共同努力，江阴的经济社会发展取得了有目共睹的成绩。我们拥有了县域称雄的综合实力。多年来，我市的地区生产总值、一般公共预算收入、规上工业总产值等主要经济指标始终在全国同类城市中名列前茅，实现了县域经济与基本竞争力“十四连冠”。我们形成了特色鲜明的发展优势。我们坚持“实业立市”“产业强市”，积聚起了实力雄厚的产业资本，培育了一大批行业单打冠军，孕育了一大批规模骨干企业，打造了国内第一的“江阴板块”，这是江阴县域争先、未来争雄的最大实力、底气和优势。我们积累了弥足珍贵的江阴精神。长期以来，在筚路蓝缕、激情创业的发展实践中，我们积聚形成了至可宝贵的精神财富，“人心齐、民性刚、敢攀登、创一流”的江阴精神，已经深深融入我们这座城市的血脉之中，成为江阴从小到大、从弱到强、从争先到领先的精神支撑和不竭动力。

各位代表、同志们，江阴的发展站上了新的起点。当前和今后一个时期，是我市高水平全面建成小康社会的决胜阶段，是推动“强富美高”新江阴建设取得重大进展的关键时期，是积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。我们共同肩负着开启新征程、建设新江阴、实现新跨越的历史使命。我们要始终坚持“对人民负责、为人民办事、受人民监督、让人民满意”的理念，牢记使命，勇担责任，忠实履职，全力做好人大工作，团结带领全市人民，携手共创江阴更加美好的明天，努力创造无愧于时代、无愧于江阴、无愧于自己的发展业绩，在江阴新一轮改革发展的征程上留下属于我们这一代人的奋斗足迹。

共创江阴更加美好的明天，需要我们始终坚持服务大局、切实履行人大职能。围绕“两聚一高”抓落实，高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新江阴，是今后一个时期全市上下必须牢牢把握的发展大局。全市各级人大要始终站在全局的高度，做到依法行使职权从发展着眼、创新监督机制为发展助力、组织代表活动为发展服务，奋力开创我市改革发展新局面。要倾力服务实体经济。前不久召开的市委十三届二次全会，明确提出要“扬实体经济之长”“矢志推进产业强市，不断提升实体经济的质量效益”。市人大及其常委会要紧紧围绕实体经济这个立市之本、强市之基，开展形式多样的主题实践活动，健全领导服务挂钩企业常态机制，在主动服务、精准服务、持续服务中助推企业发展；建立重大项目巡查机制，在查找问题、倒排责任、解决落实中提高督办实效。广大人大代表要积极参与，以生动鲜活的具体行动，更加出色地履行法定职责、服务实体经济，真正为企业创造良好的发展环境，特别是企业界人大代表要矢志坚守实业、专注主业、做强企业，为全市实体经济平稳健康发展做好榜样、作出示范。要大力弘扬江阴精神。当前，面对市场洗牌加速、企业分化加快、县域竞争加剧的新形势，更加需要我们传承弘扬好江阴精神，勇于迎难而上、敢于动真碰硬、善于真抓实干，以饱满的精神状态、昂扬的干劲斗志推动各项事业前进。市人大及其常委会要不忘初心、继续前进，大力弘扬和践行江阴精神，树立高标杆、坚持高标准、力求高水平，通过视察调研、走访选民等形式，引导全市广大群众把思想统一到市委的决策部署上来，统一到大会的各项决议决定上来，把建设新江阴、当好排头兵的目标任务和信心决心传递到方方面面，在全市上下形成万众一心谋发展、聚精会神快建设的生动局面。要全面推进依法行权。要改进和创新监督方法，加强对产业转型升级、城乡建设“1310工程”、生态环境保护、聚力创新聚焦富民等重点热点难点问题的监督，充分运用听取和审议专项工作报告、执法检查、工作评议等形式，把依法履行监督职能与支持“一府两院”工作有机结合起来，确保重大任务、重点工作的全面落实。要抓住全局性、根本性和长远性的问题，依法行使重大事项决定权，着力推动“十三五”规划的顺利实施和市委重大决策部署的贯彻落实。要把依法任免干部作为党管干部原则的延续和重要组成部分，为各项工作顺利开展提供坚强保证。要加快社会主义法治建设，推进公正司法、严格执法，推进“平安江阴”“法治江阴”建设，为新一轮改革发展营造良好的法治环境。

共创江阴更加美好的明天，需要我们始终坚持紧贴民心、充分发挥代表作用。人大代表受人民委托、为人民掌权，既肩负着人民群众的信任和期望，更肩负着宪法和法律赋予的神圣职责。要争当决策部署的宣传员。各位代表要把宣传贯彻好市第十三次党代会和本次人代会精神作为当前的首要任务，充分发挥来自基层、与群众联系密切的优势，把会议精神准确、有效地传达到基层，传达到社会各个层面，使宣传贯彻的过程，变成统一思想、凝聚共识的过程，变成合力支持、共促发展的过程。要争当各行各业的排头兵。人大代表的作用不仅要体现在人代会期间，更要体现在日常工作中，体现在服务全市经济社会发展的方方面面。各位代表都是各行各业的先进人物，是各个领域的业务骨干，是推动我市经济社会发展的重要力量，既要出谋划策，更要真抓实干；既要立足本职工作争先创优、作好表率，更要团结带领广大群众共同拼搏、共创未来，努力在推进新江阴建设的生动实践中展示新作为、争作新贡献。要争当促进和谐的连心桥。人大代表上接党委政府，下联人民群众，在密切党群干群关系中有着不可替代的重要作用。代表们要充分发挥这一优势，担当起党委政府联系群众的桥梁和纽带。一方面，要注意倾听民声、了解民意，积极向党委政府反映群众所思、所急、所盼；另一方面，要积极配合党委政府想群众之所想、急群众之所急、办群众之所盼，解决好人民群众最直接、最关心、最现实的问题，维护好群众的根本利益。

共创江阴更加美好的明天，需要我们始终坚持党的领导、不断加强自身建设。人大工作是党的工作的重要组成部分。坚持党对人大工作的领导，是完善人民代表大会制度的根本原则，也是不断提高人大工作水平的政治保证。要坚决服从党的领导。市人大及其常委会要准确把握对党负责、服从大局与对人民负责、为人民服务的一致性，把坚持党的领导与人民当家作主、依法治国有机结合起来；要注重发挥人大代表和人大机关干部中党员的作用，团结党外代表开展工作，保证市委的决策部署在人大工作中得到贯彻落实，保证市委的意图主张在人大工作中得到全面实现，努力为人民掌好权、用好权。要切实加强自身建设。市人大及其常委会要主动适应新形势新要求，加强思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高依法履职能力。要根据新时期人大工作的规律和特点，及时规范完善工作流程和议事规则，推进人大工作的制度化、法制化、规范化。要认真做好代表培训工作，提高代表素质，确保代表正确履行职责。要重视支持人大工作。市委将一如既往地支持市人大及其常委会依法开展工作，带头维护地方国家权力机关的地位和权威。全市各级党组织要进一步深化对人民代表大会制度的认识，把人大工作纳入党委工作的总体布局，在思想上、政治上、组织上支持和推动人大工作。“一府两院”和各职能部门要自觉接受人大监督，积极主动向人大及其常委会报告工作，认真办理代表议案和建议，为人大代表履行职责、开展工作创造更好的条件和环境，确保各级人大和人大代表政治有地位、监督有作用、工作有作为。

各位代表、同志们，蓝图绘就当乘势奋进，使命在肩须奋发图强。高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新江阴，让江阴人民过上更加美好的生活，这是历史赋予我们这一代人的共同责任和光荣使命。让我们携起手来，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、不辱使命，团结拼搏、扎实工作，为全面完成市第十三次党代会和本次人代会确定的宏伟目标而努力奋斗，用实际行动向全市人民交上一份满意的答卷，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

新春佳节即将到来，在此，向各位代表和同志们并通过你们向全市人民拜个早年，祝大家新春愉快、身体健康、阖家幸福、万事如意！阿

各位代表,同志们:

建湖县第十八届人民代表大会第四次会议,经过全体代表和与会同志的共同努力,圆满完成了各项既定议程,马上就要胜利闭幕了。会议期间,各位代表以强烈的责任感和主人翁精神,依法履行职责,积极建言献策,共商发展大计。大会审议通过了县人大常委会、县人民政府和县“两院”工作报告以及其他报告,明确了2020年全县经济社会发展的目标任务,依法选举产生了县监委主任、县人大常委会副主任、县人民检察院检察长,通过了县人大社会建设委员会组成人员人选。会议开得很圆满、很成功,是一次集思广益、求真务实的大会,是一次团结鼓劲、催人奋进的大会。在此,我代表县委,向大会的圆满成功和新当选的各位同志,表示热烈的祝贺!向全体代表和与会同志,以及付出辛勤劳动的工作人员,表示衷心的感谢!

刚刚过去的2019年,在上级党委、政府的坚强领导下,全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持以新发展理念引领高质量发展新实践,深入践行“两海两绿”,大力实施“四大战略”,坚定不移抓重点、补短板、强弱项,有效应对了各种困难挑战,实现了许多新的突破。高质量发展成效明显,被评为全国综合实力百强县、科技创新百强县、绿色发展百强县。重大产业项目取得突破,总投资30亿元的润阳6GW光伏电池项目开工建设,总投资7亿元的悦阳2GW光伏组件项目竣工投产。重点改革不断深化,实施相对集中行政许可权改革,划转事项率先承接运行到位;九龙口旅游度假区体制升格;上冈镇顺利通过省经济发达镇行政管理体制改革试点验收。农房改善亮点纷呈,探索出一条以村庄改造助推乡村振兴的新路径,得到了省市充分肯定和群众积极拥护。建湖正式进入高铁时代,徐宿淮盐高铁开通运营,建湖高铁综合客运枢纽同步运行。社会事业加快发展,县人民医院建成全市县级唯一的三级乙等综合医院,汉开书院成功签约,全民健身中心投入使用。文化品牌不断彰显,荣获“中国民间文化艺术之乡”称号,被表彰为省“书香城市”建设示范县。城乡基础设施不断完善,站前路、秀夫北路、森达西路改造工程竣工通车,在全市率先实现管道天然气镇镇通,国家卫生县城创建通过省级验收,群众获得感幸福感显著增强。生态底色不断凸显,精心打造3600亩城东森林公园这一城市生态新名片,被认定为省级水生态文明城市建设试点县。社会治理持续推进,被评为全省法治政府建设示范县、全省食品安全示范县、全省首批升级版技防城建设示范单位。这些成绩的取得,是全县上下齐心协力、共同努力的结果,也凝聚着各级人大组织和全体人大代表的智慧和汗水。一年来,县人大及其常委会和全体代表认真履行宪法和法律赋予的职责,主动融入中心大局,踊跃投身发展一线,不断提升履职效能,在服务经济发展、保障改善民生、维护公平正义、促进民主法治等方面做了大量富有成效的工作,为全县高质量发展作出了积极贡献。

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是全面贯彻落实十九届四中全会精神开局之年,也是谋划“十四五”的关键之年。刚刚召开的县委十四届八次全会,在综合研判宏观形势,科学分析全县发展面临的重大战略机遇和突出短板问题的基础上,提出了实施“五大工程”,全力夺取高水平全面小康历史性胜利、奋力开辟建湖高质量发展新境界的奋斗目标和战略举措。本次大会认真贯彻落实县委十四届八次全会精神,对今年的工作进行了具体部署和细化安排,并通过法定程序将县委的决策意图转化为全县人民的共同意志和自觉行动。希望全县各级人大组织以及全体人大代表,紧紧围绕县委全会和本次人代会的各项部署,认真履职尽责,主动担当作为,努力为决胜全面小康、推动高质量发展作出新的更大贡献。下面,我就进一步做好新一年人大工作,再讲几点意见。

一、紧贴中心大局,在服务全县发展上发挥更大作用。围绕中心、服务大局,是人大履行职能的基本要求,也是做好人大工作的关键所在。县委十四届八次全会提出,今年要确保高水平全面小康和“十三五”规划圆满收官,奋力开辟建湖高质量发展新境界,迫切需要各级人大组织和各位人大代表踊跃投身全县发展大局,竭尽所能地贡献智慧和力量。县人大及其常委会要找准人大工作与全县中心工作的结合点,紧紧围绕加快产业转型、优化营商环境、打好“三大攻坚战”、推进乡村振兴等重点领域课题,深入视察调研、主动建言献策,为县委、县政府科学决策当好参谋。各级人大干部要始终保持奋勇争先的拼搏精神、担当作为的进取意识,在招商引资、项目建设、文明创建、农房改善等重点工作上,更多地发出人大声音、展现人大作为。各位人大代表要不断强化大局意识和责任意识,充分发挥模范带头作用,自觉担当、主动作为,努力在自身岗位上创造新业绩、作出新贡献。

二、找准自身定位,在深化法治建设上贡献更大力量。人民代表大会制度,是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。各级人大组织处在社会主义民主法治建设的第一线,在深化法治建湖建设中肩负着重要职责,一定要认真履行宪法和法律赋予的光荣使命,大力实施依法治县战略,积极推动行政机关依法行政、司法机关公正司法、广大群众遵纪守法,切实以法治力量促进县域治理体系和治理能力现代化。要充分发挥依法监督作用,坚持法律监督与工作监督相结合、全面监督与重点监督相结合,特别是对久拖未决的难点问题,要运用专题询问、执法检查、工作评议等方式,推动问题一个一个解决。要自觉遵守宪法和法律,严格依法决策、依法监督、依法任免、依法办事,保证人大各项工作始终忠于法律。各级人大干部和各位人大代表要坚持带头尊法信法、守法护法,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

三、树牢为民情怀,在促进民生改善上谋求更大成效。反映和代表人民意愿,维护和实现群众利益,是人大工作的出发点和落脚点。县人大及其常委会要着力巩固和扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,广泛征求群众意见,积极回应群众关切,不断提高群众工作能力和水平,努力使人大各项工作更好地反映民意、集中民智、贴近民心。要始终坚持把改善民生贯穿人大工作各个方面,紧盯高水平全面建成小康社会目标,跟踪督办民生工程和惠民实事,认真督办代表呼声高、社会反映强烈、与人民群众生活密切相关的热点、堵点问题,帮助群众多办实事、多解难事、多做好事,不断增强广大群众的获得感幸福感。要主动参与社会治理创新,积极投身社会管理和公共服务,协助党委、政府处理好城市管理、农房改善、征地拆迁等方面遇到的矛盾问题,更好地协调社会关系,理顺群众情绪,最大限度地增加和谐因素。

四、坚持党的领导,在加强自身建设上取得更大进步。旗帜鲜明讲政治,是加强党的领导、推动人大工作与时俱进的根本要求。县人大及其常委会要把坚持党的领导贯穿于依法履职的全过程,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领方向、指导实践,深入学习贯彻习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示精神,牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”,确保人大工作始终在党的领导下不断前进。要坚持把自身建设摆在突出位置,准确把握新时期人大工作的规律和特点,不断探索创新工作制度和运行机制,切实提高人大工作的制度化、法治化和规范化水平。要坚持重心下移,进一步密切县人大与镇、街道人大的联系指导,整体推进地方国家权力机关建设。要高度重视机关工作人员、人大代表的学习培训,不断提升调查研究能力、联系群众能力和依法办事能力,做到既政治过硬、又本领高强,既勇于担当、又干事成事。人大代表作为人大工作的主体,要珍惜自身荣誉、注重修身立德,切实发挥示范表率作用,充分彰显人大代表应有的风采。

人大工作是党的工作的重要组成部分。县委将一如既往地重视和关心人大工作,支持和保证人大及其常委会依法行使职权。“一府一委两院”要自觉接受人大的法律监督和工作监督,认真执行人大的决议决定,积极研究处理人大的审议意见,不断提高依法行政、公正司法、严肃执纪的水平。各级各部门要虚心听取人大代表的意见建议,认真办理代表议案,保障人大代表的各项权益,在全社会营造尊重代表、支持代表、服务代表的良好氛围。

各位代表、同志们,人民代表,使命光荣;依法履职,责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,不忘初心、牢记使命,同心同德,锐意进取,为高水平全面建成小康社会、高质量发展走在苏北苏中前列而努力奋斗!

最后,祝愿大家在新的一年里,工作顺利,身体健康,阖家幸福!

谢谢大家!

4月18日，全市人大农业农村工作会议于在蓬安县召开。市人大常委会副主任陈圣伦出席会议并讲话，发言整理如下：

要深化思想认识，准确把握“三农”工作的时代特征。一要严格遵循“重中之重”这个总方针。习近平总书记多次强调，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，要充分认识到当前经济下行压力加大、外部环境深刻变化，在城乡差距扩大以及部分地区乡村衰败的现实背景下，稳定“三农”工作极其重要。二要持续助力“全面小康”这个主战场。全市各级人大及其常委会，要充分认识到，脱贫攻坚依然是全面建成小康社会难中之难，必须进一步加大监督工作力度，助推农业农村优先发展，全面推进解决农村教育、文化、就业、社保、医疗、住房等工作短板，不断夯实现代农业农村和城乡全面小康的发展基础。三要密切关注“乡村振兴”这个大战略。全市各级人大要全力聚焦农业产业发展、农村环境改善、农民收入增长和乡村治理体系四个方面。不断通过听取专项工作报告、执法检查、专项视察等，持续推进政府及其相关部门积极研究实施推动乡村振兴的一系列制度、措施和办法。

要坚持问题导向，始终扭住“三农”监督着力点。一要聚焦打赢脱贫攻坚战精准发力，围绕“六个精准”重点督导督查，推动扶贫工作。二要聚焦现代农业发展精准发力，在助推扩大农业经营规模、促进与二三产业融合发展、关注农业产业人员素质提升等方面加强工作检查指导。三要聚焦农村环境综合整治精准发力，在推动农村垃圾污水治理、推动农村厕所革命、推动农村基础设施建设等方面加强调研督导。四要聚焦农村公共服务水平精准发力，坚持以人为本的工作理念，努力推动政府坚持因地制宜，遵从科学规划，充分尊重群众意愿，将现代理念融入乡村发展，统筹抓好农村社会事业协调发展和公共服务功能配套。五要聚焦农村农业改革创新精准发力，努力在推动农村土地制度改革、推进农村集体产权制度改革和农业经营体系创新等方面加大监督力度。

要注重监督实效，努力推动“三农”工作落地落实。要通过强化监督意识，找准监督问题，落实监督公开，进一步加强跟踪监督；要不断提升监督能力水平，精选审议议题和管用的审议形式，进一步提升审议质量；要做好调研准备，心怀为民真情和保持向群众请教的虚心，进一步提升调研水平。会议期间，与会人员参观了蓬安县花好月圆产业园、花房子村人居环境整治、蜀北桑海、晚熟柑桔等4个现场。市人大农委副主任委员吴志敏回顾了2018年工作并通报了2019年工作。市水务局、市农业农村局、市扶贫开发局、高坪区人大常委会、西充县人大常委会、蓬安县人大常委会等6家单位在会上作了交流发言。

陈翔

（2018年4月19日）

同志们：

今年县“两会”期间，各位人大代表、政协委员积极参政议政、建言献策，提出了很多很好的建议、提案。同时，年初召开的建言献策大会，胡书记和我都参加了，形式、效果都非常好。今天，县人大、县政府、县政协在这里共同召开人大代表建议和政协提案交办会，主要目的是对“两会”建议和提案办理工作进行具体部署,确保高效、优质、如期完成办理工作。刚才，县政府办通报了2017年建议提案办理情况,东林同志宣读了表彰决定，响龙主席、芝亮主任作了重要讲话。请同志们按照今天会议的安排部署，尤其是响龙主席、芝亮主任提出的要求，不折不扣抓好落实，确保今年建议、提案办理工作取得新成效。

过去一年，我们挺近百强第一方阵，位列第30位；成功摘得全国文明城、国家卫生城两块金字招牌；在全市考核中，位列第一。这些成绩的取得，离不开广大人大代表、政协委员的建言献策，大力支持。过去一年，县政府共承办365件建议和提案，其中，人大代表建议69件，政协委员提案296件，这既有2017年县“两会”收集的197件建议提案，也有2016年下半年收集的168件委员提案，这些建议提案涉及到我县经济发展、城市建管、科教文卫、交通水利、农业农村、生态环保等多个领域，应该说，凝聚了广大人民群众的心声和期盼，充分体现了各位代表和委员对政府工作的关心和支持。从数量上看，2016年10月召开的县政协十二届一次会议，收到了168件委员提案，按照要求，也要在2017年度办理，因此，去年我们的办理总量较往年多出了100多件。尽管数量多，但是在县人大、县政协的有力指导下，各承办单位主动作为、积极办理，365件建议提案都在规定办理期限内办结。从质量上看，建议提案的办复率是100%,人大代表、政协委员的满意率也是100%。在推进办理工作的同时，我们还与经济发展、文明创建、乡村振兴等中心工作结合起来，解决了很多事关群众切身利益的事情，赢得了全县人大代表和政协委员的一致好评。

总结过去一年的办理工作，成绩值得肯定，经验弥足珍贵，我认为，主要有三个方面的提升。一是交办机制的提升。出台了建议提案办理细则，监督、考核和通报等机制不断完善。一方面，对交办的建议提案进行了梳理分解，广泛征求各承办单位意见，使每一件建议提案都精准地落实到承办单位。另一方面，各承办单位“清单式”认领、“常态化”推进，落实到了具体承办科室和个人，办理工作有条不紊。二是沟通衔接的提升。按照协商民主的原则，各承办单位充分尊重代表和委员的参与权，变被动应付为主动对接。有的深入到代表、委员的工作单位和家庭住所，面对面了解情况；有的邀请代表、委员座谈，通过深入细致的沟通，详细了解代表委员的想法。通过这些“走出去、请进来”的方式，办理工作更加科学，也更接地气。三是质量导向的提升。办理工作，质量是根本。通过定期发文通报、实地督查指导等方式（县人大成立了6位分管领导带队的8个督查小组，县政协9位分管领导对12个提案进行了重点督办），将督促、检查、协调关口前移，营造了比学赶超的浓厚氛围。各承办单位按照“办结率、满意率”百分百的要求，既注重样本格式，更注重满意打分，对于敷衍了事、答非所问的答复件，坚决予以退回重办，确保了办理工作的质量。

在看到这些成绩的同时，我们也要看到问题和不足，比如：有的高举轻放、突击办理；有的答复随意、逻辑不通；有的答复虽好、落实不够；有的反复研究、落不了地。这些问题，在今年的办理工作中要引起高度的重视，一定要有大的提升。今年，我们共收集到196件建议提案，人大建议68件、政协提案128件，共涉及承办单位60个。前期已经充分征求了各承办单位的意见，会前也已经印发给大家，请大家记清楚时间，所有建议提案，务必在7月4日前办理完成。就今年的建议提案办理工作，这里强调6个方面，也就是六个注重。

一是要注重思想站位。当前我们推进各项工作的根本遵循，也就是党的十九大精神和全国“两会”精神，这既是人民群众所思、所想、所盼的集中体现，也是建议提案办理的根本。今年收集到的196件建议提案，涵盖了城市建管、交通水利、科教文卫、生态环保等多个领域，办理的过程，也就是贯彻新思想、解决不平衡不充分发展、补短板强弱项的过程。因此，各承办单位在思想站位上一定要高，对建议提案反映的各类问题，要认真思考、系统谋划、有序推进，真正将代表、委员们的真知灼见，践行到新时代、新征程的各项工作中去。

二是要注重压实责任。今天会后，各承办单位要就认领的建议提案进行系统梳理、定期调度，尤其要与中心工作同安排、同部署，实现办理工作与年度任务的无缝衔接。具体操作上，要把办理工作细化到具体领导、具体科室、具体人员，这三项名单要在一周内上报。作为一项阶段性重点工作，各单位主要领导要亲自过问、亲自调度，把责任层层压实，把质量稳步提升。

三是注重调查研究。以往我们的办理工作，比较简单粗放，也就是就问题谈问题，内涵外延很少展开。这里给大家提个要求，每一类建议提案，比如年前召开的政协委员建言献策大会上的几个典型问题，都有很强的代表性，各单位要向代表委员们学习，把调查研究贯穿到办理全过程，以一线的、实地的数据、事例、机制、办法、举措来说话，不要空对空。

四是要注重由点及面。建议提案不能就办理谈办理，各位代表委员们提出的，虽然是个性问题，但是反映在我们的各项工作中，需要大家去总结提炼，把办理工作提升为推进经济社会发展的办法举措。比如，今年接到的9件关于修复排水沟渠、圩堤公路的代表建议，单就办理工作而言，也就是工程性举措，从面上来看，大家也要思考，是不是还存在规划编制、结构布局等方面的问题，也就是要解决共性的问题。

五是注重沟通衔接。建议提案办理是一项常抓常新的工作。各承办单位要按照走访、调研、协商、办理的流程进行，尤其要掌握代表委员提出建议提案的背景、初衷和意愿，做到心中有数。各承办单位办理前要积极主动，全面征求代表委员意见；办理中要持续交流，共同探讨解决问题的办法；办理后要继续沟通，确保取得实效。这里也强调，年内可办结的，要立即办理，规范答复，让代表委员满意；需要纳入长远规划、跨年度办理的，要科学制定方案，稳妥有序推进，及时向代表委员反馈进展情况；受条件和政策限制暂时难以办理的，要向代表委员做好沟通解释工作。

六是注重协同攻坚。今年办理工作的办结率和满意率目标，仍然是100%。围绕这个目标，各承办单位、协调部门要步调一致、协同攻坚，总体要求是：前期抓内部交办，中期抓办理进度，后期抓工作落实。对于需要多个部门联合办理的，按照“谁牵头、谁主办”的原则，也就是列在前面的就是主办部门，要起到牵头抓总的作用，及时召集协办单位研究制定举措。县人大选任联工委、县政协提案委员会作为专职机构，要列出督促检查、业务指导时间表，定期督查调度。县政府办要定期通报进展情况，严格审核答复件，对于不符合要求和代表委员不满意的，就是退回去重办。媒体聚光镜也会对建议提案进行跟踪报道，定期通报。

同志们，人大代表建议、政协委员提案办理，是对政府行政能力的一次全方位检验，既是每年的常规性工作，也是本职工作、民心工程。各部门、各乡镇都要以答卷意识、交账意识，扎扎实实推进好、落实好，向全县代表、委员们和百万昌南人民交上一份满意的答卷。

我就简要说这些，谢谢大家！

陈玉恒

同志们：

这次人大街道工作会议开得很好，很成功。会议时间虽短，但主题突出，内容丰富，会议效果比较明显，达到了学习交流、总结经验、推动工作的目的。刚才，代表工作室通报了20xx年区人大常委会代表工作要点，对20xx年代表工作安排进行了部署。几个街道结合本街代表工作实际，从不同侧面交流了提高代表工作水平、激发代表履职热情、增强代表工作实效的想法和思路，借鉴性很强，充分体现了各街对这次会议高度重视和精心准备。今天的会议对于我们在座的各位主任深入了解人大和进一步做好代表工作，必将起到很好的指导作用，对于做好今后我区的人大代表工作必将起到积极的促进作用。

去年，在区委和区人大常委会党组的领导下，全区代表工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十八届六中全会精神，围绕中心，服务大局，充分发挥人大代表主体作用，强化服务保障，严格培训管理，落实联系制度，丰富代表活动，狠抓督办落实，较好地完成了全年各项任务。

20xx年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是推进“五个现代化天津”在南开实施的重要一年。我们要充分认清当前的形势和任务，用探索创新精神，努力做好新形势下人大代表工作，为促进全区经济社会又好又快发展作出新的成绩。

下面，我就做好今年工作，再讲三点意见。

一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，切实增强做好人大工作的时代感使命感

十三届全国人大一次会议，于20xx年3月5日至20日在北京召开。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，大会取得了圆满成功。这次会议是在全党全国各族人民深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时刻，召开的一次具有里程碑意义的会议。这次大会的精神，主要体现在习近平总书记的重要讲话和大会各项文件中。习近平同志全票当选为国家主席、国家军委主席，并先后在“两会”党员负责人会议、十三届全国人大一次会议闭幕会和内蒙古、广东、山东、重庆、解放军和武警部队代表团发表了重要讲话。习近平总书记在闭幕会上的讲话，通篇4000多字的内容，84次提到“人民”，《人民日报》连续刊发六篇评论员文章指出，习近平总书记对人民的尊崇和热爱，宣示的是人民政党根本的政治立场，彰显的是中国共产党执政最大的政治优势，体现了“坚持人民主体地位”的马克思主义政党最高原则。

栗战书同志在大会闭幕会上发表讲话指出，党和国家事业蓬勃发展，给人大工作提出了新的更高要求。他对人大工作提出了“四方面”要求，一要认清使命、奋发有为，切实肩负起新时代长期坚持、不断完善人民代表大会制度的崇高使命；二要切实增强“四个意识”，自觉把党的领导贯穿人大工作始终；三要依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，切实履行好党和人民赋予的光荣职责；四要更好发挥人大代表作用，使全国人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。3月21日在十三届全国人大常委会第一次会议完成各项议程后，栗战书发表讲话强调，做好全国人大及其常委会的工作，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，必须坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，长期坚持、不断完善人民代表大会制度。他强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，在重大问题上进一步统一思想，正确把握住、始终把握好。

4月23日，市人大常委会主任段春华到南开调研，实地查看了南开区万兴街道金融街居委会社区建设和人大代表工作站情况，并在区委机关主持召开了座谈会，分别听取区委领导人大工作情况和区人大工作开展情况汇报。段春华在讲话中强调，我市各级人大及其常委会是党领导下的重要政治机关，是全面履行宪法法律赋予各项职责的工作机关，要紧紧围绕市委“五个现代化天津”建设的奋斗目标依法履职，确保人大工作始终紧扣大局、服务大局，切实做到“四坚持一加强”，即：一要坚持思想引领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚定人大工作正确政治方向。二要坚持党的领导，自觉把党的领导贯穿人大依法履职始终，确保市委部署要求在人大工作中得到全面体现和贯彻落实。三要坚持依法履职，突出真监督、真支持，发挥好“法治钢印”作用。四要坚持以人民为中心，完善机制、拓宽渠道，加强人大常委会与人大代表、人大代表与选民的联系，推动各级人大代表更好地联系群众服务群众。五要加强人大及其常委会自身建设，持续改进作风，提高能力水平，体现工作质量，为加快建设“五个现代化天津”提供有力的法治保障。

面对新形势新要求，各街道人大工委要切实增强时代感使命感，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚决维护习近平总书记权威和核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保人大工作始终在党的领导下进行。牢牢把握中央和市委区委对做好人大工作的新要求，时刻对标对表，紧紧围绕中心服务大局，强化以人民为中心的理念，担负起宪法和法律赋予的各项职责，提高依法履职能力，充分发挥人大代表作用，不断提升人大街道工委工作水平，努力做好新形势下的人大工作，为推动人大制度和人大工作完善发展作出贡献。

二、深刻认识加强宪法学习宣传和贯彻实施的重大意义，迅速兴起学习宣传宪法的热潮

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。十三届全国人大一次会议完成了宪法修改的崇高任务，把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策载入国家根本法，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定。这是保证党和国家长治久安的顶层设计和制度安排，体现了党和国家事业发展的新成就、新经验、新要求，必将为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供有力宪法保障。

3月27日，深入学习宣传和贯彻实施宪法座谈会在北京召开。栗战书出席并讲话，强调修改宪法是为了更好地实施宪法，让文本上的宪法“活起来”“落下去”，充分发挥国家根本法的作用。要按照党中央统一部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在全社会开展深入学习宣传和贯彻实施宪法活动，普及宪法知识，弘扬宪法精神，使全体人民成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。他指出，加强宪法学习宣传教育是实施宪法的重要基础。要抓住党员领导干部这个“关键少数”，推动领导干部带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法；要加强宪法理论研究，增强我国宪法的时代特色和实践特色；要丰富宪法宣传教育形式，使宪法走入日常生活、走入人民群众；要做好解疑释惑工作，积极回应社会关切。

近期，中央和市委、市人大就宪法学习宣传和贯彻实施工作下发了通知，近日，市委召开常委会和市委理论中心组集体学习的扩大会议，鸿忠书记对学习宣传贯彻宪法提出了具体的部署要求，指出要把学习宣传贯彻宪法与学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神紧密结合起来，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，增强全民宪法意识，大力推动和保证宪法实施。为此，市人大举办了6期宪法专题培训班，区人大常委会也将在5月中上旬举办2期宪法专题培训班，实现区人大代表和各街人大工委宪法学习培训全覆盖。按照市人大常委会关于四级人大代表宣讲宪法的要求，到6月底前，组织全体市、区代表进行宪法宣讲。各街道人大工委要积极行动起来，精心抓好宪法的学习宣传和贯彻实施工作，深刻认识加强宪法学习宣传和贯彻实施的重大意义，全面准确领会和把握这次宪法修正案的核心要义，深入推进宪法学习宣传教育，发挥代表统一活动、国家宪法日等载体作用，推进宪法精神进企业、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，迅速兴起学习宣传热潮，大力推动和保证宪法实施。

三、坚持继承和创新，推动人大街道工委工作再上新水平

今年是区十七届人大履职的第二年。区人大常委会在抓好各项代表工作的同时，还要坚持在继承中发展，在发展中创新，保持好代表工作的延续性。常委会党组对人大街道工委工作高度重视，多次专题研究工作，在今年的工作报告和工作要点中也都有所体现。下面结合要点，我再重点点几个题：

一是将学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，组织开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动。前不久，区人大常委会召开了学习贯彻党的十九大精神和全国“两会”精神交流会，部分市区人大代表、常委会组成人员和街道工委主任结合自身实际谈了很好的学习体会。下一步，各街人大工委要充分利用代表统一活动、代表工作站活动等载体，组织人大代表走进社区宣讲党的十九大精神，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的思想自觉和行动自觉。

二是进一步提升代表工作平台建设水平，加大投入力度，加快精品代表之家和示范代表工作站建设，要达到“有场所、有制度、有活动、有实效”的建设标准，每个街道重点打造2个精品示范站，发挥引领带动作用，真正使代表之家和代表工作站成为代表履职为民的平台、联系群众的桥梁。

三是加强对代表的履职管理和服务保障工作。坚持对代表履职进行从严管理，规范履职记录，年终进行通报考核。积极为代表知情知政拓宽新渠道、搭建新平台，引导支持代表关注区域经济发展和保障改善民生的重点工作，提出高质量议案、建议和调研报告。发挥代表议案、建议网络平台作用，使代表提出议案、建议更加便捷，及时反映人民心声，代表人民意愿。加大督办力度，督促承办部门进一步密切与代表的沟通联系，及时反馈办理情况，不断增强代表议案、建议办理实效，推动调研成果转化。通过为代表履职提供优质高效的服务，保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事业和社会事务，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

四是加强街道人大工委自身建设。区人大常委会要加强对人大街道工委工作指导，常委会今年准备听取有关工委开展街域人大工作情况汇报，推动人大街道工委提高工作水平和服务质量，形成区街人大工作整体合力。

同志们，新的形势和任务，对人大及其代表工作提出了更高的要求。今年人大街道工委各项工作在大家的共同努力下，实现了良好开局。下一步，我们要继续围绕年初制定的工作要点，认真总结以往工作经验，把握工作规律和特点，在夯实各项工作基础的同时，加强对代表履行职责、发挥作用、代表工作站建设等问题的研究，积极探索人大工作的新思路、新方法，以高度的政治责任感和饱满的精神状态，围绕中心、服务大局，发挥人大保障促进作用，不断推进理论创新、制度创新、工作创新，推动工作再上新水平。

在省人大机关“不忘初心、牢记使命”主题教育动员会议上的讲话

陈震宁

同志们：

今天下午，我们及时跟进省委工作部署，在端午假日后第一时间召开“不忘初心、牢记使命”主题教育动员会议，学习贯彻落实习近平总书记在中央主题教育工作会议上的重要讲话精神，以及娄勤俭书记和吴政隆省长在我省动员会议上的讲话精神，研究部署省人大常委会及机关的主题教育工作。省委专项工作领导小组高度重视我们今天的会议，省委第3巡回指导组组长范燕青同志出席会议，并将对省人大常委会及机关开展主题教育进行现场指导、提出具体要求，我们要在主题教育过程中抓好贯彻落实。借此机会，我代表常委会党组先讲几点意见。

一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，充分认识开展主题教育的重大意义

在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是党的十九大作出的战略部署。在5月31日召开的中央主题教育工作会议上，习近平总书记发表了重要讲话，深刻阐述了开展主题教育的重大意义，深刻阐明了主题教育的目标要求和重点措施，对全党开展主题教育工作作出部署和安排，为主题教育指明了方向、提供了遵循。6月4日下午，省委召开我省主题教育动员会议，娄勤俭书记作了动员讲话，强调要用初心净化思想，用使命锤炼作风，用作为检验担当，为高水平全面建成小康社会、谱写好中国梦江苏篇章注入强大动能；吴政隆省长对贯彻动员会议精神提出了明确要求。我们要认真学习贯彻中央和省委决策部署，特别是深刻领会习近平总书记的重要讲话精神，确保省人大常委会及机关主题教育顺利启动并不断走向纵深，确保取得实实在在的效果。

思想是行动的先导。开展好这次主题教育，统一思想是前提。习近平总书记用“四个迫切需要”“四个就是要”，深刻阐释了开展主题教育的重大意义；省委娄书记结合江苏实际，从“四个深刻认识”“四个工程”的角度，特别强调开展主题教育的重大意义，这些都有助于我们进一步统一思想、提高认识，有助于增强开展主题教育的思想自觉、政治自觉和行动自觉。今天的会议既是动员部署会，同时也是一次特殊党课，我着重从中国共产党发展的历史、现实和未来三个维度，谈几点基本认识，与大家作一次学习交流。

首先，从过往的历史进程看，中国共产党自1921年7月诞生以来，历经各种复杂严峻的风险考验，百折不挠、艰难探索，从小到大、由弱变强，逐渐成为中国革命、建设和改革事业的领导核心。纵观建党以来98年的奋斗历程，我们党始终把为人民谋幸福、为民族谋复兴扛在肩上，不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，这是我们党始终保持强大生命力的奥秘要诀所在，也是我们党的生存发展之路给所有人最重要的启示。开展这次主题教育，就是要重温党的光辉历史，在新的时代背景下，更加坚定理想信念、牢记初心使命，接续传承红色基因、弘扬优良传统，永葆马克思主义政党本色。

其次，从现实的风险挑战看，当前世情国情党情深刻变化，我们党在具有若干新时代特征的伟大斗争中，面临着“四大考验”、“四大危险”，现在看来，这些考验和危险将是长期的、复杂的、严峻的。我们党的发展历史充分证明，越是风险考验严峻的时候，越是革命事业遇到困难挑战的时候，我们党就越是敢于直面问题、勇于刀刃向内，始终展现出同自身顽瘴痼疾作斗争的坚强意志和决心。开展这次主题教育，就是要用时代发展要求审视自己，以强烈忧患意识警醒自己，以改革创新精神加强和完善自己，在应对风险挑战中锻炼提高，在解决党内存在的突出矛盾和问题中净化纯洁，不断提高管党治党水平。

第三，从未来的时代使命看，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，是当今中国最鲜明的时代主题，也是当代中国共产党人的使命担当。从1840年开始，我们在复兴之路上已经走过170多年，从来没有像今天这样如此接近这个目标。“行百里者半九十”，成功从来都不是从天上掉下来的，而是靠艰苦的付出和辛勤的汗水干出来的。开展这次主题教育，就是要教育引导全党同志牢记使命、勇担职责，焕发干事创业的精气神，苦干、实干、加油干，同心同德，努力把党的十九大绘就的宏伟蓝图一步一步变为美好现实。

人大工作作为党和国家事业的重要组成部分，具有很强的政治性、人民性、时代性。在人大开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，就是要进一步提高各项工作的政治站位，始终保持人大工作正确政治方向；就是要坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，积极推动地方人大工作与时俱进；就是要自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，建设密切联系人民群众的“代表机关”；就是要更好发挥“工作机关”的职能作用，在助力全省高质量发展走在前列中贡献人大智慧和力量。希望省人大机关各级党组织和广大党员干部，积极响应中央和省委的号召，自觉地将主题教育与依法履职尽责、担当新时代党的历史使命结合起来，与建设“强富美高”新江苏的实践探索结合起来，与我省地方人大工作创新发展结合起来，通过主题教育，不断激发昂扬斗志，形成助推改革发展的强劲动能。

二、全面贯彻落实中央和省委要求，扎实推进主题教育有力有序开展

中央明确，这次主题教育的根本任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的政治品格，团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗；总体要求是，守初心、担使命，找差距、抓落实；主要目标是，理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。主题教育的对象以县处级以上领导干部为重点，在全党范围内开展。节奏安排是自上而下分两批进行。根据中央和省委的部署，省人大常委会党组及省人大机关安排在第一批，时间是从6月开始，集中教育时间不少于3个月。同时明确，这次主题教育不划阶段、不分环节，必须把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施贯穿主题教育全过程。

娄书记在全省动员会议上指出，开展主题教育要全面贯彻中央要求，结合实际创造性开展工作。省人大机关开展主题教育的创造性，最根本的一条就是要立足自身的职能定位和工作特点，既做到“规定动作”不走样，又做到“自选动作”有新意，在教育的方式方法等方面注重创新，不断丰富主题教育的内容和载体，切实提高学习教育的针对性、实效性和感染力，充分体现主题教育的人大特色。围绕本次主题教育的“五个目标”，省人大机关的主题教育应着重把握以下几个方面，具体概括为“五个突出”：

一是突出对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的学习领会，进一步强化理论武装。这次主题教育是党的十九大确立习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位后开展的首次主题教育，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想是这次主题教育的首要任务。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，回答了新时代坚持好完善好人民代表大会制度的重大课题。对于人大的党员干部来说，要着力在学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想上切实做到学思践悟、融会贯通。要倡导系统性学习，坚持联系地而不是孤立地、系统地而不是零散地学习，既要重温其中的马克思主义基本原理，搞清楚“初心是什么”；更要重点领会蕴含其中的新理念新论断新观点新要求，弄明白自身所肩负的“时代使命”，推动学习往深里走、往心里走、往实里走。要倡导研究型学习，不能满足于看看文件、读读原著，要知其然更要知其所以然，特别是要在学习的基础上，开展深入交流研讨，认真总结提炼人民代表大会制度建设和人大工作的好经验好做法，研究新情况新问题，深化对人大制度和人大工作规律性的认识。要倡导实践性学习，把学习总书记的重要思想与学习贯彻栗战书委员长视察省人大机关重要讲话精神紧密结合起来，与我们正在推进的人大各项工作紧密结合起来，自觉以总书记重要思想定向领航，主动对标对表查找差距，切实推动新时代我省地方人大工作创新发展。

二是突出对中国特色社会主义政治发展道路的高度认同，进一步增强制度自信。我们党的初心和使命，源自于对马克思主义的信仰。在我们党建立后的革命、建设和改革进程中，正是对初心和使命的坚守，才探索建立了人民代表大会这一保证人民当家作主的国家根本政治制度，开创了中国特色社会主义政治发展道路，这是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果。当前，从意识形态领域的现状来看，所谓“普世价值”“宪政民主”“多党轮流执政”“三权鼎立”和“两院制”等各种错误思潮暗流涌动。现实生活中，有少数党员干部在这样的思潮面前，失去了政治方向和政治定力，有的态度不明、左右摇摆；有的听之任之、缺乏斗争精神；有的当面说一套、背后做一套。归根结底，都是源于对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念不够坚定。对于人大党员干部来说，如何始终坚定信仰信念，增强制度自信，是所有同志面临的共同课题。娄书记在动员大会讲话中强调，要在全省大力弘扬“周恩来精神”，深化“对标‘六个杰出楷模’、学恩来践初心”活动，推动党员领导干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，永葆对党的绝对忠诚。周恩来同志把党性坚定、政治过硬、对党忠诚作为自己一生的追求，以自己的实际行动实践了“在任何艰难困苦的情况下，都要以誓死不变的精神为共产主义奋斗到底”的决心。这次主题教育过程中，我们要向榜样和楷模看齐，像周恩来同志那样始终保持对马克思主义的坚定信仰，始终保持对党、对人民、对社会主义事业的无限忠诚，始终保持清醒头脑和政治定力，不为杂音噪音所扰，不为传闻谣言所惑，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，以实际行动把人民代表大会制度坚持好完善好发展好。

三是突出对人大及其常委会法定职权的有效行使，进一步展现担当作为。开展主题教育的一个重要目的，就是要激发广大党员干部干事创业的热情，为实现新时代党的职责使命拼搏奋斗。人大作为权力机关，应当成为党领导下推动改革发展的中坚力量，职权行使如何、作用发挥怎样，是衡量和评判我们工作成效的重要标准。换届以来，省人大常委会紧密围绕省委“六个高质量”的大局，依法履职、务实创新、主动作为，不仅工作导向明确、重点突出，工作实践也有特色、有亮点，得到了全国人大、省委的充分肯定和各级人大代表的普遍认可。但也要清醒地看到，我们工作中也存在诸如思想不够解放、工作标准不够到位、工作实效有待增强等种种问题，需要结合这次主题教育切实加以改进。比如，省委娄书记强调要以高质量立法护航高质量发展，这就要求我们聚焦高质量发展大局，加强重点领域和关键环节立法，创新完善立法工作体制机制，实现立法质量和效率双提升；比如，现在社会上对人大监督刚性不够的问题反映较多，这就要求我们紧盯全省发展中的关键问题、影响法律法规实施的突出问题、人民群众普遍关心的热点难点问题，综合运用法定监督手段，着力在增强监督刚性、提高监督实效上下功夫，让人大监督工作“长出牙齿”，并有力“咬合”，更好地发挥人大监督利剑作用。我们要通过这次主题教育，进一步突出问题导向，强化系统思维，补短板强弱项，不断提高人大工作的质效。人大全体党员特别是领导干部要牢固树立进取意识、责任意识，在省委“三项机制”的引领和激励下，把激情动能释放出来，把职能作用发挥出来，以依法履职的担当作为回报党和人民的重托和期待。

四是突出对最广大人民根本利益的依法维护，进一步增进民生福祉。我们党自诞生之初，就把“全心全意为人民服务”作为根本宗旨，把“人民”二字鲜明地写在旗帜上，可以说人民性是中国共产党与生俱来的显著特征和优秀品质。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，积极践行“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的铮铮誓言，推出了许多顺民意、护民利、得民心的重大举措，赢得了全国人民的衷心拥护和爱戴。在新中国成立70周年的时间节点上，这次主题教育再次强调要“为民服务解难题”，就是要全体党员始终牢记为民宗旨，把群众观点、群众路线深深植根于思想中、落实到行动上，不断巩固党执政的阶级基础和群众基础。人大是民意机关，代表人民行使国家权力，与基层群众有着天然的不可分割的联系。我们既有条件和基础保持与人民群众的紧密联系，也有责任和手段推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。要通过这次主题教育，引导省人大全体党员干部更加自觉地坚持以人民为中心的发展思想，把基层群众的呼声和期盼作为我们的工作取向，把更多的目光投向民生，让更好的立法体现民意，以更强的监督增进民利，以更加生动务实的履职实践，充分彰显人大工作的人民性特点。比如，立法工作要恪守以民为本、立法为民的理念，不仅要拓宽人民群众参与立法的渠道和方式，更要通过立法约束公共权力、平衡社会利益，使法律法规真正成为护民之法；比如，监督工作要特别聚焦群众关切，做到善作善成，切实推动解决群众的操心事、烦心事、揪心事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感；再比如，代表工作要重在打通“最后一公里”上做文章、下功夫，倡导有针对性、接地气的调研视察，整合规范提升代表联系服务群众的平台载体，发挥线上线下的联动融合效应，让人大代表真正成为人民群众的代言人、贴心人，真正把人民提供的舞台、赋予的权力用来为人民办实事、谋利益。

五是突出对为民务实清廉政治品格的忠实践行，进一步树立良好形象。这次主题教育，既是新时代党的建设的迫切需要，也是历练党员干部党性修养的难得契机。从近年来中央和省委通报的众多党员干部违法违纪违规案件可以看出，一些党员干部之所以一步步滑向腐败堕落深渊，根本原因就在于没有始终保持清醒、守住底线，丧失了辨别是非、抵制诱惑的能力。身为人大的党员干部，我们的一言一行都代表着国家权力机关形象，要从严从实廉洁自律，持之以恒正风肃纪，严格遵守党的纪律和规矩，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚持秉公用权、依法用权、廉洁用权，坚持清白做人、干净做事，保持为民务实清廉的政治本色。中央提出，要将力戒形式主义、官僚主义作为这次主题教育的重要内容。就人大工作来讲，形式主义、官僚主义的种种现象和做派，同样需要全面清理、切实纠偏。比如，立法工作中是否存在征求意见时看似认真、征求意见后束之高阁的现象；审议工作中是否存在重程序过场、轻质量效果的现象；调查研究中是否存在重行程留痕、轻最终成果的现象；议案建议办理是否存在重被满意率、轻实际办成率的现象等等。要通过这次主题教育，深入具体查摆这些问题，尤其要重点关注形式主义、官僚主义的新表现新动向，拿出务实举措，及时有效地加以防范整改直至杜绝。

三、切实加强组织领导，全面完成主题教育明确的各项任务

这次主题教育目标明确、要求具体、措施务实，时间安排也十分紧凑。我们要按照中央和省委的部署要求，切实加强组织领导，周全安排工作程序，科学把握时间节点，确保不折不扣完成主题教育的各项任务。

一是精心谋划组织，落实领导责任。为加强对主题教育的组织领导，常委会党组成立主题教育领导小组，领导小组下设办公室，由办公厅负责日常具体工作。机关党组也要成立领导小组，负责对机关层面主题教育的统筹谋划，及时研究解决工作推进中的实际问题，机关党委负责做好具体工作。人大机关各委员会即将成立的分党组，要在这次主题教育过程中发挥作用，在机关党组的统筹协调下开展相关工作，机关各党支部（总支）要具体组织党员干部投入到主题教育中来。各个层级领导干部要发挥引领示范作用，坚持以上率下，形成“头雁效应”，切实做到“五带头五引领”：即带头参加学习，引领党员干部提高理论素养；带头锤炼党性，引领党员干部接受政治洗礼；带头检视问题，引领党员干部自觉对标找差；带头抓好整改，引领党员干部逐项真查实改；带头落实各项制度，引领党员干部强化行为规范。

二是严格标准质量，务求取得实效。中央和省委都对这次主题教育列出了条条、划出了杠杠，虽然没有对撰写读书笔记、上报心得体会等提出硬性要求，也没有将领导批示、开会发文发简报、活动台账记录等作为主题教育是否落实的标准，但这并不意味着降低了门槛，而恰恰体现了不搞花架子、不做表面文章的求真务实导向。在主题教育中，我们要坚持严实作风，杜绝形式主义，做到规定动作一个都不能省、重点举措一条都不能少、相关要求一项都不能松，全面完成主题教育的各项工作任务。具体而言，就是做到“四个要”，即学习教育要深，不能蜻蜓点水、浅尝辄止，做做样子、应付场面，通过学思践悟有效破解“身体进入新时代，思想还停留在过去时”的问题；调查研究要实，不搞“作秀式”“盆景式”“扎堆式”调研，注重了解实际情况、解决实际问题，达到带着问题开展深入调研、形成成果引导工作实践的实际效果；检视问题要真，不大而化之、隔靴搔痒，不避重就轻、避实就虚，不以常规工作问题代替思想政治问题；整改措施要硬，不能口号喊得震天响、行动起来轻飘飘，不能虎头蛇尾、敷衍搪塞，尤其是整改工作切忌“纸上谈兵”。

三是立足改字当头，注重建章立制。把整改落实贯穿主题教育始终，坚持边学习边检视边整改。要聚焦中央提出的8个方面专项整治任务、省委提出的“四个对照”，深入查摆自身不足和工作短板，并在此基础上深刻检视剖析，以解决实际问题为落脚点，通过广泛听取意见，认真反思自省，把问题找实、把根源挖深、把群众期待摸准，明确努力方向和改进举措，有的放矢地进行整改。要坚持落细落小落实的整改工作导向，能够当下改的，要立行立改、即知即改；一时解决不了的，要紧盯不放，明确阶段目标，持续推动整改。对一些带普遍性的问题，要善于总结蕴藏其中的规律，建立科学有效的常态长效机制；对主题教育中的好经验、好做法，要用制度形式加以固定，自律加他律，使守初心、担使命成为党员干部的思想自觉和行为自觉。

四是坚持两手齐抓，做到统筹兼顾。要把开展主题教育作为今后3个月人大机关的首要政治任务，摆上突出位置，集中抓出成效。要注意摒弃孤立片面搞教育、关起门来搞教育等错误做法，善于把主题教育同推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，同全省持续深入推进思想大解放结合起来，同省人大常委会依法履职的重点工作结合起来，切实做到“两手抓”、防止“两张皮”。要善于通过主题教育，激发、调动机关党员干部的工作热情和干劲，将主题教育的显著成效转化为推动人大工作创新发展的实际成果。

同志们，党的十九大后，中共中央政治局常委集体瞻仰上海中共一大会址和浙江嘉兴南湖红船时，习近平总书记深刻指出，“事业发展永无止境，共产党人的初心永远不能改变。唯有不忘初心，方可告慰历史、告慰先辈，方可赢得民心、赢得时代，方可善作善成、一往无前”。希望全体党员干部谨记习近平总书记的谆谆教诲，积极投身到这次主题鲜明的思想教育中来，以主题教育激发的凝聚力、战斗力，推动新时代我省地方人大工作高质量发展，为建设“强富美高”新江苏作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

成伟

本次镇、街道人大工作会议是全市两级人大换届选举后，首次召开的基层人大工作会议，也是新一届基层人大工作的开局性会议。会议主要任务是总结工作、交流经验，沟通思想、形成共识，明确任务、落实责任，切实做好新形势下的基层人大工作，勇于担当、自信前行，奋力开创基层人大工作新局面，为高水平全面建成小康社会作出新的更大的贡献。

刚才，表彰了20xx年度镇、街道人大工作先进单位，这些受表彰的镇人大和街道人大工委在过去的一年中，工作思路清晰、举措扎实、成效明显，在服务大局、依法监督和发挥代表作用等方面有亮点、有特色、有成效，值得大家学习和借鉴。市人大常委会人事代表工委俞永生同志的业务培训内涵丰富、知识点多，特别是结合新修订完善的《江苏省乡镇人民代表大会工作条例》，详细阐述了新形势下镇、街道人大工作的新要求、新任务，使大家对今后开展工作更有方向、更有把握。余东镇人大、海门街道人大工委、临江镇人大分别立足自身实际，围绕如何履行职权、做好代表工作、加强自身建设等方面作了很好的交流发言下面，我根据主任办公会议讨论的精神，讲三个方面意见：

一、总结经验、把握大势，切实增强做好基层人大工作的责任感和使命感

自20xx年底我市行政区划调整并选举产生新一届镇人大和设立街道人大工委以来，各镇人大和街道人大工委坚持在同级党（工）委的领导下，认真行使法定职权，积极探索创新，主动发挥作用，为推动地方经济社会平稳健康发展作出了积极的贡献。归纳起来，表现为以下四个方面：一是推动基层民主政治建设实现新进展。几年来，各镇人大严格按照地方组织法的规定，根据党委的要求和部署，依法选举镇人大和政府班子成员，实现零差错、零信访，保障了基层政权组织的有序运转。尤其是去年下半年，各镇、街道人大把依法组织人大换届选举作为头等大事来抓，克服了时间紧、任务重、人手少的困难，以严谨的态度、过细的工作确保了换届选举工作的圆满完成，推动基层民主政治建设迈上新的台阶。二是服务发展大局展现新作为。各镇、街道人大牢固树立大局意识，紧扣中心工作，通过依法召开镇人代会、组织开展视察和专题调研等活动，积极参政议政，履行监督职责，充分发挥基层人大在助推地方经济社会发展中的积极作用。三是发挥代表作用显现新成效。各镇、街道人大认真组织代表活动，支持代表履职，较好地发挥了人大代表的作用。在“三个一”系列活动、“万名代表小康行”等主题实践活动中，代表们积极为民办实事、办好事，充分展现了务实为民的良好形象，得到人民群众的普遍认可。特别是去年开展的“代表小康行”活动，全市各级代表共献计献策867条，落实帮扶对象882名，化解各类矛盾307件，认领民生实事项目3560个，中央、省、南通市各级媒体多次来海进行专题采访报道。四是人大自身建设呈现新面貌。市、镇两级党委普遍重视人大作用、支持人大工作，实现了基层人大负责人专职化配备，配齐了工作人员，为基层人大履职提供了有力保证。全体基层人大干部普遍重视本职工作，努力提高自身素质，履职能力不断加强，履职水平不断提升。

在肯定成绩的同时，通过前阶段调研，我们也明显感受到各地人大工作存有不平衡性，工作的力度和深度有待进一步拓展。主要表现在以下三个方面：一是工作标准不够严格。在履行监督职能方面，个别基层人大流于形式，选题缺乏针对性，调研不够深入，跟踪监督不够有力，达不到解决问题、推进工作的目的。二是工作亮点不够突出。一些基层人大工作照本宣科、因循守旧，习惯于用“老脚本”，缺少有影响力、有说服力的亮点和闪光点。三是工作精力不够集中。全市大多数基层人大干部实现了专职化配备，但职务专职并没有等同于工作专职。部分同志对人大本职工作重视不够，没有把主要精力放在人大工作上；有的同志还参与政府分工，既当“运动员”，又当“裁判员”，难以客观中立地行使监督职能。此外，区镇合一的地方由于管理体制设计原因使政府班子未实体化运作，人大监督对象缺失，造成人大工作虚化；滨江街道与海门、三厂两个街道相比，原有人大工作基础薄弱、专职化起步较晚，由于体制机制等诸多原因，目前仍处于摸索阶段，人大工作相对滞后。这些问题的存在，严重影响和削弱了基层人大工作的实效性和影响力，必须引起高度重视，切实加以解决。

做好新形势下的基层人大工作，最重要的是从思想上政治上牢固树立人民代表大会制度自信。没有这个自信，工作底气就不足、动力就不强。随着依法治国的步伐不断加快，民主政治的不断加强，人大在国家政治生活中的作用越来越重要，基层人大的地位只会增强不会弱化，这是中国人民探索发展社会主义民主政治的最终选择，也是历史发展的必然趋势和潮流。我们一定要从巩固党的执政基础、坚持和维护国家根本政治制度、推进民主法治建设、促进社会文明进步、增强国家发展软实力和竞争力的高度，结合本地实际，充分认清肩负的历史使命和社会责任，站位全局、把握大势，进一步增强做好基层人大工作的责任感、使命感和荣誉感。

做好新形势下基层人大工作，是巩固党的执政基础、彰显人大制度优越性的必由之路。镇人大在我国的政权架构体系中，属于地方国家权力机关，是我国五级人大机构中最基层的组织，既是国家政权的基石，是将党的主张及时转化为人民意志的重要保障，也是党联系人民群众最直接的桥梁和纽带，其职能作用发挥得如何，直接影响民心向背和党的事业兴衰。“基础不牢，地动山摇。”我们党要更加广泛地赢得民心、更加充分地凝聚民智、更好地造福于民，须臾离不开镇级地方国家权力机关的工作。街道人大工委虽然在法律上没有明确和镇人大同样的地位，但在实际工作中发挥的职能和镇人大相差无几。只有通过基层人大职能的发挥，才能充分彰显中国特色社会主义民主政治的体制优势，更现实、更具体、更充分地让广大人民群众切身感受到制度的优越性，党的执政地位才有更为坚实的群众基础。

做好新形势下基层人大工作，是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上强调：“新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度。”镇、街道人大是人民代表大会制度建设的重要组成部分和基础环节。近年来，中央和省、市委密集出台了《关于加强和改进县乡人大工作和建设若干意见》、《关于加强和改进人大工作意见》等一系列文件，对基层人大高效、规范履职提出了新的更多的要求。作为人大工作者，必须深刻理解和认识不断推动人民代表大会制度与时俱进的历史意义和现实需要，把习近平总书记的讲话精神和上级党委的方针政策研究透、把握准、执行到位，通过卓有成效的工作，把人民代表大会制度这一充分发扬民主、贯彻群众路线的最好形式坚持好、完善好、发展好，推动人民代表大会制度在生动鲜活的实践中创新发展。

做好新形势下基层人大工作，是加快法治建设进程、推进治理体系和治理能力现代化的重要抓手。国家治理体系和治理能力现代化的核心在于“治理的法治化”，而法治的关键在于“治权”，将权力关进制度的笼子。基层政府的权力同样需要规范运行，从长期看，权力的规范运行才是最高效、最长久、最低成本的治理方式。因此，镇、街人大机构作为我国权力制约体系顶层制度设计的重要一环，是践行人民代表大会制度的“最后一公里”，也是最基层法律监督的“主力军”、“一线部队”，在防止和治理基层政府及部门可能出现的权力“任性”和绩效“惰性”上有着不可替代的重要作用，职能只能加强不能削弱，不能既当“裁判员”，又当“运动员”。只有做好基层人大工作，通过镇、街人大依法履职、积极作为，督促基层政府和组织依法行政、高效运转，强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权威地位，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好社会氛围，才能有效维护社会长期的和谐稳定和繁荣昌盛。

做好新形势下基层人大工作，是建设“强富美高”新海门、实现“两争三区”目标的现实需要。市委十四届二次全会提出了全力提升全面小康含金量，努力实现“两争三区”的工作目标，这是市委向全市人民许下的庄严承诺，也是压在全市广大党员干部肩上沉甸甸的担子。实现这一宏伟目标，时间紧、任务重，要求我们人大干部更加积极主动作为、更加高效规范履职，更好地发挥人大参谋助手、监督协助、桥梁纽带、示范带头“四位一体”独特作用。镇、街道人大扎根于广大农村地区和城市基层，紧接着民心和“地气”，在推动解决高水平全面小康“短板”上也最有“发言权”。因此，加强镇、街道人大建设，发挥其职能作用，对引导和调动广大农民群众和城市基层群众积极投身扶贫攻坚、推动经济社会持续健康发展和加快更高水平小康建设都具有重要作用。

总之，我们要积极适应人大工作的新形势、新要求，在党委的坚强领导下，克服“二线”和“附带”等思想，积极调整工作思路，进一步深化对基层人大性质、地位和作用的认识，在指导思想上高点定位，在工作目标上勇争一流，在工作状态上保持“一线”意识，切实履行好宪法和法律赋予的神圣职责，在保持工作连续性的基础上，坚持务实创新，努力实现人大工作的良好开局，推动人大工作迈上新台阶。

二、履职尽责，担当作为，充分发挥基层人大作用

未来五年是我国全面建成小康社会的决胜期，我市也将与全省一道建成更高水平小康社会，这是中华民族也是我市发展史上一个伟大的里程碑。在这一伟大征程中，人大工作大有可为，也必须大有作为。市委陈勇书记在不同场合多次强调新一届人大工作要有新业绩、新作风、新形象。市人大常委会对照这一要求，紧紧围绕全市工作大局，紧密结合人大工作实际，初步提出了“四有六坚持”基本工作思路，作为两级人大工作的基本指向和共同努力的方向。“四有”，就是“有主业、有境界、有实绩、有自信”。“六坚持”就是坚持党性原则，坚持服务大局，坚持情系于民，坚持忠诚于法，坚持务实创新，坚持勤廉履职。

各镇、街人大要以“翻篇归零”的心态，以提高精准度、办成率和获得感为目标，恪尽职守、勇于担当、依法履职，奋力把人大工作推向新境界、新水平。从基层人大工作实际出发，重点要在以下六个方面下功夫：

（一）在推进规范化建设上下功夫。一要聚焦人大工作主职主业。各镇、街人大负责同志要牢固树立“抓好（人大工作）是本职、不抓是失职、抓不好是不称职”的理念，切实将人大工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。这里强调两层意思：一方面不是绝对反对人大同志兼任其他工作，而是提醒大家尤其是人大主席和街道人大工委主任要妥善处理好本职工作与兼任工作之间的关系，把握轻重、分清主次，切实担负起人大工作是本职的责任。另一方面，从依法履职的角度看，人大负责同志分管或兼职政府条线工作既不合适也不合法，即使形式“不分管”实际仍“分管”，这样做与人大规范化建设的法理要求背道而驰。当然，从现实情况出发，可以联系部分党务、信访、政法等与人大行使监督职权不相冲突的工作，但这样的“兼职”也只能是暂时过渡状态，今后还是要往彻底“专职化”的方向推进。基层人大工作“专职化”不兼职这项要求已经纳入市人大常委会重要议事日程，争取在今、明两年内落实到位。当前对个别区镇（街）合一体制的人大工作更要加强，兼职政府工作的更要立即着手更正。二要依法规范履职行为。根据新修订的地方组织法、省乡镇人大工作条例的有关规定，基层人大在闭会期间的工作越来越具体化、规范化和常态化。和以往相比，有三个方面需要特别重视：一是强化了重大事项决定权。日前，中办下发了关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的文件，对人大主动提前介入事关本地区重大工程、重大决策，并形成制度化、常态化的工作机制提出明确要求。乡镇人大行使重大事项决定权主要通过召开人代会来实现。要逐步把本地重大民生工程、为民办实事项目由人代会来决定，通过人代会审议细化实化重大决策部署。人大要从项目前期论证开始就提前介入，参与决策全过程，而不是仅从程序上走过场。街道人大工委也要通过调研等途径，对本地的重大决策提出建议意见。二是增加了镇人代会和主席团会议召开频次。省乡镇人大工作条例明确了乡镇人代会一般每年举行两次，分别在年初和年中召开。和以往相比，增加了年中的人代会，主要是听取乡镇人民政府半年度的计划执行情况的报告、审查和批准本级决算，根据需要安排和批准本级预算调整方案等。这项职能类似于市人大常委会每年年中对计划和预算执行情况的监督。闭会期间，乡镇人大主席团会议一般每三个月召开一次，这类似于人大常委会每两个月至少召开一次会议。三是明晰了街道人大工委的职能定位。新修订的有关法律法规明确了街道人大工委是地方人大常委会的派出机构，根据地方人大常委会的授权开展工作。开发区或街道是政府派出机构，街道人大工委是人大常委会派出机构，由人大常委会委托街道人大工委对政府派出机构进行监督在法律上也是有理有据的，因此，街道人大工委要理直气壮地组织本辖区代表依法开展监督工作。另外，我市区镇合一的地区在本次人大换届选举时配齐了政府班子成员，镇人大的监督对象相应具体明确了。各镇、街道人大要深入学习和自觉对照新修订的有关法律法规，切实贯彻执行到位，认真履行好各项法定职权和职责。三要健全完善规章制度。各镇、街人大要尽快对原有的工作制度进行修订和完善，建立健全各项议事规则和制度，使召开人代会、视察、评议、联系选民、代表述职、办理建议、代表小组活动、档案管理等各项工作都有章可循，用规范有效的制度保障人大工作正常开展。

（二）在提升监督工作实效上下功夫。实施工作监督和法律监督，是各级人大最重要的职责。一要端正监督动机，把牢监督方向。要始终坚持党的领导，从推动发展、改善民生的角度出发，把“党委要求抓、政府正在干，群众有呼声”的事项列为监督重点，不提不切实际的监督议题，不搞选择性监督，也不决为任何个人和小团体利益、人大自身一己之利或所谓权威地位而行监督之权。二要上下联动推进，形成监督闭环。一方面，要在监督议题上下呼应。今年，市人大常委会确定了39项议题，对“一府两院”工作进行全面深入的监督。各镇、街人大特别要加强对本辖区招商、项目建设、小城镇建设、高标准农田建设、土地复垦和增减挂钩、征地拆迁等方面的监督，通过市、镇两个层面同时发力，把压力传递到基层政府及其有关部门，从而推动市委中心工作在全市各地得到全面有效落实。另一方面，评议工作要上下联动。今年，市人大常委会把评议工作作为监督的主抓手，进一步深化和拓展了评议工作的内容和方式。一是评议全覆盖，五年内实现对政府组成部门及人大选举任命人员中的负责同志评议监督全覆盖。二是常态化对政务中心各窗口单位及有南通“四个全面”综合考核任务的政府部门进行重点评议。三是每年选取部分财政投资重大项目进行专项评议。市委对人大评议工作提出了明确具体的要求，并把人大监督评议的结果纳入市级机关部门目标管理绩效考核之中，加大奖惩力度，真正体现监督评议的权威，这既是市委对人大工作的信任和支持，也是鞭策和考验。评议工作需要各镇、街人大的积极参与和配合，大家要按照市人大常委会的部署和要求，组织代表深入调研，通过召开座谈会、现场察看、问卷调查、个别走访等形式，多渠道、多层次、全方位了解被评对象的工作情况，引导代表客观公正地提出建议意见。同时，各镇、街道人大要结合本地实际情况，分层次开展好对本级政府和基层站所的综合评议、对镇（街道）政务中心窗口的重点评议和对镇（街道）年度重点项目的专项评议。三要丰富监督手段，增强监督实效。各镇、街人大要积极探索创新监督方式方法，综合运用听取政府专项工作报告、专题视察等多种方式，对本地中心工作、经济社会发展的重大事项和热点难点问题进行监督。在监督过程中，要针对政府及有关部门工作存在的不足和问题，提出意见建议交由政府及有关部门研究处理，并探索开展满意度测评、专题询问等更为刚性的监督方式，做到不抓则以，抓就一抓到底、抓出成效。

（三）在充分发挥代表作用上下功夫。各镇、街人大要进一步突出代表主体地位，充分发挥代表作用。结合本地实际，着力做到“三个有”：

第一，有平台。“人大代表之家”是代表活动的主要平台，各地要高标准建设好新一届“人大代表之家”，按照“相对集中、便于活动”的原则，以每组20人左右的规模划分代表小组，按“有门牌、有国旗国徽、有代表形象、有制度宣传、有报刊书籍、有活动台账”的标准把“人大代表之家”建设到位。从以往的实践经验来看，街道一般建1个人大代表之家，各镇的人大代表之家建设根据市、镇代表总数和选区划分情况确定合适的数量。要高度重视人大代表之家活动的实效性，以人大代表之家为平台开展好代表活动，切实让代表之家正常运转，防止出现平台虚设、系统空转等问题。目前，市人大常委会正在筹建网上代表履职系统，整合网站和移动终端的功能，为基层代表联系选民、展示形象提供高效、便捷的平台。要探索在两级政府政务服务中心等人群聚集、办事集中的地方建立“代表履职基地”，让代表第一时间了解群众诉求、第一时间发现政府部门工作的薄弱点、第一时间收集群众意见建议，并将建议及时交政府办理，从人民群众办事的起点上联系群众、解决问题。

第二，有抓手。要充分运用已有的“代表小组活动”、“代表联系选民”、“代表向选民述职”三大抓手，夯实代表履职根基。一要实现代表小组活动丰富化。要加强对代表小组活动的组织和指导，千方百计提高活动质量，激发代表履职热情。除每季度至少一次的集中活动外，各地还可组织开展一些主题活动，如：引导人大代表发挥各自资源优势，为招商引资、项目引进牵线搭桥；协助党委、政府做好基层维稳、矛盾化解；主动为群众办实事，解难事、扶贫帮困等，鼓励代表积极参与党委、政府中心工作，努力为选民服务。二要实现代表联系选民常态化。各地要根据实际，确定每月某一日为代表接待选民日，安排市、镇代表轮流接待选民，确保辖区内每位市代表每年参加接待选民日活动不少于1次、镇代表不少于2次。此外，还要引导代表在日常工作中与选民勤联系多沟通，多渠道听取人民群众的需求和愿望。要切实加强选民意见整理汇总、转交和督办工作，属本镇（街道）职权范围的，要及时转交本地有关单位办理；不属于本地职权范围的，要及时报送市人大常委会有关委室。三要实现代表向选民述职规范化。代表法规定，由选民直接选举产生的人大代表届内至少向选民述职一次。各镇、街人大要根据实际，分批组织代表向选民述职。述职前，要督促代表准时参加会议和各项活动，及时把参加人代会、提出建议、联系选民、参与有关活动的情况等记入履职档案，精心准备述职报告，如实向选民汇报履职情况。述职中，要广泛邀请选民参加，由选民对代表履职情况进行满意度测评。在做实三大抓手工作的同时，要结合“万名代表小康行”、“走帮服”活动，与市人大常委会联动，常态化开展“访民情、督落实、树形象”主题实践活动，以活动载体激励新一届代表强化一线意识、提升履职成效。该主题活动的实施方案正在研究之中。

第三，有保障。一要夯实履职基础。要根据新一届代表中新任代表占多数的实际，将专题教育与综合培训、分散自学与集中培训、理论研讨与经验交流相结合，组织代表认真学习和掌握各项法律法规和履职知识，帮助代表提升履职能力。各镇、街人大年内至少组织1次代表集中培训活动。市人大常委会也将与市委党校共建代表培训基地，共同做好代表培训工作。二要拓宽履职渠道。市人大常委会决定每位市人大代表每年至少参加一次常委会活动，丰富代表知情知政和参政督政渠道。各镇、街人大要认真落实市人大常委会的要求，积极组织市人大代表参与活动。镇人大还要安排好本级代表的各项活动，促使代表更好地参政议政。三要保证活动经费。市人大代表活动经费已经列入市财政预算，将及时下拨给各代表小组。各镇要把镇人大代表活动经费按每人每年800元的标准列入本级财政预算，并落实好“无固定工资收入的代表执行代表职务时给予适当补贴”的规定。

（四）在培育特色典型上下功夫。抓亮点、创特色，用典型来推动面上工作，是实践总结出来行之有效的工作方法。没有亮点、缺少特色，人大工作就没有活力、没有生命力，也就缺乏影响力。一要注重总结提炼。从前期调研情况来看，部分镇、街人大工作已形成一些特色工作，在当地全局工作中颇有地位和影响力，但缺乏有效总结、升华和提炼，致使“养在深闺人未识”。市人大常委会有关委室要加强跟踪指导，对于培育成熟的，要在全市范围内及时进行推广，从而推动全市人大特色工作有点有面、有声有色。二要注重创新创造。人大工作程序严、法律性强，存在一定的创新难度，但并不是完全没有创新的空间。实际上，人大工作需要创新的领域很多，关键要学会“逢山开道，遇水搭桥”。特别是紧密结合人大工作的新形势、新任务和新要求，对规范化建设、监督工作方式、代表活动形式、建议督办机制和自身建设等方面进行深入研究，认真谋划既符合法律规定又切合本地实际的新路子、新方法。本次会议下发的《关于2017年镇、街道人大工作考核评比意见》中，除了对基本项如召开会议、开展监督、发挥代表作用等方面进行考核之外，增加了“加分项”内容，考核各镇、街人大创新性、特色性工作开展情况，主要目的是希望大家始终保持与时俱进的勇气、争先创优的志气，努力打造形成兼具实效和特色的亮点，不断增强基层人大工作的生机和活力。希望各镇、街人大特别是在“专职化”和诸如代表履职基地等创新工作方面勇于实践和探索。三要加强工作宣传。要加大对人民代表大会制度、代表作用发挥、人大工作典型经验等情况的宣传，让广大人民群众认识、了解和支持人大工作。今年，在对人大宣传工作的考核中，除了有数量的要求，更有质量的要求。各基层人大负责同志要充分发挥表率作用，带头写稿，秘书要发挥主力军作用，及时总结本地人大工作的经验，不断扩大我市人大工作的影响力。

（五）在切实加强自身建设上下功夫。一要强化实干意识。“为官一任、造福一方”，作为人大工作者，就要对人大的事业发展负责。要有“功成不必在我，建功必定有我”的执着信念，通过人大监督，实实在在解决一批民生难题、破解一些发展制约，真正把人大的作用发挥出来，权威树立起来，用实干和实效争取党委的信任、政府的认同、群众的赞誉。二要增强干事本领。要自觉加强学习，吃透上级要求，切实做到熟知法律法规、把握工作规律、精通人大业务，努力使自己成为人大工作的行家里手，在谋划工作时脑中有思路，在履职行权时手里有办法，在开展监督时心中有底气。特别是新上任的同志，要加快角色转换，加强业务钻研，从习惯于抓具体业务工作，转向抓大事、抓监督上来；从习惯于下任务、提要求，转向服务代表、联系群众上来。三要注重工作研究。要善于从纷繁复杂的具体事务中解脱出来，加强人大工作理论和实践的系统思考，把握人大工作规律，潜心解难事、认真抓实事，进一步提高驾驭基层人大工作的能力。特别是对一些有争议和欠务实的说法做法，要从理论和实践中理清思路。四要带好人大队伍。各镇、街人大负责同志要切实做到管好自己、管好身边人、管好干部队伍，以自身示范匡正党风政风、净化从政环境，营造干净干事的良好氛围。要加强对辖区内各级人大代表的教育管理，组织代表积极参加人大的各项中心活动，同时对人大代表队伍中出现的苗头性、倾向性问题，早打招呼，及时提醒，把问题化解在萌芽状态。五要带头遵法守法。全体基层人大工作者要切实当好法治理念的践行者、推动者和传播者，平时勤学法、遇事先想法、办事善用法，注重用法治方式想问题、做决策、干工作，把厉行法治贯穿基层人大工作各个环节。

（六）在服务全市高水平全面建成小康社会上下功夫。要选准履职方向和议题，结合我市当前改革发展稳定的实际，着力在以下五个方面发力：一是在经济建设方面，着力于“工业经济爬坡过坎、招商引资和项目建设取得突破”，关注产业转型升级、对接服务上海、多规合一推进、要素瓶颈突破（特别是高标准农田及占补平衡和增减挂钩、征地等工作）、企业家队伍建设和“工匠”精神培育等。二是在民生方面，着力于促进优质均衡补短板，在传统民生领域努力促进城乡均衡发展、缩小贫富差距，补好生态环境、食品安全、养老健康、城市停车场和农村公交站场等公共空间建设等短板，提升在公共文化和智慧城市方面的发展水平。三是在改革方面，大力促进资金、人力、土地（农村）、信息、技术市场等方面的改革进程，发挥市场在资源配置中的决定作用，推进国企和园区改革。四是在法治方面，继续提高对预算、计划报告的审议质量，进一步落实好人大“三权”，促进“一府两院”严格执法、公正司法，把法治进步作为本届人大的崇高追求和坚定目标。五是在城镇建设方面，促进重大项目如区域快速通道、沿江沿海铁路、大江风光带、重大公共文体设施建设和特色小镇、美丽乡村建设等。以上只是点个题，人大要以点带面，抓重点促整体，总之，要通过人大的正确履职、有效履职，提高全市公共产品供给质量，提升社会和谐文明程度，减少寻租空间，使高水平全面小康社会的“含金量”更高。

三、加强指导、创造条件，全力为基层人大履职提供有力保障

从法律规定来看，市、镇人大是法律上的监督关系，这种关系通过市人大及其常委会可以撤销镇人大不恰当的决议、决定来体现。省乡镇人大工作条例规定，办理上级人民代表大会常务委员会委托办理的事项，是主席团的重要职责之一。因此，市、镇人大之间还有工作上的指导关系和业务上的联系关系，从具体工作实践来看，市人大常委会就有关工作进行统一部署，上下联动推进，这既有利于增强人大工作的声势和动力，也有利于基层人大理直气壮地开展工作，充分发挥职能作用。市人大常委会将一如既往大力支持和指导基层人大依法履职，努力为基层人大工作深入推进营造良好环境。

一是加强培训指导。通过法律讲座、业务辅导、工作座谈、外出集中学习等多种形式，加强对基层人大干部的岗位培训。进一步健全完善常委会领导挂钩联系镇、街人大制度，定期赴挂钩联系点听取情况汇报，指导推动相关面上工作。

二是优化考评方式。由注重结果考核逐步转向注重过程考评，加大平时考核力度，力求考核全面、客观、真实、准确，引导基层人大把工作做在平时、功夫下在日常。各镇、街人大要主动邀请挂钩联系的市人大常委会领导和委室参加本地人大组织开展的监督工作、代表活动等，定期汇报相关工作推进情况，便于市人大常委会及时跟进了解。对街道人大工作，常委会将适时听取述职报告。

三是强化履职保障。要做好“后援团”，对基层人大工作开展必须的人员、硬件和经费，积极争取市委和各地党委支持，及时予以保障到位。要当好“坚强后盾”，对基层人大依法开展的各项监督工作，旗帜鲜明地予以弘扬和支持，为大家撑腰打气、加油助威，真正为担当者担当、为干事者撑腰，着力营造干事创业的良好氛围。

在省十三届人大二次会议闭幕会上的

讲话

杜家毫

各位代表、同志们：

省十三届人大二次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。大会开得很成功，是一次民主团结、凝心聚力的大会，是一次求真务实、砥砺奋进的大会。会议成果充分体现了党的主张和人民意志的统一，充分反映了全省各族人民的共同愿望。

今年是中华人民共和国成立70周年。回望走过的路，为人民谋幸福始终是我们党不变的初心。我们党之所以能从小到大、由弱到强，战胜一个个艰难险阻，取得一个个伟大胜利，根本就在于紧紧依靠人民、一切为了人民。毛泽东同志曾告诫全党，“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众”。邓小平同志说，“我们的政府是人民的政府，应以人民高兴不高兴、人民答应不答应、人民满意不满意作为政府施政的目标”。党的十八大以来，习近平总书记始终把人民放在心中最高位置，强调“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，提出坚持以人民为中心的发展思想，生动诠释了新时代中国特色社会主义的根本追求。历史昭示我们，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。全省广大党员和国家机关工作人员，无论身处什么岗位、从事什么工作，都要始终心系人民、服务人民、造福人民。这既是政治站位的体现，也是初心使命的要求。

近年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们深入实施创新引领开放崛起战略，持续推进供给侧结构性改革，着力打好三大攻坚战，加快全面建成小康社会，人民生活不断改善。但也要看到，现阶段制约影响人民对美好生活向往的问题和困难还不少，人民群众反映的操心事、烦心事、揪心事还比较多。全省还有80多万群众没有脱贫；几百万外出务工人员在外打拼，家里有老人、孩子需要关怀；许多年轻人希望党和政府不断拓宽就业门路、优化创业环境；广大人民群众期盼更加优质均衡的教育、医疗资源。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们追求的发展是增进民生福祉的发展，我们追求的富裕是全体人民的共同富裕。我们要始终坚持以人民为中心，深化改革开放，打好三大攻坚战，开展好产业项目建设年活动，推动高质量发展的成果更多更好惠及全省各族人民。

人大代表来自人民，代表人民的利益和意志，承载人民的信任和期望。每一名省人大代表要把“人民代表为人民”作为崇高职责，积极宣传贯彻党的路线方针政策，密切同人民群众的联系，深入到社会各个方面，听民声、察民情、解民忧、聚民力，在全省各项事业发展中担当更大作为、发挥更大作用。

法律是国家最大的规矩，法治是国家治理最基本的方式。党的十九大把坚持全面依法治国确定为新时代中国特色社会主义的基本方略。决胜全面建成小康社会、加快建设富饶美丽幸福新湖南，必须坚持全面依法治省，更好发挥法治的引领和规范作用。宪法是党和人民意志的集中体现，是通过科学民主程序形成的根本法。要坚持宪法确立的国家指导思想不动摇，坚持宪法确认的中国共产党领导地位不动摇。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。各级党员干部特别是领导干部要保持对宪法法律的敬畏之心，带头践行法治，带头学法尊法守法用法，决不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。各级人大及其常委会要深入推进科学立法、民主立法，加强对法律法规贯彻实施情况的监督，加强法治宣传教育，带头做法治湖南建设的维护者、实践者和推动者，让法治的光芒照耀三湘四水。

各位代表、同志们!站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，为人民履职、为发展尽力、为未来奋斗是无上的光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，争当新时代的追梦人、奋斗者，成为美好生活的创造者、守护者，加快建设富饶美丽幸福新湖南，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

在省十三届人大一次会议闭幕会上的

讲话

杜家毫

各位代表、同志们：

省十三届人民代表大会第一次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，已经圆满完成各项议程，就要胜利闭幕了。大会开得很成功，展现了新时代新气象新作为，是一个高举旗帜、维护核心、民主团结、求实奋进的大会。

我们的事业是接力奋斗的结果，总是在继承中创新、在开拓中前进。在这次大会上，由于工作需要和年龄原因，一些同志从领导岗位上退了下来，全省干部群众将铭记他们为湖南发展作出的重要贡献。在此，让我们以热烈的掌声，向他们表示衷心感谢，致以崇高敬意!

这次大会选举我为省十三届人大常委会主任，这是全体代表和全省人民对我的信任和重托。我到湖南工作快5年了，已经深深融入并热爱这片承载着光荣与梦想、热血与情怀的红土地。我一定忠于宪法和法律，自觉接受党和人民监督，同新一届省人大常委会其他组成人员一道，牢记初心使命，用心用情工作，向人民学习，与人民同心，为人民奋斗。

各位代表、同志们!党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代等重大政治论断，吹响了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的号角。这次人代会形成的最重要成果、提出的最重要任务，就是把贯彻党的十九大精神转化为全省上下共同遵循的意志、转化为各族人民团结奋斗的一致行动。一届有一届的责任，一棒有一棒的使命。我们这一届任期，正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，既将见证决胜全面建成小康社会的重大历史时刻，又将见证开启全面建设社会主义现代化国家新征程的扬帆启航，这是新时代赋予我们的荣光和际遇。幸福都是奋斗出来的。英雄的湖湘儿女，在国家和民族的进步大业中，从来不甘人后。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照本次大会确定的目标任务，砥砺奋进、开拓进取，加快建设富饶美丽幸福新湖南。

要始终坚定不移走中国特色社会主义道路。旗帜决定方向，道路决定命运。实现新时代党的历史使命，最根本的就是高举中国特色社会主义伟大旗帜。在新时代的征程上，我们要不忘初心、牢记使命，切实增强“四个自信”，一以贯之坚持和发展中国特色社会主义，使之在三湘大地展现蓬勃生机、结出丰硕成果。道路总是在思想的引领下前进，我们要自觉深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不断提高新时代坚持和发展中国特色社会主义的思想高度和实践能力。建设富饶美丽幸福新湖南是中国特色社会主义在湖南的生动实践，是全省人民的“最大公约数”。我们要团结带领全省各族干部群众围绕这个目标，心往一处想、劲往一处使，久久为功地抓下去，使美好的愿景变成现实，使湖南的明天更加璀璨。

要始终坚定不移推进党的建设新的伟大工程。坚持和发展中国特色社会主义，党的领导是根本保证。在新时代的征程上，我们要按照新时代党的建设总要求，提高政治站位，增强“四个意识”，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，把政治建设摆在首位，以刀刃向内的精神推动党的自我革命，努力把全省各级党组织建设得更加坚强有力。船的力量在帆上，人的力量在心上。我们党的力量就在于赢得老百姓的信任和拥护。要以坚如磐石的意志消除影响党的先进性、弱化党的纯洁性的各种因素，始终保持正风肃纪和惩治腐败的高压态势，努力在革故鼎新、守正出新中取信于民，不断增强全省各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，凝聚起推动各项事业发展的磅礴力量。

要始终坚定不移坚持以人民为中心的发展思想。民之所望，施政所向。以人民为中心是我们一切工作的出发点和落脚点。这些年来，我省人民生活发生了翻天覆地的变化，但人民群众所思、所盼、所忧、所急的很多问题还没有解决好。我们既为中心城市的车水马龙、百业兴旺而自豪，也为棚户区、城中村如何共享城市文明而心焦；既为乡村振兴美好前景而激动，也为乡村空心化、农村“三留守”、“谁来建设新农村”而心忧；既为脱贫攻坚成功摘帽的奋斗者而喝彩，也为扶贫一线冲锋陷阵的老百姓和党员干部而牵挂；既为铁腕治污的成绩而高兴，也为雾霾、土壤污染、黑臭水体、农业面源污染而揪心。在新时代的征程上，我们要顺应社会主要矛盾的变化，坚定不移推动高质量发展，着力解决不平衡不充分发展的问题。要始终坚持以造福人民为最大政绩，把老百姓的安危冷暖时刻挂在心上，以“功成不必在我”的境界和“天下大事必作于细”的作风打好“三大攻坚战”。

要始终坚定不移保持忧患意识、谦虚谨慎、居安思危。前进的道路不会一帆风顺，我们越是在形势向好的时候、越是在抵近圆梦的时刻，越要有如履薄冰的谨慎、居安思危的忧患，始终做到胜不骄、败不馁。在新时代的征程上，我们要常怀“赶考”心态，既看到成绩、又看到差距，既保持对事业发展的必胜信心，又保持对矛盾问题的高度警觉，坚持抓重点、补短板、强弱项，有效防范化解前进道路上的各种风险挑战，牢牢把握工作主动权，使我们为之奋斗的事业迎风破浪、行稳致远。

各位代表、同志们!人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。我们要认真贯彻党的十九大和十九届二中全会精神，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，自觉维护宪法权威、保证宪法实施，毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，更好发挥各级人大及其常委会作为国家权力机关的作用，推动人大工作不断迈上新的台阶。每一位省人大代表都是通过一级一级、通过人民群众一票一票，从全省7300多万人中选出来的，后面都站着成千上万的三湘父老。能够成为一名省人大代表，既是一项崇高的荣誉，也意味着沉甸甸的责任。希望各位代表带头做改革发展的模范，充分发挥和放大自身优势，争当新时代改革发展的“马前卒”和“急先锋”；带头做尊法守法的模范，增强法律观念、捍卫法律尊严，自觉在宪法和法律框架内履行职责；带头做服务人民的模范，始终坚持对民负责、为民代言，在为民服务中更好地把党的意志和人民意志统一起来；带头做严格自律的模范，加强自身建设、注重调查研究、提高履职能力，用良好形象、过硬作风和有效工作擦亮人大代表这张金色名片。

各位代表、同志们!进入新时代，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现民族复兴的伟大目标，全省人民念兹在兹的全面小康社会即将成为现实，就像毛主席当年说的“它是站在海岸遥望海中已经看得见桅杆尖头了的一只航船，它是立于高山之巅远看东方已见光芒四射喷薄欲出的一轮朝日”。躬逢这样一个伟大时代，是历史的馈赠，是难得的际遇。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，锐意进取、埋头苦干，奋力走好新时代的长征路，为建设富饶美丽幸福新湖南、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而不懈奋斗!

高庆丰

各位代表、同志们：

市第十七届人民代表大会第一次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，顺利完成了各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，代表们牢记全市人民的重托，以高度的政治责任感和强烈的主人翁意识，充分发扬民主、依法履行职权、积极建言献策，审议通过了各项工作报告和决议；选举产生了新一届市人大常委会、市人民政府领导班子，市人民法院院长、市人民检察院检察长和我市出席宁波市人民代表大会的代表，并根据国家监察体制改革试点要求，选举产生了市监察委员会主任；举行了新当选人员向宪法宣誓仪式。会议开得很成功，充分体现了党的意志和人民意愿的高度统一，是一次承前启后、继往开来的大会，也是一次凝心聚力、誓师奋进的大会。在此，我谨代表中共慈溪市委，向大会的圆满成功、向新当选的各位同志，表示热烈的祝贺！向与会的各位代表和同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

市十六届人大一次会议以来，全市人民在市委、市政府的领导下，主动引领新常态，合力应对新挑战，共同走过了不平凡的五年，各方面工作取得了新进步，综合发展水平稳居全国县级城市第一方阵前列。在这五年中，市十六届人大常委会和全体人大代表，紧紧围绕全市发展大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，在推动经济提质增效和城乡协调发展，促进社会事业、“三农”等民生热点问题解决，推进生态文明和法治慈溪建设等方面，创造性地开展了大量富有成效的工作，为全市经济社会发展作出了积极贡献，也为新一届市人大及其常委会工作打下了坚实基础。

“人事有代谢，往来成古今。”因为年龄原因和工作需要，市第十六届人大常委会主任黄建钧等同志将不再担任市领导职务或转任其他领导岗位。这些同志在任职期间，兢兢业业、履职尽责，为慈溪改革发展稳定各项工作付出了辛勤努力，倾注了大量心血，作出了重要贡献。换届之际，这些同志讲政治、顾大局、守纪律，自觉服从组织安排，坚决拥护组织决定，体现了领导干部的政治觉悟和高风亮节。他们的工作业绩和突出贡献，慈溪人民不会忘记；他们保持的好作风、创造的好经验，我们必须大力弘扬。在此，我提议，让我们以热烈的掌声，向他们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，同志们！未来五年是慈溪发展的重要战略机遇期，也是改革创新、转型升级的关键窗口期。上级党委政府对我们寄予厚望，全市人民对我们充满期待。本次“两会”全面贯彻市第十四次党代会精神，围绕“创新活力之城美丽幸福慈溪”总体目标，对今后五年工作作出了具体部署，并以法定程序转化为全市人民的共同意志和共同行动。以本次“两会”胜利闭幕为标志，市级领导班子换届已全部完成，新的奋斗征程已全面开启。我们要以高度的责任感和使命感，接好历史接力棒，扛起历史新使命，团结带领全市广大干部群众，撸起袖子加油干、甩开膀子加快干，共同谱写创新活力之城美丽幸福慈溪新华章，努力干出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩。

扛起历史新使命、干出发展新业绩，必须对标看齐、忠诚实干。要坚定正确的政治方向，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，自觉以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践，真正做到思想上同心、政治上同向、行动上同步。市第十四次党代会和市“两会”确定各项目标任务，是我们贯彻中央精神和上级党委政府决策部署的具体举措，也是市委市政府向全市人民作出的庄严承诺，要有诺必践、坚决兑现，在不折不扣落实到位中彰显政治责任，在既定目标任务圆满完成上展示政治担当。我们要找准上级决策部署与慈溪实际的结合点，准确把握慈溪当前所处的发展方位和阶段性特征，对标一流城市、聚焦一流目标、干出一流业绩，上下齐心、干在实处、走在前列、勇立潮头，努力为浙江打造“标杆省份”、为宁波建设国际港口名城东方文明之都，提供更多慈溪元素、慈溪经验。

扛起历史新使命、干出发展新业绩，必须提神振气、奋发实干。实干兴市，慈溪发展得怎么样，就看我们怎么干，就看我们用心不用心、给力不给力。在工作基调上要坚持稳中求进。不急不躁、不停不顿，在抓好各方面工作“稳”的前提下，把更多精力放在“进”的方面，力争在更多重点领域、关键环节有新突破，不仅要继续在省内走在前列，更要在全国同类城市中争先进位。在工作节奏上要坚持立说立行。对决策确定的事情，不观望、不争论，一件一件抓落实、一天一天抓推进。尤其在行政审批等方面，要全面推进简政放权，积极倡导“马上就办”，大力提升服务效率和服务质量。在工作氛围上要坚持解放思想。当前，慈溪很多事业正处于爬坡过坎、转型升级的攻坚阶段，只有加快改革创新、突破瓶颈制约，才能释放发展活力、开创崭新局面。要勇于打破一切不合时宜的思想束缚和条条框框，打破“因循守旧、按部就班”的惯性思维和路径依赖，围绕振兴实体经济、推进新型城市化、优化金融生态、强化招商引智等重点任务，加快以改革的精神突破常规、抢抓机遇，以创新的举措用活政策、拓展空间，努力在新一轮发展中抢占先机、赢得主动。

扛起历史新使命、干出发展新业绩，必须担当担责、真抓实干。发展成果人人共享，但前提是要做到推动发展人人有责。特别是各级党员干部，更应该责在人先、利居众后，真正担当起服务发展、服务群众的重任。要在难题破解中展示担当作为。无论是产业转型、生态治理、城镇改造等发展问题，还是重点项目推进、信访积案化解、困难企业帮扶等具体问题，都是慈溪“二次创业”路上绕不开、躲不掉的难题，各级干部要主动请缨、勇挑重担，真正干成几件既该干又能干的大事，解决一批积存多年的矛盾顽疾，决不能让一个个难题像击鼓传花一样传下去。要在富民惠民中体现担当成效。坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕广大群众对美好生活的新期待，把更多的财力保障向民生倾斜，把更多工作精力向基层倾斜，推动事关群众切身利益的问题得到有效解决，真正做到民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为。要在学习实践中提升担当能力。担当需要勇气，更需要能力。要下大气力苦练内功，在总结实践经验中升华规律性认识，在集聚群众智慧中完善推进工作的思路办法，不断提高引领发展新常态的能力，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

扛起历史新使命、干出发展新业绩，必须合心合拍、聚力实干。上下同欲者胜。建设创新活力之城美丽幸福慈溪，需要全市上下共同努力奋斗。各级领导干部要以身作则、率先垂范，走在前、干在先，以自身实际行动，团结带领广大干部群众心往一处想、劲往一处使，最大限度调动各方面的积极因素、汇聚推动发展的强大合力。各地各部门要牢固树立“一盘棋”思想，围绕中心大局，各司其职、各负其责，齐心协力推动市委市政府各项决策部署落到实处。人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度，也是我们团结动员全市人民应对新挑战、争创新优势的有力保障。希望新一届市人大常委会和全市人大组织牢牢把握正确政治方向，继承和发扬优良传统，牢固树立“一线”意识，找准人大工作与推动经济社会发展的契合点，以改革创新精神不断提升人大工作水平，努力在服务全市改革发展稳定大局中体现更大的作为。全体人大代表是全市各行各业、各条战线的优秀代表，希望大家充分发挥模范示范作用，把群众的意愿表达好、落实好，把人民赋予的职责履行好、完成好，切实当好党委政府联系服务群众的桥梁纽带。市委将进一步加强和改善对人大工作的领导，全力支持人大及其常委会依法行使各项职权、发挥职能作用。各级党组织也要充分认识人大的重要地位和作用，切实增强做好人大工作的自觉性和主动性。“一府两院”和新成立的监察委员会要自觉接受人大监督，认真执行人大及其常委会通过的各项决议决定，全面落实人大代表提出的议案和建议，主动为人大依法履职、开展工作创造良好环境和条件。

各位代表、同志们，发展蓝图已经绘就，发展使命重责在肩。让我们携起手来，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，继续前进，为全面完成市第十四次党代会和本次人代会确定的目标任务而努力奋斗，以实际行动向全市人民交上一份满意的答卷，以优异业绩迎接党的十九大胜利召开！

市四届人大四次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了预定议程。会议期间，各位代表以对党和人民高度负责的精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，依法选举孔晓宏同志担任市人民政府市长，体现出人大代表较高的政治素质，凝聚着全市人民的殷切期望，展现了宣城良好的政治生态。我们相信，孔晓宏同志一定会在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督和支持下，团结带领市政府一班人，握好接力棒、跑出加速度，推动宣城各项事业不断取得新进步，不辜负全体代表和全市人民的重托。

大会的胜利闭幕，吹响的是前进号角。我们即将迎来新中国成立70周年大庆的重要时刻，“不忘初心、牢记使命”主题教育也即将在全市各级党组织中全面展开。做好当前工作，圆满完成今年各项目标任务，具有十分特殊而重要的意义。我们要以重任在肩的责任感、时不我待的紧迫感，紧抓每一天，冲刺后半程，干在当下、成在实处，以改革发展稳定的优异成绩迎接国庆盛典，以为民利民惠民的实干担当彰显初心使命，向党和人民交上合格的时代答卷。

我们必须深学新思想，把牢政治“航向标”。旗帜引领方向，核心凝聚力量。我们要坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要坚持不懈强化理论武装，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握思想精髓和科学方法，自觉与新思想对标找差，从新思想中寻策问道，在践行新思想中汲取真理的力量、信仰的力量、奋进的力量。要坚守初心勇担时代使命，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，以李夏等先进典型为榜样，把不忘初心的标尺立起来，把牢记使命的责任扛起来，把对党忠诚、为民奉献体现在履职尽责、做好本职工作的实效上。要坚定不移落实中央决策部署，牢牢把握党和国家事业发展的大方向、大原则、大战略，坚持在大局下定位、大局下行动，紧密结合实际创造性开展工作，确保习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省委各项决策部署在宣城落地生根、开花结果。

我们必须践行新理念，推动发展“高质量”。发展是解决我国一切问题的基础和关键。我们要始终牢记发展第一要务，更加自觉地践行新发展理念，坚定不移推进绿色发展、高质量发展。要聚焦实体经济发展，深入落实“六稳”工作要求，坚持把工业强市尤其是做大做强先进制造业作为产业发展的首要任务，加快产业转型升级，强化创新驱动，全力抓好招商引资和项目建设，做大产业集群，壮大实体经济，培育发展新动能。要聚焦长三角一体化高质量发展，抢抓国家战略机遇，以“一体化”和“高质量”为关键，推深做实《宣城行动计划》，深化“十项对标提升”，着力“对标沪苏浙、争当排头兵”，努力在全省融入长三角一体化发展中走在前列。要聚焦生态优先绿色发展，扎实推进“三大一强”专项攻坚行动，切实抓好扬子鳄自然保护区等生态环境突出问题整改，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。要聚焦全面深化改革，深入推进“放管服”等重点领域和关键环节改革，推出一批触及体制机制障碍、务实管用见效的改革举措，提速提质发展民营经济，着力打造“四最”营商环境。要聚焦城乡区域协调发展，着力提升城市能级，深入实施乡村振兴战略，全面推进农村人居环境整治，大力发展县域经济，着力构建竞相发展、多极支撑的区域发展新格局。

我们必须始终惠民生，增强群众“获得感”。党的一切工作都是为老百姓利益着想，让老百姓幸福就是党的事业。我们要始终牢记初心使命，坚持以人民为中心的发展思想，把人民利益摆在至高无上的地位，努力让全市人民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。要全力打赢脱贫“攻坚战”，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，聚焦“两不愁三保障”一安全，高质量完成年度脱贫攻坚任务。要全力织密民生“保障网”，深入实施民生工程，着力解决群众的操心事、烦心事，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。当前，要切实抓好灾后恢复重建各项工作，保障群众生产生活，奋力夺取抗灾救灾、重建家园的全面胜利。要全力筑牢安全“防火墙”，全面防范化解重大风险，加强和创新社会治理，持续深化扫黑除恶专项斗争，扎实做好安全生产工作，保障食品药品安全。要把“保大庆、护稳定”作为重要政治任务，做深做细做好信访维稳工作，深入推进矛盾纠纷排查化解，确保社会稳定、宣城安澜。

我们必须提振精气神，按下工作“快进键”。现在距年底仅3个多月时间，各项工作已进入倒计时冲刺阶段。我们要立足“实”、着眼“快”、善于“抢”，用好一朝一夕，抓紧每分每秒，快节奏、高效率地推动各项工作。要高效议事，谋事早准备，见事先一步，议事快决断，能现场解决的问题就不要再开会研究，能在下级层面解决的事项就不要到上级层面协调，绝不能让难题久拖不破、让项目搁置不动、让发展裹足不前。要快速推进，决定了的事，要马上就办；部署了的工作，要紧抓快办。对重大项目建设、招商引资、“三大攻坚战”等重点工作，要对照年度目标，倒排时间、挂图作战，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”。要尽早见效，每项工作、每个项目，都要快落地、快见效，不能“只见表态不见行动、只见开工不见投产、只见图纸不见进展”。要以“三严三实”要求强化作风建设，抓实抓好主题教育专项整治，深入推进“三个以案”警示教育，切实精文简会、为基层减负，让形式主义官僚主义无处遁形，让宣城大地时时、处处奏响干事创业的最强音。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。加快宣城发展，人大组织和人大代表肩负着光荣使命，承担着重要职责。各级党委要不断加强和改进对人大工作的领导，一如既往地重视和支持人大工作，更好地发挥人民代表大会制度的优势。各级人大及其常委会要坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一，全面履行宪法和法律赋予的各项职责，始终与党委同向、与政府同力、与人民同心、与时代同步，推动人大工作不断创新发展。各级行政机关、监察机关、审判机关和检察机关要切实增强宪法和法律意识，主动接受人大监督，认真落实人大及其常委会决议决定和审议意见，不断提高依法行政、公正司法和监察水平。各级人大代表要倍加珍惜党和人民的信任，模范遵守宪法法律，主动服务发展大局，切实提升履职能力，真正为人民发声、为人民尽责。

奋斗是对伟大时代的最好回答。让我们不忘初心、牢记使命，凝聚力量、攻坚克难，“对标沪苏浙、争当排头兵”，圆满完成今年各项目标任务，努力在全省争先进位，为加快建设皖苏浙省际交汇区域中心城市作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

在省十三届人大二次会议闭幕会上的

讲话

王东峰

各位代表、同志们：

河北省第十三届人民代表大会第二次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，审议通过了省政府工作报告、省人大常委会工作报告和其他各项报告，圆满完成了选举任务和各项议程。会议充分发扬民主，严格依法办事，进一步巩固和提升了去年省“两会”取得的重要成果，进一步巩固和发展了全省上下风清气正的良好政治生态，是一次高举旗帜、团结民主、务实创新、拼搏竞进的大会，为开创新时代全面建设经济强省、美丽河北新局面，奠定了重要的思想基础、政治基础和工作基础。会议期间，各位代表以饱满的政治热情和高度的负责精神，认真审议讨论，正确行使权力，严守各项纪律，展现出昂扬向上、奋发进取的可喜精神面貌。大会工作人员坚守岗位、加班加点、尽职尽责，全力做好服务保障工作，为大会圆满成功创造了良好条件，受到代表的普遍好评。在此，向各位代表和工作人员表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

各位代表、同志们，习近平总书记对河北知之深、爱之切，党的十八大以来7次视察河北，多次发表重要讲话，为我们做好工作指明了前进方向。特别令我们振奋的是，这次省“两会”期间，1月16日习近平总书记再次到雄安新区视察，看望新区干部群众和一线建设者，作出重要指示，给全省人民带来了党中央的关怀和温暖。今天上午，习近平总书记主持召开京津冀协同发展座谈会，听取京津冀工作汇报并发表重要讲话，使我们深受鼓舞、备受激励，进一步增强了推进京津冀协同发展和雄安新区建设发展，加快建设经济强省、美丽河北的坚定信心和强大精神力量。每一位人大代表、每一个河北人，都感到无比自豪，我们要深切领会习近平总书记对燕赵大地和河北人民的深情厚谊，对河北发展寄予的殷切期望，自觉践行“四个意识”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实习近平总书记重要指示，举全省之力推动重大国家战略和国家大事深入实施，加快新时代全面建设经济强省、美丽河北步伐，努力创造无愧于历史和人民的辉煌业绩，绝不辜负习近平总书记的厚望和重托，绝不辜负全省7500多万人民的信任和期待。

过去一年，河北各项事业和改革发展稳定取得的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全省上下团结奋斗的结果，省人大、省政府、省政协、省监委、省军区、省法院、省检察院发挥了重要作用。省人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，围绕中心，服务大局，改革创新，拼搏奋进，主动想事、用心谋事、激情干事，立法、监督、决定、任免和代表工作水平全面提升，打造了河北人大工作新亮点，有力促进了全省重点工作任务落地落实。全国人大常委会两次在河北召开全国性会议，栗战书委员长、王晨副委员长莅临会议指导，并发表了重要讲话，对河北工作和全省人大工作给予充分肯定，对我们是极大的激励和鞭策。省政府强化担当作为，锐意改革，创新竞进，勇于攻坚克难，全力以赴办好“三件大事”，坚定不移推进转型升级，有效治理污染，持续用力改善民生，推动全省经济社会持续健康发展。省政协围绕团结和民主两大主题，不断强化政治协商、民主监督、参政议政职能，深入调查研究，积极建言献策，推进协商民主，为维护改革发展稳定大局汇聚了强大正能量。省监委充分发挥监察机关专责作用，全面履行监督、调查、处置职责，建立健全执纪执法体制机制，坚决查处违纪违法案件，为夺取反腐败斗争压倒性胜利提供了保障。省军区统筹协调驻冀部队，广泛动员国防后备力量，踊跃承担急难险重任务，大力推进军民融合深度发展，进一步营造了军政军民团结的良好氛围。省法院认真践行司法为民宗旨，创新改进办案方式，加强智慧法院建设，着力破解执行难，切实维护了社会公平正义。省检察院大力加强法律监督，统筹做好刑事、民事、行政、公益诉讼检察等工作，有力促进了严格执法、公正司法。一分耕耘，一分收获。各方面和每一位人大代表付出的每一份努力，做出的每一份贡献，都充分体现了大家的大局观念、担当尽责精神和对河北人民的真情，很有价值、很有意义，必将载入河北发展史册。我们要齐心协力巩固和发展来之不易的好形势好局面，砥砺前行，接续奋斗，在新时代新征程实现新担当新作为。

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好各项工作任务艰巨、责任重大。从省委九届八次全会到这次省“两会”，我省经济社会发展的目标任务已经明确，成为全省人民的共同意志。现在的关键是，深入贯彻落实习近平总书记“一分部署、九分落实”的重要指示要求，抓紧抓紧再抓紧，落实落实再落实，深化“三六八九”工作思路，深化“双创双服”活动，坚持政治引领、稳中竞进、创新驱动、改革开放、保障民生、高质量发展，为圆满完成全年目标任务不懈奋斗。

一、坚持围绕当好首都政治“护城河”抓落实，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，是做好一切工作的根本政治保证。习近平总书记在领导新时代党和国家事业改革发展中，在审视和把握日益错综复杂的国内外发展大势中，在带领全党全国各族人民奋进新时代的伟大实践中，战略判断高瞻远瞩，政治领导娴熟高超，人民立场鲜明坚定，历史担当强烈坚定，始终秉持以身许党许国的为民情怀，充分证明不愧为党中央的核心、全党的核心，深受全党全军全国人民的拥戴，有习近平总书记掌舵领航，我们就有主心骨，中国特色社会主义事业就能行稳致远。

河北是京畿要地，当好首都政治“护城河”是政治之责、为政之要。全省上下必须旗帜鲜明讲政治，更加坚定自觉地忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心。一要强化思想政治引领。认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续兴起学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想热潮，在真正学懂弄通做实上下功夫，做到内化于心、外化于行、知行合一。坚持系统学、跟进学、联系实际学，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，及时学习习近平总书记最新重要讲话和对河北一系列重要指示批示精神，紧密结合新时代新实践新要求，指导解决改造客观世界和主观世界的实际问题。二要强化宣传宣讲。发挥各级人大和人大代表作用，带头深入基层一线，采取大喇叭、小马扎、红马甲、微信群等有效做法，进一步推动党的创新理论进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站，促进学习宣传贯彻往深里走、往实里走、往心里走，增进政治认同、思想认同、情感认同，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，矢志不渝听党话、跟党走。三要强化以知促行。以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志，把讲政治落实到行动上、体现到实效上，严肃政治纪律和政治规矩，深化政治性警示教育，彻底肃清周本顺、杨崇勇、张杰辉等人的恶劣影响，在重大原则问题上立场坚定、态度鲜明，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。扎实推动习近平总书记对河北工作重要指示批示和党中央决策部署落地见效，以河北之稳拱卫首都安全，以河北之进服务全国改革发展大局。

二、坚持围绕实施重大国家战略抓落实，扎实推进京津冀协同发展、雄安新区规划建设和北京冬奥会筹办。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办，倾注大量心血，作出重要指示，为我们提供了千载难逢的宝贵机遇。全省上下要深刻认识办好“三件大事”的战略意义、历史意义、时代意义，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，抓住机遇、乘势而上，锲而不舍、善作善成，举全省之力完成好党中央交给河北的重大政治任务。

今年，“三件大事”进入了纵深推进的关键阶段。我们要坚持政治站位，自觉站位大局，服从服务大局，全力推进重大国家战略和国家大事取得新的更大成效。一是以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，推动京津冀协同发展向广度深度拓展。认真落实“三区一基地”功能定位，主动服务北京、天津，持续深化交通、生态、产业三个重点领域率先突破，高水平建设曹妃甸、芦台·汉沽、通武廊等协同发展示范区，加强协同创新共同体建设，全力支持北京城市副中心和大兴国际机场建设，推动廊坊北三县与北京市通州区统一规划、统一政策、统一标准、统一管控，努力在构建京津冀世界级城市群中发挥更大作用。二是以打造高质量发展的全国样板为目标，全面做好雄安新区建设发展各项工作。认真贯彻中央批复和我省两个《实施意见》，完善提升规划体系和城市设计，扎实推进十大工程和十大项目，创造雄安质量，打造廉洁雄安。深入落实中央支持雄安新区全面深化改革和扩大开放的《指导意见》，不断完善政策体系和标准体系，打造体制机制和扩大开放新高地。积极对接国家有关部委和北京市，抓紧确定非首都功能疏解清单，尽快启动实施一批标志性承接项目，加快形成高质量发展的聚集效应。三是以举办一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会为目标，按进度高质量完成筹办工作各项任务。认真贯彻“四个办奥”理念，加快赛事场馆和基础设施建设，确保今年底竞赛场馆相关项目如期竣工。加快提升赛事保障水平，完善专项方案，搞好培训演练，增强服务能力。加快竞技备战和冰雪运动发展，持续抓好生态建设和环境保护，大力发展冰雪产业和奥运经济，努力交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷。

三、坚持围绕贯彻新发展理念抓落实，推动创新发展、绿色发展、高质量发展迈出坚实步伐。河北产业结构偏重，能源结构、交通结构不尽合理，只有坚决去、主动调、加快转，坚持高质量发展，才能闯出一番新天地、不断打开新局面。我们必须紧紧抓住历史性窗口期和战略性机遇期，继续解放思想、更新观念，更加崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，深入落实深化供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，努力构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系。

调整产业结构，转变发展方式，既要保持战略定力，又要勇于攻坚克难。一是坚定不移化解钢铁等过剩产能，坚持关小促大、保优压劣，更多运用市场化、法治化手段，强化标准倒逼，落实属地责任，加快钢铁退城步伐，确保完成压减钢铁产能1400万吨的年度目标。二是培育壮大新的发展动能，大力实施创新驱动战略，全面提升科技创新能力，大力推进实体经济和制造业高质量发展，做大做强战略性新兴产业、现代服务业和现代都市型农业，努力实现新增高新技术企业1800家和科技型中小企业1万家的目标。三是全面深化改革开放，认真落实中央改革部署，全面落实各项改革任务，特别是对九项重点改革持续跟踪问效，确保解决好突出问题。深度融入“一带一路”建设，把走出去与引进来落实到具体项目和企业主体上，全面提升外向型经济水平。四是加大区域经济发展力度，认真落实我省推进沿海经济带高质量发展的意见，加快港口转型升级步伐，大力发展城市经济、县域经济，加快推进新型城镇化和城乡统筹发展，打造优势主导产业，培育特色产业集群，增强辐射带动功能和综合经济实力。五是全力支持民营经济发展，拓宽民营企业融资渠道，严格落实企业税费减免政策，抓好“百千万”提升工程，构建亲清新型政商关系，为民营企业创造良好发展环境。六是大力实施乡村振兴战略，持续推进“一减四增”，深化一二三产业融合发展，扎实推动河北奶业振兴，深入实施农村人居环境整治，着力抓好垃圾处理、污水治理、厕所革命、村容村貌提升等重点工程。各地各部门要加强经济运行调度，强化要素资源保障，深化“双创双服”活动，确保首季“开门红”，确保圆满完成全年目标任务。

四、坚持围绕践行以人民为中心发展思想抓落实，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。民生连着民心，民心是最大的政治。我们必须把人民利益摆在至高无上的地位，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，抓重点、补短板、强弱项，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

面对人民群众的新期待，面对全面建成小康社会的艰巨任务，各项民生工作要往前排、往前赶，抓得紧而又紧、实而又实，务必取得群众满意的效果。一是坚决打赢精准扶贫脱贫攻坚战，坚持党政同责、一岗双责，五级书记一起抓，广泛动员各方面力量，扎实推进产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫和易地搬迁扶贫，切实解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，提高脱贫质量，健全防贫机制，确保如期完成脱贫攻坚任务，有效防止出现新的贫困人口。二是着力抓好保障改善民生工作，持续深化20项民心工程，既尽力而为，又量力而行，推动就业、教育、医疗、社保、住房等民生工作迈上新水平，特别是加大困难群众的帮扶和救助力度，兜好兜牢民生底线。进一步加强退役军人管理服务，巩固发展“六个全覆盖”和“三个常态化”实践成果，认真落实各项政策和优待办法，发挥好退役军人在改革发展稳定中的生力军作用。三是加强污染治理和生态修复，坚持以散煤治理为重点，全域推进冬季清洁取暖，积极实施“双代”工程，持续抓好“散乱污”企业专项整治，坚决打赢蓝天保卫战。全面治理纳污坑塘和流域水系，统筹山水林田湖草系统治理，深化地下水超采综合治理，坚决整治“大棚房”，大规模开展国土绿化行动，加快京津冀生态环境支撑区和首都水源涵养功能区建设，让河北的天更蓝、地更绿、水更清、生态环境更美。四是切实维护社会大局和谐稳定，增强忧患意识，坚持底线思维，带着感情和责任做好信访工作，深化社会治理，加大建设平安河北力度，加大防范化解重大风险力度，深化扫黑除恶专项斗争和“一案三查”，强化河北环京“三道防线”作用，严防敌对势力捣乱破坏，加强安全生产和食品药品农产品质量安全监管执法，为庆祝新中国成立70周年营造良好环境。

五、坚持围绕全面加强党的领导抓落实，推动新时代全省各级人大工作迈上新台阶。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。我们要不断开创改革发展稳定新局面，必须把坚持和加强党的领导作为最高政治原则，一切工作都要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下扎实有效推进，都要以贯彻落实党中央决策部署为前提，确保河北各项事业沿着正确方向前进。

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。一要全面加强党对人大工作的领导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把自觉践行“四个意识”、坚决做到“两个维护”扎根在思想灵魂中，落实到履行职责中，体现到人大工作中，坚定不移贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，扎实推动党中央和省委决策部署落地落实。二要全面提高各级人大履职能力，充分发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，把发展决策同立法决策更好地结合起来，加强和改进重要领域立法，提升立法的科学性、针对性、有效性。聚焦事关全局的重点工作，深入开展联动监督和执法检查，推动解决一批改革发展中的难点问题和人民群众反映强烈的热点问题。加强各级人大机关自身建设，确保有效履行法定职责，健全常委会组成人员联系代表、代表联系群众的制度，组织开展好代表视察、调研等活动，更好发挥“人大代表之家”作用，不断提高全省人大工作的科学化、制度化、规范化水平。三要全面展示新时代人大代表的新形象，全面提升履职能力和水平，切实忠诚履行宪法和法律赋予的职责和义务，忠实代表人民群众的利益和意志，倾听人民呼声，表达群众意愿，做好统一思想、凝聚共识、提振信心、团结鼓劲的工作，在本职岗位上建功立业，在为民服务中担当尽责，为新时代全面建设经济强省、美丽河北做出新贡献。

各位代表、同志们，新时代是奋斗者的时代，建设经济强省、美丽河北和全面建成小康社会是每一位燕赵儿女的共同愿望和梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和党中央决策部署，高举旗帜，牢记使命，拼搏竞进，真抓实干，为实现中华民族伟大复兴中国梦不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

各位代表、同志们：

市六届人大五次会议期间，各位代表以饱满的政治热情和高度的政治责任感，牢记职责使命，积极建言献策，依法行使权力，充分展示了团结一心、众志成城的精神风貌，体现了胸怀大局、忠于人民的责任担当。会议审议通过了政府工作报告、市人大常委会工作报告和法、检两院工作报告以及其他报告，依法圆满完成了各项选举任务。在此，我代表市委对大会的圆满成功和新当选的同志们表示热烈的祝贺！向各位代表和与会同志的辛勤付出表示衷心的感谢！希望新当选的市监察委员会主任姜鹏同志、市人大常委会副主任徐一龙同志和市人大常委会委员冯维汉、黄龙敏、龚文书等同志，恪尽职守，廉洁奉公，不辱使命，不负重托。

本次大会，是全面建成小康社会收官之年召开的一次十分重要的会议。这次会议开得非常成功，是一次牢记使命、凝聚共识、团结奋进、务实高效的大会，对于团结带领全市党员干部群众，不忘初心、牢记使命，奋力开创新时代大冶高质量发展新局面，具有十分重要的意义。希望全体人大代表始终与人民群众想在一起、站在一起、干在一起，继续谱写无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新时代大冶转型高质量发展新篇章。

百舸争流，奋楫者先。今年，是脱贫攻坚决战决胜之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收官之年，也是大冶加快转型高质量发展的关键之年。站在2020年这样一个重要的时间节点，处于这样一个关键的坐标方位，我们惟有奋斗，奋斗是最充足的底气；我们务求实干，实干是最嘹亮的号角；我们必须团结，团结是最强大的力量。

我们要坚持项目为王，在推动高质量发展上迈出新步伐。市委六届十次全会绘就了大冶高质量发展的路线图，提出了“当好全省县域经济高质量发展排头兵、鄂东转型发展领头羊，打造黄石高质量发展重要增长极”的奋斗目标。这次“两会”审议通过的《政府工作报告》，明确了今年的主要目标任务。全市上下要贯彻新发展理念，坚持“项目为王、干事为先”，抢抓中部地区崛起战略机遇，以新一轮“五个十大”项目建设为抓手，以大冶湖高新区和临空经济区为主战场，聚焦“6+1”产业发展方向，加大科技创新和招商引资力度，推进制造业优化升级，加快建设现代经济体系，让我们的产业迈向高端、高质和高新。不断优化营商环境，积极营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围，让我们的企业放心投资、专心创业、安心经营。聚焦“一主一副六联动”，从而推进大冶全域发展，让高新区和每一个乡镇、街道都成为推动大冶高质量发展的参与者、贡献者和受益者。坚定不移发展乡村旅游和休闲农业，让我们的农村更美、农民更富、农业更强。持续开展城市创建，完善城乡基础设施，加快建设现代治理体系，大力发展文化产业，让我们的城市既有颜值、更有内涵，既文明和谐、又美丽宜居。

我们要恪守为民情怀，在保障改善民生上拿出新举措。民生连着民心，民心是最大的政治。要始终坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，真正把经济总量、财政增量转化为老百姓实实在在的生活质量。要把12345公共服务热线作为收集群众意见的重要渠道，成为党委政府及部门听民声、察民情、解民困、分民忧的“桥梁”，让“12345，有事找政府”成为百姓的“口头禅”，让“12345，遇事不推脱”成为干部的“座右铭”，进一步密切党与人民群众的血肉联系。要持续加大民生领域投入，补齐就业、住房、教育、医疗、文化、社会保障、生态环境等民生领域短板，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、安有所保、弱有所扶上不断取得新进步。以创建国家森林城市和省级生态文明建设示范市为抓手，持续开展污染防治“八大行动”、“七大提标工程”，还百姓蓝天白云、清水绿岸、鸟语花香，让大冶人民感到荣光、富足和幸福。

我们要全面创先争优，在狠抓落实上展现新作为。习近平总书记在新年贺词中强调，要只争朝夕、不负韶华。历史的接力棒交到我们这一代人的手中，我们唯有拿出“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头，集中精力、调整状态、激发干劲，以“逢山开路、遇水架桥”的闯劲，以“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，下足“绣花”功夫，在打好三大攻坚战、推动高质量发展、促进乡村振兴的大舞台上干出非凡成绩。同时，坚持把深化改革作为破解难题、激发活力、推动工作的重要抓手，扎实推进全国乡村治理体系建设、全国新时代文明实践中心建设等国家级、省级试点改革和“大庄模式”、乡村卫生服务一体化等自主改革，让更多大冶经验、大冶样板在全国有地位、在全国有影响。

各位代表、同志们，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大工作是党的工作的重要组成部分。过去一年，市人大及其常委会准确把握人大工作的新特点，全面履行宪法和法律赋予的各项职责，围绕全市重点工作、重要改革、重大项目和难点、焦点、堵点、痛点问题，听取报告、视察调研、专班推进，在监督中支持、在支持中参与，为推动大冶转型高质量发展作出了突出贡献。

新的一年，市人大及其常委会要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧扣回应人民群众重大关切，紧扣厉行法治、推进法治大冶建设，强化“作为”意识、提高“能为”本领、找准“善为”路径，努力在全市大局中展现新作为。市“一府一委两院”要主动接受人大监督，认真执行人大决议决定，积极办理人大代表议案和建议，不断提高依法行政和公正司法水平。各位人大代表要倍加珍惜代表荣誉，忠实履行代表职责，充分发挥在高质量发展中的监督促进、桥梁纽带、模范带头作用，不辜负党和人民的信任与重托。同时，市委要进一步加强和改进对人大工作的领导，做到思想上重视、工作上信任、决策上尊重，为人大工作创造宽松和谐的环境。

各位代表、同志们！伴随着2020年的铿锵脚步，壮丽的新画卷将由我们倾心描绘。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，勇于担当、务实重行，为加快建设实力大冶、美丽大冶、幸福大冶、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

各位代表，同志们：

市四届人大三次会议即将胜利闭幕，本次会议的成功召开，凝聚着全体代表的智慧和心血，倾注着全市人民的热切期盼，体现了党的意志和人民意愿的有机统一。我代表市委，对大会的圆满成功、对新当选的同志，表示热烈的祝贺！

回望走过的路，每一步都闪耀着奋斗的光芒。过去的一年，全市经济社会发展呈现出稳中有进、进中向好、好中求快的良好态势，如期完成经济发展三年提升计划(2017—2019年)，在加快“三优”池州建设的道路上迈出了新步伐。这是全市广大干部群众同心同德、攻坚克难的结果，也饱含着全市各级人大和全体代表的智慧与汗水。一年来，全市各级人大及其常委会认真履职尽责，在促进地方立法、依法监督、重大事项决定、人事任免、代表工作等方面，做了大量卓有成效的工作，为池州经济社会发展作出了重要贡献。

迈向新的征程，每一天都是追赶目标的新的起点。今年是全面建成小康社会、实现“十三五”规划收官的决胜之年，也是谋划实施经济发展三年提升计划(2020—2022年)的起步之年。要将美好蓝图变为现实，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委、市委的部署，紧扣长三角一体化发展、长江经济带发展、促进中部地区崛起等重大战略机遇，巩固和发展池州来之不易的好局面、好势头，以开局就是决战、起步就要冲刺的姿态，共同为加快建设“三优”池州的奋斗目标而努力拼搏。

必须一以贯之坚定正确方向。只有方向对了，工作才不会走偏，步伐才会更加稳健。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续在学懂弄通做实上下功夫，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保池州发展始终沿着正确的方向前进。人大及其常委会是党领导下的重要政治机关，要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，自觉从政治上看待问题，主动服务中心大局，切实将市委意图和决策依法转化为全市人民共同意志，确保人大工作始终与党委工作同频共振。各级党委要切实加强对人大工作的领导，全力支持和保证人大依法履职尽责，为人大工作创造良好的环境。

必须担当实干服务中心大局。解决池州发展不足、发展不优、发展不快的问题，尽快缩小与长三角地区差距，是全市人民共同的期盼，是我们每一位池州人的职责使命。我们要始终牢记发展这个第一要务，树立起不甘于落后、不安于平庸的雄心壮志，越是艰难越向前，自觉把全部心思向加快产业发展聚焦、把全部精力向招商项目一线聚焦、把全部状态向高效精准落实聚焦，以时不我待、舍我其谁的紧迫感、责任感，把池州的各项事业推向前进。全市各级人大要切实找准服务“三优”池州建设的着力点、切入点，强化“作为”意识、找准“善为”路径，创造性地做好立法、监督等工作，在重大事项决定中推动发展，在调研视察中服务发展，在实施监督中保障发展。

必须不忘初心厚植民生福祉。我们所做的一切事情，最终是为了实现人民对美好生活的向往。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，时刻把老百姓的冷暖安危挂在心上，坚决打赢精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战，积极推进乡村振兴战略，不断提升城市功能品质，下大力气解决好就业、教育、医疗、养老等问题，始终同人民想在一起、干在一起，让人民共享改革发展成果，让小康路上一个都不掉队。全市各级人大要密切同人民群众的联系，发挥好人大代表的桥梁纽带作用，通过代表视察、走访、调研等方式，多做释疑解惑、化解矛盾、为民代言的工作，将更多社会关注、百姓期盼的民生问题纳入议事日程，用法治保障人民权益、增进民生福祉，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。必须从严从实树立良好形象。新时代新形势新任务对各项工作提出了新的更高要求。全市各级人大要按照党的十九届四中全会部署安排，始终坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，准确把握人大工作规律，着力构建充满活力、富有效率的工作制度和运行机制，提高依法履职能力和水平，增强工作整体实效；要落实全面从严治党要求，巩固和用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化“三个以案”警示教育，力戒形式主义官僚主义，不断提升自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。人大代表要倍加珍惜代表荣誉，忠实履行代表职责，充分发挥在高质量发展中的参加决策、监督推动、桥梁纽带、模范带头作用，不辜负党和人民的信任与重托。“一府一委两院”及职能部门要坚决贯彻市委决策，自觉接受人大监督，依法行政、依法监察、公正司法，真正做到以勤政干事造福于民、以廉政干净取信于民。

各位代表、同志们，只有发展才能更好地解决问题，只有发展才能更好地凝聚人心，只有发展才能更好地激发干劲。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，为决胜全面建成小康社会、加快建设“三优”池州而不懈奋斗！

在市四届人大一次会议代表建议交办会上的讲话

王菊

临沧市第四届人民代表大会第一次会议代表建议、批评和意见统一交办会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实市第四次党代会、市委四届三次全会和市四届人大一次会议各项部署，总结市三届人大代表建议办理的工作情况，安排部署市四届人大一次会议代表建议办理工作。

一、高度重视，市三届人大代表建议办理工作成效显著

市三届人大期间，代表共提出建议、批评和意见470件，建议数量多、办理任务重。市政府高度重视，各承办单位态度认真，措施有力，切实增强法律意识和人大意识，充分履行做好代表建议办理工作的法律责任，把政府重点工作与代表建议办理工作紧密结合，加强领导，完善机制，明确任务，落实措施，注重实效，较好地完成了代表建议办理任务，一批全市人民高度关注的事关振兴发展、事关人民福祉的重大民生问题得到解决，树立了市政府勤政为民、务实高效的良好形象，有力推动了我市的经济建设和社会发展。

总的来看，有以下几个显著特点：

（一）领导高度重视。市委加强领导，重视支持和统筹协调代表建议办理工作；市人大常委会和市政府主要领导多次作出指示，强调重要性，建立责任制，把代表建议办理工作纳入目标管理；市人大常委会在人民代表大会闭会后，召开代表建议办理工作部署会议；市政府及时下发通知，对政府系统办理代表建议工作进行安排部署，提出工作要求；各承办单位严格执行省、市关于代表建议批评和意见处理办法，主要领导亲自批阅代表建议，明确办理要求，分管领导组织面商工作，审核答复意见，确保每一件建议都有人管、有人办，落得下、办得成。

（二）制度不断健全。省人大常委会修订了《云南省县级以上地方人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》，省政府制定《关于办理人大代表建议和政协提案的办法》，我市出台《临沧市人民代表大会常务委员会代表建议批评和意见处理办法》，市人大出台常委会领导牵头重点督办代表建议制度，市人民政府每年都下发关于督办代表建议和办理结果公开工作的文件，要求承办单位着力推进办理工作制度化、规范化、程序化和信息化。各承办单位都建立健全了办理制度和程序，认真落实主要领导负总责、分管领导负主责、综合科室总协调、业务科室具体办、专人负责抓落实的“五级责任制”和定职责、定任务、定人员、定时限、定要求的“五定要求”，并结合实际制定了办理制度，健全了工作机制。

同时，市政府督查室和人大选联工委加强对接，形成了与人大代表的联系协商制度和及时向市人大常委会通报办理情况工作制度。

（三）办理扎实有效。各承办单位坚持统筹谋划，把办理工作与中心工作、重点任务协调推进；坚持问题导向，把解决实际问题作为办理工作的出发点和落脚点；坚持质量意识，着力提高办理工作的精细化、精准化水平。坚持“先协商、后答复”的工作原则，通过走出去面商、请进来座谈、共同参与调研、现场办理、公开结果、续办续复等方式和措施，加大工作力度，解决了一大批人民群众关心、社会关注度高的实际问题。

市三届人大一次会议以来，市人大代表共提出建议470件，全部办结答复代表，其中A类343件，占总建议数72.98%；B类48件，占总建议数10.21%；C类79件，占总建议数16.81%。

（四）督促力度加大。一是市委、市政府将建议办理工作纳入对县(区)和部门年度综合考评动态管理指标，并由市政府督查室负责考核；二是市政府把建议办理工作列入督查范围，由市政府督查室对建议办理情况进行催办督办；三是市人大常委会将督办代表建议列为加强人大监督的重要内容，采取多种措施，强化督促检查。坚持重点督办，四年来共确定70件代表建议重点督办，办理成效明显，起到了以点带面、重点示范的作用。加强跟踪督办，市人大常委会采取由常委会领导牵头督办，各相关委(室)对口跟踪督办的方式，适时掌握办理进度，协调解决办理过程中遇到的困难和问题。

当然，也要清醒地看到，代表建议办理工作还存在个别部门认识不到位、办理不及时、重答复、轻办理、慢作为等现象，离新时代新任务的要求、离市委的要求、离人大代表和人民群众的期盼，还有一定的差距，需要我们在今后工作中，进一步察民情、解民困、纾民忧，认真整改完善，切实提高办理能力、质量和水平。

二、认真负责，切实做好市四届人大一次会议代表建议办理工作

今年2月，市四届人大一次会议顺利召开。会上，市人大代表提出建议、批评和意见96件，市政府已经研究交由42家承办单位办理。其中，交通城建方面29件，占建议总数的30.21%；社会事业方面25件，占建议总数的26.04%；农林水方面20件，占建议总数的20.83%；财政经济方面19件，占建议总数的19.79%；环境资源方面2件，占建议总数的2.08%；公安司法方面1件，占建议总数的1.04%。

绝大多数建议来自群众、来自基层、来自实践，主要集中在公共基础设施建设、精准扶贫脱贫、保障和改善民生、生态环境保护、教育、医疗、民族团结进步等方面，都是事关临沧经济社会发展全局、关系人民群众切身利益的重大问题。

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是市四届人大依法履职的第一年。做好市四届人大一次会议代表建议办理工作，意义重大。会前，市政府督查室对今年的代表建议进行了分办。希望各部门高度重视，认真谋划，精心组织，扎实做好今年的代表建议办理工作，力争把办理质量、办结时限、当年办结率、代表满意率提升到一个新的水平，推动临沧各项事业快速发展跨越发展。

（一）要进一步深化思想认识。习近平总书记明确指出，“各级国家机关及其工作人员一定要为人民用权、为人民履职、为人民服务，把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表、人民群众的意见和建议。”党的十九大报告强调，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。人民代表大会制度具有强大生命力和优越性，就在于它深深植根于人民之中。尊重代表主体地位，就是坚持人民主体地位。人大代表提出建议、批评和意见，是依法执行代表职务、参加行使国家权力的重要内容。

要深刻认识办理代表建议是国家机关的法定职责，是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，是尊重代表主体地位、自觉接受人民监督、保证人民当家作主的重要体现，从而进一步增强责任感和使命感，主动作为，推动人大代表建议办理工作取得新的成效。

（二）要进一步增强工作实效。代表建议来自人民，是人民的要求和呼声。办理代表建议，不能简单地为答复而答复，关键是要解决问题。承办单位要把办理建议作为了解民情、集中民智的重要渠道，认真听取代表意见，结合部门职能职责和中心工作，深入调查研究，抓住突出问题，努力找到工作结合点，找出解决问题办法，切实解决问题。做到不推诿，不拖延，全力以赴做好办理工作，实事求是地作出答复，保证办理工作的效率和质量。

（三）要进一步加强沟通协商。要建立建议办理前与人大代表和相关部门会商、办理中与人大代表沟通、办理后向人大代表反馈的面对面办理机制。代表建议办理工作综合性、系统性、协调性很强，许多建议的办理需要多个机关密切配合，共同完成。各主办单位要提高认识，切实承担起主办责任，主动征求协办单位的意见，协办单位应积极配合主办单位的工作，拿出具体、可操作性的协办意见，加强沟通协调，密切配合，进一步提高合办件的办理质量和效果；加强承办单位与代表的沟通联系和面商，直接听取他们的意见，深入了解代表提出建议的意图和要求，让代表参与办理过程，力求准确把握代表关心关注的重点问题，形成双向互动的良好效果，着力增强代表建议办理工作的针对性、实效性。

答复要有实质内容，意见要明确。承办单位应区别不同情况，对能够及时解决的，应当尽快解决并明确答复代表；对能够解决但需要时限落实解决的，应当先向代表实事求是地说明情况，明确办理时限，在妥善解决后再答复代表；对确实不能解决的问题，应当充分说明原因，取得代表的理解，做好续办续复工作。在答复代表前，要先征求代表意见，取得共识，增强答复意见的针对性、可行性，争取代表理解，真正解决问题。

（四）要进一步抓好工作落实。一定要把工作的着力点放在代表满意率和建议办结率双向提高上。当前主要做好几件事：

一要强化督办。市人大常委会继续加强分管领导负责、各专门委员会对口督办的工作机制，加强代表建议办理的督办工作。今年，市人大继续实行重点督办制度，常委会领导每人重点督办2件，委室负责人重点督办1件。目的就是要提高建议的办结率和群众的满意率。市政府督查室和各督办单位要认真落实市委、市人大常委会和市政府主要领导的要求，充分发挥督办职能，将督查贯穿于办理工作全过程。既要督查办理进度，又要督查办理质量和办理效果，把办理落实率、走访代表率、代表满意率和按期办结率作为主要内容，严格督查督办。

二要及时办复。抓紧做好分办后的工作对接，与代表对接，与项目对接，与常委会领导重点督办件对接，加强沟通研究，尽快找到解决问题的途径办法方案，早研究，早解决，早答复。

三要切实做好督办联系协调通报工作。各承办和督办单位(部门)要按照代表建议处理办法的有关要求，结合工作实际，认真分析研究，加大工作力度，严格在代表建议解决率上下功夫；选联工委要强化沟通协调职责，及时汇集办理情况，向常委会汇报。根据安排，六月份将听取一次各部门办理代表建议的进展情况汇报；市人大常委会和市政府将适时通报办理工作具体情况。今年，各部门一定要在办结率上下功夫，重点督办件必须全部高质量完成，把A类件办到最大化，把C类件减少到最小化。

四要扩大宣传。要充分发挥新闻媒体作用，通过报纸、广播、电视、网络、人大内部刊物和代表履职服务平台，主动公开办理结果，大力宣传办理效果，提高办理工作的透明度，接受人民群众的监督，积极回应社会关切。

同志们，人大代表建议办理，政治性、法律性、政策性、时效性很强，社会影响面大，群众关注度高，办好代表建议既是各承办单位的法定职责，也是光荣任务。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，创新作为，奋发努力，推动人大代表建议办理工作更上新台阶，为推动临沧跨越式发展作出新贡献!

王乐新主任在人大代表联络站建设工作推进会上的讲话

（2019年4月29日，根据录音整理）

去年10月，省人大常委会印发了《关于加强全省人大代表联络站建设工作的指导意见》，对全省人大代表联络站建设工作提出了指导性的意见。去年12月，文忠主任带队到周口、兰考学习考察了代表联络站建设工作，根据考察学习的情况，今年元月份，市人大常委会在深入研究省人大文件的基础上，结合我市实际，印发了《关于开展人大代表联络站“四化”建设工作的指导意见》，对我市人大代表联络站建设工作提出了具体要求。目前，我市的代表联络站建设工作已经铺开。4月9日，我又带队到浙江省温州市、湖州市学习，文忠主任在北京培训期间组织了座谈会，听取各县（市、区）人大常委会分管主任和部分乡镇人大主席的意见。近段时间，部分县区的同志也到外地进行参观学习，应该说，大家对代表联络站的建设都有了比较深入的认识。今天这个会议，既是座谈会、也是调研会和工作推进会，目的是进一步统一思想，规范联络站建设相关内容，推进联络站建设工作的开展。

刚才，大家进行了热烈的讨论，梳理了联络站的功能定位，对联络站建设及运行中的站长培训、活动机制、场所选定及标准等具体的事项提出了很好的意见和建议，说明我们在工作过程中进行了认真的思考，这就为我们做好下一步的工作奠定了基础。现在，我就人大代表联络站建设工作和人大基层基础工作再讲几点意见：

一、要高度重视人大代表联络站建设

人大代表联络站现在不是建不建的问题，而是如何建好、用好的问题。各县（市、区）要统一思想，高度重视此项工作。

（一）代表工作是人大工作的基础，是人大工作的生命和活力源泉。人大代表是人民代表大会的组成部分，是人大工作的主体和基础。代表工作做不好，人大工作就做不好，没有人大代表，人民代表大会就失去了存在的合法性。围绕人大代表开展工作，是人大工作的活力源泉。我们到省人大汇报工作时，省人大的领导说，省人大的同志将人大的主要工作概括为“四菜一汤”。“四菜”指的是立法、监督、重大事项决定、人事任免，“一汤”指的是代表工作。对于县区人大来说，只有监督、重大事项决定、人事任免三个“菜”，并且这三项工作的开展还有诸多限制和前提，那么代表工作这个“汤”如何做，就显得尤为重要。代表工作开展的好不好，直接关系到人大工作做得好不好，大家一定有这个认识，要统一思想，高度重视代表工作。

（二）代表联络站是人大代表学习交流的平台，联系群众的桥梁，履职尽责的场所，展示风采的窗口。通过代表联络站建设，搭建起代表履职的平台，为开展代表工作提供抓手，也为人大工作、代表工作甚至是当地经济社会发展提供一个展示和宣传的地方。

（三）代表联络站建设要按照“一年打基础、两年上台阶、三年见成效”的要求，稳步推进。今年要先把站建起来，在全市所有乡镇、街道都建成代表联络站，有条件的地方可以再建联络点。县（市、区）人大主任要高度重视联络站建设工作，从建站开始就要高标准、严要求推进工作。

二、扎实做好人大代表联络站建设工作

代表联络站建设，要统一要求，因地制宜、实用管用、一站多用。

第一，从功能上讲。选工委对联络站的功能定位为联系群众之桥，学习交流之站，凝心履职之所，展示风采之窗。这四点定位是否准确、科学，是否精炼，可以再讨论。其中一个是风采展示，展示的内容上可以选择人大制度、人大代表业绩以及经济社会发展和产业发展成就等，不局限于人大自身的工作。高标准的联络站实际上可以建成一个小型的展览馆，综合使用，一站多用，不是单纯的用于代表开会、开展活动等。

第二，从选址上讲。选址上从上到下没有进行具体的规定，可以建在乡（镇）政府、也可以建在其他地方，要因地制宜、实事求是。要选到人民群众经常去的地方，方便联系群众。要把代表联络站建设和经济发展结合起来，着眼于如何多功能使用，着眼于方便群众、方便代表，着眼于对外交往、展示形象等。辉县市先进群体所在地的联络站建设，应格外关注，选址时一定要注意发挥自身的优势。

第三，从面积上讲。面积不做统一要求，够用就行。综合大家的意见，“五星级”联络站面积必须在80㎡以上，但是也不是说80㎡以上就一定能评上“五星级”，还是要着眼于活动组织、管理使用等。“四星级”、“三星级”联络站面积原则上在50㎡以上。我们不搞五星级全覆盖，但是每个县（市、区）至少要有一个五星级联络站。

第四，从上墙内容上讲。不做统一要求，各地可以根据实际情况，按照有关文件的要求自行决定，可以有特色有创新。市人大选工委要从宪法或者习近平总书记关于人民代表大会制度的新思想中确定一句话，要求每个站都要展示，同时可体现河南省人大机关“讲、懂、守、强”专题活动的特点。

第五，从进站代表上讲。省人大已经有文件要求了，要求五级代表都要进站，这个不用讨论。我市的五级代表都要按照属地或者方便活动的原则进站。

第六，从建站数量上讲。原则上每个乡（镇）、街道办事处建一个代表联络站，有条件或者有需求的，比如特别大的乡镇，可以酌情再建几个联络点。

第七，从示范带动上讲。每个县（市、区）都要确定1-2个标杆，按照五星级联络站的标准来建设。特别是市区的几个区，要重点建设，一个区要建一个高标准的联络站作为样板。从现在开始，7-8月份根据建设的情况，市人大将组织观摩。

三、积极搞好代表“双岗建功”，助力乡村振兴主题实践活动。

代表联络站建设是个系统工程，从外地的经验看，光建站没有活动是不行的。联络站要发挥作用，不管是组织学习、开展交流还是组织视察、调研，把活动开展起来是关键。市人大常委会也借鉴了外地的做法，准备开展人大代表“双岗建功”活动，每年确定一个主题，围绕主题开展活动。今年确定了乡村振兴的主题，也是和中央、省委和市委的重大部署保持一致。代表在做好其他工作的基础上，围绕乡村振兴组织一些活动。下一步，我们要完善这个主题活动的方案，明确活动开展的时间、步骤、组织和总结表彰等。以后每年我们都根据中心工作，确定一个主题，这样就把人大代表主题活动和代表联络站的活动结合起来了，也为乡镇人大代表联络站组织活动提供了一个抓手。相信随着工作的开展，我们的活动会越来越来规范，代表联络站作用的发挥也会越来越好。

四、继续推进人大基层基础工作

去年，省人大对县乡人大落实中央18号文件情况搞了一次调研，市人大也围绕《河南省乡镇人大主席团条例》的贯彻执行情况进行了执法检查。咱们各个县的情况应该说还是比较好的，县人大常委会的人员、机构、经费都得到了完善和提高，乡镇人大的工作也有了很大改善。

今年，我们主要围绕乡镇人大开展一些工作。因为乡镇人大工作是我们人大工作的基层和基础，乡镇人大工作做好了，我们的代表工作、联络站工作等各项工作都会做好，也会更接地气。今年主要做以下几项工作：

一是要配齐乡镇人大主席和街道人大工委主任。根据我了解的情况，大部分乡镇人大都配备了主席，街道人大工委主任配备的不多。各位县（市、区）人大主任要向党委汇报，跟组织部门沟通，要依据文件要求配齐人员，为下一步开展工作打好基础。

二是要落实乡镇人大工作的基本制度。要将18号文件和《条例》要求的乡镇人大一年召开两次人代会，每次会期不少于1天等有关规定落到实处。要重视这些规定，认真组织会议，履行职责。

三是要鼓励乡镇人大进行创新。各乡镇的情况不同，配备的人员也有差异，我们要鼓励他们创新，今年市人大常委会要设立一个“人大工作创新奖”，要从全市的乡（镇、办）发现一些工作有特色、有创新的典型，在全市范围内进行宣传推广。

四是要加强对乡镇人大主席的培训。市人大准备组织一次乡镇人大主席的培训班，目前正在筹备。在北京培训时，大家也都有这个要求。通过组织对从事乡镇人大工作同志的培训，一方面推动乡镇人大主席和工作人员的配备，另一方面，给大家讲讲乡镇人大主席应该怎么开展工作。5月份，我们还要就乡镇人大工作等专门组织一次外出考察学习，到广东等乡镇人大工作做的好的地方去开阔思路和眼界，县（市、区）的同志愿意去的话也可以一起去，看看人家是如何工作的，进一步提升我们的工作水平。至于工作中遇到的人员不足等问题，随着工作的推进，会逐步得到解决。有“为”才能有“位”，把工作做好，其他的问题都会得到解决。

五是乡镇人大工作要坚持党的领导。乡镇人大工作的关键在于党委的支持，乡镇人大一定要定期向党委汇报工作，要围绕乡镇的中心工作组织代表开展活动。做好人大工作，提升代表履职能力，是党委期望的，也是“一府一委两院”愿意看到的。把工作做好了，自然会得到支持。

各位代表、同志们：

北海市第十五届人民代表大会第二次会议，经过全体代表和其他与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程。会议听取和审议了市人民政府工作报告、市人大常委会工作报告、市中级人民法院工作报告、市人民检察院工作报告，审议和批准了今年的计划报告和预算报告，完成了选举任务，实现了预定的各项任务目标。

会议期间，各位代表牢记全市人民的重托，以高度的政治责任感和主人翁精神，紧紧围绕推动北海加快发展这个主题，畅所欲言，建言献策，体现了胸怀大局、高度负责的政治自觉，展现了昂扬向上、奋发有为的精神风貌。这次会议通过的各项决定，全面贯彻了市第十一次党代会和市委十一届三次全会精神，回应了全市人民的热切期盼，必将对北海经济社会发展产生积极而深远的影响。大会开得很成功，体现了党的主张和人民意愿的高度统一，达到了解放思想、明确目标、坚定信心、鼓舞斗志的目的，是一次民主团结、凝心聚力、务实创新、开拓奋进的大会。在此，我代表市委和大会主席团，向给予本次大会大力支持的各部门、各单位，向为大会辛勤服务的全体工作人员、新闻工作者，表示衷心的感谢！

这次大会选举我担任市人大常委会主任，我深知这是组织的关怀、代表的信任和全市人民的厚爱，深感责任重大、使命光荣。在今后的工作中，我将与常委会组成人员一道，把保持工作连续性与增强工作创新性统一起来，把历届市人大常委会的优良作风坚持好、传承好、发扬好，认真履行宪法和法律赋予的职责，加强市人大常委会及其机关自身建设，推动人大工作再上新台阶，以扎实有效的工作，回报各位代表和全市人民的殷切期望！

各位代表，过去的2016年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在自治区党委的正确领导下，我们认真学习贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以开展“两学一做”学习教育为动力，团结带领全市上下迎难而上、主动作为，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生等各项工作，班子换届圆满完成，社会大局和谐稳定，人民生活持续改善，从严治党全面加强，发展基础不断夯实，经济社会继续保持优质较快发展的良好态势，实现了“十三五”良好开局。

今年是党的十九大召开之年，也是贯彻落实自治区第十一次党代会精神的开局之年，是贯彻落实市第十一次党代会精神的重要之年。做好今年的工作，意义重大，影响深远。当前，全市上下正在贯彻落实中央和自治区党委的部署，落实彭清华书记在自治区“两会”上参加北海代表团审议时的重要讲话精神，奋力舞起“四个龙头”，扎实推进“四大会战”，加快建设创新型开放城市。这次会议把市委十一届三次全会确定的目标任务具体落实到经济社会发展的各领域各环节各方面，对于做好全市改革发展稳定各项工作，迎接党的十九大胜利召开，具有十分重要的意义。我们要全力抓好大会精神的贯彻落实，切实增强责任感和使命感，勇于担当、主动作为，撸起袖子加油干，团结一致拼命干，全力实现各项新的目标任务。

一要始终坚定正确方向。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，向以习近平同志为核心的党中央看齐，把坚决维护习近平总书记的核心地位和党中央权威作为第一位的政治责任和政治纪律，提高政治站位，坚定政治方向，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢牢把握北海发展的正确航向。

二要全力推动北海发展。要突出发展主题，以提高经济发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，把握大势、主动作为，加快实施“四大会战”。要实施更加主动的开放带动战略，进一步健全开放合作机制，优化开放环境，坚持招商与留商并重，努力实现项目建设和招商引资重大突破。要继续用好产业发展扶持基金和优惠政策，完善产业园区配套，实现创新升级，提升质量效益。要大力发展海洋经济，依托海洋产业科技园区，积极引进海洋科研力量和涉海科技企业，提升海洋产业研发能力，推动水产品加工等传统产业升级发展。要全力推进全域旅游三年行动计划，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，让旅游业成为美丽北海的生态产业、美好生活的民生产业、转型升级的支柱产业。要以产业脱贫为手段，以致富繁荣为目标，自加压力大力推进脱贫攻坚工作，在确保贫困村“十一有一低于”的基础上，推动全市所有行政村实现“新九有”，就是村村有特色产品、有加工厂、有种养基地、有小市场、有电商、有农家乐、有合作社、有小花园、有村庄规划，通过产业扶贫把“穷根”挖掉，实现稳定的、不可逆的脱贫。人大代表要大力弘扬担当实干精神，充分发挥代表主体作用，汇聚全市人民群众力量，心往一处想，劲往一处使，积极主动、扎实有序地推进各项工作。要改进工作方式方法，注重调查研究，注重学习借鉴，强化“钉钉子”精神抓落实，以咬定青山不放松的韧劲和拼劲，提升执行力、落实力，切实将中央、自治区以及市委的重大决策部署落实到位。

三要巩固优化三大生态。要聚焦营造风清气正的政治生态，落实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，严明党的政治纪律和政治规矩，推进“两学一做”学习教育经常化常态化，持之以恒改进作风、反对腐败，深入贯彻落实中央八项规定精神，着力解决发生在群众身边特别是扶贫领域的不正之风和腐败问题，进一步净化党风政风，实现干部清正、政府清廉、政治清明。要聚焦营造团结和谐的社会生态，坚持共享发展理念，推动造福百姓事业，加强民主法治建设和文化建设，加强和创新社会治理，深化平安北海建设，深化社会事业发展，巩固安定团结的大好局面。要聚焦营造山清水秀的自然生态，坚持绿色发展理念，大力发展绿色经济，巩固清洁乡村、生态乡村建设成效，大力开展“美丽广西·宜居乡村”活动和宜居城市建设，加强生态环境保护治理，加强环境突出问题整治，永葆经济社会可持续发展能力。

四要充分发挥制度优势。要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在全市工作中得到全面贯彻和有效执行。要坚持和完善人民代表大会制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，发挥人大代表作用，进一步联系群众、引导群众、服务群众。加强和改善党的领导，使中央和自治区党委、市委的重大决策部署通过法定程序成为全市人民的共同意志，支持和保证国家政权机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作。要全面推进法治建设，积极推进科学立法、民主立法，加强对“一府两院”监督，深入推进依法行政，以良法促进发展、保证善治，汇聚起加快北海发展的强大力量。

五是切实提升履职能力。人大工作涉及到经济社会发展的方方面面，政治性、法律性、程序性、专业性都很强，对理论素养、知识水平和履职能力要求都很高。全市各级人大组织和人民代表要崇尚学习、倡导学习，把学习作为工作的不竭动力、终生追求，进一步提升政治敏锐性、政治鉴别力，增强政治定力，善于从大局上思考问题、分析问题，不断增强议政能力，不断提高工作本领。要讲团结，识大体、顾大局，讲民主、讲程序、讲配合，讲协调，共同营造民主团结和谐融洽的工作氛围。要严守道德防线，不碰红线，不越底线，自觉接受组织监督、群众监督、制度监督。

各位代表、同志们，风起扬帆正当时。加快北海发展的号角已经吹响、航程已经开启，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、振奋精神，勇于担当、敢于创新，卯足干劲、实干苦干，加快建设创新型开放城市步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

尊敬的主席团成员，尊敬的各位代表：

今天，承蒙党组织的关怀，承蒙各位代表的信任，我再次荣幸地当选为睢宁县人民政府县长。在此，我向在座各位代表，并通过你们,向全县广大人民群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！

尊敬的蒋书记把握大局，深入细致地安排了大会的各项工作，确保大会顺利召开，并取得圆满成功，在这里，谨向他——我们的班长表示衷心感谢和崇高敬意！

今天已是冬至的第二天，但早晨出门的时候却没有感到逼人的寒意，想来一是因为两会气氛热烈，二来让我感到了气候的变化。据气象台预报，睢宁今天的平均气温是4.2度；上推10年，1997年的今天，睢宁的平均气温是4.1度；再上推10年，1987年的今天，睢宁的平均气温是3.9度。由于历史资料不完整，30年前、40年前的今天气温如何，如今已难以查考。睢宁的这种气温变化，也是全球气候变化的一个缩影。2007年全球平均气温是15.1度，仅仅比10年前升高0.2度，比20年前升高0.7度。据科学测算，近100年来,全球平均气温仅上升0.5度左右。

这么多年下来，我县气温的波动幅度似乎并不大。但是，正是气温上的这种细微波动，导致了全球环境发生剧烈的变化。据统计，1987年以来的20年间，因为全球气候的变化，共有近1.6万个物种相继灭绝。专家预测，如果气温上升2.5度，全球范围内将有30%的物种灭绝；如果上升3.5度，将有70%的物种灭绝。因为气候变暖，西伯利亚永久性冰川也开始融化，海平面上升，太平洋岛国图瓦卢举国搬迁到了新西兰；按照目前的海平面上升速度，20年后泰国首都曼谷将完全被海水淹没；全球范围内，干旱、洪涝、台风、海啸、沙尘暴等极端的天气与气候事件频繁发生，造成的损失难以统计。就睢宁来说，最明显变化就是，冬天厚厚的积雪、房檐下长长的冰溜儿已经多年不见了；农田里杂草此生彼长，病虫害肆虐，农药不得不大量而频繁地使用；就是以前在村头树枝上常见的喜鹊儿,现在也很难见到踪影。谁能想到，非常微小的气温波动，竟然会产生这么大的连锁反应！

这让我想到了气象学界的一个定理：蝴蝶效应。南美洲热带雨林中的一只蝴蝶偶尔扇动一下翅膀，一个月以后可以在太平洋上掀起一场飓风。有很多事情看似毫不相干，其实却有着密切的联系；有很多问题看似不起眼，累积之后可能会产生巨大的影响。

生态系统的科学原理，其实也是社会人文的一个观照。生活中，老百姓随口说出的一句话，不经意间冒出的一个想法，或者偶尔流露的一句怨言，也能在社会上产生蝴蝶效应，也会造成重大的社会影响。这就是民意的作用。那么，什么是民意呢？如果仍然以气象来比喻:

民意是风。风是流动的，只要用心体味，就一定能够感觉到风的存在。民意就像风一样，虽然是不经意间的流露，却处处存在。只要敏锐地去感知，就一定能够体会到个中冷暖。有和煦之风，也有刺骨寒风，无论什么样的风，都会带来天气的讯息。民意也是如此，它所带来的讯息，是群众的喜怒哀乐和酸甜苦辣。

民意是雨。雨可以涤荡污垢，泽被田野。雨落下之时，清洗了世界；雨入地之后，滋养了万物。不下雨的地方荒芜人烟，常下雨的地方生机盎然。民意就像雨一样，群众中的很多观点和意见，深刻揭示了我们工作中的问题和不足；他们中肯的意见和建议，又是我们事业的清洁剂和营养液，有助于完善工作、推动发展。

民意是雷。雷霆万钧，声大无比，具有强大的震撼力，对每一个人都有警示作用，提醒我们去思考、去回顾、去检讨、去反省。民意就像雷声一样，让我们始终保持警醒的头脑，时刻不忘审视自己的思想和工作，是否迷失了方向，是否偏离了正确的轨道，是否存在不足和隐患。雷声还有传播功能，声音越大，传得越远。民意的雷声会经常提醒我们，全面考量，科学决策，多办群众得益受惠的事，多办起长远作用的事。

民意是电。电是能源，无论是飞机、轮船还是汽车，一旦没有了能源，将会失去动力，失去存在的价值。作为历史的创造者，群众是真正的英雄，群众中蕴藏着巨大的能量和潜力。我们工作的快速推进，我们事业的健康发展，都必须紧紧依靠群众，从民意中汲取能量和智慧，转化为推进工作的强大动力。

风雨雷电给人们带来的根本感受，概括起来其实就是两个字“冷”和“暖”！面对风、雨、雷、电，我和政府团队的选择是：以民意为冷暖，始终为人民群众做一名全天候的守望者和服务者。为此，我们将努力做好四项工作：

第一，我将及时接收民意传来的信息。始终想群众之所想，急群众之所急，与百姓心心相印，情理相通，冷暖相知。对待群众的安危和甘苦，绝不漠然、不马虎、不懈怠。坚持深入群众，把握百姓意愿，了解百姓需要。我不会忘记，去年在调研城市建设工作时，听到一位老城区居民的反映：现在县城整体上变得越来越漂亮了，可是小街小巷里居民的生活还有许多不方便。于是县委、县政府研究制订工作方案，大力开展小街小巷整治行动，78条小街小巷灯亮了、水通了、路面平整了，5万多名老城区居民的心也就顺了。在以后的工作中，我将更加主动地接收民意传来的信息，不辞烦劳、不畏艰难，沿着民意指引的方向一往无前地走下去。

第二，我将敞开心扉接受民意的冲刷泽被。时刻擦亮双眼，以海纳百川的胸怀去接受民意的检验，去接受民意的馈赠，不断提升自我，完善自我。解民于危急，解民于困顿，善于从民意中去寻找端倪。去年初我到邱集镇调研，几位老百姓告诉我：现在他们最盼望的是村干部带领他们发家致富，最满意的是国家免除了农业税，最不满意的就是农村社会治安中还存在一些问题。这个“最不满意”深深地触动了我。调研结束后，县委、县政府决定开展“田野风雷，平安四季——农村社会治安提升计划”，一场以打击侵财性犯罪为重点的农村社会治安整治，就在全县范围内如火如荼地展开了。今年底，又在全省第一家建立技防全覆盖监控网络系统，县城区和全县401个村都将时刻处于系统监控之中。农村的社会治安稳定了，农民的生命财产安全了，群众的怨气也就平息了。我们在体察民意中改进了工作，我们的事业也因此焕发了生机与活力。

第三，我将牢记民意的警示慎谋远虑。始终保持清醒的头脑，居安思危，开拓创新，真抓实干，真心实意为人民群众办实事、办好事。用干事创业兑现为民谋利的承诺，用勤政廉政履行执政为民的职责。不畏困难，不讲条件。能办的事就最快干好，难办的事就尽力干成。时刻不忘民意的警示，始终坚持慎谋远虑，真正做到科学决策，慎用权力。办合民意的事，办暖民心的事，办利民生的事。绝不搞劳民伤财的形象工程，绝不搞违背民意的政绩工程。

第四，我将万分珍惜民意的能量全速前行。充分听取民情民意，让蕴藏在群众中的能量充分燃烧，让凝聚在群众的智慧竞相迸发，化作无坚不摧、无往不胜的强大力量。前天，我代表政府向大会作了工作报告，报告很厚，整整28页；报告中数字很多，大约有300个。我知道这几天来，大家对报告进行了认真的阅读和讨论。但是我更知道，大家关心的不仅是报告的厚度，也不仅是报告的数字，更关心的是报告到底能给老百姓带来多少厚实的效益，报告的数字能否变成实实在在的数量。所以，我和政府一班人将在中共睢宁县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，带领全县人民，团结一心，奋力拼搏，扎扎实实地抓好全县经济社会的发展，让睢宁的项目多起来，让睢宁的企业大起来，让老百姓的钱袋子鼓起来，让群众的笑声响起来，让城乡的面貌靓起来，让睢宁人的腰杆挺起来！努力让创业进取的乐章在睢宁大地上唱响，让文明和谐的画卷在睢宁大地上舒展！

“百姓多寒无可救，一身独暖亦何情”；风雨雷电喜相闻，此心民意为冷暖。心中装着人民的人，人民会用心托起他！以百姓冷暖为冷暖的人，百姓会用心温暖他！与人民同冷暖，与人民同甘苦，与人民同呼吸，与人民同进退，这是我和本届政府的坚定选择和无悔承诺！

谢谢大家！

某一个日子只有同特别的事情联系起来，才具有重要的意义。对我而言，今天注定是一个特殊而难忘的日子，不仅因为我当选宿迁市人民政府市长，更为重要的是，得到了大家的信任和支持。尤其神奇的是，蓝书记当选市长是13号，今天是14号，注定了我和蓝书记等同志的革命友谊，和宿迁人民的情缘从此一生一世。在此，我向各位主任、各位代表，并通过你们向全市人民表示最衷心的感谢！

从大家的掌声中，我感受到了真诚，这份真诚，来自代表们投下的每一张选票，更来自大家信任的目光、友善的微笑和热情的鼓励。从大家的掌声中，我感受到了责任，这份责任，源于人大代表的期许，更源于父老乡亲的重托。从大家的掌声中，我感受到了压力，这份压力，源自能否继续保持经济社会快速发展的良好势头，更源自能否如期如实完成全面小康的建设任务。当然，这份压力也与我的岗位有关，建市18年来，历任市长都干得十分出色，所以“接棒”的压力非常之大。

自去年2月份到宿迁工作以来，在深入调查研究的同时，我紧紧围绕市委的决策部署，心无旁骛抓执行、抓推进、抓落实，从中感触颇深、获益良多。在招商引资、项目推进中，广大党员干部冲锋在最前沿、服务在第一线，激扬了我们推进新型工业化的士气和动力。在行政审批制度改革中，各职能部门心系发展大局、服从指挥调度，坚定了我们深化改革创新的信心和决心。在“三创联动”工作中，社会各界义无反顾地支持创建、合心合力地推进创建，增强了我们志在必得的力量和勇气。在民生六项工程尤其是老旧小区改造中，广大群众建言献策、热情参与、主动监督，深化了我们对尊重民意的理解和共识。尤其让我感动的是，市委特别是蓝书记始终坚定地支持我，市人大、市政协始终热忱地鼓励我，市政府班子成员和同志们始终全力地配合我，这都是我做好工作的力量之基、信心之源。宿迁良好的政治生态与和谐的人际关系，让我深感庆幸、身心愉悦。

由于工作关系，我经常会去项王故里，每次都能看到项王手植槐，新老树枝盘如虬龙，皴裂树皮刻满沧桑。他是那么的平凡，土生土长的树种，若不因了项羽，与其它树木并无两样。他又是那么的不平凡，虽历经雷电重击、战火侵袭、虫害蚕食，却依然坚韧不屈、枝繁叶茂、生机盎然，犹如一位历史的守望者，见证了宿迁的沧桑巨变。每次凝望他，我的内心总会被一种力量所震撼，被一种精神所感染，有时候不觉进入物我两化的境界。我市有活立木1600多万立方米，全市人民对树木有着特殊而深厚的情感。我就是宿迁这片辽阔森林中的一棵，深深扎根于西楚大地，亲身参与、见证宿迁的变迁发展，忠诚守护、服务宿迁的父老乡亲。

我愿做西楚大地一棵树，致力追求森林的繁荣兴盛。参天大树，始于种子。一粒种子之所以能够长成参天大树，是因为不断向上的渴望。树必须不停向上生长，才能获取更多的阳光雨露。正是这股积极向上的力量，推动了树的葳蕤、森林的繁盛。区域经济发展也是如此，只有保持快速发展，才能抢占先机、构筑优势，否则在激烈竞争的丛林中，也许只能做灌木、地被。我将保持紧迫感和责任感，始终坚持加快发展不动摇，以统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动为抓手，坚定不移地走新型工业化道路，致力于做大经济总量、提高人口均量、优化发展质量，努力追求相对领先、没有水分的经济发展速度，追求结构合理、支撑有力的产业培育速度，追求稳定增收、优质均衡的民生保障速度，追求环境优化、后劲持久的生态建设速度，让老百姓腰包一年年鼓起来、社会保障水平一步步高起来、城市面貌一片片靓起来；让生活在这座城市里的每一个人都感到幸福和快乐，都感到体面和自豪。

我愿做西楚大地一棵树，致力追求森林的生生不息。一芽识春，一叶知秋。老百姓对冷暖的感知与树一样敏感、一样朴实，期盼收入能更高一点，住得能更好一点，过上安居乐业的日子；期盼不为看病上学发愁，不为养老着急，过上无忧无虑的日子；期盼孩子茁壮成长，事业蒸蒸日上，过上充满希望的日子。树草共生，花叶共荣，每一个期盼对老百姓的家计是那么的重要，这些多样化的期盼就像森林中的落叶和冬眠，万物休养生息，成就来年的壮丽。我愿做一棵时刻感应民意冷暖的民生之树，始终坚持以问题和需求为导向，扎实做好民生实事的“加减法”，在特殊性民生、普惠性民生、基础性民生、增长性民生的安排上做文章，在群众少跑路、少负担、少疑虑、少烦心的措施上下功夫；切实发挥好政府的“兜底”作用，认真做好社会救助工作，努力消除绝对贫困现象，不让一个学生因贫困而失学辍学，不让一个低保家庭因突发事故而流离失所。民生的确是个复杂而困难的大课题，但是重点突出各方要兼顾，把握大局细节要谨记，工作刚毅内心要柔软，阅人无数对百姓不轻慢，这个社会一定会越来越好。

我愿做西楚大地一棵树，致力追求森林的吐故纳新。从幼苗到大树、从孢子到动物，森林一直都在不断吐故纳新。一片森林看似静态的，但实际上它每时每刻都在改善生态环境，焕发着全新的生命力。宿迁具有改革创新的优良传统，沂涛新歌、春到上塘、耿车模式，以及近年来一系列改革创新的举措，引领并支撑着宿迁科学跨越发展。世界发展变化太大太快，知识就是自己不知道的和不知道自己不知道的，我深知自己欠缺的太多，必须加强学习和修养，始终保持对新知识的渴求，始终保持对新事物的虚心和好奇，始终保持对社会规律的尊重和敬畏，从细节上观察和研究问题，并将学习成果应用到实际工作事务中去。我将拿出更大的智慧、勇气和坚持，进一步巩固、深化已有的改革成果，切实加大重点领域和关键环节的攻坚力度，把发展中遇到的问题变为议题，从解决一个个议题入手推动改革进程，以先行先试增创竞争优势，以创新突破赢得发展先机；充分尊重群众的首创精神，始终对基层的改革抱持最大善意，“不贴左右的标签”、“不扣主义的帽子”、“不打作秀的棒子”，多一点有声的激励、多一点宽容的理解、多一点真心的支持，让改革创新真正成为我们的追求和习惯。

我愿做西楚大地一棵树，致力追求森林的平衡法则。森林是一个复杂的生态系统，不同的植物有着各自的外形特征和生长条件，但他们的生命价值是一样的、权利是一样的，无论是大乔木还是真菌，都有着自己不可取代的分工，并组成不可分割的生态系统。维护这个系统，靠的是规则。人类社会与此一样，承认差异、尊重选择、和而不同，也是构建和谐社会的不二法则。在工作中，我将始终坚守程序和规则，矢志不渝地推动民主法治建设，致力于善治善政各项制度的点滴改良。推行开门立法，落实公民权利；畅通民意渠道，让每个诉求都能得到及时回应；优化市场环境，让每个市场主体都能充分参与竞争；拓展公平空间，让每个诚实守信的人都能获得应有回报；培育社会组织，引导公众积极参与社会管理，推动公民权利意识和责任意识均衡发展。我将带头践行民主和法治，凡重大问题决策、重大事项安排，都将广泛征求社会各界意见，保障公众的知情权、选择权、表达权、监督权；严格按照法定权限管理经济社会事务，努力把依法行政落实到政府工作的各个方面，不做凌驾于法律之上、超越于准绳之外、违逆于民意之势、自外于民主之序的事。

我愿做西楚大地一棵树，致力追求森林的共生共荣。从字面上看，“森林”是由五个木组成，已经形象地揭示了森林的特征：那就是种类繁多、结构丰富。独木再大也很难抵挡风沙的侵袭，抱团成林才能经受住狂风暴雨。作为一个完整的生态系统，大家好才是真的好，大森林中每个“因子”无时无刻不在互换能量、紧密协作，共同抵御着种种风险，这是一个互为依存、彼此作用的自然世界，并形成良好的小气候。我将坚决维护以蓝书记为班长的市委领导，主动接受市人大、市政协的法律监督、工作监督和民主监督，努力发扬好政府班子团结协作的优良传统，群策群力谋发展，同心同德干事业；积极投身党的群众路线教育实践活动，充分相信群众、紧紧依靠群众、紧密团结群众，从群众中获得源源不断的前进动力、汲取破解难题的无穷智慧；充分调动社会各方面的积极性，使得每个人都能各显其能、各得其所，形成上下一心、和衷共济的良好氛围。

我愿做西楚大地一棵树，致力追求森林的永葆健康。森林繁茂旺盛，才能伴随人类更加美好的生活。岁有枯荣，森林可能也会有灾患。树倒之前必先自枯。一棵树的枯萎，往往是从根部开始；一片森林的衰败，往往是从一棵树开始。当病虫害在森林系统中肆虐之时，森林的衰败将不可避免。一树荣枯事关森林，一人廉腐影响全局。我将带领政府一班人，始终将勤政廉政摆在突出位置，把实干作为最好的“检验尺”，把公开作为最好的“紧箍咒”，把监督作为最好的“护身符”，致力在政府部门形成务实高效、廉洁从政的新风，致力在行业系统形成崇尚道德、依规履职的新风，致力在全社会形成廉荣贪耻、弘扬正气的新风。打铁还需自身硬。我将始终把廉洁自律作为从政操守，严格遵守中央和省市各项规定，不取法外之财，坚拒不义之利。凡是违规违纪的事坚决不沾边，凡是为政不廉的事坚决不接触，凡是以权谋私的事坚决不伸手，不允许我的家人和亲戚在宿迁经商牟利，不允许身边工作人员打着我的“旗号”办私事，不允许本人的权力不受制约甚至失去监督，以勤政服务于民，以廉政取信于民。

在宿迁这片大森林中，每个人都是一棵普通的树。我来自一个再普通不过的教师家庭，从来没有想过会站在这个主席台上。我非常幸运，每一步成长都得到了组织的培养和同志们的支持，得到了太多的阳光、雨露和雍培。其实，在大自然里，没有谁比谁更重要，没有谁比谁更高贵，无论是繁花佳木，还是百草鸣虫，他们的地位都是平等的，他们在生态系统中作用都是同样重要的。除却职务头衔，我只是一个普通人，喜欢陪家人到菜市场买菜回家做饭，也会去医院挂号排队看病人……这些使我时刻不会忘记自己来自哪里，时刻不会忘记生活琐碎真实，时刻不会忘记滋养平民情怀。这次大会我去“代”了，但我今后仍会以“代”的作风做好“去代”的事。

我非常荣幸自己能够快乐地生长在这片森林之中，给行人遮风避雨、为大地增色添彩，抑或作枕木家具、楚材栋梁。

但无论怎样，我最大的愿望是：永远以挺拔的姿态留在宿迁人民的记忆里！

王文禄同志在市人大常委会工作务虚会上的讲话

（根据录音整理）

2019年12月20日

同志们：

岁尾年首，今天我们召开这次工作务虚会，主要任务是认真学习贯彻党的十九届四中全会精神和中央经济工作会议精神，按照市委的部署和要求，在回顾总结今年人大工作情况的基础上，精心谋划明年的工作。以上，常委会各位副主任、党组成员和各专门委员会、常委会工作机构的负责同志分别发了言。总的来看，大家准备充分，思考深入，对明年工作谈了各自的打算，并提出了一些工作建议，讲的都很好，为谋划好明年的工作奠定了良好基础。下面，我讲几点意见，供大家参考。

一、认真总结今年以来的工作

即将过去的一年，是全市人大工作深入推进、全面提升的一年。一年来，常委会在市委的坚强领导下，各方齐心协力，在提高立法质量、增强监督实效、发挥代表作用、加强自身建设以及机关党建工作等方面扎实推进，各项工作紧张有序，在以往工作基础上，又取得一系列实践成果和制度成果，圆满完成了全年工作目标任务。从务虚层面上分析，主要有以下几个特点：

一是在坚持和完善上下功夫。人民代表大会制度作为根本政治制度，既要坚持，又要完善。一年来，常委会正是遵循这一要求开展工作的。在坚持方面，恪尽职守，认真履行法定职责，比如对计划、预算、环保、依法行政等法定事项持续进行监督；坚持人大主导立法工作，在依法治市进程中发挥越来越重要的作用。在完善方面，优化执法检查工作机制，每次执法检查前，率先成立专家组进行前期调研、着力发现点上的问题，便于执法检查组带着问题下去检查；对重点监督议题采用市、县、乡三级人大联动方式，着力发现面上的问题，监督的针对性、实效性明显增强。持续完善述职评议，将其作为任后监督的工作机制，注重过程的作用，积极助推各项工作开展。一年来，我们很多工作走在了全省的前列，得到了省人大的批示和认可，佘书记将代表滨州市委在地方人大设立常委会40周年大会上作典型发言，这是对滨州人大工作的充分肯定。

二是在提质增效上做文章。围绕经济政策的落实，深入民营企业开展调研，召开座谈会、听取市政府专项工作报告并进行专题询问，打出监督组合拳，效果很好。学前教育调研深入扎实，提出的意见建议得到了政府相关职能部门的高度重视，起到了积极的助推作用。“十四五”规划编制的专题调研，历时三个月，经过深入调研、广泛征求意见建议、反复研究讨论、召开专家恳谈会，最终形成的调研报告可操作性、务实性都很强，市委书记、市长对报告高度评价并作出批示，国务院发展研究中心的领导专家给予充分肯定。此项工作必将以独特的作用载入全市人大工作发展史册。今年的立法工作是任务繁重的一年，共制定地方性法规四部，创新建立了地方性法规“四入”工作机制，这是省内首创，该做法得到省人大常委会领导的充分肯定，佘书记要求抓好“四入”机制的贯彻落实，开启了地方性法规贯彻实施的新阶段，全国人大法工委作为典型经验予以推广。

三是在自身建设上求实效。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，有关做法得到省委第三巡回指导组领导的充分肯定。坚持和完善常委会党组理论学习中心组学习制度，“三会一课”、专题党课、主题党日、谈心谈话等制度日趋规范和完善。落实市委“五个一”要求，按照“1+2+8”模式调整充实人大智库。加强信息化建设步伐，完善滨州人大代表履职服务平台和“滨州人大在线”信息化综合管理平台建设，率先在全省实现电子表决市县乡三级人大会议全覆盖，相关新闻题材荣获全国人大好新闻奖，充分展示了人大工作的实践和成效。

对照2019年工作要点，我们基本完成年初确定的工作任务目标，但在工作的实效性和机关高效运转方面还存在一些不足，这其中有共性问题，也有个性问题，下一步要有针对性的研究意见。全年的工作任务已接近尾声，大家要在认真总结的基础上，全力做好市十一届人大五次会议的筹备工作，常委会工作报告稿的起草工作抓紧进入征求意见阶段。各专门委员会要认真总结回顾一年的工作，及早撰写专委会工作总结，在人代会上书面印发。要认真准备市管干部个人总结，科级及以下人员的工作总结及考核工作，机关党组要根据市里统一安排做出专门研究。

二、精心谋划明年工作

一要高点定位。2020年是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是“十三五”和“十四五”交汇期，是本届常委会履职上半程和下半程的交汇期，也是建设“富强滨州”攻坚落实之年。党的十九届四中全会作出了《关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，本月初《求是》杂志公开发表习近平总书记在政治局第17次集中学习时的讲话——《坚持、完善和发展中国特色社会主义国家制度与法律制度》，如何发挥人民代表大会制度在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性作用，面临不少新课题，承担着重要新使命。在“富强滨州”建设的征程中，人大也要找准定位、发挥应有作用，做出积极贡献。大家要有强烈的责任感和使命感，高点定位，尽责担当，奋发有为，紧紧围绕全市中心工作和改革开放大局履职尽责。

二要理清思路。在实际工作中，要做到三个更加注重，处理好三个问题。一是工作重点要更加注重服务全市大局和回应社会关切。法定职责必须为，要认真做好各项法定监督工作，同时，工作选题要选择市委要求抓、群众反映大、各方正在干，通过人大监督能够落实的事情作为监督重点、监督议题。要从大处着眼，从具体事情入手，坚持小切口、实作为。二是工作方式要更加注重法治思维和协调联动。我们开展工作都要依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，善于运用法治手段和法治思维开展工作，增强人大工作的权威性和刚性。协调联动很重要，要善于运用系统论的观点，善于加强与省人大、与基层人大的上下协调，注重发挥五级人大代表联动作用。注重发挥好决议决定“短平快”的作用。三是工作机制更加注重改革创新和打造亮点。改革创新是发展进步的不竭动力。没有一成不变的事物，不创新就会死水一潭。培育亮点至关重要，我们的民生实事票决、专业代表小组建设、电子表决、网络信息化建设等创新工作和经验做法，得到了省人大常委会主要领导同志的充分肯定，有的工作写入省委文件，有的正在全省推广。今后，我们要立足实际、大胆探索、与时俱进，努力使各项工作体现出时代性，富有创造性。要处理好三个问题。一是处理好制度与执行的关系。人大工作法律性，程序性强，必须用制度来规范办事规程和运行程序。要做到完善制度和深化执行并重，没有建立的要制定，不完善的要修订，不合时宜的要废止。在法律允许的范围内鼓励制度创新。要强化制度执行，比如，严格常委会审议报告稿“433”的比例要求，立法工作中制定出台的执行法规审议流程、规范、导则等，要加强运用；要抓好地方性法规“四入”工作机制的运行等等。二要正确处理好优势和短板的关系。人民代表大会制度是根本政治制度，人大是权力机关，我们要用好政治优势、用好公权。宪法和法律赋予的职权不去行使是失职，不能正确使用也是失职。要发现我们的短板，现在我们人大工作存在感仍然不强，离老百姓还比较远，要改变这一现状，关键在于坚持问题导向，找短板、补短板、强建设，从而提升人大工作影响力和实效性。三是正确处理好理论和实践的关系。要注重总结和提炼好的经验做法，逐步形成制度、形成规范。比如，制定出台了《关于进一步深化和创新乡镇（街道）人大工作的指导意见》，推动基层人大工作体制机制规范化、制度化，这就是很好的例子。初步考虑，明年将就县乡人大代表票决民生实事这一创新做法专门制定规范性文件。

三要突出重点。一是持续强化理论武装。要以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，加强党的十九届四中全会精神的学习贯彻。刚刚印发的《市人大常委会及机关学习宣传党的十九届四中全会精神工作方案》要抓好贯彻落实。机关党委要提前谋划明年党组理论学习中心组学习的计划安排。二是提升有效监督水平。要抓住事关全市高质量发展的关键问题、影响法律法规实施的突出问题、人民群众普遍关心的热点难点问题开展监督。持续加强和改进监督方式，有效运用专题询问、满意度测评等监督手段，提升监督实效。三是做好立法工作。明年的立法计划已基本确定，要坚持切合滨州实际、突出问题导向、小切口有特色的立法工作方针，立确实管用的地方性法规。四是更加注重代表工作和基层人大工作。要进一步完善常委会期间召开代表座谈会制度，结合重点审议议题，有针对性地邀请代表参加。深化“双联系”制度，更加到位地做好代表履职引导、服务和管理工作，推进代表工作的体制机制创新和平台载体规范化、最优化建设。五是不断加强常委会自身建设。在不断深化“严细深实新”机关建设的基础上，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，着力打造“学习型、实干型、创新型、服务型、廉洁型”机关。加强政治理论和业务知识的学习，深化重大课题调查研究，提高政治站位，增强履职能力。严格“三会一课”、主题党日等党内政治生活及党风廉政建设各项规定，从严要求、从严管理，不断推进全面从严治党向纵深发展。要抓好人大理论研究和新闻宣传工作，讲好人大故事，树创人大形象。

三、扎实做好当前重点工作

当前，要重点抓好以下几方面工作。

一是市十一届人大五次会议的筹备工作。要抓紧召开筹备工作会，明确各组职责，把大会服务工作想深、做细，总结历次会议筹备工作中的经验教训，优化流程、细化服务，确保大会顺利进行、圆满成功。同时，要筹备好市十一届人大常委会第27次会议，对人代会相关事项作出决议决定。

二是要抓实主题教育整改落实工作。要结合主题教育整改落实工作，制定“问题清单”、“责任清单”和“任务清单”，巩固主题教育成效。探索开展以改学习、改作风、改工作，强化担当；比干劲、比成效、比奉献，展现作为；创新、创优、创先，提升水平为主要内容的“三改、三比、三创”主题实践活动。

三是做好2020年工作要点的起草。要在前期调研、协调、征求意见的基础上，参照省人大常委会的做法，制定好一个工作要点，三个计划。其中，全年工作要点和监督工作计划由研究室牵头负责收集、整理；立法工作计划由法制委、法工委牵头；代表工作计划由人代工委牵头，争取月底前召开党组会议通过。

四是年度考核工作。由办公室牵头，做好内业，在抓好问题整改的同时，抓好工作提升。

五是统筹做好其他工作。即将进入农历腊月，要按照市委统一部署，做好走访慰问等工作；机关党组要到“第一书记”帮扶村开展慰问工作。要传达贯彻好全省地方人大设立常委会40周年座谈会精神，组织好人大智库专家聘任仪式等活动，办公室要搞好统筹调度。

市政协副主席王晓亚

（2019年3月7日）

同志们：

去年市政协五届二次会议以来，市政协委员和政协各参加单位，紧紧围绕全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，通过提案为全市改革发展谋策建言、献计出力，表现出强烈的主人翁意识和履职责任感，所提提案与全市发展大局合拍，与党政中心工作一致，与人民群众愿望契合。所立提案交由59个部门和县区办理，全部按时办结，提案所提问题已经解决或基本解决196件，占40.5%；列入计划正在解决的258件，占53.3%；因客观因素和条件限制，一时难以解决的30件，占6.2%。提案凝聚了市政协委员和各参加单位的智慧与心血，承载了广大群众的诉求和期盼，通过各承办单位认真办理落实，为全市经济社会的发展发挥了积极作用。这些成绩的取得是市委、市政府高度重视，各部门、各单位高度负责、精心部署、狠抓落实的结果。在此，我代表市政协向过去一年承办提案单位的领导和同志们表示衷心感谢。

今年市政协五届三次会议期间和会后，市政协委员和市政协各参加单位共提交提案517件（其中，会后收到提案14件），经审查立案511件。所立提案中，集体提案81件，委员提案430件。从提案和立案的情况看，今年的提案办理工作任务更加艰巨：一是需办理提案的数量增多，立案的提案由去年的484件，提高到今年的511件，提案的收案数和立案数均创新高。尤其是交由文旅、公安、住管、农业、教育等部门承办的数量更多。二是采纳落实委员建议难度依然很大，委员们聚焦追赶超越、建设“三市”目标，围绕深化改革、项目建设、乡村振兴、军民融合、改善民生、脱贫攻坚等全市工作重点，提出了许多提案，要把这些提案办实办好，这就对各承办单位提出了新的更高的要求,需要各承办单位精心安排，克服困难，努力担当，用改革的精神、创新的举措去工作，才能完成任务。三是委员对办理工作的期望和要求依然很高。今年所立提案主题突出，特色鲜明，充分反映了各界人士的心声，凝聚了市政协委员和各民主党派、人民团体的智慧和心血，也体现了委员对政府工作的关心、关注和支持，我们有责任办好提案，让每位委员满意。

下面，针对做好今年提案办理工作，我讲三点意见：

（一）提高站位，强化责任意识。党的十九大强调要进一步发挥人民政协作为专门协商机构的作用，政协委员和各参加单位通过提案形式对政府工作提出意见和建议，既是发挥协商民主作用的有效形式，也是行使参政议政、民主监督权利的直接体现。办好政协提案，对于听民声、顺民意、体民情、惠民生、密切国家机关同人民群众的联系，对于促进部门工作、增强决策的民主化科学化，对于推动社会主义协商民主多层次宽领域发展、推进社会主义民主政治建设都具有重大意义。因此，我们要提高站位，深化认识，增强办理政协提案的责任意识，在承办提案工作中，要注意纠正认识上的偏差。委员提交提案不是形式主义，而是权力与责任的结合；承办工作不是文牍应付，而是落实结果的反馈；办理提案不是额外负担，而是应尽之责。要把提案承办工作提升到坚持和完善我国基本政治制度的高度来认识，提升到学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和贯彻落实中央十九大精神的高度来认识，提升到助推我市追赶超越、高质量建设“三市”的高度来认识，以积极严肃、担当负责的态度，切实做好承办工作，认真办好每一件提案。

（二）加强领导，落实职责任务。要严格按照中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》和省、市《实施意见》所确定的原则、要求、程序，办好委员提案。一是要把提案办理工作摆上重要议事日程。一把手要作为第一责任人，把承办政协提案列为部门的工作重点，作为领导的重要职责，明确目标任务，提出具体要求，做到亲自部署承办工作，亲自办理重要提案，亲自走访政协委员。要针对提案反映的情况问题，采取征求提案者的意见、实地调查等方法，借助委员提案的意见建议改进和推动工作。要立足于抓落实，求实效，积极负责地寻求解决问题的具体措施，切实而不表面地抓好承办工作。二是要注重抓好重点难点提案的办理工作。对党派、团体、界别小组等集体提案和涉及面广影响面大的委员个人提案，建议采取突出重点、排查难点、领导包案的办法，认真研究解决问题的对策、方法、途径、步骤，下功夫办理落实，一时不能完全解决的，也要做到确有改观性或进展性的落实成效，给委员一个心悦诚服的回答。三是把责任落到实处。对每件提案的办理要落实到科室和责任人，任务分解到位，责任措施到位，督促检查到位。四是提倡承办单位与提案人双向互动，采取协商办案的方法，密切提案人与承办单位关系，增进相互理解，在沟通、协商、合作办案中取得共识，解决问题，提高委员满意率。

（三）注重质量，提高办理实效。从去年提案办理的实际情况看，极个别单位依然还存在着委员走访不到位，重答复轻落实和超时限办理的现象。因此，今年提案办理要把办理质量放在首位，提高建议的采纳率：一是要做好委员走访。这是提案办理的首要环节，要充分了解委员提案的目的、建议的本意、办理的要求，要坚持开门办案，广泛采取“请进来，走出去”，“先协商，后答复”，进行现场办案。要开展联合办案，对两个以上承办单位的提案，主办单位要主动加强联系。同时对未采纳提案要做好沟通解释工作，克服“文来文往”、“一转了之”、“闭门答复”等消极现象，确保委员对办理结果满意。二要广泛开展好提案办理协商活动。要把协商理念贯穿于提案办理工作全过程，在交办、办理、回复、征询各环节开展好协商活动。在交办环节，会前市委督查办、市政府督查室、市政协提案委就提案交办已充分征求了各承办单位的意见，会后原则上不再变换承办单位。在办理环节要着力落实委员建议，并组织开展好现场办案、工作通报、办理座谈等活动，争取委员对办理工作的理解支持。在回复环节，要在形成初步办理意见之后，拟答复委员之前，开展好面商活动，通过面商加深双方互相沟通和理解，形成共识，最终取得双方都满意的结果。在征询意见环节，要主动接受委员对办理工作的监督、检查与评议，对委员不满意的提案要重新办理。三是要严格把握好时间界限。市政协五届三次会议提案的办结时限为2019年6月10日之前。回复文件要符合规范要求，直接在网上回复，不再上报纸质文件（网上回复前，应与提案人充分沟通，对提案人网上评价“不满意”的，该提案承办单位应重新办理），本单位提案全部办结后，要对办理工作进行认真总结。

最后需要强调的是，为了使今年政协提案办理如期收到实效，市政协提案工作机构要进一步加强与委员和承办单位的联系与协调，增强服务意识，提高服务质量。一要加强沟通协调。自始至终注意做好委员和承办单位的沟通联系，协调解决办理工作中出现的问题，充分发挥提案委员会在办理协商中的桥梁纽带作用，促进提案成果有效转化。二要积极探索建立联合督办工作机制，与市委、市政府督查部门加强联系，不定期开展督促检查，增加督办密度，加大督办力度，力促提案办理取得更好实效。三要组织开展提案办理民主测评活动。选择1—2个承办提案较多的部门，通过听取办理情况汇报、委员民主测评，推动提案办理工作更好地由“答复型”向“落实型”转变。四要加大对跨年度提案办理的督查。要从上年列入计划正在解决的提案中，选择1—2提案作为今年跟踪问效重点督查案，消除“委员年年提、部门年年办、年年不见效”的现象。五要继续开展提案承办先进单位评选表彰活动，弘扬提案办理先进典型，激励先进、鞭策后进。六要加大提案工作宣传力度。对承办单位好的经验和做法通过新闻媒体广泛宣传，及时在政府网页或政协网页上向社会发布，提高提案的社会影响力，积极推动2019年提案办理工作提质增效。

同志们，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中共十九大精神，主动作为，扎实履职，努力把提案办理工作提高到一个新水平，使提案在助推汉中新时代追赶超越、高质量建设“三市”宏伟事业中发挥更大的作用。

谢谢大家！

王飏

各位代表，同志们：

常熟市第十五届人民代表大会第二次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。

会议期间，代表们以饱满的政治热情和对人民高度负责的态度，忠实履行职责，依法行使权力，积极建言献策，充分展示了求真务实、奋发进取的精神风貌。会议审议批准了市人大常委会工作报告、“一府两院”工作报告，审查批准了常熟市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的报告、常熟市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算，选举产生了市监察委员会主任，补选了市人民检察院检察长、市十五届人大常委会委员。会议开得很成功，是一次民主和谐、团结奋进的大会，凝心聚力、共谋发展的大会，对于团结动员全市人民全面贯彻落实党的十九大精神，积极投身“两聚一高”新实践，打造高质量发展特色优势，建设“强富美高”新常熟必将产生重要的推动作用。在此，我代表中共常熟市委对大会圆满成功召开，表示热烈的祝贺！

刚刚过去的一年，全市上下以迎接党的十九大召开、学习宣传贯彻党的十九大精神为强大动力，自觉践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，抓大事、处要事，圆满完成全年各项目标任务。这是全市上下同心同德、奋力拼搏、真抓实干的结果，也是各级人大组织和全体人大代表齐心协力、共同奋斗的结果。一年来，市人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市中心工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，突出创新转型，加大对重大项目建设、科技综改试点等工作的督促推进力度；突出以民为本，着力推动解决民生问题，加强环境污染治理监管；突出依法治市，督促“一府两院”依法行政、公正司法；突出自身建设，发挥人大代表主体作用，不断提升履职效能，为推动市委决策部署贯彻落实、促进经济社会持续平稳发展凝聚了强大合力。借此机会，我代表中共常熟市委，向全体人大代表和人大工作者表示衷心的感谢！

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年。市委十三届六次全体（扩大）会议全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标习近平总书记视察江苏重要讲话精神，认真落实中央和省委、苏州市委部署，明确了新一年发展目标任务，强调要全力打造高质量发展特色优势，在加快“强富美高”新常熟建设上迈出坚实步伐。本次人代会围绕推动高质量发展，进一步明确了重点任务和关键举措。推动高质量发展，体现了习近平总书记对江苏工作的一贯要求，深刻理解“强富美高”内涵，也是对发展质量的要求。推动高质量发展，与“两聚一高”新实践高度契合，聚力创新，就是要引领经济发展高质量；聚焦富民，就是要实现人民生活高质量。推动高质量发展，更是常熟落实新发展理念，适应社会主要矛盾变化，保持经济社会持续健康发展，打造新的特色优势的必然选择。当前和今后一个时期，我们的发展取向、工作导向、奋斗指向要更加鲜明、更加突出、更加集中，按照高质量发展的要求，以强烈的责任感、使命感、紧迫感，加速推进“两聚一高”新实践，在新时代展现新气象新作为。

一、推动高质量发展，需要我们坚持对标定向，明确走在前列定位。近期相继召开的中央经济工作会议、省委十三届三次全会、苏州市委十二届五次全会，都突出了高质量发展的鲜明导向。省委提出，要努力在高质量发展上走在全国前列；苏州市委提出，要勇当“两个标杆”，率先推动高质量发展。我们要自觉从全省和苏州展开的工作布局中对标定向，在落实好各项重点任务中创特色求突破，力争在率先推动高质量发展上体现常熟担当、创造常熟特色。要通过对标定向，进一步强化走在前列的意识，在更高的坐标系中审视谋划常熟发展，找准需要提升的空间、补齐的短板、超越的目标，以兼收并蓄的胸襟学习先进经验，以博采众长的态度借鉴成功做法，以永不懈怠的姿态开辟发展新境界。要通过对标定向，进一步明确工作主攻的方向，更加注重以创新引领实体经济转型升级，更加注重以改革突破增强发展动力活力，更加注重以满足多样化民生需求共建共享美好生活，着力打造实体经济、县域创新、生态环境、城乡融合、社会治理、文化引领“六个特色”。要通过对标定向，进一步凝聚改革发展的合力，各地各部门都要把自身工作放到全市大局中去思考、放到本行业本系统去考量，对照新任务、树立新标杆，自我加压、争先进位，以各自的一流业绩为全市实现高质量发展提供支撑。

二、推动高质量发展，需要我们坚持贴近民心，持续增进民生福祉。人民生活更加美好，是高质量发展的重要内涵，也是衡量高水平全面建成小康社会的根本标准。民之所望，政之所向。我们要把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，让人民生活更加幸福美满。要落实“1+N”富民政策，做好富民惠民文章，尤其要在实施精准帮扶、强化兜底保障上出硬招，在解决结构性民生问题、推进公共服务均等优质上下功夫，从制度改革入手，让一个个民生“难点”成为撬动社会进步的“支点”。要着眼解决发展不平衡不充分问题，以“大民生”视野看待民生工作，加快推进城乡融合发展，持续优化生态环境，加强社会治理创新，巩固提升文明创建成果，把常熟建设得更美丽、更安全、更文明、更令人向往。人大代表来自人民、代表人民，要深入了解民情民意，及时反映群众诉求，使党委、政府制定的各项民生政策措施更加符合实际和民意，把为人民造福的事情真正办好办实。同时，要注重发挥群众的主体作用，引领群众在参与社会建设和治理中增强获得感、提升幸福感，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

三、推动高质量发展，需要我们坚持开拓创新，弘扬担当实干作风。走在高质量发展前列，必然会遇到许多新任务新课题，如何跨过动力转换、产业升级的转型关口，如何展现城乡融合、乡村振兴的现实模样，如何实现资源集约和生态环境的根本好转等，都需要研究新思路、新招数，在不断解决问题中求突破促发展。我们要更加自觉地担负起探索、创新、引领的使命，解放思想不畏难，改革创新不停步，紧扣质量变革、效率变革、动力变革，坚决破除一切妨碍高质量发展的思想禁锢、行动制约、体制束缚，善于结合实际创造性地推动发展。要以庆祝改革开放40周年为契机，坚持需求导向、问题导向、效果导向，把发挥好“两个作用”作为核心，把激发市场主体活力特别是常熟民间蕴藏的巨大潜力作为主要任务，全力加快重点改革落地，争取在科技体制改革、“放管服”改革等方面先行突破、走在前列，以改革创新之勇争高质量发展之先。要弘扬敢于担当的精神，面对改革发展中的矛盾和困难不退缩、不避让，敢于啃硬骨头，善于破解难题，形成锐意改革、勇于突破的浓厚氛围。

四、推动高质量发展，需要我们坚持系统提升，协调推进工作落实。高质量发展，是体现创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念有机统一的发展，具有丰富内涵。这就要求我们在推动高质量发展过程中，必须坚持系统化思维、注重规律性把握，坚持顶层设计与分类指导相结合、统筹兼顾与重点突破相结合，系统谋划政策，科学配置力量，协调推进落实，保障各项工作衔接有序、相互促进、相得益彰。要善于把当前与长远统一谋划，找准短板、精准发力，深入研究解决群众反映强烈的突出问题、城市快速发展中遗留的历史问题、长期制约发展的瓶颈问题，多做让老百姓真正有获得感的事、对面上发展撬动力强的事、培育未来竞争力的事。要把握“有守”和“有为”的统一，牢牢守住稳定、安全、廉政、生态“四条底线”，以舍我其谁的精神状态争取最优结果，以恪守底线的实际行动诠释责任担当。

各位代表、同志们，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，党的十九大着眼加强人民当家作主制度保障，对坚持和完善人民代表大会制度作出了部署安排。我们要深入学习贯彻党的十九大精神，切实把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好，奋进新时代、展现新作为，努力把全市人大工作提高到一个新的更高水平。一要坚持党的领导。要自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把坚持党的领导贯穿人大工作始终。市人大党组要带头遵守党的政治纪律和政治规矩，持之以恒加强人大机关党的建设，在全面从严治党上持续用力，抓好即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当。二要主动服务大局。要围绕全市中心工作，紧扣推动高质量发展，突出打造“六个特色”，找准人大工作的关节点和发力点，争取在助推经济转型、增进民生福祉、推进乡村振兴、改善生态环境等方面实现更大作为。要抓住事关经济社会发展的重大问题、事关群众切身利益的重点问题、法律法规实施中的突出问题，完善监督程序，加大监督力度，充分发挥人大在推动党委重大决策部署落实、推进依法行政等方面的重要作用。要优化代表履职服务平台，提高代表履职意识和能力，加强代表议案建议督办，进一步调动代表的工作热情和创业激情。三要强化自身建设。要主动适应新时代人大工作的新特点，加强人大各项制度建设，健全民主程序，完善民主机制，丰富民主形式，拓宽民主渠道，切实推进人大工作制度化、规范化建设。要重视加强人大干部队伍建设，鼓励人大干部加强理论武装、知识更新，强化政治历练、实践锻炼，不断提高自身素质和依法履职能力，打造一支高素质专业化的人大干部队伍。各级党委要进一步加强对人大工作的领导，认真落实人大讨论决定重大事项等制度，全力支持人大及其常委会履行职权、开展工作。“一府一委两院”要自觉接受人大监督，按程序向人大报告工作，认真负责地办理人大代表议案和建议，不断提高依法行政和公正司法水平。全市各级各部门要积极支持人大依法行使职权，全力为代表履行职责创造条件。

各位代表、同志们，使命催人奋进，蓝图鼓舞人心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大精神，凝心聚力，锐意创新，担当实干，为打造高质量发展特色优势，建设“强富美高”新常熟而努力奋斗！

最后，祝各位代表和同志们在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福！

在市十五届人大一次会议闭幕前的讲话

王飏

同志们：

常熟市第十五届人民代表大会第一次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，在庄重、热烈、和谐的气氛中，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。

会议期间，代表们依法履行职责，展示了良好的精神风貌。会议听取审议了市人大常委会工作报告、“一府两院”工作报告，审查批准了常熟市2016年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况与2017年国民经济与社会发展计划、财政预算等报告，依法选举产生了新一届市人大常委会组成人员，市人民政府市长、副市长，市人民法院院长、市人民检察院检察长，以及常熟市出席苏州市第十六届人民代表大会代表和市人大法制委员会、财经委员会委员。会议达到了预期目的，是一次承前启后、继往开来的大会，是一次团结民主、和谐鼓劲的大会，对于推动常熟发展必将产生积极而深远的影响。在此，我代表市委向大会的胜利召开，表示热烈的祝贺！

这次市人大和政府换届，由于年龄原因和工作需要，一些同志不再担任领导职务，一些代表不再留任。他们在任职期间，珍惜荣誉，勤勉敬业，扎实工作，为常熟的发展倾注了大量心血、作出了重要贡献。在此，我提议，让我们以热烈的掌声，向市第十四届人大全体代表和市十四届人大常委会组成人员致以崇高的敬意！

市十四届人大履职的五年，是常熟经济社会转型发展的关键时期，也是民主法治建设稳步前进的重要阶段。过去五年，常熟综合实力持续增强、发展质量明显提升、群众生活不断改善、城乡面貌深刻变化、社会事业全面进步。这些成绩的取得，是全市上下同心协力、团结奋斗的结果，也凝聚着市人大及其常委会和各位代表的智慧与汗水。五年来，市人大常委会在市委的领导下，围绕中心、服务大局，依法履职，助推经济转型升级，加强规划和计划执行，强化财政运行监督，依法讨论决定重大事项，推动重大决策有效落实；始终把保障宪法和法律的实施摆在突出位置，督促“一府两院”依法行政、公正司法，为我市经济社会发展提供了强有力的法治保障；始终围绕民生问题，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，推进基本公共服务均等化，促进发展成果普惠于民，提升了群众获得感；充分尊重代表主体地位，支持和激励代表依法履职，注重对乡镇人大工作的联系指导，代表结构和代表素质得到进一步优化；始终把加强自身建设摆在重要位置，坚持和完善人民代表大会制度，依法履职能力不断提升，有效推动了人大工作迈上新台阶。市委对市人大及其常委会工作是满意的。在此，我代表市委向市十四届人大及其常委会和各位代表表示衷心的感谢！

当前，我市“十三五”发展在实现良好开局基础上，已进入全面推进的关键时期。省第十三次党代会、苏州市第十二次党代会以及我市第十三次党代会相继召开，对今后五年经济社会发展作出了总体部署，本次会议又进一步明确了未来五年发展的目标和重点举措。实现宏伟目标，需要充分调动全市上下的积极性、主动性和创造性，这为全体人大代表提供了大有作为的广阔舞台。全市上下要认真贯彻落实好大会精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，聚力创新促转型，聚焦富民惠百姓，为打造独具魅力的精致城市而努力奋斗。下面，我代表市委，对各级干部和全体代表提几点希望和要求：

1.要以奋发有为的精神担当实干。从现在起，新一届人大和政府班子、全体代表就接过了历史的接力棒，步入了高水平全面建成小康社会的新考场，肩负起依法履职尽责的新使命。担当义不容辞，实干发展所需。我们要进一步提振干事创业的精气神，乘势而进、顺势而为，强化抢抓机遇的拼劲、直面挑战的闯劲、一抓到底的韧劲，在项目建设推进、产业转型升级、城乡品质提升上再现万众一心、众志成城的壮阔场景。要始终牢记使命，带头勇挑重担、奔着问题而去、围绕难点而干，答好“创新四问”考卷，让基层群众看到我们浑洒汗水、埋头干事的身影。要大力营造心无旁骛的环境，支持干事者、保护改革者、激励创新者、褒奖担当者，形成一心一意谋发展、全力以赴促转型的生动局面。

2.要以创新克难的本领担当实干。有了本领，抓工作才有路数，解难题才有办法，抓发展才有底气。我们要把学习作为一种生活方式，满腔热情地学习，提高“领航掌舵”、履职尽责的能力。要把服务作为一种工作方式，充满深情地服务，切实提高精准化、专业化服务水平。要把创新作为一种发展方式，富有激情地创新，积极应对各种困难和挑战，善于把上级精神和常熟实际结合起来，推进改革创新，做好产业强市、富民惠民、增创特色三篇文章，为常熟发展积蓄更强动能。要创新思路举措，着力解决创新转型突破不大、实体经济发展动力不足等问题，推动常熟发展提质增效、行稳致远。

3.要以富民惠民的使命担当实干。高水平全面建成小康社会，核心是富民。我们要珍惜好为民服务、为民造福的机会，担负起改善民生、造福百姓的责任，全心全意为人民群众谋福利、增福祉。要以群众需求为导向，善谋惠民之策，倾听呼声、了解民愿，在基层的生动实践中寻找“金点子”。要以百姓富裕为目标，多行富民之举，更大力度推进创业就业，全面激发和释放群众的创业热情、创新精神、创造活力。要以群众满意为标准，多办利民之事，加大民生投入，补好民生短板，千方百计解决好群众最关心的收入、教育、医疗、养老、生态环境等热点难点问题，让全市人民有更多获得感、更强幸福感，真正建设一个人民群众得实惠、老百姓认可的高水平小康。

4.要以求真务实的品格担当实干。今后五年，改革发展稳定任务艰巨，一天都不能浪费、一分钟都不能懈怠。我们要发扬“马上就办”的作风，聚神聚力促发展，以“钉钉子”精神抓工作，不让职责挂空挡，不让承诺放空炮，确保事事有着落、件件都办成。要叫响“落实落实再落实”的最强音，围绕改革发展的“任务书”，一条一条对账，一项一项兑现，高效率推进、高标准干成。要在服务实体经济发展、促进科技创新上开拓思路、多谋实招，通过全体代表共同努力，不断积小胜为大胜，顺利实现“十三五”各项目标任务。

5.要以清廉团结的风气担当实干。新当选的领导班子成员要始终保持廉洁自律的形象，带头恪守“三严三实”，带头严守纪律规矩，切实以廉政取信于民、以勤政造福于民。要珍惜一起共事的缘分，相互支持、密切配合，抓牢主心骨、唱好大合唱、拧成一股绳，带动全市上下齐心拼搏，接续奋斗，合力再创常熟发展新辉煌。各位代表的职权是法律和人民赋予的，要尊法守法用法，对法律充满敬畏，始终以法治思维和法治方式作决策、做工作、抓监督；要爱民为民利民，对人民充满敬畏，不忘全心全意为人民服务的宗旨，对人民负责，为人民谋利；要尽心尽力尽责，对职务充满敬畏，不但要做“会议代表”，更要做“会后代表”；不但要做“举手代表”，更要做“动手代表”，努力展现人大代表的新风采。

各位代表、同志们，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。完成好各项目标任务，各级人大组织和人大代表肩负着神圣使命，承担着重要职责。一要在依法履职上积极作为。始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把人民代表大会制度坚持好、完善好，把依法治国基本方略贯彻好、落实好，把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好。要紧紧围绕全市改革发展稳定大局，切实履行宪法和法律赋予的各项职权，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，推动中央和省市委重大决策部署落到实处。各位人大代表要珍惜人民信任、不负人民重托，认真履行职责，自觉增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。各级党委要切实加强对人大工作的领导，市委将坚定支持市人大及其常委会依法履行职权、开展工作，为人大工作开展创造良好条件。二要在服务大局上积极作为。市人大及其常委会要抓住常熟经济社会发展的重大问题和群众关心的热点问题，加大监督力度，完善监督机制，强化法律监督和工作监督，加大对政府重大决策事项、重点领域改革的监督力度。要进一步提高监督工作实效，切实加强对“一府两院”的监督，促进依法行政和公正司法。进一步创新人大代表工作机制，密切与人民群众的联系，更好体现人民意志、维护人民利益。各级人大组织要紧扣“两聚一高”和精致城市建设主题主线，组织代表深入开展调研，积极建言献策，为市委、市政府科学决策提供依据。要充分发挥代表主体作用，探索新形势下发挥代表作用的新方法、新途径，充分调动代表的工作热情。三要在促进和谐上积极作为。人大代表来自人民、代表人民，应当深深扎根人民，倾力服务人民。各位代表要坚持深入基层、心连百姓、情系群众，加强同人民群众的密切联系，让党委政府的决策更具科学性、针对性和实效性。各级人大组织要把聚焦富民作为人大工作的重要内容，作为工作监督的重要方向，推动城乡均衡协调发展。要积极向群众宣传党和国家的政策法规，宣讲党委政府的决策部署，引导群众依法、有序、理性表达意愿和诉求，引导社会各界理解、支持和参与全市各项工作，为建设精致城市增添动力、激发活力、形成合力。四要在提升能力上积极作为。要准确把握人大工作的新特点新要求，不断加强人大工作制度建设，健全民主程序，完善民主机制，丰富民主形式，拓宽民主渠道，推进人大工作制度化、规范化建设。要切实加强人大队伍建设，不断提高自身素质和依法履职能力，打造一支政治坚定、作风优良、业务精湛、清正廉洁、充满活力的人大干部队伍，形成职责明确、规范有序、务实高效的运行机制。

各位代表、同志们，历史的使命召唤着我们，宏伟的蓝图激励着我们，人民的期待鼓舞着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、继续前进，履职尽责、担当实干，为打造独具魅力的精致城市而努力奋斗！

最后，祝各位代表和同志们新年快乐，身体健康，工作顺利！

各位代表、同志们：

经过大家的共同努力，市十六届人大四次会议圆满完成各项议程，就要胜利闭幕了。

这次会议审议通过了政府工作报告和其他报告，顺利完成了选举任务，并举行了庄严的宪法宣誓，开出了信心，开出了希望，是一次高举旗帜、加油鼓劲、团结奋进的大会。会议期间，各位代表、列席人员以饱满的政治热情、昂扬的精神状态，依法行使权力、积极建言献策、共商发展大计，展示了良好的形象。

这里，我代表市委，向大会的圆满成功和新当选的同志，表示热烈祝贺！向全体代表、列席人员，向所有工作人员、新闻工作者，表示衷心感谢！

今年是习近平总书记来陕视察并发表重要讲话四周年。此时此刻，我们不由想起：

2015年2月15日至16日习总书记亲临西安，先后到中科院西安光机所、西安博物院、雁塔区电子城街道二〇五所社区考察，登上城墙了解保护情况，浓浓的历史情、民生情、科技情，感动你我、温暖城市！

正是这次来陕视察，总书记提出了“追赶超越”的定位和“五个扎实”的要求，为陕西西安发展标定了时代方位、指明了前进方向。

仅3个月后，总书记又在西安会见印度总理莫迪，首开“元首家乡外交”，并讲道：这是我第一次在我的家乡接待外国领导人。令我们感动的是：总书记还多次在国际重大外交外事活动中推介西安。

2013年9月，总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表重要演讲，倡议共建“丝绸之路经济带”，并讲：我的家乡中国陕西省，就位于古丝绸之路的起点。

2015年9月，总书记在参观美国林肯中学时，向师生介绍：要看千年的中国去西安。

去年11月，总书记访问西班牙时又讲：中西交往源远流长。2000多年前，古老的陆上丝绸之路将古都长安同西班牙的塔拉戈纳联系在一起。

总书记一直牵挂家乡人民，关心关注西安发展。

2017年8月，总书记给第三届中国“互联网+”大学生创新创业大赛“青年红色筑梦之旅”的西安学子回信，勉励大家：扎根中国大地了解国情民情，用青春书写无愧于时代无愧于历史的华彩篇章。

2017年12月，总书记对西安交大15位老教授来信作出重要指示：希望传承好西迁精神，为西部发展、国家建设奉献智慧和力量。2018年新年贺词中，总书记又提到西迁老教授，并指出：幸福都是奋斗出来的。

去年11月，总书记还向在西安召开的联合国全球卫星导航系统国际委员会第十三届大会致以贺信。

这些都集中体现了总书记的殷殷爱乡之情、拳拳报乡之恩，体现了对陕西西安发展的期盼和厚望，也让每一个西安人都倍感自豪、备受鼓舞！也激励着我们一天争当两天干，追赶超越抓发展。

去年，西安地区生产总值增速8.2%、位居副省级城市第一，综合实力又迈上了新台阶，大西安正一步一个脚印、加快奔跑在追赶超越高质量发展的新征程上！

特别难忘的是：去年我们以习近平总书记系列重要指示批示为政治指引，知难而进、迎难而上，把秦岭北麓违建别墅专项整治作为头等大事来抓，进一步强化了政治纪律和政治规矩，增强了“两个维护”的政治自觉和行动自觉，真正还秦岭以绿色生态和美丽。市民群众都讲：违建别墅拆得好，现在栽上了树、种上了草，秦岭变成了开放的大公园，绿水青山真好！

可以说，大西安今天有加快发展、团结和谐的大好局面，归根到底是习近平总书记亲切关心、关怀指导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想精准指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是全市上下共同努力、奔跑奋斗的结果。我们每一位人大代表，都饱含着对西安这座千年古都和人民的真情、真心、真爱，在追赶超越的比拼当中，付出了心血、汗水和努力！

在此，我们要讲：大西安谢谢你们！

各位代表、同志们，今年是新中国成立70周年、全面建成小康社会关键之年，也是我们“追赶超越”攻坚年、“营商环境”提升年、“作风建设”强化年。经过这两年的开局、奔跑、奋斗，西安的追赶超越已经到了不进则退、非进不可的关键时期，更需要我们一鼓作气攻坚、继续奔跑奋斗，努力攀上新的高峰！

前的主要任务是：要坚定不移按照习近平总书记“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，带着梦想去奔跑、去奋斗，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，抓紧抓紧再抓紧，落实落实再落实，加快国家中心城市和国际化大都市建设！

第一，带着梦想去奔跑、去奋斗，必须坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持把党的政治建设摆在首位，把严明政治纪律和政治规矩落实到具体的人、事和行动上，更加树牢“四个意识”，以实际成效坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

要结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，系统学、跟进学、联系实际学，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

要始终牢记嘱托，坚持把学习贯彻习近平总书记对西安系列重要指示批示作为党内基本政治规矩，从党内政治要件的高度，要求各级领导干部亲力亲为、到一线抓落实，持续开展“回头看”，确保中央决策部署在西安落地见效。

第二，带着梦想去奔跑、去奋斗，必须坚持稳中求进工作总基调，把握和创造大西安发展的新机遇。世界正处于百年未有之大变局，今年我国大事喜事多，敏感时间节点也很多。我们各项工作都要“稳”字当头，稳中求进、奋力奔跑。要围绕意识形态、金融、房地产、社会稳定、安全生产、食品药品安全等领域，坚持底线思维，加强研判，制定一系列工作预案，增强斗争精神，打好防范化解重大风险攻坚战。

大变革、大调整中蕴含大机遇。我们要抓住我国发展重要战略机遇期，定下心、稳住神、聚好力，善于发现、抓住和用好各类机遇，稳中求变、加快发展。

要把握宏观政策逆周期调节的重要窗口期，用好减税降费、专项债券、地方资本市场建设等一系列政策机遇，稳中求新、加快发展。

要主动作为，在加快国家中心城市建设、加速新旧动能转换、加大基础设施投资、加力民营经济发展、加强保障和改善民生等方面全力突破、创新创造，增强后劲、加快发展。

第三，带着梦想去奔跑、去奋斗，必须坚持新发展理念，以高质量发展统筹高端产业和中高速度发展。要持续解放思想，破除传统路径依赖，深化供给侧结构性改革，以新发展理念来把握和引领经济高质量发展。

坚持创新驱动，促进科技、人才、资本有效结合，大力培育硬科技、新经济、军民融合等新动能，加快构建以“3+1”万亿级大产业为主导的现代产业体系。

坚持协调并进，推动城市“北跨、南控、西进、东拓、中优”，大力实施乡村振兴战略，加快补齐城乡发展差距等短板，实现各个板块协调联动发展。

坚持绿色发展，落实习近平生态文明思想，践行“两山”理念，创建国家生态文明建设示范区，努力以生态优先、绿色低碳推动经济生态化、生态经济化。

坚持开放引领，创建“一带一路”综合改革开放试验区，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，努力在“五通”中找准西安的新定位、在“五路”中发挥西安的新作用。

坚持共建共享，着力提高城市精细化管理水平，充分调动广大市民群众积极性、主动性，实现人人参与追赶超越、人人投身西安奋斗、人人共享发展成果。

第四，带着梦想去奔跑、去奋斗，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断满足群众日益增长的美好生活需要。当前，要打好“三大攻坚战”，加快补齐民生短板，着力解决好上学、就医、住房、出行、养老、就业等民生实际问题，提高公共服务效率和质量，让群众有更多、更直接、更实在的获得感幸福感安全感。

在保障和改善民生上，我们一定要算政治账、民心账、综合账，站位大局、舍得投入。要加快推进“15分钟系列便民服务圈”建设，办更好的教育和更好医疗，启动“5个一千公里”计划、公共交通“3个一千”行动，加快实施城中村、断头路、违法户外广告“三年清零行动”，抓好开放式校园、开放式公园、开放式街区“新三大提升”，在全市农村开展垃圾革命、污水革命、厕所革命“新三大革命”。要以钉钉子精神，扎扎实实把这些好事办成办好，努力让群众的呼声变为掌声！

第五，带着梦想去奔跑、去奋斗，必须坚定进行作风革命，永葆生机勃勃的干事创业活力。作风问题关系到人心的向背、事业的成败。我们开展“作风建设”强化年活动，就是要从讲政治的高度、以革命的精神，坚决整治形式主义、官僚主义，积极倡导实干、担当、有追求和坚定、清醒、有作为，推动干部队伍作风根本好转、永葆生机活力。

要大兴调查研究之风，大力推行“一线抓落实工作法”，让广大党员干部到基层一线去，与市民群众一起奔跑奋斗。要下决心精文减会，让广大党员干部扑下身子抓落实、一切围绕发展转、一切为了发展干。

要以作风建设推动全面从严治党政治责任落实，用好三项机制，强化监督执纪问责，打造忠诚干净担当西安铁军队伍，为追赶超越发展提供坚强有力保证。

各位代表、同志们，今年是人民代表大会制度建立65周年，也是地方人大设立常委会40周年。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动人大工作创新发展。

各级党委要加强和改善党对人大工作的领导，更加自觉把人大工作摆在重要位置，为人大工作创造良好条件，支持人大及其常委会更好地发挥职能作用。

各级人大及其常委会要始终坚持正确政治方向，把党的领导贯穿各方面和全过程，围绕中心、服务大局，依法履行立法、监督、决定、任免等职能，不断提升人大工作制度化、科学化、法治化水平。

要高度重视人大机关党的建设，不断优化机关党组、机关党委、党支部的组织设置，全面提升党组织书记、党务工作者和党员队伍的素质，发挥党建引领作用，确保人大工作紧紧地扣在贯彻落实党委决策部署上，扣在回应人民关切上，扣在法治西安建设上。

各级政府、监察委、法院、检察院要主动向人大报告工作，把各项工作都置于人大监督之下。

各位人大代表要增强荣誉感、责任感、使命感，做好统一思想、凝聚共识、提振信心、团结鼓劲的工作，在本职岗位上建功立业，在为民服务中担当尽责，用“辛苦指数”换取人民群众的“信任指数”。

各位代表、同志们，幸福都是奋斗出来的！奔跑是最美的奋斗姿态！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，团结、奔跑、奋斗，加快国家中心城市和国际化大都市建设、推动追赶超越高质量发展，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

同志们：

此次会议的主要目的是认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻中央和省委关于坚持农业农村优先发展的战略要求，交流去年各地的特色工作和经验，研究推动新一年全省人大农业和农村工作。昨天下午，大家实地考察了张家港市杨舍镇善港村、南丰镇永联村、塘桥镇金村村，有老的典型、有新的做法，是苏州市、张家港市深入实施乡村振兴战略的重要体现。三个村在发展过程中的“因地制宜、特色明显，以人为本、共同富裕，环境优美、生态优先，乡风文明、社会和谐”等特色特点给人留下深刻印象，让大家深受启发，值得全省学习借鉴。

刚才，13个设区市人大农委负责同志的交流发言从不同方面展现了各地在立法、监督、调研、代表工作等方面的创新举措，比如，南京市关注农村产权交易市场体系建设，无锡市积极推动农村人居环境改善，徐州市聚焦乡村公共空间治理，常州市关注农产品质量安全，苏州市连续三年关注新型职业农民创新创业情况，南通市关注农村土地承包经营权确权登记颁证工作，连云港市推进畜禽规模养殖污染防治，淮安市开展脱贫攻坚讲习所建设，盐城市积极推动农村住房集中改造，扬州市开展绿色优质农产品生产供给工作评议，镇江市助推“山水林田”系统治理，泰州市积极推动脱贫攻坚，宿迁市推动农村水环境整治，这些都体现了习近平总书记关于“三农”工作重要论述的要求，也是各地人大及其常委会突出重点、聚焦难点，发现问题、解决问题，精准发力、持续跟进，推动乡村振兴战略深入实施的好经验好做法。通过今天的座谈交流，达到了相互学习、相互促进的目的，相信对做好新一年的人大农业和农村工作会有很大的推动作用。

下面，根据省人大常委会党组对农业和农村工作的部署要求，与大家交流三点想法，供同志们在工作中参考。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述

习近平总书记对“三农”工作高度重视，党的十八大以来对做好“三农”工作提出了一系列的新理念新思想新战略，科学地回答了新时代做好“三农”工作的重大理论问题、实践问题，这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指导我们国家农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革的科学理论，也是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的行动指南。做好新时代人大农业和农村工作首先要把思想和行动统一到习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述上来，全省人大农委系统干部要深入学习、常学常新，贯彻落实好中央、省委的决策部署，重点从以下几个方面加以把握：

1、要坚持“重中之重”的地位。习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，一以贯之的核心思想是坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重。总书记多次作出过深刻而精辟的阐述，强调“重农固本，是安民之基。”“小康不小康，关键看老乡。”“‘三农’向好，全局主动。”“农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。”“任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。”今年的中央一号文件又再次强调，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，巩固发展农业农村好形势，发挥“三农”压舱石作用。从事人大农业和农村工作，必须领会好、贯彻好“重中之重”的战略思想，在安排立法项目、执法检查、专项监督、工作调研时更多地关注农村改革、农业发展和农民利益。

2、要树立“优先发展”的导向。农业农村优先发展是一个重大战略思想，是实现乡村振兴的根本保证。习近平总书记关于“优先”发展重点强调了两个方面：一是五级书记抓乡村振兴。实施乡村振兴战略是一项系统工程，需要强调“一把手”负责制，充分发挥党管农村工作的优良传统。人大开展“三农”工作必须始终坚持党的领导，重大问题、重要工作及时向常委会党组汇报，推动乡村振兴重要工作、重大项目、重点工程深入实施。二是落实“四个优先”。要进一步发挥人大的监督促进作用，真正把“干部配备优先考虑，要素配置优先满足，资金投入优先保障，公共服务优先安排”的制度落实到位。

3、要激发“农村改革”的动力。习近平总书记多次主持召开中央深改组、深改委会议审议农村改革议题，指出解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革；新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系；不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。推动乡村振兴战略深入实施就要用好改革这个乡村振兴的“法宝”，推进“三农”重点领域、关键环节的改革工作，推动改革红利真正释放，促进“三农”问题有效解决。

4、要把握“补齐短板”的要求。习近平总书记强调，到2020年全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”，这一判断也符合我省实情。从全省发展实际看，农业现代化发展相对比较薄弱，脱贫攻坚、农村住房条件、农村人居环境整治和乡村文明等都还有许多亟待解决的问题，要实现高质量发展走在前列，就必须加快补齐农业农村发展的短板，显著缩小城乡差距。今年中央农村工作会议强调了要着力补齐农村人居环境、农村公共服务、农村基础设施建设三个方面的短板，强调了要打好脱贫攻坚战。我们要围绕补齐“三个短板”和打好一个攻坚战履职尽责，通过发挥人大作用，持续推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，使改革发展成果更多惠及广大农民群众。

5、要发挥“农民主体”的作用。在农村改革过程中，农民一直是充满创造力的群体。不管是起源于泗洪县垫湖村的“包产到户”，还是苏南乡镇企业的异军突起，都是农民依靠自身的智慧和汗水创造的。习近平总书记一再强调，实施乡村振兴战略，要充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用；打赢脱贫攻坚战，要加大内生动力培育力度，要坚持扶贫同扶智、扶志相结合。做好农业农村工作，就是要充分发挥农民的主体作用和首创精神，进而不断解放和发展农村社会生产力，激发农村活力。推动乡村振兴战略实施，必须坚持以人民为中心，切实把实现好、维护好、发展好农民的根本利益作为出发点和落脚点。

二、在促进“三农”高质量发展中贡献人大力量

在省委十三届五次全会上，省委娄书记指出，要聚精会神办好自己的事，努力把高质量发展的步子走得更稳更实更好。我们要立足“两个机关”职能定位，为建设“强富美高”新江苏贡献人大智慧和人大力量，就要围绕中央和全省农村工作会议上确定的硬任务，按照高质量发展的要求扎实工作。

1、着眼立法高质量，强化法制保障作用。当前，各个设区市都有了立法权，要落实好科学立法、民主立法、依法立法的要求，积极发挥人大在立法工作中的主导作用。以今年省人大常委会农委的工作来看，就是要加强调研，做好《江苏省种子条例》《江苏省粮食流通条例》的立法工作。首先，要提前介入法规起草工作。对列入立法规划的正式项目，要尽快提前介入，从必要性、可行性入手，把好地方性法规起草关。坚持时间服从质量，对于不能体现地方特色，不能有效解决问题的，要推迟提交审议。对列入预备项目、调研项目的《江苏省农田水利条例》《江苏省农民专业合作社条例》，也要按照要求切实做好研究。其次，要做好立法调研和协调工作。对于即将提交人大常委会会议审议的项目，要通过召开立法论证会，积极开展省内外立法调研，提高条例草案质量。要邀请专家、常委会委员、代表深度参与立法，提前对法规草案进行研究。要协调相关部门解决法规起草过程中的重点难点问题，解决分歧、凝聚共识。同时，要结合乡村振兴战略实施推动法规清理。坚持涉农法规“立改废”相结合，为乡村振兴提供法制保障。省人大常委会农委要在前期工作的基础上，按照地方性法规修订修改的清单，进一步推动省政府及有关部门对现有涉农法规和规章进行逐条逐项研究，切实把握法规清理的内容和工作进程。各设区市人大农委也要结合地方实际，积极开展调查研究，提出涉农地方性法规“立改废”的意见建议。

2、立足监督更有力，抓实重点工作环节。今年，省人大常委会安排了《江苏省动物防疫条例》执法检查和审议脱贫攻坚工作情况两项重点监督项目，各设区市人大常委会也都有农业和农村工作方面的重点监督议题。在具体组织过程中，要着眼于发现问题，开展广泛深入调研。开展监督的关键是要找准问题，发现工作推进中有哪些问题没有解决，或者解决还不到位。要在调查研究时下足功夫，除了召开座谈会听取意见外，要更多利用网络开展问卷调查、意见征集，更多的进企业门、进百姓家，必要时可以委托第三方进行评估，这样才能把准监督的方向。要立足于解决问题，持续不断跟踪衔接。围绕常委会会议审议时提出的意见建议，发扬钉钉子精神，抓住重点问题做好跟踪督查，适时到相关部门听取汇报，必要时要到基层了解一些具体问题的解决情况。对于解决不到位的问题，要在审查政府反馈报告时提出，并督促相关部门提出改进工作的具体举措。

3、围绕联系更密切，提升代表服务水平。去年，省人大常委会农委开展的“人大代表与三农专家面对面”活动取得了很好的效果。新的一年，全省各级人大农委要在充分发挥代表作用方面加大创新力度、工作力度，注重搭建代表履职平台，切实增强联系代表工作生机和活力。要加大代表议案建议办理力度，不断提高建议办成率，提高办成满意率。要创新代表联系形式，改进代表参与调研方式，扩大代表参与面。要围绕农业专业代表小组活动，突出乡村振兴这一主线，动员更多代表立足岗位，在乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴等方面加强调查研究。要做好涉农代表联系群众的服务工作，为乡村振兴的统筹谋划、科学推进汇聚群众力量、代表力量、人大力量。

三、为开创人大“三农”工作的新局面履职尽责

做好农业农村工作，要带着强烈的“三农”情怀和责任担当。全省人大农委系统的干部，要进一步增强使命感、荣誉感，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不断提升履职能力和水平，进一步推动各项工作取得新成效。

1、践行“两个维护”要不折不扣。坚持党的领导，是一切工作的前提。要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，以实际行动践行“两个维护”，不折不扣把习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和党中央、省委关于乡村振兴的重大决策部署贯彻好、落实好。要坚持高质量发展，坚持农业农村优先发展，把推动乡村振兴战略实施作为人大农业和农村工作总抓手，振奋精神抓好各项工作。要强化统筹协调，突出落实乡村振兴战略实施规划，督促政府及相关部门做好“十项重点工程”和脱贫攻坚等重点工作，推动农业农村持续健康发展。

2、组织调查研究要深入细致。没有调查，没有发言权。结合立法、执法检查等工作做好调查研究，对增强常委会会议审议效果，提升常委会履职水平有着很重要的意义。要做到前期准备充分。要通过上级文件的学习，网络舆情的掌握，了解所要调研内容的基本情况。这样在座谈会上才能问到关键处，在考察时才能看到关键处，避免调研工作只见成绩不见问题。要做到深入基层一线。坚持深入现场、深入群众，实地察看政策落实情况，了解存在问题，增加对调研内容的感性认识。要少一点安排性的调研，多一些随机性的调研。坚持每次调研活动既听取政府汇报，又听取人大代表、企业负责人和群众代表的意见。要做到起草报告详实。报告中的成绩要少一点，要有三分之一的问题，三分之一的建议。谈到的事实和数据都要有据可依；分析原因，要能透过现象看本质；意见建议，要点在关键处，建议不在多少，而是要务实管用可操作。

3、加强多方联系要形成常态。做好人大农业和农村工作，离不开方方面面的支持。我们不仅是监督者，也是参与者、推动者。要加强与地方人大的联系，共同推进人大工作完善发展。今天的座谈会就是一种联系，今年还将组织一期培训班进一步加强交流。我们还要围绕人大农委系统建设开展专项调研，围绕一些重点课题进行交流，强化系统内的联系。要加强与专家的联系，共同提升人大工作水平。要加强与三农工作决策咨询专家组的联系，加强咨询方式创新，发挥好专家作用。各设区市人大农委在工作中也要注重加强与涉农专家的联系，凝聚更多智慧，做好人大农业和农村工作。要加强与部门的联系，共同促进乡村振兴战略更好实施。人大工作与政府工作之间，既有法律关系，又有工作关系，决定了我们既要各负其责，又要密切配合，各级人大农委要贯彻落实好各项法定职责，就要及时了解各级政府及其相关部门的工作情况，更加主动地加强联系，共同推动工作。

4、组织上下联动要拓展内容。去年，围绕乡村振兴战略实施情况专题询问，开展了省、市、县三级人大联动调研，在今后工作中还要有更多这样的联动方式。一是通过上下联动促进法规完善。省、市人大开展立法，需要来自基层一线的大量信息，开展上下联动，有助于从更广范围得到全面而真实的情况。在涉农地方性法规的“立改废”工作中要更多地听取基层建议，确保利益相关方的意见得到充分表达。二是通过上下联动推动法律法规有效实施。要选择一些工作监督和执法检查项目，在全省范围内一起联动，实现两级或三级人大针对同一项目的力量整合，既扩大影响力，加大监督力度，又推动解决一些共性问题。三是通过上下联动提升代表工作活力。要利用好现有的代表履职平台，推动省、市、县、乡四级涉农人大代表联动调研，促进代表更深入基层开展“微调研”。这样的联动对于县乡人大而言，也能够借助省、市人大代表的影响力，将基层的意见和呼声向上反映。

同志们，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们要在乡村振兴战略实施实现良好开局的基础上，按照高质量发展的要求，全面落实省十三届人大二次会议精神，切实围绕“三农”工作硬任务抓重点、补短板、强弱项，为高水平全面小康社会的建成作出应有贡献！

各位代表、同志们：

市十七届人大三次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，各位代表坚持正确方向，牢记神圣使命，依法履行职责，审议批准了市政府、市人大常委会、市法院、市检察院工作报告和其他各项报告，顺利完成选举任务。这是一次民主团结、求真务实、风清气正的大会。

刚刚过去的2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，推动经济发展再上新台阶、城乡建设展现新面貌、改革开放取得新突破、人民生活得到新改善、社会大局保持和谐稳定，成绩来之不易。

当前，安庆正处在爬坡过坎、转型升级的关键期，随着长三角一体化、中部崛起等国家战略加快落地，我市仍将保持稳中向好、长期向好的发展趋势。特别是经过近年来的持续努力，发展基础更加坚实、内生动能更加强劲：

一是重大基础设施日臻完善。我们坚持补短板、强弱项，已经和即将建成宁安客专、下浒山水库、合安九高铁、机场改扩建等重大项目，开工了疏港铁路专用线、桐城抽水蓄能电站，安庆至六安铁路、太湖至蕲春高速、华阳河蓄滞洪区安全建设项目也已排上建设日程，长期困扰发展的交通瓶颈和旱涝之患有望消除，安庆承东启西、通江达海的区位优势必将充分释放。

二是产业重塑格局正在形成。我们坚持招商引资与扶持本土企业“两手抓”，注重“立足现有”与“无中生有”相结合，在新能源汽车、化工新材料、高端装备制造、医工医药等产业，集聚了一批优秀企业，推出了一批中高端产品，形成了一批优势产业集群。各县(市、区)均引进和培育了自己的特色产业、高新企业，形成百花齐放、竞相发展的生动局面。

三是中心城市能级加速提升。我们坚持不懈推进城市大建设，大街小巷整修一新，道路管网更加完善，黑臭水体基本消除，康熙河、秦潭湖等公园绿地提升了城市品位，市立医院新院区、安庆一中新校区等完善了城市功能，1000多万平方米棚户区改造优化了人居环境，特别是经开区、高新区、筑梦新区产业承载功能和集聚效应日益增强，安庆作为长三角区域重点城市地位更加凸显。

四是脱贫攻坚决战胜利在望。我们坚持精准施策、尽锐出战，举全市之力打好脱贫攻坚战，即将实现67万多贫困人口全部脱贫、375个贫困村全部出列、5个国家级贫困县全部摘帽，这将极大激发广大干部群众创造美好生活的热情和干劲。我们在脱贫攻坚中的有效做法和成功经验，也将转化为推进乡村振兴、加快区域发展的强劲动力。

五是制度创新供给更加丰富。我们坚持立足安庆实际，推进改革创新，不断破除思想观念束缚、体制机制障碍，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设各方面，形成一套安庆特色、行之有效的工作制度和模式，为推进各项事业发展提供了有力保障，这些制度优势将日益转化为治理效能。

六是干部理念素质与时俱进。我们坚持打造高素质干部队伍，开展解放思想大学习大讨论，深入学习海安等地先进经验，推进全方位、专业化教育培训，让干部在基层一线、急难险重任务中经受磨练，在服务企业、招商引资等主战场接受考验，广大干部的思维理念明显转变，整体素质明显提升，成功处理了一个又一个矛盾问题，办成了一件又一件大事难事。这是安庆迈向更高水平发展的根本性力量。

新的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。完成好本次人代会确定的目标任务，使命光荣、责任重大。我们要坚定信心、砥砺奋进，万众一心加油干、越是艰险越向前，努力办好安庆的事，不辜负时代和人民的期待。

第一，要坚定不移贯彻新发展理念。要坚持从政治上看问题，把能否坚持贯彻新发展理念，作为是否增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要检验尺度，真正想明白、弄清楚、做到位。要一体推进五大发展行动计划，着力解决各种不平衡不充分的问题。要遵循经济社会发展规律，既尽力而为、又量力而行，始终从实际出发，决不允许弄虚作假。

第二，要坚定不移打好三大攻坚战。要一鼓作气、乘势而上，集中精力打赢深度贫困歼灭战，着力解决好“三保障一安全”突出问题，确保如期全面完成脱贫攻坚任务。要再接再厉打好污染防治攻坚战，纵深推进“三大一强”专项行动，推动生态环境质量明显改善，加快创建全国生态文明建设示范市。要积极主动防范化解重大风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。

第三，要坚定不移保障和改善民生。要围绕民生大事难事急事，精准发力、补上短板，统筹做好就业、教育、医疗、住房、养老等工作，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。要高度关注城乡困难群众，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。要纵深推进扫黑除恶专项斗争，加强平安安庆建设，确保社会大局和谐稳定，不断增强人民群众安全感。

第四，要坚定不移推进高质量发展。要坚持“一统四抓”思路，统筹把握政策机遇和用好市场化资源、抓平台建设、抓产业集聚、抓招商安商、抓要素保障，加快构建现代化产业新体系。要增强发展首位产业定力，深入实施“十个一”工程，引进培育更多的龙头企业、高新企业、上市企业，争创国家内陆城市高端制造业基地。要坚持农业农村优先发展，因地制宜发展特色高效种养业和农产品深加工，推动一二三产融合发展，带动农民增收、乡村振兴。

第五，要坚定不移整治形式主义官僚主义。完成今年的目标任务，必须真抓实干。要巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，践行“三严三实”要求，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。广大党员、干部要坚持党的群众路线，多到基层一线，问计问需于民，进一步深化对市情的认识和把握，在实践中找到解决问题的思路和办法。要大力弘扬艰苦奋斗的优良作风，持之以恒贯彻中央八项规定精神，坚持节用裕民之道，真正过“紧日子”，把钱用到“刀刃上”。

各位代表，同志们!人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，不折不扣把党中央重大决策部署落实到人大工作各方面和全过程。人大代表是国家权力机关组成人员，要始终牢记肩负的政治责任和法定职责，带头学习宣传贯彻本次大会精神，接地气、察民情、聚民智，为实现大会确定的目标任务作出积极贡献。

各位代表、同志们!决战决胜全面小康，冲锋号已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为全面建成小康社会、加快建设现代化五大发展美好安庆而努力奋斗!

吴茂发

同志们：

会前，大家实地参观了东馆镇人大代表联络工作站的建设情况，刚才，部分乡镇人大主席分别介绍了人大代表联络工作站建设和工作情况，以及下一步的工作打算。我感到他们的做法很好，各具特色，值得我们学习、借鉴和推广。区人大常委会副主任艾小飞同志，就抓好全区人大代表联络工作站建设及下步工作提出了明确要求，具有很强的指导性，我表示完全赞同，大家要认真领会并抓好落实。下面，我结合全区代表联络工作站建设情况，就进一步做好当前的人大工作，讲三点意见，供同志们参考。

一、统一思想、提高认识，进一步明确开展和推进人大代表联络工作站建设的重大意义

人大代表是国家权力机关的主体，也是人大常委会联系群众的重要桥梁，人大代表具有广泛的代表性，发挥着新时期人大联系群众的主体作用。我区的295名人大代表，是由选民依法选举产生的，代表着原选区人民群众的意志和利益，因此，加强与原选区经常的密切联系，听取和反映选民的意见和要求，是代表法对人大代表规定的必须履行的法定义务，是人大代表履行其他职责的基础，同时也是人大代表接受人民群众监督的主要方式。代表联络工作站是人大代表联系群众的好载体、好平台，是人民当家作主的重要体现和制度性安排。

人大代表联络工作站是代表联系群众的载体平台和基础依托。加强人大代表联络工作站建设，是进一步支持和保证代表与群众密切联系、更好发挥代表作用的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主法治建设作出了一系列决策部署，今年6月19日，全国人大常委会办公厅专门举办了推进县乡人大工作和建设经验交流会，张德江委员长亲自出席会议并讲话，对做好新形势下的县乡人大工作提出了明确要求。省人大常委会也将出台关于加强全省人大代表联络工作站建设工作的指导意见。6月29日，市人大常委会主任魏建锋同志在全市县（区）人大常委会主任座谈会上对我市人大代表联络工作站建设及工作也提出了新的要求。因此，加强人大代表联络工作站建设，是畅通社情民意反映和表达的重要渠道，是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要内容，是落实和完成省、市、区委确定的民主法制领域重点改革任务的内在要求。各乡镇人大要深化思想认识，以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照区委、区人大常委会的有关文件精神和“有场所、有制度、有经费、有活动、有实效”的总要求，全面推进代表联络工作站建设，充分发挥人大代表来自群众、联系群众的优势和作用，定期直接听取选民的意见，反映他们的呼声和要求，表达人民群众的意愿。

二、准确把握、全面推进，力求人大代表联络工作站建设活动取得实效

人大代表联络工作站是密切代表与群众联系、有效发挥代表作用的载体平台和基础依托。参照市人大常委会下发的《关于加强全市人大代表联络工作站建设的实施意见》和《关于进一步全面推进我市人大代表联络工作站建设的工作方案》两个文件精神，区人大常委会下发了《关于代表联络工作站试点实施方案》，并成立了推进领导小组，加大了对乡镇人大代表联络工作站建设的指导力度。

目前，全区人大代表联络工作站的16个试点建设工作已经全部进行完毕，其余10个乡镇也在有序推进，预计今年八月底就能全部完成。已建立的代表联络工作站统一制作并悬挂了工作站牌、工作流程以及相关工作制度，公示了代表信息、照片和主席团人员信息、照片等。这些都是基础工作，要开展好活动，仅有这些还是不够，还需要各乡镇人大积极探索，制定切实可行的措施，认真负责地做好代表联络工作站的各项工作，积极组织好代表开展履职活动。上个月，除了参加市人大在资溪县召开的主任座谈会外，之前我还特地到资溪县的几个乡镇考察代表联络工作站的建设情况，他们都是在考察学习我们东馆镇人大、六水桥街道人大工委的代表联络工作站建设以后建设的，资溪县代表联络工作站建设中，乡镇领导重视程度高、建设速度快、开展活动规范、资料记录齐全等等都值得我们深思和学习。希望大家要以此次会议为契机，以乡镇人大工作为主业，扎实推进《实施意见》确定的各项目标任务，确保在全面完成建站任务的同时，能够发挥出代表联络工作站的积极作用。做好代表联络工作站的工作，我认为要深化认识，做好“建”的文章，着力把代表联络工作站建成反映社情民意的主渠道，乡镇人大工作的主阵地，代表依法履职的主平台；要依靠制度，做好“管”的文章，进一步细化各项工作制度，切实抓好制度落实，以制度管人管事；要解决问题，做好“用”的文章，在着力解决广大选民和群众反映的问题上下功夫，有序组织代表开展履职活动。具体来讲，主要做好五个方面的工作，一要做好“规定动作”。按照“八有”“八要”的要求，规范建设代表联络工作站，切实抓好代表联络工作站软硬件建设，要有固定的场所，配备必要的办公设施和联络设施；要有统一的名称，如“某某乡镇人大代表联络工作站”标识并挂牌；建立健全代表联系群众、意见处理、重要情况报告、代表履职登记等规章制度，并做到年度工作计划、活动时间、主要职责、台账管理等上墙，活动记录要详实；要有丰富的学习资料和一定的工作经费。要组织代表采取分期分批联系、集中联系和个人固定联系若干选民的方法，广泛、深入地联系群众，开展活动时代表要确保规定的到站履职次数和时间，做到一年至少解决一个实际问题、每年提出一条有价值的建议、每年至少参与一次集体活动、每年回选区进行一次述职，坚持人手一本工作写实记录。二要创新“自选动作”。坚持以站点为依托、为辐射，因地制宜，不拘一格开展有特色、有亮点的建站工作，积极探索各具特色的工作方法，增进代表与选民联系，向群众宣传党的路线方针政策和法律法规，帮助群众排忧解难，及时化解矛盾纠纷。三要丰富活动内容。代表联络工作站开展联系人民群众工作，要严格按照代表法要求，围绕代表的权利和义务来开展。要始终坚持服务大局、推进民主政治建设、推动经济社会发展、注重服务民生、促进和谐稳定、提升代表履职能力水平的目标导向，把开展代表活动摆上突出位置和重要议事日程，注重活动的经常性、广泛性、多样性，确保活动实效。四要加强学习。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。去年换届后，各乡镇都设立了专职人大主席，乡镇人大干部变动很大，除秋溪、荣山两镇的人大主席是由副主席提任外，都是从党政领导干部提任转岗过来的，人大工作对于大家而言，是一项全新的工作，因此更加需要加强学习。希望大家要一以贯之重视学习，深化学习效果，认真学习中央和省委、市委、区委关于人大工作的重要决策部署，切实增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性；要深入学习人大工作相关的法律和程序，努力提高依法履职能力。五要强化组织领导。各乡镇人大作为推进创建人大代表联络工作站建设的主体，要切实承担起创建工作的组织责任，积极争取乡镇党委、政府在人财物等方面的大力支持，不断加强人员业务培训，把政治素质好、工作责任心强，对人大工作熟悉特别是热心代表工作的同志推荐到代表联络工作站工作，确保工作有效开展。区人大各专门委员会、常委会各工作机构要加强对乡镇人大代表联络工作站建设和开展活动的工作指导、督促检查力度，及时总结、推广和宣传人大代表联络工作站创建活动中的好经验、好做法，适时组织开展考核评比活动，切实提高代表联络工作站的工作水平。

三、创新方式、积极探索，全面提升全区人大工作舆论宣传水平

党的十八届三中全会提出，通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式，密切代表同人民群众联系。全国人大常委会办公厅也印发了《关于通过网络平台密切代表同人民群众联系的实施意见》，提出要适应信息技术发展新形势，大力推进人大信息化建设，以密切代表同人民群众联系为重点，建立健全网络平台，为进一步密切人大代表、人大机关同人民群众联系、充分发挥代表作用提供有力信息技术保障，推动人民代表大会制度与时俱进。前不久，在资溪县召开的全市县（区）人大常委会主任座谈会上，市人大常委会主任魏建锋对全面提升全市人大信息化建设水平提出了要求。区人大常委会也将着力加强信息化建设，把加强信息化建设摆上重要议事日程，更好地运用网络平台和现代通讯手段服务常委会依法履职，使人大各项工作能更好顺应信息化时代发展潮流、回应群众关切。一要充分运用报纸、电视等新闻媒体，加强对建设活动的舆论宣传，广泛宣传建设人大代表联络工作站的目的、意义和作用，着力宣传代表依法履职、群众积极参与的工作氛围。二要加强人大网站建设，根据省、市人大常委会要求，今年8月底前各县（区）要建成县级人大门户网站，9月底前完成乡镇、街道人大网页建设，实现“县（区）有网站、乡镇有网页”目标。这次会议后，希望各乡镇人大要向党委报告，重视网页建设，统筹网站建设和运行工作，规范信息发布，增强网站交互功能，着力将网站打造成为代表信息公开的平台、代表议案建议工作的平台、代表学习培训及知情知政的平台。三要积极利用微信、QQ等即时通讯新兴媒体，通过开设人大代表之家、代表小组微信群、QQ群等，密切人大代表之间、人大代表与群众之间的交流沟通，以便更好地了解社情民意。

“人民选我当代表，我当代表为人民”。人大代表联络工作站建设工作，是人民的期待，也是代表的期待。做好这项工作，是我们区乡两级人大的历史使命和现实担当，需要我们同心同德、群策群力推进，需要我们不断探索创新，不断总结提高，不断深化完善。代表联络工作站建设工作大有可为，希望大家不忘初心，不负重托，不辱使命，扎扎实实地做好各项工作，不断提高人大代表联络工作站的实效性和影响力，努力使人大代表工作在原有基础上取得新成效、新发展，为继续深入推进我区民主法制建设做出新的贡献！

刚才，立军市长通报了今年以来全市经济社会发展情况，明确了下一阶段工作举措，并对市五届人大三次会议代表建议办理落实情况、以及“五级代表回选区”活动中代表关注的热点问题作了回应。大家观看了活动专题片，听取了7位同志的交流发言，相信大家从中感受到的不仅有参与感、获得感，更有光荣感、使命感。全市五级人大代表聚焦“打好碧水保卫战”，通过“三看、三听、三联系”，既深入推进了全国、省、市人大常委会水污染防治法执法检查工作，又全面推动了我市突出水污染问题的集中整治，广泛宣传了生态法治、文明法治理念，还通过调查研究提出了很多有价值的意见建议。这次集中履职活动主题把握准、组织安排新、社会反响好，凝聚了代表的辛劳和奉献，彰显了代表的责任和担当，得到了全国人大常委会栗战书委员长的充分肯定，受到了中央媒体的广泛关注，展示了我市生态建设的成果成效和人大代表的良好形象。希望大家能够把这次活动中的好做法、好经验、好作风进一步总结、发扬，持续把活动开展好。

下面，就当前工作，我再强调几点意见。

第一，要紧紧围绕习总书记对人大工作的最新指示，守初心、行职权。今年是地方人大设立常委会40周年。7月17日，习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示。习总书记指出，县级以上地方人大设立常委会，是发展和完善人民代表大会制度的一个重要举措。40年来，地方人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，履职尽责，开拓进取，为地方改革发展稳定工作作出了重要贡献。总书记强调，新形势新任务对人大工作提出新的更高要求，地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。要自觉接受同级党委领导，密切同人民群众的联系，更好发挥人大代表作用，接地气、察民情、聚民智，用法治保障人民权益、增进民生福祉。要加强自身建设，提高依法履职能力和水平，增强工作整体实效。总书记充分肯定了40年来的地方人大工作，饱含了“走得再远都不能忘记来时的路”的谆谆教诲，指明了新时代地方人大工作方向、原则和任务。全市各级人大及其常委会，要认真学习，抓好落实，自觉做到“三个始终”：一要始终坚持党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保证党的路线方针政策和地方党委的决策部署、主张意图，通过人民代表大会制度在基层的高效实践，得到全面贯彻、有效执行、圆满实现。二要始终坚持人民主体地位，丰富民主形式、拓宽民主渠道，发挥代表作用、密切联系群众，把人民群众的批评、意见、建议，通过人大及其常委会的履职行权，转化为党委的决策参考，转变为“一府一委两院”改进工作、解决人民群众最关心最直接最现实利益问题的巨大动力。三要始终坚持社会主义法治，弘扬法治精神，维护公平正义，通过立良法，保善治，通过监督检查法律法规的贯彻实施，推动全市各项事业步入法治化轨道。

第二，要紧紧围绕市委五届八次全会精神，担使命、助发展。市委五届八次全会作出了“决胜高水平全面建成小康社会、高质量推进中部支点城市建设”的决策部署，明确了当前及今后一个时期的主要目标任务。全市各级人大代表要有更多作为，一要在推进江苏中部支点城市建设上多建言。打造江苏高质量发展中部支点城市，是省委赋予泰州的新定位、新使命，是泰州融入长三角区域一体化发展的新姿态、新战略。市委出台了《总体方案》，明确了“1251”的时间表、路线图和任务书。作为人大代表，有责任通过全国人大、省人大等各类履职平台，为地方高质量发展走在前列“鼓与呼”“推与督”；有义务学习贯彻市委重大决策部署，为更好地推进《总体方案》的落地落实建诤言、献良策。二要在推动全年目标任务圆满完成上多发力。立军市长的情况通报，既鼓舞了大家的信心，也如实反映了当前面临的困难和问题。破解这些困难和问题，离不开各级人大代表的共同努力。大家既要发挥代表性，凝聚群众的力量，同向而行、同频发力；又要发挥先进性，在各行各业、各条战线上奋力攻坚、善作善成，确保如期完成全年各项目标任务。三要在参加“不忘初心、牢记使命”主题教育上多作为。根据中央统一部署，我市主题教育工作即将全面展开。许多人大代表同时又是党员干部，要按照中央和省、市委的部署要求，提高站位、积极参与、带头行动，确保理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。不是党员的人大代表，也要积极关注和参与，为全市主题教育取得过硬成果贡献力量。

第三，要紧紧围绕保障和改善民生，找差距、促提升。民生连着民心，解决民生问题是最大的政治，改善民生是我们的最大政绩。人大代表来自于人民、植根于群众，为民代言、为民办事、为民谋利是职责所在。当前，全市各级人大代表要突出当好“三大员”：一要当好精准脱贫的“信息员”。充分发挥与人民群众联系最直接、最贴近、最深入的优势，紧扣精准脱贫这场攻坚战，深入基层、深入群众，深度了解经济薄弱村和低收入人员的操心事、烦心事、揪心事，认真分析研究，找准问题症结，提出有价值的意见建议，推动难点问题得到及时有效解决。二要当好生态环境的“监督员”。充分发挥法律赋予的监督职能，深化“五级代表回选区”活动，积极参加人大及其常委会围绕生态环境组织开展的视察调研、执法检查、专题询问等工作。对监督中发现的问题，要及时督促政府及相关职能部门整改落实，必要时也可采用人大代表约见机关负责人的方式进行监督落实。三要当好社会治理的“协管员”。人大代表分布具有广泛性、履职具有群众性、参与社会治理具有天然优越性。大家要发挥好这一特点优势，密切关注社会上的苗头性、倾向性问题，积极参与矛盾纠纷化解。特别是新中国成立70周年大庆在即，各级人大代表要引导群众依法依规表达诉求，耐心细致做好解释工作，尽力把矛盾纠纷化解在基层，把不稳定因素消除在萌芽状态，共同维护好泰州和谐稳定的大局。

第四，要紧紧围绕自身工作职责，抓落实、树形象。人大代表既有代表职责、又有岗位职务，无论是参与人大工作、还是从事本职工作，都要干在实处、走在前列。一方面，要干出无愧时代的业绩。面对新时代、新形势、新任务，我们要有一种坐不住的紧迫感、等不起的危机感、慢不得的使命感，把全部心思和精力用在抓落实上，对看准的事情，要立即行动；对作出的决策，要抓紧实施；对部署的工作，也一抓到底；对承诺的事项，更要坚决兑现，扎实推动各项工作见成效、高质量。另一方面，要争当干事创业的先锋。站在新的历史起点上，我们要紧紧抓住用好各种优势条件，在机遇面前敢闯敢试、敢于突破；在风险面前敢作敢为、敢于担当；在矛盾面前敢抓敢管、敢于斗争，做到“功成不必在我”与“功成必定有我”相统一，更好地团结和引领广大群众同心干、向前进，以“强富美高”新泰州建设的丰硕成果向新中国成立70周年献礼！

市委书记、市人大常委会主任韩立明

本届以来，市人大常委会在市委的领导下，确立了“以依法有序为工作标准、以有根有据为工作原则、以恰到好处为工作境界”的履职理念，主任会议成员群策群力，全体组成人员勤勉履职，围绕市委工作中心，服务全市发展大局，坚持依法履职，积极创新实践，各项工作取得了突出成绩。特别是着力推动“三大攻坚战”、发力推进高铁等重大交通设施建设、倾力创新代表工作等实践，为全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了重大贡献，也产生了良好的社会影响，得到了上级的好评、市委的肯定、社会的赞誉。春节前召开的市五届人大三次会议上，常委会工作报告得到了代表的高度评价。这些成绩的取得，凝聚了各位组成人员的智慧与汗水，离不开大家的辛劳和奉献！

当前，面对长三角区域一体化发展等战略机遇，面对经济下行压力加大、外部环境复杂多变的形势，全体组成人员要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其要牢牢把握习总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，进一步强化政治担当、使命担当、责任担当，切实围绕中心、服务大局，发扬好传统、好作风，自觉调高履职标杆，积极主动担当作为，为冲刺高水平全面建成小康社会，全力打造江苏高质量发展中部支点城市，奋力书写新时代“五张新答卷”，砥砺奋进、建功立业。

一要坚持更高政治站位。习总书记指出，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。人大及其常委会既是工作机关、代表机关，更是政治机关、权力机关。这就要求我们，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，更加坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。必须深入学习贯彻习总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻理解国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求，准确把握做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。必须全面贯彻中央和省市委的决策部署，特别是关于人大工作方面的最新要求，确保落细、落实、落到位。

二要追求更高履职质量。打造江苏高质量发展中部支点城市，是省委赋予泰州的新定位、新使命。人大常委会要紧紧围绕这一战略定位，高质量履行各项法定职责。要推动依法监督高质量，围绕落实“六个稳”工作要求、打好“三大攻坚战”、全面深化改革、营造良好发展环境等方面，坚持目标导向、问题导向、效果导向，把依法监督的着力点体现到促进空间环境持续出新、产业环境持续出彩、生态环境持续出优、营商环境持续出众的具体实践上。要推动地方立法高质量，坚持“必要性、系统性、补充性、针对性、创制性”的立法思路，按照“管用、适用、好用”的立法标准，进一步提高立法质量，完善法规起草、论证、协商、审议、评估等机制，把人大立法工作提升到新的水平。要推动重大事项决定高质量，按照讨论决定重大事项实施办法和有关规定，进一步完善工作机制，规范决定程序，积极在推动跨江融合、加快市区一体化发展、深化教育改革、健全基层公共服务体系等方面作出决议决定，为泰州高质量发展提供制度支撑。要推动联系群众高质量，认真执行“双联”制度，进一步拓宽联系渠道，规范平台建设，创新活动方式，密切常委会组成人员与基层代表、基层代表与人民群众的联系，使人大工作更好地植根人民、代表人民、服务人民。

三要激发更强工作热情。习总书记在党的十九大报告中指出，要更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。面对人大工作的新定位、新任务、新要求，全体组成人员要进一步增强想为的意识，思党委之所想，谋群众之所盼，积极履职，主动作为，不辜负组织的信任和厚望，不辜负全市人民的期望和重托。要进一步提升能为的本领，牢牢把握人大工作的政治方向，不断深化对政治理论、法律知识和人大业务的理解，掌握人大工作的特点规律，练就履职尽责、奉献作为的真功夫。要进一步锤炼敢为的魄力，在遵守宪法和法律规定的前提下，积极创新工作方法和工作手段，促进常委会工作更具时代特色、更富创造活力，共同打造泰州人大工作特色、亮点和品牌。要进一步提高善为的水平，坚持深入基层、深入群众，找准履职实践与全市中心工作的结合点，多提有深度、有分量、有价值的意见建议，着力推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使人大的“鼓与呼”“推与督”与全市工作大局既同向合拍，更同频共振。

四要树立更优整体形象。作为常委会组成人员，可以说是“代表中的代表”，我们的形象和作为，直接影响着全体代表，关系到人大权威。全体组成人员务必牢记使命，争当“三个表率”。要争当基层代表的表率，在明辨是非上走在前列，始终发出好声音，弘扬正能量；在顾全大局上走在前列，通过密切与代表联系，发挥引导和指导的作用；在执行职务上走在前列，出席每一次会议、参加每一项活动、参与每一次审议，都要做好精心准备，勤勉履职。要争当团结协作的表率，为了共同廉洁自律的表率，认真落实中央八项规定精神,严格执行廉洁自律各项规定，严格执行常委会各项规则和制度，正确处理好人大工作与本职工作的关系，按时参加常委会组织的会议和活动，做到在其位、谋其政、尽其责，不断的人大事业，要讲团结、讲配合、讲协调，相互尊重、相互信任、相互支持，多谈心、常沟通、勤商量，共同营造观念一致、步调一致的良好工作氛围，形成有凝聚力、战斗力的团队和集体。要争当开创我市人大工作新局面，为冲刺高水平全面建成小康社会、全力打造江苏高质量发展中部支点城市贡献智慧和力量。

各位代表，同志们，泰州市第五届人民代表大会第三次会议，经过大家的共同努力，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。

会议期间，各位代表肩负全市人民的重托，以高度的政治热情和强烈的使命担当，依法履行职责，积极建言献策，共商发展大计。大会审议、审查并批准了有关报告，完成了选举任务。这是高举旗帜、维护核心的大会，是民主和谐、团结奋进的大会，是凝心聚力、共谋发展的大会，对于团结动员全市上下冲刺高水平全面建成小康社会、全力打造江苏高质量发展中部支点城市，必将产生重要的推动作用。

这次大会选举我担任市人大常委会主任，我深感责任重大，非常感谢各位代表和全市人民对我的信任。我一定牢记使命、忠诚履职，与市人大常委会全体组成人员和人大代表一起，兢兢业业做好工作；一定忠于宪法、依法履职，充分发扬人民民主，严格按照宪法法律办事，自觉接受人民监督；一定不忘初心、为民履职，致力保障改善民生，建设更有温度和质感的幸福泰州；一定严于律己、廉洁履职，严守党规党纪，自觉接受监督，决不辜负全市人民的期望和重托。

各位代表，同志们！本次大会确定了我市今年经济社会发展的主要任务。新的一年，我们一定要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，咬定目标、坚定信心，众志成城、真抓实干，以新时代的精神状态和主人翁的奋斗姿态，冲刺高水平全面建成小康社会，全力打造江苏高质量发展中部支点城市。

我们要立足新时代，践行新思想。事业总是在紧跟时代中守正出新，人生总是在拥抱时代中绽放光彩。全市上下要主动融入新时代、奋斗新时代，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要在提高站位中把准方位。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心地位，始终与党委目标同向、事业同心、工作同步，确保沿着正确的方向开拓进取、奋勇前进。要在解放思想中统一思想。自觉对标新思想，深入贯彻新思想，更加主动汲取真理的力量、信仰的力量、奋进的力量，在新思想的引领下激发泰州发展的磅礴伟力。要准确把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。要在时代大考中交好答卷。在长三角区域一体化发展上升为国家战略之际，在扬子江城市群加速融合之时，在全力打造江苏高质量发展中部支点城市之始，我们既要登高望远，又要脚踏实地；既要接续奋斗，又要开拓创新，继续交好泰州新时代“五张新答卷”。

我们要锚定高质量，担当新使命。打造江苏高质量发展中部支点城市，是省委赋予泰州的新定位、新使命。支点，就是支撑点、着力点、撬动点。要着力构建现代产业支点。紧紧围绕“1+5+1”现代产业体系，加快新旧动能转换，推进产业转型升级，让支柱产业不断壮大、细分领域加快突破、新兴产业跨越发展，努力打造特色鲜明、实力强劲的国家级产业集群。要着力构建创新驱动支点。坚持创新驱动发展战略不动摇，注重产业链和创新链的“双向融合”，加快提升企业自主创新能力，着力推进“政产学研金才”协同创新，推动创新要素实现聚焦聚合聚变，走好新时代泰州科技新长征之路。要着力构建交通枢纽支点。全力推进北沿江高铁和盐泰锡常宜铁路早日开工，加快常泰过江通道建设，完善快速路网体系，打通对外通道，做优内部循环，加快建设贯通南北、连接东西、通江达海的综合交通枢纽。要着力构建绿色发展支点。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，打硬仗、闯难关，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，率先实施“健康长江泰州行动”，建设国家生态文明建设示范区。要着力构建区域融合支点。精准识别泰州在全省发展大局和长三角城市群中的特殊位置、特殊优势和特殊机遇，统筹好战略规划、基础设施、产业项目、资源要素和功能布局，依托加密过江通道，加快跨江融合，融入锡常“一体化”，唱好宁沪“双城记”，全力推动泰州在扬子江城市群实现中部崛起。

我们要突出主体性，一心为人民。履职为民是宪法法律赋予人大和人大代表的神圣使命。要牢记人民是国家的主体。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，人大行使权力一定要牢固站稳群众立场，始终关注民生热点难点问题，聚焦教育医疗、脱贫攻坚、污染防治等重点领域，为群众办好事、办实事，让各项工作深入人心、温暖民心，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要牢记人大代表是人民代表大会的主体。代表的履职水平、精神状态和履职成效决定了人大的工作实效。要充分发挥代表的主体作用，创新履职方式，积极为民代言、为民谋利、为民行权。各地各部门都要积极支持、服务、保障代表依法执行职务，发挥好代表联系群众的桥梁纽带作用，发挥好代表在实现“高水平小康、高质量发展”目标中的骨干带头作用。要牢记组成人员是人大常委会的主体。大会闭会期间，大量的日常性工作都由人大常委会来负责，某种程度上讲，常委会组成人员是“代表中的代表”。大家一定要围绕大会通过的常委会年度工作安排，在深入调查研究上下功夫，在提高审议质量上做文章，在正确有效监督上出实招，共同服务好全市经济社会发展大局。市委将一如既往地加强和改进对人大工作的领导，全力支持人大开展工作，及时听取人大工作汇报，研究解决人大工作重大事项。

我们要争当奔跑者，勇做追梦人。“我们都在奔跑，我们都是追梦人。”实干才能兴邦，梦想就在前方。新的一年，大家要雷厉风行“加速跑”。区域发展往往是一步落后，步步难追。现在，全年目标任务已经确定，关键就是要抓落实。各项工作都要早启动、早部署、早见效，以等不起、慢不得、坐不住的责任感、紧迫感，说干就干、干则必成。要攻坚克难“奋力跑”。前进的道路总是充满困难和挑战，面对转型倒逼、环保积弊、交通瓶颈、民生短板等问题，我们要迎难而上、勇往直前，逢山开路、遇水架桥，做到“泰山压顶不弯腰”“不破楼兰终不还”。要带领群众“一起跑”。在追梦路上，人大代表既要代表人民履职发声，更要带领群众同向发力。各级人大代表要带头宣传和贯彻落实市委市政府决策部署和这次大会精神，在各自岗位上带头苦干实干、创业创新，团结带领广大人民群众心往一处想，劲往一处使，共同营造“众人划桨开大船”的良好局面。

各位代表，同志们，欲借长风乘势起，敢凭豪气弄潮来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在全力打造江苏高质量发展中部支点城市的新征程上，不忘初心、牢记使命，苦干实干、奋进逐梦，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

各位代表，同志们，泰州市第五届人民代表大会第三次会议，经过大家的共同努力，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。

会议期间，各位代表肩负全市人民的重托，以高度的政治热情和强烈的使命担当，依法履行职责，积极建言献策，共商发展大计。大会审议、审查并批准了有关报告，完成了选举任务。这是高举旗帜、维护核心的大会，是民主和谐、团结奋进的大会，是凝心聚力、共谋发展的大会，对于团结动员全市上下冲刺高水平全面建成小康社会、全力打造江苏高质量发展中部支点城市，必将产生重要的推动作用。

这次大会选举我担任市人大常委会主任，我深感责任重大，非常感谢各位代表和全市人民对我的信任。我一定牢记使命、忠诚履职，与市人大常委会全体组成人员和人大代表一起，兢兢业业做好工作；一定忠于宪法、依法履职，充分发扬人民民主，严格按照宪法法律办事，自觉接受人民监督；一定不忘初心、为民履职，致力保障改善民生，建设更有温度和质感的幸福泰州；一定严于律己、廉洁履职，严守党规党纪，自觉接受监督，决不辜负全市人民的期望和重托。

各位代表，同志们！本次大会确定了我市今年经济社会发展的主要任务。新的一年，我们一定要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，咬定目标、坚定信心，众志成城、真抓实干，以新时代的精神状态和主人翁的奋斗姿态，冲刺高水平全面建成小康社会，全力打造江苏高质量发展中部支点城市。

我们要立足新时代，践行新思想。事业总是在时代激荡中绽放光彩。全市上下要主动融入新时代、奋斗新时代，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要在提高站位中把准方位。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心地位，始终与党委目标同向、事业同心、工作同步，确保沿着正确的方向开拓进取、奋勇前进。要在解放思想中统一思想。自觉对标新思想，深入贯彻新思想，更加主动汲取真理的力量、信仰的力量、奋进的力量，在新思想的引领下激发泰州发展的磅礴伟力。要准确把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。要在时代大考中交好答卷。在长三角区域一体化发展上升为国家战略之际，在扬子江城市群加速融合之时，在全力打造江苏高质量发展中部支点城市之始，我们既要登高望远，又要脚踏实地；既要接续奋斗，又要开拓创新，继续交好泰州新时代“五张新答卷”。

我们要锚定高质量，担当新使命。打造江苏高质量发展中部支点城市，是省委赋予泰州的新定位、新使命。支点，就是支撑点、着力点、撬动点。要着力构建现代产业支点。紧紧围绕"1+5+1"现代产业体系，加快新旧动能转换，推进产业转型升级，让支柱产业不断壮大、细分领域加快突破、新兴产业跨越发展，努力打造特色鲜明、实力强劲的国家级产业集群。要着力构建创新驱动支点。坚持创新驱动发展战略不动摇，注重产业链和创新链的“双向融合”，加快提升企业自主创新能力，着力推进“政产学研金才”协同创新，推动创新要素实现聚焦聚合聚变，走好新时代泰州科技新长征之路。要着力构建交通枢纽支点。全力推进北沿江高铁和盐泰锡常宜铁路早日开工，加快常泰过江通道建设，完善快速路网体系，打通对外通道，做优内部循环，加快建设贯通南北、连接东西、通江达海的综合交通枢纽。要着力构建绿色发展支点。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，打硬仗、闯难关，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，率先实施“健康长江泰州行动”，建设国家生态文明建设示范区。要着力构建区域融合支点。精准识别泰州在全省发展大局和长三角城市群中的特殊位置、特殊优势和特殊机遇，统筹好战略规划、基础设施、产业项目、资源要素和功能布局，依托加密过江通道，加快跨江融合，融入锡常“一体化”，唱好宁沪“双城记”，全力推动泰州在扬子江城市群实现中部崛起。

我们要突出主体性，一心为人民。履职为民是宪法法律赋予人大和人大代表的神圣使命。要牢记人民是国家的主体。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，人大行使权力一定要牢固站稳群众立场，始终关注民生热点难点问题，聚焦教育医疗、脱贫攻坚、污染防治等重点领域，为群众办好事、办实事，让各项工作深入人心、温暖民心，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要牢记人大代表是人民代表大会的主体。代表的履职水平、精神状态和履职成效决定了人大的工作实效。要充分发挥代表的主体作用，创新履职方式，积极为民代言、为民谋利、为民行权。各地各部门都要积极支持、服务、保障代表依法执行职务，发挥好代表联系群众的桥梁纽带作用，发挥好代表在实现“高水平小康、高质量发展”目标中的骨干带头作用。要牢记组成人员是人大常委会依法履职的主体。大会闭会期间，大量的日常性工作都由人大常委会来负责，某种程度上讲，常委会组成人员是“代表中的代表”。大家一定要围绕大会通过的常委会年度工作安排，在深入调查研究上下功夫，在提高审议质量上做文章，在正确有效监督上出实招，共同服务好全市经济社会发展大局。市委将一如既往地加强和改进对人大工作的领导，全力支持人大开展工作，及时听取人大工作汇报，研究解决人大工作重大事项。

我们要争当奔跑者，勇做追梦人。“我们都在奔跑，我们都是追梦人。”实干才能兴邦，梦想就在前方。新的一年，大家要雷厉风行“加速跑”。区域发展往往是一步落后，步步难追。现在，全年目标任务已经确定，关键就是要抓落实。各项工作都要早启动、早部署、早见效，以等不起、慢不得、坐不住的责任感、紧迫感，说干就干、干则必成。要攻坚克难“奋力跑”。前进的道路总是充满困难和挑战，面对转型倒逼、环保积弊、交通瓶颈、民生短板等问题，我们要迎难而上、勇往直前，“踏平坎坷成大道”“斗罢艰险又出发”，做到“泰山压顶不弯腰”“不破楼兰终不还”。要带领群众“一起跑”。在追梦路上，人大代表既要代表人民履职发声，更要带领群众同向发力。各级人大代表要带头宣传和贯彻落实市委市政府决策部署和这次大会精神，在各自岗位上带头苦干实干、创业创新，团结带领广大人民群众心往一处想，劲往一处使，共同营造“众人划桨开大船”的良好局面。

各位代表，同志们，欲借长风乘势起，敢凭豪气弄潮来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在全力打造江苏高质量发展中部支点城市的新征程上，不忘初心、牢记使命，苦干实干、奋进逐梦，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

在市政府人大代表建议、政协委员提案交办会上的讲话

郝茂荣

办理人大代表建议和政协委员提案，是政府的法定职责和政治责任。今天，市政府召开人大代表建议、政协委员提案交办会议，是按照“法定职责必须为”的要求，把建议提案交各承办单位，希望各单位切实履职尽责，办理好这些建议和提案。下面，我就办理工作再强调几点意见。

第一，坚持问题导向，及时主动办理

我了解，市政府去年共办理人大代表建议、政协委员提案434件。从办理结果来看，办理落实工作有一定效果，但实实在在讲，还没有达到令代表委员心中满意、令群众满意。办理工作还存在一些突出问题：一是办理工作效率不高。个别部门对自己职责范围内的建议提案推诿扯皮，不作为、慢作为，有的你不盯、我不办，督查不跟进就无限期地拖延。二是答复办理质量不高。一些办理工作不以解决问题为目的，以答复代替办结、一答了之，找各种理由答复、应付办理。三是办理责任压得不实。有些建议提案年年提、年年得不到解决，为什么？理由有千条万条，但归根到底，就是还没有牢固树立以人民为中心的思想，部门“一把手”重视程度不够、办理责任压得不实、督办问责不严。针对这些问题，各承办单位要对号入座，主动整改，要以高度的政治责任感和使命感抓实建议提案办理工作，要第一时间按照《通知》要求，进行安排落实，明确一名班子成员专门抓，确定一名科室负责人具体抓。要第一时间与人大代表和政协委员沟通联系，进一步了解情况，查明提出建议提案的背景原因，有针对性地提出办理措施。要第一时间向市政府办公厅报送建议提案办理方案、联系人和进度情况。

第二，突出民生领域，用心用情用力办理

代表建议和委员提案体现民意、反映民情、聚焦民生，凝结着人大代表、政协委员的心血和汗水，承载着人民群众的希望和期盼。今年的市人大代表建议、政协委员提案共319件，从整体情况看，70%以上属于城市建设、社会管理、教育卫生、脱贫攻坚等民生领域方面的建议意见。这些建议和提案，与市四届五次人代会《政府工作报告》中确定的民生实事和工作重点高度契合，办理落实好这些建议提案，就是政府加强和改进工作的方向，各部门要带着责任，带着感情，积极作为，通力协作，切实把这些建议提案办理好、落实好。一是突出解决好民生城建领域的建议提案。市规划局、住建委等部门要加大城市规划建设管理力度，加快城市更新改造，加强城市修补和生态修复，规划建设一批停车场、物业配送中心等公共服务设施，进一步完善城市功能。市水务局要抓好新城区通新水厂扩建和三义堂水源地工程，切实提高中心城区供水能力；要强化居民供水二次管网统一管理，实施好水质提升改造工程。相关部门要积极协助科尔沁区，解决好中心城区棚户区改造历史遗留问题。市交通运输局要发展好城市公交，增加和更新公交车辆，加强公交站亭建设，优化公交线路，努力提高市民出行公共交通分担率。二是突出解决落实好教育领域的建议提案。市教育局要会同旗县市区加快完成农村牧区中小学“大通铺”改造和教师周转宿舍建设工程。要规范办学行为，落实国家招生考试制度改革政策。要加快实施通辽蒙古族中学改扩建等工程，增加中心城区幼儿园数量，对农村牧区小学、教学点进行合理布局，改善办学条件。三是突出解决落实好医疗卫生领域的建议提案。市卫计委要与北京12家三甲医院在远程会诊等方面开展深度合作，方便群众就地就近享受高端医疗服务。要加强苏木乡镇中心卫生院能力建设，减轻农牧民就医负担。加快推进市医院新院区、蒙医中心医院、妇幼保健院建设，加快改善医院基础设施和医疗条件，解决“看病难”问题。四是突出解决好精准扶贫、精准脱贫问题。要加快建立完善精准扶贫大数据管理平台，精准识别贫困人口，逐户逐人实施精准脱贫，确保不落一户、不漏一人。在大力推进产业扶贫的基础上，要针对我市因病、因学致贫比例偏高的实际，突出落实好健康扶贫、教育扶贫措施，确保贫困人口稳定脱贫，通过这些建议提案办理，有效回应社会关切，切实保障和改善民生。

第三，压实工作责任，务实创新办理

人大代表建议和政协委员提案的办理效果，直接体现承办单位的能力、水平和形象，影响政府公信力。因此，各承办单位要确保每一个建议提案都能落到实处。一是压实办理责任。各承办单位主要领导要亲自研究、亲自处理、亲自督办，确保在规定时限内落实、办结。市政府继续实行领办制度，市长、副市长每人领办1件人大代表建议和1件政协委员提案，各部门的主要领导和分管领导也要分别领办1件建议提案。同时，抓好分管领域建议、提案办理工作，做到时时过问、日日督促。二是创新办理方式。要多向社会问计、多与群众商量。商量的过程就是一个发扬民主、集思广益的过程，只有沟通才能畅通，群众不知情就难免不领情，所以，各承办单位要与代表委员多商量沟通办理情况。要积极利用现代新媒体、微信等方式开展网上办理，向代表委员通报办理情况。三是强化督查考核。今年市政府将定期听取建议提案办理情况，将建议提案办理纳入绩效考核，加大监控考核力度，确保建议提案办理事事有着落、件件有回音。市政府办公厅要充分发挥督查和协调作用，加大督查力度，每月都要向市人大和市政协通报建议提案办理情况。对不作为、落实不力的承办单位，要加大通报力度，严肃追究问责，问题严重的要对部门“一把手”进行约谈。要发挥好媒体的监督作用，对敷衍了事、不作为的部门单位进行曝光，让建议提案真正得到有效解决。

同志们，建议提案具有严肃性和强制性，办理是履行职能、办不好就是失职。各部门要牢固树立以人民为中心的思想，敢于担当，主动作为，扎实做好办理工作，让代表委员满意、让群众满意，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开、向自治区成立70周年献礼。

在市四届人大常委会第十二次会议结束时的讲话

和炳寿

同志们：

在大家的共同努力下，本次常委会议顺利完成了各项议程。会议听取和审议了6个专项报告，1个审查结果报告，2个执法检查报告，书面审议了3个调研报告，审查批准了2019年市本级财政预算调整方案，表决通过了《丽江市泸沽湖保护条例》，进行了人事任免。

合理必要的财政专项预算调整，有利于及时调整支出结构，提升资金使用绩效，促进地方经济社会发展。本次会议听取和审议了市人民政府关于2019年市本级财政预算调整方案的报告。大家认为，市人民政府提出的2019年市本级财政预算调整方案，符合预算法规定和我市经济社会发展需要，调整依据充分，资金来源有保障，支出方向明确具体，工作措施切实可行，大家赞成市人大财政经济委员会提出的审查结果报告，同意批准该预算调整方案。大家强调，要围绕圆满完成全年收入目标任务，依法组织收入，做到应收尽收；要进一步优化财政收入结构，强化税收征管，坚决杜绝为完成全年收入目标任务，采取虚增空转等方式增加财政收入的行为，切实提高财政收入质量。要严格执行批准后的预算调整方案，不得擅自改变资金用途、不得随意进行科目调剂，确保预算执行的严肃性和权威性。要加快预算执行和资金拨付进度，强化资金使用监管，切实提高财政资金使用效益。

为加强和改进行政事业单位国有资产管理，提高资产使用效益，本次常委会听取和审议了市人民政府关于丽江市本级行政事业单位国有资产管理情况的报告，书面审议了市人大常委会调研组的调研报告。大家认为，市人民政府高度重视行政事业单位国有资产管理工作，不断完善管理制度，加强日常监督管理，国有资产管理工作取得了一定成效。同时还存在思想认识不到位，管理制度体系不健全，基础工作薄弱，管理职责不清，资产盘活不力等一些问题。大家强调，要按照机构改革后部门“三定”方案，尽快理顺财政部门与机关事务管理局的职能职责，强化管理主体责任，创新资产管理方式，提高国有资产管理水平。要深化对国有资产管理重要性的认识，健全完善管理制度，为加强行政事业性国有资产管理提供制度保障。要进一步摸清家底，对我市行政事业单位国有资产进行全面清查，为国有资产管理工作奠定基础。要进一步完善监管机制，增强监管的针对性、实效性，确保国有资本安全运营，防止国有资产流失，实现保值增值。

就业是民生之本，是最大的民生工程，是社会稳定的重要保障。本次会议听取和审议了市人民政府关于全市劳动就业工作情况的报告，书面审议了市人大常委会调研组的调研报告。大家认为，近年来，市人民政府坚持把稳定就业扩大就业放在更加突出位置，深入实施就业优先战略，加强就业服务体系建设，强化财政资金保障，加大劳动力培训转移力度，确保了全市就业形势保持总体稳定。大家指出，我市劳动就业工作还存在就业压力逐渐加大，就业矛盾仍然突出，技能培训有待提高，创业带动不够明显等一些困难和问题。大家强调，要加大对促进就业政策的宣传和贯彻力度，制定就业中长期规划，健全促进就业再就业长效机制，营造良好的社会氛围。要大力发展民营企业、中小企业和劳动密集型产业，不断增加就业岗位，缓减就业压力。要认真落实支持创业政策措施，加大对创业带动就业的奖补力度，积极解决小微企业融资难和创业者资金短缺的问题，切实鼓励和支持劳动者创业。要整合各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位资源，积极开展就业培训，不断提高劳动者就业能力。要加大执法检查力度，严肃查处违法违规行为，保护劳动者的合法权益。

职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径。本次常委会听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国职业教育法》和《云南省职业教育条例》实施情况的报告。大家认为，市人民政府和相关职能部门认真贯彻执行“一法一条例”，我市职业教育体系逐步健全，布局结构不断优化，办学质量持续提升，职业教育实现稳步发展。同时还存在社会对职业教育重要性的认识不足，职业教育基础薄弱，师资队伍建设滞后，专业特色不明显等一些问题。大家强调，要加大对职业教育“一法一条例”的宣传力度，提高社会对职业教育重要性的认识，增强社会对职业教育的认知感和认同感，营造良好的职业教育发展环境。要积极争取上级资金支持，多渠道筹措建设资金，加快推进职教园区建设进程，切实改善职业教育办学条件。要逐步加大公共财政投入，加强地方教育附加费征收，依法建立职业教育投入保障机制。要推动校企合作、校校合作等教育区域合作，加强职业院校教师素质培训，不断提高师资队伍能力和水平。要完善与经济社会发展相适应的专业动态调整机制，找准办学特色，创新人才培养模式，不断提高办学质量。

宗教问题关系党同人民群众的血肉联系，关系社会和谐、民族团结，关系国家安全和祖国统一。本次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查国务院《宗教事务条例》实施情况的报告。大家认为，新修定的《宗教事务条例》颁布实施以来，我市各级政府和相关职能部门认真学习贯彻《条例》，依法规范管理宗教事务，加强非法宗教活动治理，不断提高宗教工作水平，保障了公民的宗教信仰自由，维护了宗教界合法权益和社会和谐稳定。大家指出，在宗教工作中也还存在学习宣传《条例》不够深入、依法管理宗教事务质量还不够高、宗教活动场所建设有待规范、宗教管理体制建设有待完善、宗教领域反渗透形势依然严峻等一些问题。大家强调，市人民政府和相关职能部门要认真分析当前宗教工作面临的形势和任务，提高对宗教工作重要性的认识，增强贯彻实施《条例》的自觉性和主动性。要进一步加强《条例》的宣传培训，提高社会知晓率，为宗教工作营造良好的法制环境。要全面贯彻党对宗教工作的基本方针，依法加强对宗教团体管理，规范宗教活动场所建设，确保我市宗教活动健康发展。要加强对宗教教职人员的爱国爱教思想教育，依法打击邪教组织和各种利用宗教名义进行的违法犯罪活动，抵御外来势力对宗教领域的渗透。

公益诉讼对促进行政机关严格执法、依法行政，加快法治政府建设具有重要意义。本次常委会听取了市人民检察院关于全市开展公益诉讼工作情况的报告和市人大常委会调研组的调研报告。大家认为，全面开展监察机关提起公益诉讼工作以来，全市检察机关紧紧围绕全市工作大局，聚焦公益诉讼重点领域，全面依法履职，公益诉讼工作取得阶段性成效，有效维护了国家利益和社会公共利益。同时还存在宣传工作不到位，沟通协调联动机制不健全，案源线索渠道较为单一，队伍建设仍需强化等一些问题和不足。大家强调，各级国家机关、企事业单位、社会组织要进一步提高政治站位，充分认识开展公益诉讼工作的重要意义，加大宣传力度，提高社会知晓度，营造积极支持公益诉讼工作的良好氛围，共同维护好国家和社会公共利益。检察机关要牢固树立“公益保护”核心理念，围绕全市工作中心和大局，聚焦生态环境和资源保护、国有资产监管、食品药品安全等重点领域，拓宽案源渠道和人民群众诉求渠道，不断提高办案质效。要加强与监察、司法、行政等机关的协调沟通，健全部门间的协作机制，形成工作合力。要强化专门人才培养，加强办案队伍建设，不断提高办案能力和水平。

办理代表建议是地方国家权力机关和“一府一委两院”的法定职责。本次会议听取审议了市人民政府关于市四届人大二次会议代表提出建议批评和意见办理情况的报告。大家认为，市人民政府高度重视代表建议办理工作，创新办理机制，明确办理责任，严格时限要求，办理情况总体较好。大家指出，代表建议办理工作中还存在个别承办单位重视不够，交办工作不够及时，分类管理不够精细，重答复轻落实等一些问题和不足。大家强调，要进一步提高对代表建议办理工作的认识，认真落实办理工作责任制，切实增强工作责任感和主动性。要进一步规范代表建议办理工作，健全完善交办、承办、督办及协调、调度工作机制，落实好主办单位和协办单位责任，不断提高意见办理质量。要创新办理方式方法，强化办理措施，加大办理力度，注重提高与代表的面商、面复率和办理落实率，促进办理工作进一步由“答复型”向“落实型”转变，不断提高代表建议办理实效。

本次会议表决通过了《丽江市泸沽湖保护条例（草案修改稿）》。条例草案已经市四届人大常委会第六次会议第一次审议，市人大常委会法工委与有关部门对一审中常委会组成人员提出的意见建议，逐条进行研究，开展实地调研，广泛征求意见建议，进行充分论证，数易其稿，对条例草案进行了多次修改和完善，形成了条例草案修改稿，提请本次会议审议表决。本次会议上，大家对条例草案修改稿提出了很好的意见建议，市人大法制委采纳吸收了审议意见，作了进一步的修改完善。《条例》的颁布实施将对泸沽湖的保护、管理和资源利用，促进我市生态文明建设发挥重要的作用。会后，请法工委牵头，有关委室配合，按程序上报省人大常委会审查批准。

在2019年州人大代表议案建议和州政协提案交办会议上的讲话

贺勇

同志们：

州人大常委会、州人民政府、州政协共同召开这次会议，主要任务是总结2018年人大代表建议和政协提案办理工作，安排部署2019年议案建议和提案办理工作。刚才，州人大常委会兰朝明副主任和州政协刘锦超副主席分别作了重要讲话，对议案建议和提案办理工作提出了要求，各承办单位要认真抓好落实。

下面，我讲两点意见。

一、2018年建议和提案办理成效明显

2018年，州人大常委会、州政协交由政府系统办理的446件建议和提案，通过各承办单位的共同努力，在规定时限内均按期办复，办复率为100%，人大代表建议和政协提案办理工作取得了明显成效。主要表现在：

（一）办理工作得到加强。州人民政府始终把建议和提案办理工作作为一项严肃的政治任务，并将建议提案办理作为自觉接受人大、政协监督，依法履行政府职能，改进工作作风，促进政府系统各项工作不断发展的有效途径。各承办单位高度重视办理工作，积极采纳人大代表和政协委员提出的合理化意见建议，提高办理实效，以此密切政府同人大代表、政协委员和广大人民群众之间的联系。各位副州长结合分工，对办理工作进行具体部署，并抓好督查落实，协调解决问题。州人民政府各有关部门均成立了主要领导为组长的领导小组，明确了具体负责人和责任人，建立健全了建议提案办理责任制。由于领导重视、责任明确，确保了州人民政府建议提案办理工作的顺利推进。

（二）工作方法不断创新。在办理工作中，各承办单位不断总结经验，创新办理方法方式。一是加强沟通。州政府要求各承办单位要切实做到与人大代表、政协委员办前、办中、办后的沟通和联系，及时了解对办理态度、办理过程和办理结果的满意程度。在办理过程中，绝大多数主办单位积极与协办单位联系沟通，商讨解决问题的办法，协办单位积极配合，不推诿，不拖延，在规定时间内回复主办单位。二是现场办理。多数承办单位邀请人大代表和政协委员到单位和现场进行面商，共同研究办理方案，有针对性地解决办理工作中的重点、难点问题。三是联合办理。对涉及多个单位的建议和提案，州人民政府统筹协调，明确责任，整体联动，形成合力。四是完善机制。完善建议和提案登记、交办、催办、审签、督办等制度，抓住办前调查研究、办中走访沟通、办后征询意见等关键环节，增强了办理答复的针对性。五是加强督办。采取专项督查、跟踪督查和通报等形式，加强对建议和提案办理工作的督促检查，把“一次性办理”转变为“跟踪问效式办理”，确保了建议和提案办理工作的顺利完成。

（三）办理实效不断提高。2018年，州人大常委会、州政协交由政府系统办理的建议和提案分别为202件、244件。所承办的人大代表建议中：已解决和基本解决的建议103件，占承办总数的50.99%；正在解决和列入计划逐步解决的建议45件，占承办总数的22.28%；暂时无法解决的建议54件，占承办总数的26.73%。所承办的委员提案中：提案所提问题已经解决或基本解决的160件，占承办总数的65.57%；所提问题正在解决或列入计划逐步解决的55件，占承办总数的22.54%；所提问题因目前条件限制或其它原因需待以后逐步解决的29件，占承办总数的11.89%。同时，8件重点建议和30件重点提案都得到了很好的落实，通过向代表和委员征求到的意见来看，代表和委员对办理工作表示比较满意。在此，我代表州人民政府对各承办单位表示衷心的感谢！

总体来看，2018年全州建议和提案办理工作取得了一定成绩，但我们也清醒地看到，办理工作中仍然存在很多困难和问题：一是思想认识不到位。个别部门和单位领导仍然重视不够，对建议和提案办理工作存在应付走过场的现象，导致办理责任、人员、经费落实不到位，措施不具体，不能较好地解决建议和提案所提的问题。二是部分建议和提案办理经费投入不足。由于我州财政困难，资金短缺，大部分项目的建设主要靠中央和省级项目资金支持，导致部分建议和提案提出的项目经费补助等问题难以解决。三是部分建议和提案办理缺乏创新。部分承办部门办理工作不够深入，应付办理的情况仍然存在，缺乏创新办理和突破性办理。四是部分建议和提案沟通协调不够。主要表现在部分承办单位深入调研不够，与代表和委员沟通不够，办理工作针对性不强，与代表和委员面商的广泛性不足；有的主办协办单位之间沟通协调不够，主办单位不主动召集协办单位会商研究办理方案，协办单位也不主动提供协办意见，未能形成办理合力。

二、扎实做好2019年建议提案办理工作

2019年全州“两会”期间，州人大代表提出议案1件、建议158件，政协委员提出提案249件。建议中经济建设类106件、教科文卫类23件、社会管理类29件；提案中经济建设类89件、社会建设类99件、政治建设类22件、文化建设类27件、生态文明类12件。州十四届人大四次会议决定，将杨永文等13名代表提出的《关于把文山州建成全国民族团结进步示范州的议案》列为会议议案处理并交由州人民政府组织实施，会后，请负责承办的政府职能部门一定要高度重视，严格制订议案实施方案，明确责任领导及责任人，按程序抓紧办理，确保议案办理工作扎实有效。同时，158件建议和249件提案都是人大代表和政协委员经过调查研究和深思熟虑后提出的，选题广泛，内容丰富，涉及全州政治、经济、文化各方各面，其中有对政府决策的建议，有对部门工作的意见，有对人民群众关心问题的呼吁。这些建议和提案，今天已交由各承办单位办理，各承办单位一定要认真对待，扎实抓好办理工作。

（一）统一思想，提高认识。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真扎实地办理人大代表建议和政协提案，是政府及政府部门的法定职责，也是履职尽责、接受监督的具体体现。首先，做好建议提案办理工作是落实科学发展的现实需要。人大代表、政协委员来自各条战线、各个阶层，具有广泛的代表性。他们提出的建议和提案承载着民意，集聚着民智。通过办理人大代表建议和政协提案，能够真切地了解和把握群众的利益基点，能够更加主动地站在群众的立场来作决策、干工作，能够更加及时地修正我们工作中存在的突出问题，弥补工作中存在的薄弱环节。其次，做好建议提案办理工作是密切党群干群关系的现实需要。人大代表、政协委员来自人民、代表人民，是政府联系社会各界的桥梁和纽带，他们提出的建议和提案是真实的社情民意。办好建议提案，从根本上讲是对群众的尊重和负责，是维护好、实现好、发展好广大群众根本利益的重要抓手，是真正想群众所想、急群众所急、办群众所需的真切体现。再次，做好建议提案办理工作是加强政府自身建设的现实需要。人大代表建议和政协提案实际上是对政府工作的一种监督，群众往往透过人大代表建议和政协提案办理工作来透视政府工作作风、工作效率、工作形象。各级各部门要充分认识到，人大代表建议和政协提案办理不单单是一项工作任务，更是一份沉甸甸的责任担当，要以对人民群众高度负责、对地方经济社会发展高度负责的态度做好建议提案办理工作，作为各级各部门领导干部和领导班子扫除“四风”问题、提升政府形象的重要内容。

（二）加强领导，明确责任。各承办单位主要领导是建议提案办理工作的第一责任人，分管领导是办理工作的直接责任人，其他班子成员对职权范围内的办理工作具体负责。对涉及重大问题的人大代表建议和政协提案办理工作，要坚持班子成员集体负责，单位主要领导要亲自过问、亲自调研、亲自督促落实，分管领导要在交办安排、调查研究、协调处理、督办催办、面商沟通、审核答复等环节严格把关。涉及跨部门、跨行业的建议提案，各主办单位和协办单位要固定专人负责，确定单位业务骨干参与，禁止随意更换，以保持办理工作的连续性。一般建议从交办之日起3个月内答复，涉及面广、处理难度大的建议自交办之日起6个月内答复。特别需要强调的是，对重点建议和重点提案，要有办理方案，明确办理责任，办理时限。能提前办理的一定要尽快办理，不要像往年一样等到7月底，甚至拖到8月以后还在办理，影响整个办理工作进度和办理工作成效。州政府办公室要主动与州人大代联工委、州政协提案委和承办单位就办理工作进行沟通协商，确保办理工作有序推进，高标准高质量完成办理任务。

（三）创新方式，加强培训。一是针对建议提案办理水平参差不齐的问题，各承办单位要进一步完善主办、协办制度，创新工作方法，规范回复制度，加强部门配合，健全和完善建议办理前、办理中、办理后的工作程序，使办理工作进一步科学化、制度化和规范化。二是各承办单位要进一步规范人大代表建议、政协提案办理公开工作，遵循“谁主办、谁答复、谁公开”的原则，及时公开办理结果，坚持公开是常态、不公开是例外，除涉密或不宜公开的建议和提案外，及时公开办理复函件，有门户网站的承办单位在本单位网站专栏公开；没有门户网站的承办单位，在州政府门户网站的建议办理和提案办理栏目后台上传暂存复函件，由州政府办公室统一发布。各承办单位要利用网络、邮件等新型通讯工具，提供建议提案办理咨询服务，提高办理工作水平。

（四）定期跟踪，加强督办。针对办理单位前紧后松，部分单位重视不够的问题。州人民政府办公室要切实跟踪督办工作：一是要加强检查，及时了解办理进度、存在问题，定期通报和定时汇报建议提案办理情况，让承办单位重视建议提案办理工作，让领导及时了解办理情况。二是要加强与州人大、州政协有关委室的联系，共同开展对各承办单位的实地督查工作。三是要紧紧围绕政府中心工作，结合实际工作中的重点、热点、难点问题，有的放矢，进一步提高办理工作质量。特别是要加强对代表性强、涉及面广、事关发展全局、与人民利益息息相关的重点建议提案的重点督办工作。四是要选择部分重点建议提案，进行回访，督促建议提案回复情况的落实，确保人大代表和政协委员的权利得到充分体现。

（五）强化调研，增强实效。各级各部门要在提高人大代表建议和政协提案“办复率”进度的基础上努力提高“满意率”，在提高“满意率”的基础上努力提高“解决率”，围绕提高“解决率”狠下功夫，避免出现重形式、走过场，重答复、轻落实以及向人大代表和政协委员“打白条”的现象。要搞好办理前期调查研究，对建议提案涉及的问题进行认真分析，准确了解人大代表、政协委员的初衷，使办理工作做到有的放矢。对人大代表、政协委员提出的建议和提案，凡是应该解决又有条件解决的要及时解决；因各方面条件限制，一时解决不了的，要列入工作计划创造条件逐步加以解决；确因政策或其他原因无法解决的，要实事求是地向人大代表、政协委员作出认真负责的说明和解释，取得人大代表、政协委员的理解，确保事事有回音、件件有着落，使办理建议提案的过程真正成为解决问题、改进工作、为群众办实事的过程。力求通过办理一件建议提案，解决一批类似问题，推动一个方面工作，促进各项工作取得更大成效。

同志们，建议和提案办理工作事关全州经济社会发展大局，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作，是政府义不容辞的责任，也是政府自身管理的需要，希望各承办单位在抓落实、提质量、促满意上狠下功夫，以实际行动赢得人大代表和政协委员以及广大人民群众对政府工作的理解、信任和支持，我相信，通过大家的努力，今年的建议和提案办理工作一定会迈上一个新的台阶！

在省十二届人大五次会议第二次全体会议上的讲话

胡和平

各位代表、同志们：

今天，陕西省第十二届人民代表大会第五次会议选举我担任陕西省省长，刚才，面向国徽国旗向宪法进行了庄严宣誓。承载这份信任，肩负这份重托，我深感责任重大、使命光荣。在此，我向各位代表和全省人民表示衷心的感谢！

陕西是一个神奇的地方。习近平总书记说：“陕西是根，延安是魂。”这里有中华民族的根脉、中华文明的根脉，13朝在此建都，历史悠久、文化灿烂。这里有着红色的基因，是红军长征的落脚点，也是抗日战争的出发点，党中央在延安13年，写下了不朽的历史篇章，孕育了永放光芒的延安精神。这里物华天宝、人杰地灵、山川秀美、资源富集，关中、陕北、陕南各具风采，三秦大地生机勃勃。

陕西有众多的发展优势。工业门类齐全、布局完整，已成为全国重要的高端能源化工基地、先进制造业基地和国防科技工业基地。综合科教实力位居全国前列，国家赋予的创新型省份建设、全面创新试验区、自主创新示范区等重大使命，必将使我省成为全国科技创新的高地。诸多发展规划上升到国家层面，“一带一路”战略使我省进入向西开放的前沿，发展机遇千载难逢。资源禀赋好，煤油气产量均居全国前三，矿产资源潜在价值约占全国的三分之一。有多条高速公路、铁路、航线在这里交汇，地处中心、联通世界、承东启西、连接南北的区位优势更加凸显。

陕西有美好的发展前景。经过历届省委、省政府和全省人民的不懈努力，我省经济稳步发展，人民生活逐年改善，社会大局和谐稳定，从严治党不断深入，形成了风清气正劲足的良好局面，实现了迈入中等发达省份行列的历史性跨越。特别是经济发展持续运行在上升通道，这些年来一系列战略性重大项目的实施，使基础设施成为竞争新优势，高端化工、电子信息、先进制造等领域一大批新增产能相继投产，厚积薄发的能量开始加速释放。

当前，我省进入了全面建成小康社会的决胜阶段，正处于建设更高水平“三个陕西”的关键时期。承前启后，陕西厚植优势、蓄势待发，继往开来，我们重任在肩、惟勤惟行。同时我们也应该清醒地认识到，全球经济复苏乏力，国内经济尚未触底，我省经济回稳动力与下行压力仍在相持，新的增长动力孕育和传统增长动力减弱继续并存，经济平稳运行、稳中向好的不确定因素仍然较多，发展还面临着一些风险和挑战。

作为新当选的省长，我将牢记习近平总书记对我省提出的“追赶超越”新定位和“五个扎实”新要求，着眼协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，在党中央、国务院的坚强领导下，在以勤俭同志为班长的省委带领下，在各位代表和全省人民的支持下，一任接着一任干，一张蓝图干到底，开拓创新、砥砺奋进，决不辜负党和人民的重托。

第一，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终忠诚于党、忠诚于人民。坚决贯彻落实中央和省委各项决策部署，确保政令畅通。严格按照法定权限和程序履行职责，以法治思维和法治方式推动工作，受命人大决定，加强和政协的协商，主动接受人大、政协和人民群众的监督。始终以经济建设为中心，团结带领省政府班子一心一意谋发展、和衷共济干事业。认真开展“两学一做”学习教育，努力践行“三严三实”，带头履行“一岗双责”，抓班子、带队伍、转作风，深入推进政府系统党风廉政建设，永葆共产党人政治本色，永远做人民的公仆。

第二，自觉践行新发展理念，牢牢扭住发展第一要务不放松。全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以新理念促进发展方式转变，以新理念引领经济新常态。深入实施关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环发展战略，深化板块开发、强化区域联动，提升全省整体发展实力。积极开展山水林田湖生态保护修复，铁腕治污降霾，切实加强生态文明建设。主动融入“一带一路”大格局，加快创建陕西自由贸易试验区，着力打造内陆改革开放新高地。统筹稳增长促改革调结构惠民生防风险，努力实现遵循经济规律的科学发展，遵循自然规律的可持续发展，遵循社会规律的包容性发展。

第三，加快推进供给侧结构性改革，进一步优化经济结构。打好“三去一降一补”歼灭战，坚决淘汰“僵尸企业”和落后过剩产能，妥善解决企业重组中债务处理和职工安置问题，加快实施改善消费品供给、降本增效和制造业升级三个专项行动。抓好项目建设特别是重大项目建设，启动实施一批道路、水利、电力、通信等重大基础设施项目，加大招商引资力度，扩大有效投资，补齐发展短板。着力提升金融服务实体经济能力，优化国有资本配置，积极支持非公有制经济加快发展，让市场在资源配置中起决定性作用。积极推动“放、管、服”改革，全面推行权力清单、责任清单制度，加强市场监管，进一步优化投资环境，更好地发挥政府作用。

第四，深入实施创新驱动发展战略，全力推动产业转型升级。充分发挥科技创新在全面创新中的核心引领作用，集中力量攻克一批核心技术，抓好一批成果转化，布局一批前沿项目，不断培育发展新动能、拓展发展新空间。坚持把工业转型升级摆在首要位置，围绕产业链优化创新链，打造高端化工、电子信息、先进制造、新材料等新支柱产业，带动现代农业和现代服务业加速成长、一二三产业协调发展，重塑陕西现代产业体系。强化企业技术创新主体地位，充分发挥高校和科研院所作用，推进军民深度融合，促进大众创业、万众创新，推动新技术、新产业、新业态加快成长。

第五，坚持以人民为中心的发展思想，为三秦百姓创造更加美好的生活。坚持新增财力和财政支出“两个80%”用于民生，持续加大社会事业投入力度。扎实做好高校毕业生就业和困难群体再就业工作，着力提高城乡居民特别是农民收入。积极推进高等教育“一流大学、一流学科，一流学院、一流专业”建设，推动义务教育均衡发展。实施健康陕西行动计划，健全公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制、支撑保障六大体系。以办好第十一届中国艺术节为契机，实施好30个重大文化项目，推动文化和旅游融合发展，积极构建覆盖城乡的现代公共文化服务体系。加强和创新社会治理，着力维护社会和谐稳定，坚持不懈抓好安全生产和公共安全。坚决打赢精准脱贫攻坚战，实现到2020年贫困人口全部脱贫，使发展成果更多、更公平地惠及三秦百姓。

各位代表，全面决胜小康的蓝图已经绘就，追赶超越的号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，同心协力，埋头苦干，着力推进“五个扎实”，为建设更高水平的富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西而努力奋斗！

谢谢大家！

在省十三届人大二次会议闭幕会上的讲话

胡和平

各位代表、同志们：

陕西省第十三届人民代表大会第二次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程。

这次会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，认真落实省委十三届四次全会部署，审议和批准了省政府工作报告和其他5个报告，选举产生了省监察委员会主任，表决通过了关于完善省十三届人大监察和司法委员会、社会建设委员会的决定及组成人员人选名单。会议期间，全体代表和列席人员以强烈的政治责任感和昂扬向上的精神状态，认真履行职责，依法行使权力，积极建言献策，充分展现了推动改革发展、服务三秦人民的责任担当。这是一次高举旗帜、坚决做到“两个维护”的大会，是一次鼓劲加油、决胜全面建成小康社会的大会，是一次团结奋进、推动新时代追赶超越的大会。这次大会的胜利召开，必将进一步动员和激励全省干部群众，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以一往无前的奋斗姿态把陕西各项事业推向前进。

刚刚过去的2018年，是陕西追赶超越发展进程中不平凡的一年。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记重要指示批示，坚决全面彻底整治秦岭北麓西安境内违建别墅问题，“两个维护”的政治自觉和行动自觉不断增强。我们认真贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，全面深化改革扩大开放，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，切实保障和改善民生，高质量发展取得良好开端。我们全面落实新时代党的建设总要求，强化党的政治建设，贯彻新时代党的组织路线，破除“四风”特别是形式主义、官僚主义，促进干部担当作为，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，党的建设迈上了新的台阶。

2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好今年各项工作，对于实现第一个百年奋斗目标、在新的历史起点上加快我省追赶超越，具有十分重要的意义。在新的一年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，践行“五个扎实”要求，加快实施“五新”战略任务，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，推动新时代追赶超越有新气象新作为。

——我们要坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要增强“四个意识”、坚定“四个自信”，认真落实新形势下党内政治生活若干准则，全面贯彻民主集中制，严明政治纪律和政治规矩，巩固和拓展秦岭北麓西安境内违建别墅专项整治成果，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。要学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻执行习近平总书记来陕视察重要讲话和重要指示批示，在认真学习、深刻领会、全面贯彻、落地落实上下功夫，不折不扣推动中央各项决策部署见到实效。

——我们要坚持稳中求进工作总基调，推动经济高质量发展。要抓住用好我国发展的重要战略机遇期，把握发展大势，坚定发展信心，全力抓好“稳”这个基础、“进”这个关键，应时而动、顺势而为，善于发现、抓住和用好各类机遇，保持全省发展稳中有进、稳中向好的良好态势。要贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，统筹推进关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环发展，发挥西安国家中心城市带动作用，不断提升经济发展的质量和效益。

——我们要坚持底线思维、防范化解风险，坚决打好三大攻坚战。要发扬斗争精神，妥善应对政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域的风险挑战，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。要解决好“两不愁、三保障”面临的突出问题，实施贫困地区基础设施补短板行动，推动乡村振兴战略与脱贫攻坚有机结合，坚决打好精准脱贫攻坚战。要贯彻全面加强秦岭生态环境保护工作的决定，铁腕推进汾渭平原大气污染防治，强化青山、蓝天、碧水、净土保护，坚决打好污染防治攻坚战。

——我们要深入实施创新驱动发展战略，加快产业转型升级。要挖掘好、利用好、滋养好全省创新资源，以军民融合、部省融合、央地融合为抓手，落实军民融合发展三年行动计划，抓好中国西部科技创新港、中科院西安科学园、高精度地基授时系统、西工大翱翔小镇等项目建设，推广“一院一所”模式，鼓励大众创业、万众创新，推动创新型省份建设不断取得新进展。要加快建设现代产业体系，扎实搞好原始创新、产业创新、高新技术创新，加快互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，推动传统产业提质增效、能化产业高端发展、战略性新兴产业持续壮大，使创新成为驱动发展的新引擎。

——我们要大力发展民营经济，不断增强县域经济实力。要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，细化落实促进民营经济发展的政策措施，消除民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇，帮助解决税费负担重、融资难融资贵等现实问题，切实维护民营企业合法权益，构建亲清政商关系，推动民营经济高质量发展。要大力发展县域经济，加强城镇建设，立足资源禀赋、突出发展特色，提升各类产业园区集聚功能，增强城镇承接产业、聚集人口能力，推动形成一批有实力的特色农业大县、新型工业强县、魅力旅游名县。