主题教育专题调研报告汇编（119篇）

精选汇编

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主题教育专题调研报告汇编（119篇）

目录

关于市人民检察院公益诉讼工作情况的调研报告.................1

打造一流营商环境促进民营企业健康成长......................5

关于三亚市社保基金的使用和管理情况的调研报告................9

关于我市农业品牌工作情况的调研报告.......................13

关于我市宗教事务管理工作情况的调研报告....................19

关于我市国有资产管理情况的调研报告.......................24

三亚市学前教育建设情况的调研报告.........................30

关于我市海洋渔业安全生产管理工作情况的调研报告.............37

关于我市两级人民法院“基本解决执行难”工作情况的调研报告.......43

关于榆林港雨水口排放生活污水严重污染环境问题整治情况的调查报告.48关于贯彻实施《三亚市河道生态保护管理条例》情况的调研报告             51

关于我市贯彻实施《三亚市山体保护条例》情况的调研报告........56

关于我市保障性住房建设管理情况的调研报告..................60

关于我市粮食安全工作情况的调研报告.......................65

关于我市贯彻实施《三亚市白鹭公园保护管理规定》情况的调研报告..71

关于我市休闲农业发展情况的调研报告.......................75

关于我市地下综合管廊规划建设情况的调研报告.................79

我市义务教育整改工作落实情况督查报告.....................83

我市药品监管整改工作落实情况督查报告.....................87

关于对我市农村饮水安全工作整改情况跟踪督办的报告............90*%^~#

关于我市基层医疗卫生工作的督查报告.......................95

三亚气象工作情况调研报告...............................98

三亚市足球运动发展现状的调研报告........................103

落实市人大代表视察三亚学院报告中的意见和建议情况的督查报告..107

关于我市基层医疗卫生发展现状的调研报告...................110

三亚市义务教育发展情况的调研报告........................116

关于我市农村饮水安全情况的调研报告......................121

关于组织省市两级人大代表视察临春河河道生态保护情况的报告....126

关于我市贯彻落实《海南省基本农田保护规定》情况的调研报告....129

市人大代表视察三亚学院的报告...........................134

关于组织部分市人大代表视察白鹭公园规划建设和保护情况的报告..137

关于目前三亚旅游市场情况的调研报告......................140

我市养老体系建设整改情况督查报告........................146

三亚食品物价情况调研报告...............................150

市人大常委会组织部分市人大代表视察建筑工地及渣土运输车辆管理情况的报告             157%&~@*

市人大常委会组织部分省市两级代表视察大茅隧道安保工程和解放路地下人防工程及道路拓宽改造项目情况的报告             160

三亚市人大常委会组织部分省人大代表视察大茅隧道安保工程建设情况的报告             164

关于我市科技成果转化及管理情况的调研报告.................169

关于落实教育卫生用地审议意见的督查报告...................173

关于我市城市供水情况的调研报告..........................176

关于三亚湾海岸侵蚀及海滩“泥化”综合治理情况的调研报告........179

关于三亚市建筑垃圾回收利用情况的调研报告.................183

关于三亚市红树林保护与建设情况的调研报告.................188

关于三亚热带海滨风景名胜区管理情况的调研报告..............192

我市公立医院改革整改情况督查报告........................195

关于三亚市养老体系建设情况的调研报告.....................198

我市流动人口计划生育管理情况的调研报告...................203

三亚市河西区渔业经济发展情况调研报告.....................208

关于我市农产品质量安全情况的调研报告.....................215&#~^@

关于我市农产品质量安全情况的调研报告.....................222

我市学前教育整改情况督查报告...........................229

我市高中阶段教育整改情况督查报告........................233

关于对我市禁毒工作情况的调查...........................236

关于三亚市崖州中心渔港项目建设进展情况的调研报告...........240

关于对我市追缴用工单位拖欠农民工工资情况的调查............244

三亚市公共文化体育基础设施建设情况调研报告................249^%#*~

关于对我市城乡社会保障制度建设情况调研的报告..............254

关于对我市制定规范性文件情况的调查......................262

落实市人大常委会关于学前教育审议意见的督查报告............266

关于我市农产品质量安全情况的调研报告.....................271

三亚市崖州中心渔港项目建设调研报告......................276

三亚市高中阶段教育情况调研报告..........................280

关于我市教育卫生用地情况的调研报告......................285

关于对我市道路交通安全管理工作情况的调查.................290

关于对我市近年来接待来访工作情况的调查...................293

关于我市地下管网规划、建设及管理情况的调研报告............297

关于我市保障性住房建设情况的调研报告.....................301

关于三亚市海岸带开发利用保护情况的调研报告................308

关于我市民族文化遗产保护与开发工作情况的调研报告...........312

关于我市侨务扶贫工作情况的调研报告......................318

关于我市公立医院改革情况的调研报告......................322

关于2012年三亚环保世纪行暨污水处理设施建设运营情况的专题调研报告327

三亚市人民政府2018年法治政府建设工作报告................332

三亚市人民政府关于2018年度三亚市环境状况和环境保护目标完成情况的报告             344

关于对市政府2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的审查报告

............................................................................................................................354

关于三亚市2019年财政预算调整方案(草案)的初审报告..........361

关于2018年三亚市预算执行情况及2019年三亚市预算草案的报告..363

关于三亚市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济

和社会发展计划草案的报告...............................377&~@*#

三亚市人民政府关于社保基金管理和使用工作情况的报告.........393

三亚市人民政府关于贯彻落实中央第四环境保护督察组督察整改情况的报告             401

三亚市人民政府关于三亚市2018年餐厨废弃物收运处理专项工作的报告

............................................................................................................................412

海南省三亚市中级人民法院关于2018年上半年工作的报告........417

三亚市人民检察院关于2018年上半年工作的报告...............428@~#*^

关于三亚市2017年财政决算和2018年上半年财政预算执行情况的报告

............................................................................................................................435

三亚市人民政府关于三亚市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告             444

三亚市人民政府关于2017年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告             454

三亚市人民政府关于三亚市国有资产管理工作情况的报告.........463

三亚市人民政府关于三亚市学前教育工作情况的报告............481

三亚市人民政府关于海洋渔业安全生产管理工作情况报告.........486

关于三亚市创建国家全域旅游示范区工作情况的报告............499

关于三亚市出入境管理服务工作情况报告.....................511

关于三亚市环境状况和环境保护目标完成情况的报告............520

关于三亚市2016年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告             530

三亚市餐厨垃圾管理专项工作报告..........................536@%*#&

关于三亚市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告...541

关于三亚市2016年财政决算和2017年上半年财政预算执行情况的报告

............................................................................................................................547

三亚市2017年财政预算调整方案..........................557

关于三亚市爱国卫生工作开展情况的专项报告.................561

关于三亚市2015-2016年扶贫资金管理使用及效益情况的报告......568

关于三亚市保障性住房建设管理情况的报告...................572

关于2015年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告             579

关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告             585

关于三亚市2015年财政预算调整方案的初审报告...............592

关于三亚市2014年财政决算和2015年上半年财政预算执行情况的报告

............................................................................................................................601

三亚市人民政府关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告             609&%*#~

关于三亚市看守所管理情况的报告..........................620

关于三亚市2013年财政决算和2014年上半年财政预算执行情况的报告

............................................................................................................................629

关于2013年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告.....637

关于乡镇公办幼儿园建设情况的专项工作报告.................646

关于三亚市大型赛事活动经费和旅游促销经费使用及效益情况的整改报告

............................................................................................................................659关于我市宗教教职人员管理情况的报告.......................................................666

关于三亚市人民政府提请将大隆灌区东干渠工程项目委托代建资金列入年度财政预算的审查意见             670

关于三亚市2012年财政决算及2013年上半年财政预算执行情况的初审报告673

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三亚市人民检察院关于2013年上半年对人大代表意见和建议落实措施的

报告...............................................677

关于三亚市公共文体基础设施建设专项工作的评议意见...........683

关于我市城乡社会保障制度建设情况的审议意见................685

QHQ黑臭河道整治工作的现状及对策.......................687

加快养老服务体系建设促进养老服务产业发展.................693

加强历史文化资源保护和利用推进我区文化产业加快发展.........701

关于南部新城建设之民生保障规划思路的探讨.................707

关于鼓励和规范宗教界开展慈善活动的调研...................710~&#*@

关于社区公共服务外包的调研与思考........................713

创新老旧小区管理，加强一体化防控的探索与思考——以洪武路街道王府南园社区为例             717

关于更好地推进QHQ云计算产业与应用落地的建议.............721

关于我区率先建立法律文化创意产业园的建议.................723

精品开发与地方文化相结合发展夫子庙文化旅游资源............727

关于淘汰黄标车的几点建议...............................731

对中国式医患矛盾的思考与建议...........................733

海归人员NJ生存状况的随机调查..........................737

QHQ流动人口公共卫生服务现状研究.......................740

NJ明城墙的可持续性保护与开发...........................743^&%*@

关于配备义务教育阶段教师办公电脑的建议...................746

完善创业扶持创新我市人才管理...........................749

以我市金融服务业集聚区为平台，努力发展我区的金融服务业......752

打造石杨路品牌高中，提升QH教育品质.....................754

加快教育布局调整推进高中教育发展........................758

关于进一步强化社区服务提升群众满意度的思考................764

深化居民自治，创新社区管理.............................768

浅析江宁路片区历史文化古迹保护性开发的社会价值............772#%&^*

关于村改居后加强城中村城市化社会化管理的建议..............777

关于完善我区经济适用房配套设施建设的探索与思考............783

强化瑞金科技创业创新街区载体建设推进科技产业成果转化的建议..788#%&~^

关于在老城区构建多元化养老模式的建议.....................794

深化社区改革，创新社区治理的探索及思考...................799

关于加强小区自治管理的调研报告..........................804

关于市人民检察院公益诉讼工作情况的调研报告

根据市人大常委会2018年监督工作计划安排，12月4日下午，由市人大常委会党组书记ZZH率队，市人大常委会副主任朱永盛、副秘书长严平、部分常委会组成人员、法制委委员、市人大代表等一行8人组成调研组到市检察院开展公益诉讼调研工作，调研组通过听取汇报、座谈交流、实地查看等方式对检察院开展公益诉讼的工作情况进行了认真的调研，现将调研情况汇报如下：

一、检察院公益诉讼开展情况

2015年7月开始，省检察院部署了“绿色宝岛·生态检察”工作，重点打击破坏生态环境特别是森林资源方面的犯罪。在生态检察工作中，建立生态巡查监督机制，批捕、起诉非法狩猎、滥伐林木等破坏环境资源犯罪案件74件87人。立案侦查职务犯罪案件7件9人，打击了园林建设、市政建设中的权力寻租行为。*^@&%

去年7月公益诉讼开展以来，检察院认真贯彻落实XZSJ有关重要指示和中央决策部署，紧紧抓住“两法”修改的有利契机，不断深化对公益诉讼工作的思想认识，积极担当作为，依法履职行权，成立了领导小组，把公益诉讼作为发挥检察职能、服务发展大局的重要途径，在安排部署、线索摸排和案件办理等方面做了大量卓有成效的工作，维护了国家利益和社会公共利益，促进了依法行政和严格执法，为法治三亚建设提供了有力的司法保障。截至目前，共收集公益诉讼案件线索95件（市院45件，城

郊院50件），立案38件（市院17件，城郊院21件），向有关职能部门

发出诉前检察建议29件，已收到回复12件，提起刑事附带民事诉讼1件。所办案件涉及我市森林资源、空气污染、海洋污染、食品安全、饮用水安全等领域。主要做法体现在以下几方面。

一是加大宣传力度，扩大线索来源。运用新媒体与传统媒体相结合，利用微信公众号开展公益诉讼宣传工作，开通“随手拍”举报平合，群众可以对损害公益的线索，通过拍照上传到举报平台，能够让群众“随时随地、一键举报”。检察院购置无人机，对辖区生态环境实行网格化巡查，全面开展案件线索排查工作。与《法制日报》、三亚电视台等媒体合作，建立公益诉讼宣传矩阵。制作公益诉讼广告在电视台滚动播出，在《法制日报》刊发专版。同时，制作公益诉讼宣传手册宣传展板，利用节假日，深入集贸市场、交通要道开展宣传，促进社会各界对检察机关公益诉讼的了解，鼓励群众积极举报线索。

二是争取社会各界支持，完善制度设计。去年9月份，协调环保、国

土、食品药品监督等行政执法部门两次召开座谈会，建立了微信群，加强沟通联系，形成公益诉讼工作合力。今年8月份，市委市政府下发《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的通知》，从提高认识、加强保障、沟通协调等多个方面，向全市各部门提出支持检察机关开展公益诉讼的要求。检察院为落实市委要求，深入推进公益诉讼工作，推动公益诉讼工作制度化、程序化、规范化，正在制定《关于在公益诉讼领域协作配合的实施办法（试行）》、《公益诉讼案件办理的内部程序和证据审查规范意见》、

《开展公益诉讼工作实施细则（试行）》等制度。三是把握工作重点，成效初步显现。市检察院按照省检察院统一部署，

在先前开展“生态检察”工作的基础上，从今年3月起开展为期2年的“增绿护蓝・公益诉讼”专项工作，以公益诉讼为抓手，维护我市海洋和森林

资源。办理了全省首起刑事附带民事公益诉讼案件吕某飞滥伐林木案。针对三亚洲际酒店海上餐厅造成海城珊瑚覆盖度急剧下降的问题，向三亚市

海洋与渔业局提出检察建议，促使该工程于2018年9月完全拆除，该案例

被最高检确定为典型案例，并在2018年深圳全国大检察官会议上作为海南经验作了介绍。针对海棠区铁炉港海鲜渔排和养殖渔排违法排放污染物、致使海域受到不同程度污染的问题，两级检察院分别发出检察建议，督促整改。两级检察院还依法督促査处了向海洋偷排污水、滥伐国家公益林、非法占用农用地等案件，着力维护我市生态环境。

按照省检察院要求，开展“维护舌尖上的安全”专项行动，针对市场调查中发现的假冒阳澄湖大阐蟹、假冒五常大米、外卖餐馆无食品经营许可证等问题，向有关部门发出督促履职的检察建议。开展“净水行动”和“净空行动”，着力服务保障民生。

按照省检察院部署，开展了“守护国土资源、建设美好家因”专项活动，聚焦国土资源重点领域重点问题，发挥检察公益诉讼对国土行政执法的监督支持作用，督促国土监管部门依法行政、严格执法，不断提高国土资源利用效率和发展保障能力。开展“保护英雄烈士权益”专项工作，着力维护国家利益。

二、存在问题通过一年多的努力，我市检察院公益诉讼工作在维护生态环境、等方

面成效显著，但是也还存在一些不容忽视的问题，一是对检察机关提起公

益诉讼的作用、意义、程序宣传不够，社会各界对公益诉讼了解不多。二是检察队伍建设仍显薄弱，公益诉讼工作对检察干警的能力素质提出了新

的更高的要求，并且检察院工作任务重，案多人少，不能满足工作需要。

三是体制机制不够健全。检察机关开展公益诉讼是一项全新工作，法律规定较为笼统，缺乏完善的制度和机制，工作还不够规范。

三、几点建议

（一）深刻认识公益诉讼重要意义，增强全面开展公益诉讼工作的责任感和使命感。深刻认识开展公益诉讼是深化司法体制改革、创新司法制度和诉讼制度的需要；是强化法律监督职能、发展和完善中国特色社会主义司法制度的需要；是探索司法保护公益、促进法治政府建设的需要。强化公益诉讼宣传力度，营造支持公益诉讼的舆论氛围，拓展公益诉讼案件线索渠道，让公众深入了解公益诉讼制度，支持检察机关全面开展公益诉讼工作。要进一步加大办案力度，突出办理人民群众反映强烈、社会影响面大的环境资源领域等案件，扩大公益诉讼制度的社会影响力，增强公益保护效果。

（二）加强检察能力建设，进一步提升检察官法律监督能力。公益诉讼是一门新课题，新课题要求新人才。要建立公益诉讼专门人才培养长效机制，充实公益诉讼一线办案力量，保证人员配备、能力素质与职能拓展和业务增长相适应。加强检察官法律素养、政治品格与道德涵养方面的培养，提升他们法律价值判断能力。加强公益诉讼案件办案组织建设，针对专业知识缺乏和素质能力不足的短板，充实办案一线力量，采取专题研讨、案件实训、庭审观摩等方式，强化业务学习和实务素能培养，发挥检察一体化优势，创新办案模式，提升办案能力和水平，保证办案质量和效果。

（三）完善机制体制建设，建立和完善与相关部门的沟通协作机制。完善与行政机关协作配合机制，以联席会议、案件双向咨询、协助调查等方式加强沟通，形成公益保护合力，努力建立健全信息共享、案情通报、案件移送和办案协作等制度。建立与法院协调沟通机制，加强公益诉讼相关制度建设，搞好案件管辖、证据规则等实务问题研究，保障公益诉讼执行效果，维护审判公正和司法权威。

（四）建议市人大常委会出台关于支持检察机关公益诉讼工作的决议支持检察院公益诉讼工作。使全市各级审判机关、行政机关、企事业单位、其他组织以及个人充分认识检察机关开展公益诉讼工作对于维护国家利益和社会公共利益、完善公益保护体系、推进依法行政、加强法治三亚建设的重要意义，切实增强接受法律监督的自觉性，积极支持和配合检察机关依法开展公益诉讼工作。同时，市人大常委会也要加强对公益诉讼工作的监督，通过依法听取和审议专项报告、开展执法检查和专题调研、组织代

表视察等，督促检察机关不断改进和加强公益诉讼工作，督促审判机关依

法开展公益诉讼审判工作，督促行政机关依法办理检察建议、执行生效判决，保证决议的贯彻实施。

打造一流营商环境促进民营企业健康成长

为了贯彻落实习XZSJ和省委LCG书记在民营企业座谈会上的讲话精神，根据市委童道驰书记的指示精神，2018年11月13日，市人大常委会党组书记ZZH主持召开12家民营企业座谈会,涉及产业主要有地产、文化、旅游、环保、农产品加工、农贸、会展及金融服务等。与会企业针对我市民营企业在经营发展中遇到的困难和问题充分发表了意见，对政府打造良好的营商环境，积极扶持企业发展提出了意见和建议。11月16日，市人大常委会再次组织召开民营企业座谈会，征求企业对调研报告的意见，力求全面准确地反映民营企业的意见和建议，现将调研情况报告如下。

一、我市民营企业生产经营中存在的主要困难和问题

（一）市场准入退出机制不完备，存在创办和注销企业难的问题，影响民营企业投资创业。目前，市场准入门槛虽然有所降低，但注册公司时对办公场地有刚性要求，目前我市写字楼非常有限，租金昂贵，不利于创办民营企业。企业办理注销手续时，设置的条件多，程序繁琐，注销一家企业，短则半年，长则一年以上，有的企业长期处于“僵尸”状态，税费手续不齐，资料不全或先后有不同的政策要求，导致注销困难甚至无法注销，影响民营企业重新注册公司投资创业。

（二）基础设施建设不完善，不配套。旅游业是我市支柱产业，“五网”基础设施、公共服务配套建设不能满足旅游业发展的需要，有的旅游企业为了自身发展甚至承担了部分政府职能，兴建部分公共配套设施，增大企业经营成本。如有农旅企业反映，项目所在地位于偏远农村地区，道路交通设施不完善，游客出行不便，严重影响项目的经济效益；附近河道淤积，雨季时河道积水影响农业收成。有旅游企业反映，旅游旺季时停车场地严重不足，企业自掏腰包兴建停车场等。

（三）企业融资渠道不畅，存在“融资难”、“融资贵”问题。我市从事金融服务的企业极少，企业融资渠道有限，存在“融资难”、“融资贵”的问题，造成企业流动资金不足，企业经营困难，不利于民营企业，特别是初创企业的成长壮大。

（四）企业税费过重，企业经营要素成本高。座谈企业普遍反映，企业承担的税费过重，企业经营所需的土地、房屋、劳动力等要素成本居高不下、不堪重负。一些劳动密集型服务企业反映在旅游旺季存在“用工难”、“用工贵”、“用工荒”问题，近年来，我市城区加速旧城改造，房源骤减，员工宿舍租金上涨，进一步加大了企业劳动力要素资源成本。

（五）政府在产业规划和产业链延伸中的作用发挥还不够。如我市婚

庆产业，每年接待近40万对新人，产值近百亿元，产业发展前景乐观，市场潜力巨大。但我市与之相关的产业链延伸不够，配套服务也跟不上。大部分婚纱摄影后期制作业务在外地完成，有的新人希望出海拍摄婚纱照，但囿于政策原因，我市游艇租赁业尚未开放，不能满足出海拍摄婚纱照需求。此外，我市没有真正意义上的小微企业创业园区，也没有真正意义上的中小企业园区，一些为旅游业、餐饮业和地产业提供服务的洗涤企业、环保砖厂等无处安身。

（六）相关产业政策不协调，纵向缺乏连续性，横向缺乏协同性。有企业反映，企业在审批环节和寻求政策支持时经常遇到相关职能部门不同的政策规定，有的政策规定甚至相互矛盾；有的政策缺乏连续性，因政策变化导致企业项目搁浅的现象时有发生，有的问题久拖不决，导致企业蒙受损失。有家会展公司反映，其投资建设的三亚国际文化会展中心，规划部门提出的限高50米与空管部门提出的净空高度30米意见严重不符，问题反映至政府后，有关职能部门要求企业自身协调解决问题，企业协调月余未果，导致我市唯一一家专业会展项目建设停滞不前。还有一家民营建筑企业反映，由于省市政策不统一，所从事的旧城改造项目从2015年下半年起停工至今，企业损失巨大。

（七）一些政府部门工作效率不高，政策落实不到位。有的政府职能部门对上级政策理解执行有偏差，缺乏担当和敢于作为精神，遇到新情况新问题拿不出解决办法。在“不作为”的同时，也存在着“乱作为”、“慢作为”现象，各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”依然存在。民宿业和共享农庄是我市近年涌现的旅游业新业态，但民宿和共享农庄的用地规划和审批环节困难，因得不到相应的政策支持而没有政府职能部门同意受理。有的项目政府同意以临时建筑报批建设，企业投入巨资建成后，临建也即将到期可能出现审批不了的问题，面临处罚或拆除风险，企业将承担巨大的投资损失。有民营医疗机构反映，国务院关于鼓励和引导社会资本举办医疗机构政策出台近7年，省、市相应的政策和实施细则尚未正式出台实施，导致民营医疗机构发展得不到具体的政策支持。

（八）没有完全建立起公平竞争的市场环境。具体表现在没有把民营企业看成“自己人”，不能做到一视同仁。体现在政策的制定、融资渠道与人才引进等方面与国有企事业单位存在很大的差别。以发展总部经济为例，政策规定全球500强企业入驻后能享受的政策红利，本土民营企业无~@#^*

法享受，企业对此很有意见；民营企业希望自己引进的人才也能享受政府

规定的人才引进政策红利。

（九）诚信政府建设任重道远。有企业反映，从2011年起至今，政府

拖欠该企业款项累计达600余万元。也有企业反映，政府承诺的条件不能及时兑现，存在新官不认旧账的现象。

（十）民营企业的合法权益得不到有效保护。三亚协兴开发有限公司

反映，其位于水居巷建筑面积一千余平米的合法房产未得到拆迁补偿的情况下，于十年前被强制拆除，至今没有得到合理补偿。

二、支持民营企业做强做优的几点意见和建议

为全面贯彻落实XZSJ在民营企业座谈会上的讲话精神，把省委LCG书记关于推动海南民营企业经济健康发展的十项具体措施落到实处，做强做优我市民营企业，针对民营企业反映的困难和问题，结合自贸区（港）建设的目标任务和我市发展实际，提出以下意见和建议。

（一）提高政治站位，强化对做强做优民营企业重大意义的认识一是要进一步认真学习和深入领会XZSJ在民营企业座谈会上的讲话

精神，以践行“两个维护”的政治自觉把思想和行动统一到中央的决策部署上来，要把推动支持民营企业发展当作一项重大政治任务来抓；二是要&~@*#

切实转变思想观念，提高民营企业对国民经济社会发展和建设自贸区（港）

的积极贡献和重大意义的认识，强化自觉服务民营企业的思想意识；三是要对照省委LCG书记关于推动海南民营企业经济健康发展的十项具体措施要求，结合我市民营企业发展实际，将措施要求逐条落到实处。

（二）转变政府职能，积极打造国际一流的营商环境一是要大力转变政府职能，进一步深化“放管服”改革，科学配置行

政资源，加快法治政府、高效政府、诚信政府建设，提高政府服务水平和

依法执政能力；二是大力实施“一证通办”，简化行政审批流程，减少审批环节，提高审批效率。加快实现最多跑一次，积极推进行政审批全面实行网上办理，提升“互联网+政务”平台，用“数据跑路”代替“企业跑腿”，加快打造法制化、便利化、国际化的营商环境，更好地促进民营经济发展；三是要加大基础设施投入，改善投资环境。要按照LCG书记关于三亚发展“大基础”的要求，对标世界级热带滨海旅游城市的建设目标，统筹解决全市在“五网”建设方面存在的突出问题，为企业投资创造便利条件；四是要着力构建亲清新型政商关系。加快研究制定亲清新型政商关系行为清单，加快形成政商交往的“正面清单”、“负面清单”，关切民营企业的正当合理诉求，帮助解决企业的实际困难，保护企业的合法权益。

（三）坚持问题导向，解决好困扰民营企业发展的实际问题

一是要摸清底数，做到心中有数。市政府有关部门要组织对我市民营企业生存发展现状做一次详尽的调查摸底工作。全面详细了解我市民营企业的数量、规模、产业分布、资产负债、盈亏情况、面临的实际困难与问题等，建立问题台账；二是在摸清民营企业底数的基础上，对民营企业按照规模、行业和困难程度不同进行分类，制定不同的帮扶措施，建立帮扶台账；三是针对企业存在的困难和问题，属于政府能解决的，政府职能部门要尽快采取果断措施予以解决，特别是要妥善解决一批历史遗留问题：组织清理掉一批“僵尸企业”，净化市场环境；对民营企业注册公司实行弹性注册场地要求；积极履行政府义务，尽早偿还拖欠企业款项，对因政策变化导致企业受损的要给予合法合理补偿等。要采取切实可行的措施解决企业融资难融资贵、用工难用工贵问题，出实招减轻企业税费负担；四是按照建设自贸区（港）要求，做好旅游、现代服务业、高效热带农业、高新技术产业等产业发展规划、控制性详规，产业链延伸规划、配套的基础设施和公共服务设施规划，做好规划的衔接和执行的协同，创建小微企业创业园区和中小企业工作园区。

（四）优化制度设计，一以贯之地支持民营企业健康成长一是要及时发现和解决民营企业发展过程中遇到的政策和法律法规瓶

颈问题，不断清除民营经济发展过程中出现的体制机制障碍；二是在制定政策时充分考虑本土民营企业的合法权益。为本土民营企业发展营造公平

的竞争环境和市场机制，把民营企业看成自己人，做到一视同仁；三是要

认真组织开展政府规范性文件清理工作。对涉及民营企业发展的规定前后不一、或各部门相互打架的文件要进行及时的废止或修订，确保政策的连续性和制度的有序衔接，为民营企业提供稳定的制度保障；四是要努力提高政策执行水平和能力。要完善相关的政策配套举措，规范执法程序，确保支持民营企业发展的各项优惠政策真正落地，一以贯之地支持民营企业做强做优。

因时间紧，仅开座谈会和对人大财经工作发现的问题的梳理，所掌握的情况及反映的问题难免有疏漏和不实之处，所作的建议也仅为粗浅的认识，仅供市委参考。市人大常委会在谋划明年的工作时，将对我市民营经济发展和民营企业生存状况结合自贸区（港）建设进行全面深入的调研，提出更加全面、务实和准确的报告，并加强对政府关心支持民营企业发展、优化营商环境等的监督。

关于三亚市社保基金的使用和管理情况的调研报告

根据市人大常委会2018年的工作计划，9月28日，受市人大常委会朱永盛副主任的委托，我委前往三亚市社会保事业局就我市三年以来社保基金的使用和管理情况进行调研，调研采取了召开座谈会和查阅有关资料等方式进行，在座谈会上听取了三亚市社会保险事业局的汇报，并与社会保险事业局的相关工作人员进行座谈，现将调研情况汇报如下：

一、主要工作及成效

2015年至2017年，我市城镇从业人员基本养老保险、基本医疗保险、

工伤保险、生育保险、城乡居民基本医疗保险基金总收入91.56亿元，总

支出63.43亿元，基金滚存结余80.94亿元，五险基金总收支平衡，但是生育保险基金单项面临较大的支付压力。

（一）城镇从业人员基本养老保险基金收支情况。至2017年，全市参

加城镇从业人员基本养老保险的参保人数为20.9万人，其中，参保在职人~@^*%

员17.7万人，参保离退休人员3.2万人。2015年至2017年，全市城镇从@#%^*

业人员基本养老保险基金总收入58.35亿元，总支出39.71亿元，滚存结

存54.55亿元。按照国务院部署，每年均有提高企业退休人员基本养老金

水平，至2017年，企业参保退休人员调整后的月人均基本养老金达到2354元。

（二）城镇从业人员基本医疗保险基金收支情况。至2017年，全市参

加城镇从业人员基本医疗保险人数为22.4万人（含离退休人员）。近三年，

全市城镇从业人员基本医疗保险基金总收入23.13亿元，总支出14.67亿

元，滚存结余20.49亿元。城镇从业人员基本医疗保险享受医疗服务总人次达21万人次，全部住院医疗费用的基金支付比例为72.3%，政策范围内住院医疗费用的基金支付比例为74.6%。

（三）工伤保险基金收支情况。至2017年，全市参加工伤保险人数为

18.6万人。近三年，全市工伤保险基金总收入1.64亿元，总支出0.59亿

元，滚存结存2.03亿元。全市共有7532人次享受工伤保险待遇。开展实施建筑业“同舟计划”，大力推进我市建筑业从业人员单独参加工伤保险，近三年共有330个建设项目6.2万人次的建筑业农民工纳入了工伤保险保

障范围，发生工伤95例，工伤保险基金支付待遇414.45万元。

（四）生育保险基金收支情况。至2017年，全市参加生育保险人数为

18.6万人。近三年，生育保险基金总收入1.12亿元，总支出1.27亿元，

滚存结存0.48亿元。全市共有2.17万人次享受生育保险待遇。虽然有历年

滚存结余支撑，但是生育保险基金总体收支失衡，一方面，全国统一下调

费率，生育保险费率从0.6%调整至0.5%，导致生育保险基金每年减少收入约750万元，另一方面2016年全面实施二孩新政起，享受生育保险待遇#~%^&

人员逐年增多，生育保险基金支出大幅度上涨，至2017年，当年全市有

1.1万人次享受生育保险待遇，比2016年增长111.6%；人均生育医疗待

遇达到3715元，比2016年增长9.7%。收支失衡，当年缺口1716万元。

（五）城乡居民基本医疗保险基金收支情况。至2017年，全市参加城

乡居民基本医疗保险人数为44.6万人。近三年，全市城乡居民基本医疗保#@^%&

险基金总收入7.32亿元，总支出7.19亿元，滚存结存3.39亿元。城乡居

民基本医疗保险享受医疗服务总人次达44.34万人次，全部住院医疗费用的基金支付比例为58.8%，政策范围内住院医疗费用的基金支付比例约为59%。深入推进城乡居民大病保险制度，进一步减轻患者就医负担，近三年共有6319人享受居民医保大病补偿待遇，补偿金额3296.51万元，人均

补偿5217元，有效缓解患者就医负担。

（六）上解省级统筹调剂金情况。社会保险已实行省级统筹，我市每年根据省级要求上解调剂金到省级，由省统一调度使用。近三年共上解基金10.06亿元，其中养老保险基金上解8.19亿元，医疗保险基金上解1.59

亿元，工伤保险基金上解0.06亿元，生育保险基金上解0.14亿元，城乡居

民医保基金上解0.08亿元。二、主要问题

总体来看，我市社保基金的使用和管理工作情况是好的，社保基金管

理工作的科学化、规范化水平进一步得到提升，基本实现了相关部门协同化工作、全过程管理、制度化建设和可持续发展。同时，也要看到，相关工作中仍存在一些问题，主要有以下几个方面：

（一）参保扩面任务艰巨。每年扩面任务不断增加，但是在宏观经济下行，失业风险增大和人口老龄化的背景下，企业参保缴费负担较重，参保积极性不高，甚至有部分职工自愿“弃保”，灵活就业人员持续缴费能力偏弱，存在断保现象，继续扩面征缴难度大。

（二）基金收支平衡面临压力。2016年以来，受二孩新策带来的生育高峰期和产假延长增加生育津贴支出的影响，生育保险基金支出增速高于收入增速，连年收支失衡，支付压力巨大。随着全国阶段性降低社保费率政策的实施，养老、工伤、生育、失业保险费率均有降低，与此同时，各项待遇标准却不断提高，实现社保可持续发展面临挑战。

（三）群众满意度有待提高。主要由于编制不足引起，编内经办人员

与服务对象之比已达到1:1.5万，经办人员不足特别是专业人才缺乏与经办业务量持续增长的矛盾较为突出。且存在一人兼多岗，工作量大，导致单项业务办理时间延长，降低了群众满意度。社保局通过编外招聘的方式解决人手不足的问题，但人员流动性较大，影响业务办理的时效性，群众意见大，满意度较低。

（四）社保经办服务堵点亟待疏通。目前，我市有社保经办服务项目流程较为繁琐，存在“办事慢，多头跑、来回跑”的问题，比如养老待遇领取资格认证，有部分退休人员年老体弱，要求他们集中现场认证确实不便；异地就医转诊审核手续繁琐，参保患者申请异地就医需要经过医院医保科及社保局二级审核，不够便捷，而且个别医院在办理初审时存在拖延的问题，耽误了重症患者治疗。

三、意见和建议为了进一步提高我市社保基金的使用和管理工作成效，根据调研掌握

的情况，经研究讨论，调研组提出以下几点意见和建议：#*%~^

（一）着力增强社会保险制度的可持续性。鼓励发展企业年金等补充保险和商业保险。广泛宣传职工和城乡居民参加社会保险的必要性和实效性，使之深入人心，切实提高人民群众参加社会保险的积极性，着力增强广大职工监督用人单位依法足额缴纳社保费的主动性。

（二）努力实现社保基金资产的保值增值，确保基金持续稳定运行。扩宽社保基金的投资渠道，实现社保基金的保值增值。考虑到社保基金的特殊性质，要积极协调开户银行，制定相关协议，按优惠利率计算存款利息，提高社保基金保值增值水平。对于养老保险的个人账户基金，由于基金数额巨大且积累时间长，应在国家政策允许范围内，积极稳妥做好保值增值工作。社保基金投资选择资产组合，应当坚持安全优先，兼顾效益。

（三）切实维护社会保险基金的安全性。构建人大监督、行政监督、内部控制、社会监督“四位一体”的社会保险监督体系。加强社会保险管理信息共享平台建设，促进人社、财政、国税、地税、卫计、工商、民政、公安、审计等部门信息互联互通。严肃查处各类社会保险违法违规行为，切实解决违法成本低、守法成本高的问题；构成犯罪的，应当追究刑事责任。

（四）深入研究和落实好社会保险政策。社会保险政策是重要的宏观调控工具。在经济下行压力较大的形势下，对经核定足额缴纳社保费的企业，可给予一定比例的财政补助（以奖代补），以减轻企业负担，支持实

体经济发展。为更好地贯彻中央关于“一对夫妇可以生育两个孩子”的决策部署，适当放宽生育保险基金的支出范围，提高生育津贴和生育医疗待

遇水平。

（五）以提升群众满意度为出发点，建设好社保业务队伍。建议对社保事业应在人员及预算给予足够支持，确保业务员队伍相对稳定，有利于提升业务办理效率及服务品质，从而提高群众满意度。

（六）是着力疏通服务堵点。建议社保经办机构以提升服务的便利化，疏通群众办事的“痛点”、“难点”、“堵点”问题为目标，对领取养老待遇集中认证、异地就医转诊核定等较为繁琐的社保业务流程进行梳理、压缩、精简，取消无谓的证明材料，现场办的实现“只进一扇门”，力争“最多跑一次”，力争简繁除苛，彻底打通为民服务“最后一公里”。

以上报告，请予审议。

关于我市农业品牌工作情况的调研报告

为全面了解我市2016年以来农业品牌工作的基本情况，进一步扩大我市优质农产品规模，做强做优我市热带特色高效农业，根据市人大常委会2018年的工作安排，9月中旬，在市人大常委会副主任王伟武的带领下，民宗外侨工委组织部分市七届人大代表、工委委员，对我市农业品牌工作情况开展了调研。此次调研主要听取了市政府、各区政府，以及市农业局、海洋与渔业局、工商局、质量技术监督局、财政局、南繁院、畜牧局、热科院、检测中心的情况汇报，组织部分企业及协会代表进行了座谈交流，实地察看了水果岛天涯芒果基地、万保养殖基地、大茅远洋生态园和三力源生态农业公司。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

目前，我市共有涉农有效注册商标872件。全市无公害农产品、绿色

食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”共认证55家企业76个

次产品。其中：种植业34家54个，畜牧业9家10个，渔业10家10个；

农产品地理标志认证2个。其他国际质量、国际标准化组织、良好农业规

范等各种认证企业37家。2014年至2017年，我市累计获得海南省品牌奖

励扶持资金3267.7万元，排名全省第二。我市先后获得“芒果之乡”、“全国无公害农产品生产示范基地达标

单位”、“中国果菜产业十强市”、“中国特色果菜出口创汇十强市”、

“中国果菜无公害龙头市”等荣誉称号。“三亚芒果”荣登2017年果业价

值品牌榜，价值8.63亿元，荣获海南农产品十佳区域公用品牌称号，2018

年荣登中国区域品牌（地理标志）前100排行榜。三亚的红毛丹、火龙果、

百香果、木瓜等四类优质水果作为指定热带水果亮相2017年金砖国家峰会。全市农业品牌共有16个是海南省著名商标，14个获得海南省名牌农产品称号，包括南鹿、南山寿果、南山寿菜、福返、合丰、金双盛等。

二、主要做法和成效

（一）强化顶层设计，推进重点建设。2016年我市印发了《三亚市加快发展品牌农业实施方案》，成立了以市长为组长的品牌建设工作领导小组。2016年至2018年，我市共安排品牌农业发展资金1519.6万元，用于奖励农产品质量体系认证、无公害认证、品牌认证等。为促进“三亚芒果”、“三亚莲雾”2个重点产业品牌的建设，我市制定了《三亚芒果区域公用品牌发展战略规划》，通过整合制定生产种植、病虫害防治、包装标识、贮存运输等技术规范，形成了地理标志产品“三亚芒果”标准技术规程；创

建了占地2000多平米的莲雾科普文化馆，举办了2018年（首届）莲雾采

摘文化节，累计接待国内外游客一万多人。目前，我市正在推进“三亚甜瓜”地理标志商标申报注册工作。

（二）打造生产基地，夯实发展基础。一是巩固优质生产基地，依托我市现有稻育种、蔬菜、水果、苗木、良种家禽和鱼苗繁育基地，加快实

施农业基础设施建设，重点抓好南繁院、热科院等优质种子种苗基地建设，全市获得部级省级热带作物标准化示范园示范场认定29个，其中国家级7

个，省级22个；获得省级产业园区认定3个。二是突出龙头企业建设，目

前我市共培育和发展农民专业合作社558家（其中，国家级示范社9家、

省级示范社7家、市级示范社35家），龙头企业26家（其中，国家级1^~@%&

家，省级18家，市级7家）。2017年度，年销售超过1亿的农业龙头企业有天锋旺海实业和南果实业。

（三）加大检测力度，提升质量保障。目前，我市农产品已实现检测、监管范围全覆盖，共有1个现代农业检验检测预警防控中心，海棠、天涯、

崖城3个区域检测站和218名村级监管员，年快速检测能力65万个，定量

检测5000个。近年来，我市农产品质量安全责任考核全省排名前二，农产品检测合格率稳定在98%以上，品牌产品在我市农产品质量监管过程中没有发现质量问题。在全省水产品质量安全监管年度考核评比中，市海洋与渔业局荣获2016年度水产品质量安全监管工作先进单位二等奖，2017年度水产品质量安全监管工作先进单位一等奖。

（四）畅通物流体系，强化产销衔接。2016年至2018年，我市共安排优质农产品品牌战略开发及直销配送体系建设740万元，安排预冷库建

设及冷链设施设备补贴140万元。农产品物流体系主要依托16家驻省外农

产品流通办事处和500多家物流企业，全市现有田头冷链21家容量2.2万吨年保鲜能力40万吨。2017年新建成的崖州果蔬综合批发市场，设有交易区、理货区、制冷库等，一期档口74个，二期竣工将新增85个。我市

合作社、龙头企业自有电商平台10余个，开设网店80多家，有淘宝特色中国“三亚馆”、京东中国特产“三亚馆”，还有微商等销售平台。其中，三亚南山寿果旗舰店为年成交额达千万级的商家，君福来实业微商、电商树上熟贵妃芒果销售额今年已达2500多万元。

（五）加强宣传推介，促进行业交流。一是通过积极调动媒体资源，深入基层和企业，在《人民网》、《海南日报》、《热带农业》、《农民哥》等期刊杂志上广泛宣传报道我市农业品牌、农业优势，提高我市优质农产品关注度和影响力。二是每年举办和组织农业企业参加各类展会20多

次，为从业者提供交流分享品牌发展和生产技术经验的平台。如举办三亚

芒果区域公用品牌新闻发布会、中国（三亚）芒果产业发展大会、中国水稻论坛大会、三亚芒果国际摄影绘画大赛、农产品包装设计评选大赛，参加中国国际商标品牌节，组织三亚芒果到意大利、加拿大等国参加国际会展等。

（六）依托农旅融合，推动接二连三。依托美丽乡村和共享农庄建设契机，我市积极打造具有带动作用、吸引力强、宜农宜旅的品牌农业园区，并通过走访宣传鼓励支持企业制定符合自身发展特点的商标品牌战略，加快休闲农业标准化服务建设，实现农业农村接二连三融合发展。目前我市休闲农业常态接待游客的园区有30个，其中全国休闲农业示范点5个，全

国五星级休闲农业与乡村旅游示范园区3个，海南省休闲农业示范点11个。

2017年我市首批申报获批的6家共享农庄，海棠稻乡已正式投入运营，奇

幻世界己试开园，其余正在建设之中。计划2018年、2019年每年新增6

家共享农庄试点，到2020年完成20家共享农庄建设的目标。三、存在问题

（一）品牌意识不强，品牌体系尚未建立。一是我市农业品牌建设起步较迟、基础较差，全市仅有2件农产品地理标志商标，没有中国著名商

标和驰名商标。二是品牌宣传推介深度广度不够，品牌的社会信任度不高，

品牌资源未能很好整合，多数品牌本地群众知晓率不高，影响力停留在局部，跨省、跨区域品牌不多。三是品牌保护投入不够，品牌发展缺少系统的规划和引导，网络市场存在隐蔽侵犯地理标志商标的行为。四是我市部分农业企业缺乏提高品牌形象和打造知名品牌的主动性，注册商标、认证“三品”后，没有用起来，没有维护，短期行为较为普遍，总体竞争力不强。

（二）生产规模较小，品牌发展后劲不足。一是受土地分散难以整合等因素制约，我市农产品生产规模小、个体多、产量低，没有相对稳定的产量和供应能力，缺乏生产标准化应有的规模基础和大规模生产规范化管理的必要条件，难以形成规模效应。二是我市农产品经营主体组织化程度不高、科技开发投入不足，龙头企业数量较少、规模不大，辐射带动能力有限，务农队伍年龄老化、文化水平低，农产品无精、深加工，科技含量及附加值不高。四是部分农产品企业反映加工用地、基地设施建设用地长期得不到有效解决，制约了产业提升和发展空间。

（三）质量监管薄弱，标准化体系建设滞后。产品安全、质量优良、品质规格一致、供应均衡稳定，是广大消费者对安全优质农产品的客观需

~&%#^

求，但我市多数农产品选种、种植、养殖、加工、运输、仓储、配送等质

量安全管控和标准化体系建设滞后，很多优秀的特色农产品没有引入标准化管理模式，产品质量和品牌效应提升较慢，有的虽有标准但没有严格执行。农业标准化示范区验收完成后没有持续保持标准化管理习惯，示范成果没有及时巩固。农产品生产者绿色无公害生产意识还有待加强，农资药害纠纷、违规用药现象仍然存在，农产品质量安全移动监管追溯系统建设试点工作才刚刚起步，质量追溯机制尚未真正实行。

（四）农旅融合程度不高，产业链延伸不够。我市农旅融合项目处于起步阶段，区域自然禀赋和比较优势还没有充分挖掘，农业旅游投入大、周期长、见效慢，我市现有美丽乡村、共享农庄整体发展和管理水平还比较低，有实力的经营主体少，部分经营主体结构单一、管理粗放，高标准农田和水利配套设施不足，农产品档次不高、品牌设计不足，经济效益不强。美丽乡村、共享农庄整合优势品牌资源、优化产业布局、拓展农业旅游功能、推介优质农产品等融合带动能力还较弱，发展规模对游客的影响力还不够高，农业产业接二连三的融合式全产业链发展程度不高，实现农业品牌的附加值还有待时日。

四、建议和意见

（一）强化品牌意识，打造优势区域品牌。一是制定农业品牌发展规划和长效奖励扶持政策，健全“三品一标”名牌农产品在工商、税收、质检、流通等方面的优惠政策，提高注册和维护农产品商标的积极性。二是继续深入开展地理标志资源挖掘注册申报工作，打造有竞争力的区域公用品牌，择优扶持技术含量高、市场容量大、高附加值的产品，盘活、做精农产品商标资源，对商标的使用实施精准指导和管理，建立农业品牌全程管理体系。三是加大市场宣传推介力度。把优势品牌宣传列入政府性或公益宣传内容，利用广电、报刊、网络等媒体，加强对农产品品牌化发展的宣传引导，提高广大生产经营者的商标意识、品牌意识以及广大市民的品牌消费意识；采取财政补贴形式，扶持企业参展参会，建立营销队伍，强化对产品的包装推介，以品牌的有效运作不断提升品牌价值。四是加强农产品地理标志网络市场规范和管理，加大网络领域侵权假冒案件查处力度，坚决维护我市地理标志品牌信誉。

（二）培育新型主体，提高产业发展水平。一是围绕我市特色主导产业，加大对有较大生产规模和市场拓展能力龙头企业的扶持力度，加强合作社规范化建设，健全内部管理机制，提高农户生产的组织化程度。二是加强新型产业农民农技队伍建设，健全农技推广服务网络，依托龙头企业、

重点基地培养农技员，加强各生产经营主体从业人员实用技术和生产技能&%^~@

培训，鼓励大中专毕业生投身农业产业。三是加大设施农业发展力度，鼓励和支持引进推广先进适用的农业机械，提高农业劳动生产率。四是因地制宜研究解决农产品加工、基地设施建设等急需用地问题,妥善处理农业生产性用地与耕地保护的关系。五是积极引导和鼓励农户采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，稳步推进农业适度规模经营。

（三）加强质量监管，大力推广生态农业。一是建立和完善品牌标准体系。把产前、产中和产后各环节纳入标准化管理，逐步形成与国际、国内、行业相衔接的标准体系，强化对农业生产者的行为监督。二是探索建立农产品品牌审核推荐、价值评价制度，强化对农产品品牌的推介、评选、推优活动，逐步建立第三方评价机制，鼓励农产品企业做优质量。三是加大农业执法力度，加强对农药、饲料及肥料等农资投入品的监管，加快农产品质量安全监管信息平台建设进度，逐步建立质量安全追溯系统、农资条码销售系统、标准化生产信息系统。四是进一步推广生物物理防治、测土配方施肥等绿色生产技术,严防滥用化肥导致土地地力及农产品品质退化，大力发展高效生态农业。

（四）促进产业融合，提升农业品牌附加值。消费者对品牌农业的需求已经向农业全产业链延伸，我市瓜果蔬菜品质好、旅游资源丰富，以农促旅、以旅强农，农业与旅游业融合、互动，可以增强产业竞争力、提升农产品品质。我市在美丽乡村、共享农庄建设过程中，应与现代农业示范基地建设结合，通过建设高标准农田和水利配套设施，为消费者提供风光美丽的农事体验平台和安全优质的绿色农副产品。提高对打造美丽乡村、共享农庄品牌形象的重视，组建专业营销团队开展线上线下推广活动，整合特色农产品进行定期推介展销，扩大品牌知名度和影响力。大力营造品牌文化。在提升产品质量的同时，要深度挖掘利用好当地历史、文化、旅游等资源，注入地方文化，丰富品牌内涵，打造文化农产品，形成独特的市场竞争优势。^@&~#

（五）坚持示范带动,高标准打造现代农业示范园区。现代农业园区作为农业技术组装集成、农业科技成果转化及现代农业生产的示范载体，对于推动农业产业升级，提高农业整体效益，促进农业增效、农民增收具有十分重要的意义。借鉴山东济南、潍坊现代农业示范园区建设经验，由政府统筹规划布局，“一区一色、一村一品”，高标准打造一批集生产、科研、教育、示范、展示、流通、服务、推广等多功能的现代农业示范园区，

园区类型从农业、林业、渔业到畜牧业，覆盖现代农业各个方面，从一产

的种植养殖到二产的加工再到三产的市场服务，体现三产融合发展的国家农业战略方针，以农业园区示范带动农业品牌发展，实现农业增效、农民增收，农旅融合发展双赢。

关于我市宗教事务管理工作情况的调研报告

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为全面了解我市宗教事务管理工作的具体情况，进一步加强对宗教活动场所的管理，发挥宗教界人士在促进我市社会经济发展中的积极作用，根据市人大常委会2018年的工作安排，7月上旬，在市人大常委会副主任王伟武的带领下，民宗外侨工委组织部分市七届人大代表、工委委员，对我市宗教事务管理情况开展了调研。此次调研主要听取了市政府、各区政府，以及市民宗委、市外事办、市财政局、市南山管委办的情况汇报，组织部分宗教界人士、教职人员召开了座谈会，实地察看了我市清真古寺、南开寺、红沙基督教堂、南山寺等宗教活动场所的建设管理情况。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况我市现有佛教、基督教和伊斯兰教三大宗教。本地宗教信徒约1.5万人，

其中佛教信众1000多人、伊斯兰教信众近8000多人、基督教信众4000

多人。宗教团体三个，即三亚市佛教协会、伊斯兰教协会和基督教协会，全市认定备案的宗教教职人员共54名，其中：伊斯兰教30名，基督教7

名，佛教17名。依法登记的宗教活动场所16处，其中：佛教活动场所6

处分别是南山寺、海上观音道场、三十三观音堂、金玉观音阁、密法归华堂、大茅山庄念佛堂；伊斯兰教6处分别是南开寺、北大寺、南寺、东寺、

西寺、古寺，主要集中在天涯区回新和回辉社区；基督教4处分别是红沙教堂、南边海渔村教堂、碧海国际活动处所、南岛活动处所，另有基督教“以堂带点”活动点3处。随着我市经济社会的快速发展和对外开放的不

断扩大，每年冬春季来我市的候鸟型信众逐年增多，目前约4万人，以伊

斯兰教和基督教信众为主。二、主要做法与成效

（一）强化领导，完善管理工作机制。一是成立了全市宗教工作领导*%&#~

小组，各级党委、政府承担宗教工作中的主体责任，各级党委主要负责人为本地宗教工作第一责任人。二是建立了宗教事务部门、公安、国安、宗教协会、宗教场所组成的联动管理机制。三是明确了我市基层宗教工作机构行政执法主体资格，各区民政局更名为民政和民族宗教事务局，建立了区级宗教联系会议制度。

（二）加强管理，规范宗教场所秩序。一是督促我市各宗教活动场所完善人员、财务、治安、消防、文物保护、卫生防疫和教务管理制度，签订安全生产、消防安全目标管理责任书。二是通过不定期检查、和谐寺观

~#*%^教堂创建和旅游旺季综合整治，对宗教人士演讲稿、宗教书籍开展抽查，#~@^&

对各场所制度落实情况进行检查。三是加强宗教场所管理法制化建设，先后印发了《关于加强全市宗教活动场所管理工作的通知》、《三亚市宗教活动场所管理制度》。

（三）积极引导，支持宗教团体建设。一是严格按照新修订《宗教事

务条例》、《宗教事务部分行政许可项目实施办法》对宗教团体和教职人员备案进行有效管理，依法依规指导宗教团体成立和换届，确保我市宗教团体领导权牢牢掌握在爱国宗教人士手中。二是选拔推荐政治上靠得住、品德上能服众的教职人员出任宗教团体负责人、参选各级人大代表或政协委员，发挥宗教团体和教职人员在团结信教群众、维护宗教和睦方面的积极作用。

（四）多管齐下，加强政策法规宣传。一是积极开展宗教管理工作人员政策理论和业务能力培训，打造服务、务实、能干的宗教干部队伍。二是通过组织教职人员集体培训、外省考察，通过在宗教场所发放法规资料、开展爱国爱教等活动，大力宣传党的宗教工作方针和国家宗教法律法规。三是宗教事务管理部门联合宣传部、文体局对涉及我市宗教领域的网站和微信公众号进行监管，依法依规正面回应、及时公开必要信息，掌握舆情主动权，确保正确的舆论导向。

（五）加大执法，保障宗教领域安全。一是积极开展私设聚会点专项治理，2015年-2017年共清理私设聚会点29处。二是积极防范境外势力渗透活动，2010年以来共处理8起利用旅游、探亲进行的宗教渗透活动，取缔2所基督教徒私办幼儿园。三是专项整治南山景区借佛敛财问题，2015

年-2016年共取缔南山景区违规宗教场所10处、违规拜佛点11处、功德

箱54个、燃香点13处。四是通过约谈清真寺负责人、不定期突击检查，取缔未经批准的伊斯兰教妇女经文学习班、假期阿语学习班。

三、存在问题

（一）宗教场所基础设施建设落后。一是我市佛教寺庙集中在南山文化旅游区，位置偏远，信众进寺院需购买门票；基督教场所数量偏少、设施老旧、旺季拥挤，冬春季私设聚会点较多。二是我市大多数宗教场所使用的房屋和土地未经确权，如红沙基督教堂1980年至今实际使用土地1670平方米，其中只有250平方米办理了土地证；清真北大寺、南开寺施工项目因土地确权问题报建手续难办，目前均已停工。三是我市宗教设施建设尚未纳入城市建设统筹安排，基督教大教堂项目推进困难，多次选址，迄今未落实。

（二）借教违规敛财现象时有发生。调研发现，我市南山文化旅游区

部分场所存在过度商业化问题，虽经宗教事务部门反复整治，但借教敛财现象仍然时有发生。如园区内少数店铺存在借佛教名义销售物品牟利的行为；金玉观音阁存在乱设功德箱收取奉献的行为；尼泊尔馆未经政府宗教事务部门审批登记不属于宗教活动场所，但却存在非宗教教职人员非法组织开展宗教活动、违规设置燃香募化点等现象。

（三）宗教事务基层执法力量薄弱。一是区民政和民族宗教事务局在原区民政局基础上成立，人员编制并未增加，没有专职宗教工作人员。二是我市（村）居委会两委班子基层宗教管理主体责任制尚未落实，各（村）居委会一级没有宗教专干，基层宗教执法主体处于缺失状态。三是基层工作人员掌握和反馈宗教信息的敏感性不强，处理宗教问题的能力不强，不能适应宗教执法工作的需要。

（四）宗教场所内部管理不够规范。调研发现，我市一些宗教活动场所财务公告栏设置不够规范透明，宗教场所管理人员选拔任用缺乏竞争和评价机制，管理员选举存在拉选票等不民主现象。宗教场所管理人员对宗教法规政策把握不准、缺乏与政府部门的有效沟通，存在未经有关部门审批就随意改建、扩建宗教场所的行为，个别清真寺还存在未经批准在场所内创办妇女经文学习班、假期阿语学习班、未成年人学习班等现象。

（五）宗教教职人员素质有待提高。目前我市宗教教职人员普遍年龄偏大、文化偏低，政策法规水平低、施教能力有限，教职人员日常工作主要是主持场所活动或处理日常事务，开展公益慈善活动多以同信仰人群为主，主动参与其他社会事务的意识不强。我市红沙基督教堂常有外国信众参加宗教活动，由于教堂没有精通英文等外语的教职人员，无法满足我市对外开放新形势下入境信众的宗教生活需求。

四、意见和建议

（一）完善工作机制，提高管理水平。一是进一步健全责任机制、增加工作经费，明确各区民政和民族宗教事务局宗教事务专干，明确村（居）委会宗教工作主体责任，设立村（居）委会宗教信息员。二是定期组织基层宗教干部加强宗教工作政策法规、专业知识培训，切实增强政策水平、管理水平，提高掌握和反馈宗教信息的敏感度。三是建立健全宗教管理责任考核机制，将宗教纳入网格化管理体系，坚持分级管理和属地管理相结合，形成层层有人抓的宗教事务格局。四是完善联动工作机制，增强统战、民宗、公安、城管、旅游、文化等各相关职能部门的通力合作，将宗教工作纳入社会治安综合治理。

（二）加大宣传力度，强化法治氛围。一是积极开展交流培训、巡回

宣讲，充分利用网站专栏、广播微文、宣传手册，广泛深入地向教职人员、管理人员，以及本地、外地信众，宣传新修订《宗教事务条例》及相关宗教政策法规。二是加强对宗教领域新情况、新问题的调查研究，抓住宗教活动场所设立审批、教职人员认定备案、宗教场所财务监管、宗教活动监管等关键环节，及时将成熟有效的政策措施转化为制度办法。三是积极开展送政策法律和科技文化下乡活动，尤其是加强对青少年科学世界观的宣传教育，切实提高广大群众科学文化素质，做好思想引导，避免和减少群众因寻求内心慰籍而产生盲从心理。

（三）优化建设布局，推动场所确权。一是积极帮助基层信众改善宗教场所基础设施条件，加大对危房翻修、环境整治、文化陈设、文物保护等改造工程的支持力度，逐步为已有活动场所配备医务室、文化活动室，提升党和政府在信教群众中的吸引力、凝聚力。二是将宗教基础设施建设纳入城市建设总体规划，站在我省全面深化改革开放的新起点上，按照全市各区实际统筹布局，增建或增设基督教、佛教活动场所，逐步解决我市宗教生活场所偏少的问题。三是联合民宗、国土、住建、规划、城管、旅游、园林、消防等部门出台宗教活动场所建设管理意见，为宗教活动场所的确权、新建、改建和扩建提供政策依据和具体流程，确保建设工程审批依法、建设规范、施工安全和质量合格。

（四）打造数据平台，强化监管检查。一是建议对依法登记的寺观教堂、活动处所以及依法备案的宗教教职人员基本信息予以公告，建立网络查询系统，帮助信众辨别和抵制假僧假道以教牟利的行为。二是推动宗教场所视频监控中心建设，推进宗教场所管理信息化试点工作，通过填录信教群众名单、登记参加活动信众，如实记录随时掌握宗教活动情况。三是继续深入开展“和谐寺观教堂”创建活动，以全市所有宗教活动场所逐步完成创建为目标，广泛宣传参与、强化监管检查，并协调司法部门指派法律顾问定期指导场所负责人依法依规开展日常管理事务，全面提升我市宗教活动场所的综合管理水平。四是加强对外来重点人员的动态监管，走访外来宗教代表人士，看望外来困难信教群众，增强他们在异国异地依法开展宗教活动的自觉性。

（五）加强团体建设，优化教职队伍。一是积极帮助各宗教团体根据形势发展，开拓创新、与时俱进，不断完善教内规章制度，充分发挥宗教团体的桥梁、纽带作用。二是通过座谈交流、对口互评，设立宗教场所民主管理会议制度，建立场所负责人任用选拔考核机制，培养一批政治上靠

得住的中青年教职人员成为场所负责人。三是加强对我市宗教团体负责人

及优秀后备人才的专业培训，引导各宗教对教义、教规做出符合社会主义核心价值观的阐述，鼓励宗教界人士积极参与社会救助和慈善事业、参与我市脱贫攻坚和创文巩卫工作，充分发挥宗教界在经济社会发展中的积极作用。

关于我市国有资产管理情况的调研报告

根据《三亚市人大常委会2018年监督工作计划》听取和审议三亚市人

民政府关于国有资产监督管理工作情况的报告的议题，市人大常委会于5

月30日至6月6日，组织了部分财经工委委员和有关人员对我市国有资产管理情况进行调研。调研组在市人大常委会副主任朱永盛的带领下，深入大小洞天发展有限公司、天涯海角旅游发展有限公司、市财政局、市国资委、市国土局、市海洋与渔业局、市水务局、市林业局等单位，采取听取汇报（包括书面）、召开座谈会、实地查看、个别访谈和查阅有关资料等方式，对我市国有资产监督管理工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况我市行政事业国有资产管理由市财政局负责，市属国有企业和国有控

股、参股的企业管理由三亚市政府国有资产监督管理委员会（以下简称市

国资委）负责，国有自然资源的管理分别由市国土局、市海洋与渔业局、市水务局、市林业局等单位负责。1、我市行政事业单位资产情况。截止2018

年5月28日，账面价值总数为551,862.7万元。其中土地、房屋及构筑物

账面价值为280,333.33万元；通用设备账面价值为174,960.08万元；专

用设备账面价值为77,689.62万元；文物和陈列品账面价值为98.94万元；^%&~#

图书、档案账面价值为2,453.08万元；家具、用具、装具及动植物账面价

值为15,501.65万元；无形资产账面价值为823.81万元。

2、我市17家市属国有企业资产情况。2017年资产总额为845.48亿元，同比增长22.32%；负债总额668.54亿元，同比增长28.26%；所有者权益总额176.94亿元，同比增长4.10%。3、我市自然资源资产情况。（1）土地资源：三亚土地总面积192,145.88公顷，其中农用地面积159,592.82公顷，占83.06%，建设用地面积26,831.71公顷，占13.96%，未利用地面积5,721.35公顷，占2.98%。（2）矿产资源：全市已探明发现金属矿产、非金属矿产和水气矿产资源3大类，计24种。其中金属矿产有10种，

非金属矿产12种，水气矿产有热矿水和矿泉水。（3）水资源：我市有11

条河流，自北向南注入南海，全市水库有大型1宗、中型6宗、小型89宗，

2017年末蓄水总量为4.64亿m³。（4）海域资源：三亚市管辖海域范围

为领海基线外海12海里，面积约为3226平方公里，海岸线长263.29公

里，沿岸线有大小海湾19个，所辖海域范围内分布有大小岛屿68个，海

洋渔业资源丰富。（5）森林资源：我市生态公益林约74万亩，其中：国

家级重点生态公益林约64.7万亩，省级重点生态公益林约9.3万亩。二、取得的主要成效

市人民政府以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，重视国有经济，深化体制改

革，完善保障政策，国有企业改革和发展不断取得新进步，国有经济在我市建设世界级滨海旅游城市中发挥了一定的作用。

（一）行政事业单位国有资产管理方面。近年来市政府及市财政局，

为全面加强行政事业单位国有资产管理工作，在制度建设和信息化建设等方面做了不少工作。一是出台了《关于全面使用<三亚市本级行政事业单位国有房屋租赁合同>范本的通知》、《三亚市行政事业单位国有资产管理工作规程》等系列管理规章。二是加大对行政事业单位资产管理的指导和宣传力度，增强了资产管理意识，单位资产管理进一步规范，效益不断提高。三是加强资产使用、处置审核管理工作，严格单位资产使用、处置申报等审批程序，提高了资产监管效益。四是全面启用资产系统管理业务。利用网络技术对行政事业单位国有资产进行日常动态监管，进一步提高管理水平和工作效率。五是组织有关人员对我市行政事业单位资产进行清查，做了大量的清查工作，摸清了“家底”，为管好资产打下基础。

（二）市属国有企业和国有控股、参股企业的管理方面。近年来，市政府及市国资委认真贯彻落实中央、省关于国有资产监管的各项规定和政策要求，严格执行《企业国有资产法》、《公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，不断完善国有资产监管体制，深化国有企业改革，市属国有企业监管工作取得了较大进展。一是国有经济运行态势良好。2017年17家市属国有企业营业收入总额9.35亿元，同比增长9.80%；净利润总额2.38亿元，同比增长40.47%；共上缴税费1.01亿元，同比增长0.98%；上缴国有资本收益1.02亿元，同比增长4.22%，国有资产保值增值率为4.10%。二是国有企业改革不断深化。制定出台了国资改革指导意见，采取了公司制股份制、混合所有制及整合重组等模式积极推进市属国企改革，取得了积极进展，关停企业历史遗留问题也得到稳妥解决。三是国有企业监管体系不断完善。出台了《三亚市国资委监管企业重大事项管理办法》，建立了企业“双向进入、交叉任职”领导体制和“事前监管―事中监管―事后监管”的资本监管长效机制，有力促进企业规范运营。四是积极推进现代化企业制度建设，完成了9家市属国有企业公司制改造。

五是认真抓好国有股权管理。目前市政府参股的企业有11家，持有股权分

别为：三亚大小洞天发展有限公司（68.1%）、三亚亚龙湾开发股份有限公

司（7.78%）、海南南山旅游发展有限公司（30%）、海南省产权交易所有限公司（24%）、三亚市信息化基础设施发展有限公司（100%）、三亚富华海天旅游投资有限公司（30%）、海南益科博能源开发有限公司（10%）、海南首旅投资控股有限公司（0.33%）、海南国际旅游岛会展股份有限公司~^*&%

（38%）、三亚航空有限公司（60%）。对于这些参股企业，市政府均按照《公司法》的规定及《公司章程》的约定向参股公司派出董事、监事，参与参股控股公司的经营及监督，维护国有股权权益。六是制定我市国有资本收益收取办法，加强国有资本经营收益收缴工作，较好地完成了国有资产收益上缴任务，且呈现逐年上升趋势。七是加强国资系统信息化建设，改善国资监管手段，通过建设“三亚市国有企业职工住房信息数据系统”提高了国有资产监管效益。

（三）资源性国有资产管理方面。市政府及有关部门认真贯彻执行《土地管理法》、《矿产资源法》、《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、&#^%@

《森林法》等法律法规，同时，各部门依据我市的实际和本部门、本行业

的特点，分别制定了一系列自然资源管理办法，有针对性地加强对土地、矿产、海域、水资源、公益林等自然资源的监管。一是全面加强土地用途管制，严格控制用地标准，严厉打击违法用地。二是落实海洋功能区划制度，加强围填规模控制，建设海域动态监管系统，加强海洋保护和海洋环境监测。三是设立了河长制，强化水资源监管。四是成立了重点生态公益林工作领导小组，加大公益林保护管理工作。

三、存在的主要问题市政府近年来虽然在行政事业国有资产管理，市属国有企业和国有控

股、参股企业资产管理以及自然资源管理等方面作了大量的工作，取得了一定成效。但在国有资产监管过程中也存在一些不足和问题，主要表现在：

（一）行政事业国有资产监管不够到位。一是由于大部分单位存在重

钱轻物、重购轻管思想，加上监管不到位，使部分资产的购买到处置的各环节没有设立规范的管理流程，没有及时登记、入账、处置管理。二是有些单位接受捐赠、调拔资产不按规定及时登记入账管理，长期游离于单位资产管理之外。三是大项土地、房屋资产，特别是政府划拨的土地房屋资产，由于资料不全或缺失，长期不进行登记，造成许多固定资产没有入账管理。四是不按规定定期开展资产清理，资产闲置、损毁、丢失、使用效率不高现象普遍存在。

（二）市属国有企业监管工作有待进一步加强。一是现代化企业的法

人治理结构以及国企监管体系不完善，落实中央关于凡属重大政策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作的“三重一大”决策制度不扎实，企业改制重组、工程项目建设、招投标等关键环节重点领域存在管控风险。如：三亚港务局未经评估处置土地房产，签订的合作开发协议不利于实现国有资产收益最大化；三亚城投置业公司“同心家园”四、五期保障性住房项目变配电工程应招标未招标，涉及金额1503.92万元；三亚大

小洞天发展有限公司与三亚卓越文化博物馆有限公司2007年2月1日签订的《合作兴建三亚古物化石自然博物馆协议书》，其中三亚卓越文化博物馆有限公司负责投入概算不低于1400万元的资金和实物用于场馆及景观的建设，占有该项目70%的收益权；三亚大小洞天发展有限公司以博物馆项目所使用的土地权折算560万元作为出资，占该项目30%的收益权。没有对三亚大小洞天发展有限公司作为5A级旅游景区的影响力（无形资产）进行评估。自2007年10月博物馆开馆至2017年，从景区门票团队票中

提取12元和散客票中提取25元，按70%比例分给三亚卓越文化博物馆有

限公司，门票分成累计7332.64万元。三亚大小洞天发展有限公司在博物

馆销售和人工成本方面投入的成本累计达361.81万元。既不合理，又有失公平。二是部分市属国有企业改制进展缓慢，还未完成公司制改制，未配齐董事会。三是符合市场经济发展规律的选人用人机制还未建立，市属国企现有领导干部队伍的知识结构、能力、素质，与现代化市场经济还有很多不相适应。四是培养引进专业人才的机制未建立，人事监督和薪酬激励机制不配套，我市国有企业职业经理人才、专业技术人才匮乏。

（三）国有经济运行质态有待提升。由于受长期滞后于市场经济的国资监管旧体制影响，我市市属国有企业普遍资产体量小，产业格局不优，业务结构单一，经营效益不理想，收入结构偏差大，缺乏创新能力，核心竞争力不强，优势资源不集中，存在“小、散、弱”问题，国有资本运作能力较弱。

（四）资源性国有资产监管有待改进。我市资源性国有资产管理起步晚，基础制度不健全，对什么是资源、什么是资产的界定，资源性国有资产包括哪些内容等事项，在认识上还存在分歧。现有资源性国有资产多以实物资产进行计量，缺乏健全的评估办法和评价标准，还不能做到以价值资产形态进行统计和核算。资源性国有资产的管理，仍以管理和保护资源为目的相关法律法规为依据实施监管。

（五）政府参控股企业的监管缺位。市国有资产管理公司根据市政府

授权和委托参控股的企业为11家，除三亚大小洞天发展有限公司和三亚市信息化基础设施投资建设发展有限公司属于市管和委管企业，由市政府或国资委直接委派高层管理人员对这两家企业进行经营管理外，其余的参控股企业均只按照合作协议和企业章程的约定委派董事、监事人员，没有委派高层管理人员或财务人员参与管理，无法及时了解企业运营和财务收支状况。对参控股企业的财务状况进行监督，一般仅限于企业召开股东大会时查看年度财务报告报表，尚未建立有效的财务状况上报和查询制度，监管缺位、不力。此外，据了解，除三亚大小洞天发展有限公司、三亚亚龙湾开发股份有限公司和海南省产权交易所有限公司这三家参股公司有分红以及新设立的三亚航空有限公司外，其他政府参股公司从未有过分红。

（六）关停企业历史遗留问题亟待解决。由于我市部分国有企业改制不到位，有部分家关停企业还存在着大量历史债务、冗员、拖欠职工五险一金、职工住房困难等问题，这些历史遗留问题，给企业和社会带来了许多不稳定因素，亟待抓紧解决。

四、几点意见建议

（一）完善制度建设，严格资产监管。市政府及市财政局要进一步强化制度建设，除了已经出台的一些管理办法外，要结合我市的实际情况，以创新的精神，研究出台更细致的符合我市实际的行政事业单位资产管理制度，使制度建设覆盖到资产管理的各个环节，逐步将资产登记、核实、配置、处置审批、使用变动等方面管理纳入规范化的轨道，做到有法可依，有章可循。同时，要采取各种方式开展资产调查，加大检查力度，确保制度的落实，要重点检查行政事业单位是否健全资产管理制度，办理产权登记以及资产处置的合规性，资产配置规范性，资产收益上缴和使用等情况，发现问题，严格追究相关人员责任。

（二）着力构建科学规范的国有资产监管体制机制。市政府及市国资委要进一步建立科学有效的监管机制，完善事中、事后监督制度和方式。要建立健全国有企业经营投资责任追究制度，对因违反法律法规和公司章程在决策和管理过程中失误，造成经营投资损失的，严格追究相关人员责任。要加快公司制改造或关闭退出，完善公司法人治理结构，从制度上保障董事会、党组织在法人治理结构中决策中枢作用。要建立更加符合市场规律的选人用人机制，通过公开选拔、组织推荐、竞争上岗等方式，选聘有眼光、有胆识、有能力的国有企业管理人才。要以市场化定薪为基础，以同行业、同地区、同工作强度、同岗位的薪酬标准，以个人绩效考核与

企业经营业绩相匹配为抓手，建立灵活有效益的薪酬激励制度。要构建不

同国企之间领导干部流动渠道，实现人员能上能下，能进能出，使企业人才流动更加市场化，激发企业活力。

（三）加快国企转型升级，发展壮大国有企业。要按照海南全面深化改革开放的总体要求，特别是对标自贸区（港）建设要求，以及我市建设

世界级滨海旅游城市的目标，扎实对接三亚十大产业发展，整合资源，强

化政策扶持力度，建立更加符合市场运作规律的体制机制，推动我市国有资本做强做优做大。对内要优化市属国有企业资源、资产、资本布局，通过强强联合、优势互补、内外整合，形成规模效益，打造企业竞争优势，形成既合作又竞争的良好氛围。对外要寻求合作共赢，充分利用我市国有企业优势资源，通过以存量换增量、以合资创立、托管合作等多种形式与大型央企、省企合作，积极引入央企、省企资本、管理经验、创新技术等优势要素，发展壮大国有企业。

（四）研究探索加强资源性国有资产监管的方法和办法。市政府要加强对资源性国有资产管理的研究与创新工作，科学界定资源性国有资产的范围，资源与资产的界限等，尽快建立起资源性国有资产管理的基本制度，实现资源性国有资产从实物资产管理向价值资产管理转变。要探索加强对我市资源性国有资产的保护方式、方法和路径，落实领导责任，切实保护和利用好资源性国有资产。

（五）加强对政府参控股企业的管控。市政府对于尚未委派高管人员和财务人员的9家参控股企业，要严格依据《公司法》及有关法律法规和参股公司章程的约定，及时协调，向政府参股的公司派足相关的专业管理人员，加强对所出资企业的监督与管理，并定期听取董事、监事汇报履职情况和参股控股公司的经营管理及财务状况，以便厘清掌握这些企业经营状况、资产负债、债权债务、盈利分红等情况。对持股比例过小且无需委派高管人员或财务人员的，应建立有效的企业经营管理和财务状况上报制度，切实防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。

三亚市学前教育建设情况的调研报告

根据党的十九大报告中提出的“幼有所育”要求，为了促进我市学前教育建设，按照市人大常委会2018年的工作要点，市人大常委会教科文卫

工委调研组于3月26日至4月27日对我市学前教育建设情况进行调研，

为常委会审议提供参考依据。此次调研采取实地考察、现场调查、座谈交流、听取汇报和外出学习考察等方式进行。3月26日至30日，调研组听取了市教育局、财政局、住建局、发改委、规划委及崖州区政府、天涯区政府、吉阳区政府、海棠区政府、育才生态区管委会相关情况汇报后，先后实地考察了13家幼儿园，其中公办5家，民办8家。根据调研方案，4

月23日至28日，教科文卫工委调研组还赴上海、苏州、南京学习考察当地学前教育建设发展好的经验和做法，主要是针对我市学前教育建设发展中存在的突出问题寻求对策。经过调研，达到了摸清实情、找准问题、查明原因、寻求对策的目的，现将调研情况报告如下：

一、基本状况

截止2017年12月，全市有注册园148所，其中公办园（含部队办园）

18所，民办幼儿园130所。全市注册园在园幼儿28618人（公办幼儿园

3949人），2017年全市学前教育三年毛入园率达到了95.58%。全市户籍适龄入园幼儿28986人，其中在我市注册幼儿园人数为14573人，还有*~%@^

14413名三亚户籍适龄幼儿在未注册幼儿园或者到别的市县接受学前教育以及没有入园接受完整的学前教育。

二、发展成效

自2011年来，市委、市政府高度重视学前教育，认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》及海南省三期学前教育改革和发展三年行动计划，全市学前教育办学规模明显扩大，普及程度和保教质量稳步提高，整体实力明显增强。

（一）推进公办幼儿园建设。一是共投入1.1042亿元建设育才中心幼儿园、海棠区第一幼儿园、三亚市第三幼儿园、市第五幼儿园、海棠区第二幼儿园、崖城创意产业园幼儿园（梦嘟嘟幼儿园）、市第二幼儿园、天涯区红塘幼儿园、新联幼儿园、抱前幼儿园、崖州区保港幼儿园、吉阳区中心幼儿园、林旺北幼儿园等13所幼儿园，增加学位3020个；二是2018

年在建崖州区中心幼儿园、海棠区301海南分院幼儿园、育才生态区青法

幼儿园等项目共8个，建成后将增加学位2100个。

（二）扶持民办幼儿园发展。一是制定《三亚市民办学前教育发展专

项资金管理暂行办法》，加大对民办幼儿园扶持力度。从2012年实施学前

三年行动计划以来，我市财政共安排经费4000万元对民办园进行奖励补贴，对在园幼儿发放学位补贴。2014年以来，我市向入园幼儿发放400元

/生/年的学位补贴，做到外来务工人员适龄子女与我市居民子女享受同等待

遇；二是鼓励民办幼儿园使用合法校车，淘汰不符合标准的校车。2013年以来，累计补贴民办园标准校车购置税和燃油费135.45万元。其中，对购

置标准校车的购置税给予全额补贴，目前现有标准校车53辆；三是制定出

台《三亚市教育局三亚市财政局关于印发<三亚市学前教育资助工作实施方案（试行）>的通知》，按750元/生/年的标准资助孤儿和残疾、家庭经济

困难的儿童。三年来，我市累计拨付资助经费675万元，惠及上述“三类幼儿”11942人次；四是做好政策引导和扶持，鼓励多渠道新建幼儿园。

如对崖州区创意产业园幼儿园和海棠区林旺北幼儿园采取公建民营的管理模式，引进三亚外国语学校附属幼儿园、琼大幼儿园等优质学前教育资源。

（三）加大民办幼儿园管理力度。一是制定《关于规范我市学前教育

管理工作的意见》等系列文件，汇编《三亚市教育局民办基础教育规范管理手册》，对幼儿园的审批注册、招生、保教行为、装备配置和幼儿用书、教科研、收费、安全等方面做出明确规定，有效规范幼儿园办学行为；二是下发《关于做好秋季开学前后安全工作的预警通知》、《关于进一步加强我市民办中小学校幼儿园安全保卫工作的通知》等校园安全保卫工作通知，建立健全幼儿园安全预案，定期组织安全案例培训和开展幼儿园安全检查。出台幼儿园膳食营养管理标准，从科学膳食、饮食管理、饮食卫生、从业人员健康等方面加强管理，确保幼儿伙食质量和饮食安全；三是根据

《教育部办公厅关于做好全国学前教育管理信息系统建设运行和维护工作的通知》要求，建立健全学前教育数据信息系统管理体系，及时做好幼儿学籍信息的填报、录入、审核和更新工作。

（四）整治未注册幼儿园。制定《关于开展三亚市未注册幼儿园整治工作的整改方案》，成立以分管副市长为组长的工作领导小组。按照“以区为主，分类治理”原则，由各区组织会同安监委、公安局、消防局、食药监局等部门联合开展未注册幼儿园整治工作。对基本符合条件的未注册幼儿园，指导其规范管理，补办有关手续，依法办理《办学许可证》；对暂不具备条件，但通过整改可以达标的，下发整改意见书，整改达标后依法办证；对办园条件简陋、存在较大安全隐患、整改也无法达标的，坚决

予以取缔。2016—2017年，共取缔办学条件极差、安全隐患大的民办幼儿园59所。

（五）加强幼儿教师队伍建设。一是加大培训经费投入，完善学前教

育师资培养培训体系。2012-2014年，市财政每年按600元/人的标准拨付民办幼儿园教师培训经费，2015年起增加到700元/人的标准拨付民办幼儿园教师培训经费，使民办幼儿教师享与公办幼儿教师同等再教育机会。通过远程研修、选派人员外出学习等方式实施幼儿教师全员全岗培训，不定期邀请省内外专家对我市幼教工作人员进行培训和强化师德师风教育。三年来，我市累计组织幼儿园教师参加各类培训约2000人；二是创新幼教活动模式，促进均衡教育。市第一、第二、第三幼儿园充分发挥示范园辐射带动和示范引领作用，与乡村幼儿园开展结对活动，共享优质幼儿教育资源；三是成立三亚学前教育工作室，每月分组到比较弱势的园所蹲点指导，并结合省、市教培院的培训和每年举办幼儿教师基本功评比活动，促进幼师队伍专业化，促使民办幼儿园管理规范化；四是每学年度都加大宣传力度，营造支持和关注学前教育的良好社会氛围，同时严格执行园长和教师持证上岗制度，不定期清查从业人员资质，确保我市幼师队伍总体质量。

三、存在问题

（一）公办幼儿园满足不了国务院“广覆盖、保基本”的要求。随着海南国际旅游岛的建设及二胎政策的开放特别是海南自贸区（港）的成立及《百万人才进海南行动计划（2018—2025年）》的实施，我市外来人员适龄子女及新生婴儿人数将越来越多，对公办学前教育资源的需求也将越来越大。据统计，2015年、2016年、2017年我市新生婴儿分别为11180人、11273人、11942人。2017年在我市各类幼儿园入学的外来人员子女有16258人，已占全市在园总人数的43.7%，但因各区政府对公办幼儿园建设项目重视力度不够，各相关职能部门之间联系协调不够，推进力度不足，另加上征地拆迁补偿困难，导致公办幼儿园建设规划难以落实，建设项目难以推进。公办学前教育资源匮缺，不仅成为我市幼儿“入园难、入园贵”的主要因素，市区公办幼儿园更是出现学位难求现象，群众意见极大。目前，全市公办幼儿园18所（含部队办园），仅占注册幼儿园总数的12.16%，公办幼儿园在园人数也仅占注册园总人数的13.8%，与省“十三五”规划到2020年公办园在园人数占总数的30%以上的目标相差甚远。

（二）未合理安排学前教育用地。教育用地是教育事业发展的基础和保障，但我市在社会经济发展和城市化进程加快的同时，未能根据社区建

设情况合理安排学前教育用地，造成学前教育用地不足的问题日趋严重，

已成为制约我市学前教育顺利发展的瓶颈。究其原因：一是在我市经济社会长期发展过程中，没有做好学前教育用地的中长期规划；二是各小区本应配套建设的幼儿园没有得到很好落实，如我市至今只有同心家园一期、三期、五期等少数小区配套建设了较为合格的幼儿园，绝大部分小区尤其是商业地产新建住宅区没有配套与之相适应的幼儿园。目前，除公办幼儿园有长期固定的场所外，其他注册的民办幼儿园绝大部分是租用民居办园，存在可能因场所问题而随时关闭的情况，不利于我市学前教育的长期稳定发展。

（三）学前教育发展不均衡。我市学前教育发展城乡之间差异大，农村普及率较低。如大多数注册民办幼儿园建在人口比较集中的城乡结合部和行政村，且有的园际分布过于密集，而对于地广人稀的边远地区，幼儿园却是极少，给当地适龄幼儿就近入园带来不便。究其原因：一是优质示范性幼儿园太少，如我市目前没有省级示范性幼儿园，市级示范性幼儿园才有4所，仅占全市注册幼儿园的2.7%，且除育才中心幼儿园外，其余3

所都位于市区；二是普惠性幼儿园不多，才有39所，仅占全市注册幼儿园的26.35%；三是农村地区人口不集中，办园成本大特别是接送幼儿费用高，另农村地区居民平均收入及在孩子学前教育方面重视的程度和城区对比还是比较低，社会力量办园积极性不高。据统计，育才生态区3—6岁户籍适

龄幼儿1094人，在园户籍适龄幼儿1019人，毛入园率93%，低于全市毛入园率95.58%。因此，我市普及学前教育的重点、难点在农村，特别是少数民族地区。

（四）还有一定数量的未注册幼儿园。虽然我市多年来多次对未注册

幼儿园进行整治，起到一定震慑作用，但我市学前教育资源与群众需求达不成正比，幼儿学位紧张，疏散幼儿存在一定难度，取缔未注册幼儿园后难以为幼儿提供合适的注册幼儿园，导致整治活动一直以来都收效欠佳。我市今年来下大力气全面整治未注册幼儿园，成效明显，从年初的89所未

注册幼儿园下降到四月底的49所，但尚存的未注册幼儿园总量仍然相对过多。特别需要指出的是，未注册幼儿园不仅扰乱了社会力量正常办园秩序，还存在办园条件简陋、办学质量不高，甚至有的还存在消防、卫生方面的安全隐患。%&@^*

（五）幼儿园师资力量有待增强。一是我市幼儿专业师范类大中专毕业生缺乏，有些幼儿教师是非幼师专业的师范毕业生经过短期培训和业务学习后就走上了幼教工作岗位，“小学化”教育现象突出，且大部分注册

民办幼儿园每班配置“1教1保”，达不到“两教1保”要求，未注册民办幼儿园幼教人员配置更是无法保障；二是我市非在编的幼儿教师工资福

利待遇偏低，造成教师队伍不稳定及人员流失较大。如公办幼儿园聘用教师的工资每月4000元左右（含“五险一金”及高温补助），大部分民办幼

儿园教师的工资每月在2500—3500元之间，且多数民办幼儿园教师没有办理“五险一金”；三是多数民办幼儿园人手原本就紧缺，再聘请人手就*%&#~

要增加成本，且幼儿教师流动性大，导致对教师学习培训不够重视；四是除了一幼、二幼和育才中心幼儿园外，新建的公办幼儿园均配置3个编制，

而绝大多数幼儿教师根本不愿当聘用教师，最多也是在等待考取带编岗位

过程中临时干一阵子；五是边远山区条件艰苦、生活单调、出行困难且费用较高，难以招聘及留住教师。如育才中心幼儿园总编制数为37个，目前

缺编10人。

四、意见和建议

（一）加大公办幼儿园建设力度。市、区两级政府及其教育行政部门要加强组织领导，明确职责，加强协作，严抓落实我市第三轮学前教育改革和发展三年行动计划，并列入各部门年终考核内容，奖优罚劣，从而促进公办幼儿园项目工程建设，争取早日交付使用及实现到2020年公办园在园人数占总数的30%以上的目标。建议将各小区配套建设的幼儿园纳入我市公办幼儿园建设总体规划，同时加强管理，及时跟踪监督，确保落实到位，以弥补我市公办幼儿园数量及学位的不足。依据《城市居住区规划设计规范》要求，对规划、建设、规模、移交、举办以及回收等作出具体规定，对不符合规定配套标准和要求的不予批准，对改变用途的必须严格查处，确保配套幼儿园要与小区同步规划、同步建造、同步交付使用。

（二）严格制定学前教育用地发展规划。市、区两级政府要按照《城乡规划法》的要求，根据我市经济社会发展预测，科学制定我市学前教育用地强制性的专项发展规划，特别是要把我市第三期学前教育改革和发展三年行动计划期间急需的建设项目用地摆上议事日程尽快解决。同时，要加强修改控制性详细规划的管理，切实采取强有力措施，确保学前教育用地不被侵占，旧城区改造也要优先安排幼儿教育建设用地。建议学习借鉴南京等地做法，对我市中小学幼儿园用地保护进行立法，为了科学规划和保护中小学、幼儿园用地，保障中小学、幼儿园规划建设与城市发展、人口增长相适应，推进学校标准化建设，促进教育事业优先发展夯实基础。

（三）推动学前教育均衡发展。一是加大投入力度，完善学前教育经费保障体系，提高经费使用效益，在投入上重点向边远贫困地区倾斜，确

保家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童都能接受普惠性学前教育；二是大

力发展农村公办幼儿园，扩大农村学前教育资源，提高农村学前教育普及程度，满足农村适龄幼儿入园需求，特别是保证留守儿童入园；三是合理规划设置学前教育网点，大力支持社会力量举办幼儿园，继续探索“国内外名园引进”、“名园办分园”、“集团办园”等多种模式，引进优质民办学前教育资源，打造上档次、上规模的民办幼儿园；四是充分利用财政性奖补资金，采取购买服务、发放学位补贴、以奖代补等方式扶持民办幼儿园，促使更多民办幼儿园向普惠性发展；五是建立健全我市优质幼儿园创建计划及学前教育优质发展专项资金管理办法，全面推进我市省、市级示范性优质幼儿园建设；六是建设我市早教指导中心，通过亲子活动、专题讲座等方式为本市户籍和常住本市的0—3岁婴幼儿提供家庭教育指导。

（四）强化未注册幼儿园整治力度。当前，市、区两级政府及其教育行政部门要把整治未注册幼儿园作为工作重点，严格按照海南省举办幼儿园有关标准和规定，本着“规范一批、整合一批、取缔一批”的原则对未注册幼儿园进行全面整治，对经整改仍无法达标的，妥善分流安置在园幼儿后坚决予以取缔。市、区两级教育行政部门要加强与卫计、消防、公安、执法等有关部门之间的沟通合作力度，形成定期检查巡查及评估的制度，及时查处不规范、不合法行为。另外，建议学习借鉴苏州等地做法，研究制定我市《学前儿童看护点建设管理暂行办法》，严格设置看护点建设标准，转变一批符合条件的未注册民办幼儿园为学前儿童看护点，也利于遏制未注册幼儿园的蔓延。^*@&#

（五）加强幼儿园师资队伍建设。市、区两级教育行政部门要强化幼儿园园长、教师定期培训的力度，并把参训情况纳入年审项目，特别是对一些乱采用教材和严重违反课程设置标准的民办幼儿园及个别小学一年级招生采取不合理的应试行为要严格处理，杜绝幼儿教育“小学化”现象。继续完善及落实农村教师补助政策，依据学校艰苦边远程度实行差别化的补助标准，形成越边远、越艰苦、待遇越高的激励机制，特别是对长期在艰苦边远地区工作的教师，在职称评聘时给予优先照顾。适当提高公办幼儿园聘用教师工资待遇，妥善缓解同工不同酬的矛盾问题。要根据《民办教育促进法》有关规定，保障民办幼儿园教职工在业务培训、职称评定、资格认定、表彰奖励、教龄和工龄计算、社会活动等方面依法享有与公办幼儿园教职工同样权利。建议市、区两级政府及有关部门研究制定相关政策，在我市公办幼儿园的聘用教职工和注册民办幼儿园的教职工，从事学前教育工作达到一定年限且缴纳了相应社会保险的，可以享受与我市公办

学校在编教职工同等的保障性住房待遇，另对民办学前教育教师的“五险#@*^%

一金”给予一定的补贴，解决公办幼儿园聘用教职工和民办幼儿园教职工的后顾之忧。同时，建立教师人才市场，鼓励教师合理流动，实现人才资源共享。

关于我市海洋渔业安全生产管理工作情况的调研报告

根据市人大常委会2018年度监督工作安排，为做好市人大常委会听取和审议市政府关于我市海洋渔业安全生产管理情况的专项工作报告，4月下旬，在市人大常委会副主任王伟武的带领下，民宗外侨工委组织部分市七届人大代表、工委委员对我市海洋渔业安全生产管理工作情况开展了专题调研。调研组听取了市政府、市海洋与渔业局、三亚海事局、市安监局、南海救助局三亚基地、武警三亚边防支队、武警三亚消防支队、市财政局、市人社局、市水务局等有关部门，以及各区政府2016年以来相关工作情况的汇报，实地调研了崖州中心渔港及部分渔业合作社，与渔民船员代表座谈交流，详细了解了我市渔船、渔港、渔民安全生产管理工作的基本情况和存在问题。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

（一）海洋渔业产业发展现状。我市管辖海域3226平方公里，海岸线

长263.29公里，盛产红鱼、马鲛鱼、海参、鱿鱼等四十多种优质海产品。

2017年，我市水产总产量7.6万吨，产值20亿元。其中，海洋捕捞总产

量6.7万吨，产值17.7亿元；水产养殖总产量0.9万吨，产值2.3亿元。

目前，全市从事海洋捕捞的渔民共有6000多人，全市现有在册登记渔船

918艘，总功率6.8万千瓦。其中，捕捞渔船870艘，渔业辅助船48艘。全市高位池养殖和沿岸网箱养殖等传统海水养殖已开始逐步退出，正在适度发展深水网箱养殖和扇贝养殖。如西岛附近海域深水网箱年产量1500多

吨，年产值5000多万元；崖州湾发展扇贝养殖年产量约600吨，年产值约

1500万元。

（二）海洋渔业安全事故发生情况。海洋渔业属高危行业，受海况复杂和恶劣天气等不确定因素影响较大，为明确渔业安全生产责任，我市各级渔业监管部门层层签订安全生产责任书，传导压力、落实责任，安全生产年中、年度考核目前在全市各安委会成员单位中排名中等偏上。2016年至今，我市渔船共发生碰撞事故8宗，自沉2宗，渔民伤残10宗，意外事

故1宗死亡4人，生产事故3宗死亡3人，造成经济损失约500万元。三*&#@%

亚海上搜救分中心共协调渔业船舶险情救助53起，救助177人；渔商船碰

撞事故6起，渔船经济损失299万元。南海救助局三亚基地共执行涉渔救

助任务30起，成功救助渔船15艘，渔民88人。事故或险情原因主要包括：船舶进水、机舱火灾、搁浅触礁、失去动力、伤病落水、船舱缺氧或毒气窒息等。

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#~^@%（三）渔港基础建设及监管情况。目前，我市主要渔港有：崖州中心*#%&@

渔港，后海港、西岛港（三级渔港）和角头港（自然港湾）。其中，崖州中心渔港是省、市重点项目，是集生产作业、后勤补给、水产加工、防灾减灾等功能于一体的综合性渔港，港区规划用地1300亩，水域1400亩。

其中，一期码头护岸长1063米，港池面积714亩，水深-5.5米，泊位11@&^%#

个，建设8个航标及5个灯桩；二期工程设计岸线长416.5米，港池面积

528亩，水深-6.5米，泊位5个，目前正在建设中。2014年底，由市政府

指定三亚城市投资建设有限公司接收项目进行后期开发，一期自2016年8

月正式开港至今年4月，共累计进港渔船19028艘，卸鱼量52573.61吨，

单日最高停靠渔船860余艘。崖州中心渔港码头配备消防栓15个、给水井

20口、抽水泵4台、抽水机2台，设有防台避风临时安置点，消防站用房已建成，正在建造消防船。2017年全年，港区内渔船火灾事故为零，成功经受了4次强台风的考验，切实保障了渔民的生命财产安全。

（四）渔船安全生产管理情况。一是应检尽检，狠抓渔船年审，督促

指导涉渔船舶逐艘签订安全生产责任书，积极落实渔船跟帮编队制度提高海上自救互救能力，并采取分片包干、重点防范等措施严格落实休渔制度。二是积极开展执法巡查、隐患排查和非法捕捞行为查处。如2017年，我市

共开展港口执法检查167次、近海巡查105航次，立案查处违法违规案件

17起；共开展隐患排查工作43次，登临渔船1715艘次，隐患整改率达到

100%；共查获电拖网船舶2艘，查处违规违法行为案件41宗，清理“三

无”船舶5艘。三是通过明察暗访开展涉渔液氨使用企业和供油船舶安全

生产检查。如2017年，我市共对崖洲中心渔港停泊的36艘供油船下达了停业整改通知书。四是着力把好南沙渔船证件审批、进出港签证、安全检查，通过北斗系统实施24小时监控，有效预防安全生产事故和越界涉外事

故的发生。五是积极推进渔船更新改造工作，整合国家、省市资金1.33亿

元推进我市36艘南沙捕捞渔船更新建造，目前已建造完工下水34艘。六

是积极开展减船转产工作，安排资金6714.3万元完成了南边海230艘小旧渔船的淘汰报废工作。

（五）渔民安全技能培训情况。一是结合“5.12”防灾减灾日、6月份

“安全生产月”和10月13日“国际减灾日”广泛开展安全生产宣传教育活动。二是进村上船举办渔业安全知识讲座，提高渔民安全意识和海上应急能力。三是扎实开展海上实操演练活动。如2018年上半年，我市已开展

12期实操演练，共有482人和115艘大中型渔船参加。四是开展渔民职业

技能培训，组织涉及失海人员培训12期175人次，天涯区渔港搬迁渔民转

产转业培训共投入117万元。五是加强职务船员和普通船员持证培训工作。

2009年以来，我市共组织和举办船长、轮机长、助理船副、助理管轮、机

驾长职务船员培训28期56个班3250人次，举办普通船员培训班41期

6000余人次。目前，我市大中小型渔船职务配备率均达98%，普通船员持证上岗率达95%。

二、存在问题

（一）渔业生产监管机构不健全。一是我市各区尚未成立渔业监管执法机构，各区渔业主管部门人员编制偏少，还承担着水务等其他工作，仅有少数人员通过渔业执法资格考试，目前仍未领到渔业执法证，执法力量薄弱。二是各相关执法部门尚未建立联席联动工作机制。边防、海事、交通、消防、渔政渔监等各职能部门缺乏定期协调沟通机制，实际工作中没有形成整体合力。三是我市渔业应急指挥系统尚未建立，渔政渔监管理处尚未在崖州中心渔港挂牌设立管理站，中心渔港目前没有渔港港章，没有管理调度各类船舶进出渔港作业区域的规定。四是崖州中心渔港目前还没有港澳台籍渔船靠泊、作业和补给的口岸政策，且渔港尚未设立签证服务窗口，渔民需要到8公里远的区海水局办理签证。

（二）渔港基础配套设施建设滞后。一是崖州中心渔港一期港池先天设计不足，港口呈喇叭状，水域狭长，航道占用水域较多，可锚泊面积不足，存在高峰期调头碰撞、航道堵占、应急不畅等问题。二是中心渔港基础建设进展缓慢，一期子项目土地证及前期手续仍在办理中，二期420亩征地目前只完成部分虾塘赔偿。三是中心渔港配套加油站目前还未开工建设。四是中心渔港尚未设立水产品快速检测室和水产品质量追溯机制。五是中心渔港部分市政道路、污水处理站、垃圾中转站等市政设施，目前均未移交政府部门管理。六是我市其他港湾，如角头港、后海港、藤桥港基础设施落后，供油、供电、供水、锚地、航标配套不全。

（三）中心渔港防风防火隐患多。由于我省渔港建设没有关于避风等级的明确规定，崖州中心渔港设计建造采用的是50年重现期防浪标准，港

内最高有效防浪1米，没有对应具体防风等级，低于我国部分省市中心渔

港100年重现期的建设标准，实际抗风能力仍待时间检验。自2016年8月开港至今，中心渔港一直没有专项防风预案，历次防风都是临时成立指挥部。由于项目规划调整审批缓慢，中心渔港水产品交易大楼消防验收至今未通过，冷冰库和冰厂等建筑至今无法申报消防设计审核。中心渔港一期港池休渔及台风高峰期存在渔船和供油船密集混停现象，火灾隐患较大，

但崖州中心渔港消防楼2017年8月建成后，由于内部改造及设备采购缓慢，

至今尚未投入使用。

（四）渔民安全生产保障意识薄弱。我市渔业船员大部分文化程度不高、流动性大，而且很多都是雇佣外地民工进行作业，缺乏海上安全生产常识和自救能力，参与职业技能培训及安全生产知识、职业健康、危险化学品安全管理培训的积极性不高。一些渔民存在侥幸心理，作业时不愿穿戴救生衣，经常在船上生火做饭、抢风头作业，存在未编组生产或擅自脱帮作业的现象。少数渔民还存在近海拖网捕鱼、电鱼等非法捕捞行为和载客行为。我市船主、船员、渔民参保意识不强，购买我省渔业互助保险积极性不高。

（五）涉渔船舶安全生产性能不高。一是我市涉渔船舶普遍个头小、功率小，部分渔船船龄长、船况差，小型渔船救生设备不完善，存在较多安全隐患。二是由于北斗卫星船载终端未及时开启或断电，存在部分渔船安全定位信息无法实时更新并正常传递的现象。三是渔船锚占进出港航道和习惯性航路情况较为普遍，由于渔商船通讯设施不兼容，我市渔商船航路碰撞事故较为凸显。四是我市目前仍存在许多本地或外地无船名、无船号、无船舶证书的小旧涉渔船舶，这些船舶安全状况较差，由于关切到渔民的基本生活来源，强制取缔和清理难度很大。

三、意见和建议

为做好此次专题调研工作，5月中旬，在市人大常委会副主任王伟武的带领下，民宗外侨工委组织市海洋与渔业局及部分市七届人大代表、工委委员，到福建福州市、连江县、福清市、平潭综合试验区学习考察了海洋渔业方面的工作经验。保障渔民生命财产安全，确保海洋渔业稳定发展，需要我们层层压实、多措并举，时刻把安全生产的各项措施落实到位。参照福建省海洋渔业安全生产、渔港基础设施建设、渔船标准化改造等方面的一些做法，结合我市实际，针对存在问题提出以下意见和建议：

（一）加强队伍建设，健全渔业安全生产监管体系。一是进一步充实人员、增加经费、加强培训，鼓励涉渔工作人员积极参加渔业执法资格考试，加快资格证书颁发进度，建立一支高素质的渔业安全监管队伍。二是落实渔业安全生产责任，进一步强化渔业安全生产属地管理责任，在各区组建渔业监管执法机构，加强对涉渔企业、船主船长安全生产责任和义务的监管，推进安全生产责任市、区、企三级层层落实。三是建立边防、海事、交通、消防、渔政渔监联席会议制度，通过信息共享、联合执法等工作机制，加强海上执法合作，提升渔业安全生产监管力度。四是加强渔业

安全生产制度建设，尽快编制出台中心渔港港口港章、港口巡查工作规则、

水产品质量检测追溯等制度。

（二）加大投入力度，完善渔港基础配套设施建设。建议结合我市近期规划修编，适当调整中心渔港土地规划，解决渔港航道狭长，可锚泊面积不足的问题。加快崖州中心渔港项目征地拆迁进度，加快加油站、修船区、水产品检测室等基础配套设施建设进度。尽快在崖州中心渔港设立签证办理窗口，解决落实港澳台籍渔船进港交易、补给的口岸政策，把崖州中心渔港打造成我省南部渔货交易中心。为缓解崖州中心渔港台风期间避风渔船过于密集的现状，建议加大投入力度，提高我市其他港湾基础设施水平，提高就近避风率，协调榆林部队紧急时刻允许渔船进入红沙港避风。

（三）完善应急机制，提升中心渔港防火避风功能。一是抓住国家发展改革委、农业农村部今年5月印发《全国沿海渔港建设规划（2018-2025年）》，促进沿海各省渔港群建设的契机，对崖州中心渔港防风能力开展提升改造。二是尽快编制中心渔港专项防风应急预案，明确组织领导、责任分工和物资调度，有序开展防风避风。三是推动渔政渔监尽快挂牌入驻中心渔港，确保港口日常巡查和执法检查常态化。四是加快中心渔港市政设施移交手续，督促城投公司加大港口泊位、治安、防火管理力度。五是积极协调国土、规划、住建等部门加快中心渔港项目规划审批进度，协调消防部门提前介入，通过开展图纸预审防止建筑先天性火灾隐患。六是消防部门要尽快入驻中心渔港，制定专项防火救灾预案，加快消防船建造进度并尽快投入使用。

（四）加强通讯建设，提高紧急救助服务保障水平。一是强化海上渔船动态监视监控，开展渔船北斗-海事一体化安全救助终端开机率统计和定期通报工作。二是建立渔业应急指挥系统平台、立体化海上综合服务系统，积极引进不间断电源通讯定位设备，逐步打造智慧渔港。四是加强各有关部门救助力量协作，鼓励和推动社会力量及渔船参与互救互助，予以适当的奖励和补偿。五是探索研究休渔补贴、南沙渔船保险补贴政策、渔民职工工伤保险参保机制，通过减轻渔民和涉渔企业负担，提高渔业参保率。

（五）强化培训宣传，打造高素质新型渔民队伍。一是充分利用休渔、安全生产月，加大渔业法律法规、渔业安全生产知识与技能的宣传和教育，并把安全生产宣传作为一项经常性、基础性的工作来抓。二是继续依托签证、年检、油补等工作，通过强化渔船检验、登船检查、危化品排查，加大非法作业检查密度，依法综合运用经济和行政手段，通过典型案例和警示教育，鼓励和引导企业、船主、渔民加大安全设备投入，积极落实持证

上岗、编队出海，严防渔船带病作业。三是支持和鼓励我市成立和发展渔

业船员培训机构，根据各区实际分析渔业劳动力变化情况，结合失海转产渔民再就业意愿，统筹职业技能培训方案，帮助渔民学习更加专业化的渔业生产管理技能。

（六）推进渔船改造，逐步发展现代化海洋渔业。建议对我市现有渔

船船况进行统计登记，建立健全渔船档案资料，对渔船买卖过户、拆解新建等情况进行动态管理。积极支持我市中小型老旧渔船更新改造，合并建造大中型新材料、节能减排、安全系数高的标准化渔船，研究制定小旧船舶清理整治和拆解方案，逐步淘汰设备简陋的中小型木质渔船，为我市发展外海和远洋捕捞奠定基础。积极推进我市海洋牧场建设，发展深远海智能养殖渔场和休闲渔业，为失海转产渔民提供更多就业渠道。鼓励渔民以入股、租赁、合伙等形式发展联合经营或企业组建，加快我市渔业合作社、龙头企业和渔业品牌创建，站在全省建设自由贸易区（港）的新起点上，推动我市逐步发展专业化分工、产业化经营的现代海洋渔业。

关于我市两级人民法院“基本解决执行难”工作情况的调研报告

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十八届四中全会专题部署全面依法治国，指出“要切实解决执行难，依法保障胜诉当事人及时实现权益”。2016年，最高人民法院提出，要用两到三年时间基本解决“执行难”问题，今年是基本解决“执行难”的决战之年。为确保完成基本解决执行难的目标任务，按照市人大常委会年度工作安排，5月下旬，市人大常委会副主任朱永盛带领部分法制委委员、市人大代表和法工委委员组成的调研组，对我市法院“基本解决执行难”工作情况开展了专题调研。调研组听取了我市两级人民法院关于执行工作情况的汇报，函询了市区两级检察机关对执行工作开展法律监督情况的汇报，全面了解了近三年来，我市法院为解决执行难开展工作的情况。现将调研情况报告如下：

一、基本情况总的来看，我市两级法院对最高法院和省高级法院关于用两到三年时*~%#^

间基本解决执行难问题的工作部署高度重视，签订目标责任书，将解决“执

行难”工作纳入一把手工程，由院长“一竿子插到底”亲自督战、亲自把关、亲自督查，为解决“执行难”问题提供了有力的组织保证。^&@*~

法院及时向市委汇报执行难工作情况，积极争取重视、理解和支持，市委办、市政府办联合下发了《三亚市加快推进失信被执行人信用联合惩

戒体系建设支持人民法院基本解决执行难问题的实施意见》，市政法委出台《关于支持人民法院基本解决执行难问题的意见》，法院出台配套制度，

采取配套措施，启动执行联动协同机制，初步形成“党委领导、人大监督、政府政协支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会参与”的格局，

建立失信被执行人名单制度，深入推进信用联合惩戒机制建设，推动解决

了一大批执行积案问题，一大批“老赖”得到了应有的惩戒，为企业和广大群众挽回了大量损失，为保障公民、法人和其他组织合法权益，维护社会稳定，促进社会和谐发展做出了积极的贡献。2016年以来，两级法院共受理执行案件13428宗，结案总数为11610宗，结案率为86.46%。虽然基本解决执行难工作取得了一定的成效，但仍存在一些需要改进的地方，如申请执行标的额69.01亿元，执行到位金额16.89亿元，执行到位率24.4%等。

二、“执行难”的原因分析通过调研了解到，当前“执行难”的主要原因是以下五个方面：

（一）被执行人逃债赖债对抗执行

一是在执行案件中，被执行人不讲诚信、逃债赖债、对抗执行的现象

普遍存在。一些被执行人欠债后，为躲避执行而外出躲藏，法院即便查找到了被执行人的财产，被执行人化名存款、挂名置产、账外设账，想方设法隐匿、消耗财产;有的恶意放弃债权、无偿转让财产，非法转移被执行财产，达到规避执行或恶意占有执行财产的目的;有的借企业破产、改制、重组或转租、合资等名义搞“脱壳经营”、悬空债务；有的公司办公地还与注册地不一致，难以找到被执行人；有的滥用法律救济手段，进行恶意诉讼，阻止执行程序进行，以各种理由提出执行异议，从而拖延执行。二是评估拍卖周期过长，没有快速变现的新机制。由此，许多案件因难以执行而被拖延积压。三是一些具有公职身份或一定社会影响力的被执行人也常常以各种手段阻挠执行。

（二）执行联动机制不够健全一是司法部门与职能部门相互配合机制不完善。我市法院的司法网络

查控系统目前只能实现与金融有限范围查询，还未能全面实现涉及房地产、

户籍、出入境、婚姻登记状况等多部门的“点对点”信息查询，住建、民政、公安、国土、市场监管、工商等部门在执行工作中的相互配合机制尚不健全，相互之间的信息也不能实现共享，导致财产未能实现网络查、冻、扣一体化操作。

二是法院内部立案、审判、执行协作配合机制不完备。法院内部实行“立审执分离”后，立案、审判、执行三个环节在财产保全方面的协调配合不足，有的案件在立案和审判阶段未及时采取查封、扣押、冻结等措施，错失执行良机；有的案件财产评估、拍卖周期过长，导致财产处置变现率不高。

三是联合惩戒体系不健全。社会信用体系和财产登记制度尚不健全，“一处失信、处处受限”的联合惩戒系统措施尚有不足，增加了法院执行查控的难度，致使生效裁判自动履行率不高。如执行中有的房屋被查封后，住房管理部门仍同意该房屋进行出让、抵押等；对被执行人在银行存款、公积金情况的查询还没有全覆盖，查询到的存款还不能实现及时网上冻结等。

（三）执行案件数量成倍增长立案登记制改革后，法院受理的案件数量大幅度增加，这些案件审结

后陆续转入执行环节。但执行法官的数量却相对减少。执行法官实行员额

制后，一些法官未入额失去了办案权，入额法官的办案任务更加繁重。2014年至2015年两级法院共受理执行案件8680宗；2016年至2018年，受理

执行案件13049宗。执行工作局面是案多人少，工作压力很大。近三年，

三亚市两级法院执行局法官人均办理执行案件约400宗，远远超过全国法院系统的人均办案量。

（四）终本案件把关不够严法院的终结本次执行程序的裁定书，主要是针对在法定的执行期限内

（6个月）采取各种执行措施，都无法将本案执行完毕，而暂时做的一个结

案处理，简称终本案件。一般来说，是因为被执行人无财产可供执行而导致案件短期执行不能而造成的。对于这类的案件，一般要申请恢复执行，需要申请执行人提供被执行人可供执行的财产线索才能恢复。我市三年首次执行案件的终本案件共4466宗，三年首次执行案件的终本率为37.49%高于全国终本率平均指标值31.51%，首次执行案件终本案件占我市首次执行案件结案总数的54.65%。我市法院在适用“终结本次执行程序”的把握上存在认定标准过宽松、程序过于简化等情况，有时存在追求结案率而直接以“被执行人无财产可供执行”为由裁定中止或者终结执行，有时终本案件办理不规范，个别案件裁定终本距立案时间不足3个月，影响了群众对执行工作的满意度。

（五）执行力度不够强一是在执行强制措施的运用上，措施力度和强度不够，有时对查明的

财产不能及时控制，对控制的财产不能及时处理，对逃避执行的被执行人不能及时采取强制执行措施，对应当恢复执行的案件没有及时恢复执行。

二是少数执行人员仍存在消极执行、拖延执行和选择执行等现象，对

案件没有穷尽财产调查手段和执行措施，案件质效仍有提升空间，对申请执行人提供的财产线索及时查证有待提高。

三、几点意见和建议

（一）加强联动机制建设一是加快信息共享建设。解决执行难是一项系统工程，仅靠法院单打

独斗、孤军奋战无法完成，要进一步推动形成党委领导下的综合解决执行难工作格局。法院要完善执行工作联动机制，与公安、房地产、工商、税

务及银行、证券、电信等相关部门和单位实现信息共享，形成“组合拳”，建立起执行工作接待、查询、信息公开的有效平台，提高执行效率。

二是要建立执行联席会议制度。各相关部门要进一步加强配合，探索建立执行工作联席会议制度，定期由牵头部门组织召开会议，共同协商解

决执行工作中遇到的问题和困难，逐步理顺相关部门与法院执行工作的关

系，清除现行社会管理体制中对执行工作设置的种种不合理障碍，建立和

完善社会配合法院执行工作的新机制，保障执行工作的顺利进行。三是加快建设信用联合惩戒体系。各联合惩戒部门要贯彻落实市委下

发的《三亚市加快推进失信被执行人信用联合惩戒体系建设支持人民法院基本解决执行难问题的实施意见》，建立并明确信息征用、公开、失信行

为的处罚等一系列规定，拓展对失信被执行人联合信用惩戒的范围和深度，

主动将法院发布的失信被执行人名单信息运用到本单位管理、审批等工作中，实现对失信被执行人名单信息的自动比对、自动监督，自动采取拦截、惩戒措施，让失信被执行人“一处失信，处处受限”。检察机关、公安机关要与法院通力协作，各负其责，确保依法打击拒不执行判决、裁定犯罪行为落到实处。要健全执行救助机制，加大执行救助力度，妥善解决被执行人确无履行能力的执行不能案件。

（二）提升执行工作能力和水平法院一要综合运用各种司法措施和手段，积极探索符合实际、操作性

强、富有成效的执行方法，严厉打击被执行人规避执行、抗拒执行等行为，

切实提高案件到位率。二要完善分工明确、运转有序、互相协作的立案、审判、执行衔接配合机制，优化内部流程，减少执行压力。三要继续提升执行信息化应用水平，推进信息技术的全过程运用。充分发挥执行指挥中心的作用，强化两级法院统一管理、统一指挥、统一协调的执行工作管理机制，对执行工作各环节进行管理和监督。四要推进执行公开，加大执行案件向当事人和社会公开的力度，提高工作透明度，提升执行公信力。五要以司法责任制改革为契机，配齐配强执行人员，建立健全以员额法官为主导，分工协作的团队化、集约化工作模式，引入人民调解员、人民陪执员等社会力量，为执行工作提供有力保障。六要加强执行队伍正规化、专业化、职业化建设，不断加大培训力度，着力提高执行业务能力和水平，提升政治素养和职业操守。

（三）严格把关终本案件的裁定要按照《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定(试行)》，

严格把关终本案件的裁定，控制终本案件数量，提高执行标的实际到位率。

要依法将执行的依据、标准、规范、程序以及执行全过程向社会和当事人公开，以公开促公正。坚持“以执结为原则，以‘终本’为例外”，明文要求执行人员竭尽所能查找可供执行的财产,加大执行工作力度，严格控制终本率。坚持以人民满意不满意为标准，提高终本案件的合格率和结案满意率。审判机关要加强内部监督，建立执行责任清单制，严惩违法违规执

行的工作人员。监察机关、检察机关要发挥监督作用，加强对执行工作的

监督力度，重点监督解决执行工作中的违法违规问题。

（四）扩大执行宣传，营造良好法治环境一要加大执行工作宣传力度，形成多层面、跨媒介、全方位的执行工

作宣传格局，凝聚全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识，营

造良好的社会舆论氛围和执行环境；二要加强典型案件的宣传，以案说法，增强公民的守法意识，扩大社会警示效应；三要开展诉前法律法规的宣传，提高当事人风险防范意识；四要加强对执行不能和执行不力的宣传，引导社会公众理性看待市场经济中的商业风险、交易风险和法律风险，厘清执行难与执行不能的界限，让人民群众理性认识执行难；五要加大对失信被执行人信用惩戒情况的宣传，公开曝光有能力但拒不履行法定义务的被执行人和阻挠、干预法院执行工作的典型案件，增加其违法成本，促进社会诚信体系建设，推动执行工作进入良性法治轨道。

关于榆林港雨水口排放生活污水严重污染环境问题整治情况的调

查报告@%*#&

2018年2月24日，市人大城建环保工委、市生态环境环保局、市住

建局和市水务局有关人员组成的调查组，到91458部队调查榆林港入海处雨水口排放生活污水问题。在榆林港，调查组听取了部队业务部门主要领导对生活污水从入海雨水口排放的情况介绍，并实地查看了港口岸边水域和雨水口排放污水的情况。现将有关情况报告如下：

一、基本情况调查发现，港口岸边水域漂浮着污油和垃圾，港口周边空气已受污染，

弥漫着臭气，部队官兵意见很大。2017年8月16日，中央环保督察组曾

向三亚市政府转办榆林基地榆林港沿海边布设的5个雨水排放口有污水排

海。这5个排水口，目前每天溢流排放污水约4万吨，现在周边水质是海

水劣IV类水质。榆林基地部队也于2017年8月16日向省政府提交了

《91458部队关于沿榆林港雨水口生活污水混排事》反映有关情况。海南省政府、三亚市政府高度重视这一排污问题，主要领导都做出了重要批示，市政府有关部门也抓紧采取妥善处理措施。2017年8月18日，省委常委、市委书记严朝君冒雨带领调研组一行来到了榆林基地的海边现场调研，检查了多个排洪口直接排放污水入海情况。市委常委、市委秘书长邓忠，市委副秘书长吴钟斌、吉阳区区委书记陈跃，市发改委、市环保局、市财政局、市国土局、市规划局等相关单位主要负责人及榆林基地相关领导陪同调研检查。严朝君书记在检查后当即作出指示，要求市住建局牵头，市水务局配合，在年底之前必须将污水管网接入市政排污管道，各相关部门要制定方案、倒排工期，迅速行动，尽快完成整改。严书记强调，这不仅是部队的问题，也是整个三亚生态环境保护的问题，各有关部门必须高度重视，坚决立行立改，举一反三做好全面排查，切实建立起长效管控机制，抓好生态环境保护工作。^@&*#

二、造成污水入海的原因未能及时处理或输送的污水从地势最低处外冒或溢流至雨水排洪口，

造成污水排入榆林港。主要原因是：

（一）我市现状红沙污水处理厂设计污水处理量为8万吨/日，最大处

理量约10万吨/日，经过各污水泵站收集提升往红沙处理厂的污水量已达到

14万吨/日左右，严重超负荷运行。超负荷的4万吨/天的污水，溢流排放

至榆林军港。

（二）现状红沙污水主管直径为1米至1.4米，且管道老化严重，该

主管输送能力仅有11万吨/日，也已超负荷运行。

（三）我市目前结合城市管网规划，正在对城中村、城边村管网不完善区域进行管网建设，以便将区域污水有效收集进入市政污水管网。污水整治项目建成后将收集大量的污水进入市政污水管网，使排往红沙污水处理厂的污水量持续增加。

三、市政府采取的措施和遇到的困难

（一）市政府和有关部门高度重视榆林港排污问题市政府要求三亚市住建局、水务局、生态环境保护局等相关职能部门

全力投入污水排海整治工作。有关部门联合深入现场进行核查，集体讨论，

研究对策，确定整改时限。

（二）加快实施红沙排污工程建设为有效解决榆林港污水排海问题，市住建局、市水务局加强领导，督

促有关施工单位和市污水处理公司加快实施三亚市红沙污水处理厂配套主

干管网及泵站工程和红沙污水处理厂二厂建设。据了解，市住房和城乡建设局于2017年开始扩建往红沙污水处理厂直径为2米的污水主管道，新建

1座15万吨/日的污水提升泵站。项目建成后将收集周边片区的污水进入市

政污水管网，并解决红沙污水处理厂主干管污水输送能力不足的问题。同时，市水务局全力推进红沙污水处理二厂建设，原预计于2018年3月通水

运行，但按目前的施工进度，只能力争在2018年3月底前完成土建主体，

2018年4月初开始进行设备安装，5月进行通水调试。红沙污水处理二厂项目建成后，将有效解决三亚市中心城区35平方公里区域内污水处理问题，结合一厂现有8万吨/天处理规模，共计污水处理能力将超过17.5万吨/天，并全部达标排放。该厂与榆亚大道新建成的污水主管网配套一并投入使用，可有效解决沿榆林港排污问题。

（三）红沙污水主干管网改造项目新建的15万吨/日的污水提升泵站建设在征地问题上受阻。泵站泵室主体基建基本完成，但控制房用地的征地问题还没完成。据了解，即便现在解决了征地问题，控制房的建设、调试也需2个月左右的时间。三亚市政府曾以三府2017249号文向省政府报告承诺：2017年12底完成全部工程，现在看已严重滞后。这也成为解决榆林军港污水排放问题的“卡脖子”项目。

四、建议@#%^&

（一）市水务局要全力推进红沙污水处理厂二厂项目建设。修改完善

于2018年8月全部完工的原计划，力争在2018年3月底前完成土建主体，

2018年4月初开始进行设备安装，5月进行通水调试。目前，要尽力保证厂外污水主干管网下游出路，阻止污水排海。

（二）马上下决心解决红沙污水主干管网泵站建设用地问题。市政府、吉阳区政府、市国土局、市规划局要加快协调进度，解决好泵站征地问题。

市住建局要及时做好泵站建设的施工准备。

（三）市生态环境保护局要加强榆林港的水域、空气的环境监测，向市政府报告监测情况，及时向部队作出说明和解释。

关于贯彻实施《三亚市河道生态保护管理条例》情况的调研报告

根据市人大常委会2017年工作要点安排，市人大常委会城建环保工委

于10月18至19日，组织工委委员和市水务局等有关部门负责人，在市人大常委会副主任张羽飞的带领下，对《三亚市河道生态保护管理条例》（以下简称《条例》）贯彻实施情况进行。调研采取实地察看、听取汇报、座谈交流、走访和查阅有关资料等方式进行，重点实地考察了南丁中村水塘移动式污水处理站、黄五组移动式污水处理站和鸭仔塘山塘水污染治理工程。现将调研情况报告如下：

一、《条例》实施的进展和成效

自2016年11月1日起施行以来，我市各级政府及有关单位认真组织贯彻实施《条例》，在进一步推进依法治水、加强河道生态保护管理、改善水环境质量、修复水生态功能等方面做了大量的工作，努力发挥河道的综合效益，营造人与自然和谐的生活环境。

（一）建立河长体系，落实主体责任。一是全市全面铺开实行河长制。为确保河湖长治久安，深入贯彻落实《条例》，我市建立了由市委书记担任第一总河长，市长担任总河长，分管副市长担任市级河长，全面覆盖市、区、村三级的河长体系。全市落实市级河长6人、区级河长37人、河段长

107人。实行河长制后，河道保护管理的日常工作、管理制度、考核办法、监督等工作任务都有专人负责落实，有效推动了生态文明建设的开展。二是根据《条例》第五条，明确各部门的主体责任。2017年出台了《三亚市全面推行河长制工作方案》、《内河湖水污染治理行动方案》、《三亚市2017年河长制工作要点》、《三亚市河长制会议制度》、《三亚市河长制工作督察制度》和《三亚市河长制考核问责和激励制度》等规范性文件，水务、环保、住建、园林环卫、国土、规划、综合执法、海洋渔业、林业、科工信、交通、海事等部门在内河湖生态保护治理管理方面都明确规定了职责任务。

（二）实行环境监测，加大治理力度。一是开展地表水常规监测。我市目前共有12个地表水常规监测断面，

其中国控监测断面4个，分别为大隆水库出口、崖城大桥、藤桥东河大桥

和妙林监测断面；省控监测断面8个，分别为赤田水库取水口、雅亮、岭曲村桥、南塔电站、三道四队、集贸市场桥、三道镇合口桥和海螺村监测断面。国控监测断面每月监测一次，省控监测断面逢单月监测一次，每月监测结果均按要求在市政府门户网站进行公布。

二是开展城镇内河（湖）水环境质量监测。市环境监测站每月对需治

理河流的18个监测断面开展水质监测。目前，城镇内河（湖）水环境质量监测工作已完成，监测结果均按要求上报省生态环境保护厅并在市政府门户网站进行了公布。此外，市环境监测站对三亚河水质开展了加密监测，监测频次为每周2次，监测断面增加到8个，截止目前已印发95期水质监测周报。

2016年11月以来，针对联合排查出来的11条河湖18个监测断面水#^&%@

体存在的331处水污染问题，我市通过采取外源清除、面源防控、截流并管、建设一体化处理设施、扩建厂网、生态修复、水环境治理、河道综合整治等综合措施，全力推进内河湖水污染治理工作，已整治200处，剩余

131处正在整治中，城镇内河湖水污染治理取得了良好成效。据最新环保

监测显示，18个监测断面中，已有三亚西河月川桥、藤桥西河、鸭仔塘溪、青梅港、烧旗沟、漳波河、白水溪、桃源河、冲会河等9个水体污染物明显下降，达到治理目标。

（三）加强污水处理设施建设，推进生态修复治理通过新建、扩建水质净化厂，全市污水处理总规模从17.5万吨/天提升

至27.8吨/天；新建污水管网213.4公里，主城区污水管网总规模从351

公里提升至564公里；配套污水提升泵站51座、移动式污水处理站32座，

完成污水排放口整治203个。实施东岸湿地公园、腊尾山塘、白鹭公园、鸭仔塘水体整治、抱坡溪河段等水体治理工程；推进烧旗沟、白水溪、青梅港等水环境治理工作；采用PPP模式整治491个自然村农村污水。今年，我市18个内河（湖）断面最高达标数为8个，达标率为44.4%，截至9月份，断面达标数总计31个，月均达标率为19.1%。与去年同期相比，达标总数增加了7个，达标率上升了4.3个百分点，水质整体持续改善。通过清淤、疏浚河道，沿河进行绿道系统、截污治污、增设运动休闲设施等生态建设，河流水系得到优化治理。实施海绵化建设、恢复湿地功能，打造以三亚河为串联的"两河七园"城市水生态体系。三亚东河生态修复工程、海坡内河水系连通工程、高园水库～大茅河连通工程和西水中调工程等建设，贯通了河流生态通道，补充了主城区河流生态基流，更好改善了河流水系的生态环境。

（四）加强执法力度，严厉打击违法行为市水务局通过深入巡查、执法处罚、集中约谈、媒体曝光和关停等方

式，集中严厉打击违规违法排污行为、河道非法采砂等行为，有力地维护了河湖生态环境。截止目前，市水务局与各区开展联合打击整治非法采砂

活动20次，出动510人次，取缔24个非法采砂点，处理采砂相关设备14

台，罚款2万元。市环保局立案查处45家三亚河不规范排污企业，罚款约

462万元；集中约谈21家排污企业，促使排污企业认清形势，转变观念，按要求完成整改任务，自觉履行社会责任。各区政府采取措施，清理养殖场186户，处理生猪1.56万头，清理77处5800吨河道垃圾，拆除沿河

违法建（构）物901栋81473平方米处。市海洋局牵头，搬迁三亚港渔船

1400多艘，清理三无船舶76艘，清除废弃船舶167艘，处理废弃渔排及

平台共2.4万平方米。公安机关2017年打击处理三亚河非法捕鱼、钓鱼行

为27次，行政拘留7人。二、实施《条例》存在的主要问题

《条例》颁布实施以来,我市各级政府及其水行政主管部门虽然做了大

量工作,取得了一定成效,但是撼山易，治河难，我市仍然存在一些不容忽视的问题,需要引起足够重视。

（一）对落实河道保护管理法规重大意义的认识尚有差距。有些地方

和部门把握河道保护管理法规的深度还不够,对贯彻实施的重要性认识不足，存在重建设轻管理、重开发轻保护、重形象轻功能等倾向,依法科学治河的理念不强。存在不合法的行政干预、地方保护现象,影响了河道法律法规的全面贯彻落实。仍然存在居民生活污水排河、生猪集散地活禽屠宰地污水排河、沿河部分排污口还未完成治理、排水口及泵站溢流口出现溢流等现象，严重影响我市河水质的整体改善。

（二）河道水质未达到水功能区划的要求。目前我市水质达标有波动，个别断面水体达标不稳定，容易出现反弹，时常出现达标与超标交叉的情况。一是水质达标有波动。妙林断面、桃源河断面出现达标与超标交叉的情况；海螺断面常年不达标。二是135处(其中反弹点10处)内河湖水存在污染问题。在妙林监测断面，居民生活污水通过田洋沟渠排河。在海螺监测断面，生猪集散地、活禽屠宰地污水排河。在桃源河断面，流河水位影响观测排污口，一些排污口未完成治理。三是雨污分流管道建设滞后，个别污水处理厂容量不足，主城区一些排水口及泵站溢流口出现溢流现象。海螺断面水质的污水排放口共有12处，雨污分流不完善导致雨污混排（排#~^&%

放量约7500吨/天）进入河道。四是海水类河段受区域开发程度及人口密度分布影响，水质波动较大，整体达标率较低，治理难度大。

（三）河道管理难度加大,违法行为时有发生。《条例》第三十二条明

确规定在河道保护管理范围内禁止从事危害河道生态行为，但由于经济利益、社会因素和地方保护等原因,在河道执法过程中常常遇到这样那样的阻

力,违法行为难以有效遏制。一是受采砂高额利益的驱使,加之水利部门缺乏

强有力的管理手段,河道非法开采、盗采砂石问题仍然比较突出。二是非法占用河道的现象有所抬头,部分占河项目阻水严重,直接影响河道防洪安全。

（四）部分河湖岸线未确权，给河道治理带来不便。一是中小河流具体管理范围没有划定,政府各部门之间、河道管理机构与管理相对人之间在

管理的责任义务方面不明确。有的河道管理范围虽然已经划定,但没有取得

土地使用证。有的区域河道土地权属存在交叉。二是按照分级管理原则,各区河道管理权限未合理划分,责任主体也不明确,有待落实河湖岸线的划定。

三、意见建议

（一）加大对《条例》的宣传力度，提高河道生态保护管理的认识。加大对《三亚市河道生态保护管理条例》的宣传力度，培养公众的法治意识，形成浓厚的河道生态保护氛围。通过组织相关职能部门深入学习并在实际工作中运用《三亚市河道生态保护管理条例》，促进公众高度重视河道保护管理法规的贯彻落实。也要通过让更多居民及游客了解《条例》规定，如现场播放《三亚市河道生态管理条例》广播，安排咨询展台，向市民和游客发放宣传资料、宣传品，接受市民、游客的相关咨询等，扩大《条例》的影响力。

（二）进一步加强对河道污染的治理，提高河道整治建设的科学水准。一是要全力推进内河湖水环境治理工作。以问题为导向，按照“一河一策”的要求，对标治理，综合施策。采取在河道适宜区域放置浮岛、曝气、生物植草等措施，结合清淤疏浚，恢复和构建水生态链，提升水体自净能力，加快水质改善。同时湿地公园建设要同步实施水环境措施，发挥湿地净化水体功能。实施水系连通，增强水动力和提高水体交替能力，把死水变活水。二是加快配套工程建设进度。各级政府和有关部门要进一步采取有力措施，抓好污水管网建设和垃圾收集转运等配套设施的建设。要加快实施红沙二厂、荔枝沟二厂、亚龙湾二厂、国际旅游岛人才城厂等污水厂建设，提高污水处理能力。推进大茅河、三亚东河、亚龙溪、漳波河等河道综合整治。结合棚户区改造完善城中村、城边村雨污分流管网建设，提高污水收集率。

（三）加强制度建设，完善河道生态保护管理的长效机制。一是加强河长制建设。切实发挥属地管理，强化各级河长的责任担当，落实河长巡河制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。加强督查督办、问责、通报、责任追究，确保治理任务有效落实。加强各部门协同作战，合力治污。畅通12345投诉渠道，落实社会监督。二是强化执法队伍建设。建立

健全部门联合执法机制，严厉查处各类涉河违法违规行为，确保河道生态

环境安全。结合开展的综合行政执法改革工作，调整理顺执法体制，整合和壮大执法力量，提升执法工作效率。

（四）覆盖农村，控源截污。要不断加强农村生活污水治理，通过采取截污纳管、建设一体化处理设施等，加快推进采用PPP模式对自然村的

生活污水进行治理。加强不规范养殖场的管理，清理河道垃圾。强化日常巡查监管，实行日巡、周报的常态化监管“闭合圈”。

关于我市贯彻实施《三亚市山体保护条例》情况的调研报告@^~*#

根据市人大常委会2017年工作要点安排，为了促进《三亚市山体保护

条例》的贯彻实施，市人大常委会副主任张羽飞带队，于10月17日至18日，组织市人大城建环保工作委员会委员和相关人员对我市贯彻实施《三亚市山体保护条例》情况进行调研。调研以召开汇报会、实地检查和要求

有关部门提供工作资料的形式进行。重点检查了崖州区龙文村等地的山体修复情况。现将调研情况报告如下：

一、条例实施的进展和成效

《三亚市山体保护条例》的公布施行开创了地方对山体保护立法的先河，是一项上合中央精神，下顺民众意愿的地方性法规。《条例》实施后，通过采取宣传、法律、经济、技术与行政管理等措施，在避免、减轻或者限制人为活动对山体保护的破坏以及对破坏山体进行修复方面取得了良好成效。

（一）开展广泛宣传，提高公众的山体保护意识我市采取多项措施强化宣传工作，扩大公众对《条例》的知晓范围。

条例公告后，全市印制《条例》单行本3000册，发到各部门、区、村（居）

委会。制作相关宣传条幅在各区进行了广泛宣传。利用三亚日报、政府网站、人大网站等多种媒体刊登了《条例》解读。林业部门举办学习培训班，邀请武汉大学教授在市委党校向全市有关部门、各区农林局等单位的人员对《条例》进行一一解读。

（二）不断推进受损山体修复，加快山体修复力度

《条例》颁布后，2017年山体修复列入“双修”工作的重点内容，加大修复力度。半岭温泉周边受损山体进行生态植被恢复，整治山体植被两处，治理总面积约70803平方米，投资金额4061.03万元，已完成工程总量的80%。抱坡岭山体底部矿坑复绿面积约2万平方米，施工已完成95%上。抱坡岭山体及其底部采取微生物原位修复技术，修复面积12800平方米，实现裸岩和沙质土的自然复绿，10月开始施工。计划推进花岗岩生态修复项目24个，共35个山体，总修复面积约41万平方米，总投资额约3亿元。

其中，将重点修复旅游通道沿线严重影响景观的18个山体，其余17个山体采取自然覆绿或少量工程覆绿措施。按计划，2017年花岗岩废弃矿山生态修复项目投资1亿元，年内可用投资总额为7291万元，截至9月30日，已完成投资6356万元，占年度投资进度的87.1%。

（三）抓紧编制山体保护名录，划定山体保护范围

委托国家林业局中南林业调查规划设计院，开展本市行政区域内山体

资源调查。正在有序开展建立山体资源底图、编制山体保护规划、制定重点保护山体名录、划定山体保护范围和编制退果还林规划和年度计划等工作。

（四）落实生态补偿制度，有效开展生态补偿工作

截止2016年底，确定天涯区扎南村、台楼村及育才生态区抱安村、那

会村、青法村、雅亮村、雅林村、明善村等8个村委会为生态效益补偿地区。2010年至2016年累计发放生态补偿资金达4850余万元。2017年下半年，将育才生态区那受村委会纳入生态补偿区域，逐步扩大补偿区域。预计2017年发放补偿资金3000余万元。

（五）实施退果还林计划，保护生态环境和景观

《条例》规定对造成生态公益林破坏、严重水土流失、山体损害或者影响城市生态景观的已有芒果树等经济林种，编制退果还林规划和年度计划，采取改种生态林种或者采取符合国家规定的造林方式进行退果还林。2017年全市退果还林工作方案计划退果还林832.6亩，安排补偿资金

2105.39万元。二、存在问题：

（一）宣传普及工作有待加强，贯彻条例的意识有待进一步提高“绿水青山就是金山银山”的理念在我市还得不到全面的体现，在农村地

区，特别是山区还得到不到切实的体现。《条例》颁布实施以来，市政府

和有关部门在宣传教育方面做了一些工作，取得了一定成效，但还不够深入，还不能做到家喻户晓，自觉贯彻落实《条例》规定。不按规定开山毁林的现象时有发生，有些山区村民不知占用林地、开挖山体建房、私建墓地等行为是违法行为。果农对退果还林重要性认识不够深刻，存在抵触情绪。矿山周边村民认为矿山已无人利用，擅自占坑经营、抢种作物、倾倒垃圾、开展养殖，甚至阻挠正常施工。

（二）山体保护名录编制未完成，保护范围有待界定

《条例》的基础性工作尚未完成，及时、全面贯彻落实《条例》欠缺可操作性。《条例》自2016年11月1日施行至今，山体资源本底调查在进行当中。由于没有山体资源底图作为依据，还不能制定重点保护山体名录，也不能划定山体保护范围，实施禁止行为无法可依，影响了《条例》的顺利实施。

（三）行政管理和监督不到位，责任担当有待落实尚未按照有关规定建立山体保护协调领导小组，以协调处理跨部门、

跨区域的山体保护问题和重大事项；尚未建立山体保护信息共享机制，没

有做到每季度召开一次部门间联席会议。市、各区政府对山体保护工作没有纳入国民经济和社会发展规划，山体保护的年度计划、目标、任务和措施不明确。同级人民代表大会或者常务委员会要求政府报告山体保护目标完成情况还没开展。

（四）巡查机制不健全，护林员积极性不高村委会巡查和举报违建的职责尚未落实，没有切实承担山体资源权属

单位应当负责权属范围内的山体保护管理工作的义务，对偏远山体范围内

的巡查和举报工作得不到落实。护林员待遇低，人均巡查面积大，工作积极性不高。

（五）保护维护资金来源渠道单一，经费保障有待加强

保护维护资金主要来自政府，资金来源方式比较单一。山体修复成本一般较大，今年我市正在修复的山体有35个，总投资额达到近3亿元。根

据初步测算和调查，全市需退果还林的总面积约4.5万亩，其中一级保护区*^~%#

内分布3000亩，要在2020年完成全市退果还林任务，所需资金量较大。修复项目完成后，需要较长的养护时间，目前项目建设均未含有养护资金以及安装水电配套工程的费用。

三、意见和建议

（一）加大宣传力度，不断增强社会公众的山体保护意识徒法不足以自行，市政府及相关部门要充分认识山体保护在生态文明

建设中的重要意义，断续广泛深入地开展宣传，增强全民的山体保护意识，

形成全社会关心、支持、参与、监督山体保护的浓厚氛围，逐步提高广大人民群众遵守条例的自觉性。要及时进行有关山体保护内容的公示，努力提高透明性和公开性;要在保护山体的显要位置设立醒目的保护标志，标明保护的范围、坐标、面积和责任单位，便于社会公众监督。

（二）进一步明确职责，不断提高监督管理水平市政府要进一步加强对城区山体保护工作的领导，增加财政支持力度，*%@#^

提高保护维护山体的业务和技术能力，将山体保护纳入生态公益林计

划，扩大生态补偿范围和制定相应的补助政策。尽快建立职责明确、运转高效的山体保护规划实施及管理机制，形成市政府统一领导、各区政府及市直相关部门各司其职、齐抓共管的工作格局;要自觉维护规划的严肃性和权威性，山体保护规划经人大常委会审议批准后必须严格实施;要加大行政执法力度，严厉打击各种破坏山体的违法行为，对纳入市人大常委会

决定保护范围的山体，市政府及相关部门要统一登记建档、划定界限，落

实管理单位，建立严格的保护责任制度，任何单位和个人不得擅自占用、改作它用。对违规开山、无序开山、少批多开、裸露山体治理不力的行为，要加大处罚力度，提高违法成本，情节严重的要追究相关单位和个人的法律责任。各区人大要对《条例》实施情况进行监督，确保《条例》实施落到实处。建立健全村委会保护山体的工作制度，实行属地管理，明确相关职责。要求每座保护山体要建立档案，确定村（居）委会为本辖区内山体看护工作责任人，负责定期组织山体巡查，及时发现、制止侵占和破坏山体的违法行为。适当提高护林员待遇，高标准要求护林员进行监督，完善基层保护监督长效机制。

（三）正确处理保护和利用的关系，充分发挥山体的综合效益市政府及相关部门要坚持在保护中利用，在利用中保护的原则，结合

我市的生产、生活需要，兼顾群众的合法合理利益诉求，进一步加大对山体的治理力度，加快对山体恢复工作，高标准完成山体生态治理目标;要在

坚持生态优先，兼顾经济、社会利益的前提下，全力开展好山体植被恢复、

宜林基地改造及景观提升工作;要高度重视山体保护、管护和利用的工作创新，采取社会投资、企业个人捐建、认养认管、义务植树等多种形式进行生态建设，充分发挥山体的综合效益，让人民享受绿色生态福祉。在保护好山体的前提下，政府还应出台各种优惠政策和措施，吸引社会力量和资源共同参与山体保护工作。按“谁损害谁修复”的责任负担原则，出台“谁修复谁受益”的优惠政策，鼓励社会资本参与到山体工作中来。

（四）强化监督和执法，加大《条例》实施力度鉴于山体保护工作的重要性和艰巨性，建议市人大常委会、区人大常

委会进一步加大对山体保护工作的监督、支持力度。定期听取市政府关于

山体保护工作情况汇报，适时开展视察和检查工作，巩固山体保护成果。加大执法力度，林业部门应联合发展与改革、财政、规划、国土资源、水务、住房与城乡建设、生态环境保护、安全生产监督、综合行政执法、民政、公安等部门，自觉维护规划的严肃性和权威性，各司其职，加大行政执法力度。对破坏山体、植被、裸露山体治理不力的行为加大处罚力度，提高违法成本，严厉打击各种破坏山体的违法行为。

关于我市保障性住房建设管理情况的调研报告

根据市人大常委会2017年工作要点安排，市人大常委会城建环保工委

于2月底至3月初，组织工委委员和市住建局等有关部门负责人，在市人大常委会副主任张羽飞的带领下，深入到保障住房在建建筑工地及已建成部分限价商品房、经济适用房、廉租房和公共租赁房住宅小区，采取实地察看、听取汇报，座谈交流，走访和查阅有关资料等方式对我市保障房建设管理情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

（一）我市保障性住房建设情况。为贯彻落实中央和省委、省政府关于保障性安居工程的工作部署，市政府从2008年开始实施保障性住房建

设，截至2016年12月，我市通过集中建设、定向代建、企业配建、分散@#%^*

建设等方式落实各类保障性住房项目44个，共建设各类保障性住房37714套，完成省下达三亚市保障房总建设任务36202套的104%，建筑面积约425万平方米，累计完成投资158亿元，占总投资210亿元的75%。其中

政府统一建设（含企业配建）项目建设各类房源23602套，已竣工分配

16790套，还在建设中的有6812套。

（二）各类保障性住房分配情况。我市保障性住房建设主要有廉租房、经济适用房、限价商品房、公共租赁房和安置房五类，政府集中建设分配入住的有：1、廉租房2933套，入住2933户，主要入住对象是无住房或

自住面积低于13平方米，家庭人均可支配收入低于8760元；2、经济适用

房5045套，入住5045户，主要入住对象是无住房或自住面积低于16平

方米，家庭人均可支配收入低于17520元；3、限价商品房4397套，入住

4397户，主要入住对象是公务员及本市户籍的中等偏下收入住房困难人员；

4、公租房2732套，其中田独高新工业区同心家园十期2411套，房源有每套38、51、58平方米三种，出租对象是海棠湾免税店、亚龙湾热带天堂森林公园、亚龙湾五号酒店、三亚天城度假酒店等企业员工，市住房保障中心以每平方12元出租，每个房间住4-6个员工不等。从2013年至2016

年12月租金共收入2100万元；三亚市妙林田洋片区同心家园六期321套，出租对象是引进人才（107套）、市财政局、市政府法制办、市边检局、南航等单位工作人员；5、安置房1533套，入住1533户，主要入住对象是拆迁安置户。&^%#*

（三）各类保障性住房需求情况。根据初步统计，“十三五”期间我市保障性住房需求共有46302套，其中：1、已审检合格的轮候人员7368户（经

济房2355户、限价房1113户、公租房3900户），除去在建可分配的经

济房1704套、限价房488套、公租房3389套，房源缺口为1787套（经

济房651套、限价房625套、公租房511套）；2、企事业单位自建保障性住房项目收储房源需求，截止目前，我市企事业单位申报自建保障性住房有10个项目3802套正处于前期筹划阶段；3、新增各类人员保障性住房需求，根据市住建局对我市各类人员保障性住房需求的调查，结合市人社局、市统计局等单位的数据，测算我市2017-2020年的保障性住房新增需

求共计40713套。

（四）我市保障性住房销售价格的确定。主要是根据《海南省保障性住房暂行管理办法》（琼府〔2010〕66号）第三十三条规定，经济适用房和限价商品住房实行政府指导价管理，经济适用住房具体销售价格按区域土地取得和开发平均成本、税金、利息和利润（不超过3%）等因素确定。限价商品房具体销售价格按土地出让价格和开发成本、建筑安装成本、税费和利润（不超过6%）等完全成本因素确定。

二、主要做法及取得成效市政府高度重视保障性安居工程的实施，把保障性住房建设作为我市

拉动经济，改善民生的重点工程，从土地供应、规划条件、建设资金、政

策扶持等方面对保障房建设予以了优先安排和大力支持，积极推进，大力实施，规范管理，取得了较好成效。

（一）加强组织领导，健全工作机构。保障性安居工程是一项民生工

程、德政工程，也是实现“住有所居”的重要内容。为了加强对保障性住房的建设管理工作，市政府成立了保障性住房建设工作领导小组，市长担任组长，下设办公室，具体负责住房保障工作的组织、协调、领导、监督。2011年又成立了三亚市住房保障管理中心，具体负责住房保障工作的建设、分配及管理，明确任务责任。

（二）制定规章制度，强化建设管理。为规范、健康、可持续地推进保障性住房建设管理工作，市政府在加快保障性住房建设的同时，根据国家和省相关政策法规，先后制定了《关于加强三亚市保障性住房建设管理工作的通知》、《三亚市保障性住房资金管理暂行规定》、《三亚市保障性住房申报审核工作方案》、《三亚市限价商品住房管理暂行办法》、《三亚市经济适用房管理办法》等保障性住房管理制度，初步形成了我市保障性住房建设、管理的政策体系，使我市保障性住房工作有章可循、有法可依，逐步建立起建设管理的长效机制。

（三）着力组织实施、建设成效明显。为加快推进保障性住房建设、

~*^#%

市政府及有关部门在土地供应、资金筹备等方面想了许多办法，采取了多

种方式，作了不少工作。一是在土地方面以划拨、基准价出让及利用企业自有用地等方式确保土地供应；二是在资金筹供方面，市政府及有关部门提前计划，制定各期工程的筹资方案，通过政府拨借、预收房款、银行贷款、公积金、社会企业投资等多渠道筹集建设资金，确保了保障性住房建设资金需求；三是在项目建设方面通过集中建设、定向代建、分散建设和企业配建等方式，推进保障性安居工程建设确保房源供应。由于积极推进，大力实施，保障性住房建设取得较好成效，大大改善了居民居住条件；四是在项目建设过程中完善配套设施，方便群众生活。市政府除了确保供水、供电、通讯、有线电视等基础设施达到同步使用要求外，还要求幼儿园、医疗、商业、公交点等公共配套设施与保障性住房项目同步规划，同期建设、同时交付使用，满足住户基本生活需求，给小区住户日常生活带来了便利。~&@*#

（四）加强申报审核，确保分配公正。为了保证住房保障分配工作的“公开、公平、公正”，确保真正惠及需要保障的对象，我市保障性住房严格按照“三级审核、两级公示”的审核程序，采取公开抽签或公开摇号方式的形式。在每一次分配前，召开相关部门、相关人员会议，研究制订科学的分配方案和抽签规则，并经市公证处认可，报市政府批准后实施。分配方式，分配结果都按规定向社会公开，主动接受社会监督，确保分配公正。

（五）建立信息系统，完善档案管理。为加强对保障性住房的管理，市政府投入资金建立了保障房全生命周期信息系统，并和房改房、商品房系统联网，实现全市无缝隙对接查询，动态监测住房保障对象住房变化情况。我市还根据住房城乡建设部的要求，建立了住房保障对象“一户一档”档案和住房保障房源“一套一档”档案。在建好纸质档案的同时，同步建立了电子档案，方便档案的查阅及信息更改。

三、存在问题近年来，我市住房保障工作平稳有序推进，保障性住房建设取得较好

成效，基本建立了覆盖面广、类型齐全的保障性住房供应体系和分配公平的建设管理机制，全市住房困难群众住房条件得到明显改善。但也存在一

些问题和困难，主要表现在：

（一）配建项目审定不严，有些项目建设缓慢。我市自2010年起鼓励和引导房地产企业参与保障性住房建设，通过企业配建代建的方式建设保障性公共租赁住房、经济适用住房和限价商品房住房。此举确保了保障性住房建设用地供应，缓解了政府财政投入的压力，完善了我市住房保障体

系，丰富了保障性住房建设方式，取得了一定成效。但由于确定企业配建^*&~%

代建项目时，没有认真对企业的建设资金、土地性质、责权责负等进行审核，有些项目与政府签订协议后，因企业资金短缺、或被法院查封、或被列入房地产整治，项目建设进展缓慢。如三亚旭城房地产开发有限公司配建的同心家园十七期项目已被法院查封，且超过协议交付使用时间1年3个月，又如三亚大兴春光投资有限公司配建的同心家园十一期经济适用房项目因企业资金短缺原因项目停工，目前超过协议交付使用时间1年4个

月等项目，造成同心家园十一、十七、十九、二十七期共2448套经济适用房和公共租赁房无法按时交付使用。

（二）公共租赁房监管不够到位。公共租赁房是国有资产，既改善住房困难户的居住条件，又增加财政收入。田独高薪工业园区同心家园十期

2411套公共租赁房，现住户由大部分旅游企业员工和小部分散户居民组成，

各企业提供给本单位员工居住的宿舍，人员居住密集（每套住有4-8人不等），流动性大，素质参差不齐，消防通道堆积垃圾杂物，人为损坏公共设施频繁。加上监管不到位，没有认真对居住人员确认身份，没有对企业获得的住房和实际居住人员进行调查核对，造册登记，是企业用于员工自住还是转租获利，情况不明，缺乏规范管理手段。

（三）征地拆迁工作力度不够。征地拆迁工作是保障性住房建设的重要一环，由于我市有些保障性住房建设项目征地拆迁工作力度不够，没有把握好时机积极推进，影响了项目工程建设进度和配套设施建设。如：位于三亚市海螺农场一路一巷的“同心家园”二十九期（一期）项目，于2014

年10月开工，占地面积50.22亩，建筑面积92290.05平方米，计划建有*~#%^

廉租房150套，公租房260套，安置房430套，累计849套。该项目第三标段存在问题包括：一栋民用建筑尚未拆除，一栋拆除后尚未清理，其中尚未拆除的（粉红色外墙）民用建筑由于征地原因经拆除部分成为危房，尚有两位老人在危房内居住，至今还没有依法彻底拆除，既不安全，又严重影响“同心家园”二十九期（一期）第三标段工程进度。又如：“同心家园”五期，由于项目的征地拆迁工作不及时不彻底，至今仍有南区正门前等地段拆迁尚未完成，影响了五期周边市政配套道路建设。

四、意见建议

（一）认真梳理存在问题，加快项目建设进度。市政府及主管部门要认真对同心家园十一、十七、十九、二十七期等项目存在的问题进行梳理，针对问题采取有效措施督促企业加快项目建设进度。一是建议将三亚旭城房地产开发有限公司配建的同心家园十七期项目退出保障房建设计划，市

@%^*~政府相关部门核实该企业享受过何种优惠政策，依法取消已享受的政策，

并将其计入房地产企业信用档案，停止对该企业资质年检。同时对于不认真履行协议，没有按时完成配建、代建保障性住房任务的企业，不予发放商品房预售许可证；二是要依法采取有效措施，加快推进我市企事业单位申报自建10个项目3802套保障性住房建设，确保房源供应多元化；三是要认真组织专业审计人员依规对同心家园九期配建限价商品房土地出让价格和开发成本、建筑安装成本、税费和利润等进行审计，尽快确定销售价格，尽早安排符合限价商品房分配条件对象入住。

（二）进一步加强对公共租赁房的监管。为了管好用好公共租赁住房，确保国有资产安全和规范使用。一是市政府及主管单位市住房保障中心要加强对公共租赁住房小区和小区物业监管管理，督促小区物业做好环境卫生和爱护公共财物等方面的宣传教育工作，增加巡查次数和监控设备，加强对公共设施和环境卫生的管理，确保小区公共设施安全以及环境卫生干净整洁有序；二是要积极组织有关人员定期或不定期对公共租赁住房进行检查，深入到每套住房住户登记姓名和所在工作单位等信息，并到企业调取企业员工工资发放花名册一一核对查实，对企业或个人弄虚作假，违反规定转租获利的，要严厉处理，除追缴违规所得资金外，取消企业所有公共租赁住房资格，确保公共租赁住房规范使用；三是严格引进人才资格审核，规范公共租赁住房分配；四是在公共租赁住房的分配方面，要适当照顾户口无法在三亚落户，享受不到其他保障性住房分配政策，长期在行政单位、医疗系统等单位工作的人员，消除他们居住的后顾之忧。

（三）采取有效措施，继续推进征地拆迁工作。保障性安居工程是一项民生工程，为了加快在建项目建设进度和保障性住房配套设施建设，市政府及主管单位市住建局要采取有效措施，尽快解决二十九期项目建设中存在的征地拆迁问题，推动项目的进展，确保项目在规定的时间内完成建设任务。同时组织力量启动同心家园五期遗留征地拆迁工作，完善五期周边市政道路配套设施建设，缓解高峰期的交通压力，方便住房保障对象出行和生活。

（四）加强保障房动态管理和后续建设。要继续加强对保障房入住后的动态管理，对违规出售保障性住房等行为，按相关规定予以处理。同时要认真筹划抓好“十三五”期间我市保障性住房建设的各项工作，特别是土地的规划和储备工作，确保我市保障性住房可持续发展。

关于我市粮食安全工作情况的调研报告

――2017年5月26日在市七届人大常委会第四次会议上市人大常委会民族宗教外事侨务工作委员会尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会2017年度监督工作计划安排，为配合做好市人大常委会听取和审议市政府关于粮食安全工作情况的专项工作报告，3月上旬，在市人大常委会王伟武副主任的带领下，民宗外侨工委联合市农业局、市粮食局等相关部门组成调研组对我市粮食安全工作情况开展了专题调研。调研组听取了市政府、市发改委、市农业局、市粮食局等11个粮食安全责任单位工作情况的汇报，并通过与各区政府及职能部门、基层农民代表交流座谈和实地考察走访，详细了解了我市制定《三亚市人民政府关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》以来，粮食安全工作采取的做法，取得的成效以及存在的问题。现将有关情况汇报如下：

一、主要做法和成效

（一）粮食生产能力建设情况

（1）粮食种植和产量情况。目前，我市主要以种植冬季瓜菜为主，基本只种植一季早稻。粮食作物以水稻为主，其他杂粮有地瓜、玉米等。2016年，我市粮食种植面积14.31万亩，总产量4.69万吨。其中，水稻13.1

万亩，产量4.42万吨；番薯1.21万亩，产量0.27万吨。以上不含3.85万

亩南繁育种面积。全市年均产粮4万多吨，年缺口32万吨，商品粮主要靠外调，属于典型的粮食主销区。

（2）耕地保有和占补情况。根据省政府下达的通知，我市至2020年

耕地保有量面积不少于22686.33公顷，其中基本农田指标18051.74公顷。

目前，我市超指标完成上述任务，实际划定耕地保有量23298公顷。严格执行占补平衡政策，主要通过采取土地开发整理、旱改水提质等方式，增加后备耕地和占优补优水田储备。2016年，全市10个建设项目占用耕地27公顷，已全部落实占补平衡。

（3）高标准农田及水利建设情况。2016年，我市制定了《三亚市高标准农田建设规划实施方案》，通过连片开展“田、水、路、林、村”整治，计划2020年建成高标准农田19.97万亩，测算总投资9.27亿元。目前，吉阳三娘-保球-红花田洋，崖州水南、白超田洋等项目正在施工。近年来，我市转变农田水利单一抓建设的理念，以维修清淤为抓手，提高综合利用能力。2016年，共新增防渗渠道68.73公里，改善灌溉5.2万亩，改善排

涝0.39万亩，恢复灌溉0.14万亩，新增节水灌溉0.7万亩，改造中低产田

0.2万亩。

（4）粮食补贴落实情况。2015年，我市拨付农资综合补贴和种粮农民直接补贴1295.4万元，农作物良种补贴185.3万元。2016年起，国家将这三项合一调整为耕地地力保护补贴。按照“种田得补贴，不种田不得补贴”的原则，补贴对象为拥有水旱田承包权且在水旱田种植农作物的农民（含承包户）和农场职工。2016年，省财政按照143元/亩的标准共下达三亚保护补贴2137万元，目前我市正在进行申报统计，统计后将按省级分配补贴除以实际申报耕地（水旱田）面积发放补贴资金。

（5）科技兴粮工作情况。目前，我市水稻种植品种100%来自南繁。2016年在育才、天涯等区推广3000多亩百和香、红香米南繁优质稻米，

每斤收购价3-5元，与普通稻谷1.3元左右相比，增收效果明显。2016年，

全市机械化育插秧14460亩，机收作业92650亩。另外，为缓解土壤板结，提高有机质含量，改善土壤结构和种植环境，我市还大力推广秸秆还田施肥技术和菜稻水旱轮作。2016年，共发放秸秆腐熟剂10万亩258.16吨。

（二）粮食储备监管轮换情况

一是落实省下达我市的25000吨原粮地方储备粮任务。目前，我市军@#~*^

粮供应站以及5家涉粮民营企业代储点，共存放应急储备成品粮2500吨（折

合稻谷3571吨），其余储备任务21429吨，在青岛市黄岛国家粮食储备库异地代储。二是积极推进我市安游军粮供应站、红沙军粮储备库和三亚市粮食储备库3个危仓老库的维修建设。其中，粮食储备库新建楼房仓项目预计今年10月竣工，仓容30000吨（以稻谷计），进出仓全部自动化操作，将是我省首家楼房式仓库。三是通过组织开展粮食库存和财务检查工作，开展消防安全演练和关键时段专项整治，派出异地代储检查组等，确保承储企业严格执行各项储备规定，保障储备粮数量真实、质量完好、存储安全。四是按照稻谷每2年轮换一次，成品粮每3个月轮换一次的惯

例，依托5家代储企业的销售渠道，及时足量完成轮换。五是严格按照《海南省粮食风险基金管理暂行办法》、《三亚市储备粮管理办法》，及时足额安排粮食风险基金和储备粮管理经费。如2016年安排粮食风险基金180

万元，实际拨付储备粮管理经费615.36万元。

（三）粮食流通安全保障情况一是依照粮食收购许可管理规定，对我市5家已取得粮食收购资格的

企业进行核查，确保收购企业认真执行国家粮食收购政策，通过公开招标

或敞开收购，确保粮食收购质量，保护种粮农民利益；二是加强对全市涉粮企业的管理，坚决打击扰乱粮食市场秩序的行为，依法促成涉粮企业完

善粮食统计台帐，为做好粮食供需平衡调查提供数据支撑。三是加强粮食

应急工作体系建设，通过签订应急供应责任合同，共落实18个粮食应急销售网点，8个粮食应急加工网点，按照应急预案机制开展应急演练，提高粮食应急指挥部组织、协调、指挥能力，保证突发公共事件和严重自然灾害下粮食的有效供应。四是通过发送信息、印发手册、悬挂标语等多种形式广泛宣传粮食法规政策，营造爱粮节粮社会氛围。五是认真执行军粮供应政策，按照“一批一检一报告”制度确保军粮质量，对军粮补贴实行专户、专账管理。

（四）粮食质量安全监管情况一是开展土壤污染重点行业企业核查和土壤污染防治项目储备库建设

工作，拟定了《三亚市2017年度土壤环境综合治理工作方案》，按要求向

省报送土壤环境监测能力建设和土壤污染治理项目材料。二是开展农资废弃物统一回收无害化处置工作。目前，我市天涯、海棠、崖州区以“统一回收、集中处置”为模式，制定了农资包装废弃物统一回收集中无害化处置实施方案。三是加大对农资投入品的监管。2016年，我市通过检查共禁售粮食品种3个，查封未贴标识农药8种。另外，还通过开展虫情监测、预警等，指导农户适时用药，减少残留。四是以各基层食品药品监督管理所为单位对粮食类重点品种及食用油销售单位开展巡查整治，检查购销台账，督促经营户从合法渠道进货，开展监督抽检和流动快检，防止不符合食品安全标准的粮食流入市场。五是通过委托有资质的第三方检验机构对公开招标的储备粮质量进行检验，并按照省粮食局的要求，到自然村采集敞开收购新粮样品送省检验，确保储备粮质量安全。

二、存在问题

（一）粮食种植面积下降，种粮积极性不高。我市水田耕作已由传统的三季、两季改成了稻菜轮作，由于晚稻受台风影响较大，农户基本只种一季早稻。由于请工插秧、农药化肥等成本越来越高，粮食亩产收益基本只有200-300元，有些农户和承包企业种完瓜菜或育种后甚至连一季水稻

都不种。虽然机械化育插秧每亩至少可节省130元，但由于地块分散，一些机耕桥设计不合理，或者农户收割时间不统一、不及时，我市目前育插秧机械化程度不高，无法有效降低农户种粮成本，加上2016年地力补贴发放进度缓慢，一定程度上也影响了农户的种粮积极性。另外，也还存在个别占用基本农田建房、改变农田使用性质等占用粮食种植面积的现象。我市粮食种植面积和产量正呈现逐步下降趋势，进一步拉大我市粮食自给缺口。

（二）开垦费用标准偏低，占优补优落实难。在建设用地涉及到耕地%#*^&

时，用地单位只是按照《海南省耕地开垦费收缴使用管理办法》（琼府〔2002〕7号）的规定交纳开垦费用，具体补充责任最终落实到国土部门，既负责耕~^@&*

地开发，又负责监管验收，既是运动员，又是裁判员。而且，该规定从2002%@~*#

年颁布至今，已有15年的历史，其中三亚的区域修正系数1.2也低于海口的1.5，如占用基本农田的耕地开垦费标准三亚为6000-9600元/亩，海口为7500-12000元/亩，已不符合我市耕地开发、整理、复垦等成本实际。一些农户反映我市划定基本农田只重数量不重质量，将一些质量不高的坡地和沙地划为基本农田，存在基本农田上山、下沟的现象，并且存在部分补充耕地没有及时开垦并投入使用。

（三）耕地责任落实不到位，水利生态管护措施不力。调研发现，我市个别区有关部门关于本区的耕地和基本农田甚至没有统一数据，一些耕地保护责任状受撤镇设区影响还未及时重签，一些村委会因感觉调整划定不合理不愿意签，耕地保护责任无法落实到位。不少农户反映我市部分田块存在一些水源不足或积水排涝的问题。如崖州区浪潮等部分田块水源灌溉困难，官塘等部分田块因高铁建设水涝严重；天涯区一些田洋被高铁、凤凰路分割后，建设时排灌不足存在旱涝。另外，我市还没有有效措施能够监管农户随意丢弃农资废弃物，把地膜和扎带与秸杆混杂焚烧等土壤环境保护意识不强的行为。由于省政府暂停了三亚的农资废弃物回收转运试点，个别区存在回收后转运停顿，目前我市已安排资金正在积极重签合同。

（四）粮食储备仓容有限，监管检测应急滞后。1.目前，我市仅军粮供应站有1550吨有效仓容，在建的楼房仓也只是刚刚满足省下达的任务，没有多余发展空间。同时，新建楼房仓周围密布民房，道路狭窄、路况较差，运输调度和消防安全都存在一定的问题和隐患。2.我市粮食执法监管人员配备不足，管理型、专业型人才缺乏，粮食部门职工综合素质难以适应新形势下粮食工作的要求。3.我市没有专门的粮油检测机构。2016年5月，我市按照省政府贯彻落实粮食安全省长责任制的意见，着手在三亚增设粮油产品质量监督检验站，但由于编制上需由省编办结合检验检测认证机构改革工作统筹考虑，该项工作目前处于停滞状态。4.我市粮食应急加工能力明显滞后，各加工点都是小作坊，每天的总加工能力明显小于我市粮食行业规划应急状态10万吨的要求。

三、意见和建议

（一）推进耕地质量保护与提升，落实耕地占补数量质量双平衡。耕地占补平衡工作不仅要实现数量上的平衡，更要从质量上进行考核。建议

我市有关部门继续对所有基本农田重新进行实地勘察分类，摸清上山下沟

等情形造成的耕地隐形流失。加大补充耕地提质改造工作力度，划定耕地保护“质量红线”，通过提高耕地的产出率折抵占补平衡。另外，建议由国土部门牵头对我市耕地开垦成本开展调研，提出建议和意见通过省人大代表向省人大提交关于修改《海南省耕地开垦费收缴使用管理办法》的建议，提高我市耕地开垦费用缴纳标准修正系数。

（二）推动科技兴粮工程，降低种粮成本提高种粮补贴，稳定粮食种植面积。建议：1.加快南繁成果就地转化，推广南繁高收益香米产业。2.推广规模化菜稻轮作，扶持农机专业合作社，推广机械化育插秧，降低种粮成本。3.扶持发展有机肥生产企业，打造三亚有机土壤美誉，提高粮食品质，增加农民收益。4.依托扶贫夜校，加大投入鼓励农户踊跃参加，增强农民生产技能。5.加快地力补贴发放进度，加快机械化育插秧补贴、农机购置补贴落实力度。6.建议组织农业、财政等部门研究如何在现有政策上进一步提高种粮补贴。7.积极落实中央鼓励地方统筹安排财政资金对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农户给予奖补的政策。

（三）强化耕地保护责任意识，实现耕地保护与经济社会生态文明统筹发展。建议加大投入完善我市基本农田保护牌、界桩的设立，着重提高醒目度。加快重签、补签耕地保护责任书工作，完善市区村三级动态巡查，把破坏耕地的行为消灭在萌芽状态。继续加大对相关法律法规及现行土地政策的宣传，提高干部群众对耕地和基本农田保护重要性的认识。建议我市尽快出台规范性文件，加大资金投入，帮助各区建立或完善农资废弃物统一回收集中无害化处置机制，采用购买公共服务的模式落实农资废弃物回收、处理及转运。

（四）加快高标准农田建设和整治，提高农业机械化和规模化程度。高标准农田建设和整治，关系着如何在有限的耕地上产出更多的粮食，各相关单位要高度重视、相互配合，整合部门资金、争取上级资金，按照《高标准农田建设通则》和《三亚市高标准农田建设规划实施方案》，进一步加快实施进度，确保“建设一个、验收一个、达标一个”。特别是要加大对机耕桥、机耕路的建设设计，为农机下田提供保障，提高我市农业机械化、规模化水平。

（五）开展农田水利排灌问题清查，完善水利设施管理维护机制。建议我市有关部门对全市基本农田排灌问题开展一次全面清查，统计所有存在问题的地块，加大投入，尽快解决灌溉用水不足以及排水不畅等问题，特别是道路等基础设施建设带来的水田排涝问题。在管理上探索农民用水

协会等优秀经验和做法，通过委托管理、承包或股份合作等方式，明确各

区、各村、各组、各地，干、支、斗、农渠分别应有谁建设、谁使用、谁管理，完善农田水利管理维护长效机制。&%^@*

（六）落实粮库增建规划，加强粮食流通建设，提高粮食安全责任意识。我市各粮食安全责任单位要进一步明确粮食安全工作职责，按照《三

亚市人民政府关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》，加快落实

增建粮食储备库规划，加大对粮食加工企业的扶持，鼓励他们扩大规模提高应急加工能力，推动粮食批发市场放心粮油网点建设，打造功能完善、竞争有序的互联网+流通体系，并积极协调省市有关部门，加快在三亚设立粮油产品质量监督检验站工作进度，按照我省粮食安全市县长责任制考核办法，构建我市粮食安全保障体系，确保粮食安全首长责任制全面贯彻落实。

关于我市贯彻实施《三亚市白鹭公园保护管理规定》情况的调研

报告

根据市人大常委会2017年工作要点安排，为了贯彻实施好《三亚市白鹭公园保护管理规定》（以下简称《规定》），为市民和游客提供良好的游览、休憩、观赏场所。市人大常委会城建环保工委组织了由工委委员和相关人员组成的调研组，在市人大常委会副主任张羽飞的带领下，于4月

19日至21日深入白鹭公园、市园林环卫局、吉阳区政府等地和单位，采取实地察看、听取汇报、召开座谈会、走访等方式，对我市贯彻实施《规定》情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、《规定》的贯彻实施情况

《规定》自2015年12月1日起施行以来，我市各级政府及有关单位认真组织贯彻实施，做了大量的工作，有效地促进了白鹭公园的建设，切实加强了白鹭公园的保护和管理，取得了较好成绩。

（一）采取多种方式，广泛开展宣传活动。《规定》颁布后，各级政

府及有关单位通过公众媒体宣传、印发宣传资料、制作宣传橱窗和宣传栏、制作法规宣讲语言等方式宣传《规定》。一是市园林环卫局与吉阳区人民政府共同印刷了2000本《规定》，于2015年12月组织有关人员在白鹭公园主入口附近的活动广场，进行了为期三天的宣传科普活动，为广大市民和游客宣讲《规定》条款内容，并专门制作了《规定》的宣传语音在白鹭公园主要入口位置不间断播放，让市民游客尽快了解《规定》的主要内容和管理要求；二是通过海南网、三亚新闻网、三亚市广播电视台、三亚日报、三亚门户网站等多家媒体和报纸，对《规定》获批情况进行了大篇幅的宣传报道；三是制作了《规定》刻字大石景观，将《规定》条款的全文内容刻于景观石上，放置公园入口处，同时制作了《规定》宣传橱窗，将全文印发，进行普法宣传，加深公众对《规定》的了解；四是今年2月在解放路步行街设立公园绿地立法保护宣传资料发放点，免费给广大市民游客发放《规定》等法律法规文件，并提供咨询服务。

（二）认真组织实施，保障人员经费到位。为按《规定》做好白鹭公园的日常保护和管理工作，吉阳区政府根据属地管理的原则，专门安排了园林绿化养护工、公园厕所保洁工、城管执法人员负责对白鹭公园的日常管理，有效地维护了公园的环境卫生等。同时根据《规定》条款，将白鹭公园建设、保护和管理等经费列入本级财政预算（2016年绿化养护管理经

费为323.77万元，公厕经费78万元，两项共计401.77万元），经费的落

实保障了公园的正常运转。

（三）加强拆违增绿建设，整体景观有所提升。去年，为了提升公园的整体景观，给市民和游客提供良好的游览、休憩、观赏场所。一是市园林环卫局会同吉阳区人民政府认真对白鹭公园内涉及占用公园绿地的违规建筑、经营点进行了取缔、拆除，并进行绿化改造，补植草皮34000平方米，真正“让绿于民，还绿于民”；二是对白鹭公园凤凰路主入口的停车场进行了优化提升，制作了《三亚市白鹭公园保护管理规定》刻字大石景观；三是安装太阳能园林灯67盏，配置景观石67块；四是补种乔木、灌木32

株，补植春羽、野菊7万多株。

（四）强化执法管理，维护公园秩序。一年来，白鹭公园执法管理人员认真依据《规定》积极开展工作，维护公园环境和秩序。一是立案处罚的案件5宗；二是现场处罚践踏绿地402宗，处罚金额20100元；三是积~@#*^

极巡查湖面，扣没捕鱼鱼网68张，地笼182个，暂扣钓鱼工具165件；

四是扣没散发传单10000多张和取缔各类违反管理规定186宗；五是查获

捕鸟2次和偷摘椰子10次。%#@~*

（五）注重绿化养护和保洁，环境卫生明显改善。为了加强对白鹭公园内厕所的管理、道路保洁、绿地养护，去年以来，吉阳区及区有关管理部门，结合巩卫工作，认真履行职责，做了大量的养护和保洁工作。一是加强白鹭公园内公厕管理，严格按照公厕无纸片、无粪迹、无痰迹等“九无”标准细化管理以及五臭无味设置纱网及防蝇帘，提高了保洁质量；二是认真组织专人加强对道路保洁和绿地养护工作，及时清理道路和绿地垃圾，做到日产日清，同时积极运用园林绿化运水专车洒水养护草皮和各类花丛，公园环境卫生干净整洁。

二、存在问题

《规定》实施一年来，对白鹭公园绿化、卫生和日常秩序的管理起到了重要的作用，公园绿化管理和环境卫生情况明显好转，违规踩踏绿地和破坏设施等行为得到一定程度的遏制，公园整体景观得到了有效提升，但也存在一些问题和不足，主要是：

（一）未按《规定》设立专门的公园管理机构。《规定》第四条“市园林行政管理部门是白鹭公园的主管部门，白鹭公园管理机构具体负责白鹭公园的日常保护和管理工作。”目前，白鹭公园管理人员是吉阳区根据属地管理的原则，由区绿地所、区环卫所和区市容大队分别派人轮流进驻管理，并未按规定设立白鹭公园专门的管理机构来负责日常维护管理工作。另外，

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在经费保障方面，由于没有专门的管理机构，白鹭公园的管理经费是连同

其他公园绿地管理费用统一划拨属地管理部门，尚未实施专款专用。

（二）未按《规定》划定白鹭公园界限。《规定》第三条“白鹭公园的保护管理区域为：东至凤凰路，西至临春河岸，南至椰景蓝岸小区，北至新风路、图书馆，占地面积26.7公顷”。截至4月底，尚未按照《城市绿线管理办法》划定白鹭公园界线范围，打桩定界。

（三）未按《规定》编制白鹭公园规划。《规定》第七条关于“组织编制白鹭公园规划，报市人民政府批准后实施，并在批准后的三十个工作日内报市人民代表大会常务委员会备案”的内容也尚未得到落实。据调研组了解，原因是我市委托北京土人城市规划设计有限公司编制的白鹭公园升级改造方案，与白鹭公园现状景观有较大的变化，目前尚未明确是否实施。

（四）公园有些地方维护管理不到位。4月20日，调研组实地察看了公园，走访了一些市民和游客，了解到公园在管理上存在一些不足。一是湖心岛存在乱搭乱建，全岛被违规占用经营茶吧、烧烤，且烧烤用具等乱堆乱放，地面坑坑洼洼，高低不平，有些黄土裸露，周边花丛枯枝凌乱得不到整修，环境卫生脏乱差；二是由于公园石凳放置和道路开口不够合理，市民游客踩踏损坏绿地现象较为突出；三是偷捕公园水域鱼类现象时有发生；四是由于白鹭公园建设时原埋设的绿化养护水管是铁管，至今已有十多年，因使用年限久后，铁管内生锈氧化，堵塞水管，致使有些地段不通水，有些地段水压过低无法使用，严重影响了绿化带和各种花丛的养护。公园路灯照明用电也存在同样的问题，因使用年久后电缆已氧化损坏，加上管理不到位，公园路灯用电已无法提供，虽然已安装了太阳能灯，但还是不能满足公园功能需求。

三、意见建议

（一）继续加大宣传力度，进一步提高市民游客遵守《规定》的意识。各级政府和有关部门要深刻认识宣传贯彻《规定》的重要意义，要把《规定》的宣传作为一项重要的工作来抓，采取各种行之有效的措施和方式，继续做好宣传工作，使市民和游客了解法律条款的主要内容和管理要求，提高意识，自觉遵守《规定》。

（二）要严格贯彻执行《规定》，管理和建设好白鹭公园。各级政府及有关部门要认真贯彻落实《规定》，高度重视白鹭公园的管理和建设工作。一是有关单位要按照《规定》要求设立白鹭公园专门管理机构，制订贯彻执行《规定》的实施细则，加强对白鹭公园管理人员和经费的管理，确保管理人员相对稳定，管理经费专款专用；二是尽快按照《规定》条款

和根据《城市绿线管理办法》要求，认真组织有关人员划定公园界线范围，

打桩定界，并制作白鹭公园控制范围图，通过有效方式公示，确保公园用地不被侵占；三是要组织有关专家对白鹭公园的功能定位进行认真研究和论证，做好规划，按程序选取切合白鹭公园实际的升级改造方案，把白鹭公园打造成精品园林景观。

（三）要扎实加强维护管理，打造良好的游憩环境。主管部门市园林环卫局和吉阳区各有关管理单位要按照各自的工作职责，扎实加强对白鹭公园的维护和管理。一是结合巩卫工作，认真抓好湖心岛存在问题的整改，依照《规定》取缔非法经营茶吧、烧烤，拆除乱搭乱建，并精细规划，把湖心岛整治好，还园于民、还景于民；二是采取有效的管理措施，通过科学和切合白鹭公园实际的设计，封堵不合理的道路开口以及安装电子监控设备，解决城管执法人手少的问题，保护和管理好白鹭公园基础设施、公共绿地和各种鱼类等；三是加强设施维护，确保绿化养护用水。为了养护好公园的绿地和花丛，有关管理部门要认真研究更换已氧化的原铁水管问题，制订出切合实际的供水方案，规划好铺设新水管走向，接通中水回用，保障养护用水，维护好公园绿地和花丛。同时加强保洁力度，确保白鹭公园道路等地环境卫生保持干净整洁有序，为三亚精品城市建设增添光彩。

关于我市休闲农业发展情况的调研报告

根据市人大常委会今年的工作安排，民族宗教外事侨务工作委员会于7

月中旬至8月上旬，对我市休闲农业发展情况进行了专题调研。调研组在市人大常委会副主任王伟武的带领下，先后考察了田桥咖啡庄园、尧城驿站、农垦家园、凤凰谷乡村文化旅游区、南天生态大观园、雪古丽奶牛生态园、鹿宝山庄等7家休闲农业园区，听取了市农业局、市国土资源局、市规划局、市旅游委、市财政局、市林业局、市发改委等有关单位的情况汇报，召集休闲农业企业代表、农户代表进行了座谈交流，详细了解了我市休闲农业的发展现状和存在问题。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

（一）产业发展情况休闲农业作为极具潜力与活力的朝阳产业，在我市表现出蓬勃的生命

力。截至2015年底，我市可常年接待游客的休闲农业园区有18家，主要

为游客提供田园景观、花卉园艺、温泉养生、农事采摘、临水垂钓、农家乐餐饮等类型的服务。其中，全国休闲农业示范点5个，全国五星级休闲

农业与乡村旅游示范园区3个、四星级3个、三星级2个，海南省休闲农

业示范点12个。据统计，2015年我市共有休闲农业从业人员2194人（其中：农民1618人），带动农户1556户，接待游客302万；营业收入19505^*&~%

万元（其中农副产品销售收入9048万元），利润3487万元，上交税金741%*^~#

万元；休闲农业企业总资产102382万元，休闲农业园区种植面积9415亩。部分休闲农业企业还通过“互联网+”搭建淘宝网专营店、微商渠道，如亚龙湾玫瑰谷在全国30多个城市设立了产品微商总代理。现有的18家休闲农

业园区中，建设投资额超过亿元的有6家，年收入超过500万元的有9家。

（二）扶持管理情况

1.健全组织，积极扶持。2010年市政府在市农业局设立了休闲农业发展科，先后举办了5期休闲农业学习培训班，组织了3批休闲农业企业管理人员赴台湾考察学习取经。主要指导和扶持我市休闲农业企业积极开展全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建活动和休闲农业与乡村旅游品牌培育工作，目前我市可常态接待的18家园区中，获得国家、省级部门认定的比例达到67%。

2.加大宣传，促进发展。2012年以来，我市有关部门共争取了390万元,先后扶持了24家次休闲农业企业进一步完善园区配套设施、开发休闲体

验产品，建成6个名特优农产品展销点，制作完成了休闲农业宣传片《南

海明珠休闲胜地》、《三亚休闲农业纵览》画册，依托“冬交会”和各类农博

会对我市休闲农业企业进行宣传。此外，还与市旅游协会等部门对接，推出三亚休闲农业（自驾）一日游、三亚休闲农业＋景点一日游等线路，将休闲农业景点纳入旅游市场。

3.因地制宜，合理规划。2014年12月，《三亚市休闲农业建设发展

规划》（2014-2020）经市政府常务会议审议通过，并以市政府名义印发实施。重点对我市休闲农业产业空间布局和发展策略、产业发展与项目管控、组织管理和评价体系、政策保障等方面进行了规划，通过强化政府引导职能，从源头解决我市休闲农业产业发展过程中出现的突出问题。目前，《三亚市休闲农业专项规划》（2016-2020）已纳入我市“多规合一”工作进行修编，有望今年出台，将有利于促进我市休闲农业健康快速发展。

4.严格把关，依法管理。我市按照《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）文件精神，严格规范项目准入，并在工作中狠抓落实。对于符合条件准入的项目，要求企业及时报送区政府、国土、规划等有关部门征求意见，做好项目准入把关和项目建设指导工作。对于利用农村集体建设用地开发乡村旅游和休闲农业项目的地块，严格把关、及时跟踪，防止项目实施出现偏差。

二、存在问题

（一）配套建设用地转化难，基础设施薄弱。在发展休闲农业的过程中，餐饮、住宿、游客中心、停车场等相关配套设施建设不可避免需要将农用地转化为建设用地，但由于农村土地流转用途管制，我市大部分休闲农业园区无法配套建设餐饮、住宿等基础设施。如南天生态大观园，2000亩的经营面积，只批配套建设用地1亩，建完售票处和卫生间，游客中心、商场、餐饮等基础设施都无法再批建设用地。目前，我市多数休闲农业企业使用的办法是申报临时建筑用地，虽然暂时解决了部分设施建设问题，但配套设施的使用权益得不到保障，一些永久性的设施，如住宿，因为没有纳入规划，不能通过消防验收，无法营业。

（二）扶持政策体系不完善，政府投入较少。目前，海南省及我市均未出台关于休闲农业用地政策、财税支持、投融资机制、公共服务建设等方面的具体措施，还没有针对休闲农业的专门性扶持政策，不能有效地吸引社会资金进入休闲农业市场，在很大程度上影响了休闲农业产业的健康快速发展。2012-2015年，我市累计投入财政专项休闲农业资金390万元，支出率仅59.4%。2016年更是取消了市财政休闲农业项目资金安排。调研时，有企业反映并没有从中享受到多少优惠待遇，相反有的企业所在的地

块，历经几次规划变更，不时有要征地的声音传出，且有单位多次交涉征

地问题，令企业不敢增加投资，只能勉强维持现状。

（三）农旅产业融合度不足，缺乏显著特色。我市部分休闲农业园区缺乏长远规划和科学论证，建设项目设计起点低、品味不高，且产业链延伸较短，品牌效应不显著，粗放经营，园区开发随意性较大，存在一定的无序性和盲目性，结合旅游资源加入电子行程单的园区较少。调研发现，我市虽然拥有火龙果、芒果、木瓜、菠萝蜜、莲雾等丰富多样的热带水果资源以及独具特色的地方文化，但通过挖掘农业资源和地方文化发展“种、观、食、住、购、娱”为一体并延伸产业链的园区很少，更没有像我省其他市县，如儋州，集自己动手采摘咖啡、DIY加工、冲泡、品咖啡、慢车骑行、休息聊天为一体的休闲农业园区。

三、意见和建议

（一）多管齐下，解决配套设施建设用地的问题。在实行最严格的耕地保护制度的前提下，认真贯彻落实农业部2015年9月下发的《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》精神。建议：1.联合国土、规划、住建等部门，研究制定休闲农业用地中建设用地所占比例的办法，在一定范围内允许建设必要的旅游接待服务设施。2.积极探索“一地多用”，鼓励和帮助企业利用乡村公共设施用地、设施农用地解决部分旅游服务用地。3.开发未利用地，引导休闲农业企业参与土地整理，鼓励利用荒山、荒地、荒滩发展休闲农业。4.引导周边农户参与，发展特色民宿、农家乐，减少休闲农业建设用地规模，同时带动农民就业增收致富。

（二）规划先行，探索特色鲜明的休闲农业模式。我市有关部门要加快编制实施《三亚市休闲农业专项规划》（2016-2020），根据三亚海、河、山、林的地域特点，对接城市发展、土地利用、农业发展总体规划，创新发展思路，积极探索具有三亚特色的休闲农业发展模式。以我市建设10万亩南繁科研育种保护区，打造“农业硅谷”为契机，借助风情小镇、美丽乡村建设，结合我市黎、苗、回等独具特色的歌舞、服饰、纺染、编织、陶艺、饮食等民族文化，打造一批“一区一品、一村一色”的热带观光果园，积极扶持开发种苗、盆景、科普、鲜榨、糕点、酿造等后续产品。总结今年3月育才生态区那会村芒果采摘节，既展示了当地苗族文化、苗族服饰、苗族三色饭，又带动了小粉蕉、黄秋葵、甘蔗等其他农产品销售的经验，推广这种集美景奇观、乡风民俗为一体的“情景消费”产品，打造集农业体验、农艺展示、特色产品、地方文化与旅游观光为一体的休闲农业产业链。

（三）规范管理，推广先进的休闲农业经营方案。尽快出台《三亚市

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休闲农业发展管理办法》，对我市休闲农业产业发展提出具体的指导性意

见，对从事休闲农业的企业、农村合作组织、大户，在政策、项目、资金、用地、信贷等方面给予适当倾斜，对良种利用、生态技术、农产品转化应用方面的突出贡献进行鼓励扶持。联系和组织省人大代表积极向省人代会提交关于加快出台我省推进休闲农业发展实施意见的建议。同时，引进一批涉农专业的高素质人才，充实农业管理团队，用先进的理念来指导我市休闲农业的发展。组织召开休闲农业典型经验分析会，在我市推广先进的休闲农业经营方案。如陵水芒果种植园通过认购芒果树，发展会员营销园内其他家禽土产；台湾在农场内划片租地给城市居民种植花草、蔬果或经营农艺，与各中小学校发展长期合作，为青少年体验农耕文化和接受科普教育提供平台。

（四）加大投入，推动农旅产业深度融合。建议我市有关部门积极申请恢复休闲农业专项资金，继续通过名特优农产品展销平台、旅游宣传促销、海南冬交会，加大对我市休闲农业园区、景点的宣传力度。同时，进一步加大投入力度，拨出专项经费帮助他们修建进出支道，引导指示牌以及水利工程，对获得全国休闲农业示范点的园区进行重点扶持、倾斜照顾，打造一批明星示范园区，扶

持一批休闲农业聚集村。利用“互联网+农业”，帮助我市各休闲农业景点进入电子行程单，进一步推动休闲农业与旅游产业的深度融合。如对接三亚旅游官方旗舰店，维护打造微信公众号，通过软文美图、特色优惠、搭配营销等方式方法进行持续统一的品牌形象传播，打造以旅促农“升级版”农业经济，引导旅游向“指状生长、山海相连”的绿色空间发展，构建“山海互动、蓝绿互补”的全域旅游新格局。

关于我市地下综合管廊规划建设情况的调研报告

根据市人大常委会2016年工作要点安排，市人大常委会成立了由副主任蒋明清为组长，副秘书长代建华和城建环保工委主任杨庆三为副组长的调研组一行8人，于8月23日至24日，深入海棠湾管委会、海棠湾海榆东线北段地下综合管廊施工现场及示范段等地，采取听汇报、实地调研、座谈交流、查阅有关资料等方式，对我市地下综合管廊规划建设情况进行调研。现将调研情况报告如下：

一、地下综合管廊规划情况为了统筹各类市政管理规划，解决反复开挖路面、管线事故等问题。

从2015年5月起，我市启动管廊规划编制工作，委托中规院进行编制我市

地下综合管廊规划。2016年4月1日，三亚市规委会审查通过《三亚市地

下综合管廊专项规划》，2016年8月9日，三亚市政府正式批复《三亚市地下综合管廊专项规划》。

三亚市地下综合管廊规划范围是中心城区、海棠湾城区及崖州湾城区，面积约183平方公里。近期目标2015年到2020年，建成三亚湾滨海湾干

线管廊和海棠湾干线管廊等7个地下综合管廊工程，总长度53.0公里。城

市管线管理水平和防灾抗灾能力明显提升；远期目标2021年到2030年，

建设12个地下综合管廊工程，总长度59.9公里，预留2个地下综合管廊

工程，总长度23.4公里。建成完善的城市地下综合管廊系统，形成规模效应，城市综合防灾能力明显提升。

三亚市建设地下综合管廊总投资53.47亿元。五年滚动规划划分两条

主线进行建设：一条以海月广场为起点，沿迎宾路、海榆东线西段、海榆东线南段、连接2015年11月已开工的海榆东线北段，建设里程35.8公里；另一条以今年准备开工的胜利路南段为起点，沿胜利路北段及西延线、至新城路综合管廊，建设里程17.2公里。

二、地下综合管廊建设情况目前，我市已立项开展的地下综合管廊项目2个，一是海榆东线北段；

二是胜利路和海榆东线南段。建设总规模为16公里，估算总投资17.58亿

元。其中海榆东线北段总长7.7公里，总投资6.6亿元；胜利路和海榆东线

南段总长8.3公里（其中胜利路3.3公里，海榆东线南段5公里），总投资

10.98亿元。*~%#^

（一）海榆东线北段地下综合管廊建设情况：依据住建部制定的《三亚市“双修”“双城”规划发展目标》，作为三亚市综合管廊规划建设的试点，

海棠湾海榆东线北段地下综合管廊项目，是海棠湾海榆东线市政道路（藤

桥西河段至海岸大道口段）改造工程项目建设中的一部分，道路建设由二级公路变为城市主干道。该路段将由原来12米宽的双向两车道，拓宽为双

向六车道，道路标准断面宽42米，道路全长设计为9.42公里，综合管廊

建设总长7.7公里（管廊和道路改造建设资金统一安排，市政府出资，城投公司开行贷款，市财政预算担保，三亚市海棠湾开发建设有限公司为项目建设单位）。管廊采用单舱设计，内宽4.55米，内高4米；入廊管线包括

80公分和40公分口径的给水连通管各一条，20公分口径的再生水管一条，

电力管10千伏24回路，通信管线6条桥架。附属设施有消防、排水、监

控及监控中心。管廊于2015年11月开工建设，截至2016年8月24日，

全线7.7公里中，共有6个管廊施工段（中间因征地拆迁和管线迁移等工

作未完成），管廊主体结构累计完成2.3公里，综合管廊累计完成投资2亿元，占总投资的30%。

（二）胜利路和海榆东线南段地下综合管廊项目建设情况：该项目全@#^*~

长8.3公里，采用政府和社会资本合作模式，即PPP模式进行。项目招标工作已完成，中标单位中交联合体代表社会资本出资（持股55%），三亚市城投公司代表市政府出资（持股45%），共同组建项目公司，三亚市城市管廊投资有限公司，负责我市胜利路和海榆东线南段地下综合管廊项目的融资、建设和运营。胜利路地下综合管廊项目全程3.3公里，起点为建港

路，终点为迎宾路，其中建港路至新风街路段2公里管廊断面设计为三舱，

新风街至迎宾路段1.3公里管廊断面设计为双舱（因没有燃气管线经过）。

海榆东线南段地下综合管廊项目全程5公里，起点为海岸大道以北300米处，终点为石姆龙路口，管廊设计均为三舱。工程建设内容包括管廊系统主体工程及附属设施（消防、电气、通风、排水及监控等），入廊管线包括电力、通讯、供水、污水、燃气等管线。海榆东线南段管廊项目工程队已进场，胜利路管廊项目待房屋拆迁和地下管线迁移完成后开工建设。计划开工时间2016年11月，计划竣工时间2018年9月。

三、我市地下综合管廊规划建设存在的不足和困难

（一）选取设计方案综合性体现不够突出。海棠湾海榆东线北段9.42公里道路改造后，由二级公路变为城市主干道。7.7公里的海榆东线北段地下综合管廊设计为单舱，使用期限100年。燃气管、排污、雨水没有进入管廊，在选取管廊设计方案上，综合性体现不够突出。没有充分利用好道路改造的大好机遇以及中央财政补助资金（燃气管、排污进入管廊，综合性强，符合条件，可申请补助），没有充分考虑城市发展远景，选取综合

性较强、管线集约化程度更高的二舱或是三舱设计方案。%@~*#

（二）地下综合管廊管线空间铺设布置考虑不够紧凑。按照国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见国办发〔2015〕61号文，地下综合管廊断面应满足所在区域所有管线入廊的需要，符合入廊管线铺设、增容、运行和维护检修的空间要求，并配建行车和行人检修通道，合理设置出入口，便于维修和更换管道。根据调研组实地对海棠湾海榆东线北段管廊示范段调研，并和项目建设单位交流，了解到，由于考虑不够全面，综合管廊内设置巡视、检修空间不够紧凑，有一条口径80公分的给水管设计放置在管廊正中央，要在左边或右边配建行车通道，空间不够。不方便今后维护管理人员进入综合管廊进行巡视、检查、维修管理及扩容等工作。

（三）缺乏有效的项目协调机制，工程进度较慢。海棠湾海榆东线北段地下综合管廊于2015年11月开工建设，计划2017年竣工投入使用。市住建局为实施单位，海棠区政府负责管廊项目内用地征地拆迁，项目建设单位三亚市海棠湾开发建设有限公司负责项目用地内电缆、部队光缆、燃气管、通信等管线的迁移和回迁。项目开工建设将近一年，由于缺乏有效的项目协调机制，有些地段村民的征地赔偿问题没有协调好，有些地段原有的电缆、燃气管、通信等管线的迁移尚未完成，加上涉及部队管线迁移的协调难度较大，在一定程度上影响了管廊项目工程进度。

（四）管线入廊收费标准制定缺乏国家和地方政策支持，管线入廊后，企业经营费用增加，各管线入廊企业对管廊建成后入廊工作积极性不高。

四、几点建议

（一）以综合利用为核心，合理开发利用地下空间。我市正处在城镇化快速发展时期，地下基础设施建设滞后，要充分利用好道路改造机遇和优惠政策，规划好建设好我市地下综合管廊。鉴于海棠湾海榆东线北段地下综合管廊已开工建设，建议在今后的地下综合管廊设计建设中，应本着以我市主体空间综合利用为核心，合理开发利用地下空间，建设一个与我市发展规划相协调的，具有超前性、综合性、合理性、实际性的地下综合管廊示范工程。

（二）完善管廊管线空间布局。根据国务院的指导意见和目前我市海棠湾海榆东线北段综合管廊示范段管廊设计的实际情况，建议：认真考虑今后运行和维护检修及扩容的需要，调整给水管位置等管线规划设计，以便配建行车和行人检修通道，方便今后维护管理人员进入综合管廊巡视、检查、维修和更换管线。

（三）加强组织领导，建立协调机制。为了加快我市地下综合管廊建

设的进度，作为我市地下综合管廊建设管理工作的责任主体，市政府要加强组织领导，建立推进地下综合管廊建设工作协调机制，协调各管线行业主管部门和管理单位等密切配合，做好征地和管线迁移等项工作。要建立有效的督查制度，定期对我市地下综合管廊建设工作进行督促检查，积极、稳妥、有序推进我市地下综合管廊建设。同时，要加强管廊质量安全监管，把质量安全监管贯穿于规划、建设、运营全过程，提高工程质量。

（四）严格管理。一是明确入廊要求，所有管线必须入廊。在管廊以外的位置新建管线的，规划部门不予许可审批，建设部门不予施工许可审批，市政道路部门不予掘路许可审批；二是实行有偿使用，入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费，具体收费标准要统筹考虑，由地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位根据市场化原则共同协商确定；三是提高管理水平，市政府要制定我市地下综合管廊具体管理办法，加强工作指导与管理。地下管廊运营单位要完善管理制度，与入廊管线单位签订协议，明确入廊管线种类、费用和责权利等，确保我市地下综合管廊正常运行。

我市义务教育整改工作落实情况督查报告

去年6月份，市人大常委会教工委就我市义务教育发展情况开展了调研，提出了加快推进义务教育均衡发展、优化教师资源配置、改善提高农村教师工作条件和福利待遇、加大校园环境及学生上放学交通安全整治力度、强化边远山区初中阶段控辍力度等5条整改建议和意见。今年，为了

促进整改工作的落实，根据市人大常委会2016年工作要点，市人大常委会

邢孔祥副主任于9月19日至23日率教工委督查组对我市义务教育整改工作落实情况进行跟踪督查，现将督查情况报告如下：

一、整改情况

（一）加快推进义务教育均衡发展的情况。一是2016年投入学校基础设施建设费用和学校标准化建设费用分别约4700万元、2.8亿元，整体推进我市各中小学校基础设施建设和标准化建设；二是全市教育经费下拨对各区予以不同程度的倾斜，大力帮扶薄弱学校。我市改薄建设项目已于2015年底全部完工，开工率及完工率均列全省第一。目前，天涯区和崖州区已通过国家教育部义务教育基本均衡区的评估验收；三是2016年6月，我市

下发了《三亚市教育局关于做好2016年义务教育免试就近入学工作的通知》，确保学校之间生源质量基本均衡；四是经市教育局与市规划局多次协调，现暂定扩大海罗小学用地，同时规划建设荔枝沟地区学校。

（二）优化教师资源配置的情况。一是通过2016年海南免费师范生双

选会，安排13名师范生到我市各中学任教，同时向全国招聘4名骨干校长

和10名骨干教师；二是每年选派骨干教师到上海长宁、华南师范大学等地参加各类培训，组织全市教师参加国培、省培，培训率达100%。另外，邀请专家、学者到我市开展培训，2016年上半年共培训5768人次；三是落实省教育厅2015-2016学年度教育智力扶持项目和“三区”人才支持计划，积极开展城乡教师交流工作。2015年秋季，从市区学校选派44名骨干教师到农村薄弱学校全职或兼职支教。

（三）改善提高农村教师工作条件和福利待遇的情况。一是2015年1

月份至今，共投入2918万元，安排建设农村教师周转宿舍170套，改善农村教师住宿条件；二是海棠区已计划在藤桥高速路出口旁筹建经济适用房，逐步解决海棠区教师保障性住房的问题；三是对新分配录用到城区外农村中小学任教的教师每人奖励一薪级工资，对公办中小学申报高级专业技术资格的，要求有1年以上在农村任教或赴农村薄弱学校支教的经历，偏远贫困山区学校高、中级专业技术岗位在核定比例基础上提高4%；四是设立

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“优秀乡村教师”奖进行表彰。

（四）加大校园环境及学生上放学交通安全整治力度的情况。一是出台了《三亚市教育局学校安全及综治工作目标管理责任状》,细化任务，明确职责，责任到人；二是加大宣教力度，强化学生食品安全防范意识，自主抵制校园周边“三无”食品；三是开展学生交通安全教育，提高交通安全意识，自觉遵守交通规则；四是市教育、综治、公安、综合执法等有关部门已多次开展校园周边环境综合整治活动，校园周边环境明显好转；五是全面开展《依法治校实施纲要（2016-2020）》和国家安全法等学习宣教活动，组织学生参加全国青少年学生法治知识网络大赛，强化教育普法工作，防范校园暴力事件。

（五）强化边远山区初中阶段控辍力度的情况。一是发展教育信息化，提高边远山区教学质量；二是完善教育教学质量评价办法，明确学校控辍保学目标责任；三是开展“体育艺术特色学校”创建工作，丰富农村学生的课余文体生活；四是通过召开新学期开学工作会议和建立各校家长委员会等方式，加大控辍保学力度，巩固在校生，稳定动摇生，招回辍学生；五是资助经济困难的学生，确保学生不因贫困而辍学；六是对在控辍工作中成绩突出的人员予以表彰，对不力、不能“达标”的，相关责任人在业务考核、评先评优、定职晋级中予以“一票否决”；七是对在控辍工作中存在严重问题的，依法追究责任。

二、存在的突出问题

（一）义务教育发展还不够均衡。一年来，我市区两级政府相当重视义务教育均衡发展，做了大量工作，对农村教育加大了投入，但由于历史原因及城乡经济社会发展差异，城乡教育差距悬殊状况尚未得到有效解决，学校之间办学水平和教育质量还存在明显差距，人民群众不断增长的高质量教育需求与供给不足的矛盾依然突出。目前，城区人口激增，又没新增建学校，导致城区学位紧缺。另外，优质教育资源都在城区，也是造成城区班额过大而农村班额过小现象的主要原因之一。

（二）教师队伍结构不合理。一是整体专业结构不合理。语文、数学等专业教师较多，其它专业教师较少。虽然，各区采取招聘临聘教师等方法，缓解了专业教师紧缺的问题，但还无法满足我市中小学校按标准开课的要求；二是编制分配不合理。如同一地区，中学教师超编，小学教师缺编，中小学教师之间却难以调配，导致师资无法得到充得利用；三是农村教师年龄结构不合理。据反映，有的农村中小学教师年龄老化，教育观念陈旧，教学方法落后。

（三）农村教师福利待遇相对较差。一是农村公办教师尚未享受到保障性住房福利，后顾之忧无法解决，教师意见极大，有些农村退休教职工

占用学校工作间不肯搬出；二是边远山区条件艰苦，教师生活单调、出行困难且费用较高，仅靠目前实行的优惠政策，难以留住优秀教师。

（四）校园环境及学生上放学交通安全问题仍然突出。一是一些学校周边占道经营现象严重，上放学期间，人车混杂，行走困难，师生安全难

以保障；二是校园周边绝大部分流动饮食摊点无证经营，甚至向学生出售过期、变质及“三无”食品，给学生的身体健康带来危害；三是我市中小学生

驾驶两轮摩托车或电瓶车上放学现象照样普遍，存在严重交通安全隐患。

（五）边远少数民族地区初中阶段控辍力度有待加强。一年来，市区两级教育部门采取了多种措施控辍保学，但由于一些学生和家长受读书无用论思想的影响及学生厌学等原因，导致边远少数民族地区初中阶段辍学率仍居高不下。如育才生态区初中阶段辍学率为3%，远远高于国家教育部、发展改革委、财政部联合制定下发《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》关于初中辍学率控制在1.8%以下的要求。

三、意见和建议

（一）全面促进义务教育均衡发展。市区两级政府要在财政拨款、学校建设等方面向农村特别是边远山区倾斜，尽快缩小区域、城乡、校际差距，大力促进教育公平。当前最为紧急的是要科学规划学校布局，新建、扩建、改建义务教育学校，解决因城区教育用地不足而导致学位紧缺的问题。另外，积极研究探索通过学区制、学校联盟、集团化办学等方式扩大优质教育资源覆盖面，合理分流学生，尤其是对于大班额现象严重的学校，限制其招生人数。市教育行政部门要继续加大指导和督导力度，对各学校贯彻落实《义务教育法》以及义务教育均衡发展政策情况进行检查，发现问题及时督促整改。

（二）抓好农村学校师资队伍建设。通过实施农村义务教育学校教师特岗计划等多种方式，完善农村教师补充机制。通过实施校长教师交流轮岗，提高城区中小学教师到农村学校任教的比例。特别是面向农村学校培养能承担多门学科教学任务的小学教师和“一专多能”的初中教师，满足农村学校教学实际需要。目前，各区要根据各区学校专业教师紧缺情况，安排在岗教师学习培训紧缺的专业，保障学校正常开课。

（三）妥善解决农村地区教师福利待遇相对较差的问题。一是市政府要尽快协调各区及相关职能部门，解决当前农村教师最关注也是反映最强烈的保障性住房问题；二是继续完善农村教师补助政策，依据学校艰苦边

远程度实行差别化的补助标准，真正形成越偏远、越艰苦、待遇越高的激

励机制。*#~&^

（四）进一步加大校园环境及学生上放学交通安全整治力度。各级政府及育才生态区要加强组织领导，制定和完善治理的长效机制，明确目标，责任到人，定期考核，严格问责。校内要抓好校园安全工作，杜绝校园暴力，努力构建平安和谐校园。校外要重点整治学校门口及周边的占道经营、私设摊点行为，打造良好的学校周边环境，保障学生饮食安全。要继续加大严禁中小学学生驾驶摩托车、电动车上放学的宣教力度，同时教育部门和公安部门要加强合作，常抓不懈，重在实效。

（五）继续强化边远山区初中阶段控辍力度。各区要根据《义务教育法》相关规定，采取有力措施，加大控辍力度，帮助解决适龄儿童少年接受义务教育的困难。特别要把控制边远山区初中阶段辍学作为工作重点，明确政府、学校、家长和各村（居）委会在“控辍”中的任务，实行目标管理。同时，要努力提高边远山区初中阶段教育质量，全面了解学生学习动态，及时掌握学生去向。禁止任何单位或个人招聘应接受义务教育的适龄儿童少年务工、经商或从事其他职业。

我市药品监管整改工作落实情况督查报告#@%*~

去年10月底至11月中旬，市人大常委会执法检查组对我市贯彻实施

《药品管理法》情况进行执法检查，形成了《关于检查〈中华人民共和国药品管理法〉实施情况的报告》，提出了加大对药品管理法律法规宣教力度、增强药品监管能力、规范基层医疗机构药房建设、加强部门合作力度、强化药品零售企业日常监管等5条整改建议和意见。今年，为了促进整改

工作的落实，根据市人大常委会2016年工作要点，市人大常委会邢孔祥副

主任于9月26日至30日率教工委督查组对我市药品监管整改工作落实情况进行跟踪督查，现将督查情况报告如下：

一、整改情况

（一）加大对药品管理法律法规宣教力度的情况。一是结合“3.15消费者权益日”、“12.4法制宣传日”等有利时机，通过开展现场咨询、发放宣传资料、网站微信宣传、举办健康大讲堂等方式大力开展宣教活动。2016年1月至今，举办现场咨询活动9次，共发放安全宣传折页、宣传海报等资料

21000余份。举办健康大讲堂讲座9次，共计2000余人参加；二是市食药

监局今年来共举办药品经营企业负责人和从业人员培训班2次，重点宣教处方药管理的法律法规及相关知识。

（二）增强药品监管能力的情况。市食药监局已将药品监管职能下放到9个基层所，并把基层执法人员充实到药品监管队伍，药品监管能力明

显加强。特别是针对去年教工委调研时发现全市食药监管基层所都没有药品零售企业GSP认证检查员的问题，市食药监局今年来重点加大对基层执

法人员的培训力度，现基层所GSP认证检查员已有39人，整体提升了基层药品监管人员的执法水平和业务能力。

（三）规范基层医疗机构药房建设的情况。一是开展药品流通市场巡查，对储存条件达不到要求的药品进行抽验。2016年1月至今，检查医疗

机构322家次，药品抽验18批次，责令改正12家次；二是开展药品流通市场抽查，重点抽查基层医疗机构。2016年1月至今，抽查医院、社区卫

生服务中心、乡镇卫生院及门诊部等医疗机构39家，抽查率78%。抽查社

区卫生服务站、诊所、卫生室、卫生所及医务室等医疗机构34家，抽查率8.6%。

（四）加强部门合作力度的情况。一年多来，市食药监局加大与公安、

卫生、计生、双打办等有关部门的合作力度，健全部门协作机制，联合开展了打击两非、打击侵权假冒及打私联合等多个专项行动，有力打击药品

违法犯罪行为。另外，采取通过网络监测系统进行排查等多种措施，加强

药品广告监管力度。2016年1月至今，通知我市384家药品经营企业暂停

销售省食药监局监测发现违法发布广告的7个药品，取缔变相夸大药品疗

效的摊贩3家，向公安机关移送假药案件3宗。

（五）强化药品零售企业日常监管的情况。一是与药品经营企业签订

《药店诚信经营承诺书》，并统一印制“药店经营十不准”及处方药安全知识等宣传海报发放至每家药店；二是开展违法违规销售处方药专项整治行动，加强对零售药店配备执业药师和在职在岗情况的监管。2016年6月底至7

月中旬，明查暗访零售药店521家，覆盖率100％，处罚35家违规销售处

方药的药店，共罚款35000元；三是开展“标杆药店”试点建设，以点带面

逐步提升我市零售药店经营管理水平，目前已建成5家。二、存在的主要问题

（一）药品管理法律法规的宣教力度仍不足。我市多年来对《药品管理法》及相关法律法规、安全用药知识的宣教内容不够丰富，形式单一，

范围不广，舆论监督成效不大。特别是在边远山区还存在宣教盲区，不少群众缺乏医药常识，维护自身的合法权益和用药安全意识不强。

（二）监管能力有待增强。目前，市食药监局已将药品监管职能下放到基层所，药品监管能力明显提高，但面对我市901家涉药单位，监管任

务繁重，难以对偏远的农村地区实施“常态监管”。另外，我市现有的监管技术及装备还无法满足新形势下的药品监管工作开展需要。

（三）基层医疗机构药房建设和管理还不够规范。部分卫生院药库及

药房面积小，个别卫生院特殊药品没有严格按规定管理。多数卫生室、诊所的药房建设和管理不规范，药品储存条件还达不到相应要求。另外，《药品管理法》明确规定：医疗机构必须配备经过资格认定的药学技术人员，但我市基层医疗机构药学人员缺乏，过度用药、不合理用药现象时有发生。

三、意见和建议

（一）进一步加大对药品监管法律法规及用药安全知识的宣教力度。尽快建立健全宣教的长效机制，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体对药品监管法律法规及用药安全知识进行广泛宣教，真正做到家喻户晓；大力开展送法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，不断增强广大人民安全用药和群众依法维权意识，提高对假劣药品的识别能力和自我保护能力。

（二）继续强化药品监管能力。加大经费投入，改善执法条件，特别是要研究借鉴外省市先进的做法和经验，加快我市药品远程电子监管系统

建设，提高监管效率和监管水平。同时加强监管队伍法律和业务培训，不

断规范执法行为，提高执法水平和业务能力。

（三）促进基层医疗机构药房规范建设和管理。市食药监局、卫生局要加大沟通协调与合作力度，尽快研究制定《三亚市医疗机构创建“规范药房”实施方案》，同时建

立健全药房检查、巡查机制，督促医疗机构药房按规定标准加快建设，规范管理。另要督促各基层医疗机构引进药学专业人才，加强现有人员的继续教育，全面提升从药人员总体素质和资质。

关于对我市农村饮水安全工作整改情况跟踪督办的报告

为进一步加强我市农村饮水安全工作，督促有关部门认真抓好2015年

10月市六届人大常委会第三十四次会议听取和审议市政府关于农村饮水安全专项工作报告以来审议意见的整改落实，2016年9月，在分管领导王伟武副主任的带领下，民宗外侨工委组织部分市人大常委会委员、工委委员组成督办组，召开座谈会听取了市水务局、市财政局、各区及育才生态区管委会、海南天涯水业集团公司（以下简称天涯水业）关于我市农村饮水安全工作落实情况的汇报，与村民代表座谈了解了饮水现状及存在问题，并实地察看了部分存在饮水安全问题的村庄，现将有关督办情况汇报如下：

一、整改情况

（一）工程建设情况1.供水管网铺设情况。按照《三亚市农村饮水安全工程建设实施方案

（2013-2016年）》（以下简称《实施方案》）的要求，我市共需解决全

市50个行政村300个自然村106408人的安全饮水问题。自2015年10月审议以来，我市已完成供水主管道铺设的自然村数和受益人口从原来的221个76850人增加到241个84442人，占农村饮水不安全总人口的比例从72%增加到79%；已完成村内支管网铺设的自然村数和受益人口由原来的169个54024人增加到205个64118人，占农村饮水不安全总人口的比例从50%增加到60%；特别是已完成入户管网安装的自然村从原来的48个增加到了192个。截止到2016年8月31日，我市已彻底解决145个自

然村48274人的饮水安全问题。

2.集中供水工程建设情况。根据《实施方案》及市政府2015年2月印发的《关于进一步推进农村饮水安全工作的意见》（以下简称《意见》），我市启动三亚市北部山区饮水安全工程，计划从岭曲拦水坝引水建设自来水厂，解决育才、高峰片区68个自然村14186人的饮水安全问题。该项目

原水工程2015年审议时刚刚起步，截止目前已完成立项、节能审查、水土保持、水资源论证、地质灾害等前期工作，正在进行初步设计，净水厂及管网工程，已组织施工单位进场施工，整个工程预计2018年年底竣工并发挥效益。2016年，市水务局启动整村推进扶贫村饮水安全工程项目，解决北部山区雅亮、龙密及雅林等村委会应急饮水安全问题。项目分两批建设，目前已落实第一批项目资金578万元，截止10月15日，已完成工程量的40%，第二批项目已完成现场勘测设计，正在申请资金。

（二）资金投入情况

根据《实施方案》及《意见》，我市农村饮水安全工程建设资金以市

和区（管委会）财政投入为主。其中市水务局负责集中供水水厂以及应急解决用水项目的建设，资金来源为市财政；天涯水业负责集中供水水厂至自然村村口供水主管网的建设，资金来源为市财政；区（管委会）、村（居）委会负责完成村内管网、入户管网的建设，资金来源为区（管委会）财政或村（居）委会自筹，市政府酌情补贴；户内管网、水表及安装费由用水户自行解决，区（管委会）酌情补贴。据统计，2013年至2016年，我市农村饮水安全建设累计投资26119.6万元，其中市级财政安排资金21828

万元（含开行信贷），区级财政安排资金4291.6万元。2015年10月审议以来，市级财政共新增1078万元。其中，578万元用于解决天涯区三丹村、红卫村，育才生态区马独村、银那村、那介村的饮水安全问题；500万元用于天涯区梅村供水主管工程。初步统计各区（管委会）新增资金投入为：天涯387万元、吉阳372万元、崖州455万元、海棠259万元，育才受北部山区饮水安全工程建设进度影响，2014年至今没有新增饮水工程及资金投入。

（三）维护管理情况根据《实施方案》及《意见》，天涯水业负责供水主干管到自然村村

口的管理，区、村设立专门管理机构，负责村内管网和入户管网以及单村、

联村集中供水工程的运营管理。为方便维护管理和水费征收，减少各自然村之间的用水及分摊纠纷，我市要求天涯水业逐步给每个自然村报装开户设立总表。同时，部分村委会根据实际情况创新管理模式，如天涯红塘、华丽等村委会试点成立农村饮水安全工程管护队；天涯马岭社区居委会委托天涯盈润供水服务部管护；崖州区保港、镇海、梅联等村委会由天涯水业聘用劳务工负责管理及抄表到户，抱古村以及北岭大哺叭由区海水局试点聘请5人进行兼职管护。另外，为保证水质达标，市水务局与市卫生部门联合开展定期监测和不定期抽查，加强我市农村饮水水质监测工作。

二、存在问题

（一）工程建设进度缓慢。按照《实施方案》，我市计划用4年的时

间解决300个自然村106408人存在的饮水安全问题。但截止目前，彻底解决的不到一半。其中，天涯区原凤凰镇地区进度较为落后，原计划解决91个自然村的饮水安全问题，实际只完成村内管网50个，入户管网37个。同时，《实施方案》中涉及的北部山区饮水安全工程也才刚刚开始施工，各区还存在一些从2013年开始建设的项目，进度缓慢至今未完成审计，设计标准跟不上新的人口发展形势，出现水量水压不足等新问题。随着时间

的推移，新的农村饮水安全问题不断涌现，如吉阳区新增饮水不安全村庄

35个共11828人，我市农村饮水安全总体形势不容乐观。

（二）资金落实不到位。目前，全市由市财政投入的农村饮水安全主管网已基本铺设完成，但由于各区财力有限，个别区对农村饮水安全工程建设重视不够，依赖等靠市级财政，年初预算时没有充分安排农村饮水建设资金，导致我市部分村的村内管网和入户管网建设资金不能到位，建设进度缓慢，更没有资金给用水户酌情补贴户内管网、水表及安装费。2016年，市水务局根据各区上报的村内管网和入户管网资金缺口，统筹各区共需市财政安排农村饮水建设资金8710万元，但由于种种原因，此项资金至今没有得到落实。由于村内管网及入户管网未能实施，或用水户不愿承担入户报装费无法通水，导致我市部分已建成的主管网由于长时间未能投入使用出现坏损。

（三）重建轻管现象严重。目前，我市大多数农村饮水工程由村民小组委托村民管理，由于村民业务能力不足、待遇不高、管理服务意识淡薄等问题，部分村长期排查不到漏损原因，严重影响工程效益的正常发挥。据了解，我市有9处机井或引山泉加净水消毒一体化设备，由于丰水季群众用井水不缴电费停电闲置，加上无人管理，处于报废或半报废的状态。有些早期建设的农村管网，管材老化、漏损率高、水压下降、水资源浪费十分严重。如吉阳的六盘由于村内管道老化每个月损耗高达5000多吨；天涯的华丽村委会自5月通水以来，每月用户抄表和总表相差50%以上，其中6月份流失水量竟然高达15000多吨，经过排查维修，9月份的漏损量

仍然高达3628吨。

（四）农村水价高征收难。2016年，我市停发了村内管网和入户部分的日常管护及水费征收人员的补助（每人每月财政补贴300元），而部分区年初又未将管护人员的补助纳入财政预算，且无预留资金补助管护人员。因此，由于以水养工，管网漏损率大公摊多，再次加压又增加电费等问题，我市农村供水水价普遍偏高，每吨基本在3元左右。加上水表、管网坏损无人管护，各种施工漏损产生大量水费无法分摊，我市部分村庄水费难收、欠费严重。如原天涯镇人民政府和黑土村委会从2009年8月至2014年12

月止，共拖欠水费154万元，致使黑土村从2015年2月被迫停水至今；

吉阳区红花村委会拖欠历史水费21万元；崖州区水南高山村、南山二队、四马一、二、三队等村因欠费严重，也处于停水状态。

（五）水源水质状况堪忧。我市农村水源水质检测工作滞后，部分区水源地水质例行监测制度落实不到位，基本没有安排水质监测经费，未对

水源水质卫生安全进行跟踪及综合评估。由于城市开发、农业面源污染，

饮用水水库水源水质受影响，部分农村浅层地下水水质明显变差，不少农户缺乏保护意识，长期饮用未经检测的自打井水。一些列入开发未计划实施饮水安全工程的村庄，由于水质变化不能饮用产生了新的饮水问题，如已列入搬迁计划的海棠区三灶村三合组，需要启动饮水工程计划。另外，主要靠引山泉水、打机井或大口径井的育才和高峰地区，个别取水点周边由于种植大量芒果，受农药化肥影响，水源水质指标超标现象也屡有发生。^#~%&

三、意见和建议@*#&%

（一）加强领导，明确责任，强力推进农村饮水安全工作。鉴于2016年年底前，我市农村饮水安全工作《实施方案》（2013-2016）中的目标任务已无法完成，建议我市重新调查摸清全市农村饮水安全现状，明确各区

（管委会）实施对象和目标任务，总结上个实施方案中的经验和教训，制定新一轮的实施方案，成立农村饮水安全工作领导小组，层层签立责任状，全市各部门明确责任、强化管理，充分认识解决好农村饮水安全问题的重要性和紧迫性，争取再用4年的时间，在“十三五”期间，全面实现我市农村饮水安全全覆盖全普及。并加快制定和出台《三亚市农村饮用水管理办法》、

《三亚市农村供水工作考核管理办法》等，使农村饮水安全工作有法可依、有章可循。

（二）统筹协调，密切配合，加快推进农村饮水安全工程建设。饮水工程建设经常涉及到占用公路（省道国道）、市政道路、部队光缆等问题，

建议市水务局加强与各有关单位的沟通协调工作，畅通联络渠道，提高沟

通效率，以免建设受阻推进缓慢。同时，针对有的村民对农村饮水安全工程的重要性认识不足，实施了阻工、抢建、抢种等各种影响工程施工的行为，我市有关部门要加强工程建设前的宣传、用水户告知和征求意见工作，发挥村（居）委会的协调作用，发动用水户积极参与，制定早拆早迁奖励机制。同时，建议市水务局加强与水业公司的沟通，协调解决中法供水与天涯水业供水管网产权移交不畅、开户报装先交费后开口导致的通水延迟问题。

（三）增加投入，提高补贴，切实解决饮水安全资金问题。农村饮水安全工程是关系群众切身利益的民心工程，我市有关部门要进一步加大投入力度，提高补贴范围，保证工程建设顺利进行，保障工程管理服务到位。建议：1.市级财政要根据各区（管委会）财力实际情况，加大对各区（管委会）村内管网和入户管网的补贴力度，加快资金落实进度。2.设立农村饮水安全工程管理维护专项经费，打造一支技术过硬的农村水利管护员队伍，

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并增加水质监测经费预算，健全水质监测机制。3.饮水工程建设资金中各区

财政应负担的部分，必须在年初预算中足额安排，各区人大要加强监督力度，加大预算审查力度。4.各区（管委会）要加大对入户部分包括入户管网、水表及安装费的补贴，在建设村内管网时，工程预算直接做到户，推广智能水表，逐步实现先缴费后用水的管理模式。5.加大对育才、高峰等贫困偏远山区用水户及农村五保户、低保户、特困户的补贴，特别是加大对用山泉水加净化设备、需要二次加压等用水户的电费、水价补贴，切实减轻农户负担。

（四）理顺体制，强化管理，充分发挥饮水安全工程效益。为建立健全长效管理体制，做到建管并重，扭转我市目前轻管理轻服务的现状，建议：1.尽快对我市已运行的饮水工程开展一次全面大检查，排查漏损，检修维护，对于那些因管道老化无法降低漏损率的村庄，优先立项实施管网改造，逐步用PE管代替原来的PVC或铸铁管，保护资源、减少损失。2.调查统计全市各村农饮水历史遗留欠费情况，召开协调会，由市政府、区政府、村委会及水业公司按适当比例解决历史遗留的欠费问题，恢复通水，保证饮水工程的正常运行。3.在各区成立农村供水服务中心，开通客户服务热线，采用村委推荐或社会招聘的方式，组建农村水利管护员队伍，委托水业公司统一培训，推行绩效工资，建立考核机制，争取在新的工程建设前，明确管理人员，熟悉管网走向，提高服务水平。4.加大对盗用农村公共用水的打击力度，一经发现停水罚款或通过司法渠道加大警示作用。

（五）加大监管，防治污染，确保农村饮用水源水质安全。建议市水务局与市卫生部门尽快联合对我市农村饮水集中开展一次水质检验和监测工作，特别是对农村饮用浅层地表水的水井水进行检测，确保广大农村群众喝的是放心水、安全水。同时加大水源保护工作力度，禁止一切排污行为和对水源有影响的生产经营活动，加快推进农村改厕和沼气池的建没，对生活污水和人畜粪便进行无害化处理，集中建设村垃圾处理中心和养殖小区，实行人畜分离，确保饮水安全。我市有关部门、各区要提高对加强农村水质监测的重视力度，建立起水质检测机制，完善检测数据的统计分析和报表制度，采用定期检测与不定期抽检相结合的方式，为群众放心用水、安心喝水提供保障。

关于我市基层医疗卫生工作的督查报告

2015年，常委会副主任邢孔祥带领教科文卫调研组对我市基层医疗卫生发展现状进行专题调研，形成了《关于我市基层医疗卫生发展现状的调研报告》，提出了合理布局基层医疗机构，加快社区卫生服务机构建设，加快基层人才培养和引进，打破人才流动的约束体制，建立合理的薪酬分配制度等5条整改建议和意见。为了进一步推动我市基层医疗卫生工作的

开展，根据2016年市人大常委会工作要点，市人大常委会邢孔祥副主任带

领市人大教科文卫工委督查组于今年9月对我市基层医疗卫生工作情况进行督查。现将督查情况报告如下：

一、整改落实情况

（一）合理布局基层医疗机构情况今年，市政府制定出台了《三亚市基层医疗卫生服务体系建设5年规

划（2016-2020）年》，按规划，我市在5年内（2016至2020年）将新

建大东海、金鸡岭、南边海、月川、海螺、东岸和红沙等7家社区卫生服

务中心，各服务中心根据人口和区域需求新设服务站不少于13个，并改造

和扩建社区卫生服务中心3家，实现每3至5万常住人口设1家社区卫生服务中心的目标。根据《三亚市医疗卫生服务体系规划》，将新建整合现有农场医院改建医养结合卫生院3家，利用高峰南岛医院设置1家三级精神病医院（又称南部精神卫生中心）

（二）加快社区卫生服务机构建设情况

2016年审批配套建设的社区级医疗卫生服务设施（社区卫生服务站）

有12项，房地产建设项目最大配建卫生工作用房2232.74平方米，最小配

建卫生工作用房100平方米。海棠区林旺卫生院和藤桥卫生院于今年开工

扩建，扩建后林旺卫生院业务用房由2200平方米扩大到10000平方米，

藤桥卫生院业务用房由1000平方米扩大到6000平方米。今年，吉阳区增

设了占地1100平方米的海罗卫生服务站和占地150平方米的临春卫生服

务站。天涯区于今年共投入120多万元新建6个村卫生室。崖州区正筹集

资金建设5个标准化村卫生室。2015至2016年，海棠区新建4个社区卫生服务站。

（三）加快基层人才培养和引进情况

市卫生局和各区卫生计生局全面加强全科医生培训、中医服务能力培训、院内感染培训和公共卫生知识培训工作，不断提高医务人员的服务能力，促进了基层医疗卫生的规范化建设。如河东社区卫生服务中心8名医

生通过1年的全科医生培训，诊疗水平得到提高，更好的满足了群众的就

医需求。

二、存在问题

（一）中心城区医疗卫生机构布局亟待调整河东社区卫生服务中心辖区常住人口14.5万人，流动人口9.1万人，

租赁业务用房1050平方米。其下辖的鹿回头服务站、月川服务站、大东海

服务站没有固定的业务用房。位于红旗街的河西社区服务中心服务常住人口为9万人，流动人口为3.3万人，业务用房只有848平方米。其下辖的新建服务站、儋州服务站和南海服务已难于满足服务需求。服务人口数量太大，涉及区域广，公共医疗卫生服务项目任务繁多，必须加快调整布局步伐。

（二）工作用房仍很紧缺我市基层医疗卫生工作用房不足的问题仍很突出。河东、河西、三亚

湾三家社区卫生服务中心均不达标，正在使用的服务站、村卫生室工作用

房面积有很大一部分未达标准。我市建设项目配建的公共卫生服务设施规划验收后，开发商随意更改用途的现象比较突出。

（三）人事薪酬制度制约发展

一是在编人员干好干坏一个样，体现不出医务人员的技术劳务价值，以至于人浮于事。二是聘用人员队伍不稳定。三是医务人员配备不足。四是薪酬分配不合理。

（四）高峰育才地区医疗卫生工作有待加强高峰育才地区普遍存在医疗水平低、设备落后、医疗人才缺乏的状况。

加上区域面积广大，居住分散，交通困难，地处偏远，留不住人才，医疗

卫生工作难以开展。%#^*&

（五）农场与地方的卫生资源整合进展缓慢我市农场医院职工收入偏低，技术人员大量外流，设备陈旧落后，整

体服务能力不高。目前由于政策原因，工作进展缓慢，无实际操作。三、意见和建议

（一）加快落实调整中心城区医疗卫生机构布局进度

按三亚市基层医疗卫生服务体系建设5年规划要求，市、区两级卫生部门要依照相关规定，加快落实调整医疗卫生机构建设工作，推进基层医疗卫生服务体系建设，补齐基层服务短板，建立布局合理、规模适度、功能完善的基层医疗卫生机构网络，更好地为社区卫生服务，落实分级诊疗服务。

（二）切实解决建设项目配建的医疗卫生用房问题

一是要鼓励房地产开发项目积极配建服务区域的医疗卫生公共设施。二是要进一步明确配建的医疗卫生设施的管理主体为卫生局。卫生局要主动跟踪配建设施的建设情况。三是有关部门要落实对配建投资成本要通过土地价格或规划指标进行平衡。四是卫生部门和相关单位要齐抓共管。

（三）建立符合基层医疗卫生行业特点的人事薪酬制度一是要根据实际情况调整基层医疗卫生机构人员编制，或者通过政府

购买服务的方式安排人头经费补助。二是区政府要加快基层医疗卫生人事

分配体制改革，调动医务人员的积极性。三是市政府及有关部门要制定相关政策，鼓励、吸引人才到基层服务。四是要落实基层医疗机构的自主权。五是完善培训机制。

（四）加强对高峰育才地区医疗卫生工作的扶持力度一是制定优惠政策吸引优秀人才到山区扎根。二是促进优质医疗资源

向山区流动。三是保证医疗卫生技术人员必须每三年脱产到市级医疗卫生

机构培训3个月以上。四是加大用地规划和管理力度。

（五）加大对医疗卫生设备的财政投入目前我市基层医疗卫生机构都存在增配医疗卫生设备的需求。缺少设

备和设备老化势必影响基层医疗卫生的准确诊断和有关工作的开展，因此区政府要逐年加大对基层医疗卫生机构的设备投入。

三亚气象工作情况调研报告

为了促进我市气象工作，着力推动我市气象事业发展，更好地保障人民群众的生命财产安全，更好地服务于经济、社会的发展。根据市人大常委会2016年的工作要点，常委会副主任邢孔祥率教工委调研组于6月27

日至7月8日对我市气象工作情况开展调研。期间，调研组听取了市气象局相关情况汇报后，先后实地考察了气象局综合业务楼、白鹭公园自动气象观测站、赤田水库自动气象观测站、六道岭气象综合观测基地、海南农业气象南滨试验站。通过调研，掌握了大量翔实的第一手材料，现将调研情况报告如下：%@~#*

一、基本情况三亚市气象局现为正处级事业单位，实行海南省气象局和三亚市人民&~%*#

政府双重领导，以省气象局领导为主。现内设机构3个（办公室、业务处、

法规处）、直属单位5个（气象台、服务中心、综合气象观测站、雷达卫星站、防雷中心）。

目前，主要负责本行政区域内气象事业发展规划、计划的制定及气象

业务建设的组织实施；气象行业管理，资料共享，依法保护气象探测环境；气象灾害防御；重要气象设施建设项目的技术审查和设备计量检查；联防监测、预报、预警、灾害风险评价、成因界定等工作；农业气象服务、公益性气象预报、灾害性天气警报及与城市环境、自然生态有关的专业气象预报；应对气候变化和气候资源的管理利用及人工影响天气等等。

二、主要工作及成效

（一）依法做好气象工作的自觉性不断提高。一是气象法及其实施办法相继颁布实施以来，我市高度重视气象事业发展，先后下发了《三亚市防雷减灾管理办法》、《关于加快推进我市农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设的通知》、《关于印发三亚市气象灾害防御规划的通知》、

《关于印发加强旅游安全气象工作的通知》等系列文件，完善气象发展保障机制，推动我市气象工作全面开展；二是今年2月份，我市下发了《关于印发三亚市气象灾害应急预案的通知》，进一步健全灾害防御体系，形成“政府主导、部门联动、社会参与”的工作机制；三是建立权力清单制度，加强气象行政管理，规范行政审批中介服务事项，把建设项目雷击灾害风险评估和防雷装置设计技术评价设为审批内部管理流程；四是每年利用“3.23”气象日、“5.12”防灾减灾日、安全生产月等有利时机开展宣教活动，提高社会对气象法律法规及防灾减灾知识的认知；五是市气象局近年来不

断加强雷电灾害防御工作的组织管理，强化安全隐患排查，对加气站、加

油站、制冰厂等易燃易爆行业、场所进行防雷安全生产检查，责令不合格企业限期整改，及时消除存在的安全隐患。

（二）气象设施建设力度明显加大。我市多年以来按双重计划财务体制逐年加大经费投入，优化气象事业发展环境，着力推动我市气象事业

快速发展。六道岭气象综合观测基地是我国南部功能最齐全、规模最大的

气象综合观测基地，集地面观测、高空探测、辐射观测、酸雨观测、闪电定位、大气电场监测、GPS/MET水汽监测、风廓线雷达探测、新一代多普勒天气雷达探测、气象卫星地面接收等为一体的观测系统。此外，我市已建成全市气象监测站网。中尺度自动气象站46个，负离子观测站10个，

闪电定位站4个，大气电场站10个，气溶胶观测站1个。建立完善了雷电预警服务、负离子监测服务、手机信息等发布系统，配备了人工影响天气作业车辆、移动气象观测站等设备，工作质量稳步提高，服务领域不断拓展，气象事业取得了跨越式发展。

（三）气象服务能力逐年提高。为了满足地方经济发展及群众对气象信息服务的需要，我市气象部门改进服务方式，加强服务能力，努力做好重大灾害性、关键性、转折性天气预报、预警等工作，防灾减灾成效显著。目前，我市新一代天气雷达可监视400公里半径范围内的台风、暴雨，

卫星应用系统可接收8颗卫星直播资料，风廓线雷达可探测高度范围60米

-3千米的大气水平风速、风向、垂直气流等气象要素。先进的技术不仅提高人工增雨作业的成效，也增强对灾害性天气的监测和预警能力，特别是多年来为我市政府及相关职能部门提供了科学、准确、及时的决策依据，为各行各业提供了专题、专项气象服务，为群众提供公众气象服务，保障了人民生命财产安全，促进了我市的工农业生产，得到了社会各界的肯定。

（四）人才队伍建设进一步加强。多年来，市气象局注重可持续性人才队伍建设，加大人才引进力度，优化队伍结构，加强学科带头人培养力度，提高预报、预测、科研等核心气象业务的人员比例。另外，加强专业技术职务晋升管理，支持鼓励在职人员参加在职学历、学位教育和专业技术培训。当前，我市气象人才队伍呈现高学历、高职称化。学历结构：研究生占17%、本科占52%、大专及以下占31%；职称结构：高级工程师占10%、工程师占34%、助工及以下占56%；

三、存在的主要问题及困难

（一）学习宣传还不够。气象法及其实施办法颁布以来，我市政府及气象主管部门在贯彻实施中做了不少工作，但在学习宣传方面做得还不够

主动深入，气象工作仍没有引起全社会的足够重视。一些群众甚至一些政

府部门对贯彻气象法律法规的重要意义认识不足，认为气象部门只管天气预报，对预防气象灾害、保护人民生命财产安全，合理开发利用和保护气候资源也缺乏深入了解。多数民众只是通过电影、电视等节目了解到气象灾害及所带来的危害，相关知识匮乏、自救能力不强。

（二）地方气象事业投入保障机制有待完善。据调查，市气象局的经费投入有三个渠道：一是中央预算资金；二是地方预算资金；三是开展以防雷为主的气象有偿服务。今年6月24日，国务院下发了《关于优化建设工程防雷许可的决定》（国发〔2016〕39号），明确将气象部门承担的房屋建筑工程和市政基础设施工程防雷装置设计审核、竣工验收许可，整合纳入建筑工程施工图审查、竣工验收备案，统一由住房城乡建设部门监管，这决定将导致市气象局的有偿服务收入减少90%以上，而中央关于新的气象事业单位经费保障机制尚未制定，造成经费即将面临不足，特别是人头经费无法保障，导致气象人才队伍不稳定，影响到三亚气象事业的顺利发展。

（三）基础设施建设滞后。一是2009年12月30日，省政府召开“研究农垦气象台站移交有关问题”的专题会议后，省气象局和省农垦总局先后联合下发了《海南农垦气象台站移交实施方案》、《关于农垦气象台站移交海南省气象局管理中涉及土地及有关问题的通知》等系列文件，明确了移交的具体内容。目前，市气象局已完成南滨农场气象站人员和业务的接收工作，但土地移交手续至今尚未办理完成，导致农业气象南滨试验站无法申报中央为农气象服务项目；二是拥有三亚风云三号气象卫星数据接收系统的六道岭气象综合观测基地是全国5个卫星地面接收气象站点之一，可有效地监视暴雨、台风等灾害性天气，对天气气候分析、环境监测等具有重大应用价值。目前，北京、广州、乌鲁木齐、佳木斯是一级站，三亚仅为二级站，气象监测设备、设施不齐全，监测水平还有待提升；三是我市地处海南岛最南端，三面环海，海岸线长209公里，海域面积6000平方公里，但缺少沿海和海上气象监测设施，海上气象监测资料空白，海洋气象监测能力十分薄弱。@&%*~

（四）气象预报预测及灾害防御能力亟待加强。我市气象预报预测和防灾减灾能力虽较以往有明显增强，但随着全球气候变暖，极端天气气候事件频繁发生，我市又是台风、干旱、雷电等气象灾害高发区，受到超强台风、强台风、洪涝、干旱等灾害影响的可能性在加大，局部强降雨引发的山洪、滑坡和泥石流等地质灾害的发生频率也在增多，增加了气象预报

预测和灾害防御的难度，导致当前的气象预报预测准确率和精细化水平尚

不能满足经济社会发展的需求，造成气象灾害防御能力还急需加强。如2005

年第18号台风“达维”造成全市受灾人口50万人，直接经济损失约15亿元；

2012年第23号强台风“山神”造成全市受灾人口25万人，直接经济损失

3.245亿元；2013年第30号强台风“海燕”造成全市受灾人口28万人，直

接经济损失9.6亿元。四、意见和建议

（一）加大气象法律法规及防灾减灾知识宣教力度。市、区政府及育

才生态区管委会要重视气象探测环境和设施的保护工作，建立健全宣教的长效机制，充分利用各种宣传手段对气象法律法规及防灾减灾知识进行宣教。通过干部培训、学校教育、阵地宣传、社区展览、村镇展示特别是广播电视等多种方式，促进气象法律法规及防灾减灾知识进课堂、入社区、下乡村，真正做到家喻户晓。不仅要唤起社会对气象工作的关注，还要确保气象灾害发生时，人们具备基本的应急避险技能和自救互救能力，把人员伤亡和财产损失减少到最低程度。

（二）继续完善地方气象事业投入保障机制。气象法及其实施办法规定，县级以上人民政府应当加强对气象工作的领导和协调，支持气象基础设施的建设，将地方气象事业纳入本级国民经济和社会发展计划及财政预算，并根据发展的需要，逐步增加对气象事业的投入。建议市政府加强对气象工作的领导和协调，加快健全双重计划财务体制，将气象事业经费纳入本级国民经济和社会发展计划及财政预算，增加专项经费投入，在中央出台新的气象事业单位经费保障机制前，妥善解决我市气象经费即将不足而导致气象人才队伍不稳定的问题，确保气象事业顺利发展，切实提高气象为三亚社会经济发展的服务、保障能力。

（三）加快推进基础设施建设。气象事业是科技型、基础性社会公益事业，加快气象基础设施建设，对于提供准确及时的气象预报预警服务，提高全社会防御自然灾害的能力，保护人民生命财产安全，促进经济社会发展，具有重要意义。一是市政府要协调气象、国土、住建和南滨农场等有关单位，尽快办理农业气象南滨试验站土地变更手续；二是升级气象卫星接收设备，充分发挥六道岭气象综合观测基地的卫星地面接收优势，更好地服务于地方经济建设。建议由市气象局向中国气象局申请配备所需增加的卫星接收装备，我市财政解决配套设施建设经费；三是逐年加大我市财政投入，加快我市东部、南部海上气象站点建设，加强海洋气象监测能力。

（四）强化气象预报预测及气象灾害防御能力。尽快引进华南区域数

值预报模式，加快推进本区域中尺度数值模式、数值预报产品释用、集合预报应用技术研发，改进精细化要素预报的应用技术，发展雷达、卫星、地面自动气象站等多种资料快速同化分析技术，完善格点化、概率化、数字化、精细化的现代天气业务技术和产品体系，构建我市台风数值预报系统、集合数值预报系统、业务应用系统。加快气象灾害预警体系建设，建立健全应急预案和机制，落实完善移动应急指挥、移动监测和人工影响天气作业系统等应急装备，推动气象灾害防御专家、志愿者队伍建设，切实提高应急保障能力。同时要加大对气象灾害防御措施落实情况的监督检查力度，推进防御工作全面落实。

三亚市足球运动发展现状的调研报告

为了深入研究探索三亚地区足球运动的发展模式，解决存在的问题和困难，推动我市足球运动快速有序发展。根据市人大常委会2016年工作要

点，常委会副主任邢孔祥带领教工委调研组于4月22日至5月6日对我市

足球运动发展现状开展调研。期间，调研组听取了市文体局、市教育局及市足球协会相关情况汇报后，先后实地考察市高级技工学校和18所中小学

校、3家社会办足球场，组织召开由足球爱好者和专业人士参加的座谈会2#~^@%

次。通过调研，达到了摸清实情、找准问题、查明原因、寻求对策的预期目的。现将调研情况报告如下：

一、基本情况*#%~^

目前，由政府出资建设并向社会开放的足球场2个（市体育中心11人制足球场和红树林公园6人制足球场）；全市中小学校有足球场的65所（公办中学22所、小学38所，民办学校5所），球场面积共165140（公办中学83661、小学68029，民办学校13450）；民营足球场地：万翔俱乐部笼式足球6人制场地4个、7人制场地1个、11人制场地1个；国兴体育

俱乐部笼式足球6人制场地8个；星月体育俱乐部笼式足球6人制场地4个。

据统计，我市现有社会十一人制足球队40余支，五人制足球队90余

支；中小学校园足球队约有20支。二、主要工作及成效

（一）财政经费及社会资本投入逐年加大。2013年，市财政投入足球赛事经费40万元；2014年，市财政投入足球赛事经费60多万元；2015

年，市财政投入足球赛事经费80万元，场地建设经费36万元。2016年，市财政预算安排了“校园足球”专项经费，为我市中小学开展足球运动提供经

费保障。三年来，社会资本投资足球运动项目建设共876万元。

（二）足球竞赛及赛事体系进一步完善。多年来，我市足球协会在市文体局的指导和支持下，充分发挥职能作用，不断完善足球竞赛及赛事体系，形成不同等级、赛制稳定、相互衔接的社会足球赛事体系，先后举办了迎春杯、团委杯、三亚联赛、企业杯赛等足球赛事。天涯区也多次举办足球邀请赛、校园足球联赛等赛事。通过竞赛，激发足球运动的活力和魅力，社会公众的参与热情正逐渐升温。

（三）足球竞技水平明显提升。2011年，我市足球队在省男子足球锦标赛获第二名；2012年，我市足球队在省四届体育运动会足球比赛获第四

名；2013年，我市足球队在省男子足球锦标赛、足球超级联赛分别获第四

名、第八名；2014年，我市足球队在省男子足球锦标赛、足球超级联赛分别获第七名、第四名；2015年，在“谁是球王”青少年校园足球海南海选赛，回辉小学获小学组冠军，市一中分别获高中组亚军和初中组季军。市少儿精英足球队在“我爱足球”中国民间足球争霸赛海南海选赛获得娃娃组冠军后，代表海南远赴武汉参加全国南区选拔赛，荣获第四名。

（四）“校园足球”发展成效突出。一是领导重视。近年来，市委市政府重视发展“校园足球”，且成绩突出。2015年暑假期间，我市选拔60名学生和6名教练赴广东恒大足球学校进行专业培训；二是创建“特校”。几年来，市教育局大力推进足球特色学校建设。2015年，市一中、凤凰中学、市九小、天涯中心校被评为海南省“校园足球特色学校”，尤其是凤凰中学还被评为国家级“校园足球特色学校”；三是开展校园足球竞赛。市教育局每年都举办全市中小学生足球赛，有的中小学也各自举行各种足球竞赛，以赛促练，提高竞技水平；四是加大场地建设力度。目前，我市多数具备条件的学校都建设了足球场地。几年来，我市中小学运动场建设从资金投入到场地建设数量均居全省之首。

三、存在的主要问题

（一）重视程度不够。中国足球经多年努力，但进步小，影响力不大，足球人口少，与乒乓球、羽毛球等热门运动在参与的人数上相比差距悬殊。虽然我市近年来也重视足球运动的发展，但青少年能否参加足球运动大多取决于家长意志，而大多数家长在孩子发展中排斥一些对抗性强、易受伤的体育项目。另外，足球运动投入高、见效慢，致使多年以来从政府、社会、学校到家长、学生，对足球运动的重视、参与和支持、投入不够，管理体制和竞赛体系不健全，严重制约了足球运动的发展。

（二）场地相对不足。全市公办中小学有足球场的60所，仅占40%，且部分球场面积不达标，有的还是原始土场。另外，有足球场的公办中小学向社会开放的仅有农村地区11所，而我市足球人口多数集中于市区，造成市区场地更为缺乏。个别学校热爱足球的学生较多，虽有场地，但数量、面积无法满足现实所需，几支球队拥挤着踢球现象时常可见。更有的孩子只能篮球场、小广场等空旷的水泥地上踢足球，容易受伤，相当危险。目前，市体育中心足球场使用率已达到超饱和状态，场地难以预定，社会反映较为强烈。而社会办足球场由于位置较偏、交通不便和品牌影响力等原因，场地使用率较低，只能通过为公益性足球赛免费提供场地和无偿开展足球培训活动来提高场地使用率。

（三）人才严重缺乏。目前，我市尚未建立足球人才培养、引进及考核评价体系，也没有引进过足球专业人才。足球教练员分ABCD四等级（D

级为最低级），而我市现仅有3名D级教练员。另外，足球专业裁判员也&@^%#

严重不足，多数足球赛都是由非专业的体育教师担任裁判，球赛期间争议频多。全市公办中小学只有专业足球教师28人（含外聘教师），有专业足球教师的学校11所，仅占全市公办中小学校的7.3%。因专业教师缺乏，多数学校无法开设足球课程，开设足球课程的学校12所，仅占全市公办中小学校的8%，有的学校只能让语文、历史等专业教师来担任足球教练。

（四）扶持力度不大。我市扶持足球运动的相关优惠政策和措施缺乏，难以推动足球运动快速发展。一是我市“校园足球”因球场、教练、经费缺乏和风险管理、运行机制不健全等诸多问题，导致发展严重受阻；二是社会办足球场在推动当地足球运动发展中起到了不可忽视的作用，但因球场维护成本较高，加上地租、税费等各项支出，在当前社会足球热情不够和足球人口不多的情况下，经营状况入不敷出，运转困难；三是由于有时资金不足，导致有的足球竞赛无法启动，又因地方足球竞赛高投入、低回报，难以利用民间资本实现足球竞赛。

四、建议和意见

（一）强化组织领导。市、区两级政府要将发展足球运动纳入政府重要议事日程，定期分析发展情况和存在问题，研究制定各项政策措施，认真落实相关任务要求。加快制定并实施我市足球运动发展规划，将足球运动改革发展与校园足球普及推广所需经费列入本级财政预算。市文体局要对市足协加强监管，及时调整充实，充分发挥足协作用。尽快理顺足球管理体制、运行机制，建立健全足球训练、竞赛体系。组建市专业足球队，发动、引导社会力量，共建足球活动平台，举办各类社会足球比赛和活动，创新足球宣传方式，强化足球新闻管理和舆论导向，营造社会足球文化氛围。

（二）加快球场配套建设。市、区两级政府要结合我市及各区实际情况，加快编制足球场地设施建设规划并纳入城乡规划、土地利用规划进行统筹安排，新建、改（扩）建专业比赛足球场和训练基地；要因地制宜，利用城乡荒地、闲置地、公园等建设一批简易实用的非标准足球场。社会资本投入足球场地建设的，应当落实土地、税收、金融等方面的优惠政策。建立健全学校和社会对足球场地的共享和管理机制，推动符合条件的学校向社会开放场地，实现区域资源共享。另外，要加强对足球场地的保护，任何组织和个人不得随意侵占、损坏足球场地或擅自改变其使用性质。

（三）普及推广校园足球。尽快制定并实施《三亚市发展青少年校园足球工作实施方案》，全面推进我市校园足球运动。一是加大投入。要为

校园足球顺利开展提供经费保障，完善保险制度，提升安全保障水平；二

是加强创“特”力度。创建一批新的“足球特色学校”，创建一个“校园足球学校特色区”；三是加强足球教学。要把学习、训练、成绩、奖励与升学相挂钩，并纳入教育系统评估体系；四是加强足球训练和竞赛。健全训练制度，完善竞赛机制，使校园足球竞赛常态化；五是加强师资队伍建设。加快制定及落实专业足球教师配置计划，实施足球教学激励机制。当前，要尽快摸清各中小学校专业足球教师紧缺情况，有计划地组织在岗体育教师学习培训或聘用校外专业足球教练开展课外训练。

（四）加强足球专业人才队伍建设。一是制定及实施我市足球人才引进计划。要根据我市目前足球人才紧缺状况，引进高层次和高水平的足球人才，充实我市足球专业人才队伍；二是拓展足球运动员成长渠道。要增强人才培养意识，加大培养力度，完善选用机制，畅通优秀苗子成长通道，多渠道造就优秀足球运动员；三是加强足球专业人才培训。建立完善多等级、多元化的培训体系，加强对足球教练员、裁判员等专业人才的培训；四是提高足球管理人员业务水平和能力。建立完善管理人员培养、培训体系，提高管理人员综合能力和业务素质；五是推动足球运动员转岗就业工作。搭建退役足球运动员再就业、再发展平台，支持其经过培训和考核，符合条件的可转任足球教练员、裁判员、指导员、讲师，或进入各类足球组织从事管理和服务工作。

（五）促进足球产业发展。一是加快发展足球产业。加大足球市场开发力度，通过打造赛事品牌、开发足球附属产品、培育足球服务市场和足球旅游等，建立完整的足球产业链，形成多种经济成分共同兴办足球产业的格局；二是促进足球产业与旅游、文化等相关产业融合发展。鼓励以民营资本为主体，依托三亚独特的气候及地理环境资源优势，建设综合型足球产业基地。将发展足球冬训基地、足球培训与度假休闲结合，组织和吸引国内外的队伍和足球爱好者到我市集训、培训和度假；三是鼓励建立职业足球俱乐部。支持我市企业投资建设职业足球俱乐部，充分发挥俱乐部特有的龙头作用，吸引更多青少年参与足球运动，培育稳定的球迷群体和城市足球文化。

落实市人大代表视察三亚学院报告中的意见和建议情况的督查报

告

2015年3月份，市人大代表视察了三亚学院的建设情况，形成了《市人大代表视察三亚学院的报告》，提出了研究制定互惠合作措施、加强周边环境综合整治、着力解决供水供电问题、严格执行用地控规管理等4条意见和建议。今年，为了加快落实代表意见和建议，市人大常委会邢孔祥副主任于3月7日至11日率教工委督查组对落实代表视察三亚学院报告中的意见和建议情况进行跟踪督查。督查组实地考察了教学场馆、图书馆、实训中心等设施设备及学校教学管理情况，并召开座谈会，听取该院负责人情况介绍，征集了市教育局、高校工委的意见和建议，现将督查情况报告如下：

一、落实代表意见和建议的情况

（一）研究制定互惠合作措施的情况。一是市政府已将“积极推动省市共建三亚学院”列入2016年政府工作计划，为重点共建项目建设夯实基础；二是市政府已同意与三亚学院共建“三亚学院科技创意产业孵化基地”，大力支持三亚产业转型升级所需的科研立项、成果推广及转化应用；三是三府办函201528号明确提出：“今后我市在学院的项目审批、项目的市政配套等方面做好服务，对于符合我市文化产业发展专项资金的项目，三亚学院可申请我市专项资金的支持。可参照琼州学院图书馆的方式，将三亚学院图书馆合作建成三亚市第三图书馆。可将三亚学院纳入今后学校体育场馆修建的计划中，每年投入一定的资金帮助三亚学院完善体育场馆设施建设。”；四是三亚学院针对三亚市产业升级发展需求，已制定了系列从业人员职业素养和技能培训项目建设计划，正与政府及相关部门沟通协调，逐步落实；五是三亚学院教职工的初中适龄子女已划片就读于市一中，小学适龄子女可通过致函学校就读于市五小。

（二）加强周边环境综合整治的情况。一是在学院安全保卫部门和属地公安机关的密切配合下，周边的抢劫、故意伤害等恶性刑事案件的发案率有所下降；二是经过市区两级政府及相关部门的多次整治，学校东区大门外违规摆摊设点、占道经营现象得到明显改善；三是加大学院周边路面车辆稽查力度，车辆违章行驶现象有所减少。

（三）解决供水供电问题的情况。经过市政府的大力协调沟通，三亚学院水电供应已基本正常。一是海南天涯水业（集团）已把三亚学院列为

重点用水保障单位，进行大客户管理，并制定专门的供水保障预案；二是

三亚供电局对学院的专用线路、配电房、变压器进行了检查，并向学院送达了《关于三亚学院变配电设施检查情况报告》和《关于三亚学院电气系统设备安全隐患整改会议纪要》，确保学院用电安全。

（四）执行用地控规管理的情况。据了解，市规划局早在2005年、2009年就已分别组织编制了《三亚学院暨落笔洞项目总体规划》、《三亚落笔

洞片区控制性详细规划》，自规划实施以来，该片区范围内的一切土地利用、项目建设活动，均依据《中华人民共和国城乡规划法》及相关法律法

规要求，严格遵照规划审批。该片区规划中主要用于三亚学院发展建设的

高等院校用地更属城市规划的强制性内容，不得随意更改为其他用途。三亚学院也自筹资金修建了保护性围墙，并定期组织学生志愿者进行卫生打扫活动，确保落笔洞遗址原有风貌不受破坏。

二、存在的主要问题

（一）互惠合作力度有待进一步加强。目前，省市共建三亚学院计划已列入市政府工作报告，市区两级政府及相关部门也做了大量工作，但有些共建项目的资金还未明确，相应的政策、措施还未制定和启动；一些共建项目的立项、报建、审批工作进展缓慢，尚未有阶段性成果；个别共建项目仍停在征求意见中。虽然可以通过致函方式，安排三亚学院教职工小学适龄子女在市五小入学，但仍无法满足该院教职工小学适龄子女入学所需。

（二）校园周边环境有待加大整治力度。一是学院周边的抢劫和故意伤害等恶性刑事案件的发案率仍居高不下。据统计，2015年发生针对学院师生及公共财物的治安、刑事案件共59件，只侦破14起，破案率有待提高；二是学院周边存在大量的无证餐饮经营点，“翻墙毁墙”入校送外卖现象时常发生，不但扰乱了学院的日常管理秩序，也给学生的饮食安全带来了严重威胁；三是虽然在学院周边部分路段设置了水泥隔离桩，但设计不合理，反而导致通行路面相对过窄，已发生多起车辆避让行人而撞上隔离桩的交通事故。尤其是经常过往学院南北校区之间公路的工程车绝大多数是进出学院北面采石场的重卡，又由于部门之间沟通协调不足，去年12月份，吉阳区执法局拆卸了由市住建局在公路上修筑的限高杆，至今尚未有妥善解决的方法和措施，导致满载工程车频繁过往和空载工程车高速行驶的现

象又死灰复燃，造成灰尘时常满天飞、路基下沉和路面损毁，严重影响学院周边的环境和危及过往师生的生命安全。

（三）用水及加压泵房费用分摊问题有待协调解决。经过市政府的大

力协调，目前学院用水用电已基本得到保障，但因历史遗留问题及地理位

置条件原因，仍存在一些问题。一是向三亚学院供水是位于学院路旁的加压泵房，据三亚学院反映，经该加压泵房供水的单位不仅只有学院一家，但泵房的电费和维修管理费由学院独自承担，费用分摊不合理；二是三亚学院处于供水管道的地势高端和末端，虽有加压泵站和相关的应急办法，但在市政水压过低时，学校用水较为困难，学生反映较为强烈。

（四）用地控规管理措施有待完善和落实。《三亚学院暨落笔洞项目总体规划》、《三亚落笔洞片区控制性详细规划》虽然早已出台并实施，但落笔洞国家级文物保护单位的保护范围及具体的保护措施至今尚未确定及落实，未能更好地加强用地管理和保护利用。

三、意见和建议

（一）加快落实共建项目。由于共建项目涉及部门多，协调难度大，建议市政府加大组织推进力度，逐一细化共建项目，一一明确部门职责，并定期组织相关部门对项目建设落实情况进行督查，解决突出问题和困难，推进项目顺利实施。各行政审批部门对符合条件的共建项目要给予大力支持，提前受理，主动服务，简化程序，加快推进、加快办理。

（二）继续加强周边环境综合整治力度。一是要强化治安防控工作，加大案件侦破力度，严厉打击违法犯罪活动。三亚学院也要加强校园安保力量和内部防范措施，及时与警方沟通，发现问题及时解决；二是加强学院周边餐饮点的工商登记、餐饮卫生检查等监管工作，为学生提供餐饮安全保障。尤其是吉阳区政府和三亚学院要结合实际，及时制定商业网点布局规划，合理安排商业网点，满足师生的生活需求；三是市区两级政府要制定治理的长效机制，彻底解决学院周边交通安全和路面损毁、环境污染的问题。

（三）妥善解决用水及加压泵房费用分摊问题。由于三亚学院处于供水管道的地势高端和末端，在市政水压过低时用水较为困难，建议市政府协调相关部门与三亚学院共同研究协商，重新铺设或从城市新建的供水管道中加建一条供水管道，彻底解决学院用水困难问题。同时，对向三亚学院供水的加压泵房使用情况进行调查，合理分摊泵房日常运转费用。

（四）加快完善和落实用地控规管理措施。市规划局要严格按照市政府批复实施的规划管控要求，对三亚学院暨落笔洞片区内土地开发建设活动进行管理。特别是要尽早确定及落实好落笔洞国家级文物保护单位的保护范围及具体的保护措施，加强用地管理，严禁非法侵占。同时，要深入研究探索，在保护为主的前提下，加快合理开发，永续利用。

关于我市基层医疗卫生发展现状的调研报告

为了掌握我市基层医疗卫生工作情况，找出存在的困难和问题，进一步推动我市基层医疗卫生工作的进展，根据市人大常委会2015年工作要点，常委会副主任邢孔祥率市人大教科文卫工委调研组对我市基层医疗卫生发展现状进行专题调研。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）机构情况。全市现有基层医疗卫生机构（社区卫生服务中心、卫生院、农场医院、社区卫生服务站、村卫生室）共182家，其中卫生院

11家，农场医院5家，社区卫生服务中心3家，社区卫生服务站11家，农场卫生室（所）26家，村卫生室126家。

（二）人员情况。2014年底，全市基层医疗卫生机构共有工作人员1645

名（包含卫生院、社区卫生服务中心、卫生服务站、村卫生室、农场医院、卫生队），其中卫生院和社区卫生服务中心总编制624名，现有在职人员

831名；农场医院在职人员662名；乡村医生126名，农场卫生队人员26

名。基层医疗机构卫生技术人804人，其中执业医师384人,执业(助理)医

师155人,注册护士265人;高级职称4名，占卫生技术人员的0.5%;中级职称81名，占卫生技术人员的10.07%。

（三）床位编制情况。2014年基层医疗机构编制床位408张（含农场医院），占全市实际开放床位数的11%。

（四）医疗卫生服务情况。2012至2014年这三年,全市基层医疗卫生

机构门急诊总诊疗人次分别为569757人次、1153863人次、1310531人次；住院量分别为2191人次、1769人次、1295人次；无住院手术病人。各基层医疗单位均承担慢病管理等公共卫生服务工作，公共卫生服务服务经费逐年增加，2014年基本公共卫生服务经费人均50元的补助标准，为全省最高。

（五）医疗业务收入情况。最近三年（2012至2014年），全市医疗业务总收入（包括卫生院、社区卫生服务中心、卫生服务站和农场医院等单位）每年分别为4370.2万元、4535.1万元、4995.9万元。

二、主要工作成效

（一）建立健全医疗保障体系。2000年我市实施城镇职工基本医疗保险制度，2005年和2007年分别启动新农合和城镇居民基本医疗保险制度，2010年新农合和城镇居民医保制度合并为居民医疗保险，由人社部门管理。

至2014年，全市居民医疗保险参保率达到99.99%，筹资标准达到成人460元/人，未成年人410元/人，住院补偿比为:一级医院90%、二级医院75%、

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三级医院65%，最高支付限额15万元。实行重特大疾病保障工作，将妇女

乳腺癌、宫颈癌、重性精神疾病和艾滋病病人机会性感染等21种疾病治疗纳入重大疾病范围；实行病种限价，提高重大疾病住院报销标准(包括儿童重大疾病)；对重度残疾、低保人员和城镇低收入家庭60周岁以上老年人等困难群体参保缴费个人部分由财政全额代缴；实行应急医疗救助制度，对三无人员、无支付能力需紧急救治人员实行应急救治，费用由财政负担。我市覆盖全民的医疗保障体系不断健全。

（二）健全基层医疗卫生设施。近三年来，投入1505万元完成保港分院综合楼、河西第二社区卫生服务中心门诊楼等医疗机构的整体改造和扩建，总面积达5392.7平方米；投入1300万元为基层配备B超、血液分析仪等医疗设备；投入400万元为村卫生室配备中医治疗设备。至2014年底，

全市基层医疗机构工作用房面积为34988.78平方米，其中社区卫生服务中

心、卫生院、农场医院工作用房面积为29775.78平方米，村卫生室、社区

卫生服务站、农场卫生队工作用房面积为5213平方米。

（三）实施基本药物制度。从2010年起，全市基层医疗机构全面实行基本药物制度，取销药品加成。14家政府公办基层医疗卫生机构、126家村卫生室、5家农场医院纳入国家基本药物制度实施范围，2014年基层医疗机构基本药物销售金额达到药品总收入的87%，全市村卫生室实施基本药物制度比例为96%，基本药物制度实施市财政补偿经费50.2万元，实现了医改目标。从2011年起，基层医疗机构实行一般诊疗费制度。目前卫生

院、社区卫生服务中心一般诊疗费为10元，其中医保支付8元，患者自付

2元，村卫生室一般诊疗费为6元，其中医保支付5.5元，患者自付0.5元。全市基层医疗机构的药品、医用耗材均从省级药品招标平台上采购、集中配送。通过实行基本药物制度、一般诊疗费制度，基层医疗机构的逐利行为、医疗费用快速上涨的势头得到遏制，体现了公办医疗单位的公益性，群众看病贵问题得到缓解。

（四）推进基本公共卫生服务均等化。全面推进基本公共卫生服务项目，落实管理目标责任制，加强协调统筹和监督指导，同时推进公共卫生团队服务模式，把村医列入团队成员，促进项目的开展。落实计划免疫、精神病、高血压、糖尿病和孕产妇健康管理等12项基本公共卫生服务工作，

2015年人均基本公共卫生服务经费为51元，为全省最高，2014年我市荣获“国家慢性病综合防控示范区”称号。全面完成农村育龄妇女补服叶酸、“两癌”筛查、农村贫困妇女住院分娩补助等国家重大公共卫生服务项目。截止2014年底，累计为48.7万余人建立居民健康档案，占常住人口的66.5%，

儿童免疫接种建证率为100%、入册率为99.8%；“八苗”全程合格接种率

97.6%、单苗合格接种率95%以上，规范化接种门诊覆盖率90%以上。2014年全年无孕产妇死亡，婴儿死亡率、新生儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别为6.23‰，5.08‰、8.13‰，无新生儿破伤风病例发生，妇幼各项工作指标均超额完成省下达任务，达到先进地区水平。

（五）提高基层服务能力。一是推进基层卫生服务一体化建设。制定了《三亚市基层医疗机构开展健康管理团队服务实施方案》，将村医生纳入基层医疗卫生单位基本公共卫生服务服务团队，基层卫生服务一体化建设工作不断取得新成效，目前全部卫生院（社区卫生服务中心）与村卫生室（社区卫生服务站）均开展团队服务，团队人员由卫生院（社区卫生服务中心）与村卫生室（社区卫生服务站）人员构成，定期开展巡回医疗服务，开展公共卫生服务项目工作。西岛社区卫生服务站实行紧密型的一体化管理模式。目前卫生院（社区卫生服务中心）与村卫生室（卫生服务站）已实行了统一规范管理、统一业务指导、统一工作考核、统一培训和统一药品采购与调配5统一管理。二是提高村医补助标准，调动医务人员积极

性。从2013年起，我市村医补助提高到1150元，边远地区增加30%，其中450元为固定补助，700元以绩效考核方式发放。三是加快基层医疗机构基础设施建设。各区和原镇政府积极落实《关于明确三亚市基层医疗卫生机构建设责任分工的通知》要求，共同出资建设村卫生室和对一些建设项目进行改造。目前全市标准化村卫生室建设已达118家，达93.7%。四是严格村医准入。严格执行村卫生室的人员必须具有执业助理医师以上资格的制度。

（六）完善人事薪酬分配制度。我市2011年启动基层医疗机构人事制

度改革，截至2015年6月，政府办的14家基层医疗卫生机构全面实施了绩效工资，完成了岗位设置、人员分流、院长（主任）领导班子公开竞聘工作，市基层医疗卫生机构人事制度改革工作基本稳定。2015年1月起，全市基层医疗机构和公共卫生机构绩效工资实行新的分配机制，把原来的奖励性绩效从30%调整为70%，基础绩效从70%调整为30%，并规定业务收入结余部分的50%可作为绩效再分配。奖励性绩效工资发放办法由原来每三个月发放一次调整为每月发放一次，进一步充分地调动人员积极性。

（七）抓好人才队伍建设。一是公开招聘基层专业技术人员。2013-2014年共为基层医疗卫生机构招录专业技术人员108人。二是从市级医疗机构

选派中级以上职称专业技术人员128人，对口支援和定向帮扶基层医疗机

构。三是加大培训力度。近三年来共选派400多名基层医疗机构专业技术

骨干到北京大学、浙江大学、上海交通大学、华中科技大学等学校进行业

务能力提升培训，对1730名管理岗位和专业技术岗位人员进行业务能力提

升培训。其中，MHA核心课程培训100人，卫生管理培训140人，进修培

训90人，内部专项培训1400人。同时还举办了中医基础知识与技能培训、医院感染管理及护理服务管理培训、医疗机构抗菌药物合理应用培训等一批专业技术能力提升培训，共计培训人数达1000余人。通过加大人才培训和招聘力度，我市基层医疗机构整体技术水平得到了提高。

（八）推进信息化建设。三亚区域卫生信息平台一期投入近600万元，对居民健康档案服务等公共卫生服务实现了信息化管理，提高了工作效率。二期计划投入1300万元，于今年建设完成投入使用，将实现医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等应用系统与居民健康相关信息的业务链接、协同和信息共享，推动建立综合监管、科学决策、精细服务的新模式，方便群众看病就医，提高工作效率。

三、存在问题(一)人员编制不足。《城市社区卫生服务机构设置和编制标准指导意见》

（中央编办发200696号）规定：“原则上社区卫生服务中心按每万名居民配备2－3名全科医师，1名公共卫生医师。每个社区卫生服务中心在医师

总编制内配备一定比例的中医类别执业医师。全科医师与护士的比例，目

前按1∶1的标准配备。其他人员不超过社区卫生服务中心编制总数的5%。具体某一社区卫生服务中心的编制，可根据该中心所承担的职责任务、服务人口、服务半径等因素核定”。按规定要求，每万人口配备社区卫生服务人员１１至１２名工作人员。国家医改从２００９年起加大基本公共卫生服务均等化工作，基本公共卫生服务项目增加，工作量大，应增加公共卫生工人员，工作人员编制应该增加至每万人口配备１３名以上。目前全市基层医疗机构人员管辖常住人口按６８万计（全市包含农场常住众人口为７４万），市属基层医疗机构编制人员应为８８４名以上，但现编制为624名，差距较大，表现为各基层医疗机构存在大量聘用人员问题。

（二）人员素质整体偏低。技术力量薄弱，是我市基层医疗机构人才队伍的现状。基层高级职称人员只占卫生技术人员的0.5%，中级职称只占卫生技术人员的10.07%；公共卫生服务人员无高级职称，学历普遍偏低。基层生活条件艰苦、待遇低，职业发展空间有限，吸引不了人才到基层工作。近二年来，基层医疗卫生机构空余编制通过公开招聘很难招到相应的专业技术人员，由于招聘岗位报考人数达不到规定比例，只好取消招聘岗位。通过公开招聘录用的专业技术人员，因为基层工作生活条件较差等原

因而辞职。取得高级职称的人员也不安心基层工作，都想调动到上级医院。&@~%*

(三)工作用房不足。老城区设立的三家社区卫生服务中心工作用房均未达到示范社区卫生服务中心工作用房标准，且差距较大（要求１８００平方米以上）。如河东社区卫生服务中心租房开展业务，大部分社区卫生服务站也是租房。随着基本医疗服务需求的增加，工作用房不足和设备配套陈旧、低端的矛盾日趋突出。

（四）薪酬分配制度不够完善。尚未建立优劳优酬、多劳多得的符合医疗行业特点的薪酬分配制度。目前各基层医疗机构没有完全的薪酬分配自主权，主要是缺乏科学合理的工作量化考核标准；缺乏支持性财政分配政策；缺乏奖励性绩效再分配的权力。医疗业务收入、公共卫生服务收入分配制度不合理，公共卫生服务经费不能全部列入医疗机构业务收入再次分配，不能取得项目中规定的工作补助，只有聘用的人员才能领取该部分补助，不能提高在编人员的工作积极性。

（五）农场卫生资源与地方未整合。我市５家农场医疗机构整合的问题特别突出。从地域上考虑，育才卫生院和立才医院、荔枝沟分院和南新医院、高峰分院和南岛医院有必要全面整合资源，由于政策原因还不能整合。农场医院职工收入偏低，技术人员大量流失，设备陈旧落后，服务能力不高。

四、意见和建议

（一）合理布局基层医疗机构。市区两级政府要制定专项基层医疗机构用地规划，在旧城改造、新区建设中必须留出基层医疗机构建设用地或工作用房。社区卫生服务中心按照建设用地5-10亩为标准，工作用房5000

平方米以上为标准，社区卫生服务站按工作用房400平方以米为标准。对

农场医疗机构与地方医疗机构的整合问题开展专项调研，利用现有农场医疗机构的土地资源，合理布置我市基层医疗机构。~@#&%

（二）加快社区卫生服务机构的建设。按《城市社区卫生服务机构设

置和编制标准指导意见》（中央编办发200696号）规定，要按３―５万常住人口设立一个社区卫生服务中心。新设立的社区卫生服务中心的工作人员，可采用政府购买服务方式，对聘用人员实行同工同酬，机构落实编制时按考核方式优先入编。新机构通过政府购买服务方式按现有社区卫生服务中心标准给予核定的人员工资、社保经费专项补助和基本建设、设备配套、机构运转等经费，薪酬按现行社区卫生服务机构分配制度执行。

（三）加快基层人才培养和引进。一是市区两级政府要制定对基层医疗卫生人员收入分配的倾斜政策，特别是育才、高峰等山区的优惠政策，

@^*#%提高技术人员福利待遇。二是完善培训机制。市级卫生行政部门要制定基

层医疗机构技术人员定期培训指导意见，督促区级卫生部门落实。基层医疗卫生技术人员必须每三年脱产到市级医疗机构培训３个月以上，培训经费由各区财政给予保障。三是优化人才招聘政策，拓宽招聘渠道。区级卫生计生行政部门可对中级以上职称的医护人员以考核的方式单独进行招录，考核合格给予入编。

（四）打破人才流动的约束体制。我市的医疗机构和人员，均存在全额编制和差额编制的规定，人员从差额编制机构向全额编制机构流动受到限制，不利于人才的合理流动。打破这一约束机制，才能促进我市医疗卫生事业的发展。

（五）建立合理的薪酬分配制度。一是切实发挥绩效工资的奖惩激励作用，制度上要给予基层医疗机构主导分配的权力，以调动人员积极性。二是将基层医疗机构业务收入结余部分调整至适当比例用于再次分配。三是公共卫生服务收入应列入基层医疗机构业务收入，解决公共卫生服务工作补助不公问题。四是取消现有基层医疗机构全额、差额筹编制机构的区别，统一为全额编制。市区二级卫生计生行政部门要有权对本系统内部的专业技术人员进行调配，实现人才的合理流动。

三亚市义务教育发展情况的调研报告

为了进一步摸清我市九年义务教育的情况，解决存在的问题和困难，促进我市义务教育均衡快速发展。根据市人大常委会2015年的工作要点，

常委会副主任邢孔祥组织教工委调研组于今年6月29日至7月24日对我

市义务教育情况进行调研。近一个月来，调研组召开了由市教育局及各区分管领导参加的汇报会1次，在各区召开有各区分管领导和教科局局长及

学校校长、教师代表参加的各类座谈会12次，实地察看和随机抽查的中小

学校分别为13所和7所。通过调研，达到了摸清实情、找准问题、查明原因、寻求对策的预期目的。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

我市现有义务教育阶段中小学155所（公办学校137所，民办学校16

所，部队学校2所）；在校学生91462人（公办学校73064人，民办18398

人）；专任公办教师5612人（特级教师3人，省级学科带头人5人，省、

市级骨干教师分别为31人、344人）。我市1997年通过海南省“两基”评估验收达标，2002年通过国家“两基”验收。近年来，先后获得“海南省‘两基’先进县市”、“全国促进义务教育均衡发展工作先进地区”、“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”、“海南省教育工作先进市县”、“海南省县级政府教育工作督导评估先进市县”等多项荣誉称号。*@%^&

二、主要工作与成效

（一）强化政府职责。一是每年都召开市长办公会议、联席会议、年度教育工作会议，研究解决教育发展中存在的问题。二是不断提高入学率和巩固率。近年来，我市小学、初中入学率分别保持在99.8%和98.5%以上，巩固率分别保持在99.5%和98%。三是我市2012-2014年教育总投入分别为20.9亿、22.7亿、20.4亿，实现投入“三个增长”。四是率先在全省实施农村贫困中小学生营养工程，共有146所学校46344名学生受益。五是制定《三亚市外来务工人员随迁子女入学暂行规定》，保障外来务工人员随迁子女接受义务教育。六是我市特殊教育学校于2014年9月正式开学，招收智障、聋哑学生3个班共36人。

（二）改善办学条件。一是2012-2014年，我市教育基本建设总投入

18.87亿元，建设面积318377。二是2012-2014年，撤并完全小学5所，新建市十小，兴建过岭、天涯中学合并项目，完成市四中新校区搬迁工作。三是2012-2014年，投入1.73亿元购置全市中小学图书、教学（实验）器材、多媒体等设备。四是加大规范化学校创建力度，现有省、市级规范化

学校分别为11所、125所，分别占全市公办义务教育学校的8.03%、

91.24%。今年，又向省教育督导室申报9所省级规范化学校。

（三）加强队伍建设。一是加强师德师风建设，注重优秀教师的挖掘和培养。二是及时调整各中小学教职工编制，招录人才充实教师队伍。2012年以来，招录教职工共252人。三是组织校长、骨干教师、学科带头人前

往省外参加各种培训及跟岗学习，共培训人员1685人次。组织教师参加国培、省培、市培等培训，共培训教师36200人次，培训率达100%。

（四）优化教育资源。一是建立健全捆绑考核奖惩机制，将15所城区

强校和15所农村弱校分别结成对子，在学校管理、校本研训、教学交流、教师培养、学生发展等方面结对帮扶。二是采取市九小托管月川小学、市七小托管丹州小学的做法，提升教学相对薄弱学校的办学水平。三是与北师大教育培训中心合作，将市二中等六所中小学校作为北师大“基础教育实验学校”。与上海长宁区教育局合作，强化我市教育教学指导工作。

（五）实施细化管理。一是加强学籍和教学常规管理，严格执行海南省义务教育课程设置方案，实行划片就近入学。二是抓好学校周边环境整治，落实中小学师生的安全教育和学校安全事故的防范工作。三是开展教学研究和实践，深化课程改革，完善我市中小学教育教学质量评价办法。四是市教育部门每年都与各中小学校签订《教育教学目标管理责任状》，促使各校提高教育教学质量。

三、存在的突出问题

（一）义务教育发展不均衡。由于历史原因，农村地区中小学分布广、数量大、基础差、底子薄。虽然我市近年来对农村教育加大了投入，但因城乡经济社会发展差异和城乡教师福利待遇和工作生活条件对比的优劣情况，城乡教育差距悬殊状况尚未得到有效解决。于是城区强校越办越好，师资力量越来越雄厚，得到的优质生源也越来越多。民办学校自主办学、机制灵活等方面拥有公办学校无法比拟的优势，师资和生源有所保障。而农村普通公办中小学师资流失，生源锐减，越办越弱。另外，城区人口激增，又没新增建学校，反而撤掉南海小学和航运小学，加之农村家庭有条件的生源都往城区公办或民办学校挤，是造成城区班额过大而农村班额过小现象的主要原因。如市七小平均班额约70人，丹州小学平均班额约52

人，而海棠区兵村小学平均班额不足7人，吉阳区上抱坡小学最小班额仅2人。@%&*^

（二）教师队伍结构不合理。一是整体专业结构不合理。语文、数学等专业教师较多，英语、音乐、体育、美术、电脑、心理咨询等专业教师

较少。如绝大多数学校均按规定设置心理咨询室，但因专业教师缺乏如同

虚设。二是专业教师校际之间配置不合理。如有的学校同一专业教师较多，有的学校同种专业教师却很缺乏。三是紧缺专业的教师区域之间布置不合理。如英语教师多数集中于原镇中心小学及市区学校，其他农村小学却很缺乏。四是教师数量分布不合理。如在同一地区，有的学校超编，有的学校却缺编，造成结构性缺编现象。五是农村教师年龄结构不合理。据各区反映，有的农村中小学教师年龄老化，教育观念陈旧，教学方法落后。

（三）有的农村学校建设滞后和教师工作生活条件、福利待遇相对较差。一是有的农村学校由于建设规划或撤并等原因，学校建设滞后。如海棠区因当地建设规划等原因造成部分学校难以按标准化进行建设，特别是林旺完全中学筹建工作进展相当缓慢，建设规划至今尚未落实，在短时期内建成并招生将无法实现。二是个别农村学校教学配套设备缺乏，相关课程开设难。如高峰初级中学缺乏计算机，难以按标准开课。三是农村公办教师尚未享受到保障性住房福利，后顾之忧无法解决，教师意见极大。据反映，有些农村退休教职工占用学校工作间不肯搬出。四是边远山区条件艰苦，教师生活单调、出行困难且费用较高，仅靠农村地区300元的补贴，@*#%~

难以留住优秀教师。据统计，育才生态区从2012年以来调往城区的中小学~^*%&

教师近30名，且多数是优秀骨干教师。

（四）校园环境及学生上放学交通安全问题较为突出。一是一些学校周边占道经营现象严重，上放学期间，人车混杂，行走困难，师生安全难以保障。二是校园周边绝大部分流动饮食摊点无证经营，甚至向学生出售过期、变质及“三无”食品，给学生的身体健康带来危害。三是个别学校周边环境恶劣，导致师生无法正常工作学习。如离育才初级中学不远处有一所胶厂，时常散发出令人头晕作呕的臭味。四是有的学校周边存在网吧、KTV等场所，不利于学校日常管理。五是校园暴力事件时有发生，破坏学校正常的教学秩序和和谐校园建设，严重危害学生身心健康。六是我市中小学生驾驶两轮摩托车或电瓶车上放学现象普遍，且多数不戴头盔，有的不按交通规则行驶，开快车甚至互相赛车，容易造成交通事故，严重威胁到整个社会的交通安全。

（五）边远少数民族地区初中阶段辍学现象比较突出。因绝大多数学生及家长“重普教、轻职教”的思想观念造成我市普高学位更为缺乏，而边远山区教学质量相对较差，多数初中毕业生根本无法升入普高教育阶段，再加上学生厌学或受读书无用论思想的影响等原因，导致边远山区初中阶段辍学率比其他地区要高。如育才初级中学2012年、2013年、2014年辍学

率分别为6%、5%、3%，高峰初级中学2012年、2013年、2014年辍学

率分别为4%、5%、5%，达不到《海南省人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》关于初中阶段年辍学率控制在3%以下的要求。

四、意见和建议

（一）加快推进义务教育均衡发展。市政府要从促进我市义务教育均衡发展的高度，结合当前编制我市“十三五”发展规划之机，制定我市义务教育发展规划，在财政拨款、学校建设等方面向农村特别是边远山区倾斜，尽快缩小城乡校际之间差距，扩大优质教育资源覆盖面。市教育行政部门要加大义务教育指导和督导力度，对各学校贯彻落实《义务教育法》以及义务教育均衡发展政策情况进行检查，发现问题及时督促整改。

我市正式撤镇设区后，根据撤镇设区的事业机构调整要求，市教育局也于今年初把多数公办学校成建制整体移交区级政府。同时，市财政也随着下划管理。因此，各区政府要强化政府责任，加强组织领导，健全学校管理体制机制，完善教育经费投入机制。尽快成立义务教育均衡发展领导小组，建立联席会议制度和健全组织协调机制、部门联动机制，着力解决义务教育均衡发展中的困难和问题，尤其在学校项目安排、建设用地、经费拨付、编制管理和师资配置等方面予以优先扶持。

（二）优化教师资源配置。一是尽快制定义务教育阶段教师流动的相关政策，建立健全教师定期轮换制度，在教师流动范围、对象、条件、程序、待遇、保障等方面作出明确规定。二是改革教师岗位管理制度，破除教师合理流动的障碍。建议在有条件的区试行义务教育“学区制”，探索建立学校“共同体”和集团化办学。三是农村中小学编制总量要根据我市实际情况定期调整，实行宏观控制、动态管理。要根据《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划（2015―2020年）的通知》要求，村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式进行核定，通过调剂编制、人员配备等方式确保人口稀少的教学点、村小学开足开齐国家规定课程，严禁变相占用农村中小学教职工编制。四是建议市政府和师范院校加强合作，根据我市农村边远地区教育实际需求加强本土化培养，采取多种方式定向培养“一专多能”的乡村教师。五是各区要尽快摸清各辖区区管学校专业教师紧缺情况，有计划地组织安排在岗教师学习培训紧缺的专业，保障学校正常开课。

（三）改善提高农村地区教师工作条件和福利待遇。一是市政府要尽快协调各区及相关职能部门，妥善解决当前农村教师最关注也是反映最强烈的保障性住房问题，让广大农村教师解决后顾之忧，安心工作。二是全面落实农村教师补助政策，依据学校艰苦边远程度实行差别化的补助标准，

形成越偏远、越艰苦、待遇越高的激励机制。三是对农村边远学校和薄弱

学校在职称岗位设置及教师培训、进修、晋级、评优、子女入学等方面给予政策性倾斜，特别是对长期在艰苦边远地区工作的教师，在职称评聘时给予优先照顾。四是继续完善农村地区教师周转房建设，妥善解决有的农村学校教师用电、用水和用餐困难问题。

（四）加大校园环境及学生上放学交通安全整治力度。各级政府及育才生态区要加强组织领导，研究制定治理的长效机制，明确目标，责任到人，定期考核，严格问责。坚决纠正在执法工作中存在的以罚代管、重罚轻管的问题。对突出的问题和薄弱环节，要采取有力措施，边整边改，边改边治。当前针对校园暴力问题，要加大宣传教育力度，让全社会认识到校园暴力的严重程度及危害，推动政府、社会、学校、家庭的合力配合，特别是学校要与辖区公安机关建立防范、联动机制及主动出击，采取预防为主、防打结合措施，严厉打击参与校园暴力的校外社会人员，还学生一个和谐、友爱、尊重、平等的校园环境。针对学生驾驶摩托车、电动车上放学的安全问题，认真落实安全第一、预防为主措施，全面开展中小学学生骑摩托车、电动车情况的专项查摆教育活动，加大严禁中小学学生驾驶摩托车、电动车上放学的宣传力度，同时教育部门和公安部门要加强合作，常抓不懈，重在实效。

（五）强化边远山区初中阶段控辍力度。各区要根据《义务教育法》相关规定，采取有力措施，加大控辍力度，帮助解决适龄儿童少年接受义务教育的困难。各村（居）委会要协助做好工作，组织督促适龄儿童少年入学。要把控制边远山区初中阶段辍学作为工作重点，明确政府、学校、家长在“控辍”中的任务，实行目标管理。学校要全面了解学生学习动态，及时掌握学生去向，做到学生不因家庭困难而辍学。同时，要努力提高边远山区初中阶段教育质量，加快我市普高学位建设，妥善解决一些初中毕业生因升普高无望而导致辍学问题。禁止任何单位或个人招聘应接受义务教育的适龄儿童少年务工、经商或从事其他职业。

关于我市农村饮水安全情况的调研报告

为更好地了解和掌握我市农村饮水安全情况，进一步推进农村饮水安全工作，并为今年市人大常委会会议听取和审议市政府关于农村饮水安全专项工作报告提供参考，根据常委会今年工作安排，民族宗教外事侨务工委在符德安副主任的带领下，于7月下旬对我市农村饮水安全情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、我市农村饮水安全工作的基本情况近年来，市政府高度重视农村水利建设，把解决农村饮水安全问题作

为保障和改善民生的重中之重，作为社会主义新农村建设和统筹城乡全面

建成小康社会的重要任务，不断加大投入力度。2013―2015年8月，市区财政累计投资11697万元，完成了饮水安全工程51宗。其中，2013年实

施完成了天涯区华丽、过岭、文门等农村饮水安全工程17宗，市财政资金

投资4835万元；2014年实施了吉阳区大茅、中廖等农村饮水安全工程15

宗，市财政资金投资4335万元；2015年实施农村饮水安全工程19宗，市

财政资金投资2527万元。

2013年9月11日，市政府制定并印发了《三亚市农村饮水安全工程建设实施方案（2013-2016年）》（三府〔2013〕156号）（以下简称“方案”），2015年2月24日印发了《三亚市人民政府关于印发进一步推进农村饮水安工作的意见的通知》（三府201528号）。目前，在城乡供水管网周边5～10公里范围内、高程在50米以下的区域均采用铺设自来水管网。另外，为了解决育才、高峰片区农村饮水安全问题，规划新建岭曲水厂。天涯区三用村由于地处偏远山区，不能打井，就采用引山泉水加安装消毒设备设计方案，并配套供水管网，解决了该村86户420人的饮水安全问题。

截止2015年8月31日，供水主管已覆盖到的自然村有221个76850人，

其中已安装村内支管的自然村有169个54024人，已安装入户管道的自然

村有48个17380人。二、我市农村饮水安全存在的主要问题

（一）饮水安全工程进展缓慢，饮水不安全人口依然较多。截止2012

年12月31日，我市农村饮水不安全的共有50个行政村300个自然村

106408人，其中，原海棠湾镇5个行政村6个自然村1711人，吉阳镇9

个行政村55个自然村17731人，凤凰镇10个行政村91的自然村30752

人，天涯镇6个行政村66个自然村26364人，崖城镇12个行政村39个

自然村20173人，育才镇8个行政村43个自然村9677人。经过2年多的

努力，至2015年8月底，我市通过实施农村饮水安全工程已解决17380

人饮水安全问题，仍有89028人饮水不安全，只占目标任务的16.33%；供水主管还没有覆盖到的自然村有79个29558人，尚未铺设村内支管网的

自然村还有131个52384人，还未解决入户管网问题的自然村有252个

89028人。要想如期完成农村安全饮水工程任务目标，难度是很大的。区政府、管委会和村委会负责村内支管和入户管网的建设和管理，但各区计划安排投入配套资金不落实，造成工程主干管铺设至自然村口后，村内管网及入户管网还没有实施，无法及时发挥工程效益。如崖州区的北岭村、南山村3-10组和赤草村饮水安全工程至今未开展施工。天涯区华丽、过岭、

文门、塔岭、红塘、水蛟等村的供水主管和村内支管已于2014年底完工，但入户管网至今还未完成。近两年村民不断建新房，不同程度破坏地下支管网，造成财政资金重复浪费，影响工程效益发挥。梅村和桶井村供水主管工程属于2015年度项目，但至今市财政资金还未落实。

（二）管理体制存在弊端，重建轻管现象普遍存在。我市已完成一批农村饮水工程，工程建成之后运行期间，农村饮水安全工程的日常管理无专门机构和人员管理，缺乏统一的管理及引导。目前，各区管理不一，有部分自来水管网通水的村庄，天涯水业（集团）公司只负责抄表到村委会总表，由村委会聘请管理人员抄表到户收费，经济发达的农村，有人愿意承包管理，运行良好，经济落后农村，水费难收，没有人愿意承包管理，被迫停水；部分运行多年已经通水的工程，管道和设备老化严重，原有管材多用PVC管，抗压能力差，易破损，渗漏损耗量大，水压不足，自来水供应难以保证，入村总水表读数与各用户水表读数总和相差较大，公摊费用高，群众意见大，导致部分村庄虽已通自来水，但由于未缴水费而造成停水。调研发现，自来水出厂价1.35元/吨，农民要交2.00-2.80元/吨不等，无形中增加农户的负担。目前我市部分通水村庄各自聘任管理人员，报水务局核准,每人每月财政补贴300元。由于待遇低，积极性不高，管理水平及经济制约，业务能力不高，管理粗放，管道及设备出现故障和损坏，无法维修，造成水资源浪费严重，影响工程效益的正常发挥。

（三）部门统筹协调不够，工程建设阻力较大。部分工程因涉及占用公路（省道国道）、市政道路、部队光缆等问题，因部门之间协调不够，导致工程建设受阻，推进缓慢。据反映，7月21日调研组一行到海棠区升昌村对饮水工程进行实地考察，调研组离开之后，在路面上工作的挖掘机司机便被公路部门的人拿走驾驶证，施工不得不停下来；有的村民对农村饮水安全工程的重要性认识不足，实施了阻工、抢建、抢种等各种影响工

程施工的行为，妨碍工程的建设进度；有的工程因土地征用、房屋拆迁难

度较大，旷日持久，推进阻力重重，进展缓慢。此外，据反映，农村饮水安全工程的水管铺设好之后，报装开口特别难，村委会要报装开口，必须要先交现金，中法公司、水业集团收到现金以后才同意开口。这种做法不符合财务规定，难于报账，给各区各村委会工作带来了不小的困扰。#~@^%

（四）工程运行成本普遍较高，影响工程效益发挥。我市实施农村饮水安全工程中的部分村庄，自然条件比较差。如育才生态区由于地处山区，旱季雨季分明，水源地的水量随季节随年份发生变化，对于取水主要为山泉水或地下水的饮水工程来说，水源的不稳定多少影响到了工程项目的效益。因当地地势不平，即使以山泉水为原水供水到户都需要增设加压泵等设施，而抽取地下水和水库水成本更高。群众在丰水季节宁愿使用原来的简易水井水也不愿意缴纳高昂的水费，很多饮水工程就是因为收不上水费被停电，供水工程设施闲置，造成很大的浪费。育才水厂经物价局核算，供水成本达到4.82元/吨。审计数字表明，育才水厂仅2014年亏损就达

45.42万元，如果没有财政补贴，根本无法正常运转。

（五）农村饮用水源缺乏有效保护，水质令人堪忧。目前我市大部分农村人口饮水问题主要是依靠各自在池塘边或低洼处打井过滤浅层地表水解决，农民饮用水水质状况不容乐观。一是有很多村人畜共用水源，临近的厕所和牲畜粪便离水源太近，周边农田中的农药、化肥、除草剂过量使用，加重了饮用水质的化学污染。二是为了适应农业产业化发展的要求，畜禽养殖、水产养殖发展较快，规模不断扩大，绝大部分畜禽养殖（场）户没有污水、固体废弃物处理设施，70%的垃圾直接排放，造成第二次污染，更加加剧了我市农村饮水安全隐患。三是大部分乡村水源防护条件差，有的水源建在坑塘边，有的制水区与生活区分不开，没有水源保护警示标志，取水井得不到有效的保护，使供水水质未能达标。四是水库保护区毁林建房和种植经济作物等违法行为未能得到有效遏制，大量生产生活污水排放，农药渗入，水源水质日趋下降，威胁水库水源安全。

三、解决我市农村饮水安全问题的对策建议

（一）深化认识，加强领导，强力推进农村饮水安全工作。农村饮水安全问题与广大的农村群众密切相关，是一个重大的民生问题。各级党委和政府要充分认识解决好农村饮水安全问题的重要性和紧迫性，把加强农村饮水安全工程建设作为当前和今后一个时期关注民生的切入点，列入重要议事日程，切实加强对农村饮水安全工作的领导，进一步明确相关部门的管理与服务职责，实行目标责任考核。要加快制定出台《三亚市农村饮

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用水管理办法》、《三亚市农村供水补贴管理办法》等，使农村饮水安全

工作有法可依。鉴于2016年年底前农村饮水安全工作目标任务完成的难度

较大，建议继续把农村饮水安全工作纳入我市“十三五”规划，争取再用2年的时间，全面实现我市农村饮水安全全覆盖全普及。

（二）加大投入，统筹兼顾，切实解决饮水安全资金问题。建设国际旅游岛的国家战略，给我市发展带来了难得的机遇，对城乡一体化建设起

到了助推器的作用。要紧紧抓住国家政策的机遇，千方百计争项目、争计划、争资金，进一步加快我市农村饮水安全工程建设步伐。供水工程建设

规划要与经济发展规划和城乡一体化建设规划相衔接，在统筹规划的基础

上突出重点，根据轻重缓急分步实施。对边远山区、散居农户要统筹兼顾，合理布局。在项目工程实施中，要统一规划，在政策上给予倾斜，在财政补贴资金上加大扶持力度，切实解决好边远散农户的饮水安全问题。各区要根据方案规定，明确责任，落实任务，保证配套资金投入，抓紧完成尚未解决的支管铺设和装表入户问题，让老百姓早日喝上“放心水”。同时，整合扶持资金，提高资金效益，确保工程质量。对农村五保户、低保户、特困户给予政策、资金扶持，切实减轻其负担。

（三）理顺体制，强化管理，充分发挥饮水工程效益。要确保工程项目充分、长期发挥效益，必须深化改革，建立工程运行管理机构，做到建管并重，落实责任，不断健全完善市场运作机制，努力提高运行效益，建立起良性循环的运行机制。一是要建立健全长效的管理体制，扭转重建设轻管理、重投入轻服务的现象。二是要建立良好的沟通协调机制,加强协调，形成合力，努力解决饮水工程建设和管理过程中的问题。市水务局要做好与天涯水业集团、中法水业公司充分协商，切实解决农村饮水工程支管开口难问题。三是进一步健全价格机制，用政府引导、市场定价、适当补贴的办法，形成合理的水价，减轻农民的负担。四是尽快组建农村饮水安全工程管护队伍，设立工程运行的维护经费，配备专业管理人员，提高管理人员技术水平。建议对已运行多年的饮水工程开展一次全面大检查，发现问题及时解决，保证饮水工程的正常运行。五是借鉴电力部门的管理模式，实行装表到户，抄表到户，对公共渗漏损耗量大的公摊部分实行政府性资金补贴。建议市政府对条件成熟的村庄尝试安装智能水表，逐步实施先缴费后用水的管理模式，破解农村水费难收老大难问题，充分发挥饮水工程效益。

（四）强化监管，防治污染，确保农村饮用水源水质安全。饮用水源是老百姓的基本“生命线”，必须加大水源保护工作力度，确保饮用水源水质

安全。一是切实做好饮用水水源地的保护工作。依法划定饮用水水源地保

护区，在保护区内禁止一切排污行为和对水源有影响的生产经营活动。二是大力防治产业污染。严禁在饮用水水源地附近发展有污染的产业，严格实行污染物排放总量控制，加快推行清洁生产，杜绝产业废水直接排放。三是积极控制农业水源污染。转变农业生产方式，发展循环农业，指导农户合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药。推进畜禽粪便处理和村庄河塘整治，开展农村环境治理。四是坚持污染防治与生态保护建设并重，集中建设村垃圾处理中心和养殖小区，实行人畜分离，推进农村改厕和沼气池的建没，对生活污水和人畜粪便进行无害化处理，从源头上确保饮水安全。五是加强水质监测体系建设。市水质检测中心要加强对集中式供水工程水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测，并完善检测数据的统计分析和报表制度。对分散供水工程，可以定期检测与不定期抽检相结合，确定监测点定期多次对饮用水质进行检测分析。对检查不合格的供水单位，严格按照有关规定进行查处，并督促限期整改。建议市政府有关职能部门对农村饮水安全集中开展一次全市性水质检验和监测工作，特别是重点对农村饮用浅层地表水的水井水进行检测，确保广大农村群众喝上“放心水”、“安全水”。

关于组织省市两级人大代表视察临春河河道生态保护情况的报告

为进一步落实城市“双修”工作，加强对三亚两河的治理管理，做好河岸线修复，推进国际化热带滨海旅游精品城市建设。市人大常委会在前期调研的基础上，于2015年6月11日组织省、市两级代表对临春河河道生态保护情况进行了视察。视察组在市人大常委会主任王鸿建的带领下，以临春河椰景蓝岸（潮见桥头）―儋州桥头东侧福水湾项目―同心家园五期溪泽桥头为重点视察点，主要视察临春河岸线保护、红树林保护情况；沿河污染源情况（污水直排、河道垃圾等）；沿河违建、占用河道情况。省人大代表、省人大常委会秘书长陈国舜、特邀省红树林专家参加了视察活动。视察组听取市政府及水务、国土、林业、住建等职能部门、吉阳区政&*^#~

府所作的现场汇报，并召开座谈会。现将视察情况报告如下：一、三亚河水生态环境基本现状三亚河发源于三亚市北部的毫巴刚岭，由六罗河及半岭水两条干流组

成，集雨面积为337km2，进入市区后分为西河和东河。西河干流全长31.3km，上游有福万-水源池水库、汤他水库；东河（临春河）干流全长

24.8公里上游有半岭水库和草蓬水库，穿过城市的三亚两河，是我市重要

的自然生态要素,是保护三亚整座城市和群众财产的泄洪河，又是三亚的纳潮河和景观河，构成了我市最独特、最宝贵的城市湿地资源。它及周围的绿地在抵御洪水、蓄洪防旱、降解污染、净化水质、涵养水源、调节气候、保护生物多样性等方面发挥着其他生态系统不可代替的作用和功能。但三亚河河道来水量极少，其上游水库蓄水，除暴雨强降水外，大部分河段常期呈干涸状态。

随着城市的快速发展，城市排污管网的不完善等多种历史欠账问题，三亚两河的水生态环境遭到破坏。三亚市委、市政府一直注重生态环境保护工作，近年来，更是把两河治理工作摆在重点位置。投资5.7亿元重点实施了两河一湾雨污分流改造项目，建设完成51.9km污水管网，解决三亚河、三亚湾部分区域主干管雨污合流混排等问题，雨污分流污水管网长度由145

公里增至459公里；不断加大污水设施建设的投入力度，污水处理能力从

8万吨提升至22万吨，污水处理量从2010年日均9.16万吨增加至目前日均16.6万吨，城区污水处理率已达85%。全面排查了影响三亚河生态环境的主要问题，共有7类257处，截止6月初，已完成城区河段66处污水排放口的治理。针对三亚两河的污染问题，市政府目前已成立了三亚河综合整治工作领导小组，制定了《三亚河综合整治方案》，提出了完善中心城

区污水收集处理系统在内的八大治污任务，打出治污重拳，强调全链条责

任，将治污进行到底，还三亚河绿水碧波。二、存在的几个主要问题

视察组对三亚两河整治已取得的成绩以及三亚河综合整治的主要目标和任务给予了充分肯定，结合我市全面排查中发现的影响三亚河生态环境

的污水排河、违章建筑、河道垃圾、侵占河道、河道淤积、船舶排污、面

源污染等7类问题，代表们认为在视察中发现的几个问题也不容忽视，主要表现在：一是位于儋州桥头东侧临春河河岸的福水湾项目，施工推土占用河道，以及周边位于山坡边的武警疗养院建设项目已不适宜城市双修及海绵城市建设的需求。儋州桥头东侧桃园农家乐餐饮凉亭占用河道，污水设施不健全；二是4月12日央视《新闻直播间》曝光的椰景蓝岸（潮见桥头）的排污口仍在排污；三是同心家园五期溪泽桥头，河道淤积，水生植物挤占河道，滞缓流水，河流富营养化，河道区域内乱搭乱建、随意堆放垃圾的现象严重，影响河道景观和行洪安全。#@&~*

三、意见和建议代表们认为：三亚河综合治理工作是我市城市双修工作的重要环节。

三亚河的治理管理主要是岸线整治、沿岸景观建设和治污处理。生态环境

是三亚最大的核心竞争力和最大的民生，要全力维护好生态环境，同时进行治标与治本。因此，结合三亚两河的实际问题，当务之急，着重解决好以下几个方面：

1、市政府要尽快制定科学合理的河道治理整体规划。对三亚河道及周边区域不符合生态环境保护要求的项目要加快进行规划调整。

代表们认为在建的富斯福水湾房地产开发项目（宗地号12-12-110）、

武警疗养院建设项目（宗地号12-18-2）不符合生态环境保护的要求，不符合三亚人民的长远利益，建成后势必给周边环境特别是山体、河流带来一定的影响，两个项目政府虽已予以停建，但还应加快处置进度。这两个地段既然已不宜房地产等项目的开发建设，政府应尽快作出规划调整，建议利用12-12-110地块打造一个红树林湿地公园，12-18-2地块打造一个生态果园，让市民有更多的休闲活动的空间。

同时对于三亚河道及周边区域其它类似项目，市政府要及时组织清理，依法处置。

衔接功能规划，通过对三亚河沿线脏乱差整顿、红树林补种修复和河

道沿岸上的绿廊、绿化、步道等方面景观改造的建设，打通沿岸生态景观步道，逐步改善临春河生态环境，提升三亚城市品质。

2、统一思想，各有关单位要按照《三亚河综合整治方案》，坚持问题

导向，加强部门间的协作，密切配合，上下联动，共同做好三亚河水环境治理的各项整治工作。

3、加快推进三亚内河污水管网和截污工程建设，尽快完成三亚两河剩余的10个污水排河口整治，将沿河污水全部纳入市政污水收集系统。进一

步完善中心城区污水收集处理系统。在海螺村建一小型污水处理厂，以收集周边生活污水，减少对河道的污染。

4、强化对水体、水域周边岸坡等自然资源的保护力度，延伸红树林保^%~&#

护范围，科学合理地设计红树林的红线，开展对三亚两河主干河流生态修复工作。适时启动三亚内河水系连通工程，改善河流水系的生态环境。

5、加快推进污水排水许可制度，依法查处污水非法排放行为。积极推

进污水排入排水管网许可证的办理工作，从源头上规范污水排放行为，提高污水管网收集服务区域，致力提升城区污水处理率。

同时集中力量加大对三亚河沿河违法建设、占用河道等非法行为的巡

查和查处力度，建立部门联动机制，严厉打击破坏河道、污染水体、破坏红树林违规经营的违法行为，依法拆除沿河违章建筑物、构筑物，全面清除侵占河道、妨碍流水的各类市政设施和施工围堰。

6、做好河道生态体系保护管理的立法工作。尽快出台《三亚市城市河道生态体系管理条例》，严格依法加强河道生态保护管理工作，切实把三亚河建设成为“水清、岸绿、景美”的生态之河，打造成为城市的绿色通道和旅游资源的集中地、市民休闲观赏的重要场所。

7、市政府要根据代表视察提出的意见和建议，结合实际情况进行整改落实，整改落实情况于9月15日前向市人大常委会报告。

关于我市贯彻落实《海南省基本农田保护规定》情况的调研报告

根据市人大常委会今年工作安排，民族宗教外事侨务工作委员会在符德安副主任的带领下，从3月中旬至4月上旬对我市贯彻落实《海南省基本农田保护规定》情况进行了专题调研。调研组在赴海棠区、吉阳区、天涯区和崖州区开展实地考察的基础上，召开座谈会，集中听取了市国土环境资源局、市农业局、市财政局、市农综办及各区贯彻落实《海南省基本农田保护规定》情况汇报，对下一步加强和改进我市基本农田保护工作进行了座谈交流，调研取得了预期的效果。现将调研情况报告如下：

一、我市贯彻落实《海南省基本农田保护规定》的总体情况

（一）土地利用现状和土地利用规划管理情况根据国土资源部审核通过的2013年变更数据成果，三亚市土地总面积

192075公顷，其中建设用地25602公顷，其中国有建设用地20992公顷，

集体建设用地4610公顷；农业用地160676公顷，其中耕地23022公顷（其

中基本农田19102公顷）；未利用地5797公顷。《三亚市土地利用总体规划（2006―2020年）》（2011年修改）规划至2020年各项控制指标为建设用地26903公顷，占14.02%，其中城乡建设用地11806公顷，交通、

水利及其他14738公顷；农业用地159780公顷，占83.27%，其中耕地保

有量23219公顷、基本农田保护面积19000公顷；未利用地5193公顷，占2.71%。

（二）耕地保护工作情况1、耕地保有量和基本农田保护面积及地类变化情况。2010年-2013

年，全市耕地实际保有面积分别为23653.07公顷、23376.91公顷、23414.76

公顷、23022公顷，加上可调整地类面积2060.14公顷可完成耕地保有量任务。2010年至2013年，全市基本农田保护面积分别为19210.55公顷、19210.55公顷、19211.38公顷、19102.65公顷。2010年至2013年全市批准建设占用耕地171.56公顷、95.21公顷、132.40公顷、90.12公顷，均完成耕地占补平衡。

2、耕地占补平衡与基本农田占用补划落实情况。2010年-2014年，在符合土地利用总体规划的前提下，全市共获得省政府批准建设占用耕地542公顷，均按规定完成“先补后占、占补平衡”。各类指标均在省下达指标范围内使用，并严格执行“先缴款，后批地”制度，足额收缴耕地开垦费5500万元专款用于耕地的开垦。耕地占补平衡以易地补充的方式来完成，使用了

昌江、东方、乐东等市县的补充耕地指标。2010年以来我市新增建设用地

未占用基本农田。3、耕地保护责任落实和制度建设情况。我市成立了由市政府主要领导#*~&^

任组长，分管领导任副组长，国土资源、农业、监察等相关部门领导为成员的耕地和基本农田保护工作领导小组。市政府主要领导与镇政府主要领

导签订耕地保护责任状，签订率达100%，明确了各镇负责本行政辖区内的

耕地保护工作任务，确保耕地保护责任的层层落实。2010年至2014年，我市不断加大对非法占地行为的打击力度，共立案查处非法占地行为167

宗、面积477.78公顷，罚款5609万元。对沿海土地利用情况比较复杂的

区镇还聘请23名村应届毕业生、退休干部及一些村干部担当土地协管员，负责对辖区内土地利用管理进行协助管理。市国土、农业等职能管理部门采取不定期进行重点抽查，从而准确掌握我市耕地及基本农田变化情况。此外，将预防农民占用耕地建房列入各区镇政府耕地保护工作重点，经常组织执法部门，随时监视村庄周边的民房建设和用地动态情况，一旦发现有占用耕地建房苗头的马上加以制止。

4、耕地质量建设与管理情况。全市耕地土壤有机质平均含量整体含量中等偏低，土壤处于弱酸环境；土壤全氮属于中等水平、碱解氮平均含量整体属于中等偏低水平；土壤有效磷整体含量较高；土壤缓效钾、速效钾平均含量整体含量偏低；土壤的中、微量元素中，有效钙、有效硫、有效锌整体含量较为充裕，有效镁平均含量属中上水平；全市耕地地力处于中下水平，主要为三级和四级地，占全市耕地62.04%。从近年来对全市耕地8个监测点土壤检测情况来看，除土壤速效磷含量较丰富外，土壤有机质、碱解氮、速效钾含量均偏低。种植水稻后土壤检测结果普遍低于种植瓜菜后的土壤检测结果。

（三）永久基本农田划定工作情况按照国土资源部、农业部和省国土环境资源厅、农业厅的部署安排，

依据2012年批准实施的土地利用总体规划，2013年我市在全省范围内率先完成了全市永久基本农田划定工作。划定永久基本农田19102.65公顷，%#*@^

比省政府下达的19000公顷指标多划了102.65公顷。划定成果于2013年

10月17日通过市政府组织的验收，基本农田数据已经上报国土部审核。全市划定基本农田保护片块2054各、7755个图斑，设立统一规范的基本农田保护标志牌24各、界桩480各，明确标示出基本农田位置、面积、保护责任人、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息。市政府与区（镇、国营农场）、区（镇、国营农场）与居委会（村委会、生产队）、村委会

与村民小组主要领导、村小组与承包户层层签订了保护责任书，共签订市

镇级责任状102份、村级责任状约1000份，通过签订责任书，明确基本农田的地块、范围、地类、面积、质量等级、保护措施、当事人的额权利和义务、奖励与处罚等内容。下一步，依据我市行政区划调整及土地规划调整结果，永久性基本农田成果将进一步完善。

（四）土地整治工作情况

2009年以来，我市实施完成了育才镇金盆岭、藤桥走马园、崖城镇梅

山岭落共三个项目的土地整治工作，项目的建设规模分别为4534.5亩、

2057亩、1420.93亩，投入资金分别为1402.38万元、1152.9万元、999.22万元。今年计划实施吉阳区中廖村和南滨农场土地开发整理项目两个，建设总规模为228.42公顷，项目预算合计1766万元，新增耕地131.72公顷。

为了完成高标准基本农田建设土地整治任务，我市选定了海棠湾镇南田农场藤桥河黎光分场和黎场分场基本农田建设项目。项目已上报省厅，申请使用省级专项财政资金。申报项目区总规模为577.35公顷，按4800#@^*~

元/亩预算，总投资4156.98万元。项目均位于土地利用总体规划划定的土地开发整理复垦区。

二、存在问题

基本农田保护工作作为落实耕地保护的一项特殊举措，经过全市上下多年的努力，取得了一定的成效，但耕地与基本农田保护工作中还存在一些亟待解决的问题：

（一）耕地占补平衡压力大。我市正处于城镇化快速发展阶段，省、市重点项目及城市基础设施项目确需占用耕地建设，2009年至今共占用耕地637.5944公顷。由于我市耕地开垦后备资源匮乏，补充耕地储备严重不足，耕地开垦的速度赶不上占用耕地的速度，这4年多里仅有3%为我市自行完成占补平衡任务，其余97%在省厅的支持下在省内完成易地占补平衡。耕地占补平衡任务依然艰巨，必须适度申请省内易地补充耕地。

（二）国家“占优补优”政策难以严格执行。2014年2月国土资源部下发的《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发201418号）要求，要强化耕地数量和质量占补平衡，占用耕地要补充相等数量、相同质量的耕地，即“占水田补水田，不能占水田补旱地”，要求各级土地部门对建设项目耕地占补平衡进行严格把关审查。我市正在创建国际滨海旅游精品城市，很大一部分的水田分布在沿海平缓地带，如海棠湾、红塘湾、创意产业园等区片，省、市重点项目较多。而按照目前全省的耕地后备资源现状及耕地开垦规定，新增耕地绝大部分是旱地，难以

开垦出水田作为补充耕地储备。这将使占用水田的项目无法落实占补平衡，

建设用地无法通过审批。

（三）资金整合力度不大，各部门缺少统一的协调机制。农业综合开发中的土地治理项目、国土局实施的土地整理项目、水务局实施的农田水利建设、农业局实施的测土配方施肥项目、现代农业项目各自为政，没有实现有机整合，没有形成合力，财政资金难以发挥最优效益。

（四）耕地保护责任制还未全面落实。根据《海南省基本农田保护规定》第三条：“各级人民政府应当将基本农田保护工作列为领导任期目标责任制的一项内容”要求，各市县人民政府还应将基本农田保护工作列入各区镇人民政府领导任期目标责任制的一项内容。但就目前来看，原来市政府主要领导与镇政府主要领导签订耕地保护责任状，因我市撤镇设区目前还没有重新签订，基本农田保护领导任期目标责任制未能有效落实，“政府负责、部门协作、统筹管理、严保红线”的基本农田保护机制还需进一步完善。

（五）设施农业用地不易管理。现有设施农业用地规定中有两部分内容没有明确规定，难以对工作形成指导意见。一是没有对附属设施用地管理和生活用房、仓库建设形式、标准、使用年限等作出具体管理规定，防止假借农用设施之名建设高档楼房的现象时有发生。二是没有对南繁育种产业亟需的田头简易住宿、晒场和实验室等设施用地的规模、建设形式、标准和使用年限等作出具体管理规定。由于缺乏标准，在监管和服务中不易把握支持和打击的力度，增加基层工作压力。

三、意见和建议随着我市进入大开放、大发展的阶段，今后项目建设保障用地的任务

十分繁重，耕地保护仍然面临严峻的考验。为了切实加强对基本农田实行

特殊保护，更好地促进热带高效农业和社会经济的可持续发展，调研组提出以下几点意见和建议。

（一）加大宣传教育，完善规章制度。继续加大《土地管理法》、《基本农田保护条例》和《海南省基本农田保护规定》等法律法规及现行土地

政策的宣传力度，切实提高广大干部群众对耕地保护和基本农田保护重要性的认识。要严格按照《海南省基本农田保护规定》的要求，坚决落实基

本农田保护领导任期目标责任制，进一步完善基本农田保护机制。建议市

政府从2015年开始，每年向市人大常委会报告本行政区内基本农田保护的情况，通过人大监督，确保耕地和基本农田保护红线不可逾越。

（二）加强土地执法工作，依法查处非法占用耕地行为。要充分发挥政府的主导作用，形成“党委领导、政府负责、部门协调、公众参与和上下

联动”的良好局面。要建立健全土地动态巡查制度，完善市区村三级动态巡

查工作网络建设，落实执法监察共同责任机制，进一步加强土地执法监察。依法查处各类非法占用耕地行为，对非法占用基本农田或耕地数量较大，造成耕地大量破坏，涉嫌犯罪的，依法及时移送司法机关，并做好及时拆除、复耕等工作。建议国土部门加强土地协管员队伍建设，充实基层力量。

（三）加大开垦、土壤培育力度，确保占补平衡的耕地量足质优。要发挥社会力量，鼓励社会资金参与耕地开垦、土地整理和复垦，力争有一至两年的耕地指标储备。同时，把耕地开垦、土地整理和复垦与生态保护结合起来，把耕地开垦、土地整理和复垦与耕地保护责任目标结合起来，确保耕地总量平衡。要求项目用地施工单位把占用地优质耕作层作剥离处理后，运到新开垦耕地进行土壤改良，并通过组织农民科技施肥，多施有机肥，从而培育新开垦的耕地，解决耕地开垦量足质优的问题。

（四）加强资金整合，推动农田整治和建设。按照“党委领导、政府负责、国土搭台、部门联动、社会参与”的要求，在市政府统一领导下，通过推动国土、农综、水务、农业、新农村办等部门资金的整合，加大资金投入，吸引社会资金投入，大力改造中低产田，共同推进高标准基本农田建设，完善水利设施，培育改良土壤，提高耕地和基本农田生产能力。建议市政府对我市农业综合开发中的土地治理项目、国土部门实施的土地整理项目、水务部门实施的农田水利工程建设、农业部门实施的测土配方施肥项目、现代农业项目资金实行有机整合，共同规划农田开发整理项目，集中投入，连片综合开发，充分发挥财政资金效益。

（五）与时俱进，适时修订《海南省基本农田保护规定》。随着城镇化进程的进一步加快，我省与全国一样，基本农田保护工作的形势已经发生了很大的变化，《海南省基本农田保护规定》的部分条款已不能适应我省新形势的要求。建议省人大常委会通过加强监督和专题调研工作，全面了解我省基本农田保护工作实际情况，并根据土地管理法律法规和现行土地政策的规定，适时启动《海南省基本农田保护规定》修订工作，以促进我省耕地和基本农田保护工作。

市人大代表视察三亚学院的报告

为了进一步贯彻落实《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》，促进我市民办高等教育发展，市人大常委会王鸿建主任于3月17日率部分市人大代表实地视察三亚学院建设情况。视察组实地考察了教学场馆、图书馆、理工实验中心、实训中心等设施设备及学校教学管理情况，并召开座谈会，听取该院负责人情况介绍，征集了市教育局、高校工委及视察组成员的意见和建议，现将视察情况报告如下：

一、基本情况

三亚学院是我省六所本科院校之一，校园占地总面积3000亩，建筑面

积约52万平方米，是我市最早、规模最大的民办本科院校。现有专任教师

991人，其中高级职称教师近400人，硕士、博士以上学位教师占全体教师人数的80%以上。

学院设有法学、财经、管理、艺术、外语、理工、音乐、体育等14个

学院和计算机公共教学部，开设了60个本科专业。目前，该院面向全国

30个省（市、自治区）招生，其中在8个省份被列为本科第二批次招生，

现有全日制本科在校生2万多人。二、取得的主要成效

三亚学院建校10年来，固定资产投入13.15亿元，有力带动了地方消

费，也为我市输送了大量应用型人才。多年来，该院利用自身优势，着力提高科研创新能力，加快科技成果转化，有力推动我市科技事业快速发展。并通过科学普及、文化娱乐、学术讲座、志愿者服务及支教活动等，为地方建设提供服务。

从2012年至2015年，三亚学院连续四年在腾讯网和网易网公布的《大

学评价研究报告》中位列全国民办大学前3名。在全国“挑战杯”、“数学建模大赛”、“电子设计大赛”等比赛中获得了一批国家级、省级奖励。目前，该院毕业生质量普遍受到用人单位好评，平均就业率达到97%以上。

学院始终坚持人才培养与海南、三亚经济社会发展需求相适应的原则，

优化专业设置和课程体系，为地方经济社会发展培养应用型人才。在现有9个学科门类的基础上，借助举办方（吉利集团）的行业优势，着力在海洋通信、车辆工程、旅游等专业上打造特色，形成多学科并举、结构合理、优势互补的专业体系。

目前，“三亚学院-浙江吉利控股集团有限公司工程实践教育中心”已成为国家级校外实践教育基地。另外，学院与清华大学及省文体厅、海洋渔

业厅等单位合作建立了各类研究中心、基地20几个。每年发表论文、著作

800余篇（部），成为我省重要的科研成果产出基地。三、存在的主要问题

（一）互惠合作措施有待完善。三亚学院建校以来，我市在土地出让、道路修建、人才引进和人才退休补贴、教职工子女入学等方面给予了大力

支持。随着学院的办学规模不断扩大，新建了一批基础设施，配套了各种

教学设备，设置了更多的专业，但与当地政府之间缺乏互惠合作措施。如我市紧缺人才培养及培训、校企合作的优惠政策制定、学院图书馆和体育场馆等资源共建共享、与我市产业转型升级所需的专业设置、科研及科研成果推广应用等方面还缺乏有力合作。

（二）校园周边环境问题较为突出。一是校外人员经常进入校园盗窃，甚至实施敲诈、殴打、抢劫等恶性非法行为，严重威胁学校及师生财产人身安全；二是校门外各种摊点最多时高达50多家，乱摆乱放、混乱不堪。部分摊点无经营和卫生许可证，销售的食品无卫生安全保障；三是校门口及周边常有高速过往的超载工程车，装载的渣土砂石经常掉落，导致灰尘时常满天飞、路基下沉和路面损毁，严重影响学校周边的环境和危及过往师生的生命安全。针对这些问题，市政府曾多次组织力量进行打击与整治，但过后不久，这些问题又死灰复燃，且越来越严重。

（三）用水用电得到不保障。三亚学院及所属的三亚理工职业学院现在校学生、教职工及后勤人员将近3万人。由于用电负荷大，导致停电事故频繁发生，严重影响着两校的正常运转，给广大师生工作、生活、学习带来很大不便。目前，由于市政供水压力过低，学院采用二次加压供水，导致用水更为延后、更为困难。2014年1月至今，两校共发生停水事故4

起（因电力故障引发的停水事故2起），师生意见极大，多次被学生投诉到省、市政府和省教育厅及媒体。

四、意见和建议

（一）研究制定互惠合作措施。市政府要根据《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例要求，把民办高等教育纳入国民经济和社会发展规划，为民办高校的长期、稳定、持续发展谋求足够的发展空间。建议市政府根据我市实际情况，与三亚学院研究探索互惠合作措施。重点在支持三亚产业转型升级所需的专业设置、科研及科研成果推广和转化应用；图书馆、体育场馆等资源共建共享；研究制定学院与我市企业在人力资源合作培养方面的扶持政策；探索构建我市紧缺人才培养及培训等方面的联

动机制。同时，要采取有效措施，解决教职工及其子女入户和子女义务教

育阶段入学的问题。~@%#&

（二）加强周边环境综合整治。市政府要尽快研究制定治理的长效机制，明确目标，责任到人，定期考核，严格问责。要重点抓住学校门口及周边的违法经营场所、私设摊点、违章行驶和超载及没有防护措施导致渣土砂石掉落的车辆进行集中整治。特别要严厉打击进入校园盗窃、敲诈、抢劫和殴打师生的非法行为，还校园一方净土，营造一个祥和、安全、健康、文明的工作学习环境。

（三）着力解决供水供电问题。去年，三亚学院分别向市政府报送了

《三亚学院关于解决供水问题的请示》、《关于恳请市政府接受三亚学院自建市政供电线路资产的请示》，也向市供电公司递交了《三亚学院关于加快移交自建10千伏线路资产的请示》，但至今尚未得到妥善解决，三亚

学院及所属的三亚理工职业学院近3万人用水用电仍旧没有得到保障。为此，市政府要尽快协调有关部门研究制定切实可行的供水供电方案，解决两校用水用电困难问题，维护学校正常运转秩序，让广大师生能安心工作、学习和生活。~@#%*

（四）严格执行用地控规管理。市政府要严格按照《城乡规划法》的要求，加强对三亚学院用地控规管理，严格按我市规划标准开发建设。特别是要对落笔洞国家级文物保护单位采取有力措施，加强用地管理，把落笔洞遗址的保护范围保护利用好，严禁非法侵占。

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关于组织部分市人大代表视察白鹭公园规划建设和保护情况的报%^#*~

告

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白鹭公园作为三亚的城市公园备受社会各界关注。为进一步保护好白鹭公园，市人大常委会第40次主任会议决定于2015年2月6日组织部分市人大代表对白鹭公园规划建设和保护情况进行视察。视察组在常委会副主任符德安、蒋明清同志的带领下，观看了白鹭公园提升改造建设实施方案录相片，听取了市园林环卫管理局关于白鹭公园规划建设和保护情况的汇报，组织召开了由部分人大代表、人大城建环保工委部分委员，市政府办、规划、国土、园林、林业、住建、吉阳区政府等相关单位领导参加的座谈会，实地视察了白鹭公园红树林恢复与保护情况、园区内绿化、道路、公益性设施等规划建设情况。现将视察情况报告如下：

一、公园基本概况及公园现状问题白鹭公园位于三亚市临春河畔，地处三亚河红树林保护区的边缘，公

园于2002年初步建成开放。公园占地总面积为26.7公顷，其中水域面积

9.6公顷，超过公园总用地面积的1/3。现有绿地管理人员43人。随着日益加快的城市建设和居民日益增强的休闲活动意识，公园的功

能和管理已不能适应市民和游客的物质、文化等的需求。

存在的主要问题如下：1、公园的维护和管理不到位。一是园内交通干扰比较严重。车辆在园%#*~^

区行驶和停放乱象比较突出，人流、车流交织，环境嘈杂，市民和游客舒

适度和安全感降低。公园本是市民及游客休闲健身场所，如此现状与公园的规划定位不相称，与建设精品城市不相符；二是环境承载力的超负荷造成游人对公园环境和设施的损坏，践踏草坪、随地扔垃圾、乱摆摊、损坏公共设施等行为时有发生，给公园的管理造成一定难度。

2、公园河道不畅通，潮位标高控制不善，曾造成大面积红树林死亡。该区域原来作为盐场，河道畅通，潮汐均衡，并不影响红树林生长，当时区域内有大片红树林存活。2004年白鹭公园在规划建设中，进行了大面积的“填湿造地”、“挖湖堆岛”，规划中采用“陆湿分离”、“孤立水系”的模式，最终使得公园河道不畅通，潮位标高控制不善，造成大面积红树林死亡。此外，白鹭湖以及三亚两河红树林内长期捕鱼抓虾行为得不到有效制止，白鹭生存环境的要求不能满足，公园的白鹭也越来越少。

二、公园改造提升工程及规划定位

基于白鹭公园的现状，为了更好地满足市民和游客的需要，市委、市

政府从“保护生态”、“让景于民”的角度出发，对白鹭公园进行生态恢复和景观提升改造。2013年12月2日市政府专题会议研究通过我市白鹭公园

提升改造初步方案。2013年12月28日立项，2014年6月13日市发改委

对该工程可行性研究报告批复。项目占地总面积约26.7公顷，估算总投资

4170.61万元，主要建设内容包括土方工程、道路工程、园林建筑工程、给排水工程、绿化工程及公用设施等。目前，白鹭公园提升改造初步设计已完成，正在报市发改委审批，施工招标完成后，预计今年4月份开工。

规划定位：以红树林景观为特色的城市休闲文化公园。根据规划，市

园林部门将结合公园的两大属性，把白鹭公园定位为以国际旅游岛开发为背景，以独特淡咸交替的河、湖水体为基础，以满足周边居民健身休闲活动为核心，以热带典型植物生态结构为骨架，以红树林景观为特色的城市休闲文化公园，建设休闲活动体系、文化体系、生态体系、管理体系。

规划将充分挖掘地域、自然、文化等，建设红树林生态文化、三亚榆亚盐场盐业文化、海洋文化、黎苗回历史文化等，以现代景观设计手法和实物、模型及照片等方式加以诠释。提高游览景点可达性、舒适性、多样性，提高公园的文化内涵、科普教育性，宣传三亚的历史文化，传播生态文明理念。将增设管理用房、警务室等有效的管理设施；修建红树林科普观赏区。增建科普文化休闲设施，打造红树林博物馆；建红树林茶吧――以红树形态为设计原型，形成观景品茶的绝佳去处。

建设效应：改善周边环境质量并增加容量。白鹭公园改造完成后，将具有重大的生态功能，对改善公园周边地区

乃至全市的环境质量具有重大意义。既守住“城市绿肾”，又提高城市品位，

为市民和游客提供休闲、旅游、了解湿地的好去处，还能提高公众的生态环保的意识，有利于促进本市生态城市目标和国际一流园林城市建设目标的实现，具有显著的社会效益。

三、意见和建议白鹭公园以水系景观丰富，绿化植被茂密，构成了三亚城市公园的重^&*#@

要组成部分，是一个难得的咸淡水混合潮汐湿地公园。省委常委、三亚市

委书记张琦1月23日在市委扩大会议上指出：“要结合建设国际化热带滨海旅游精品城市要求，做好总体层面的城市设计，对城市的建筑风格、色彩、材质乃至高度、体量等，要有合理的规划与设计，能让人清晰感受到这座城市的文化脉络，感受到城市的灵魂及独特的魅力”。为进一步建设好保护好白鹭公园，提出如下建议：

1、进一步科学规划定位白鹭公园，突出生态、休闲、康体的功能，科

学规划建设有限的区域，避免过多的文化植入。2、要正确处理好建设与保护的关系，以不干扰红树林生长和白鹭活动

为前提，进行规划建设。白鹭公园本质是一个湿地公园，其地下水系错综复杂。在改善水系，重建红树林湿地生态时，要对地下生态环境综合考量，*&#@%

充分论证，避免对地下水系生态环境造成不良影响。3、公园须保留以绿化为主体的公益性质，体现红树林和绿化特色。重#@^%&

建红树林湿地，恢复自然生态，河道内合理培植点状滩涂，加强河域管理，

营造白鹭栖息环境，构筑人与自然和谐共生，吸引更多白鹭归来。要充分考虑盐碱地的属性，注重树种的配置，选择适应盐碱地种植且有利于防风、遮荫和展示本土文化的树种，适度配置灌木、乔木。

4、白鹭公园是以独特淡咸交替的湿地为基础进行规划改造的，公园的

建设要以尊重自然、适应自然为要旨，大型工程建筑量越少越好，要控制永久性建筑和景观设施的建设。公园内必需的建筑设施要与公园自然景观相宜，其色调、风格、造型、体量等要与公园有机协调，因此公园内的建筑和景观设施包括公园内人行道路的建设等都必须要做好精细化规划设计，融入特色文化脉络，彰显灵魂及独特的魅力。

5、完善公园功能设施，丰富活动空间，提升城市品位，为市民打造一个文化活动、康体活动的生态花园。要完善公厕、室外座椅等公益性配套设施，合理配置具有特色的垃圾箱。不能增加大量商业经营性设施。

6、要进一步加强对公园的维护和管理，制定白鹭公园保护办法和管理规定，建立健全公园管理体系，设定相关游览规范，有效规范游人行为。合理规划设置白鹭公园公交车停靠站，减少交通对公园的干扰。

7、规范或清理与公园不相协调的建筑物等,净化公园环境。

8、白鹭公园提升改造工程实施前应先通过环境影响评价，其规划方案可向社会公示，征求市民及各方面的意见和建议，使规划方案更加完善。9、根据《中华人民共和国宪法》第104条、《中华人民共和国地方各

级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第44条，《三亚市人大常委

会讨论决定重大事项的决定》第4条第15款的规定，白鹭公园提升改造工程是属关系广大群众切身利益，社会普遍关注的环境资源保护方面的重大事项，其规划方案确定后实施前要向市人大常委会做专题报告。

关于目前三亚旅游市场情况的调研报告

一、目前我市旅游市场状况近年来，贯彻落实省委、省政府工作部署，我市大力整顿旅游市场秩

序，建立以问题为导向的整改机制，2014年深入推进深化改革年科学管理

年和问题整改主题月活动；畅通旅游投诉渠道,建立以12301旅游资讯公益服务平台为基础旅游投诉处理平台的快速反应机制，贯通市各职能部门投诉处理平台；与各大旅游电商联合建立联动在线旅游监管机制；综合信息技术手段，构建以价格电子公示屏、电子点菜系统、POS机收银为架构的海鲜排档市场电子网络监管平台；严厉打击车辆非法营运行为，查处套牌旅游车、诱导乘客至黑景点消费行为、出租车拒载、宰客违规行为等；认真贯彻《旅游法》等旅游法律法规，在日常明察暗访、联合执法的基础上，针对旅游市场突出问题，制定了《三亚市旅游市场违法违规经营行为举报奖励办法》，《三亚市水上旅游管理办法》，进一步完善旅游市场治理长效机制。

在各部门加强整治、密切联合、完善相关管理机制的努力下，三亚旅游市场环境有所改善。据中国旅游研究院发布的全国旅游城市游客满意度结果显示，2014年第三季度我市游客满意度位列第40名，比2013年度排

名前进了12个名次。但是，与国际旅游岛建设目标和广大游客期望值相比，

仍存在一些不容乐观的问题亟待破解。二、存在的问题和原因

（一）无资质经营旅游业务的治理问题

无资质经营旅游业务的问题，主要表现为无资质非法经营旅行社业务和非法经营一日游，严重干扰了我市旅游市场秩序。许多酒店商务中心，航空售票中心、户外俱乐部、户外拓展中心，非法挂靠旅行社或非法租用旅行社经营许可证，严重影响了三亚作为知名旅游目的地城市的美誉度。存在原因：旅游市场业务火热，旅游需求旺盛是客观存在。游客和市民的旅游需求，随时代发展日益提高，向城市综合管理、配套设施提出了更高的要求。但正规的旅游产品和旅游服务，还不够完善、丰富，不能完

全满足市场的需求。

（二）在线旅游的无资质经营旅游业务和虚假宣传的治理问题

2014年上半年，我市12301旅游投诉中心受理的互联网预订旅游业务引发的投诉达226件，占同期投诉总量14.10%，主要是无资质经营旅游业务行为和对旅游产品服务进行虚假宣传等问题。其中，旅游在线订房退房

纠纷突出。

存在原因：一是线上旅游市场迅猛发展。有关统计数据表明，相比2013年底，2014年上半年手机旅行预订的用户规模增长率达到了65.4%；二是网络旅游市场秩序尚在建立完善阶段。部分商家欲将互联网旅游市场作为法外之地，为所欲为；三是与各大旅游电商迅猛的发展势头相比，旅游市场线上监管机制尚在初建阶段。

（三）违建的提供旅游住宿的家庭旅馆治理问题目前，很多提供旅游住宿的家庭旅馆为违章改建建筑，存在证照不全、

消防等安全设施不完备、火灾隐患突出、服务质量较差等问题，群众反映

比较强烈。主要集中在天涯区海坡村区域以及在三亚湾区域、大东海区域及市中心交通便利地区等地段的一些住宅小区内。

存在原因：一是家庭旅馆具有投入少，回收快，管理方便的特点，因

其价格低廉，占有大量市场。往往是违法抢建、以私宅名义改建而成，通过街头发放名片或在网上销售。从建设到经营的过程，隐蔽程度较高，发现难，查处难，从而比较顽固；二是旅游市场进入转型期，“零负团费”低价经营模式和低价恶性竞争依然存在，一些旅行社为“填坑”和牟取利润，订购不合格的旅游住宿产品；三是家庭旅馆在历史上曾多头管理，未设立一定的准入标准。现虽已明确旅游部门作为行政主管部门，但其批准、设立、经营活动及相关证照均由其它职能部门核准办理，旅游部门在管理上缺乏抓手来落实有效监管。

（四）中医理疗、酒店Spa方面非法经营治理问题一些针对游客开办的黑诊所，披着“理疗中心”、“中医诊所”和酒店spa

的外衣，在未取得“医疗机构执业许可证”的前提下擅自开展诊疗活动。其经

营者及其从业人员未依法取得合法资质，往往存在以下违法经营行为：一是操作不正规，医疗质量较差，易发医疗事故；二是先以极低的价格诱骗客人接受“理疗”，之后采取如加收一次性按摩床单钱、按摩油钱、加钟钱等借口骗取客人进行二次、三次消费；三是以中医治疗为诱饵，拉客人出去旅游购物，骗取回扣。

存在原因：一是这些诊所数量较多，往往分布在酒店的内部和住宅楼里，隐蔽性较强；二是虽然经常发生医疗事故，但因执法权限的问题，只能做简单的罚款处理了事，多次整治而未能根除。

（五）旅游购物存在的商业贿赂等治理问题

一是旅游购物店（含旅游景区内购物场所）包厢内进行虚假宣传、欺骗性销售诱导，质价不符、欺客宰客等行为；二是海鲜排档、水果摊点部

分商家不明码标价、质次价高，掺杂掺假、缺斤少两、使用阴阳秤、作弊

秤等违法行为；三是旅游购物店、海鲜排档、水果摊点等收取回扣、进行商业贿赂等不正当竞争行为。旅游购物店支付商业贿赂问题与旅游交通问题，有交叉重合之处，需联动相关部门综合治理。

存在原因：一是旅游经营者追求不正当获利，在零负团费模式存在的

背景下，甘做“填坑”的利益来源；二是旅行社和旅游购物店等存在利益链，互相庇护，采取多种隐蔽方式进行违法行为。

（六）“黑潜水点”、“三无船舶”、无资质海上摩托艇等非法涉海旅游项

目的治理问题

一是个别企业超范围经营或未经许可擅自从事涉海涉水旅游娱乐项目；二是大东海、三亚湾等公共海滩安全管理有待加强，游客溺水事故居高不下；三是部分从事潜水、游艇等特种旅游项目的经营者和从业者未取得合法资质。

存在原因：一是三亚作为热带滨海旅游城市，涉海涉水旅游项目吸引了众多游客；二是三无船舶、非法海上摩托艇及沙滩摩托流动性大，海上执法不确定因素较多，查扣困难；三是游客本身依法维权意识不高，选择海上旅游项目时未选择正规的经营者。

（七）旅游交通方面，出租车、公交车、无资质车辆（黑车）收取回扣，给景区、购物店、水果摊揽客问题和无资质车辆非法经营旅游客运，干扰旅游运营秩序的问题

一是我市一些景区、购物店、水果摊及海鲜排档向出租车、公交车、无资质车辆（黑车）支付回扣的问题长期存在，成为一种旅游行业的“潜规则”，形成的非法利益链，实质上成为我市旅游市场乱象、顽疾的根源之一，需要下大力气铲除。二是无营运资质的机动车非法从事道路旅游客运，车辆及驾驶员均未取得从事旅游运营的合法资质，严重干扰了旅游客运秩序，并滋生种种安全问题，存在重大安全事故的隐患。

存在原因：一是景区向道路经营人员支付商业贿赂的原因，主要是由于城市公共交通体系还有待完善，以及景区过度依赖门票经济。二是购物店、水果摊及海鲜排档向出租车、公交车、无资质车辆（黑车）支付回扣，进行商业贿赂，欺骗旅游消费者，谋取利益分成，严重违反了《旅游法》等相关法律法规。三是无营运资质的机动车非法从事道路旅游客运大量存在，包括在酒店门口等候游客的黑出租车等问题，跟具有旅游营运资质的轿车和商务车数量严重不足有关。

另外，三亚旅游景区点多、线长、面广，车辆调动不够机动；调度中

心车价太高，特别是中西线用车价格过高，制约旅行社向游客提供个性化

服务；“一日游”车辆不能跨市县经营等问题，也是黑车问题滋生的背景原因。

（八）旅游安全方面的治理问题一是游艇、潜水、水上摩托艇、游艇等特种旅游项目存在安全隐患；

二是旅游景区内安全设施和安全管理方面，尤其是旅游旺季游览高峰期游

客分流疏导问题；三是酒店内安全设施和安全管理方面，酒店管辖范围内海域和公共沙滩安全，酒店泳池溺水、游客碰伤、摔倒及财物被盗等问题；四是食品卫生安全问题。

存在原因：一是旅游经营环境发生深刻变化，人民群众旅游消费需求提升，而现有旅游资源承载力严重不足；二是旅游企业的转型升级尚在起步阶段，安全生产意识还不高，安全设施和配套管理跟不上。

三、对策建议

（一）以市场需求为导向，加强疏堵结合，规范市场目前，我市旅游市场存在的主要问题，反映了旅游市场上某些领域旅

游需求的客观存在，需要加强引导和培育。需要在政府领导下，在尊重市场规律的基础上，加强对市场形势的研

判，进行政策调整：一方面以“梳”为主，尊重市场规律，理清市场需求，以

市场需求为导向，推动以企业为主体的产学研协同创新，大力培育和发展旅游市场的新增长点，引导不规范、多元化的旅游市场逐步规范化：1.旅游产品开发有序推进，旅游产品档次得到提升，旅游产品不断丰富；2.强化旅游业支撑体系、完善旅游服务设施等建设；3.做好相关规章制度建设和宣传。另一方面严“堵”为辅，加强城市综合治理，推进跨部门综合执法，提高执法和服务水平，严格贯彻落实相关管理制度规定，对违法违规者坚持“零容忍”，依法严管重罚，增强全民法治观念和树立全社会法治意识。

以治理违建家庭旅馆问题为例：有些家庭旅馆属于违章改建建筑，主体建筑性质发生根本改变，带来如安全出口不足、消防安全设施设置不到位、建筑火灾危险性变大、火灾荷载增多等突出问题。有些家庭旅馆属于原配置不符合现要求，原有家庭旅馆的消防设施设备是按《家庭旅馆消防技术规程》由消防局配备设置。《海南经济特区旅馆业管理规定》出台后，15间客房以上的将按旅馆业进行管理，我市单体式家庭旅馆大部分都超过

15间且楼梯只设置了一个，很难另设立一个消防安全通道。建议研究制订补充细则，权衡利弊，确立应予取缔的家庭旅馆范围。另外，因家庭旅馆分布面广、隐蔽性强，建议对家庭旅馆实行属地化管理，由各区政府管理。@~%^#

以治理旅游交通方面为例：对于购物店、水果摊、海鲜排挡等向出租

车、公交车、无资质车辆（黑车）支付回扣问题，要组织、引导这些依靠

支付回扣来揽客的企业，充分尊重市场规律，依靠转型、提质、增效，紧跟市场需求来增加效益。

对于景区依赖道路经营人员完成门票收入的固化模式，可在市政府领导下，一是要发展道路交通；二是扩大自由行和自驾车等旅行方式，改善

客源出行方式；三是积极推动传统景区的转型升级，改变单一的门票经济

经营模式，引导企业通过丰富产品、提升服务、打造品牌等方式，实现景区景点多元化价值。

对于出租车、无资质车辆非法经营旅游客运的问题，也将在城市公共

交通设施和体系不断完善的基础上，得以解决。尤其是，完善主要景区之间的点对点的公交线路，将极大解决此类乱象。目前，市内设立集散点再换乘定制公交前往主要景区的规划正在研究中，天涯海角至大小洞天定制公交线路即将开通，海棠湾150辆出租车已投放运行，350辆出租车即将在2015年春节前全部投放市场。

以治理海上旅游非法经营项目为例：建议一是将现有的不正规的企业，经过筛选、培训，逐步引导其重新组合，提高旅游服务品质，按照现有制度规定，正式注册为正规合格企业，全面落实安全生产管理责任制；二是加强培训海上摩托艇驾驶员及相关从业人员，为我市海上旅游企业准备一支优秀的从业队伍；三是要加强日常化、常态化培训、监督、管理和考核。将有关海上旅游企业和从业人员严格登记造册，加强管理、监督、考核，不合格者及时淘汰，形成严格的从业管理制度。

（二）建议完善制度存在缺位的现象随着旅游产业的领域不断拓展、规模不断扩大，原有的规章制度，已

无法涵盖面临的问题。例如，旅游部门反映处理酒店退房纠纷缺乏强制性

依据，海洋部门反映需要进一步完善海上联合执法机制，体现权责明晰，奖罚分明，可监督、可考核，物价部门反映一些价格管理暂行办法应立法予以确定，质监部门反映《计量法》年代久远不适应当前环境，特别是对秤具的管理漏洞较大等等。

按照省委省政府部署，全面推进依法治省，建议认真开展摸底，建立健全规章制度，作为规范旅游市场秩序的基础。市政府牵头，向各个涉旅职能部门征集意见――要求各相关部门明确指出迫切需要建立规章的空白地带，对原有制度中不够健全的提出修改建议，对原有制度中不合时宜或者与上位法抵触的提出废除建议。通过摸底，为法制部门着手“立改废”、完善制度体系做好充分准备。

（三）建议针对违法行为成本低执行“严管重罚”

鉴于目前三亚旅游市场，许多违法行为发生之后，没有被发现或被发现后按有关法规处罚，违法成本不高，不良商家铤而走险的现状，建议相关部门加强有关法律法规的综合运用，重在“严管重罚”，以加大规范市场力度。^*&#~

建议从以下三个层面提高违法成本：首先，进一步加大监管和检查力度，使违法行为被发现的可能性提高。

除了经常采取的例行巡查、多部门联合执法检查等形式以外，尤其是对可

能发生欺客、宰客的海鲜排挡、水果销售源等建议增大暗访工作占的比重，逐步将暗访机制常态化，并考虑划拨专项经费用于暗访工作。

其次，对任何违法行为一经查实即“严管重罚”，彰显威慑力。今年“11.20”%~^*#

海世界旅行社事件发生后，我市从重处罚，表明了执法从严的坚决态度。今后，无论通过明查还是暗访途径，查实违法行为应当一律“严管重罚”。

再次，探索建立市场主体信用信息互通机制。建议开发市场主体信用

信息数据库（可面向专业技术机构招标），该数据库共享行政处罚信息，兼容工商、税务、旅游、质监、食药监、法院、银行等各单位生成的企业违法违规记录，将查询信用信息作为重要参考条件之一，真正实现“一处违法、处处受限”，提高市场主体的违法成本，促其守法经营。

（四）建议扩大公众知情权，鼓励公众参与治理，积极献策相关职能部门对旅游市场违法违规行为一直保持高压态势，但是市场

环境错综复杂，执法人员编制和车辆受限，单纯依靠执法力量难免存在监

管盲点。广大游客和市民作为旅游企业经营行为的直接承受者或见证者，理应享有充分参与市场治理的权利。《三亚市旅游市场违法违规经营行为举报奖励办法》根据需求应运而生。

保障和扩大社会公众的知情权，是动员全民参与治理的前提。建议组织召开关于上述举报奖励办法的专题新闻发布会，同时，综合运用广播、电视、报刊、市区LED大屏幕、旅游咨询服务站触摸屏、流动宣传车等传统媒介以及互联网、官方微博、微信、APP客户端等新媒体资源，构建全方位的宣传格局，营造浓厚氛围，鼓励社会公众积极举报我市旅游市场违法违规经营行为，强化问题导向倒逼机制，促进旅游业持续健康发展。

二0一四年十二月二十三日

我市养老体系建设整改情况督查报告

2013年，市人大常委会教工委就我市养老体系建设情况开展了专题调研，提出了整改意见。为了促进整改工作落实，推动我市养老体系加快建设，根据市人大常委会2014年工作要点，2014年10月份，教工委督查组在常委会副主任邢孔祥的带领下对我市养老体系建设整改情况进行督查，现将督查情况报告如下：

一、整改情况

（一）统筹规划发展养老服务业。《三亚市关于加快发展养老服务业的实施意见》经上报审批，计划明年出台，将在目标、任务、保障措施等方面统筹规划，并进一步建立健全养老服务业的机制体制。计划到2020年，全市新增养老床位2600张，实现每千名老年人拥有养老床位35－40张。符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的城市社区和60%以上的农村社区建立起包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点，养老服务信息网络将覆盖所有城乡社区。~@#%*

（二）健全居家养老服务网络。我市成立了三亚市社区居家养老服务工作协调领导小组，各区和社区（居委会）也建立了养老服务中心（站），形成三级居家养老服务网络。我市现有全省统一的12349养老服务信息平

台、95081家政服务信息平台和88851890颐和养老服务信息平台共3个，*&^~@

可为老人提供24小时的紧急救助、走失定位、政策咨询、精神关爱、节日

祝福等居家养老服务。目前，政府购买居家养老服务对象有423人，其中

低偿服务对象304人，无偿服务对象119人。

（三）加快农村公办敬老院建设。一年来，市民政局加快新建、改建和扩建农村地区公办敬老院。高峰敬老院计划投资910万元在原址上进行改扩建，用地面积3064.86，建设床位100张，现已进入施工阶段。育才敬老院建设用地位于原育才镇政府办公区旧址，计划投资750万元，用地面积4146.69，建设床位100张，现正办理征地和用地预审手续。海棠湾敬老院建设用地位于东线高速公路藤桥立交西北侧，用地面积9599.51，计划投资1500万元，建设床位150张，现已完成地灾评估、规划选址、环评审批、用地预审、可研审批和招标备案。&%~#^

（四）推进医疗服务和养老服务相结合。自从教工委去年开展调研以来，引起市民政、卫生、社保等有关单位高度重视，加大了沟通、合作力度。目前，我市“三无”和“五保”供养对象的疾病治疗实行“零起付线”救助，可持有关证件到定点医院直接住院治疗，出院再进行结算，其费用由新型

农村合作医疗基金和民政部门共同全额兜底负责，老年人看病就医困难和~#&@%

健康档案不完善等问题得到了妥善解决。

（五）开展养老服务公益慈善行动。我市已初步建立起以居家为基础，社区为依托，机构为支撑，志愿养老和互助服务相结合的养老服务体系。每年“敬老月”期间，三亚市志愿者协会大力组织志愿者开展“为老服务”活动。一些社区志愿者采取定期或不定期上门服务的方式，为老人开展打扫卫生、读书读报、代缴话费、洗衣洗被等服务。此外，我市一些企业单位近年来兴起开展为老服务公益慈善行动，捐助生活用品，并组织员工上门为老年人进行服务。其中，南山文化旅游开发有限公司获得了全国老龄委2013年度“全国敬老文明号”荣誉称号。

二、存在的主要问题

（一）规划进展较为缓慢。按照《三亚市老龄事业发展“十二五”规划》目标要求，到2015年未，农村“五保”集中供养率达50%以上。截止至2014&%@*#

年10月份底，我市农村“五保”供养对象共768人，其中集中供养20人，

集中供养率仅2.6%。按照《三亚市2008年-2013年重点民生项目发展规划》目标要求，每个镇都要建一所规模达到100张床位，并集生活照料、康复护理、文体娱乐等多项服务为一体的镇级中心敬老院，可崖城、天涯敬老院建设用地至今尚未落实，现有的4家公办敬老院规模小、建筑破旧、设施简陋，只能为老人们提供简单的吃住服务。另外，我市的扶持优惠政策尚未落实到位，造成扶持力度不够大,导致社会参与积极性不高，养老服务业发展劲头不足。

（二）居家养老服务能力有待提高。以居家养老为基础，社区为依托是我市最主要的养老形式。但由于受传统观念影响，“花钱买服务”的居家养老观念得不到广泛认同，居家养老服务业难以发展壮大。各社区居家养老服务管理机构没有独立的办公场所和专职人员，加上有的社区重视不够，制度不健全，中坚作用发挥不大。现我市居家养老采取政府购买服务的方式，由三亚颐和老年人护养服务中心为市区60岁以上符合规定条件的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉和临终关怀等服务，但人员技能水平低、专业设备缺乏，绝大多数只能提供生活照料和家政服务。另外，宣传拓展不到位，服务效率低下。目前，三亚颐和老年人护养服务中心为420位老人提供居家养老服务，而市区60岁以上的老人2.91万人，仅占1.44%。

（三）养老服务管理力量较为薄弱。由于养老服务人员经济收入和社会地位较低及劳动强度大等原因，难以吸纳和留住专业康复护理人员，导

致我市养老服务队伍专业人才缺乏，队伍稳定性差。我市居家养老护理员

虽然经过短期的专业培训，但要应对老年人在生理、心理等多方面的需求，能力明显不足。我市4家公办敬老院工作人员明显高龄化，均属于临时聘用工，根本无法提供专业化的养老服务。民办养老机构服务人员多数没有专业养老护理职能技术资格证书，缺乏专业培训，难以满足老年人多层次、多样化的服务需求。另外，养老服务管理机构和体制机制不健全，不利于养老事业的健康持续发展。

（四）医疗服务与养老服务结合不够。去年以来，虽然市民政、卫生、社保等有关单加大了沟通、合作力度，解决了老年人住院缴费困难的问题。但据反映，“三无”和“五保”老人门诊看病费用超过200元标准时，出现“先付后偿”的情况。医疗保健技术引进机制体制还没有得到制定完善，优质医疗卫生资源尚未得到充分利用。目前为止，各养老服务机构均未设立医疗机构，各医院也均未设立专门的老年人病床。

三、建议和意见

（一）统筹规划发展养老服务设施。市政府及相关部门要健全养老服务管理机构和体制机制，将发展养老服务业纳入国民经济和社会发展总体规划，加快出台《三亚市关于加快发展养老服务业的实施意见》。要将养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，在制定或修订城市总体规划、控制性详细规划时，要按照人均用地不少于0.1平方米的标准规划建设养老服务设施。民办非营利性养老机构建设用地，符合国家划拨用地目录的，可以使用国有划拨土地；符合农村集体建设用地流转规定的，可以使用集体建设用地。营利性养老机构建设用地按照国家相关规定办理有偿用地手续，并优先保障。严禁养老设施建设用地改变用途，擅自改变用途的，严肃查处。

（二）健全居家养老服务网络。一是扶持发展居家养老服务组织，在场所、人员、设施等方面给予支持，对为失能、半失能老人提供居家养老服务的给予适当补助。二是加快社区老年人日间照料中心、活动中心建设，对配备齐全、管理规范、服务优质和运营良好的给予合理补助。三是完善居家养老服务内容，加快信息网络呼叫平台建设，为老年人提供更加适宜、更加便利的服务。四是加大居家养老服务宣传力度，鼓励购买有偿服务，扩大服务对象范围，壮大居家养老服务行业。五是继续健全老年人互帮、互助、互管的工作机制，积极组织开展养老服务志愿者活动。

（三）加快养老机构建设。一是根据海南省政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》的要求，贯彻落实我市的扶持优惠政策，使民办养老

机构逐渐成为养老服务业的主体。二是加快建设并办好公办养老机构，充

分发挥托底作用，为“三无”、“五保”老人和低收入老人及经济困难的失能、半失能老人提供养老保障。三是加快新建、改建和扩建各区公办中心敬老院，使之成为区域性养老服务中心。四是要充分利用村委会闲置的办公设施和农家大院等，建设幸福院、托老所等互助性养老服务设施。

（四）推进旅游、养老、医疗融合发展。鼓励民间资本加大投资、多元投资，根据我市实际情况统筹建设多层次、多类型的养老设施，提供多方式、多种类的养老服务项目，满足不同人群的养老需求，形成旅游、养老、医疗为一体的综合型养老服务产业体系。采取有效措施促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，支持有条件的养老机构设置医疗机构，实现医养有机结合。加快打造老年人看病就医的“绿色通道”，特别要解决“三无”和“五保”老人门诊缴费困难问题。

（五）加强养老服务人才队伍建设。市民政部门要加强与教育机构合作力度，利用我市高等院校和中等职业学校的优质教育资源，设置养老服务专业和课程，大力培养老年医学、老年管理学及康复、护理、营养、心理等方面的专业人才。依托具备资质的培训机构，强化养老服务人员专业培训，实行持证上岗，实现服务专业化。鼓励和支持退休医护人员加入到养老服务队伍来。

三亚食品物价情况调研报告

近几年来，三亚食品物价上涨较快，给城乡居民生活带来了不小压力。为及时破解食品物价上涨对三亚居民生活影响难题，市人大调研组对三亚市当前食品价格情况进行了认真地调研，同时，赴大连、深圳等地及本省海口等市县考察。从调研和考察的情况看，三亚市的食品价格最高，居民负担极大。各地对稳定市场食品价格有不少值得学习借鉴的好经验、好做法。现将调研考察情况报告如下：

一、三亚食品价格及居民生活基本情况

（一）三亚食品价格逐年上涨

2006年以来，三亚居民消费价格指数逐年上涨。2006年上涨1.3%；^~#%&

2007年上涨4.0%；2008年上涨5.5%；为近几年最高水平；2009年虽受国际金融危机影响，全国经济增速放缓，市场需求减少，物价下跌0.2%；但2010年，海南国际旅游岛上升为国家战略使得全市投资、消费需求高速增长，宽松的货币政策引起流动性货币过剩，劳动力、土地资源等成本上升，居民消费价格上涨3.4%；2011上涨5.4%；2012年、2013年涨幅均为3.2%；2014年，在上年11月强台风“海燕”导致农产品生产受损、农业生产成本持续上涨等影响下，食品价格持续走高，上半年居民消费价格指数上涨3.9%。

（二）三亚食品价格高于全国高食品物价城市1．与全国高食品价格城市比较，三亚价格最高。三亚居民消费价格总

体水平与北京、上海、广州、深圳（4个一线城市），海口、长沙、杭州、

西安、天津、福州（6个省会城市），青岛、厦门、珠海、大连、烟台、北海、宁波、汕头、苏州（9个沿海城市）等19个高食品价格城市（以下简称高食品价格城市）相比，三亚位居首位。从肉类、鱼类、蔬菜、水果、调料、奶制品、禽蛋、主食等9大类共15种主要食品看，2013年，三亚

食品价格位居全国高物价城市第一，其中猪肉每斤比北京高0.81元、比上

海高0.36元、比广州高0.95元；活鲤鱼每斤比北京高1.44元、比上海高

1.47元、比广州高0.56元；大白菜每斤比北京高1.31元、比上海高0.86

元、比广州高0.12元；鸡蛋每斤比北京高2.4元、比上海高2.53元、比广州高1.93元（详见附表1）。

2.食品价格涨幅排位逐年上升。从历年食品价格涨幅排位情况看，三亚

食品价格涨幅位次呈曲线上升。2006年物价涨幅在全国高物价城市中位居第12，2014年上半年食品价格涨幅位于全国高食品价格城市之首，年均增

幅为3.3%。~&#^@

3.三亚食品价格高于全省各市县。与省内海口、儋州、琼海11月5日蔬菜、禽蛋类主要农副产品市场销售价格对比，其中，大白菜每斤比海口高0.91元、比儋州高0.88元、比琼海高1元；猪五花肉每斤比海口高2.82

元、比儋州高3元、比琼海高3元；牛肉每斤比海口高3.35元、比儋州高

5元、比琼海高5元；羊肉每斤比海口高3.4元、比儋州高1元、比琼海高

4元（详见附表2）。

（三）三亚居民收入偏低

1.从城乡居民收入看，2013年三亚市城镇居民人均可支配收入25460

元，在全国高食品价格城市中排第17位，比深圳市少19193元；农民人均

纯收入9795元，排第17位，比苏州市少11783元（详见附表3,4）。2.从在岗职工平均工资看，2012年三亚在岗职工平均工资39955元，

比全国平均工资少5056元；比北京市少45352元，总量水平不到北京50%，在全国高物价城市中排18位（详见附表5）。

3.从市统计局开展三亚籍居民户家庭情况调查结果看，三亚物价高，上

涨快，生活成本高；收入偏低，人情往来支出较大，生活压力大；生活消费基本用于吃穿住和孩子上学的教育支出，文化娱乐支出很少。具体来看，三口之家中1人就业，生活比较困难；2人就业，生活略有结余。四口之家中1人就业，生活难以维持；2人就业的，基本维持生活。五口之家中2人就业的，生活会很困难；3人就业的，生活略有结余。

（四）三亚居民生活负担大三亚食品价格高，使得居民生活负担远大于北上广深和省内其他市县。

据初步统计，三亚居民食品支出占可支配收入的比重达33.4%，位于全国#*%~^

高食品价格城市首位，高于北上广深15个百分点左右，高于海口15个百分点，高于儋州、琼海20个百分点（详见附表6）。

二、引起三亚食品价格偏高的因素&*@#%

（一）结构性短缺引价格上涨三亚地处海南岛的最南端，是我国唯一的热带旅游城市，气候环境和*&^#%

地理位置特殊，是典型的岛屿型经济，生产条件制约了三亚居民日常生活

必需品的供给。一方面由于独特的地理气候环境，三亚主要种植反季节瓜果蔬菜，本地生产的农产品产量、种类相对有限，农产品自给率相对较低，据统计，三亚蔬菜年平均自给率仅约为65%，淡季（5-10月份）的自给率仅为30-35%。另一方面绝大部分生活必须品主要依靠岛外供应，进岛物流成本较高，造成结构性短缺，引发三亚食品和副食品高于内地同类价格。

（二）旅游消费旺推物价上涨

近几年来，三亚接待游客逐年增多，2013年接待游客突破1200万人次，按每位游客平均停留1.71天计算，平均每天约有6万游客在三亚消费，

旅游旺季的游客人数达10万。此外，到冬季，大量北方候鸟人群涌入三亚过冬，食品消费需求增大，推动价格上涨。数据显示，三亚CPI呈“两头高

中间低”的季节性波动，旅游旺季物价明显上涨；且食品类和居住类上涨是物价上涨的最主要因素。

（三）租金提高助物价上涨

从生产环节看，三亚土地租金提高，使得农产品生产成本增加，收购价格相应提高。2010-2013年，三亚土地每亩租金从1650-3100元，年均提高24%，土地租金远高于省内其他市县。从流通环节看，铺面、市场摊位租金年年提高，2010-2014年，市区主要商场铺面租金年均提高10%，导致经营成本上升，推助物价上涨。

（四）流通环节多致价格偏高三亚缺乏大型企业带动，产销对接比率较低。三亚远离内地城市，农

产品流通环节冗长，大部分消费品需经过四、五次批发和零售环节才能到达消费者手中，在各环节均不同程度加价。从各环节来看，一、二级批发

环节毛利率约为30%左右，经过批发环节加价后，零售商由于需要付出高

额的摊位费、运输费及劳动力成本，使得高价批发的农产品在零售环节加价更高，毛利率超过40%。

三、政策建议针对目前食品价格高位运行这一民生凸显核心问题，建议围绕稳物价、

促增收、保民生出台相关政策措施，减少价格上涨对居民生活质量影响。

（一）扩大菜篮子基地，保障农副产品供给1.因地制宜，发展农业生产，提高农产品自给能力。要制定“菜篮子”基

地建设发展规划，全力发展“菜篮子”基地，建立起长期稳定的农产品和蔬菜

生产供应基地，提高肉、禽、蛋、蔬菜等副食品的自给率。一是继续落实扶持农业生产的各项政策措施。落实好提高粮食最低收购价、农资综合补贴标准等强农惠农价格政策措施，充分调动农民生产积极性。大力扶持生猪规模化养殖，落实能繁母猪饲养补贴，积极推进种猪产业发展，加大生猪养殖综合技术推广培训力度，促进生猪养殖规模化、标准化、环保化和现代化，提升生猪供应自给能力。二是采取企业拉动、基地带动、农户参与的模式，鼓励发展规模经营、订单生产等“菜篮子”产业化项目。成立全市“菜篮子”协会，协调开展农副产品产、运、销和技术指导、培训工作。

2.强化区域合作，积极推行订单农业，保障农副产品供应。青岛市的做

法值得借鉴，该市积极发展合同订单、契约经营，稳定该市和外埠“菜篮子”主产区的供应和质量。市区蔬菜批发市场优先吸引批发大户、规模化基地、产销一体龙头企业入市经营。对年销售规模达到100万公斤以上的运销大户，全部推行蔬菜合同订单采购。大中型生鲜连锁超市积极扩大自有基地规模，大力发展合同基地。大型农产品生产加工龙头企业、市级生猪定点屠宰和肉制品加工企业重点发展自营基地，提高合同生猪货源的比重。建议三亚积极引导大型批发企业，加强与岛外及三亚周边蔬菜生产的市县以及广东、广西、云南等地的合作，发展订单农业，组织规模化生产、调运、储备，以保证我市蔬菜供应。

（二）加快市场流通体系建设，优化市场流通渠道1.加快构建以综合批发市场为龙头、以区域性市场为支撑、以社区便民

市场（超市）为补充市场流通体系。温州市大型国企菜篮子集团投资兴建的“温州菜篮子批发交易市场”，占地440亩，市场现有蔬菜交易区和水果交

易区两大经营板块，市场交易品种齐全，蔬菜品种达180多个，水果品种

达70多个，还包括副食品、冷冻食品和猪肉食品等千余个“菜篮子”商品，该批发市场为本地蔬果保供稳价提供了物质基础。大连市构建以全市综合批发市场为龙头、以区域性市场为支撑、大型超市和社区便民市场为补充的三级市场框架，引导专业化物流配送企业进入市场，实现超市与农产品配送中心实现直接配送。

从三亚市场设置情况看，现有大型批发市场3个，但目前只有三亚鸿港农副产品综合批发市场正常营业，根本无法满足三亚市场购买需求。建议借鉴温州和大连的做法，一是加大流通体系尤其是物流园的建设，通过价格杆杠和农产品一级市场平台的建设，合理地将全省乃至全国的农产品合理配置到三亚；二是根据人员分布情况，建设以全市综合批发市场为龙头、以区域性市场为支撑、以区和社区便民市场（超市）为补充的三级市场框架，加强各级市场物流配套设备、设施及停车场地建设，引导专业化物流配送企业进入市场，保证供应；三是政府扶持打造大型海鲜和水果市场，建立“航母超市”以充实流通体系；四是加快公益性农产品市场建设，对新建居住区按总建筑面积10%的比例，公共建设配套农贸市场等商业服务设施。对改造扩建的农贸市场通过政府参资入股、回租回购财政补贴等方式，实行政府定价或指导价管理，加快推进农产品市场公益化。

2.引进骨干企业，加大国有控股，积极推行产销对接，提高政府调控物价的能力。实践表明，积极推行产销对接是稳定物价的一剂良药。要利用

撤镇设区的时机，积极引进大型骨干企业，建议在城市西部的天涯区新规

划建设1处国有控股的大型农产品批发市场，加大资金对其储备设备的扶持，加强岛外蔬菜、岛内周边市县蔬菜调配与调运，从城市外围做起，建成集生产、加工、配送、零售于一体的菜篮子商品经营龙头企业。同时积极帮助其与大型超市企业、机关团体、部队、学校、餐饮业和社区、以及全市各菜市场菜篮子专柜配送菜篮子产品，实现产销对接，以引导蔬菜生产、调运与储备。

3.积极探索，推行寻求我市多元化平价店运营方式。目前三亚运营的6个平价蔬菜专卖区、6个农副产品平价专区和3家平价商店，有效引导农贸市场食品价格能在合理的范围内波动。但迫于铺面租金不断上涨，经营压力不断加大，加上部分住宅小区商业配套设施不足，平价商店建设步入“瓶颈”。深圳市“中央大厨房”工程值得借鉴，该工程开通300辆满载新鲜农产

品的移动售卖车，开往全市900个社区销售农产品，并通过政府补贴的方式，使其出售农产品比附近超市低10%～20%。同时，该公司通过农产品物联网，采用智能信息技术，及时准确获得供应链各环节信息，确保食品安全信息全流程追踪。建议借鉴深圳做法，寻求多元化平价店运营方式。一是启动三亚“中央大厨房”项目。扶持国有控股的龙头企业，配备社区的移动售卖车，在相关城市管理部门支持下，开辟绿色通道，定点定时经营。并与经营企业签订合同，确保出售的农产品如蔬菜比附近农贸市场、超市低10%-20%，其他农产品低5%-10%；二是抓好现有平价店（专卖区）运营与监管。引导平价商品建设步入市场化运作轨道，通过市场经济的手段打造平价品牌，建立平价经营的长效机制。适当增加平价商品品种，丰富群众“菜篮子”。组织平价商店的货源供应，拓展供货渠道，据群众的购买意愿和需求，结合农产品的季节特点，增加平价商品的供应量和投放量。

（三）完善物资储备，增强市场物资供应保障1.要加强和完善价格监测和价格预警体系建设，建立健全重要商品物资

的储备制度。落实猪肉、蔬菜等副食品应急储备指标，适当提高旅游旺季

特别是黄金周期间的储备量。要加强市场监测，针对市场变化情况，即使实施政策性投放，保障市场供应，确保价格稳定。

2.制定粮食、食用油、肉类、蔬菜等应急保障预案。切实保证涉及民生的相关商品特别是农副产品的供应，以稳定农副产品市场价格。

3.加大价调基金对生活必需品、农副产品等重要商品储备的补贴力度。

（四）加强价格监管和服务，维护市场价格秩序

1.加强市场价格监督检查。加强政府扶持的“菜篮子”平价销售网店的监

管与价格执行情况的监督检查，进一步完善平价网店的准入、考核和退出机制，真正把惠民措施落实到位。强化市场价格监管，依法查处串通涨价、哄抬物价、价格欺诈、价格垄断等价格违法行为，维护市场价格秩序。发挥价格举报的窗口作用，密切跟踪办理各类价格举报案件，提高查实率、办结率、反馈率和满意率。

2.加强流通领域的收费管理。一是监督鲜活农产品运输“绿色通道”政策的落实，确保所有合法运输鲜活农产品运输车辆真正享受到国家优惠政策。免收整车合法装载鲜活农畜产品车辆的通行费，对蔬菜流通经营主体实行减免收费政策，对进入批发市场销售蔬菜的车辆免收进场费。二是加强流通领域收费行为的监督检查，重点加强对批发市场、超市等进场费、以及农贸市场摊位费等各项收费的监督检查，规范流通环节的收费行为，降低流通成本。要制定严格的市场摊位管理制度，严禁层层包租、层层加价现象，违者可罚款甚至取缔转租摊主的租赁权等。

3.完善价格监测直报体系和价格服务体系建设，加强价格监测预警。可以借鉴大连市的做法，一是加强价格监测点的布局，建立价格数据直报机制。价格监测点要覆盖我市主要农副产品批发市场、大型超市、集贸市场，每天由经营单位的价格管理人员定时报送农副产品价格信息；二是开发“三亚物价”直报及查询系统与手机终端。经营者通过“三亚物价”直报系统报送价格数据，直报系统进行汇总、整理、比对和发布，消费者或生产者可通过手机终端非常便捷地查询三亚本地“菜篮子”产品批发及零售价格；三是与三亚电视台等媒体单位合作定时发布本地“菜篮子”产品价格。通过多种渠道公布价格行情，完善价格服务，引导“菜篮子”产品的生产、供应、调配，引导生产与消费。

（五）探索职工收入分配制度，提高城乡居民收入1.行政事业单位方面，要从适应建设国际旅游岛和三亚争当国际旅游岛

建设的排头兵的需要出发，在政策允许的范围内，逐年提高公务员、事业

单位等公职人员的工资水平及离退休人员养老金标准，以减少全市人民因物价高而带来的经济负担和后顾之忧，充分调动大家奋发有为的积极性。可借鉴宁波的做法，建议相关部门探索实行公务员绩效工资制度。在公务员年终考核的基础上，制定公务员绩效考核办法。提高事业单位岗位绩效工资标准，落实专业技术人员岗位设置后的相关工资待遇。建议政府出台聘用人员管理制度，对行政事业单位因工作需要，自筹经费、自行聘用的人员进行监督管理，对长聘人员要定期提升工资、发放绩效补贴，享受接

近于事业单位人员的工资福利待遇。同时，建议省委省政府对三亚给予政

策倾斜，赋予三亚一定的工资福利自行调整空间，或者省里给予三亚以特定补贴。

2.企业单位方面，推进工资集体协商制度的建立，建立合理的工资增长机制，确保工资增长与经济发展同步。完善工资指导线制度，增强工资指

导线的时效性与指导性，使之能够及时为工资集体协商提供参考指导。严

格落实最低工资标准制度，督促企业建立带薪年休假制度和住房公积金缴纳制度。

（六）制定价格补贴政策，改善和保障民生物价上涨直接影响全市居民，特别是低收入群体的生活受影响更大。&%@*^

要继续落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。落实五类

低收入群体的物价补贴政策。据了解，为缓解物价上涨给居民生活带来的压力，香港、澳门和新加坡具有针对全民发放补贴的做法。如澳门采取发放现金补助的方式；新加坡实行“政府盈余全民分享计划”，就是仿照企业将盈余回馈给股东的方法，以新加坡全体国民为发放对象。三亚应依据国家赋予海南国际旅游岛“先行先试”原则，研究制定符合三亚实际情况的物价补贴发放制度，增加城乡居民收入、降低居民生活压力。

二0一四年十二月二十日

市人大常委会组织部分市人大代表视察建筑工地及渣土运输车辆

管理情况的报告

随着我市城市建设步伐的进一步加快，建筑工地的扬尘以及渣土运输带来的问题污染了城市环境，影响到群众的生活。根据市委领导的指示，市人大常委会组织部分市人大代表于11月20日对全市建筑工地及渣土运输车辆管理规范情况进行视察。视察组在人大常委会主任王鸿建的带领下主要视察了凤凰路至凤凰岭公园大门段市政道路工程、春光路（凤凰路至迎宾路段）工程、保障房周边道路工程、迎宾路拓宽改造工程、机场路拓宽改造工程等施工现场，听取了市住建局、园林环卫局、交通局、交警支队、综合执法局关于建筑工地及渣土运输车辆管理规范情况的汇报，视察后，人大常委会副主任蒋明清又带领部分代表于21日夜晚抽查了山海天酒店三期、中华城等几个施工工地以及部分路段进行了暗访。现将视察情况报告如下

一、基本情况多年来，三亚市委、市政府一直注重城市环境卫生保护工作，坚持环

境卫生整治的常期性和长效性。今年来，市政府及有关职能部门对建筑工地环境卫生整治方面做了大量工作，取得了一定成绩。根据市建设工程质

量安全监督站的提供的数据显示，2014年我市在建项目为109项，11月

初，市住建局下发了《关于开展我市建筑工地环境综合整治的通知》，对场地围挡、场地硬化、裸露覆盖、车辆冲洗有严格要求，并对不符合要求的建筑工地下发了停工通知，限期整改，验收合格后再施工。市交通运输局、综合执法局等有关单位加强了对工程车辆带泥土上路、超载、撒漏污染路面等行为的查处，今年以来，市综合执法局查处污染路面行为181起，

扣押车辆114辆，罚款86000元；交通运输局查处货车违规行为584起；

为保持路面清洁，市环卫部门组织人员共5400人次，车辆1030车次，耗

费大量人力、物力、财力整治污染的路面230多次，清理泥土330多吨，努力维持我市的城市环境面貌。

代表们视察后，市政府下发了《关于加强我市建筑工地环境综合整治的通知》，进一步对各部门的职责做了明确分工，市各有关单位按照通知*@^&%

要求，迅速行动，措施得力，施工工地扬尘及工程车辆带泥上路、二次扬

尘，超载、撒漏污染路面的情况明显减少。工程车辆白天上路的情况基本得到遏制。代表们对建筑工地环境卫生综合整治取得的初步成效给予充分

肯定，对明查暗访中发现的存在问题提出了一些意见和建议。

二、存在的主要问题

（一）部分施工单位重视不够，扬尘治理措施落实不到位。部分施工工地存在出入口路面未硬化，出入口缺少渣土运输车辆车轮冲洗设置，存放的回填土及新开挖基坑浮土遮盖不够等问题；部分渣土运输车辆未经核准，仅仅简单苫盖或无蓬盖主上路，超载、沿途抛撒滴漏，扬尘二次污染，部分路段路面污染面积较大现象比较突出。其中有些项目往往因为政府要求的开工时间节点临近不得已开工，而这种仓促开工最容易造成施工现场管理混乱，不能按我市要求规范施工，也容易产生车辆带泥上路、工地扬尘等环境污染，成了城市环境的“杀手”。给环卫部门的路面清洁增加了作业难度和工作量。

（二）查处渣土等工程运输车辆违法违规行为的力度有待进一步加强。按照三亚市交警支队关于工程车、大货车及农用车分时段限制入市通行的通告，每天6：30--23：00，限制4.5吨以上工程车、重中型货车、混凝土搅拌车进入市区道路行驶。但代表们在视察期间发现，部分施工单位为了加快工程进度，其渣土等工程运输车辆在市区主要道路上基本上都是24小时行驶。相关执法单位在正常稽查时间对超载、撒漏等违法违规行为进行了查处，晚上23：00至凌晨时段是执法人员非正常稽查时间，渣土等工程运输车辆违法违规行为基本上无法被查处。#^&*@

（三）部分项目推进缓慢，拖延的工期将延续对环境卫生的影响。如春光路改造工程（凤凰路至迎宾路段）涉及到部队海螺农场段长300米的用地问题，机场路拓宽改造工程因高压线迁移问题影响施工进度。机场路更是国内外游客进出三亚凤凰机场的必经之路，其施工工地的规范程度、时间都会影响三亚的形象。

三、意见和建议

（一）市政府要加强领导，协调联动，切实落实好我市建筑工地环境综合整治工作任务。市各相关单位加强协调配合，同心合力，加强对城市施工工地扬尘污染现场和渣土运输车辆的监督与管理，合力推进三亚环境质量的改善和提高。

（二）加强建筑工地渣土整治的源头管理工作，抓住重点、规范管理施工工地。抓好工地进出口地面硬化，防污措施落实等工作，加强对车辆超高超载渣土的监控，落实出场车辆冲洗，必要时抽调洒水车进行降尘作业，减少抛洒滴漏现象的发生，把渣土抛撒污染控制在萌芽状态。完善政策，细化规定，实施标本兼治，实现长效常态化管理。可否探索将开发商

作为工地扬尘治理的监管对象，将工地扬尘治理费用纳入建设工程费中，

以调动投资、施工各方治理扬尘的积极性。

（三）加强运输车辆的管理，突出途中治理。按照“统一组织、明确主体、部门联动、重拳出击”的原则，对市区内从事渣土工程运输的车辆进行集中大检查。特别要加强对重点区域、重要路段施工工地的管理和引导。组建联合检查队伍，采取蹲点守候与道路巡查相结合，白天检查与夜间巡查相结合，经常性监督检查与突击联合检查行动相结合的监督检查方式，以“处罚与教育相结合，处罚与整改相结合”的原则，对违章者实行处罚，强调整改实效，促使各施工现场落实各项治理措施。

（四）加强宣传力度，营造良好的整治氛围。正确的舆论导向和强大的舆论氛围，对开展好建筑工地环境综合整治活动至关重要，在建筑工地多，范围广，涉及的多项内容是动态的，管理起来有一定的难度，因此一定要充分发挥新闻媒体、广大群众的监督作用，营造浓厚的氛围，促使全市整治工作的深入开展。

市人大常委会组织部分省市两级代表视察大茅隧道安保工程和解

放路地下人防工程及道路拓宽改造项目情况的报告

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和海南省人大常委会办公厅《关于组织省五届人大代表集中视察的通知》（琼常办明传201436号）的有关精神，结合三亚的实际情况，市人大常委会组织部分省市两级人大代表于10月31日对广大市民比较关注的省高速公路G98大茅隧道安保工程和三亚市解放路地下人防工程及道路拓宽改造项目情况进行了视察，视察组组长由省人大代表、市人大常委会主任王鸿建担任，成员由省人大代表、人大常委会副主任蒋明清，市人大代表、人大常委会副主任许焕中以及部分常委会委员、吉阳区、海棠区和天涯区筹备组副组长等10人组成。视察组深入到大茅隧道、解放路地下人防工程施工现场进行了实地察看。副市长陈小亚陪同代表参加了视察。在视察现场，代表们听取了海南省公路管理局，三亚市人防办、住建局关于相关项目的情况汇报，市交警支队关于项目施工对交通的影响及管控情况，并围绕工程建设进行了座谈。代表们既充分肯定了工程建设取得的初步成效，又指出了存在的问题和困难，对进一步做好工程建设工作提出了一些建设性意见和建议。现将视察情况报告如下：

一、大茅隧道安保工程^@*~#

（一）基本情况大茅隧道是海南东线高速公路上最长的公路隧道，是进出三亚市的必

经之路。隧道左洞长1170米，右洞长1070米，设计速度80km/h，行车

道宽2×3.75米。因为建成时间较早，隧道设施设计存在缺陷，安全设施配置未能满足现行相关标准、规范要求，且既有照明和消防等设施破损、陈旧，不能满足车辆安全通行要求。为此海南省公路管理局决定进行隧道安保工程改造。施工方为中咨华科交通建设技术有限公司，合同工期四个月，合同金额2525万元。大茅隧道右洞10月9日开工，计划12月15日完工。

左洞计划12月16日，2015年1月31日完工。工程项目的实施将进一步完善隧道灯光照明、消防监控等相关配套设施，消除交通安全隐患。截至10月底项目已完成情况：全部拆除右洞原有装饰板及设备及左右两侧的电

缆沟盖板；完成了900米的隧道清洗和350米的三亚洞口端第一层防火涂

料的喷刷；完成15个消防洞室的开凿任务；完成整个右洞渗水位置的标记

并完成了7处引水槽的开凿工作；三亚洞口端两个洞口间的路由也清理完

毕，目前完成约135米的电缆沟开挖；洞内电缆槽开凿完毕，目前正进行

槽内预埋管的敷设和包封。人大代表视察后，省公路管理局主要领导根据代表们提出的意见和建

议，当即组织施工单位、监理单位召开紧急会议，就如何加强施工进度进行研究部署。

（二）大茅隧道安保工程建设存在的问题及对交通的影响：1、工程建设进度滞后。大茅隧道右洞计划于12月15日完成，而按照

目前的施工情况看，前期工程投入的人力，施工设备少，部分建设物资没

有按时到位。按时完工必须加快工程进度。@#%^*

2、大茅隧道施工后，223国道交通压力增大，部分路段交通拥堵情况比较严重。为确保隧道施工安全，海口到三亚方向的隧道设立了管制牌，禁止车辆通过。车辆要在海棠湾林旺互通处驶入223国道通行，国道竹落岭路段(青田铁炉港路口至亚龙湾灯控路口段)实行单向通行管制。该路段村庄出口多，陡坡多，车流量增加，加之部分路段转弯半径少，就极易造成拥堵。目前三亚旅游和冬季瓜菜销售已至旺季，交通需求日益膨胀将与道路承载能力产生尖锐矛盾，拥堵现象会日趋严重。大茅隧道尽快完工已成为代表及广大市民的急切愿望。%@#&~

（三）意见和建议针对大茅隧道安保工程建设存在的问题及对三亚交通的影响，代表们

一致认为，三亚市政府及有关职能部门要主动加强与省道路交通主管部门

的沟通联系，认真协调落实好代表们提出的以下几方面的意见和建议：1、省公路管理局要切实加强项监督和管理，督促施工单位采取有效措

施，加大人力、物力的投入，科学施工，实行各分部、分项工程交叉施工

作业法，在保证施工质量，安全的基础上，加快工程进度，确保工程按期完成。

2、大茅隧道实行单幅双向通行。道路、交通主管部门要根据实际情况

科学制定相应的分流、疏导路线，并加强交通管理，缓解旅游高峰期交通流量增加而导致的交通拥堵，保障交通畅通、安全。建议根据交通流量，对车辆实行分流，小型和旅游车辆可考虑从隧道通行，其他车辆从223国道通行，并及时加强疏导和监管。@^%#~

3、今后在三亚实施道路建设项目前，要充分重视交通需求的前瞻性研究，对城市社会经济活动规律及人们出行行为进行深度分析和详细测算，依据供求变化和实际需要，科学确定项目施工时间，尽可能避开旅游、冬季瓜菜销售高峰时节，减少对三亚交通的压力。

二、解放路人防工程建设

（一）基本情况：解放路地下人防工程是三亚市最大的单建式地下公共人防工程，总建

筑面积为6.8万平方米，该项目2013年5月经国家人防办批准项目建议书和可行性研究报告。2013年9月市政府批准了解放路地下人防工程和道路

扩宽改造两个项目的规划指标及设计方案。人防办作为主管部门，按人防

工程模式履行报批手续。目前，该项目全部审批程序和手续履行基本完毕。投资单位为海南天懋投资有限公司,计划投资7.8亿元，工程长度为1023

米，宽33米，为地下两层，于8月20日开工建设。该项目包括2个部分，

一是解放路地下人防工程，二是道路扩宽改造。项目建成后将发挥三个效益：一是战备效益，填补三亚市主城区没有单建式公共地下人防工程空白，战时可做人员掩蔽部和人防汽车库以及人防物资库使用，提升了城市防空、减灾能力，降低人员和物资损失。二是社会效益，改善该段道路交通，路面由原来的20米拓宽到27米，规划为双向四车道16米,两边各有2米的

绿化带,而后各有3.5米的非机动车道,增加地下人行过街通道由平交改为立交，交通拥堵状况将得到改善，提高了通车和行人安全。在负二层新建有1.2万平方米的大型停车场（停车800辆），增加了该路段的停车承载能力，缓解了老城区商业街停车难的问题；同时该段道路的排污、排雨、电力、通信管道得到扩容、更新；三是经济效益，该项目在平时做为商服业综合体，新增3万平方米的使用面积，将成为老城区一个新的旅游、购物、休

闲亮点，新增就业3000人，每年增加税收近千万元。目前该项目建设进展基本顺利。管线改造部分已基本完成，为保证解

放路尽快恢复通车，市人防办、住建局等有关单位恪尽职守，各司其职，

密切配合，其项目总包单位（中国二十冶集团有限公司）昼夜施工，克服天气、地质复杂等情况于10月10日抢通解放路东侧路段。西侧剩余的几

个施工难点也在全力施工中，预计11月中旬前可完成工程顶板施工，整个

路面拓宽工程将在元旦前完工,实现全面通车。然后在条件允许的情况下转入地下挖土施工，总工期计划2015年11月份竣工。

（二）存在的问题和困难

1、工程前期宣传力度、广度不够。解放路地下人防工程和道路扩宽改造本是利国利民的项目，项目实施前没有很好地深入到群众中进行宣传，缺乏与群众的充分沟通，群众对项目建设不了解，不理解，甚至部分人大代表也知之不多，而且项目建设给解放路周边商铺经营、市民出行及生活带来了影响和诸多不便，群众意见较大。

2、工程前期工作不够深入细致，项目工期延误。一对解放路地质情况

勘察不精确，对地质复杂情况掌握不够，施工过程中对东侧地下5-7米处的珊瑚层和铁板砂层预警不足，导致支护墙施工设备频繁损坏，支护墙整体施工进度延误；二是市政管线物探有局部误差，导致开挖时暴露出来的管线呈错综复杂状态，使迁移、改造管线整体工期延长。此外施工期间正值三亚的雨季，并遭遇暴雨以及“威马逊”、“海燕”台风气候，拖延了工期。

（三）意见和建议：1、市有关部门和单位要加强沟通，创造良好的施工环境，促进工程进

度，为工程交付创造条件，及早恢复通车，尽量把对交通、对老百姓工作、

生活的影响降到最低。项目实施期间，市交通、交警部门要合理安排、科学调度,加强对车辆和行人疏通，以确保道路全天侯畅通。

2、要切实加强施工监督和管理，发现问题及时纠正、整改，确保工程质量，把工程建设成为群众满意、社会满意的民心工程。

3、市政府及有关职能部门要加强宣传力度。要充分利用各种宣传工具，

加强对项目的宣传报道。项目建设实施前，要坚持宣传先行，特别是在繁华地段、工期长的项目，应深入到群众中进行调查研究，加强宣传、与群众充分沟通，让群众了解其背景和意义，获得理解；实施中要坚持宣传同行，让群众时时感受其成效和作用，争取支持。

三亚市人大常委会组织部分省人大代表视察大茅隧道安保工程建

设情况的报告

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和海南省人大常委会办公厅《关于组织省五届人大代表集中视察的通知》（琼常办明传201436号）的有关精神，结合三亚的实际情况，市人大常委会组织部分省人大代表对广大市民比较关注的省高速公路G98大茅隧道安保工程进行了视察。10月31日，市人大常委会主任王鸿建带领三亚市的省人大代表一行10人深入到省高速公路G98大茅隧道施工现场进行了实地察看。在视察现场，代表们听取了海南省公路管理局关于项目建设情况的汇报，三亚市交警支队关于项目施工对交通的影响及管控情况等，并围绕工程建设情况进行了座谈。代表们既充分肯定了工程建设取得的初步成效，又指出了存在的问题和困难，对进一步做好工程建设工作提出了一些建设性意见和建议。现将视察情况报告如下：%*&#~

一、基本情况大茅隧道是海南东线高速公路上最长的公路隧道，是进出三亚市的必

经之路。隧道左洞长1170米，右洞长1070米，设计速度80km/h，行车

道宽2×3.75米。因为建成时间较早，隧道设施设计存在缺陷，安全设施配置不满足现行相关标准、规范要求，且既有照明和消防等设施破损、陈旧，未能满足车辆安全通行要求。为此海南省公路管理局决定进行隧道安保工程改造。施工方为中咨华科交通建设技术有限公司，合同工期四个月，合同金额2525万元。大茅隧道右洞10月9日开工，计划12月15日完工。

左洞计划12月16日，2015年1月31日完工。工程项目的实施将进一步完善隧道灯光照明、消防监控等相关配套设施，消除交通安全隐患。截至10月底项目已完成情况：全部拆除右洞原有装饰板及设备及左右两侧的电

缆沟盖板；完成了900米的隧道清洗和350米的三亚洞口端第一层防火涂

料的喷刷；完成15个消防洞室的开凿任务；完成整个右洞渗水位置的标记

并完成了7处引水槽的开凿工作；三亚洞口端两个洞口间的路由也清理完

毕，目前完成约135米的电缆沟开挖；洞内电缆槽开凿完毕，目前正进行槽内预埋管的敷设和包封。

省人大代表视察后，省公路管理局主要领导根据代表们提出的意见和

建议，当即组织施工单位、监理单位召开紧急会议，就如何加强施工进度进行研究部署。

二、大茅隧道安保工程建设存在的问题及对交通的影响：

（一）工程建设进度滞后。大茅隧道右洞计划于12月15日完成，而按照目前的施工情况看，前期工程投入的人力、施工设备少，部分建设物资没有按时到位。按时完工必须加快工程进度。*&^#%

（二）大茅隧道施工后，223国道交通压力增大，部分路段交通拥堵

情况比较严重。为确保隧道施工安全，海口到三亚方向的隧道设立了管制牌，禁止车辆通过。车辆要在海棠湾林旺互通处驶入223国道通行，国道竹落岭路段(青田铁炉港路口至亚龙湾灯控路口段)实行单向通行管制。该路段村庄出口多，陡坡多，加之部分路段转弯半径少，车流量增加，就极易造成拥堵。目前三亚旅游、冬季瓜菜销售已至旺季，交通需求日益膨胀将与道路承载能力产生尖锐矛盾，拥堵现象会日趋严重。大茅隧道尽快完工已成为代表及广大市民的急切愿望。

三、意见和建议：针对大茅隧道安保工程建设存在的问题以及项目施工对交通的影响，

代表们提出了以下意见和建议：#%@^~

（一）省公路管理局要切实加强项目监督和管理，督促施工单位采取有效措施，加大人力、物力的投入，科学施工，实行各分部、分项工程交叉施工作业法，在保证施工质量，安全的基础上，加快工程进度，确保工程按期完成。@~&*%

（二）道路、交通主管部门要根据实际情况科学制定相应的分流、疏导路线，并加强交通管理，缓解旅游高峰期交通流量增加而导致的交通拥

堵，保障交通畅通、安全。建议大茅隧道实行单幅双向通行。根据交通流量，对车辆实行分流，小型和旅游车辆可考虑从隧道通行，其他车辆从223

国道通行，并及时加强疏导和监管。

（三）建议省交通道路主管部门在道路建设项目实施前，要充分重视交通需求的前瞻性研究，要对城市社会经济活动规律及人们出行行为进行深度分析和详细测算，依据供求变化和实际需要，科学确定项目施工时间，尽可能避开旅游、冬季瓜菜销售高峰时节，减少对三亚交通的压力。

认真开展督查工作促进我市乡镇公办幼儿园建设市人大常委会教工委

2011年，市人大常委会教工委就我市学前教育情况开展了专题调研，提出了有关整改意见。三年来，教工委一直对整改落实情况组织跟踪督办。

今年，为了促进我市乡镇公办幼儿园建设，根据市人大常委会2014年工作

要点，常委会副主任邢孔祥率教工委督查组于6月份对我市乡镇公办幼儿

园建设情况进行督查。督查组深入海棠湾、吉阳、凤凰、崖城、天涯、育

才等六镇，实地考察了各镇公办幼儿园建设情况，现将督查情况报告如下。一、落实乡镇公办幼儿园建设的基本情况根据《三亚市人民政府办公室关于调整我市学校项目建设及财政资金

管理权限的通知》（三府办2011108号）文件要求，各镇辖区内学校建设

项目由各镇政府作为业主负责实施建设。市教育局已于2011年4月将各镇公办幼儿园建设项目计划下达至各镇政府。

2011年，我市计划投入约7280万元，计划新建5所乡镇公办中心幼

儿园（崖城镇中心幼儿园、凤凰镇中心幼儿园、吉阳镇中心幼儿园、育才镇中心幼儿园、天涯镇中心幼儿园），总建筑面积约3.2万平方米，可满足%#^*~

1800名适龄儿童入学。目前，育才镇中心幼儿园已完成基本建设；崖城镇

中心幼儿园已完成勘察、立项等工作；天涯镇中心幼儿园正在建设当中；吉阳镇中心幼儿园现已完成招投标工作；凤凰镇中心幼儿园用地选址意见已上报市规划局。

2012年，我市计划投入约3600万元，计划新建3所乡镇公办中心幼儿园及分园（海棠湾镇中心幼儿园、凤凰镇高峰幼儿园、崖城镇保港幼儿园），总建筑面积约1.7万平方米，可满足960名适龄儿童入学。目前，崖城镇保港幼儿园现已完成招投标工作；凤凰镇高峰幼儿园用地选址意见已上报市规划局；海棠湾镇中心幼儿园建设用地尚未落实。

因我市2011年和2012年计划新建8所乡镇公办中心幼儿园及分园，

现除育才镇中心幼儿园外，其余7所公办幼儿园建设项目落实缓慢，导致

我市2013年至今再已没有新建乡镇公办幼儿园计划，也没有财政的投入。二、存在的主要问题各镇公办幼儿园建设工程是我省“十二五”期间“十大”重点民生工程之一，

但我市乡镇公办幼儿园建设较为缓慢，与《三亚市学前教育发展和改革三年行动计划》（2011―2013）要求还有着明显差距，与省内其他市县建设情况相比相对滞后。

（一）崖城镇

崖城镇规划新建乡镇公办中心幼儿园2所、分园4所，现正筹备建设

的仅有2所，分别是崖城镇中心幼儿园和保港幼儿园。现崖城中心幼儿园&^~@*

项目建设用地11亩，其中9亩地的权属与城西村西园二组存在纠纷，另2

亩地及地上附着物属城西村村民所有。经多次协商，拟在幼儿园西边建300

平方米的文化室换取9亩地的使用权，另2亩地通过补偿来解决，预算经

费共100万元，但崖城镇政府没有此项财政预算，导致项目建设受阻。

（二）天涯镇

天涯镇规划新建乡镇公办中心幼儿园1所、分园2所。中心园虽然在

建当中，但项目地块上尚有20多座坟还没有被迁走，严重影响项目建设。分园的征地工作尚未开展。

（三）育才镇

育才镇规划新建乡镇公办中心幼儿园1所、分园2所，现中心园建设已基本完工，分园的征地工作尚未开展。中心园建设虽然基本完工，并已招生入园，但幼儿园饮用水、校园路灯、厨房排水等诸多问题尚未得到妥善解决。

（四）凤凰镇

凤凰镇规划新建乡镇公办中心幼儿园1所、分园2所。凤凰镇中心幼儿园、高峰幼儿园用地选址意见已上报市规划局，另一所分园的征地工作尚未开展。原凤凰镇中心幼儿园建设项目用地拟选于冲会小学原址（该学校已撤并至桶井小学），该地块位置、面积均符合相关要求，后因与规划不符而被取消。现中心园项目规划建设用地确定在三亚旭诚房地产开发有限公司的俄罗斯城项目用地范围内，用地面积约11亩，由该公司代建。现俄罗斯城项目征地工作还在进行当中，绑捆在内的中心幼儿园建成并招生在短时期内无法实现。

（五）吉阳镇

吉阳镇规划新建乡镇公办中心幼儿园2所、分园4所，现吉阳镇中心幼儿园项目已完成招投标工作，项目用地内的坟墓也已被迁出，项目即将开工建设，但另一所中心园及4所分园的征地工作还未开展。

（六）海棠湾镇

海棠湾镇规划新建乡镇公办中心幼儿园2所、分园4所，但该镇公办幼儿园建设用地因海棠湾地区整体规划要求和征地困难等原因至今难以落实。现海棠湾镇政府将龙江风情小镇配建的幼儿园作为公办幼儿园进行建设，但规模过小，起不到示范、引领作用，达不到普惠性公办幼儿园的建设要求。

造成我市乡镇公办幼儿园建设缓慢的主要原因：一是重视不够，措施不力，责任落实不到位，推进力度不足；二是征地拆迁补偿困难，建设项目难以推进；三是各镇政府与相关职能部门之间联系协调不够，有的公办幼儿园建设用地因地区整体规划难以落实。

三、建议和意见学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。

要把学前教育摆在优先发展的战略位置，加快我市乡镇公办幼儿园建设。

（一）把乡镇公办幼儿园建设列为市重点项目，加大推进力度。市政府要把各镇公办幼儿园建设项目列为市重点建设项目，明确部门职责，定期组织教育、财政、国土、规划、发改等相关部门对乡镇公办幼儿园建设情况进行督查，解决突出问题和困难，推进项目顺利实施。

（二）把公办幼儿园建设列入对各镇考核的重点，加强绩效考核。市政府要对各镇公办幼儿园建设情况严格考核，严格问责，真正把“一把手亲自抓，负总责”和“一票否决”的机制落到实处。督促各镇政府将公办幼儿园建设做为重点工作，加大推进力度，加快征地工作，尽快启动工程建设。对基本完成或在建项目有功能缺陷的，及时督促相关单位按标准要求进行整改。

（三）开启“绿色审批通道”，为加快乡镇公办幼儿园建设创造良好条件。各行政审批部门对符合条件的乡镇公办幼儿园建设项目要给予大力支持，提前受理，主动服务，简化程序，加快推进、加快办理。

（四）加快乡镇幼教队伍建设，加强师资培训。市教育局要按有关标准和实际需要，及时充实乡镇公办幼儿园师资力量，确保满足办园需求。优化已建成并招生的乡镇公办幼儿园教师队伍结构，加强培训，提高保教人员整体素质和管理水平。

关于我市科技成果转化及管理情况的调研报告

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为了加强科技成果转化及管理，充分发挥科技成果对我市经济发展的促进作用，根据市人大常委会2014年工作要点，常委会邢孔祥副主任带领

教工委调研组于今年4月份对我市科技成果转化及管理情况进行专题调研。

调研组听取了市科工信局的专项工作汇报，并与教育、卫生、财政、农业、海洋与渔业及部分科研单位进行座谈。实地考察了三亚南繁科学技术研究院、三亚弘盛投资开发有限公司、海南海亚南繁种业有限公司、三亚兰德种业有限公司和中国水产科学研究院南海热带水产研究开发中心，现将调研情况报告如下：

一、我市科技成果转化及管理的基本情况。

2010年至2013年，我市财政预算科目内安排科技成果转化项目经费

共650万元（其中，50万元的项目3项，30万元至40万元的项目3项，

10万元至20万元的项目24项，10万元以下的项目15项）。资金扶持力

度逐年加大，扶持范围也不断扩大，共支持45个项目，涉及农业、花卉、水产、医疗、工艺美术等领域。

（一）财政资金投入情况。2010年投入100万元，支持了“热带超级

杂交稻的选育与示范推广”、“荷斯坦奶牛的南繁规模化养殖”、“优质哈密瓜新品种（系）引种试验示范”等9个项目。2011年投入150万元，支持了“南繁种业技术创新战略联盟”、“热带抗病水稻种质创新与新品种选育”、“海南省热带草食家畜繁育工程技术研究中心”等13个项目。2012年投入200万元，支持了“海南三亚国家农业科技园区南繁科技孵化器”、“海南兰德玫瑰农业科技集成示范园”、“特色水稻品种的引进示范”等7个项目。2013年，项目科目由南繁科技成果转化项目更改为三亚市科技成果转化项目，投入经费200万元，支持了“国家农业科技园区公共服务实验平台建设及科技开发项目”、“彩绘雕饰工艺美术培训生产基地”、“脐带间充质干细胞移植治疗

（难治性）重症风湿性疾病和血液系统疾病”等16个项目。2014年，财政预算安排科技成果转化项目经费150万元。

（二）科技成果转化的管理情况。市科工信局每年印发《关于申报科

技成果转化项目的通知》，并在三亚市政府网公告，各项目申报单位在受理时间内申报，接受评审。在专家评审后，作出初步立项决定，经公示确定后核拨财政预算项目资金，并与各项目承担单位签订项目合同书。项目立项后，不定期召开座谈会，对项目经费数额较大的单位进行走访，收集项目实施情况和经费使用情况，督促项目按规定开展，并要求项目承担单

*@~%#

位按《海南省科技计划专项经费管理办法》使用资金、做好台账。同时，

了解项目开展过程中遇到的问题和困难，协助解决。项目完成后，根据验收申请，组织专家进行考察、审核，做出决定。2010年至2013年，共受理三亚市科技成果转化项目97项。

（三）科技成果转化的主要成效。2010年至2012年，我市科技成果转化项目重点为南繁科技成果转化项目，取得了明显的社会和经济效益。

如“南繁种业技术创新战略联盟”和“海南三亚国家农业科技园区南繁科技孵化器”等项目，加快了农业新品种引进与示范和优质种苗生产供应，加快了

农业新技术研发和农产品质量安全技术的应用，促进了农民增产增收，也*~@&^

为中国农业科学院、中国热带农业科学院、国家南繁办等多家单位提供了试验服务和信息服务。支持的“海南兰德玫瑰农业科技集成示范园”和“热带玫瑰园专业科技馆”等项目，已建成300亩玫瑰种植示范基地、5个现代化降温设施大棚和30亩种质资源圃，并采用公司+合作社+农户的方式，建立“产、学、研”一体化机制和技术支撑服务体系，形成产销联盟，降低了农民栽培技术风险和市场风险。支持的“海南省热带草食家畜繁育工程技术研究中心”项目，建立了以动物繁育、生物高新技术研究开发和胚胎产品产业化为目标的工程技术中心，为海南的奶牛、肉牛和东山羊产业化提供了强有力的高新技术支撑。2013年，我市科技成果转化项目支持重点从南繁产业扩大到了农业、花卉、水产、医疗、工艺美术等各项领域。如支持的“育秧播种机推广应用项目”解决了传统育秧不适合机插的瓶颈，加快了机械化插秧的推广速度，到目前为止，已累计生产标准的机插秧苗140000多盘，插

秧面积7000多亩，降低育秧插秧成本，直接为农民节省种植成本84万多元。支持的“石雕技术推广应用”、“脐带间充质干细胞移植治疗（难治性）重症风湿性疾病和血液系统疾病”等项目，虽然项目周期较长，短期内难以取得明显成效，但前景看好。

二、存在的主要问题

（一）科研经费不足且力量薄弱。近年来，虽然我市逐年加大了对科技成果转化的投入，但与较高的科研成本相比，投入相对不够，支持资金不足。另外，我市科研基础比较薄弱，企业研发能力不足，对科技成果的鉴别能力和技术开发改进能力不够强，成果转化率不高。从近几年来的扶持项目来看，主要是以农业项目居多，优质成果少，类别单一。

（二）科技成果转化意识不强。从现状来看，科研指标要求均为成果、课题及论文的产出，导致科研管理部门和人员在工作中偏重于项目的立项、成果的获得以及成果的学术价值，而忽略了成果的转化效益。另外，受到

国家政策的影响和科技研究周期长、成本高、风险大等原因，也导致了“重

理论、轻应用”。

（三）科技成果转化工作机制尚未建立。一是没有建立起科技成果或科技成果转化动态管理平台，不利于相关职能部门掌握我市科技成果状况，更不利于科技成果及时转化；二是尚未出台科技成果转化扶持政策及科技资金的管理规定，不利于引导企业或科研院所开展科技成果和科技成果转化绩效评价，更不利于引导财政资金投向更适合我市特点的科技项目；三是尚未建立起驻地科研院所科技成果转化的激励机制，不利于调动外来科技人员的积极性，更不利于充分利用我市现有的外来优质资源。

（四）科技成果转化服务体系不够完善。目前，我市科技服务体系还比较薄弱，尤其缺乏权威性的技术评估、产权交易和法律仲裁等服务机构。现有的科技服务组织规模小、数量少，运行不规范、管理不到位，职能作用尚未得到充分发挥。如农技部门因资金不足、设备简陋、人手不够等原因，不能及时传送科学技术信息及对广大农民群众进行技术引导。

三、建议和意见

（一）加大宣传力度。各级政府及有关部门要强化科技是第一生产力的思想认识，高度重视科技成果转化工作。通过多种途径，采取多种形式加大宣传《促进科技成果转化法》和相关的法律法规、政策和典型事例，强化广大干部职工和人民群众的科技成果转化意识，在经济建设、生产生活的各个环节、各个层次上重视科技，运用科技，推广科技。

（二）提高科技成果转化能力。市政府要尽快出台有关应用技术研究与开发的资金管理与使用办法，逐步研究建立以政府拨款为引导，企业、金融信贷、风险投资和民间投资为主体的多元化投融资体系，为科技成果转化提供资金保障。根据《促进科技成果转化法》的有关规定，加大投入，设立基金，大力支持高投入、高风险、高产出的科技成果转化，加快科技成果产业化。

（三）加强组织与指导。市政府及相关职能部门要以产业化为目标,结合我市特点和资源优势，整合科研资源，确定与组织一批重大科研项目，引导和促进科研成果高效转化。要加强对科技成果转化项目的全程跟踪服务和指导、监督，帮助解决影响和阻碍科技成果转化的关键性问题和困难。

（四）完善科技成果评价制度和激励机制。要加快研究完善科技成果评价制度和激励机制，把科技成果的经济效益和市场竞争力作为科技人员职称晋升的重要依据，对表现突出的科技成果持有者予以奖励。同时，大力支持和鼓励科技成果持有者依法自行投资、转让、作价投资、折算股份

或出资入股等方式进行科技成果转化。

（五）加快科技服务体系建设。加快建立健全以企业为主体的技术创新体系和农业技术引进推广体系，引导科技人员围绕经济发展搞科研，从生产实践和现实需求中遴选科研课题，从源头上解决科技成果转化难的问题。同时，积极引导和扶持技术评估、信息咨询等各类中介服务机构的发展，为科技成果转化提供多方面、多种类的服务。

关于落实教育卫生用地审议意见的督查报告

自从2013年4月26日市六届人大常委会第十二次会议作出了《三亚市人大常委会关于我市教育卫生用地情况的审议意见》以来，市人大常委会教工委一直组织跟踪督办。为了进一步督促审议意见的落实，根据市人大常委会2014年的工作要点，今年3月份，教工委对落实我市教育卫生用地审议意见的情况进行督查，现将督查情况报告如下：

一、落实教育卫生用地基本情况

（一）教育卫生用地规划情况。为了有效整合我市各片区规划中的公共服务设施用地，《三亚市中心城区社会公共服务设施规划》已于2014年

1月通过专家评审，并于3月份通过网络、报纸进行为期1个月的社会公

示，预计于5月份提交市规委会审议。一是教育用地规划情况。根据《三亚市中心城区社会公共服务设施规

划》，规划中心城区新增中小学20所（中心城区中小学将达到70所），

其中规划新增小学及九年一贯制学校15所，规划新增中学5所。按规划实*&#@%

施后，中心城区中小学班级数约2000个，学位数约96000个，班均学位

数约48个/班。二是卫生用地规划情况。根据《三亚市中心城区社会公共服务设施规

划》，中心城区医疗设施总用地约为47.8公顷，人均用地为0.76/人，符合国标《城市公共设施规划规范》对大城市的要求0.7-0.9/人。该规划结合我市各片区控规中规划的医疗卫生用地，重点对居住区级医疗卫生设施进行用地、规划指标控制。

（二）教育卫生用地控规管理情况。市政府严格控制教育卫生用地控制性详细规划，在满足《城乡规划法》、《海南省城乡规划条例》等法律法规中明确的前提条件下，调整规划前期，充分征求教育、卫生主管部门意见。经论证、提交市规委会审议等程序后，在报请审批机关调整规划前，依法通过互联网、报纸等媒介进行社会公示，征求社会意见。

针对我市建设项目配建的公共服务设施规划验收后，管理主体不清，开发商随意更改用途的现象，经2013年第5次市规委会审议，会议议定鼓励房地产开发项目积极配建服务区域的公共设施，所配建的教育、医疗设施交由市教育局、市卫生局归口管理，并负责在项目建设过程中主动跟踪配建设施的建设情况，配建投资成本可通过土地价格或规划指标进行平衡。这一决议进一步明确了项目配套的教育卫生设施的管理责任主体。据此，市教育局已收回同心花园第三期配套建设幼儿园的管理权。

为了提升我市城市规划管理水平，已启动《三亚市城市规划管理技术规定》，技术管理规定将对规划编制、规划修改管理、规划审批管理、公

共设施配建等方面进行规定。

（三）落实“十二五”教育卫生建设项目用地情况。1、落实各镇公办幼儿园用地情况。截止至目前，市规划局已为吉阳镇、

天涯镇、崖城镇、育才镇中心幼儿园核发了方案审查意见，现属地政府（镇政府）已陆续开展项目施工建设工作。其中，育才镇中心幼儿园已竣工验收完毕，预计今年9月份招生入园。另外，凤凰镇中心幼儿园由于企业配建幼儿园方案发生变化，幼儿园位置进行了调整（用地面积、建筑面积与市政府审批时保持不变），且已通过2014年第二次市规委会审议，接下来将由代建企业开展幼儿园方案设计（调整）工作。

2、落实中小学校用地情况。市丰和学校扩大用地面积11亩已得到落实。

3、落实医疗卫生用地情况。三亚市疾病预防控制中心选址于吉阳高新技术产业园控规B6-1地块，用地面积约16亩，已按程序将该用地由一类居住用地调整为医疗卫生用地，现正进行项目用地征收手续。市第二人民医院二期用地约31亩，市规划局已于2013年12月核发《建设项目选址意见书》。另外，市卫生局《关于三亚市中心城医疗卫生服务设施体系规划的方案》已对市精神病专科医院、市医疗急救中心、市卫生监督机构等建设意愿提出具体意向，下一步，市规划局将配合市卫生局进行相关工作落实。

根据2013年第五次市规委会的有关决议，市卫生局可对建设项目配建的医疗卫生服务设施的建设进行监督，在项目竣工验收、移交管理权后，统筹安排其开展相关医疗卫生服务工作。新建地区可参照BT模式，由投资方投资建设，竣工后将项目移交给政府使用管理，政府负责偿还建设费用。已建地区可采取租用、置换等方式逐步完善，同时对建设项目已配套的社区卫生服务站充分予以利用。

二、存在问题

（一）规划实施缓慢。我市新一轮城市总体规划已经省政府审查通过。教育建设用地方面，中心城区规划中小学用地共计124.4公顷，海棠湾规

划教育用地为79.22公顷，创意产业园区中小学规划用地6.44公顷、幼儿

园规划用地1.97公顷，基本满足我市教育用地需求。但目前规划实施进展缓慢，学校用地基本保持原状。市精神病专科医院、市医疗急救中心和市卫生监督机构的用地尚未落实。~&@*#

（二）教育建设项目用地亟待解决。一是公办幼儿园建设用地落实难。各镇公办中心幼儿园建设工程是我省“十二五”期间“十大”重点民生工程之一，与省内其他市县建设情况相比，我市此项建设工程的进度相对滞后。目前，除育才镇中心幼儿园已竣工验收外，其余均存在征地拆迁补偿等问题，导

致建设项目难以顺利推进。二是东西部中学用地亟待解决。根据我市教育

布局调整规划，东部地区，拟将林旺中学扩建成完全中学，需用地160亩。

西部地区，拟扩建崖城高级中学，需用地100亩。但这些建设项目用地至今尚未得到解决。三是海坡片区新建学校用地问题。为了解决三亚湾海坡片区义务教育学位紧缺问题，拟在鲁能新城新建一所九年制学校，规划用地面积67亩。教育局已完成项目立项、测绘和初步规划设计方案等前期工作，市规划局已出具《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》。2013年3月14日，市政府下达征地通知后，市教育局积极主动与凤凰镇政府沟通，协助开展征地工作，但进展缓慢，项目仍无法开工建设。四是教育用地补偿问题。因城市规划建设已关闭了市南海小学和航运小学，计划在市南海学校扩大用地面积15亩，但至今征地工作还未开展。

（三）农村卫生用地没得到足够重视。一是藤桥卫生院、林旺卫生院已经停止新的建设，新规划的卫生用地还没有落实，造成农村卫生院医疗用地不足，建筑老化、面积小，不利于农村卫生事业的持续发展。二是村级卫生室用地没引起关注。我市有92个行政村、100多个自然村，现有108家村级卫生室。近年来，市卫生局虽然组织新建和改造了一批村卫生室（每家建筑面积60平方米），但目前村级卫生需求发展较快，60平方米的房屋已不能满足规范化建设需要。

三、几点建议

（一）强化教育卫生用地管理。市政府要进一步加强教育卫生用地的管理，抓紧教育卫生等各专项规划的实施，力争教育卫生等公共服务设施达到规范要求。

（二）加快推进教育卫生用地的征地工作。市政府要统一协调，加大工作力度，尽快完成教育卫生用地的征地工作，使教育卫生用地真正得到落实。

（三）开启“绿色审批通道”。各行政审批部门对符合条件的教育卫生项目要给予最大限度支持，提前受理，主动服务，简化程序，快推进、快办理。

（四）落实责任。市政府要把落实教育卫生用地作为各镇政府及各职能部门的重要绩效考核项目，切实推动教育卫生用地问题的解决。

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关于我市城市供水情况的调研报告

近期，受多种因素影响，我市主城区出现供水紧张和水压偏低现象，给市民和游客带来了一些不便，城市运转和管理也受到了影响，为增强党的群众路线教育实践活动的实效，回应群众诉求，6月初，在常委会分管领导的带领下，民族宗教外事侨务工作委员会组织部分工委委员组成调研组，对我市城市供水情况进行了专题调研。调研组听取了市水务局、中法供水公司、天涯水业集团相关情况的汇报，实地察看了中法供水公司信息调度中心和金鸡岭水厂，详细了解了我市城市供水的现状以及现阶段供水紧张的主要原因。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

（一）蓄水情况。据统计，我市多年平均水资源总量为13.4亿立方米，

人均水资源量为3452立方米，高于全国人均水资源量2200立方米的水平，全市依地形地势自然形成了东部、西部和中部三个相对独立的水系，主要集中供水水源有大隆水库、半岭水库、福万-水源池水库和赤田水库等五座水库。水资源呈现时空分布不均的特点：全年80％的降雨量集中在6～10月，雨季充裕、旱季紧张。三大水系，东西部丰富，中部相对匮乏。具体为：东部29.6%的人口、22.5%GDP，占有39%的水资源；西部10.4%的人口、7.5%GDP，占有42.5%的水资源；中部60%的人口、70%GDP，仅占有18.5%的水资源。截止2014年6月1日，大隆水库、赤田水库、

半岭水库、福万-水源池水库等5座主要原水水库有效蓄水量为17586万m。

在不考虑降雨的情况下，大隆水库水量充沛，可保证2014年全年供水；赤

田水库、福万-水源池水库预计可供水至8月下旬；半岭水库预计可供水至

7月下旬。

（二）供水情况。我市东西中主要有五个水厂。其中，东部海棠湾水厂由海棠湾开发建设有限公司运营，供水范围涉及青田水厂以东的海棠湾区域，服务人口2万多，约200平方公里，原水水源为赤田水库，设计供

水能力5万吨。西部崖城水厂由天涯水业运营，原水水源为大隆水库，设

计供水能力10万吨，供水范围涉及崖城镇（崖城、保港、梅山）、天涯镇、

南山旅游景区、南山创意新城、天涯海角景区,服务人口12万，约150平方公里。中部金鸡岭、荔枝沟、青田三个水厂均由中法供水有限公司运营，供水范围涉及主城区（包括吉阳镇、凤凰镇）、亚龙湾旅游度假区，服务人口45万，约35-40平方公里。其中，金鸡岭水厂的原水水源为福万－水

源池水库，设计供水能力4万吨；荔枝沟水厂的原水水源为半岭水库和福

万－水源池水库，设计供水能力4.5万吨；青田水厂的原水水源为赤田水库，

设计供水能力15万吨。随着我市城市建设和城镇化进程的加快，我市日平

均水量从2004年的12.6万m/d增加到2014年的31.7万m/d。供需矛盾

突出的中部主城区供水形势尤为严峻，总设计能力23.5万吨的三个水厂日

平均供水量27万吨，已达到运行能力的极限，预计2015年我市中部地区

最高日需水量将达到38万吨，现有的供水设施已经无法满足未来的需水要求，由于扩建的水厂尚未启用，管网建设尚未完成，2014-2016年我市用水供需矛盾将尤为突出。

二、存在问题

（一）主城区供水服务压力偏低，用户用水紧张。据了解，2014年1月-5月我市日均供水量比去年同期增长6.5%，其中占全市用水量84%的中部主城区，三个水厂最高日供水量已达28.6万吨，远远超过总设计供水能力，处于超负荷运行的状态，清水池及调节水池长期低水位运行，用水低峰时段水压低，用水高峰时段水压更低，尤其是夏季炎热天气到来之后，主城区基本处于欠压欠量供水状态，如大东海2014年5月高峰时最低水压

仅为4米，为历年最低。同时，由于我市最大的原水水源大隆水库、池田水库位于城市的东西两侧，中部主要原水水源半岭、福万－水源池水库库容小、调节能力差，我市目前又尚未形成东西联调的供水主干管网，导致我市中部主城区旱季供水保障率低，枯水期原水季节性短缺。

（二）生产设施落后，管网老旧调节能力不强。我市中部主城区的三座水厂均建于上世纪70，90年代，年代早，设施旧，供配电等生产设备老化，在常年超负荷运行的情况下，管网失去供水调节能力，难以实施资本性支出改造，一旦出现问题，无法短时间恢复。原水管网方面，我市尚未形成东西联调，而且部分暗涵建设标准低，漏失和偷盗严重。各水厂除荔枝沟水厂外，均为单水源供水，一旦出现原水管道事故或原水污染事件，饮水安全存在极大隐患。供水管网方面，我市目前也尚未实现完全的互联互通，部分供水重点保障区域，如亚龙湾区域，尚未实现双管供水，需要更多管网工程建设才能科学合理的调水和补水。另外，中心城区还有一些管网铺设在排水沟中，受腐蚀老化情况严重，存在水质隐患。

（三）原水价格倒挂，供水设施主要依靠政府投入。海南省物价局琼价工字〔1997〕361号文《关于三亚市原水供应价格问题的批复》中明确，我市原水供应价格为0.18元/吨，从1997年12月1日起执行，但我市部

分水厂的原水购买价格一直停留在0.14元/吨，比琼价工字〔1997〕361

号文确定的原水价低0.04元/吨，造成原水价格长期倒挂，无法征收到水资源费，影响到供水设施的建设运行维护和管理。全市除大隆水库与西部崖城水厂签订了原水供应协议外，赤田水库、半岭水库、水源池水库均尚未与供水公司签订供水协议。而且，在供水基础设施建设方面，我市各企业相对投入较少，主要依靠政府投入。“十五”以来，我市共投入城市供水设施

资金132502.17万元，其中财政投入118601.17万元，占89.51%，东西

部两家供水企业现有的净水管和管网几乎全部由政府投入。三、意见和建议

（一）加快工程进度，打造东西联调供水格局。针对中心城区供水保障率较低的现状，当务之急是解决中部区域的供水缺口，形成东西联调的供水格局。我市有关部门要高度重视，集中财力人力，按进度在2014年冬季高峰前完成西部调水相关工程，2015年夏季高峰前完成青田水厂扩建工程及东部调水相关建设。现阶段，建议有关部门做好西部调水工程正在实施的DN800\DN600管海虹路至滨海路管网建设收尾工作，确保其6月份尽快通水，相关部门尽快对迎宾路至解放路段供水管线工程作出施工批复，确保其7月前完成。在加快调水的同时，相关部门要加快中心城区老旧管网瓶颈改造建设，解决水的输送问题，以保障用水高峰期从东、西部水厂调入水量的能力，缓解中心城区的供水压力。同时，加快东部区域管网建设，发挥海棠湾水厂的供水能力，减少青田水厂向东部大学城区供水的压力。

（二）完善管理制度，促进三亚节水型城市建设。建议我市有关部门加快落实《三亚市深化水价改革工作方案》，推行居民生活用水阶梯水价及非居民生活用水超定额加价制度，实施城乡用水同价。调整我市现行原水价格，加强原水资源统一管理，规范原水计量装置，逐步建立最严格的水资源管理制度。通过签订特许经营协议，进一步明晰政府和供水企业间的投资建设义务，为政府监管提供依据，给社会公众提供更高质量的供水服务。市政府要督促赤田水库、福万-水源池水库、半岭水库与中法供水公司签订原水供水协议，从源头上确保节约用水。要加大投入建设和发展我市中水回用体系，利用回收中水解决道路冲洗、园林浇灌等市政用水，进一步促进节水型城市建设。有关职能部门要督促各供水企业加大对供水管网的维护力度，对破坏供水管网的违法行为，加大依法打击力度。%@^~#

（三）加大宣传力度，鼓励广大市民错峰用水。通过新闻、网络、用户走访等渠道及时向用水户宣传当前供水情况，鼓励错峰用水，提醒广大市民特别是地势高、楼层高及无二次加压的用户错开高峰时段用水，有调蓄水池的用户夜间蓄水，尤其是生产用水大户要避峰用水，因施工维修等原因需要停水，有关部门要通过媒体等途径提前告知市民做好储水应急准备，减少对人们生活造成的影响。建议有关部门在部分区域建设加压泵站，保障供水水压。各相关单位要以实际行动践行群众路线，从便民利民的角度出发，落实好与供水相关的各项工作。

关于三亚湾海岸侵蚀及海滩“泥化”综合治理情况的调研报告

为进一步跟踪监督三亚湾海岸侵蚀及海滩“泥化”综合治理情况，市人大常委会副主任侯伟带领市人大城建环保工委委员于8月中旬至9月底对三亚湾海岸侵蚀及海滩“泥化”综合治理进展情况进行了调研，并赴南京与南京水利科学研究院和南京大学的专家、学者就三亚湾治理情况进行了座谈，对三亚湾东部岸滩人工补沙工程项目进行了交流。现将调研情况报告如下：

一、三亚湾海岸侵蚀及海滩黑化的主要原因

（一）三亚湾海岸侵蚀的原因1、海平面上升引起的沙滩淹埋现象是海岸侵蚀的主要原因。随着全球

气温升高，冰川熔化，淡水注入大海增多；森林生态系统遭破坏，泥沙排

入大海增多，两个主要因素引起了海平面的逐年上升。三亚湾海滩一般以5°～8°的缓坡微向海倾斜，标高小于2m，沙滩易被淹埋。

2、沙总量变少、海岸水动力的改变和海岸生态环境受到破环是三亚湾

海岸侵蚀的根本原因。三亚湾沙滩主要为灰白、浅黄色中细砂、含砾粗砂，贝壳、红藻、珊瑚碎屑及少量钛铁矿、锆石等矿物，质地较疏松，易受海水的冲刷。三亚河的开发建设，河水冲刷带入的砂量逐年减少，致使沙源不足，补入沙量过少，不能达成沙滩稳定的动态平衡。东段海岸由于受海洋工程建设项目影响，使湾内的波浪传播条件发生变化，波能集中，引起海滩冲刷。西部海岸由于肖旗河及以西海岸供沙量减少与波浪引起的海岸泥沙横向运动冲刷作用，海岸侵蚀严重。随着海岸、海洋工程的开发，三亚湾海岸原始植被遭人为破坏，固沙功能减弱，导致出现岸滩留不住沙的现象。

（二）三亚湾海滩黑化的原因1、三亚湾海滩黑化的实质是由于城市污水排放造成对三亚湾的污染、

恶化并改变了沙滩的物质结构，超过了沙滩在波浪、海流作用下的自然净化能力。

2、三亚河内港是三亚湾海滩黑化的主要污染源。三亚河陆源污水入海

量约为120.5万吨/年，随着每天的潮涨潮落，三亚港除本身容纳了部份有机质外，部份流入三亚湾一带。从三亚港底质调查中就发现，三亚港河道中有机质淤泥逐年增多，这些都是城市排污和船舶废弃物造成的，同时也造成了滞水环境，海水河水交换能力减弱。

3、原生植被受到破坏和大量的人为活动是三亚湾沙滩黑化的原因之一。原来沙坝生长的原生植被是经过长期自然选择存活下来的，具有防风

浪、抗干旱、固沙和改良土壤的作用，由于90年代末对三亚湾近岸沙坝进

行改造和植被更换，带来了部分泥土，导致有机质流入海滩而出现黑化现象。随着三亚旅游城市的全面升级，三亚湾的观光游客越来越多，带动了餐饮业等行业的发展，经营摊点、夜市烧烤等加剧三亚湾环境的污染，带来一定量的有机质流入海滩而出现黑化现象。

二、三亚湾整治及修复情况近几年来，市政府及有关职能部门不断加大对三亚湾的综合整治力度。

近海海域海洋环境卫生管理建立了属地管理的长效机制。海洋卫生责任区

移交区镇管理，三亚湾海滩卫生主要由河西区、凤凰镇负责，由市财政提供经费保障。积极推进城市污水配套管网及三亚湾雨污分流改造工程，以使陆源污染物得到有效的控制。先后编制了《三亚市海洋功能区划》、《三亚市海洋经济发展规划》、《三亚市海洋环境保护规划》、《三亚市海域、海岛、海岸带保护修复规划》等，组织编制了《三亚湾海滩泥化和海岸侵蚀原因及治理对策研究报告》，实施工程措施恢复与保护三亚湾岸滩。2011年1月委托南京水利科学院和海南省海洋开发规划设计研究院编制了《三亚湾东部岸段海滩补沙修复项目实施方案》和《三亚湾东部岸段海滩补沙修复项目申报书》上报省海洋与渔业厅。2012年11月，财政部《关于下达2012年中央分成海域使用金项目预算的通知》，下达三亚湾东部岸段海

滩补沙修复项目预算资金1126万元到省级财政。三亚市政府同意按1:1配

套项目资金1126万元。2013年2月，省海洋与渔业厅办公室《关于转下

达2012年中央分成海域使用金项目预算的通知》，下达三亚湾东部岸段海

滩补沙修复项目预算资金1126万元，市政府配套资金正按程序办理，随时下达指标投入项目施工。3月，国家海洋局海域管理司通过对海南省三亚湾东部岸段海滩补沙修复工程实施方案。6月市政府通过《三亚湾东部岸段海滩补沙修复工程工作方案》、《三亚市人工恢复与保护三亚湾岸滩工程人工补沙工程海洋环境影响报告书》（报批稿）。7月，市发改委对三亚市人工恢复与保护三亚湾岸滩工程人工补沙工程项目予以行政许可批准立项。目前，该项目已进入设计招标阶段。

三、意见和建议

（一）建立海洋环境保护长效机制，强化管理。一是进一步加强三亚湾岸滩冲淤和波浪等方面监测研究，建立长期、有效的环境动态监测和监督管理机制。对三亚湾的海岸侵蚀、海湾污染情况进行定点、定时的监测，随时掌握其变化情况，及时采取补救措施，为环境治理积累基础资料，为有效治理三亚湾提供科学依据。二是三亚湾海滩管理监督要常态化，持之

以恒。三亚湾公共海滩管理和利用是一个动态过程，三亚湾游客多、市民

活动多给管理带来了一定难度，因此，市政府要加强领导，市海洋与渔业局、园林环卫局、国土环境资源局、综合执法局和所在辖区等部门要密切配合，发挥各自职能，加强环境监督检查及执法管理，强化对重点区域和重点时节的巡查，严查破坏海岸、污染沙滩、践踏绿地的行为。要把解决具体问题与完善长效机制结合起来，做到每个环节都有人抓、有人管，形成齐抓共管的工作合力，维护海湾美丽的形象。

（二）加快三亚湾雨污分流改造工程进度，切实维护好排污管理。要将三亚河和三亚湾的污染物入海总量控制工作也纳入到从源头上控制任何影响三亚湾海滩污染工作中，实现达标排放。严厉查处污水直排入海行为，杜绝近岸海域的陆源污染物排放行为，控制并改善三亚湾海滩“泥化”、海岸侵蚀现象。要加强河流的整治。在三亚河口和三亚湾沿岸分段营造红树林海岸，发挥红树抵抗风浪冲击、固岸护堤、净化海岸、美化环境的独特生态功能，改善三亚湾沿岸生态环境。在一段时间内定期为三亚河实施人工净水，加速河水净化和人工珊瑚礁植入等措施，以便减缓海岸侵蚀、沙滩泥化污染速度。&%^~@

（三）要加快推进实施三亚市人工恢复与保护三亚湾岸滩工程人工补沙工程项目。三亚湾东段为公共休闲场所，采用不直接改变海滩基本属性的人工补沙工程，切实可行，但沙源地的选择要慎重。根据三亚市人工恢复与保护三亚湾岸滩工程人工补沙工程可行性研究和方案设计，拟补沙岸段为金鸡岭街口向东南至光明路口附近长约2.6km的岸段。平均每延米补沙62方，重塑宽度约为30m的滩肩。设计补沙量为19.8万方。沙源地选择藤桥河口和宁远河口。因人工补沙工程实施后的自然冲刷依然存在，人工补沙工程的实施并非一劳永逸。其重补周期约为每4年重补8万方左右。如此大的采砂量，将严重影响藤桥河口和宁远河河势稳定及堤防安全。根据《海南省建筑用砂石土资源采矿权设置暨开发整合实施方案》（琼府办201211号），“三亚市采矿权设置暨开发整合实施方案”确定我市河砂采矿权设置方案为：“由于河砂资源贫乏，本方案未设置建筑用河砂采矿权。建筑用砂可由乐东县、陵水县供给”。因此，建议对采砂点选择作进一步研究论证，编制采砂方案。如果能在附近海域找到海底砂坝直接吹填为最好。

（四）为长期有效治理海岸被侵蚀的问题，可在适当的海域建设离岸式防波堤或类似工程以减小波浪对近岸的直接作用，促使海沙的自然存留净化，有利岸滩整体防护；防波堤既要突出其防护实效性，又要与海湾美丽的自然风光相宜，注重休闲、娱乐、亲水性和景观性。如可建成海上乐

园或游艇码头等项目。

（五）恢复和培育海岸沙生植被，维护海岸生态环境。针对三亚湾泥化程度在不同的岸段有重点的恢复和培育海岸沙生植被，固沙护岸，达到保护环境和恢复生态景观的良好效果。同时要限定市民、游客在海岸线上的活动区域，减少人为活动对植被和沙滩的损害。积极探索沙滩保护管理利用模式，把部分海滩、绿地（或海岸线）交由相对应海域范围的单位领养、管理维护，既可以减轻政府的压力，又能更好地保护海岸生态环境。

（六）加大宣传教育力度，完善和推进公众参与机制，提高全社会的环境保护意识。要加大生态环境保护法律的宣传力度，进一步提高公众对生态环境保护的认识，充分发挥舆论监督和群众监督的作用，形成公众积极参与管理和全方位监督的风尚，共创人与海湾自然环境和谐发展的良好社会氛围。

关于三亚市建筑垃圾回收利用情况的调研报告

近几年，随着三亚市经济和社会的快速发展，城市化进程的不断加快，城市中建筑垃圾的产生和排出数量也在快速增长。如何处理和利用越来越多的建筑垃圾，已经成为城市可持续发展所面临的一个重要课题。

一、三亚建筑垃圾现状据初步统计测算，三亚市目前每年产生建筑垃圾约为300万吨。因缺

乏固定的消纳处置场，建筑垃圾少部分用于建设工程回填利用，大部分建

筑垃圾因无法实现资源利用，未经任何处理便被运往郊外或乡村，采用露天堆放或填埋的方式进行处理。三亚市建筑管理机构不建全、缺乏行之有效管理方法和措施，建筑垃圾存在管理“空档”。

二、建筑垃圾的危害建筑垃圾对生态地质环境造成的污染，严重损害城市环境卫生，恶化

居住生活条件，阻碍城市环境健康发展，需要引起全社会的高度重视。1、占用土地，降低土壤质量。据测算，每填埋一万吨建筑垃圾需占用

约一亩的土地，三亚市每年产生的建筑垃圾需占用近300亩土地。这种直

接填埋方式不仅耗用了大量宝贵的土地等其他经济资源。同时建筑垃圾中的油漆、涂料、沥青等及其他有害物质通过垃圾渗滤液渐进性渗入土壤中，尤其是建筑垃圾中的重金属造成土壤的污染，对社会和居民生活形成长期甚至永久性危害且不易治理。#*&^~

2.影响空气质量。建筑垃圾在堆放过程中，产生有害气体；垃圾中的细菌、有害粉尘随风飘散，造成对空气的污染；少量可燃建筑垃圾在焚烧过程中会产生致癌物质，对空气造成二次污染。

3.严重污染水资源。建筑垃圾在堆放和填埋过程中，经雨水的淋溶、冲刷，其有害污水长期渗浸地下，一旦造成周围地表水和地下水的严重污染，生态恢复周期漫长。

4.破坏城市软环境，影响市容。城市建筑垃圾无序化堆放，与城市整体形象极不协调，往往成为城市的卫生死角。城市建筑垃圾在运输中撒漏、偷倒、乱倒等违章现象经常发生；而且清运和堆放过程中的撒灰等问题极易破坏周边环境和交通管理等正常的社会管理秩序，同时给我们的城市管理带来了巨大压力。

5、存在安全隐患。目前城市建筑垃圾堆放未制定有效合理的方案，堆放地具有随意性，从而产生不同程度的安全隐患。比如导致地表排水和泄洪能力降低等人为灾害。

三、赴深圳、南宁学习调研情况

为尽快妥善解决建筑垃圾数量日益增加而造成的资源、环境问题，实现建筑垃圾回收再利用，实现社会效益与经济效益相结合，市人大常委会副主任蒋明清带领城建环保工委、协调工委的副秘书长、以及科工信局有关人员于5月下旬赴深圳、南宁考察学习建筑废弃物减排与利用工作情况。重点考察深圳塘朗山建筑废料综合利用政府重点支持的示范项目以及全国首个建筑废弃物“零排放”示范项目。考察组考察后认为：南宁在建筑垃圾处置上主要还是以填埋为主，而深圳遵循“减量化、再利用、资源化”的原则，在建筑垃圾回收利用方面走在全国的前列。

（一）深圳在建筑垃圾回收利用方面的几个亮点1、建筑垃圾排放、受纳管理得当。深圳市现有三大建筑垃圾填埋场：

塘郎山建筑垃圾填埋场、宝安建筑垃圾填埋场、龙岗建筑垃圾填埋场。这

三个填埋场负责受纳深圳市的建筑垃圾。根据现场调研，塘郎山建筑垃圾填埋场管理人员分工明确，管理制度体制健全，运输车辆通行有序，建筑垃圾分类明确、填埋得当，提高了建筑垃圾的回收利用效率、经济效益和社会效益。

2、建筑垃圾回收利用效果显著。深圳每年建筑垃圾产出量约1000万吨，每年产生的建筑垃圾填埋占地面积约千亩，用地资源情况日渐紧张。深圳市华威建筑材料有限公司环保砖厂对建筑垃圾主要成分进行了研究和测试，研制出利用建筑垃圾为原料生产的建筑用砖等建筑材料。已建成的第一条示范生产线年产标砖25万立方米，按此计算每年可回收利用建筑垃#~@%^

圾约40万吨，有效地缓解了建筑垃圾填埋场用地紧张的局面。塘朗山建筑^~@#*

废弃物综合利用示范项目于2007年8月投资，占地6万平方米，园区总投

资1.3亿元，年消纳建筑废弃物100万吨，可节约土地100亩，建筑垃圾的循环利用率可达96%以上，充分合理地回收利用了建筑垃圾。

目前，深圳市共有华威环保、绿发鹏程、永安科技、汇利德邦等四个

较大规模的建筑废弃物综合利用项目，建筑废弃物设计处理能力超过350万吨/年，建筑废弃物综合利用率达35%，年产绿色再生建材产品300万平方米，基本实现了建筑废弃物规模化处理和产业化发展。

3、自主研发现场移动式建筑废弃物再生系统，开创了全新的“零排放”模式。深圳市华威环保建材有限公司自主研发现场移动式建筑废弃物再生系统，针对南方科技大学及深圳大学新校区前期拆迁工程现场产生的近100万吨建筑垃圾，就地进行建筑废弃物综合利用，制成了再生骨料、实心砖、空心砖、透水砖、广场砖、植草砖等十五类绿色再生建材产品，全部回用

于南方科技大学校区的建设，使该校现场建筑废弃物成功实现“零排放”。是

首个建筑废弃物就地绿化消化、再生利用项目，建筑废弃物资源化再生利用率达到90%以上，节约土地资源约90亩，减少天然砂石原料消耗60万

立方米，节省建筑废弃物外运及填埋的处置费用4000多万元，实现产值

6000余万元，为深圳市乃全国的建筑废弃物综合利用开创了全新的“零排放”模式。

4、高新技术回收利用建筑垃圾，环保节能。深圳市华威建筑材料有限公司环保砖厂以建筑垃圾为原料，用高新技术分选、粉碎、配料并压制成

混凝土砖，无需烧制。以已建成的第一条示范生产线年产标砖25万立方米

的总量计算，能节省因烧红砖而破坏耕地面积约200亩，节省建筑垃圾填

埋用地约50亩，节省煤炭约2万吨，每年减少向大气排放二氧化硫和二氧

化碳等废气约300吨，减少了土地资源和能源资源的损耗，并为政府节省了大量的建筑垃圾处理费用。

（二）深圳市在建筑废弃物管理上需学习借鉴的两个方面

1、立法先行，规划先导。一是在全国率先出台了专门的建筑废弃物减排与利用地方性法规--《深圳市建筑废弃物减排与利用条例》，建立了施工图设计文件建筑废弃物内容审查备案、建筑废弃物减排与处理方案备案、住宅一次性装修、建筑废弃物排放收费、建筑工业化、建筑废弃物再生产品标识、建筑废弃物回收利用产品的强制使用、建筑余土交换利用及建筑废弃物现场分类等九大创新制度，建筑废弃物减排与利用工作走上法制化轨道。二是颁布《深圳市余泥渣土受纳场规划（2010-2030）》，明确建筑废弃物减排与利用的发展方向和目标任务。

2、政策配套，监管落实。

（1）逐步完善建筑废弃物减排与利用激励机制。深圳市政府对建筑垃圾管理工作及回收利用的高度重视，不断加大对建筑废弃物减排与利用及其绿色再生建材产业的财政扶持力度，逐步完善建筑废弃物减排与利用激励机制。一是用地支持。对建筑废弃物综合利用项目建设，实行“零地租”的优惠政策。二是税收支持。建筑废弃物综合利用企业可享受免收增值税、所得税三免三减半的税收优惠政策。三是专项资金（基金）支持。截止目前，安排财政资金补贴440万元。四是政府投资工程、新建保障性住房率先使用、全面使用绿色再生建材产品。深圳市政府对华威建筑材料有限公司环保砖厂建设予以贴息贷款，税收全免，租地实行1元/年的优惠政策，对该砖厂的工业用电实行全时保证，并对电费予以相应的优惠措施。

（2）建立组织机构，明确管理职责。成立了由政府统率、住建局牵头，

城管、环卫、交警等多单位参加的领导小组，建立了职责明确的管理体制，

各职能部门分工明确。市住房和建设局作为建筑废弃物减排与利用的主管部门，主要编制建筑废弃物的减排和回收利用的政策及从事日常管理，环卫处负责指导、协调、监督检查市内余泥渣土的管理工作，城管负责指导、监督受纳场的管理工作，交警负责检测、许可、监管建筑垃圾运输车辆的管理工作。交警与建筑垃圾主管部门相互协作，经常组织联合执法队伍监督管理工地、运输车辆、运输行为、受纳场，以保证深圳市区道路干净整洁、工地依法排放，受纳场科学受纳。

（三）存在问题尽管深圳在建筑废弃物减排与利用工作取得了一定的成效，但与世界

先进城市相比，还存在一定差距。

1、建筑废弃物分类收集的程度不高，建筑废弃物回收利用率偏低。目前绝大部分进行混合收集，增大了废弃物资源化、无害化处理的难度。建筑废弃物回收的劳动强度大，工作条件差，工人待遇低，专业分拣的人员少，所以大多数可以回收的废弃物还是未能全部回收。而在日本，建筑垃圾的主导方针是尽量不从施工现场排出建筑垃圾，就地处理重新利用。建筑垃圾再利用率已达到100%。

2、建筑废弃物处理及资源化利用技术水平相对落后；缺乏对建筑废弃物的分拣、分类堆存、分类处理的新技术、新工艺，尤其缺乏对建筑废弃物生产混凝土再生骨料所必需的破碎、分级、清洗、堆存技术等。在德国世界上生产规模最大的建筑垃圾处理厂，每小时可生产1200吨建筑垃圾再

生材料。对未按规定处理的建筑垃圾按每吨500欧元的标准征收处理费。3、建筑废弃物再生处理也面临诸多困难。首先是成本高。电费、人工成本、机器折旧等消耗，生产再生砖的技术比普通砖复杂，成本高。其次是售价低，与普通砖市场价格差相比，差异不大，在市场上没有明显竞争%*^~#

力；第三进入市场难，市场接受度不高。四、建议

根据三亚建筑垃圾的现状，借鉴深圳市的经验，参照国内和世界先进城市的模式，我们认为满足三亚建筑垃圾回收利用，首先要成立相应的组

织机构。其次，促进三亚建筑垃圾回收利用，需从政策上加以引导、扶持，

加大建筑垃圾的综合利用力度，从而最终实现社会效益与经济效益的良性结合。为尽早实现建筑垃圾回收利用项目的建设，需要重点推进以下七项工作：

（一）成立建筑垃圾管理机构，明确建筑垃圾回收利用的主管部门，

以及建筑垃圾清运、受纳等相关环节中监督管理部门职责。

（二）尽早出台《三亚市建筑废弃物减排与利用办法》，或者建筑废弃物强制性处置规定，使建筑废弃物管理工作有章可循，逐步实现规范化的管理。

（三）加强建筑垃圾受纳场地规划建设。建议将建筑垃圾受纳场地选

址纳入三亚规划，落实好建筑垃圾受纳场用地。鉴于三亚建筑垃圾目前现状，应在拆除现场采取简单处理后作为工地回填土利用、外销或就地临时堆放。

（四）建设建筑垃圾综合利用处理厂，促使建筑垃圾走综合利用之路。加强并推进建筑垃圾的“资源化”研究和实践，对建筑垃圾进行转化、再生利用。建议推广南科大建筑废弃物资源化综合利用模式（现场移动式建筑废弃物再生系统），培育“零排放”示范项目。

（五）提供有效政策扶持，推进建筑垃圾利用项目的建设。1、提供（划拨或租用）项目用地。

2、对从事建筑垃圾处理的投资和产业活动给予税收优惠，即建筑废弃

物综合利用企业可享受免收增值税、所得税三免三减半的税收优惠政策，以增强建筑垃圾处理企业的自我生存能力；

3、政府对从事建筑垃圾处理投资经营活动的企业给予贷款贴息的优惠，鼓励金融机构向垃圾处理经营活动注入资金；

4、开辟社会融资渠道，解决企业自我资金不足的问题；

5、对于建筑垃圾综合利用的产品，政府工程要首先带头使用，鼓励房地产商积极使用，提高建筑垃圾综合利用产品的市场占有率。

（六）市政府可组织相关职能部门到国内外一些建筑废弃物综合处理

先进的城市进行考察，真正地有效地推动我市建筑废弃物规模化处理和产业化发展。

（七）加大建筑垃圾处理相关法律法规的宣传力度。通过宣传教育和

培训，让社会了解建筑垃圾处理的重要性，理解和支持建筑垃圾综合利用，了解建筑垃圾是一种可利用的资源，提高全社会综合利用建筑垃圾的意识和积极性，并大力宣传和推广建筑垃圾综合利用的最新技术和工艺方法，以实现综合利用建筑垃圾，实现社会效益与经济效益相结合，为建设美丽环保三亚贡献一份力量。

关于三亚市红树林保护与建设情况的调研报告

根据市人大常委会2013年工作要点和市人大城建环保工委今年的工

作安排，为进一步加强我市的红树林资源保护，今年9月，市人大常委会副主任侯伟带领人大城建环保工委和林业局部分同志，深入到青梅港、铁炉港、三亚河红树林保护区，采取实地察看、听取汇报、座谈交流、走访等方式对我市的红树林保护管理与建设情况进行了深入调研。现将调研情况报告如下：%#@&^

一、我市红树林的自然资源状况及生态、社会功能价值红树林是一种生长在热带、亚热带地区海岸潮间带的典型的海滩湿地

植物，是惟一能生长于海水中的绿色植物，属世界上重点保护的海洋近岸

湿地生态类型之一。红树林具有结构复杂，物种多样和生产高效三大特点，在自然生态平衡中起着特殊的作用。我市的红树林资源主要分别分布在三亚河、临春河沿岸、榆林河沿岸、亚龙湾青梅港的龙溪河沿岸及海棠湾镇的铁炉港周边河岸。据初步调查，在我市分布生长红树植物共为28种，其

中真红树有18种，半红树有10种。主要的红树植物有：红树、海莲、海桑、红海榄、瓶花木、木榄、角果木、榄李、白骨壤等。红树林自然生长区域有白鹭、夜鹭、苍鹭、翠鸟、青脚鹬、山斑鸠等鸟类有30多种，爬行

和两栖类野生动物50多种，蝴蝶及各种昆虫100多种，有各种鱼类，蟹类、

虾类、蚬类等海洋生物200多种，自然生物资源十分丰富。这些红树林群落和栖息在此的鸟类，浮游生物，底栖动物，昆虫等构成一个相互依存，相互制约的独特海岸湿地生态系统。

我市红树林的生态功能是调节我市的空气、净化我市各主要河流的水质，其湿地生态系统，构成了生物的多样性；具有避风防浪，保护海堤，防止海岸侵蚀后退，保护村庄农田等生态功能，是公认的“天然海岸卫士”。红树本身具有重要经济价值和药用价值，其生态环境和水上风貌具有很高的观赏价值。

二、我市红树林保护区的保护和建设基本情况历史上，三亚的红树林主要分布在三亚河、青梅港、铁炉港、榆林河

两岸、六道湾、港门、梅山一带及海棠湾镇的内港河口等，面积达到5-6万亩。然而在解放初期，由点到面围海造地，建盐田，围垦养殖及房地产

开发建设等，加上当时人们对自然生态环境保护意识的淡薄，我市红树林

自然资源都遭受到不同程度的摧毁，砍伐与破坏。有些物种已灭绝消逝。为了更好地保护我市的红树林资源，我市设立了三个市级红树林保护

区：青梅港红树林保护区、三亚河红树林保护区、铁炉港红树林保护区，

总面积10926.5亩。青梅港红树林自然保护区位于三亚市吉阳镇亚龙湾国家度假区内，属

于河口红树林、周边都是四、五星级的宾馆酒店，且在国家度假区范围内，全国少有。1989年报经市政府批准设立，总面积2335亩，2009年，为了

配合省市重点项目“瑞吉酒店”的建设，亚龙湾青梅港红树林自然保护区进行了用地调整。调整后青梅港红树林自然保护区确认的总面积为1389亩，有

林面积800多亩，其中核心区450亩，缓冲区272亩，实验区667亩。

三亚河红树林保护区于1992年经市政府批准设立,总面积7137.5亩，三亚河红树属河岸红树林，三亚河是流经市区的主要河流，为内河潮河，流经市区后分为三亚东河、三亚西河、河岸生长着较为茂密的红树林，这一特有的景观在全国乃至全世界热带旅游城市都属罕见，河畔红树林高达10米左右，是三亚河一道亮丽的风景线，常年鹭鸟相伴。2000年至2003年，从国家级东寨港红树林保护区引种海桑和无瓣海桑等红树树种进行人工种植，利用三亚河河道自然繁殖的小苗进行移植，使三亚河红树林保护区增加了约400亩的有林面积。2006年为了三亚市城区建设和发展需要，市政府（三函200621号）》同意调整三亚河红树林保护区的界线范围，将金鸡岭以西北铁路桥红树林保护区范围的土地划出1980亩，现三亚河红

树林保护区实际总面积为5157.5亩，有林面积1600多亩。

铁炉港红树林自然保护区，于1999年由市林业局报经市政府批准设

立，总面积4380亩，实际有林面积45亩。铁炉港红树林保护区位于三亚市海棠湾镇林旺青田境内，铁炉港红树林保护区内的红树林是我市乃至我省最古老的红树林之一，古红树特别多，形状各异，生长有一棵可称为红树王的“海莲”，9棵珍贵稀有的红榄李（中国濒危的红树林植物，已被《中国多样性保护行动计划》列入“植物种优先保护名录”）。铁炉港红树林保护区内榄李和红海榄混生在一起，这种植物群落极少，具有很高的研究价植。

几年来，我市逐步加强对红树林的保护，出台了《三亚市红树林保护与管理办法》，设立了红树林保护站，将红树林的保护纳入市公益林保护范畴，青梅港、三亚河红树林保护区配备了4名专职护林员，加强对红树林资源的管护。组织了市林业局，海洋与渔业局，交通局、市综合执法局、公安局等相关部门对亚龙湾青梅港红树林保护区内长期乱停乱放的“三无”船只进行了清理整治，取得了一定的效果。2012年市政府安排30万元用于青梅港红树林保护区的界碑、界桩埋设建设，共埋设界碑10块，界桩

50支，宣传牌7块；改造残次林、恢复种植红树林220亩，对红树林保护

四周进行了铁丝网围护。今年市财政的年度预算中，又安排30万元用于三

亚河红树林保护区界碑、界桩的埋设建设。采取多种形式加强了对红树林的宣传，在美丽之冠河畔建起了约300多米长的红树林科谱宣传长廊。青梅港红树林保护区由市林业局委托亚龙湾股份开发有限公司负责红树林的管护，实行双层管理，是我市目前管理模式，林相恢复和保护管理较好的一个点。

三、红树林保护与管理中存在的主要问题：

（一）红树林保护区周边房地产的开发，城市河道的改道、市政项目的建设，污水废弃物的排放等等，都会造成对红树林的侵蚀、干扰和影响，致使红树林的生态系统、生态环境遭到致命的破坏。2011年青梅港红树林曾出现大面积的枯黄与死亡。

（二）铁炉港保护区土地权属至今不明确。铁炉港保护区周边原来一直有农户开垦养殖，保护区自设立至今，市政府没有从农民手中征用土地，土地没有丈量确权，权属至今不清，不能申办发证，不能编制总体规划，不利于保护区的建设。

（三）红树林保护与管理机构不健全，是目前三亚红树林保护与管理中存在的主要问题。我市红树林保护区自设立以来，基本处于无编制，无人员和无经费的“三无”状态。虽然设立了三亚市红树林保护站，挂靠在三亚市野生动植物保护站，但在没有编制，没有专项经费，保护管理设施设备缺乏，专业技术人员基本没有的情况下，保护区的管理一直处于守林子，护林子的状态。

（四）市民用于休闲的临春河、三亚河两河部分岸段，红树林林相过于高大，茂密，看不到对岸景观，有碍视野感观。市民反映较多。

四、几点建议为进一步加强红树林资源的保护管理，促进红树林资源的持续健康发

展，建议做好如下几项工作：

（一）严格执行《海南省红树林保护规定》，《三亚市红树林保护管理办法》，完善我市红树林的保护与管理机制。在机构设置、人员与经费上、要给予充足的配置保障、确保有序管理，保护、建设与发展。明确管理职能，建立完善有效的红树林保护站、红树林保护区、护林员的三级管理网络。引进专业科技人才，做好我市红树林的保护、恢复、发展与利用。

（二）市政府要对全市红树林的保护与建设统筹规划、制定保护、建设与发展计划。要做好铁炉港红树林保护区的征占地工作，以便确权发证，编制保护区的总体规划，利于今后的管理与建设。

（三）提高管理和建设水平，解决好今后城市发展与红树林生态系统

保护的矛盾，确保红树林脆弱的生态环境。要在保护的前提下，充分利用红树林生态资源的优越条件，合理和适度开发利用保护区内自然资源，促进保护区和当地社会、经济和生态建设的协调可持续发展，实现人与自然的和谐发展。在条件成熟的情况下，适度将我市的红树林自然保护区建设为湿地公园，开发与保护并举，让三亚红树林湿地成为三亚市一个精品旅游景点。

此外，三亚河红树林视角效果欠佳部分岸段可适度的进行间伐、修枝、疏理。林业部门要在充分论证的基础上，作出科学、合理可行的实施方案，以确保不会对三亚河红树林生态环境造成破坏，不影响三亚河红树林的整体景观。

（四）加大红树林的执法和宣传力度，坚决打击破坏红树林资源的违法行为，加大我市红树林的恢复、种植工作。加强对红树林科普的宣传教育，提升市民对红树林生态知识和社会经济价值的认识，提高对红树林保护的法律意识，让广大市民参与到保护与建设红树林的队伍中来。

关于三亚热带海滨风景名胜区管理情况的调研报告

根据市人大常委会2013年工作要点和市人大城建环保工委的工作安

排，今年8月，市人大城建环保工委对三亚热带海滨风景名胜区的管理情况进行了调研。现将调研情况报告如下：@~%^#

一、三亚热带海滨风景名胜区基本情况及管理现状三亚热带海滨风景名胜区是国务院1994年批准的第三批我国唯一的

以热带海滨为资源特色的国家级风景名胜区，也是我省唯一的国家级风景名胜区。范围由陆域和海域两部分组成，总面积22707.65公顷，其中陆域

面积约12536.55公顷，其范围包括亚龙湾、天涯海角和南山-大小洞天三

个独立景区，以及鹿回头、崖州古城、落笔洞、椰子洲四个独立景点。规划海域面积约10171.10公顷，其范围包括三个景区的沿海海域。

三亚热带海滨风景名胜区1994年经国务院批准后，景区管理起初为园

林局代管，由于园林局只有管理职责而没有机构和编制，形同虚设。2005年成立风景区管理委员会，下设办公室，管委会主任由时任市长陈辞兼任。管委会的成立是为了应付部检，除了组织风景区总规编制外，基本没有开展工作。为了更好进行风景名胜区管理工作，我市于2007年在三亚市规划建设局设立了独立的管理科室，2008年为了迎接住建部全国风景名胜区检查验收，恢复了风景区管理委员会，时任市长陆志远任主任，同时设立风景名胜区管理局，与规划建设局一套机构两块牌子，下设风景办（科）。2009年规划建设局分离，风景区管理职责划归市住建局，沿用原规划建设局一套机构两块牌子的体制。

风景名胜区管理局主要职能负责《风景名胜区条例》规定的建设和活动的审核，参与编制风景名胜区总体规划和详细规划；负责风景名胜区建设项目选址审批；负责对风景名胜区规划实施和资源保护情况进行动态监测；监督管理风景名胜区开发和经营，指导科普活动；参与审核风景名胜区门票价格和按规定收取风景名胜资源有偿使用费，协同其它部门对违反

《风景名胜区条例》的行为进行查处。现行使的主要是前面两项职能。二、存在的主要问题自获批国家重点风景名胜区以来，我市在风景名胜区管理上做了许多

工作，但还存在不少问题。2012年9月住建部对我市风景名胜区进行了执

法检查，在《关于国家级风景名胜区保护管理执法检查结果的通报》（建城2012250号）中也指出我市风景名胜区存在的问题。主要表现在：

（一）风景名胜区管理机构薄弱，未实行有效统一管理。目前，风景

名胜区管理机构的设置与担负的职能不相适应。住建局下面加挂风景名胜

区管理局的牌子，下设两个科室，不具备独立的法人资格，没有行政执法权，无法行使风景名胜区行政管理的职责；景区的面积较大，景点较多，管理情况又错综复杂，矛盾也比较突出，下设三个站点，站点人员没有编制，导致人员不稳定，无法适应工作的要求和需要。

在风景名胜区范围内，市政府在南山设立了南山管委会；在崖州古城设立了三亚历史文化名镇保护管理委员会；将落笔洞景区划归文体局管理。天涯海角旅游发展有限公司、三亚鹿回头旅游发展有限公司及大小洞天发展有限公司等景区企业也归为市国资委管理，这都与风景名胜区管理局存在职能交叉，多头管理现象普遍存在。

（二）管理制度不健全。三亚热带海滨风景名胜区目前没有行之有效的管理规章和制度。法律条例和规范性文件的制定滞后于风景名胜区的管理形式。

（三）出让转让景区经营权。《风景名胜区条例》第三十九条规定，

风景名胜区管理机构不得从事以营利为目的的经营活动，不得将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使。但目前很多景区直接的管理者和经营者是企业。

（四）门票由企业出售。《风景名胜区条例》第三十七条明确规定，进入风景名胜区的门票，由风景名胜区管理机构负责出售。景区的门票作为政府的财政收入，不能列入经营性的范围，更不能由企业去收取。在一个企业完全经营、管理和控制下的景区，政府很难发挥它应有的作用。而目前我市各景区均由企业出售门票，这在条例中也是明令禁止的行为。

（五）三亚旅游度假区的设立及规划与风景名胜区存在交叉、重叠和冲突。依据三亚旅游度假区有关规划审批开展的部分建设活动，不符合《风景名胜区条例》有关规定，对风景名胜资源破坏和影响很大。

三、几点建议

根据住建部《关于国家级风景名胜区保护管理执法检查结果的通报》

（建城函2012250号）的整改要求，以及我们调研的情况，提出如下建议：

（一）机构问题由于机构问题是历史原因造成的，与景区过去的发展投入有着密切的

关系，一步达到《风景名胜区条例》的规定有很大的困难，因此近期只能确定阶段性目标为：政府与企业并举，加强政府层面的管理，理顺政府与

企业之间的职责，为今后的改进奠定基础。从上、中、下三个层次逐一进行。在上层对原有的三亚风景名胜区管理委员会的机构组成和职能进行调

~^@%#整。该委员会作为我市风景名胜区管理的议事决策机构；中层设立风景名

胜区管理局。市风景名胜区管理局（以下简称风景局）为挂靠市住建局的具有独立法人的正处级行政管理机构；下层在各景区设立管理站，为风景局下属事业单位，每站人员三至五名，主要负责对风景区内的建设活动、资源保护等进行日常的检查监督。而景区的运营管理则由现有的景区管理企业负责，接受有关部门的行政管理和行业管理。

（二）门票问题由于我市景区长期由企业进行投入和管理，门票也就自然成为了企业

市场经营的主要收入由企业出售。这个问题的解决涉及管理体制、发展投

入和解决历史问题等一系列问题，需要结合三亚实际情况并深入调研，参考其他景区的先进经验，探索出可行性较强的解决办法。现阶段，可在亚龙湾森林公园景区先行推行门票管理试点工作，具体的试点方案需在考察调研和与该公司商讨后再制定出具体方案。南山、天涯海角，大小洞天等景区应规范门票收入管理，合理利用门票收入，加大对景区建设和管理的投入。

（三）建设活动的审批天涯海角、鹿回头、大小洞天以及落笔洞景区建设活动需严格按风景

名胜区条例规定实行建设活动批前审核。鉴于亚龙湾风景区内包含有亚龙

湾国家旅游度假区，度假区及其总规都是由国务院批准的，因此亚龙湾风景区内的国家旅游度假区仍沿用原有的审批体制，度假区之外的风景区采用批前审核制。南山佛教文化旅游区属于人造的佛教主题式景区，其三级保护区内的建设活动以及村镇建设活动由规划局负责审批。椰子洲景区建设活动由海棠湾管委会负责管理。崖州古城景区建设活动由市历史文化名镇管委会负责管理。*@%~&

（四）加强对三亚景区近期的管理和发展进行专项规划研究，邀请行业的相关权威部门对景区的管理经营模式和历史遗留问题做专项研究，参考外省其他景区先进经验，制订出切实可行的管理办法。总结经验，明确景区在三亚国际旅游城市的地位和发展方向，为景区今后管理奠定理论基础。

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我市公立医院改革整改情况督查报告

2012年，市人大常委会教工委就我市公立医院改革情况开展了专题调研，并提出了整改意见。为了促进整改工作的落实，进一步推动我市公立医院改革，根据市人大常委会2013年的工作要点，今年10月份，教工委在常委会副主任邢孔祥的带领下对我市公立医院改革整改情况进行一次督查，现将整改情况报告如下：

一、整改情况

（一）加大政府投入。今年来，我市财政加大对公立医院投入,把基本建设及大型设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用、承担公共卫生任务和紧急救治、支边、支农等方面纳入财政预算，2013年财政预算比去年增加20%。

（二）推进人事制度改革。目前，市医管委对3家市属公立医院的院长和副院长进行了任命，完成了中层干部竞岗和全员竞岗工作。同时，采取提前离岗、自谋职业补偿等方式分流人员97人。市卫生等相关部门多次研究、部署人事制度改革工作，拟制以“定编定岗不固定人员”为核心的人事制度改革方案。

（三）强化医院内部管理。一是我市医疗机构以“医疗质量万里行”、“优质护理服务示范工程”等活动为抓手，狠抓医疗服务质量。二是各公立医院均建立综合服务台，为重病患者提供各种检查、交款、取药等全程陪诊服务；三是各公立医院充分利用信息化系统对财务、诊疗和远程会诊等方面进行实时监控管理，规范诊疗行为；四是逐步实现保安、保洁、消毒等后勤服务社会化管理。

（四）提高基层医疗机构综合服务能力。我市出台了《三亚市2013-2018年万名医师对口支援农村卫生工程项目实施方案》，安排市人

民医院等6家城市医院对口支援崖城镇卫生院等8家基层医疗卫生机构。

各支援医院在受援单位设立门诊部，并任命1名支援医院资深医师作为受援单位挂职副院长，负责配合卫生院院长做好管理工作，城乡双向转诊机制得到进一步完善。

（五）公立医院服务能力和水平得到提高。2012年至今，我市投入210

万元，扶持市人民医院、市中医院、市妇幼保健院3家市属公立医院11个临床重点专科建设，市中医院骨伤科、脾胃病科已被评为国家级重点专科。市中医院已创建成为三级甲等医院，市人民医院也即将迎来国家卫计委的三甲医院等级评审复核。2012年至今，市人民医院、市中医院和市妇幼保

健院共引进研究生以上学历、副高以上职称专业技术人员约120名，共安

排约200名医技人员外出进修培训。

（六）推进医疗机构重点项目建设。目前，市人民医院外科大楼扩建一期工程已完工，内科大楼二期工程完成主体封顶，建设床位1000张，总

投资约4亿元。市中医院三亚国际中医疗养院建设项目完成主体封顶，建

设床位500张，总投资约3.33亿元。市妇幼保健院整体搬迁建设项目计划

今年10月份开工建设，建设床位500张，总投资7.11亿元。计划在崖城

地区建设市第二人民医院，总床位500张，已规划60亩建设用地。

（七）促进多元化办医。今年以来，我市加大对民营医院的扶持力度，鼓励实力较强的民营专科医院在我市落户。目前，三亚东大肛肠医院、三亚玛丽妇产医院等专科医疗机构已在我市建成并运营。市华侨医院作为民营康复医院，已获得政府划拨的6亩医疗用地，用于业务用房建设。

二、存在的主要问题

（一）国家基本药物使用比例较低。目前，我市国家基本药物使用仍停留在以市人民医院为试点的阶段。各医院使用国家基本药物的比例仍较低、积极性不高。

（二）人事分配制度改革缓慢。公立医院灵活机动的用人机制仍未建立，工资机制仍未得到完善，尚未形成以岗定薪和量化考核的绩效分配体系，难以调动医务人员的个人能动性和工作积极性。

（三）公立医院改革绩效考核成效不明显。我市已制定了《公立医院改革绩效考核实施方案》，但至今尚未完全按考核方案开展绩效考核，考核结果运用制度尚未完全建立。

三、建议和意见

（一）强化市医管委职责。市医管委作为公立医院改革的组织机构，必须承担起组织协调和监督等职责，加强对改革工作的统筹协调、组织实施和检查指导。要健全医管委办事机构，严格执行管委会议事制度。加快完善公立医院绩效考核指标、标准和院长目标责任制，并尽快对公立医院改革情况开展全面系统的考核。

（二）控制医药费用。市卫生部门要采取有效措施，促进公立医院广泛使用适宜技术，优先配备、使用国家基本药物，破除以药养医机制，有效控制医疗费用的过快上涨。

（三）加强医院管理。重点加快建立健全以成本和质量控制为中心的管理机制和模式，严格预算管理和收支管理。

（四）深化人事制度改革。推行技术要素、管理要素、风险要素参与

分配的重实绩、重贡献的分配制度，完善医务人员绩效考核机制，充分调

动医务人员工作主动性和积极性。

（五）合理配置卫生资源。加大农村地区卫生院建设，切实提高农村卫生服务质量，把常见病、多发病下沉在基层。继续深化城区市级医院对口支援基层卫生院工作，完善市级医院与乡镇卫生院长期稳定的分工协作机制。

关于三亚市养老体系建设情况的调研报告

随着我国老龄人口的快速增长,高龄、失能老人，特别是“三无”、“五保”和特困老人的长期照护问题将面临着巨大挑战。为应对人口老龄化，加快养老服务业发展，促进社会和谐，是全面建设小康社会的一项紧迫任务。为此，国务院下发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发201335号），明确了建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系目标任务。为全面了解我市养老服务业的现状，探讨发展中重点解决的问题，根据市人大常委会2013年工作要点，常委会副主任邢孔祥率教工委

调研组于2013年10月份对我市养老体系建设情况进行专题调研。调研组听取了市民政局关于我市养老体系建设的情况汇报，并与卫生、社保、农保、商务及凤凰镇、吉阳镇、崖城镇等相关部门进行座谈。实地考察了崖城镇保港敬老院、凤凰镇高峰敬老院、三亚颐和老年人护养服务中心、三亚爱馨养老服务中心、三亚大茅山庄老干部休闲中心、清平乐小区。现将调研情况报告如下：

一、我市老龄人口构成情况

2013年我市户籍人口574145人，其中60岁以上老年人口57137人，占户籍总人口9.9%，即将达到老龄化社会10%的标准。其中，60-64岁18031人，65-69岁12234人，70-79岁18644人，80岁以上8228人。

根据2013年9月份的统计数据，我市共有失能老人2400人，半失能老人

4417人。据预测，到2015年未，我市60岁以上老年人口将达到7万人以上，占总人口的11%。

二、养老服务体系建设情况

（一）养老机构建设情况。我市现有各类养老机构8家，床位总数860

张。其中公办养老机构4家（崖城镇保港敬老院、吉阳镇吉阳敬老院、凤

凰镇高峰敬老院、育才镇雅林敬老院），总占地面积16983平方米，建筑@#%~&

面积1433平方米，床位60张，接收对象为农村“五保”老人，供养标准450元/月。民办养老机构3家（爱馨养老服务中心、大茅山庄老干部休闲中心、市老年人服务中心）总占地面积66522平方米，床位650张，接收对象主要是生活能够自理的外埠老年人。我市公建民营的三亚颐和老年人护养服务中心于2013年10月12日开张运营，建设面积4451.58平方米，拥有

床位150张，主要以接收我市“三无”老人、“五保”老人、高龄孤寡老人和失能、失智老人为主。2012年5月，市政府出台了《三亚市老龄事业发展“十二五”规划》，计划在每个镇各建一所100张床位的公办敬老院。目前，育

才镇、凤凰镇敬老院的建设项目已经立项，市财政配套资金1500万元已落

实到位，海棠湾镇敬老院建设用地也已落实。另外，吉阳镇、天涯镇、崖城镇敬老院建设用地也在加紧协调落实中。

（二）居家养老服务建设情况。根据海南省人民政府《关于印发海南省老龄事业发展“十二五”规划的通知》的精神，我市出台了《三亚市城市社

区居家养老服务工作实施意见》，采取政府购买服务的方式，按服务对象

分无偿、低偿或有偿服务三种档次，由三亚颐和老年人护养服务中心为市区60岁以上的老年人，尤其“三无”老人提供日常生活照料、家政服务、康

复护理、精神慰藉和临终关怀等方面的服务。全市32个社区居家养老服务

站于今年9月11日挂牌成立并运行，配备社区居家养老护理员30人,已发

放紧急呼叫手机600部。截止10月16日，享受无偿服务的老人有62人，

享受低偿服务的老人有348人，享受有偿服务老人30人。

（三）养老保障制度建设情况。全市参加城镇从业人员基本养老保险162049人，覆盖率达99.5%。建立起养老保险调整机制，养老金水平从

2005年的577元/月提高到2013年的1677元/月。出台了《三亚市新型农

村社会养老保险试点实施方案》，把年满16周岁（不含在校学生）、不满

60周岁，未参加城镇从业人员基本养老的农村居民纳入社会养老保险范围。&%*#~

截止2013年8月底，新型农村社会养老保险参保人数140570人，参保缴费率93.31%。近年来，我市把保障城乡贫困老年人生活列入政府的重要民生项目来抓，今年有3624名老年人被纳入保障范围。全市纳入农村“五保”

供养对象共835人，其中集中供养26人，分散供养809人。建立健全高

龄老人津贴补助制度，对80周岁以上高龄老人进行生活补助。

（四）医疗保障体系建设情况。各级医疗机构普遍开设了老年人门诊和老年病房，为老年人提供及时、周到的基本医疗保健服务。2013年，60周岁以上老年人基本医疗保险参保人数30500人。从2010年开始至今，

每年都为65岁以上老年人免费定期体检糖尿病和高血压，共为29133名

65岁以上老年人建立健康档案。2009年，我市出台了《三亚市城乡医疗救

助实施方案》，实现了城乡医疗救助一体化。截止2013年9月22日，有

8352人次老年人享受医疗救助，补助金额799万元。三、存在的主要问题

（一）规划进展缓慢。按市政府《三亚市老龄事业发展“十二五”规划》的目标要求，到2015年未，全市30%的城市社区和15%的农村社区建立

居家养老服务中心。养老床位超过老年人总数3%，农村“五保”集中供养率达50%以上。在市中心要建设一所拥有300张床位，集生活照料、保健康

复、文体娱乐和认证培训等多功能于一体、具有示范作用的综合性社会养

老服务指导中心。目前，我市虽然有各类养老床位860张，但只有三亚颐

和老年人护养服务中心和4家公办敬老院面向本市老年人提供养老床位共210张，只占本市老年人总数的0.37%，农村“五保”集中供养率仅3.1%。市社会养老服务指导中心和吉阳镇、天涯镇、崖城镇敬老院建设用地尚未落实，实现规划目标难度大。

（二）镇级公办敬老院服务能力低。目前，全市只有4家镇级公办敬老院，硬件设施比较简陋，仅限于吃、住等简单的生活照料服务，没有医疗、康复等老年人必需的专业护理和文娱活动。而且养老机构布局不合理，位置偏远，交通不便，整体居住环境不佳，加上传统的居家养老观念，绝多数老人都不愿远离原居住地而选择机构养老。如4家镇级公办敬老院有

床位60张，入住人数仅有26人，基本都是敬老院附近地区的“五保”户。

（三）居家养老服务网络不健全。居家养老为基础，社区为依托是我市最主要的养老形式。目前，全市34个社区居委会，只有6个社区居委会有老年人活动中心，仅占17.6%。各市区居家养老服务中心（站）没有独立的办公场所和专职人员，农村社区尚未建立社区居家养老服务中心（站）。我市被纳入保障范围的老年人有3624名，但社区居家养老服务站成立至今，享受无偿、低偿服务的老人仅有410人，仅占11.3%。我市居家养老采取政府购买服务的方式，由三亚颐和老年人护养服务中心为市区60岁以上符合规定条件的老年人提供服务，但工作开展以来，财政补助偏低，宣传拓展不到位，服务内容简单，服务效率低下。

（四）养老服务管理力量薄弱。由于养老服务业工资待遇低、社会认可度不高、劳动强度大、工作环境差等，导致我市养老服务队伍专业人才缺乏，队伍稳定性差。负责向市区老年人提供服务的三亚颐和老年人护养服务中心工作人员116人，其中42人获得职业资格证书，仅占36%。4

家镇级敬老院共有工作人员6名，均属于临时聘用工，从未参加过任何培训，根本无法提供康复护理、医疗保健、精神慰藉等专业化的养老服务。另外，养老服务管理机构和体制机制不健全，特别是城市社区和农村地区管理力量更为薄弱，不利于养老事业的健康持续发展。

（五）医疗服务与养老服务结合不够。虽然我市各医疗机构均开设了老年人门诊和病房，但优先就诊制度没有得到真正落实,导致老年人看病就医存在三大难“站不住、挤不动、等不及”，有的老年人一般小病宁可在家凭经验吃药，也不愿去医院就诊。另外，城市“三无”和农村“五保”老人是社会救助群体，虽然民政部门与医疗机构已建立起契约服务关系，但一些医疗

机构在执行过程中存在“先付后偿”的情况，由于这些救助群体难以拿出押金，

从而出现“小病拖、大病熬”的现象。四、建议和意见

（一）统筹规划发展养老服务设施。国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出了到2020年，符合标准的日间照料中心、老年人

活动中心等服务设施要覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的

农村社区建立综合养老服务设施和站点，社会养老床位数达到每千老年人35―40张的目标任务，并规定按人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。市政府要积极应对人口老龄化的紧迫形势,健全养老服务管理机构和体制机制，将发展养老服务业纳入国民经济和社会发展总体规划。按以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的基本原则，加强组织领导，尽快制定我市加快发展养老服务业的规划。特别是要加大对城市社区和农村地区养老服务的投入，充分发挥基层组织和服务机构在居家养老服务的重要作用。当前，要按市政府《三亚市老龄事业发展“十二五”规划》的目标要求，重点突出抓好规划项目的组织实施，确保规划目标实现。特别是要大力加快推进所规划的镇级养老服务机构项目建设，以达到农村“五保”集中供养率达50%以上的目标。

（二）健全居家养老服务网络。加快建立健全以企业和机构为主体、社区为纽带、满

足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。一是要按市政府《三亚市老龄事业发展“十

二五”规划》的目标要求，加快社区日间照料中心、老年人活动中心建设，利用社区公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的群众性文体娱乐活动。二是制定扶持政策措施，大力支持居家养老服务企业和机构上门为社会救助的老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等特定服务。三是建立健全居家养老服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、物品代购、陪护就医等适合老年人的服务项目。

（三）加快养老机构建设。根据我市实际情况和城乡规划布局要求，统筹建设多层次、多类型的养老机构，满足不同人群的养老需求。一是要大力支持社会力量举办养老机构。市政府要根据海南省政府《关于支持社会力量兴办非营利性养老服务机构若干政策》的要求制定我市的实施方案，在规划、土地、税收、财政、信贷、医疗、收费等方面给予大力支持，使社会力量逐渐成为发展养老服务业的主体。二是办好公办保障性养老机构。公办养老机构要充分发挥托底作用，重点为“三无”老人、“五保”老人、低收入老人、经济困难的失能和半失能老人提供无偿或低偿的供养、护理服务。加快推行公办养老机构管理体制改革，积极鼓励民间资本托管、运营公办

~&@*#

养老机构。三是加快农村养老服务设施建设。支持镇级敬老院改善设施条

件，健全功能，在满足农村“五保”对象集中供养需求的前提下，向社会开放，使之成为区域性养老服务中心。充分利用村委会闲置的办公设施和农家大院等，建设托老所、老年活动站等互助性养老服务设施。

（四）推进医疗卫生与养老服务相结合。采取有效措施促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，支持有条件的养老机构设置医疗机

构，实现医养有机结合。研究探索运用社会资本，以市级医疗机构为依托，建设一至两所老年病专科医院。研究探索医疗机构与养老机构合作新模式，

定期开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。研究探索民政、卫生及

社保等相关部门与各养老机构沟通协调的工作机制，加快完善老年人健康档案，打造老年人看病就医的“绿色通道”，解决城市“三无”和农村“五保”老人医疗保障问题。强化养老服务人员专业培训，逐步实行持证上岗，实现服务专业化，鼓励和支持退休医护人员加入到养老服务队伍来。

（五）大力开展养老服务公益慈善行动。要通过多层次、多渠道、多形式开展公益宣传活动，弘扬敬老、扶老、养老、助老的优良传统。积极引导公益慈善组织参与养老机构建设和养老服务提供，充分发挥公益慈善组织在发展养老服务业中的重要作用。积极开展养老服务志愿者活动，倡导机关干部和企事业职工、大中小学生参加养老服务活动。积极支持城市社区和农村地区老年群众组织开展邻里互助、志愿互助等活动，形成老年人互帮、互助、互管的工作机制。

我市流动人口计划生育管理情况的调研报告

随着我市建设快速发展，外来人口数量激增，造成我市流动人口计划生育工作面临巨大压力，已成为计生工作的重点、难点、焦点。为了进一步推动我市流动人口计划生育管理工作，根据市人大常委会今年的工作要点，常委会副主任邢孔祥率教科文卫工委调研组于2013年7月9日至12日对我市流动人口计生工作情况进行调研。调研组采取了听取汇报、实地察看、查阅资料的形式进行，现将有关情况报告如下：

一、三年来我市流动人口基本情况

2010年、2011年、2012年，我市流入已婚育龄妇女分别为19616人、

23745人、30849人，分别占我市已婚育龄妇女的7.556%、19.792%、

24.222%。流动人口出生分别为1544人、2112人、2128人，出生率分别为14.355‰、14.913‰、12.485‰，符合法定生育率分别为90.22%、91.66%、93.75%。持户籍地《婚育证明》人数分别为4662人、5514人、

7450人，持证率分别为22.75%、23.22%、24.15%。

2010年、2011年、2012年，我市流出已婚育龄妇女分别为9126人、

9863人、11250人，分别占我市已婚育龄妇女的7.556%、7.89%、8.833%。我市流动人口流动性大、隐蔽性强，大部分是育龄青壮年，处于生育

旺盛期的年龄阶段。从流动特点看，我市流动人口具有低流出、高流入的

特点；从分布区域看，主要集中在市区和吉阳、凤凰、崖城、海棠湾等镇；从来源地看，我市流入人口来自全国26个省（市、自治区），其中黑龙江、四川、河南、湖南等省份流入人口所占比例较大；从行业性质看，流动人口主要分布在建筑工地、餐饮服务、旅游等行业。

二、流动人口计生服务管理情况

（一）创新流动人口计生服务管理机制。一是我市成立了流动人口管理办公室，建立健全“以证管人、以房管人、以业管人”、“二证合一”的工作模式；二是我市于2011年12月开始进行全员人口信息采集机制创新试点工作，2012年3月采集系统上线试行运行；三是推广使用移动采集器，工作效率明显提高。截止今年5月31日，流动人口暂住登记率、信息建档完整和准确率、出生和怀孕节育等重要信息提交率分别为75.96%、93.66%、94.3%；四是建立“以房管人”的管理模式，全市目前签订出租屋计生管理责任书共有4033户。

（二）推进优质均等化服务。2012年，我市被国家人口计生委、中央综治办、人社部、财政部四部委列为全国创新流动人口管理体制机制暨流

动人口计划生育基本公共服务均等化试点城市以来，市政府及相关部门积

极采取各种措施，全面推进流动人口计生服务管理工作。一是宣传倡导服务市民化，为流动人口获得免费计划生育技术服务和提高维权意识提供更多的了解渠道；二是计划生育服务市民化，免费为流动人口提供国家规定的计生基本服务项目。近年来，免费为流动已婚育龄妇女落实节育措施和进行查环查孕、发放药具分别为2381例、2640人、17500盒（份）；三是优生优育服务市民化，将流动已婚育龄妇女纳入出生缺陷一级预防、免费孕前优生健康检查等项目服务范围；四是生殖健康服务市民化，免费治疗因患妇科疾病未能落实避孕节育措施的流动人口育龄妇女。目前为止，我市共为流动已婚育龄妇女进行免费治疗130名；五是奖励优待服务市民化，对自觉落实长效节育措施的流动人口已婚育龄妇女给予营养补助。近年来，我市为2381名落实节育措施的流动育龄妇女发放营养补助12.26万元。

（三）完善以现居住地为主的管理体制。一是我市坚持“流动人口的计划生育工作由户籍所在地和居住地的地方政府共同管理，以现居住地管理为主的原则”，搭建跨区域协作平台。到目前为止，我市与省外24个市、县人口计生部门签订了流动人口计划生育双向服务和管理协议书，与省内各市、县人口计生部门实现了流动人口计划生育“双管理，同服务”的目标；二是我市出台了《三亚市关于加强新形势下军民共建人口和计划生育工作的实施意见》，成立军地共建人口和计划生育工作指导小组，配备6名军嫂计生专职人员协助区、镇做好部门营区流动人口计划生育管理服务。

（四）进一步加强部门协作。我市成立了以王勇市长担任组长和许振凌副市长担任副组长，由市计生、公安等25个部门主要领导为成员的流动人口和计划生育领导小组，具体负责统筹推进相关工作。每年年初，市委、市政府与公安、住建、工商等20个职能部门签订《人口和计划生育工作综合治理目标管理责任书》，形成了信息互通、服务互补、管理互动的部门协作机制。

（五）增加工作经费投入。近年来，我市按照流动人口与本地户籍人口同等投入标准，逐年加大经费投入，2010年、2011年、2012年，我市投入流动人口服务和管理经费分别为100万元、120万元、130万元，人均年投入达34元。我市流管信息员的生活补贴被列入财政预算，并每年以

200元递增，和村（居）委会计生员同等待遇。

（六）加强流动人口计生服务管理队伍建设。各区、镇各配置流动人口计生专职管理员3人，国营农场各配置流动人口计生专职管理员1人。

我市各村（居）委会按每一千名流动人口配置1名流动人口信息管理员的

标准，目前共配备了139名流管信息员。三、存在的主要问题

（一）流动人口信息采集难。由于我市绝大多数流动人口来自较为落后的农村，思想观念比较落后，不配合现居住地的计生工作开展，存在着

门难进、人难见、话难谈的现象。部分流动人口没有有效证明其身份的证

件，其登记信息基本是由流动人口本人陈述，很难断定信息的准确程度，造成部分流动人口漏统漏登，能够登记的，也存在信息残缺不全、不真实的情况，造成底数不清、情况不明，不能及时全面掌握流动人口的生育情况。

（二）相关部门配合协调力度不足。由于流动人口构成复杂，随意性大，隐蔽性强，其计划生育管理与服务需要诸多相关职能部门的有机配合和协调。虽然现行法律法规明确了各级部门都有支持、协助、配合搞好计划生育的法定义务，市委、市政府也每年与相关部门都签订了流动人口计划生育管理责任书，但缺乏有效的行政监督和制约机制。在实际工作中，一些部门法律规章与流动人口计划生育管理工作的要求有所冲突，加上有的部门对流动人口计划生育工作不重视、不积极、不主动，造成协调难，落实难，多头管理、管理断层和扯皮推诿现象较多，难以形成联合执法、综合治理流动人口的工作局面。

（三）流入已婚育龄妇女持证率低。《流动人口计划生育管理条例》规定，流动人口中的成年育龄妇女在离开户籍所在地前，应当凭本人居民身份证到户籍所在地办理婚育证明，但我市对于流动人口是否持有《婚育证明》缺乏有效的约束机制和制约措施，尚未真正把住关口，大多数流动人口在离开户籍地前未主动到户籍地乡镇（街道）办理《婚育证明》，在很大程度上影响了工作的开展。2010年、2011年、2012年，我市流入已婚育龄妇女持证率分别仅为22.75%、23.22%、24.15%。

（四）社会扶养费征收难。对流动人口社会扶养费的征收强制执行权为人民法院所有，但大部分流动人口属于低收入人群，流动性强，调查取证难，执行更难，导致法院一直以来在执行社会扶养费的征收上几乎为零。现我市的社会扶养费征收主要还是靠基层计生干部采取与违法生育对象磨嘴皮的老办法，能磨多少算多少，出现了“老办法不管用，新办法不全用，软办法不顶用，硬办法不敢用”的局面。国家出台“八不准”规定后，流动人口违法生育后既不回乡接受户籍地处理，也未受现居住地处理的现象愈演愈烈，不利于计划生育政策的全面落实。

（五）企业法人责任制落实不够。由于部分企业经营者思想认识上的问题，对流动人口计划生育管理的重要性及自己应尽的责任、义务认识不

够，对流动人口计划生育管理不重视、不到位、不规范，责任不落实，招

工时不查验《流动人口婚育证明》，用人后对违反计划生育规定的当事人不积极处理，有的甚至在发现违法生育事实后采用解除劳动关系的办法推卸责任。据反映，社区计生员在对外来人口调查登记建卡时或查验婚育证时，有时得不到一些单位和住宅区物业管理人员配合。

（六）生殖健康意识薄弱。大部分流动人口生活条件相对较差，生殖健康水平低，而且是传染病感染和传播的重点人群，但流动育龄妇女住院分娩率、婚前检查率、妇女病普查率、落实长效节育措施和接受孕、环情检查率均低于户籍人口。

四、意见和建议

（一）加强领导，明确责任。市政府要按《流动人口计划生育工作条例》规定，将流动人口计划生育工作纳入我市经济社会发展规划，为加强和改进流动人口计划生育管理工作提供必要的政策环境和经济保障条件，实现组织领导到位、人员配备到位、经费投入到位，逐步形成政府主导、部门配合、管理互补、信息互通、多方共赢的流动人口计生服务管理新机制。定期召开协调会，理顺关系，进一步明确人口计生目标管理责任制和动态管理责任制考评的对象、方式、内容、等级及奖惩，强化计生工作的考核，严格落实奖励和责任追究制度。

（二）充分发挥市流动人口服务管理办公室作用。一是加大市流动人口服务管理办公室建设力度，配足人力物力，加快打造我市流动人口综合信息管理平台；二是市流管办与计生委要加强合作力度，完善部门信息共享机制，实现互通互联、共管共赢的预期管理效果；三是加快研究探索《居住证》管理制度施行新模式，改进区域间双向服务管理，加快人口综合信息系统监测体系建设；四是积极探索城镇出租屋流动人口协作管理新办法，建立完善“合同管理、以房管人、人房共管、责任共担、综合服务”的新模式；五是在流动人口相对集中的社区、市场建立“流动人口服务室”，在为商户代缴营业税、发布就业信息、提供租房信息等服务的同时也可配合计生部门为流动人口提供计生基本公共服务。

（三）强化流动人口计生服务管理。一是坚持“谁用工谁负责、谁受益谁管理、谁的地盘谁清理”，严把“流出人口发证关、流入人口验证关、避孕节育跟踪服务关”，实行“定责任区、定人员、定任务”，推行“一证管多证”；二是推进计划生育均等化服务，实现人口计生服务“同城人、同待遇”；三是

明确和落实各级各部门计生专干和信息员的职责，定期督查考核；四是继

续完善与外省、市协作平台，形成异地共管、相互配合的共赢格局；五是逐步完善流动人口计划生育利益导向机制，充分发挥计生协会作用，进一步引导流动人口自我管理、自我服务。

（四）深入开展流动人口计划生育宣传教育。一是依托各村（居）委会、街道、社区及计生协会，加强人口与计划生育基础知识的普及教育，

引导广大流动人口依法规范生育行为；二是开设我市阳光计生服务热线和网站，为流动人口提供计生法律法规、奖励优待、办事程序等咨询，同时

扩展计生服务项目的宣传；三是转变我市各级干部群众的观念和意识，把外来人口视同户籍人口一样，做到“同宣传、同服务、同管理、同待遇”。^%*#@

（五）加大社会扶养费的征收力度。市政府要成立社会抚养费征收工作领导小组，形成合力，加大流动人口社会抚养费征收力度。市计生委要

经常采取集中学习、考核评估、经验交流等方式，提高基层计划生育执法人员社会抚养费征收工作的能力。镇、村两级计生部门要配备专人负责流

动人口计生管理工作，做好查证验证工作，掌握违法生育的情况。利用调

查取证、送达告知书等机会对群众进行面对面的法律法规政策宣传，营造良好的社会抚养费征收氛围。建立长效的司法配合制度，对有能力但拒不交纳者，坚决依法申请法院执行。

三亚市河西区渔业经济发展情况调研报告

为全面了解河西区渔业发展现状，督促解决当前渔业经济发展中的突出问题，促进渔业的可持续发展，三亚市第六届人大河西代表团组成调研组，于6月6日至21日对河西区渔业经济发展情况进行专题调研。现将有关调研情况报告如下：

一、河西区渔业发展主要成绩近年来，渔业经济快速发展，渔业社区基础设施逐步推进，成为渔民

增收的云梯，渔民生活明显改善。

（一）渔业水产品产量、产值稳步增加。上世纪七、八十年代，三亚渔业以近海捕捞和内港养殖为主，九十年代有小规模发展，进入21世纪后全市捕捞业和养殖业进入了一个加快发展期，2003年第一次开辟西、中沙渔场，2012年开发深水养殖业，渔业产值和产量总体稳步增长。（见图表1和图表2）%^#*~

图表1：河西区2009-2012年渔业产量和产值表

年份

渔业总产量（吨）

海捕产量（吨）

海养产量（吨

渔业总产

）值（万元

海捕产值

）（万元）

海养产值（万

元）

2009

年

42238

41580

658

35937

33871

2066

2010

年

45791

45094

697

38922

36733

2189

2011

年

48618

47916

702

40692

38415

2277

2012

年

56294.6

55317.6

977

47806

44606.5

3199

图表2：河西区近三年渔业产量产值增长图

（二）海洋捕捞能力持续增强。2002年市委市政府提出“再造海上三亚”的宏伟构想和战略目标，支持建造了一批100吨级的大船，河西区海洋捕

捞能力迅猛增强。目前，河西有各类作业渔船583艘，总吨位17708吨，

总功率58070千瓦（见图表3）。依图表3可见，百吨以上渔船数量少，但吨位、功率大，是渔船更新换代的主要选择，40吨以下小渔船数量最大，但吨位、功率低，是目前更新、淘汰的主要对象。

（三）渔业生产方式逐步转变。河西区渔业逐渐由过去单一、独户生

产模式向合作化、规模化方式转变，现有2家渔民专业合作社和1家养殖

专业合作社。通过渔民专业合作社的形式，帮助渔民改造渔船，降低渔民出海风险，实现产购销一体化，提高渔民经济收入。河西区唯一一家养殖专业合作社海宝专业养殖合作社引进深海抗风浪网箱技术，为近海养殖户转产转业探索一条行之有效的道路。

（四）政府渔业政策扶持倾向性趋势明显。近年来，国家为发展远洋远海渔业，制定了一系列扶持政策，如远洋渔业企业所得税减免政策、远洋渔业企业自捕产品进口关税增值税减免政策、远洋渔业重要关键设备进口减免税政策、远洋渔船更新改造基本金补贴政策、公海新渔场开发探捕补贴政策等。市政府着力落实国家优惠政策，对西沙、中沙、南沙渔业实行系列优惠扶持政策，包括根据出海渔船的油耗情况发放柴油补贴，向受灾渔船发放风险补偿金，帮助渔民享受国家各项优惠政策等。

二、存在的主要问题近几年来,河西区渔业经济虽然有了一定发展,但一些深层次问题也逐

渐凸显出来，制约了渔业社区经济社会的进一步发展。从调研情况看,存在的主要问题有以下几方面:

（一）海洋渔业资源形势日趋严峻。我国从1987年开始对全国海洋捕捞渔船船数和功率数实行总量控制，也就是俗称的“双控”政策,这对海洋资

源保护起到了积极作用，但因渔民使用渔具、渔法不够科学，海洋资源形势越来越严峻。据联合国粮农组织估计，世界上的鱼类资源有四分之三处

于短缺和接近枯竭的状态。这几年，渔船更新换代速度很快，一些马力小、

设备落后的渔船逐步被淘汰，取而代之的是如灯光围网等捕捞能力较强的渔船，这些渔船利用鱼类聚光的特点，使捕捞产量得到了大幅提升，但对海洋资源的威胁却越来越大，这两年灯光围网作业发展较为迅速，目前河西区拥有的渔船均为此类渔船。渔业法对渔网的“网眼”尺寸也作了明文规定，但不少渔民视若罔闻，编织的渔网“网眼”越来越小，更有甚者用定置网作业。定置网作业是国家渔业法规明令限制和淘汰的生产方式，严重损坏水产资源，威胁船舶航行安全，引发海事纠纷，破坏渔业生产秩序。然而，就是这样有百害的定置网渔船却有40多艘在北部湾口的渔场作业，大量捕获未

长成的小鱼苗。据了解，这批定置网生产渔船年捕获产量7万吨，其中小

鱼苗占80%以上，即年捕5万多吨鱼苗（约60亿尾），而这些鱼苗若自

然生长至少可以长成60多万吨成品鱼，可见定置网作业严重破坏了本岛南部渔场资源。另外，我国虽规定了伏季休渔期，但渔民反映休渔期规定不够科学，在我国休渔期间，仍有外国渔民在南沙海域进行捕捞生产，使得

~%@*&南沙海域渔场的伏季休渔失去意义。

（二）渔业产业扶持力度不足。随着三亚旅游城市定位的明确，旅游经济的快速发展，渔业生产逐渐边缘化，如三亚港这一老渔港要让位成为旅游码头，又如三亚港渔业码头停泊位大幅缩小，从原来的约1000米缩小

为现在的仅200多米。一方面，渔业投入力度有限。渔业投入主要靠渔民自身，政府财政和社会资金参与渔业项目开发不多，渔民用于扩大再生产资金缺乏来源渠道。另一方面，渔业保障体系还不完善。渔业是弱势产业，抵御各种风险能力较差，每年因自然灾害和生产安全事故给渔业造成重大损失，渔业风险分摊和救助救济机制不完善，渔民灾后生产自救能力较弱，影响渔业发展后劲；休渔期渔民生活没有有效保障；失海渔民保障还未实施，渔民失海后容易陷入失业困境，致使无固定生活来源。~&%*#

（三）远海捕捞业存在发展桎梏。一是远海捕捞业存在行业壁垒，从事远海捕捞的渔船不仅要具备远海捕捞能力等硬件设备，还必须获得渔业主管部门批准的远海捕捞许可等软件资质，远海捕捞渔船、船员还要严格按照部门的有关规定进行检验、考证、培训等。目前河西区具备南沙作业硬件条件的渔船有85艘，但拥有到南沙作业资质的渔船仅有33艘，仅占具备硬件条件渔船的38.8%。二是渔民造大船的需求与船网工具指标紧缺之间的矛盾长期存在。建造大吨位渔船，壮大海洋捕捞生产能力是开发远海渔场，促进海洋捕捞业优化升级的最重要途径。近年来，大吨位渔船的生产量不断提高，经济效益凸显，渔民自筹资金造大船闯远洋的积极性很高，但因国家“双控”政策，渔民受船网工具指标所限，难以建造大船，船网工具指标已成为制约渔民造大船的瓶颈。三是渔船设备亟需更新换代。渔船装备落后制约了远海渔业综合生产能力和捕捞能力的提高。河西区现有的百吨以上渔船全部为灯光围网作业渔船，灯具网具已使用6年多未得到更新，灯具动能衰退，网具强度减弱，且现有渔船冷冻设备陈旧，渔获物保鲜能力差，已不适应远海捕捞的要求。然而，设备更新耗资巨大，渔民自身难以承受。四是我市渔民对南沙海域渔业资源的信息缺乏，对资源和渔场掌握不准，这使得对资源发生量的预测有较大困难，渔业生产安排和渔船投入存在一定的盲目性。

（四）水产养殖萎缩趋势明显。水产养殖主要分近海内港养殖和深水网箱养殖。上世纪八十年代初，渔民响应政府发展海水网箱养殖业的号召，发展了一批近岸木质排网箱养殖，主要分布在红沙内港，至今已有三十多年。然而由于“平安军港”建设的需要，300多户红沙渔排养殖户面临着搬迁拆除，其中有94户为河西区渔民。深水网箱养殖是近几年兴起的，与近海

养殖相比，具有抗风浪性能强，鱼苗生长速度快，鱼类发病率和死亡率低，

饲料成本少等优点，但深水网箱养殖投资大、风险大，专业技术要求高，目前，深水养殖规模较小，基础设施比较落后，科技含量在养殖中的应用还不高。无论是近海养殖还是深水养殖，我市水产养殖小、散、弱的现象依然突出，水产养殖质量标准意识、行业自律、市场开拓、品牌意识等没有形成，规模化、集约化生产水平不高。

（五）水产品加工业发展滞后。其一，水产品加工整体水平不高。我市缺乏水产精深加工企业，所谓的加工企业只是对鱼产品进行简单保鲜处理，并未形成工业化作业，产品科技含量低，产品附加值低。据了解，我市加工企业多为初级加工，对新产品的研发和国外市场开拓能力较差，我市几乎已成了外地海产品原材料的供应基地。我市对水产品干货的加工工艺也比较落后，采用晒干或添加防腐剂等传统方式，许多现代加工工艺还没有开发应用。其二，品牌意识淡薄。我市海产品几乎没有品牌，更称不上驰名、著名品牌。我市海产品种丰富，质量上乘，但产品没有明显的地方标识，市场认同度低，市场竞争力弱。其三，水产交易市场基础设施落后。作为我市第一手海产品贸易市场的水产码头，其管理混乱的现状并非一朝一夕，长期存在客观上水产码头小、短，渔船多，交易黄金时间短，小摊小贩挤占码头，而主观上体制和管理机制缺陷，责权不明引起相互扯皮，各单位相互配合不够等因素，导致水产码头成了城市管理的灰色地带。水产交易市场基础设施落后也成为我市渔业经济发展的薄弱环节，市场软硬件设施多年没有得到改善，卫生条件差对海产品质量造成一定影响。

（六）转产转业工作进展缓慢。渔民转产转业是一项社会系统工程，是渔业发展规划的重要组成部分。我市目前虽然已成功引导了一批渔民转产转业，淘汰了一批小旧渔船，但小旧渔船缩减的速度仍然缓慢，转产转业工作陷入困境。究其原因，主要有三方面：一是渔民转业后社会竞争力较差。我市渔民多是传统渔民，祖祖辈辈都从事海洋捕捞业，思想单纯，文化素质较低，除了捕鱼之外，别无其他技能，渔船转产渔民转业后较难适应转移行业的要求，多数渔民为了生计不愿意转产转业。二是渔民对转产转业的态度不坚决。由于结业结构单一，近海捕捞或内港养殖收入成为绝大多数渔民家庭收入的主要来源，客观上存在存量资产较高和渔民负债较重的现实，使得渔民放弃主要经济来源去寻找新工作所要承担的风险较高，渔民对转产转业的态度不坚决也就可想而知。三是渔民大额的资产存量增加了转产转业的难度。渔民的大量资本以物质形式投入在渔船上，而渔船专用性强的特征，又决定了船只只能从事渔业生产或海上运输，退出

原有的行业转入新的领域，无异于全新的投资，这就需要大量的资金投入，

而对于渔民来说盘活存量资金的难度较大，资金困难成为渔民转产转业缓慢的主要原因。

（七）渔业与旅游业衔接不够，休闲渔业未能形成规模。休闲渔业是集休闲、娱乐、旅游、餐饮等行业与渔业有机结合为一体的新型产业。近

几年，在国际旅游岛建设进程中，我市休闲渔业初探势头，但发展后劲不

足，目前仍停留在原始渔业的状态。一是缺乏政府引导和扶持。市政府对我市休闲渔业的发展走向尚无明确定位，仍处于摸索阶段。二是我市休闲渔业形式单一，缺乏活力。目前河西区仅有海上垂钓、渔排餐饮等几种形式，分布零散，数量稀少。而最受追捧的红沙渔排餐饮也面临着搬迁。我市休闲渔业亟需创新形式，提高市场吸引力。三是我市休闲渔业知名度有待提升。虽然市政府有建设休闲渔业“一线二岛二街六大景区”的发展规划，但对于游客和市民而言，知晓三亚休闲渔业的项目内容、体验方式、地点费用等信息的渠道仍未畅通，需要进一步提升休闲渔业的知名度。

（八）中心渔港建设存在不尽如人意之处。其一，中心渔港人工岛建设业态不明，导致渔民对此存在诸多猜测。令渔民最为担忧的是人工岛将用作游艇码头，在渔民看来，这有悖于市委市政府“三港分离”规划理念，具体到实践，渔民担心日后生产生活中渔船与游艇发生碰撞的几率增大，渔民难以承受相应责任。其二，中心渔港后勤补给服务基地将进行统一规划、统一建设、统一挂牌拍卖，这虽有利于生产管理，提高渔港服务水平，但未能充分考虑原驻补给企业的利益。

三、加快河西区渔业发展的建议通过调研，我们能真切的感受到渔民对重铸渔业辉煌和再创渔业繁荣

的期盼，因此，大力发展现代渔业，提高渔民生活质量，实现渔区繁荣稳#~@%^

定是我市亟待解决的民生问题之一。为加快河西区渔业发展，提出以下建议和意见：

（一）切实重视渔业经济，加大政策扶持力度，增强渔业发展动力。河西区渔业经济占全市比重大，涉渔人口多，加快河西区渔业发展意义重大。市政府要采取强有力措施，加速推进渔业产业发展。一是尽快完善支持渔业发展的政策措施。针对渔业发展的新形势新要求，以优质、高效、生态、安全和可持续发展为原则，及时出台引导作用强、扶持力度大、可操作性高的产业政策，营造良好的渔业发展环境。二是加大对远海远洋捕捞和深水养殖业的财政扶持力度，用政策优势引导渔民向远海远洋捕捞业和深水养殖业发展。三是要加大保障力度。积极探索政策性渔业保险的实

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现形式，尤其是对远海捕捞和深水养殖的保险。四是要科学引导转产转业。

认真研究解决失海渔民保障问题，不断加大对失海渔民补偿力度，多途径挖掘渔民就业渠道，合理引导失海渔民转产转业。@#%~&

（二）控制捕捞强度，发展远海远洋捕捞，实现捕捞业可持续发展。捕捞业是渔业的基础产业，稳定捕捞就是稳定渔业的基础，重视和保护海洋环境，控制捕捞强度,优化捕捞结构，是实现捕捞业可持续的必由之路。一是切实加强海洋资源保护，严格执行禁渔期规定，规范渔民科学应用渔具、渔法，对破坏海洋资源的行为坚决予以取缔。二是积极引进推广新作业方式，加快渔具革新，同时引导和帮助渔民提高渔船科技含量，推广渔业生产一线保鲜技术。三是继续开展小吨位渔船的淘汰、报废和更新改造工作，因地制宜开发一批适宜安置转产转业渔民的项目，引导小渔船渔民尽快转产转业，同时多渠道争取“船网工具指标”，鼓励和支持渔民“造大船、闯远洋”，使远海捕捞成为我市渔业经济的一个新的增长点。四是发挥渔民合作社和渔业协会在专业化生产、产业化经营、社会化服务、标准化实施等方面的集约集聚功能，将分散经营的渔户组织起来，把渔业产前产中产后的相关环节联接起来，形成规模经济效应，解决好生产与市场对接问题。五是政府投入专项资金，建立远洋远海渔业资源监测系统，以便掌握较为全面的南海渔业资源资料，提高渔民出海的捕获率。

（三）做好养殖规划，转变养殖方式，提升养殖业的整体水平。目前，我市的海水养殖主要是以近海内港养殖为主，在现有近海内港养殖空间不断减少的情况下，要积极拓展养殖的空间，转变养殖的方式。一要重点抓好养殖水域规划，合理确定渔业水域的功能定位和发展重点，切实加强对渔业水域开发利用的指导与调控。二要鼓励和扶持大型抗风浪深水网箱养殖，逐步促进养殖化向集约化发展。三要大力开发发展附加值高的新品种养殖，推广无公害养殖技术，积极发展健康、生态、安全的水产养殖业。四要推动养殖行业协会的成立，树立行业标准，打造地方品牌，提高市场竞争力。

（四）加快发展精深加工，活跃市场流通环节，增强渔业经济发展后劲。水产加工业一头连着渔业生产，一头连着水产销售，是渔业经济发展中的重要环节，加快水产加工业发展对于解决渔民就业、增加税收和提升渔业经济发展水平等都有着十分重要的作用。一是鼓励和支持水产加工企业进行深加工科技研发，提高水产品科技含量和附加值，以水产品保鲜、保活和低值鱼类的综合利用为重点，逐步加大精深加工产品的比重。二是要加强水产品流通体系建设，着力培育一批水产行销大户和企业，形成多

渠道、全方位的水产品流通体系；三要加快对水产品交易市场尤其是水产

码头的改造，完善市场基础设施建设，从而保证水产品的质量和价值。要采取有利举措，力争扭转当前初级产品占市场主要份额的现状，使我市水产加工从传统粗加工向高科技精加工发展，从无标化生产向有标化生产发展，从无品牌产品的同级竞争向有品牌产品的差别竞争发展。

（五）拓宽渔民转产转业渠道，推动休闲渔业快速发展。在推进国际旅游岛建设的大环境下，发展休闲渔业是渔民转产转业的重要推动力。因此，政府在发展传统渔业的同时，应研究扶持休闲渔业发展的政策，以发挥休闲渔业在渔业资源保护、促进渔民增收、调整渔业产业结构等方面的作用。要充分认识到休闲渔业作为充实渔业的内容和发展渔业空间的产业，在带动其他产业如交通、旅游等服务行业发展，促进渔港、码头、渔村建设，推动渔民转产转业，提高渔业经济质量等方面所起的巨大作用；要充分利用河西区渔业旅游资源丰富的特点，以保护渔民文化，挖掘家文化内涵为纽带，着力开发渔家乐系列项目，开展三亚河观光、沿海观光、海上垂钓、品味家美食等以“海”为特色的滨海旅游活动，引导渔民向岸上发展，例如将小渔船统一改造为滨海旅游活动的交通载体，又如开设家美食一条街、家文化体验园等，提高渔民创收增收能力。在开发休闲渔业产品的同时，要加强沙滩、港湾等旅游资源的保护，先保护后开发，打造“山、海、城”一体的生态观光通廊。此外，在三亚旅游产品推介会等宣传活动上要为休闲渔业留一席之地，建立便捷高效的信息查询体系，方便游客获取休闲渔业信息。

（六）重新发展新型渔业的配套建设，稳步推进中心渔港后期搬迁工作。中心渔港建设方在建设过程中采纳了各方意见，对建设方案不断进行调整。然而，建设方作为企业总归是以追求利益最大化为目标的，渔港建设须有政府引导，从全局角度调和各方利益诉求。在确定人工岛建设业态前，召集各方面代表举行听证会，听取各方意见诉求，直面矛盾尖锐问题，合理确定人工岛业态。规范调整后勤基地功能区划，应充分考虑渔业生产需要，具备水产品交易、水产品加工、渔需物资供应、美食休闲、渔船修造、渔民培训、渔民住宅等功能，将崖州中心渔港建设成为国际化综合性的一流渔港。

关于我市农产品质量安全情况的调研报告

为全面真实地了解我市农产品质量安全工作的基本情况,为市人大常委会对我市农产品质量安全情况开展专题询问提供详实的依据和材料，4月上旬，在分管领导的带领下，民族宗教外事侨务工作委员会组织部分市人大常委会委员、工委委员、市农业局、市海洋与渔业局、市工商局负责人组成专题调研组对我市农产品质量安全情况开展了专题调研。调研组深入到崖城镇意源养殖有限公司、育才镇立才合顺养猪场、市第一农贸市场、市农残定量检测实验室、东吉水产食品有限公司、部分乡镇农药店及农资服务中心进行了实地察看和座谈交流，并组织凤凰镇、吉阳镇政府分管领导、人大代表、村书记或主任、村级安监员及瓜菜种植户召开了农产品质量安全情况座谈会。现将有关情况汇报如下：^&*#@

一、基本情况

（一）大力发展现代农业，逐步减少散户型生产模式1.发展标准生产。目前，我市已培育发展农业龙头企业17家，其中国

家级龙头企业2家、省级龙头企业13家；成立农民专业合作社306家，其

中国家级和省级示范社10家，市级示范社19家。通过“企业+合作社+基地”

和“合作社+农民+基地”等生产管理模式，带动农户2万多户。全市通过认证

的基地达到39个，发展无公害瓜果菜面积约17.5万亩。据统计，我市通

过“三品”（无公害产品、绿色产品、有机产品）认证的农产品有38个，累

计注册31个农产品商标，拥有“南山寿果”、“绿岛南果”等驰名中外的品牌。2.推广优质种苗。目前，我市种植业良种覆盖率为90%以上，通过大

力推广抗病丰产适销的新品种，如超级杂交水稻、金密6号、热研一号苦

瓜等，从源头上减少农资投入品的使用；畜牧业良种覆盖率为80%，注重本地山羊、本地芒果鸡、五指山猪品种的保种和选育，采用人工授精和牛羊良种胚胎移植技术，提高禽畜免疫力、抗病力，保障食用安全。据了解，正在崖城镇建设的市优质蔬菜开发中心基地项目，预计总投资5400万元，

通过采用机械化、自动化等技术措施和手段，年生产各种优质种苗1.1亿株。

3.加大农技培训。目前我市市、镇两级共设置农业技术推广机构12个，

其中市级5个，镇（区）级7个。全市推广机构实有人数224人，其中市

级82人，镇（区）级142人。通过应用电脑、电话、电视“三电合一”，农民田间学校等模式，推广先进的种植技术，减少农资投入品的使用，提高农户安全生产意识。如2011-2012年，我市共组织各类安全生产、瓜菜优质高效栽培技术、《海南经济特区农药管理若干规定》、56种禁用农药等

培训班130多期，接受培训和咨询的人员达2万多人。

4.推进绿色防控。我市从2008年开始示范推进太阳能灭虫灯、粘虫板

等绿色防控配套设施建设，总计为我市4.3万亩冬季瓜菜生产基地配套了“太阳能灭虫灯+黄板+蓝板”的病虫害绿色防控设备。经试验证明通过生物农业和物理防治技术，每亩可以降低农药使用量30-40%，既有效地减少了虫害，降低了农药使用频率，又降低了生产成本，提高了农户的收益。今后我市拟通过发动生产者参与，为全市农产品质量创造更加安全的大环境。

(二)改革农药经营体制，规范农资投入品交易行为根据省农业厅工作部署，2011年8月，我市开始进行农药零售经营体

制改革，截止到2012年10月，全市共有142家农药店获得资格，并已全

部交纳完20万元农药质量及药害事故赔偿保证金，获发了新的《农药零售经营许可证》。目前，我市正在对其他未获取农药零售经营资格、农药经营许可证过期的农药店开展全面清理工作。同时，有关部门还通过加大宣传力度、加大日常监督抽查，来规范农资投入品交易行为。如2011-2012

年度，我市共投入27万元在瓜菜生产、上市高峰期连续播放6个月公益广

告、悬挂300多条横幅、发送安全生产短信1000余条；2011-2013年，

累计抽检了140多种常用常规农药，对70多亩发现含禁用农药的瓜菜田进行了现场铲除。其中，2011年发现12种、2012年发现6种，2013年已发现5种。根据我市的报送情况，省农业厅在全岛下架23种涉嫌农药。另外，我市还实行有奖举报制度，严厉打击销售、使用、运输、储存禁用农药的行为，举报查实者最高奖励10万元。2011至今，先后发放了举报奖金3.7万元。

（三）加大监管经费投入，完善农产品质量检测体系

据统计，2010年-2013年，我市先后安排了1155万元、575万元、902万元和777万元，用于检测机构、检测队伍的运转和新技术的推广。建成了“1个市级检测中心→2个区域检测站（东西片区）→10个镇级检测点

（含国营农场）→128个基层检测服务站（村委会、企业、合作社和批发市场等）”的四级农产品质量安全检验检测体系。其中，2012年8月正式成立的三亚市现代检验检测预警防控中心，每一季度对全市田头农产品进行抽样和定量检测。据了解，2012年该中心共完成样品定量检测698个，铲除不合格豇豆12亩，并对造成产品不合格的原因进行了追溯；东西片区检测

站主要负责海棠湾、崖城交易市场瓜菜的快速抽样检测，执行24小时值班制，逢交易必抽检。2012年，2个片区共抽样18万多份，发放《海南省冬季瓜菜农残检测报告单》（简称“合格证”）1.6万多份，快速检测合格率为

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98.49%；镇级和基层检测服务站（点）主要服务辖区内冬季瓜菜质量安全，

共招聘村级安监员221名，其中每个镇配备4-5名，每个村委会配备2名，

南滨、南田、南新、立才四个国营农场配备18名安监员，各农场配备3-6名，为田头瓜菜进行快速抽样、检测，并监督指导农业技术服务与培训、农资经营行为。另外，我市有关部门还在崖城高速入口设立了瓜菜持证检查站，强化离地通行证制度，24小时对离开崖城交易市场的瓜菜运输车进行持证检查，无证不得离开。

（四）强化农贸市场管理，做好流通环节快速抽检工作据统计，我市现有农贸市场28家，摊位数5227个，出租门面575间，

已有4个农贸市场完成升级改造。其中，第一、第三市场由三亚市国资委监管，是独立经营的国营市场，被省工商局评为“文明农贸市场示范单位”。

在货源管理方面，我市有关部门严格督促农贸市场或超市等农产品经营户

履行进货查验、索票索证制度，把好进货关；在综合环境方面，我市有关部门制定了多个工作方案，成立了农贸市场环境卫生检查评比小组，与市场开办者和经营户签订责任状，每月对农贸市场的环境卫生进行评比，按照农贸市场规范整治量化标准打分，并及时通报评比情况；在快速抽检方面，市工商局于2004年成立了检测室，配备了快速检测车2辆、多功能食品检测仪、病害猪肉检测仪、茶叶农残检测仪等快速检测仪器及设备，配备专职工作人员3人，对全市农贸市场开展流通环节快速抽检工作，做到

每月每个农贸市场至少抽检2次。据了解，2012年，市工商局检测车对5831个蔬菜样本进行了农药残留快速检测，合格率达到了100%。

二、存在问题我市农产品质量安全监管工作取得了一定成绩，但仍存在一些问题，

主要表现在：

(一)安全检测设备落后，专业技术力量薄弱我市现有的四级农产品质量安全检验检测体系，实验室普遍规模小，&^%@~

检测设备可检测项目少，缺少微生物检验设备，快速检测设备技术落后，

重现性差，结果不稳定，同一份样品，几次测量结果相差很大，无法对快速检测结果进行权威性界定。市农产品检验检测预警中心由于土地定性问题动工迟延，专业技术人才引进缓慢，预计要5到8年之后才能申请定量检测资质认证，目前仍无法出具可以作为执法依据的检测报告。专业技术人才建设方面，存在检测人员与管理人员混岗、待遇低、流动性大、人手不足等问题。如我市村级安监员的工资每月只有1000元，低于我市现行最

低的工资标准1050元，而且发放不及时。据部分安监员反映，他们2013

年1至4月的工资到4月份才发放到手。由于人手不足，每年11月至来年

5月，我市冬季瓜菜生产和上市高峰期，低下的检测效率与快速的市场销售之间的矛盾难以调和，当需要对瓜菜所含农残成分进行甄别时，定量检测又需要至少8小时，容易造成“滞销”和“烂市”。

（二）散户购药用药隐患大，农资监管队伍建设落后

目前，我市瓜菜生产仍以散户为主，规模化、组织化程度还相对较低，有的农户在生产过程中由于缺乏正确的配药用药技术，或者购买到假冒农药、过期农药，导致防治效果缓慢、无效，为了降低成本、提高药效，存在私下购药、用药、混合配制农药形成违禁成份等违法、违规行为。我市在田头进行的定量监测能够较精确地反映农产品质量情况，但主要以抽查为主，无法实现全面覆盖，且耗时较长，不符合市场交易的要求。有的农民为了随行就市，提早于安全间隔期进行采收，使我市离地瓜菜存在一定的质量隐患。此外，由于用于绿色防治的生物农药药效慢，药效不持久，对幼虫作用低，大部分散户对这些绿色防治技术有一定的抵触情绪，还存在偷盗太阳能灭虫灯电池的行为，这些都增加了我市推广绿色防治的难度。在监管队伍建设方面，据了解，我市农业综合执法支队有13人，其中负责

农资监管的人员只有6个，工作量大，人手不足，监管不到位在所难免。加上我市对农药进行成分鉴定，需送检广州，时间长、耗资大。部分高端农产品，如黄秋葵、草莓等，生产成本高，价格贵，农户不愿配合安监员免费提供检验样品。凡此种种，导致我市农产品存在重大的质量安全隐患，任何一个环节或方面出现差错，质量安全问题随之暴露无遗。

（三）农贸市场升级改造缓慢，配套管理检测设施简陋农贸市场是城市公益性、功能性公共服务基础设施，是事关群众利益

和城市形象的重要民生工程。然而，我市农贸市场升级改造工作一直进展

缓慢，部分农贸市场交易设施简陋，垃圾桶、垃圾筐等保洁设施不全，排污设施不完善，保洁人数少，垃圾随意堆放，地面污水泥泞，少数群众乱吐槟榔水，导致农产品在存储流通过程中发生二次污染。调研发现，我市大多数农贸市场没有规范的瓜菜农药残留检测室，全市只有第一、第三市场的配套检测仪器勉强符合标准，其他市场只配备了简易的检测设备，农残速测设备简易落后，同时又缺乏专业的检测人员，遇到设备损坏、检测人员请假等情况有些农贸市场根本无法做到日检日示。

（四）水产养殖场部分无证，少数三项记录不全

2012年，我市水产养殖面积达1093.96公顷，其中海水养殖面积

481.49公顷，淡水养殖面积612.47公顷；全年水产养殖总产量8236吨，

其中海水养殖产量5583吨，淡水养殖产量2653吨；2012年生产淡水水

产苗种0.10亿尾，海水鱼苗3670万尾，对虾种苗4.82亿尾。全市340家水产养殖企业（场），数量较多,分布不够集中,由于产业调整及市政规划，一些水产养殖企业（场）不符合养殖证发放的条件，暂时处于无证养殖的状态。我市有关部门每季度对25家水产养殖企业（场）进行现场检查并立刻进行整顿和处理，检查发现我市一些水产养殖企业（场）还存在管理规章制度不上墙、违禁药品清单不张贴、饲料和药物混放,不按规定做好生产、用药和销售记录，违规使用药物等问题。

（五）禽畜市场监管不力，定点屠宰点分布不合理近几年，我市有关部门大力整治非法生猪屠宰市场，使私宰肉品上市

交易的现象得到了有效的遏制。但我市没有定点屠宰厂（点）的规划权，

现有的定点屠宰厂（点）又布局不合理，往返成本较高，个别养殖户不愿前往，私宰点应运而生。私宰点卫生环境差，一般都是用摩托车和铁笼改装的简易三轮车运输，不符合屠宰、加工、运输“三不落地”的要求，面临二次污染，存在极大的安全隐患。我市凤凰镇农贸市场猪贩在打击生猪私宰时，集体罢市，造成三亚湾周边旅游酒店，肉品供应困难，为化解各方矛盾，稳定市场，我市有关部门只好派出检疫人员到现场检疫，并予以适当的改造临时允许这个私宰点进行生猪屠宰。

三、意见和建议今年初，在国务院食品安全委员会的一次会议上，时任国务院副总理

李克强强调，民以食为天，食以安为先，保障食品安全是政府职能转变的

一个重要考量。农产品是各种食材的初级来源，关系到人民群众的生命健康，关系到经济社会的稳定发展。因此，我市要充分利用得天独厚的自然条件，以打造国际旅游城市的长远眼光，科学持续的发展态度，加大资金投入，加大问责力度，保障我市农产品质量安全。

（一）进一步加强检验设施建设，提高检验检测能力有关部门要进一步加大投入，更新现有实验室的陈旧检测仪器，弥补

现有实验室缺少的检测功能；增加维护仪器设备、定期更新试剂试药以及在检测过程中采购样品的经费；对现有人员加强业务培训，组织工作人员

进行对外交流，提高检测能力；逐步扩大检测实验室规模和增加检测工作

人员数量，提高生产和上市高峰期的检测效率。建议有关部门尽快提高我市四级检验检测体系检测人员的工资水平和福利待遇，如适当增加交通补助、高温补贴，稳定检测队伍，减少人才流失。有关部门应加快村级安监员工资拨付下发的速度，避免再次出现工资发放延迟的现象。另外，我市

有关部门要积极支持、配合市农业局，加快我市现代农业检验检测预警防

控中心的建设步伐，加快引进高技能人才，使我市能够尽快申请定量检测资质认证。

（二）进一步扩大标准生产规模，加大农资监管力度有关部门要继续坚持以已有农业标准化示范基地为抓手，发挥龙头企

业、农民专业合作社的示范带头作用，运用土地确权工作和流转信息平台

推进农业规模化经营程度，通过联合种植、品牌加盟等方式不断地提高分散农户生产的组织化程度，并加大投入引进抗虫、抗病、高产的新品种，向广大农户推广安全生产、优质栽培、物理防治、生态控制等措施。同时，要求享受我市现代农业扶持资金的龙头企业，每年定量完成农民技术员的培训任务，在农民群众中树立一些技术上的先进模范，给予一定的奖励，加大宣传和推广力度，降低分散农户用药用肥存在的安全隐患。要进一步加强我市农资监管队伍建设，增加人数，提高经费，针对重点和敏感农资产品不定期开展专项综合整治，积极探索创新农资经营模式，如尽快普及电子台账制度，引进大型农资超市，通过加盟连锁，统一进货渠道，统一配货送货，既保障农资产品的质量，推进红盾护农，又方便溯源工作的进行。

（三）进一步优化农贸市场配置，减少流通环节隐患我市有关部门要继续加快农贸市场升级改造的进度，逐步完善基础设

施配套建设，增加保洁员、垃圾桶的数量，改造污水排放设施，明确功能

分区，要求开办单位每年从总收入中提取固定的资金比例，用于场内设施的维护和维修。建议我市有关部门为我市其他非国有农贸市场配备规范的瓜菜农药残留检测室给予一定的补贴，扶持他们购置符合标准的快速抽检仪器，做好技术人员的培训工作，或者采用统一招聘的方式下派到各市场轮检。市工商局要进一步确实落实并逐步加大每月对农贸市场的抽检力度。农贸市场建设管理涉及部门多，因此市规划、国土、住建、工商、商务、卫生等部门要形成监管合力，就农贸市场的综合管理、环境卫生、日检日示、限塑等工作事项，扎实开展整治行动，不断强化农贸市场监管责任，为市民营造一个干净、放心的买菜环境。

（四）进一步做好水产品常规检查，督促养殖户办证有关部门要继续加强对我市水产养殖的常规检查力度，加强专业技术

人员队伍建设，加大对我市水产养殖产品的快速抽样检测、无公害养殖宣^%*#@

传、技术推广培训的力度。建议在每季度认真完成25家常规检查工作的基础上，逐年增加工作量，扩大检查范围，对检查中发现的三项记录不全、

管理制度不上墙、违禁药品清单不张贴、饲料和药物混放、违法违规使用

药物等问题，在严格查处、责令整改后，要进行跟踪检查，对屡次违法违规的行为要加大处罚力度。针对无证生产的情况，建议我市有关部门开展专项整治工作，摸清我市水产养殖无证的主要原因，督促符合条件的养殖企业（场）尽快组织相关材料，申请办理水产苗种及水产养殖的相关手续，使我市的水产养殖生产合法有序地进行。

（五）进一步加大私宰打击力度，强化定点屠宰制度有关部门要继续强化对零散禽畜养殖户的生产、消毒、防疫、卫生和

检验的监管，对没有耳标、没有《动物检疫合格证明》的市场外交易加大

查处力度，组织工商、农业、动检等部门继续对我市农贸市场，尤其是吉阳、凤凰和荔枝沟市场进行拉网式检查，拆除私宰设施，改造临时屠宰点。加大对私宰的处罚力度，落实对有关部门的问责，加强宣传引导零散养殖户进行定点屠宰，加快凤凰镇屠宰点建设进度，提高我市现有定点屠宰场的利用率，处理好新上马的肉联食品加工企业项目与我市现有屠宰厂的关系，扶持现有屠宰厂采购标准配送车，建设排泄物发酵池、污水处理等功能性设施建设。同时，有关部门要继续加强市场管理，加大检查力度，要求农贸市场、超市摊位，酒店餐厅门口公示肉品的“两证”，形成多重监管的常态机制，筑牢安全防线，确保“舌尖上的安全”。

关于我市农产品质量安全情况的调研报告

为全面真实地了解我市农产品质量安全工作的基本情况,为市人大常委会对我市农产品质量安全情况开展专题询问提供详实的依据和材料，4月上旬，在分管领导的带领下，民族宗教外事侨务工作委员会组织部分市人大常委会委员、工委委员、市农业局、市海洋与渔业局、市工商局负责人组成专题调研组对我市农产品质量安全情况开展了专题调研。调研组深入到崖城镇意源养殖有限公司、育才镇立才合顺养猪场、市第一农贸市场、市农残定量检测实验室、东吉水产食品有限公司、部分乡镇农药店及农资服务中心进行了实地察看和座谈交流，并组织凤凰镇、吉阳镇政府分管领导、人大代表、村书记或主任、村级安监员及瓜菜种植户召开了农产品质量安全情况座谈会。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

（一）大力发展现代农业，逐步减少散户型生产模式1.发展标准生产。目前，我市已培育发展农业龙头企业17家，其中国

家级龙头企业2家、省级龙头企业13家；成立农民专业合作社306家，其

中国家级和省级示范社10家，市级示范社19家。通过“企业+合作社+基地”

和“合作社+农民+基地”等生产管理模式，带动农户2万多户。全市通过认证

的基地达到39个，发展无公害瓜果菜面积约17.5万亩。据统计，我市通

过“三品”（无公害产品、绿色产品、有机产品）认证的农产品有38个，累

计注册31个农产品商标，拥有“南山寿果”、“绿岛南果”等驰名中外的品牌。2.推广优质种苗。目前，我市种植业良种覆盖率为90%以上，通过大

力推广抗病丰产适销的新品种，如超级杂交水稻、金密6号、热研一号苦

瓜等，从源头上减少农资投入品的使用；畜牧业良种覆盖率为80%，注重本地山羊、本地芒果鸡、五指山猪品种的保种和选育，采用人工授精和牛羊良种胚胎移植技术，提高禽畜免疫力、抗病力，保障食用安全。据了解，正在崖城镇建设的市优质蔬菜开发中心基地项目，预计总投资5400万元，

通过采用机械化、自动化等技术措施和手段，年生产各种优质种苗1.1亿株。

3.加大农技培训。目前我市市、镇两级共设置农业技术推广机构12个，

其中市级5个，镇（区）级7个。全市推广机构实有人数224人，其中市

级82人，镇（区）级142人。通过应用电脑、电话、电视“三电合一”，农民田间学校等模式，推广先进的种植技术，减少农资投入品的使用，提高农户安全生产意识。如2011-2012年，我市共组织各类安全生产、瓜菜优质高效栽培技术、《海南经济特区农药管理若干规定》、56种禁用农药等

培训班130多期，接受培训和咨询的人员达2万多人。

4.推进绿色防控。我市从2008年开始示范推进太阳能灭虫灯、粘虫板

等绿色防控配套设施建设，总计为我市4.3万亩冬季瓜菜生产基地配套了“太阳能灭虫灯+黄板+蓝板”的病虫害绿色防控设备。经试验证明通过生物农业和物理防治技术，每亩可以降低农药使用量30-40%，既有效地减少了虫害，降低了农药使用频率，又降低了生产成本，提高了农户的收益。今后我市拟通过发动生产者参与，为全市农产品质量创造更加安全的大环境。

(二)改革农药经营体制，规范农资投入品交易行为根据省农业厅工作部署，2011年8月，我市开始进行农药零售经营体

制改革，截止到2012年10月，全市共有142家农药店获得资格，并已全%#@*&

部交纳完20万元农药质量及药害事故赔偿保证金，获发了新的《农药零售经营许可证》。目前，我市正在对其他未获取农药零售经营资格、农药经营许可证过期的农药店开展全面清理工作。同时，有关部门还通过加大宣传力度、加大日常监督抽查，来规范农资投入品交易行为。如2011-2012

年度，我市共投入27万元在瓜菜生产、上市高峰期连续播放6个月公益广

告、悬挂300多条横幅、发送安全生产短信1000余条；2011-2013年，

累计抽检了140多种常用常规农药，对70多亩发现含禁用农药的瓜菜田进行了现场铲除。其中，2011年发现12种、2012年发现6种，2013年已发现5种。根据我市的报送情况，省农业厅在全岛下架23种涉嫌农药。另外，我市还实行有奖举报制度，严厉打击销售、使用、运输、储存禁用农药的行为，举报查实者最高奖励10万元。2011至今，先后发放了举报奖金3.7万元。

（三）加大监管经费投入，完善农产品质量检测体系

据统计，2010年-2013年，我市先后安排了1155万元、575万元、902万元和777万元，用于检测机构、检测队伍的运转和新技术的推广。建成了“1个市级检测中心→2个区域检测站（东西片区）→10个镇级检测点

（含国营农场）→128个基层检测服务站（村委会、企业、合作社和批发市场等）”的四级农产品质量安全检验检测体系。其中，2012年8月正式成立的三亚市现代检验检测预警防控中心，每一季度对全市田头农产品进行抽样和定量检测。据了解，2012年该中心共完成样品定量检测698个，铲除不合格豇豆12亩，并对造成产品不合格的原因进行了追溯；东西片区检测

站主要负责海棠湾、崖城交易市场瓜菜的快速抽样检测，执行24小时值班制，逢交易必抽检。2012年，2个片区共抽样18万多份，发放《海南省冬季瓜菜农残检测报告单》（简称“合格证”）1.6万多份，快速检测合格率为

^&%#*98.49%；镇级和基层检测服务站（点）主要服务辖区内冬季瓜菜质量安全，

共招聘村级安监员221名，其中每个镇配备4-5名，每个村委会配备2名，

南滨、南田、南新、立才四个国营农场配备18名安监员，各农场配备3-6名，为田头瓜菜进行快速抽样、检测，并监督指导农业技术服务与培训、农资经营行为。另外，我市有关部门还在崖城高速入口设立了瓜菜持证检查站，强化离地通行证制度，24小时对离开崖城交易市场的瓜菜运输车进行持证检查，无证不得离开。

（四）强化农贸市场管理，做好流通环节快速抽检工作据统计，我市现有农贸市场28家，摊位数5227个，出租门面575间，

已有4个农贸市场完成升级改造。其中，第一、第三市场由三亚市国资委监管，是独立经营的国营市场，被省工商局评为“文明农贸市场示范单位”。

在货源管理方面，我市有关部门严格督促农贸市场或超市等农产品经营户

履行进货查验、索票索证制度，把好进货关；在综合环境方面，我市有关部门制定了多个工作方案，成立了农贸市场环境卫生检查评比小组，与市场开办者和经营户签订责任状，每月对农贸市场的环境卫生进行评比，按照农贸市场规范整治量化标准打分，并及时通报评比情况；在快速抽检方面，市工商局于2004年成立了检测室，配备了快速检测车2辆、多功能食品检测仪、病害猪肉检测仪、茶叶农残检测仪等快速检测仪器及设备，配备专职工作人员3人，对全市农贸市场开展流通环节快速抽检工作，做到

每月每个农贸市场至少抽检2次。据了解，2012年，市工商局检测车对5831个蔬菜样本进行了农药残留快速检测，合格率达到了100%。

二、存在问题我市农产品质量安全监管工作取得了一定成绩，但仍存在一些问题，

主要表现在：

(一)安全检测设备落后，专业技术力量薄弱我市现有的四级农产品质量安全检验检测体系，实验室普遍规模小，

检测设备可检测项目少，缺少微生物检验设备，快速检测设备技术落后，

重现性差，结果不稳定，同一份样品，几次测量结果相差很大，无法对快速检测结果进行权威性界定。市农产品检验检测预警中心由于土地定性问题动工迟延，专业技术人才引进缓慢，预计要5到8年之后才能申请定量检测资质认证，目前仍无法出具可以作为执法依据的检测报告。专业技术人才建设方面，存在检测人员与管理人员混岗、待遇低、流动性大、人手不足等问题。如我市村级安监员的工资每月只有1000元，低于我市现行最

低的工资标准1050元，而且发放不及时。据部分安监员反映，他们2013

年1至4月的工资到4月份才发放到手。由于人手不足，每年11月至来年

5月，我市冬季瓜菜生产和上市高峰期，低下的检测效率与快速的市场销售之间的矛盾难以调和，当需要对瓜菜所含农残成分进行甄别时，定量检测又需要至少8小时，容易造成“滞销”和“烂市”。

（二）散户购药用药隐患大，农资监管队伍建设落后

目前，我市瓜菜生产仍以散户为主，规模化、组织化程度还相对较低，有的农户在生产过程中由于缺乏正确的配药用药技术，或者购买到假冒农药、过期农药，导致防治效果缓慢、无效，为了降低成本、提高药效，存在私下购药、用药、混合配制农药形成违禁成份等违法、违规行为。我市在田头进行的定量监测能够较精确地反映农产品质量情况，但主要以抽查为主，无法实现全面覆盖，且耗时较长，不符合市场交易的要求。有的农民为了随行就市，提早于安全间隔期进行采收，使我市离地瓜菜存在一定的质量隐患。此外，由于用于绿色防治的生物农药药效慢，药效不持久，对幼虫作用低，大部分散户对这些绿色防治技术有一定的抵触情绪，还存在偷盗太阳能灭虫灯电池的行为，这些都增加了我市推广绿色防治的难度。在监管队伍建设方面，据了解，我市农业综合执法支队有13人，其中负责

农资监管的人员只有6个，工作量大，人手不足，监管不到位在所难免。加上我市对农药进行成分鉴定，需送检广州，时间长、耗资大。部分高端农产品，如黄秋葵、草莓等，生产成本高，价格贵，农户不愿配合安监员免费提供检验样品。凡此种种，导致我市农产品存在重大的质量安全隐患，任何一个环节或方面出现差错，质量安全问题随之暴露无遗。

（三）农贸市场升级改造缓慢，配套管理检测设施简陋农贸市场是城市公益性、功能性公共服务基础设施，是事关群众利益

和城市形象的重要民生工程。然而，我市农贸市场升级改造工作一直进展

缓慢，部分农贸市场交易设施简陋，垃圾桶、垃圾筐等保洁设施不全，排污设施不完善，保洁人数少，垃圾随意堆放，地面污水泥泞，少数群众乱吐槟榔水，导致农产品在存储流通过程中发生二次污染。调研发现，我市大多数农贸市场没有规范的瓜菜农药残留检测室，全市只有第一、第三市场的配套检测仪器勉强符合标准，其他市场只配备了简易的检测设备，农残速测设备简易落后，同时又缺乏专业的检测人员，遇到设备损坏、检测人员请假等情况有些农贸市场根本无法做到日检日示。

（四）水产养殖场部分无证，少数三项记录不全*%&#~

2012年，我市水产养殖面积达1093.96公顷，其中海水养殖面积

481.49公顷，淡水养殖面积612.47公顷；全年水产养殖总产量8236吨，

其中海水养殖产量5583吨，淡水养殖产量2653吨；2012年生产淡水水

产苗种0.10亿尾，海水鱼苗3670万尾，对虾种苗4.82亿尾。全市340家水产养殖企业（场），数量较多,分布不够集中,由于产业调整及市政规划，一些水产养殖企业（场）不符合养殖证发放的条件，暂时处于无证养殖的状态。我市有关部门每季度对25家水产养殖企业（场）进行现场检查并立刻进行整顿和处理，检查发现我市一些水产养殖企业（场）还存在管理规章制度不上墙、违禁药品清单不张贴、饲料和药物混放,不按规定做好生产、用药和销售记录，违规使用药物等问题。

（五）禽畜市场监管不力，定点屠宰点分布不合理近几年，我市有关部门大力整治非法生猪屠宰市场，使私宰肉品上市

交易的现象得到了有效的遏制。但我市没有定点屠宰厂（点）的规划权，

现有的定点屠宰厂（点）又布局不合理，往返成本较高，个别养殖户不愿前往，私宰点应运而生。私宰点卫生环境差，一般都是用摩托车和铁笼改装的简易三轮车运输，不符合屠宰、加工、运输“三不落地”的要求，面临二次污染，存在极大的安全隐患。我市凤凰镇农贸市场猪贩在打击生猪私宰时，集体罢市，造成三亚湾周边旅游酒店，肉品供应困难，为化解各方矛盾，稳定市场，我市有关部门只好派出检疫人员到现场检疫，并予以适当的改造临时允许这个私宰点进行生猪屠宰。

三、意见和建议今年初，在国务院食品安全委员会的一次会议上，时任国务院副总理

李克强强调，民以食为天，食以安为先，保障食品安全是政府职能转变的

一个重要考量。农产品是各种食材的初级来源，关系到人民群众的生命健康，关系到经济社会的稳定发展。因此，我市要充分利用得天独厚的自然条件，以打造国际旅游城市的长远眼光，科学持续的发展态度，加大资金投入，加大问责力度，保障我市农产品质量安全。

（一）进一步加强检验设施建设，提高检验检测能力有关部门要进一步加大投入，更新现有实验室的陈旧检测仪器，弥补

现有实验室缺少的检测功能；增加维护仪器设备、定期更新试剂试药以及在检测过程中采购样品的经费；对现有人员加强业务培训，组织工作人员

进行对外交流，提高检测能力；逐步扩大检测实验室规模和增加检测工作

人员数量，提高生产和上市高峰期的检测效率。建议有关部门尽快提高我市四级检验检测体系检测人员的工资水平和福利待遇，如适当增加交通补助、高温补贴，稳定检测队伍，减少人才流失。有关部门应加快村级安监员工资拨付下发的速度，避免再次出现工资发放延迟的现象。另外，我市

有关部门要积极支持、配合市农业局，加快我市现代农业检验检测预警防

控中心的建设步伐，加快引进高技能人才，使我市能够尽快申请定量检测资质认证。

（二）进一步扩大标准生产规模，加大农资监管力度有关部门要继续坚持以已有农业标准化示范基地为抓手，发挥龙头企

业、农民专业合作社的示范带头作用，运用土地确权工作和流转信息平台~%&@*

推进农业规模化经营程度，通过联合种植、品牌加盟等方式不断地提高分散农户生产的组织化程度，并加大投入引进抗虫、抗病、高产的新品种，向广大农户推广安全生产、优质栽培、物理防治、生态控制等措施。同时，要求享受我市现代农业扶持资金的龙头企业，每年定量完成农民技术员的培训任务，在农民群众中树立一些技术上的先进模范，给予一定的奖励，加大宣传和推广力度，降低分散农户用药用肥存在的安全隐患。要进一步加强我市农资监管队伍建设，增加人数，提高经费，针对重点和敏感农资产品不定期开展专项综合整治，积极探索创新农资经营模式，如尽快普及电子台账制度，引进大型农资超市，通过加盟连锁，统一进货渠道，统一配货送货，既保障农资产品的质量，推进红盾护农，又方便溯源工作的进行。

（三）进一步优化农贸市场配置，减少流通环节隐患我市有关部门要继续加快农贸市场升级改造的进度，逐步完善基础设~@#&%

施配套建设，增加保洁员、垃圾桶的数量，改造污水排放设施，明确功能%&#^~

分区，要求开办单位每年从总收入中提取固定的资金比例，用于场内设施的维护和维修。建议我市有关部门为我市其他非国有农贸市场配备规范的瓜菜农药残留检测室给予一定的补贴，扶持他们购置符合标准的快速抽检仪器，做好技术人员的培训工作，或者采用统一招聘的方式下派到各市场轮检。市工商局要进一步确实落实并逐步加大每月对农贸市场的抽检力度。农贸市场建设管理涉及部门多，因此市规划、国土、住建、工商、商务、卫生等部门要形成监管合力，就农贸市场的综合管理、环境卫生、日检日示、限塑等工作事项，扎实开展整治行动，不断强化农贸市场监管责任，为市民营造一个干净、放心的买菜环境。

（四）进一步做好水产品常规检查，督促养殖户办证有关部门要继续加强对我市水产养殖的常规检查力度，加强专业技术

人员队伍建设，加大对我市水产养殖产品的快速抽样检测、无公害养殖宣

传、技术推广培训的力度。建议在每季度认真完成25家常规检查工作的基础上，逐年增加工作量，扩大检查范围，对检查中发现的三项记录不全、

管理制度不上墙、违禁药品清单不张贴、饲料和药物混放、违法违规使用%@~*#

药物等问题，在严格查处、责令整改后，要进行跟踪检查，对屡次违法违规的行为要加大处罚力度。针对无证生产的情况，建议我市有关部门开展专项整治工作，摸清我市水产养殖无证的主要原因，督促符合条件的养殖企业（场）尽快组织相关材料，申请办理水产苗种及水产养殖的相关手续，使我市的水产养殖生产合法有序地进行。#*~&^

（五）进一步加大私宰打击力度，强化定点屠宰制度有关部门要继续强化对零散禽畜养殖户的生产、消毒、防疫、卫生和

检验的监管，对没有耳标、没有《动物检疫合格证明》的市场外交易加大

查处力度，组织工商、农业、动检等部门继续对我市农贸市场，尤其是吉阳、凤凰和荔枝沟市场进行拉网式检查，拆除私宰设施，改造临时屠宰点。加大对私宰的处罚力度，落实对有关部门的问责，加强宣传引导零散养殖户进行定点屠宰，加快凤凰镇屠宰点建设进度，提高我市现有定点屠宰场的利用率，处理好新上马的肉联食品加工企业项目与我市现有屠宰厂的关系，扶持现有屠宰厂采购标准配送车，建设排泄物发酵池、污水处理等功能性设施建设。同时，有关部门要继续加强市场管理，加大检查力度，要求农贸市场、超市摊位，酒店餐厅门口公示肉品的“两证”，形成多重监管的常态机制，筑牢安全防线，确保“舌尖上的安全”。

我市学前教育整改情况督查报告

自从市五届人大常委会第二十九次会议做出关于我市学前教育情况的审议意见以来，教工委一直组织跟踪督办，2012年将督查情况形成《落实市人大常委会关于学前教育审议意见的督查报告》上报常委会主任会议。为了进一步推进整改工作的落实，加快推动我市学前教育的发展，根据市人大常委会2013年的工作要点，今年5月份，教工委督查组在常委会副主任邢孔祥的带领下实地检查了部分幼儿园，召开汇报会听取市教育局整改情况及各镇中心幼儿园建设情况的汇报，现将有关情况报告如下：

一、整改情况

（一）加快公办幼儿园建设。去年，市政府顾景奇副市长分别在4月

份和11月份召开了专题会议，就如何落实镇级公办中心幼儿园建设项目作

了具体部署。市政府分别于2011年4月和2012年4月将各镇公办幼儿园建设项目资金下拨到各镇，由各镇负责建设。目前，真正落实建设用地的有天涯镇、育才镇共2所中心幼儿园建设用地。其中，天涯镇中心幼儿园已完成立项、设计等前期工作，育才镇中心幼儿园建设已主体封顶。特别是根据我市学前教育改革和发展三年行动计划，计划新增幼儿教师编制800名，编制规划已上报省编委。

（二）加大未注册民办幼儿园整治力度。我市教育部门按照“规范一批、整改一批、取缔一批”的原则，对未注册幼儿园开展整治工作。2011年8

月至今，共取缔了64所办学条件极差、存在严重安全隐患的民办幼儿园，

责令46所未注册民办幼儿园限期整治，取得了显著成效。

（三）促进民办幼儿园发展。2012年，市财政安排500万元对我市58所符合条件的民办幼儿园进行了奖励补贴。省教育厅、财政厅下拨2012

年学前教育发展奖补资金160.34万元，补贴我市15所符合条件的民办幼

儿园。今年，市教育部门按照海南省学前教育资助实施方案，向省教育厅、财政厅申请了69.5万元，积极减免在园孤儿、残疾幼儿和家庭经济困难幼儿的保教费。

（四）拓宽农村学前教育资源。近年来，我市教育部门按照《海南省人民政府办公厅关于印发海南省规范学前教育机构办学行为意见的通知》要求，在缺少幼儿园的农村地区完小内开设学前班，让更多幼儿能够接受一年的学前教育。今年春季，我市在37所农村完小内开设62个学前班，

在班幼儿有2742名。

（五）创建优质幼儿园。对市幼儿园综合楼、会议室、礼堂进行装修，

铺设塑胶运动场，购置新设备和玩教具，现市幼儿园已被评为省二级幼儿

园。市第二幼儿园综合楼建设及周边环境改造工程正在有序推进之中。根据2所市级公办幼儿园的设施条件和计划招生规模，市教育局已向市编办申请将市幼儿园、二幼编制分别增加到73名、41名。2011年至今，我市引进了东方之星幼儿园、一百倍幼儿园、阳光贝贝幼儿园、小天使汇林幼儿园等优质民办幼儿园。

（六）加强幼儿教师队伍培训。2012年起，市财政每年按600元/人的标准拨付民办幼儿教师培训经费，市教育部门也将民办幼儿园园长、教师参训情况纳入年审项目。近年来，我市不定期邀请省内外专家对我市幼教工作人员进行岗前、国学应用智慧、政策法规等培训，从幼儿园选拔出园长和教师前往华南师大、华中师大和琼台师范高等专科学校参加省教育研究培训院组织的国家级、省级和远程培训。

（七）规范幼儿园办学管理。一是制定《三亚市校车安全管理暂行办法》等相关制度，从去年9月份起，市教育局多次联合市交警支队进行校车排查整治；二是市教育局定期联合消防、卫生、食品药品监管等部门对幼儿园的消防设施和食堂厨房设施进行检查，确保幼儿园消防、餐饮安全及膳食营养；三是建立健全幼儿园安全预案，对各类幼儿园的校舍和校车、电路等安全状况进行拉网式大检查；四是完善校园安全管理制度，配备保安人员及安保器械；五是制定了《2012年三亚市幼儿园等级评估标准》及实施方案，对36所幼儿园定级分类进行等级评估；六是市教育局建立起学前教育数据信息管理系统。

二、存在的主要问题

（一）学前教育资源严重不足。我市仅有2所市级公办幼儿园，占全市合格幼儿园的2.99%。由于公办学前教育资源缺少，示范性、普惠性幼儿园比率低，起不到引领辐射作用。城乡布局相对不合理，市区和乡镇之间、园际之间学前教育发展水平极不均衡，特别是乡镇学前教育资源相对紧缺，不能充分保障适龄幼儿享有入园机会。

（二）各镇公办幼儿园建设进展缓慢。各镇公办中心幼儿园建设工程是我省“十二五”期间“十大”重点民生工程之一，与省内其他市县建设情况相比，我市此项建设工程的进度相对滞后。目前，除了育才镇、天涯镇落实2所公办中心幼儿园建设用地外，崖城、吉阳、海棠湾、凤凰等镇建设用地选址、征地工作还没有真正落实。除了育才镇1所中心幼儿园预计今年9

月份能建成使用外，其它26所公办乡镇中心幼儿园和分园已不可按计划建成并招生。

（三）民办幼儿园专业幼师缺乏。我市合格幼儿教师数量相对不足，专业水平不高，经验相对不够。幼儿教师配备比例不符合标准，教育理念、

教学方法陈旧，队伍整体学历偏低，参加学习培训的机会少。保教队伍合

格率低，一些幼儿园仍然聘用无幼教资质的幼儿教师和无从业资格的保育员。

（四）部分民办幼儿园不符合办学标准。因大多数民办幼儿园都是利

用自家或租用房室稍加改造办园，造成生均建筑面积和活动用地面积过小，设备设施差，教室布置不合理。有的幼儿园未到市教育局审批部门申办合法手续，就进行搬迁，办园地址不固定，难于投入资金进行整改，图书资料缺乏，教学用具不足，办园条件长期不达标，办学水平低下。

（五）农垦系统幼儿园用地问题尚未解决。目前，我市农垦系统7所幼儿园由市教育局进行业务管理，但部分农场幼儿园土地仍属于农场管理，随时面临被农场收回办园场地，办园者不敢轻易加大投入，园舍和设备设施陈旧，无法符合消防和卫生许可条件。特别有的缺乏维修经费，年久失修，危房面积进一步扩大，对幼儿的人身安全已构成威胁。

三、加快落实整改的意见和建议

（一）科学制定学前教育发展规划。一是要继续坚持政府主导，社会参与，公办民办并举的发展战略，结合我市城市建设总体规划和人口发展趋势，尽快制定我市学前教育中、长期规划；二是继续研究制定更有效的优惠政策和合作方式，大力引进国内外优质资源；三是通过中小学富余校舍改扩建和扶持民办幼儿园达标等途径大力发展公益性幼儿园；四是继续挖掘村级完小现有的办学资源，在完小内开设学前班。

（二）加快镇级公办幼儿园建设。市政府要把乡镇公办中心幼儿园建设纳入我市十大民心工程重点项目，特事特办，努力解决好9所镇级公办中心幼儿园建设项目落实过程中存在的实际困难，当前重点落实建设用地。要把乡镇公办幼儿园建设情况纳入各镇年度考核指标，严格问责。市教育、规划、国土、发改及各镇等相关部门要及时沟通、加强配合，分解工作任务，落实目标责任。完善奖罚制度，定期检查，奖优罚劣。市教育局要提前解决好乡镇公办幼儿园幼师编制，制定招聘计划及岗前培训计划，确保师资力量及时到位。

（三）加大民办幼儿教育扶持力度。在土地供给方面，要按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠；在准入方面，要严格执行许可标准，健全退出机制；在收费方面，要充分考虑成本因素，适度倾斜；在待遇方面，要保证在职培训、职称评定、评先评优与公办幼儿教师同等权利。继

续协调解决好农垦系统幼儿园用地，督促和帮助改善办园条件，提高办园

水平。

（四）加强幼师队伍建设。按照国家、省有关幼儿园编制标准，加快配齐市幼儿园、第二幼儿园专任教师、保育员、保健人员和其他规定必须配备的人员。有针对性的制订民办幼儿园园长、教师培训计划，继续加大对民办幼儿园园长、教师培训力度。除了把参训情况纳入年审项目外，还要严格执行持证上岗制度，定时清查不具备资质人员，确保幼师队伍的总体质量。

（五）完善幼儿园管理机制。一是建立健全幼儿园安全管理工作长效机制，强化安全意识；二是加大投入，办好我市2所公办示范性幼儿园，充分发挥公办示范园的引领辐射作用；三是严格执行注册登记制度，督促符合办学条件的未注册民办幼儿园落实整改，引导登记注册；四是加大宣传力度，树立科学的幼儿教育观，打造适宜幼儿成长的教育环境；五是要加快筹备成立民办幼儿园教育协会，加强行业自律。

我市高中阶段教育整改情况督查报告

2012年，市人大常委会教工委就我市高中阶段教育情况开展了专题调研，并提出了整改意见。为了促进整改工作的落实，推动我市高中阶段教育发展，根据市人大常委会2013年的工作要点，今年6月至7月，教工委督查组在常委会副主任邢孔祥的带领下实地考察了部分中学，听取市教育局整改工作情况的汇报，现将整改情况报告如下：@#%~&

一、整改情况

（一）大力挖掘办学资源。去年来，市教育部门加大现有普高学校办学资源的挖掘力度，努力增加普高学位。2012年，我市普通高中一年级招生人数为4250人，比2011年增加482人。2013年，我市普通高中一年

级计划招生人数4350人，比去年增加100人。今年，市一中分配给农村学

校初中升普高的指标增加了55人。

（二）着力提高普通高中教学质量。近几年来，市教育部门采取一系列有效措施，普通高中教育教学水平得到进一步提高。2012年我市高考成绩取得新突破，两名普高毕业生分别考入北京大学和清华大学。一、二本上线人数达到1382人，比前年增加107人，高考录取率达到92.53%。2013

年，一本、二本上线人数1665人，比去年增加283人，增幅14%。

（三）加大对普通高中教育的投入。2012年市财政对教育的投入为12.2亿元，2013年市财政计划对教育的投入为12.6亿元，增长率为3.3%。

其中，安排5.7亿元作为学校教学基础设施建设，重点加快市四中新校区和现有普通高中学校建设。

（四）加快发展中等职业教育。市教育局每年都召开全市中等职业学

校招生会议，部署招生工作，大力引导部分初中毕业生报考中等职业。从2012年秋季起，市财政将三亚户籍的中职学生生活补助从原来的每人每年

1500元提高到2500元。去年来，市中等职业技术学校认真抓好招聘和培

养“双师型”教师，着重培养实用型人才。同时根据市场需求，调整专业设置，从去年的6类37个专业，增加到今年的9类39个专业，现我市中等职业学校毕业生就业率达97%，学生流失有所减少。

（五）大力引进优质民营教育资源。近年来，我市多面提供优惠政策，先后引进5家优质民营资本到我市办学。其中，三亚半山半岛加拿大国际

学校正在兴建当中，预计今年9月份建成并招生。北大附属实验学校的筹建工作和海南侨中三亚学校高中部的扩建工作也在有序推进。

（六）加快推进海棠湾普通高中规划建设。一年来，市政府及教育部

门高度重视海棠湾普通高中规划建设工作，已制定办学方案，计划把林旺

中学改、扩建为含有普高的海棠湾中学。目前，海棠湾管委会已同意将原规划中的海棠湾中学用地面积按海南省关于完中建设用地标准从120亩扩

大到160亩，海棠湾中学的规划已报相关部门审批，计划于2015年建成并正式招生。

二、存在的主要问题

（一）普通高中学位相对不足。2012年，我市初中毕业生升学人数占报考人数的85.2%，升入普高4575人，仅占报考人数的49.76%，虽然基本符合普高和中等职业学校招生比例规定。但绝大数初中毕业生都想升入普高就读，不愿去职校就读，导致我市普高学位相对不足的矛盾显得突出，优质普高学位更为紧缺。今年，我市普高一年级招生人数仅比去年增加100人，满足不了我市近万名初中毕业生的升学需求。

（二）普通高中教师编制缺乏且专业结构不合理。2013年我市公办普高现在校学生9057人，比2010年公办普高在校学生多1082人。按普高师生比1：14的规定计算，应增加普高教师77人，但教师编制却得不到及时补充。由于我市普高教师编制核定滞后，普高学位年年增加，导致教师资源得不到优化配置，专业结构配置不合理，教学名师和骨干教师缺乏，无法满足普通高中教育教学的需要。

（三）职业教育学生流失过大。尽管市中等职业技术学校采取有力措施，提高了教学质量，合理调整专业设置，增加了毕业生就业率。但历史所形成“重普教、轻职教”，“重文化、轻技能”的思想观念根深蒂固，造成职校在校生流失过大。2010年以来，三亚中等职业技术学校因家庭困难、厌学、辍学等原因流失的三亚户籍学生有948人，占三亚户籍学生总数的13.6%。

（四）农村地区教学质量有待进一步提高。近年来，虽然我市农村地区教学质量有很大提高，但由于我市农村地区公办学校师资队伍结构不合理、不稳定，教学质量相对较低。2012年，我市农村公办学校参加中考的初中毕业生升入普高的人数仅占26.95%。

（五）扶持民办普通高中教育力度不够。一是大部分初中毕业生还普遍存在着“重公办、轻民办”的现象；二是省中招办把民办普通高中录取列在最后批次，造成招收优质生源难的现象尚未到得妥善解决；三是研究制定支持民办高中师资队伍建设，加强督导管理及资助改善办学条件等政策措施仍不够完善。

三、加快落实整改的意见和建议

（一）科学制定发展规划。市政府要结合我市城市建设总体规划和人口发展趋势，在充分预测高中学位需求的基础上，加快制定普通高中建设

规划。一是加快市四中新校区建设，确保按期招生；二是挖掘市二中、民

族中学、崖城高级中学办学资源的潜力，增加普高学位；三是特事特办，加快推进海棠湾中学规划建设；四是合并天涯中学、过岭中学，建成天涯完中；五是加快推进丰和学校高中部、北大附属实验学校和海南侨中三亚学校高中部的建设。

（二）提高农村地区义务教育质量。教育行政主管部门要加快建立健全义务教育教学质量考评制度，教学效果考核制度及指标体系，完善有效的激励机制和约束机制。落实城乡教师轮岗互换制度，全面实行结对帮扶，狠抓教学质量。建立健全农村教师培训制度和机制，重点培养一批农村优秀骨干教师。加大投入力度，改善农村学校办学条件，促进农村地区义务教育均衡发展。

（三）切实加强普通高中师资队伍建设。要继续协调解决好我市普高教师编制缺乏问题，根据我市普高学位的实际需要，实行动态管理。加强骨干教师的培养和完善引进措施，加快现有教师资源优化配置，合理调整教师专业结构。根据各普通高中的用人需求，建议采用政府出资、教育局招聘、学校用人的合同用人机制，面向社会公开招聘部分优秀教师，确保普高师资力量及时到位。

（四）采取有效措施促进职业教育健康发展。市政府及相关部门要继续加大中职教育的宣传力度，营造支持、关注中职教育的社会氛围。制定更加优惠的政策，积极引导、鼓励初中毕业生到中等职业学校就读，减轻我市普高学位过大的压力。市中等职业技术学校要继续抓紧培养和招聘“双师型”教师，同时根据市场需求，合理调整专业设置。拓宽订单式培养渠道，不断提高学生就业率。

（五）加大民办普通高中教育扶持力度。市政府要把民办教育纳入国民经济和社会发展规划，加快制订具体的扶持政策，加强监督管理，促进民办教育健康发展。针对当前我市普通高中学位相对不足的现状，大力引进名校联合办高中和鼓励社会力量办高中，扩大普通高中办学规模。

关于对我市禁毒工作情况的调查

为了使各单位了解我市禁毒工作的基本情况，共同促进我市禁毒工作的深入开展，创造一个安定的社会环境，近期，市依法治市办公室、人大法制工委和研究室成立调查组，对我市禁毒工作情况进行了调查。总体来看，在市委市政府的正确领导下，我市开展禁毒宣传，打击涉毒犯罪，采取积极措施戒毒等方面做了大量的工作，取得了一定的成绩，但也存在不少亟待解决的问题，现将检查情况反映如下：

一、吸毒人员的基本情况

据市公安部门统计，截至2013年6月份止，全市登记入库吸毒人员共

7085人。男6732人，女353人；常住4637人，暂住2448人。2008年

前吸毒人员3489人，2009年后新增加吸毒人员3596人。男3418人，女~*@%^

178人；常住2361人，暂住1235人；市区常住763人，区、镇、农场常

住1598人；18岁以下38人，18岁至25岁2286人，26至45岁1226人，46岁以上46人。初中文化以下的吸毒人员占80%以上。滥用合成毒品951人，滥用传统海络因2245人。2009年以来共收戒毒人员6572人

（次），强制隔离戒毒4550人（次）。吸毒滋生大量的抢劫、抡夺、盗窃等违法犯罪行为，毒品引发犯罪案

件每年以10%的比例上升，同时，吸毒产生的艾滋病感染者也逐年增加。

我市毒品蔓延，既危害人们身体健康还严重影响社会安定,已成为严重的社会公害。

二、禁毒工作开展情况

（一）抓好禁毒工作机制的建立。近年来，市委市政府十分重视禁毒工作，市成立了禁毒委员会，市政府主要领导和市委分管政法的领导分别担任禁毒委主任和副主任，部分单位主要领导担任成员。各区、镇、农场成立禁毒办公室，主要领导担任禁毒办主任。市公安局和各公安分局分别成立禁毒支队和大队。各区、镇、农场禁毒办的禁毒专干由综治办干部兼任。部分村（居）委会由一名干部兼任戒毒康复协管员。为加强禁毒工作的指导，2006年市人大常委会制定了《三亚市人大常委会关于进一步加强禁毒工作的决定》，2010年市政府制定了《关于进一步加强禁毒工作的意见》，市公安机关根据上级有关规定精神，分别制定了禁毒工作的有关制度和规定等。市财政将市公安机关年禁毒经费200万元和戒毒人员给养费

每人每月280元列入财政预算，按时划拨，为禁毒工作提供经费保障。

（二）坚决打击涉毒违法犯罪。为抓好禁毒工作，市委市政府年初都

召开禁毒工作会议，对禁毒工作进行动员部署。各区、镇、农场和禁毒成

员单位根据市委市政府的部署，制定禁毒工作具体措施，努力开展禁毒宣传、毒情调查、社区戒毒等工作。市公安机关根据禁毒行动方案要求，把禁毒各项任务分派到各办案单位，并主动与工商、文体等部门开展“零点”、“雷霆2号”等专项整治行动。市禁毒委每年组织检查组到各区、镇、农场对禁毒情况进行禁毒检查和考核，通报禁毒工作情况。2009年以来，全市各公安机关破获毒品刑事案件1116起，重特大案件59起，抓获毒品犯罪嫌

疑人1192人，打掉贩毒团伙10个69人，缴获毒品488.43千克，毒资100

多万元。抓获吸毒人员6572人（次），有力地打击了涉毒犯罪活动。

（三）扎实做好吸毒人员的收戒工作。为帮助吸毒人员戒毒，我市先后投入7千多万元用于戒毒康复中心的建设，现已建成一所容纳800人戒毒的强制戒毒所，每年收戒1000名吸毒人员戒毒。3栋居住综合楼，每年供300名戒毒康复人员居住就业。4栋4千平方的厂房，1栋兰花主培室，1个养鸡场，100亩兰花棚。兰花培育种植和各种项目生产每年可创造产值

5千多万元，先后安置700多名戒毒康复人员劳动就业。我市还依靠社区对吸毒人员进行帮教工作，主要采取上门宣传、走访登记、信息采集、组织尿检、介绍就业等。我市还把发放美沙酮维持治疗作为禁毒防艾的一项重要工作来抓，市公安、卫生部门每年都组织发放吸食海洛因成瘾人员参加美沙酮药物治疗。全市现设4个美沙酮药物维持治疗点和2个延伸点，

先后动员参加药物维持治疗吸毒人员700多人。我市戒毒康复工作近几年一直走在全省前列。

（四）积极开展禁毒宣传教育活动。各区、镇、农场和市禁毒委成员单位重视禁毒宣传教育工作，每年都组织有关人员深入社区、学校、企业，

采取多种形式开展禁毒宣传教育活动。近几年来，全市开展宣传教育活动186次，设立户外大型立柱宣传广告牌40块，组织法制讲座及演讲活动50

场，制做禁毒宣传栏439版，禁毒挂图展览86场，印发《禁毒法》及宣传

小册100多万份，张贴宣传单9万多份，通过宣传教育活动，不断营造良好的禁毒氛围。

三、禁毒工作存在的问题

（一）禁毒机构不够完善，职能发挥不充分。目前，各区、镇、农场没有设立专门的禁毒办公室，而是挂靠综治办。没有配备专职禁毒专干，禁毒工作由综治办指定人员兼管。市四个公安分局虽然成立禁毒大队，但人员没有配齐。戒毒所按收戒毒人数应配备干警80人，现才配备20多人，

警力配备有很大的缺口。各社区按上级要求，按50名吸毒人员至少要配备

1名社区戒毒康复协管员，不足50名吸毒人员的也要配备1名，由于缺乏

经费，大部分社区都没有配备专职协管员，有些社区指定一些干部兼管禁毒工作，由于兼职过多、禁毒工作流于形式。目前只有市公安机关禁毒经费纳入市财政预算，各区、镇、农场、社区的禁毒经费都靠单位自筹解决，由于机构不健全，人员和经费不落实，部分职能部门发挥作用不够，导致我市毒品泛滥的问题没有得到较好遏制。

（二）复吸率高，收戒效果不明显。我市戒毒所设计一次可容800人

戒毒，但每年收戒吸毒人员超过1千人，收戒工作投入不少人力和财力，但收效甚微，复吸率居高不下，大多数吸毒人员收戒期满走出社会，一个月内复吸的占10%，三个月内复吸的占50%，一年内复吸的占90%以上，我市虽然建设了康复就业场所，给吸毒人员戒毒，留所就业，但戒毒康复出所人员大部分不愿留所康复就业，目前戒毒没有一套有效降低复吸率的方法。*^%~#

（三）患传染病的吸毒人员无法收戒，造成社会危害。我市现患有艾滋病、肺结核、乙型肝炎等传染病和严重疾病无法收戒的吸毒人员有300多人，这些患有严重传染病的吸毒人员，我市没有场所对他们进行收戒医治，公安机关抓了关不了，放了群众不满意，这些人大多数流散在社会上，他们以患有艾滋病等传染疾病为挡箭牌，吸毒、贩毒，甚至盗窃、抢劫、敲诈勒索，严重威胁人民生命和财产安全，造成严重的社会隐患和影响。

（四）对涉毒犯罪打击乏力，毒品泛滥没有得到较好地遏制。我市在涉毒斗争中采取了许多积极的做法和行动，但贩毒、吸毒的趋势没有被遏制，反而逐年增多。一是毒品流入渠道广。主要从海、陆、空、邮、物流等渠道对我市进行渗透。二是流入毒品的品种多样。前年几年流入我市的毒品一般是海络因，现发展到冰毒、摇头丸、“K粉”、神仙水、氯胺酮等合成毒品。三是2009年后新增吸毒人员3596人，仅5年时间就增加一倍，目前，我市吸毒人员有大幅度上升态势，人员呈低龄化，身份呈多元化发展，涉毒犯罪的斗争形势十分严峻。

四、做好禁毒工作的意见

（一）切实加强禁毒工作的领导。禁毒工作是一项长期性、经常性、艰巨性的工作，需要各级政府和部门高度重视，密切配合，充分发挥社会力量，全民动员起来和涉毒犯罪行为做斗争，积极推动我市禁毒工作的深入开展。一是要完善机构。要将各区、镇、农场的禁毒办公室实体化，要安排固定的办公场所和配备专职禁毒人具体抓禁毒工作。各社区要根据社区毒情，配备配齐禁毒专管员。市戒毒所、公安基层单位要适当增加编制，

足额配备人员加强禁毒工作。二是要将禁毒工作纳入我市社会治安综合治*&@%^

理目标管理，把责任落实到各有关单位，要实行责任追究制。各区、镇、农场和有关成员单位要完善禁毒工作机制，加强部门沟通，促进信息交流，齐抓共管，形成禁毒工作合力。三是要把禁毒经费纳入财政预算，加大禁毒经费的投入，特别是要为基层单位的禁毒工作提供经费保障。禁毒工作只有做到有专人负责，有专项经费，有制度保障，才能确保禁毒工作得到扎实有效地开展。

（二）加大对涉毒犯罪的打击力度。一是要充分发挥信息化毒情研判优势，获取深层次毒品犯罪线索，以“破大案，催网络，挖团伙，缴毒资，断通道”为严打方针，以侦办大案要案为抓手，严厉打击涉毒犯罪活动。要对街头“零点”贩毒坚决打击，彻底扫除。二是发动群众举报毒品犯罪线索，发挥毒品检查站和查缉点的作用，堵截毒品从海、陆、空、邮等渠道流入我市。三是要加强对娱乐场所、重点地段，重点片区、流动人口聚住地严格管控，定期检查和整治。四是要对涉毒犯罪行为进行排查，深挖涉毒团伙。通过严打整治，使我市涉毒犯罪行为得到有效地遏制。

（三）努力做到吸毒人员全员收戒。一是抓好市、镇、村（居）三级吸毒人员信息网络建设，及时发现和了解掌握吸毒人员的情况，及时做好收戒工作。二是加强社区禁毒工作。要依靠社区对吸毒人员加强管理，戒毒教育，困难帮助，使吸毒人员深感组织关心的温暖。三是把社区美沙酮药物维持治疗点铺开，努力做到每个区、镇设有一个治疗点和多个延伸点，并尽可能做到药物免费服用。四是要建患有严重传染疾病吸毒人员收治所，在市强制戒毒所开辟一个专区，将患有传染疾病的吸毒人员集中收戒治疗，防止患有传染疾病的吸毒人员流散在社会，以减少社会治安隐患。~@%#^

（四）加大禁毒宣传教育力度。各区、镇、农场和各职能部门，要进一步建立和落实禁毒预防教育工作机制，对禁毒宣传教育工作要长期坚持，常抓不懈。要把禁毒宣传教育活动深入到学校、企业、社区、家庭，做到家喻户晓，扩大宣传教育覆盖面，消除宣传教育的盲区和死角。要把合成毒品的危害作为宣传重点进行宣传，通过宣传教育活动，进一步增强广大群众和青少年，特别是高危人群识毒、防毒、拒毒的意识，自觉远离毒品。

关于三亚市崖州中心渔港项目建设进展情况的调研报告

根据2013年市人大常委会的工作要点和市人大城建环保工委的工作安排，为跟踪监督崖州中心渔港项目建设情况，进一步推进项目建设，实现“三港分离”的城市发展战略目标，市人大城建环保工委在市人大常委会副主任蒋明清的带领下，于今年3月份，对崖州中心渔港项目建设进展情况进行调研。调研组听取崖城镇政府、海洋与渔业局对项目建设进展情况的汇报并组织林业、住建、建设业主等相关单位进行了座谈，实地查看了崖州中心渔港主体工程、渔港港区基础设施配套工程、人工岛工程、渔港港区外配套项目建设进展现状及渔港配套采石场的采石情况。现将调研情况报告如下：

一、崖州中心渔港项目建设进展情况崖州中心渔港项目分为渔港主体工程、港区基础设施配套工程及人工

岛工程三个子项目，总投资27.3亿元。另外港区外建设4个配套项目，包

括现已开工建设的G98崖城西互通立交项目、疏港大道项目和即将立项建设的宁远河河堤路项目、污水处理项目，总投资大约3.5亿元。

崖州中心渔港的建设是实现“三港分离”城市发展目标的关键一步。目前，

三亚凤凰岛国际客运港及南山货运港已投入使用。杂乱的三亚渔港目前依旧是三亚“三港分离”城市发展战略目标的瓶颈所在。景观差、卫生差是三亚港的现状。据统计，平时在三亚港停泊的渔船约有1600艘，热带风暴期间

可达到2500多艘。每天需清理垃圾5-6吨。崖州中心渔港不能尽快建成投入使用，三亚旧渔港就不能及时搬迁。加快推进崖州中心渔港的建设刻不容缓。

（一）征地工作推进情况

项目总需征地面积1867亩（含居民安置区及坟墓安置区）已累计完成征地920亩，完成坟墓搬迁补偿5400座，发放补偿款2.23亿元，形象进度完成51%，征地工作进度可基本满足目前项目施工的场地需求。

（二）工程形象进度情况

截止2013年2月20日，共完成以下工作：

（1）完成通海路基础工程以及沿海施工通道；

（2）人工岛护岸完成3523根挤密砂桩，抛填堤心石4.3万立方米，

堤长230米，渔港防波堤推填施工280米；

（3）预制12T扭王块1552块，5T扭王块831块；

（4）完成码头主体结构工程的地质勘察工程，施工图设计已完成。

（三）渔港区外配套项目工程完成情况

疏港大道项目及G98互通立交项目共需征地225亩，已完成征地205亩，形象进度完成91%。项目于去年6月完成施工招标工作。目前正在开展道路的道面清理和软基处理工作。互通立交已完成工程投资1300万元，

疏港大道完成工程投资1880万元。

二、市政府对崖州中心渔港建设存在问题的整改情况

去年3月，市人大城建环保工委对我市崖州中心渔港项目建设情况进行了调研，市六届人大常委会第四次主任会议认真审议崖州中心渔港项目建设情况的调研报告，针对影响中心渔港的建设问题：一是临时施工路、通海路及施工场地的征地工作未完成致使崖州中心渔港项目主题港池开工搁置；二是中心渔港搬迁坟墓地未及时选址，坟墓搬迁安置工作难度较大；三是G98互通、疏港大道等中心渔港的外部配套项目用地及中心渔港主体工程用地的“农转用”手续还未完善等，要求市政府及各有关职能部门要加大力度，采取有效措施妥善解决项目建设过程中遇到的困难和问题，快速稳步推进崖州中心渔港项目建设。%#@~*

市政府对此非常重视，按照市人大常委会主任会议审议意见的要求，多次召开常务会议及市长办公会议，研究解决影响崖州中心渔港项目建设进度的问题。市政府分管领导多次组织相关职能部门，深入项目现场，针对存在问题召开专题协调会，狠抓落实。按照《三亚市重点项目管理办法》的要求，有针对性的细化项目管理以及项目保障措施，力争项目建设有序地推进。一是编制倒排工期计划以及任务分解表。确定以2014年10底中心渔港投产运营作为阶段性目标倒排工期，细分各项任务及控制节点时间；二是建立项目协调会议制度，每月至少召开一次协调会议，分析项目进展和计划执行情况，及时解决各单位在项目推进中遇到的困难。三是严厉打击违章虾塘，推进崖州中心渔港建设。去年4月中旬，市海洋与渔业局联合市公安局各执法部门对违章虾塘及建筑物进行清理，出动924人、3艘执法船、7台挖掘机，现场拆除崖州中心渔港规划区用地范围内的5户违章虾塘9口（116亩）以及3间违章房屋。此次打击行动，遏制了三亚市宁远河口地区海域、滩涂、海防林内开挖虾池和填海造地的违法抢建抢种行为，确保崖州中心渔港重点项目建设的顺利推进。

在市政府、海洋与渔业局、崖城镇政府、六道湾公司以及相关部门的多方努力下，妥善解决临时施工道路、通海路、施工场地、虾塘等影响项目施工的征地、补偿等存在问题并完成通海路的接通工作。转移置换原六道湾中心渔港项目用地指标（62.1299公顷）为崖州中心渔港项目用地“农&~#@^

转用”建设用地指标，能满足项目用地指标的需求。外围配套项目（G98互

通、疏港大道）也已动工。完成了崖州中心渔港项目坟墓安置区（保平山陵园3期）选址、立项备案工作。市六届人大常委会第四次主任会议提出的影响中心渔港建设的几个问题已基本得到解决。

三、存在问题

（一）征地工作进度缓慢。截止2月20日，港池用地计划征地488

亩，完成补偿80亩，完成征地任务16%，渔港配套区计划征地1131亩，完成补偿487亩，完成征地任务43%。虽然目前征地工作进度能基本满足当前项目施工的场地需求，但相对于项目总体配套开发需求滞后。

（二）石料供应能力偏弱，影响港口项目工程施工进度。渔港护岸、防波堤工程需要大量的石料供应，为保证施工进度，工程平均需约4000m3/d的块石供应。目前，由兰海集团投资的渔港配套采石场（坡加采石场）已具备生产能力，但因运输途径崖城镇三公里的乡村公路，村民阻挠，石料运输车辆无法通行。目前项目石料均由乐东县九所片区采石场供应。

（三）崖州中心渔港项目工程质量安全监督手续尚未办理。目前市政府已指定市住建部门为工程质量安全监理单位，但住建部门对渔港施工建设不具备监理职能。

（四）镇机关干部队伍力量不足。随着许多重大项目相继在崖城镇落户，镇机关干部任务重、责任大，面对新形势下做好基层工作的要求，力量明显薄弱。%@~*&

四、意见和建议

（一）继续加大征地工作力度，提高征地效率。一是市政府要加强舆论宣传，强化正面导向。各级政府及有关部门要广泛宣传征地补偿政策和项目建设的意义，以及给被征地拆迁户带来的现实利益和长远利益，使群众对被征地拆迁后的生活形成良好的心理预期，树立大局观念，全局利益意识，大力支持征地工作。二是严格征地政策标准，把握好政策尺度。以维护广大人民群众根本利益为原则，认真对待征地过程中的每个环节。公平公开公正，依法依规阳光操作。征地拆迁前，要及时公开征地拆迁补偿标准和安置政策，让征地拆迁户知晓。坚决杜绝先征迁的农户价格低，后征迁的农户价格高现象发生，否则就会出现征迁越来越难、征迁越来越贵的怪圈，这势必对今后的征迁工作带来极大的阻力和后患。同时严厉打击渔港建设用地区域里，违法违规种植、建设行为。同时要加强乡镇机关干部队伍建设，可根据辖区人口数量、任务适当调配一些工作人员充实到镇机关干部队伍中去。

（二）尽快协调解决渔港配套采石场石料运输问题。崖城镇政府要切

实做好三公里村村民的思想工作，加强对矿产资源法的宣传。要正视采石场石料运输给村民的生产生活造成的影响，对群众的正当利益诉求不堵不避，依法合理解决分歧和矛盾，尽快使石料运输车辆正常通行。市政府及有关职能部门要积极解决渔港配套采石场石料道路运输问题。建议在高速公路上设置一入口，以方便渔港配套采石场石料运输车辆的行驶。

（三）为保证项目工程质量及安全文明施工，请市政府尽快协调办理崖州中心渔港项目工程质量安全监督手续事宜。同时聘请具备渔港施工监理资质的单位进行监理。

（四）市政府及国土部门要优先考虑解决中心渔港的用地指标。尽快办理今年上半年第一批次最少400亩的渔港配套设施用地、商住用地的“农转用”手续及后续的供地审批。

关于对我市追缴用工单位拖欠农民工工资情况的调查

最近，在市人大常委会秘书长符党的带领下，对我市追缴拖欠农民工工资的情况进行了调查，在认真听取有关部门情况汇报的基础上，走访了有关单位并与部分干部群众进行了座谈，现将调查情况反映如下：

一、基本情况

在市委、市政府的正确领导下，在各有关职能部门的积极配合下，我市追缴拖欠农民工工资取得了明显成效，较好地维护了我市农民工的合法权益和社会秩序的稳定。

2010年以来，我市共发生1196起用工单位拖欠农民工工资案件，涉

案金额26578.0076万元，涉及农民工15777人。截止2013年3月31日，已追缴被拖欠工资26494.6574万元，占被拖欠工资总额的99.68%。

二、主要做法和成效

（一）加强追缴工作的领导。市委、市政府对追缴拖欠农民工工资的情况十分重视，把追缴工作摆在突出位置上来抓。一是成立了追缴工作领导小组。领导小组下设追缴工作办公室，市委、市政府指定领导具体抓落实。二是市委、市政府领导重视追缴工作。市委主要领导亲自听取有关部门对追缴工作的情况汇报，依据政策规定对追缴工作做了重要的指示。市政府主要领导在会议上特别强调要加强追缴工作。市委分管政法的副书记在各个节期坐镇指挥，协调有关部门抓好追缴工作。三是建立联席会议处置机制。我市成立了维稳办、公安、检察、人社、住建等部门组成的联席会议机制，定期召开会议研究追缴拖欠农民工工资工作，对追缴拖欠农民工工资起到了重要作用。

（二）制订了各项工作规定。为使追缴拖欠农民工工资做到有据可依、有章可循，我市参照有关规定并结合三亚的实际，先后出台了《三亚市劳动用工管理暂行规定》、《三亚市建筑领域农民工工资保证金制度管理办法》、《三亚市处置欠薪群体性突发事件应急预案》、《三亚市处理欠薪案件建立应急周转金预案》、《劳动保障监察分片管理目标考核办法》和

《劳动保障监察目标管理考评实施办法》等规章制度，为妥善解决用工单位拖欠农民工工资问题提供了政策依据。

（三）扎实抓好欠薪追缴工作。一是加大对农民工工资保证金追缴和

监管力度。2011年1月开始，我市进一步加大了贯彻落实农民工工资保证金制度的力度，对新开工和在建水电、交通、建筑的工程项目严格规定，要求对保证金的交纳做到应缴尽缴。据统计，截止目前止，缴纳保证金的

有720家次，缴纳金额累计38400万元；办理退还362家次，退还金额（连

本带息）13800万元；库存金额24600万元。对拖欠农民工工资的用工单位，严格按照从其缴纳的保证金中及时划支，先后从海南省第六建筑工程有限公司、吴川市建筑安装工程公司等8家施工企业的农民工工资保证金

账户中划支261.66万元，支付了被拖欠的农民工工资，对维护农民工的合

法权益发挥了积极作用。二是坚持开展日常巡查和专项检查。针对我市建筑领域劳务市场不成熟的特点，我市以劳动监察支队为主，有关部门配合，每月对全市建筑工地至少巡查一次，并要求施工单位建立台账，如花名册、劳动合同、工资发放表等，做到底数清、情况明。同时，针对拖欠工资案件易发和高发期，尤其是“两节”期间，我市人社局都主动会同市公安、住建、维稳办、工商和总工会等相关职能部门，对在建工程项目进行2-3次专项检查，在检查中发生违法用工和拖欠农民工工资行为，责令限期整改，对拒不整改的依法进行处理。由于我市加大了日常巡查和专项检查的力度，有效地规范了劳动用工的行为和尽量减少拖欠农民工工资案件的发生。三是加大举报投诉案件的处置力度。我市认真履行维权职责，严格按照“有诉必查、有查必果”的要求，依法查处侵权行为，对受理的每一宗案件都认真查处，给当事人有一个明确的交代。同时认真落实2周例会制度，疑难案件剖析制度和案件评查制度，严把案件处理关，增强案件监督透明度。在劳动仲裁方面，我市仲裁委对每一宗案件采取“快速立案、快速审理、快速结案”措施，保证拖欠农民工工资的案件在一个月内结案。人民法院在劳动争议案件审理方面，坚持做到“立案优先，保全优先，调查优先，执行优先”，依法保护劳动者的合法权益。公安机关对由欠薪引发的群体性事件能够及时介入调解，对恶意欠薪的能够及时立案，严厉打击。我市由于加大拖欠农民工工资的查处力度，保证大部分农民工都能按时拿到被拖欠的工资。

（四）妥善处置群体性突发事件。每逢春节期间，是农民工追讨工资，引发群众性突发事件的高峰期，为妥善处理好群体性突发事件，我市信访、公安、人社等单位都提早介入对容易产生突发事件的重要部位进行排查，提早做好预防，对上访农民工认真进行教育疏导，对拖欠农民工工资企业采取措施，督促及时发放。近年来，妥善处理了同心家园三期、山海天二期、海岛国际酒店、机场贵宾楼等因拖欠农民工工资引发的56起群众性突发事件，及时化解了矛盾，清除了隐患，有效地维护了我市社会的稳定。

（五）认真开展普法宣传活动。2010年以来，我市开展了形式多样的劳动保障法律法规的宣传活动。先后6次在人流较为集中的明珠广场、旺豪超市和农民工居住相对集中的月川社区设点宣传劳动保障法律法规，发

放劳动保障法律法规宣传手册、资料7200多份，接受现场咨询550人次。

举办劳动保障法律法规培训班4期，聘请监察员、法官、检察官授课，参

训人员达800多人次。采取以会代训的方式，召开全市整顿建筑领域行业拖欠农民工工资问题专题会，在建项目建设方和施工方均积极派员参加，与会人员达200多人。深入3.5万家用工单位进行法律法规宣传，几乎覆盖全市所有用工单位。通过一系列的普法宣传活动，提高了用工单位的法律意识和劳动者的维权意识。

三、存在的问题及原因

（一）劳资纠纷案件调查取证难。由于大部分农民工文化水平不高，维权常识缺乏，加上一些企业法律意识淡薄，不与农民工签订劳动合同，相当部分农民工只与项目部或包工头签订劳务承包协议，而且只是口头协议，在工资结算时，部分项目负责人常以质量不合格为理由，以降低单价为手段，有意克扣或拖欠农民工工资。当发生劳资纠纷时，农民工往往空口无凭，拿不出维权的有效依据。有些用工企业管理不规范，对考勤登记、合同文本、发放工资表没有建立或建立不规范。对工资追缴和案件调查处理增加了很大的难度。&^%*~

（二）追究用工单位和责任人难。由于我市的建筑市场目前管理不规范，许多建筑项目施工单位都是私人挂靠，然后转包或层层分包，造成施工队伍管理混乱，劳动关系很难确认，特别是工程项目要结束时，项目部或负责人整体撤离，当发生拖欠农民工工资需要查找施工单位和负责人时，他们不主动配合，要么不开手机，要么找种种借口敷衍，要么潜逃，给追究责任人的责任和追薪带来实际困难。

（三）保证金制度未完全落实到位。建筑行业农民工工资保证金制度要求施工单位在银行设立农民工工资保障金专用账户，按工程造价的一定比例存入保证金，企业不按时发放工资时，由劳动保障行政部门将专户资金转作农民工的工资。但有些建筑企业对交纳保证金思想抵触较大，借口资金困难少交保证金，有些甚至不肯交纳保证金。由于该项制度未完全落实，致使拖欠农民工工资案件常有发生。

（四）职能部门沟通协调不够。追讨拖欠农民工工资是一项复杂的工作，实际操作过程中，不是靠个别职能部门就能解决，而需要相关职能部门的配合，尤其是施工单位整体撤离，包工头携款逃逸或双方对完成的工程量存在争议时，需要职能部门对当事人进行传唤或对完成的工程量进行核实。我市职能部门虽然在互动方面起到一定的作用，但与当前的形势和任务要求还的一定的距离，部门之间的合作还有待加强。

（五）农民工依法维权意识差。部分农民工不懂得运用法律武器保护@%^*~

自己的合法权益，发生劳动争议后，不知道如何通过信访、劳动仲裁及司法途径解决，而是抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误思想认识，采取围堵政府机关，冲击施工单位，阻碍交通秩序等过激行为，企图通过给政府施加压力来解决问题，这些过激行为对我市社会造成严重的不良影响。

（六）劳动保障监察装备不足。目前，我市劳动监察支队在编在岗人员共22名，工作性质属一线执法单位。现配有2辆公务车（1部面包车和

1部皮卡车）。除对我市200多个建筑工地和近4万个用工单位的巡查外，

还要对举报投诉案件、突发性事件、接访信访案件进行查处等。交通工具不足，造成日常巡查和检查不到位，对用工单位拖欠农民工工资无法做到及时发现，及时处理。

四、意见和建议

（一）要规范企业用工管理。职能部门要坚持对用工企业和农民工开展《劳动合同法》等法律法规的宣传，提高企业和农民工的法律意识和法律素质，引导企业依法用工，引导农民工当个人的权益被侵犯时，不要采取过激行为，要学会用法律手段维护个人的自身利益。要依照《劳动合同法》的规定，根据我市用工临时性和流动性的特点，指导和监督用工企业依法与农民工签订劳动合同。对劳动合同必须明确工资支付标准、支付形式和支付时间等内容，制定适合农民工特点的劳动合同文本。要借鉴外省市对用工企业实行实名制管理经验，在我市逐步推行劳务实名制度。通过法制宣传教育和签订劳动合同等措施，规范企业的用工管理。

（二）要完善保证金交纳制度。我市制定的《三亚市建筑领域农民工工资保证金制度管理办法》规定，用工单位与劳动者签订劳动合同后，应向劳动保障部门交纳一定比例的用工保证金，用工单位出现资金周转困难，拖欠农民工工资问题时，劳动保障部门可用交纳的保证金支付农民工的工资，以便及时解决拖欠农民工工资的纠纷，保证农民工的正常生活。市劳动保障部门对保证金的缴纳一定要抓好落实。要不断完善缴纳和管理制度，对主动交纳保证金的用工企业，市政府要给予通报表扬，甚至减免部分保证金的交纳。对于不肯交纳保证金的企业要责令限期上缴。对屡次拖欠保证金，诚信度差的用工单位要严格控制建设工程施工许可证的核发，取消参与我市建筑项目招标的资格。

（三）要加强支付农民工工资的管理。市政府要在现管理制度的基础上，制定《三亚市建筑领域工程款和农民工工资管理办法》，加强对农民

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工工资支付的管理。市劳动保障部门要强化劳动执法监察力度，完善追缴

工作制度，落实追缴工作责任制，加大对侵犯劳动者合法权益案件查处，确保农民工工资得到较好落实。对经常发生拖欠农民工工资又不积极配合市政府工作、诚信度差的用工单位，除按相关规定严格处罚外，还要列入不诚信黑名单，并通过新闻媒体定期向社会曝光，对在我市进行项目投资的建设单位和施工单位建立信用档案。

（四）要充分发挥联动机制的作用。要进一步完善追缴农民工工资的相互衔接，相互配合的协调机制。要整合劳动保障、司法、信访、工会等部门的资源，协同抓好法制宣传、检查监督、纠纷调解、依法裁定、判决和执行等工作，充分发挥职能部门的联动作用。要坚持定期召开联席会议制度，及时通报追缴拖欠农民工工资的情况，研究解决重点问题，推动追缴拖欠农民工工资的落实。

（五）要建立建筑行业工会组织。由于我市许多建设施工企业临时性、季节性用工，造成农民工的流动性大，农民工既无入会积极性，也无工会吸收他们入会，发生劳资纠纷时，只靠个人奔走。为有利于农民工的管理，我市应组建建筑行业工会，发挥工会的监督职能和劳动争议调解职能，以便更好地加强农民工的管理和服务，农民工的合法权益被侵犯时，由工会组织出面解决，将农民工个体，无序、甚至非理性维权行为，转变为组织有序、理性的维权，更好地维护社会的和谐和稳定。

（六）要改善劳动保障部门的工作装备。市劳动监察支队担负着维护农民工会合法权益和我市社会稳定的责任，承担预防、控制、查处拖欠农民工工资工作的繁重任务，因交通工具缺乏影响到工作的开展，建议市政府根据实际需要给劳动保障监察支队配备必需的办案交通工具，以便更好地开展工作。

三亚市公共文化体育基础设施建设情况调研报告

近年来，随着我市经济社会的快速发展，特别是城乡居民生活水平的不断提高，人民群众对文体活动的需求也越来越迫切，已成为人民群众普遍关注的热点问题。为了进一步促进我市文体事业的发展，根据市人大常委会2013年工作要点，常委会副主任邢孔祥率教科文卫工委调研组于2013年3月对我市公共文化体育基础设施建设情况进行专题调研。调研组听取了市文体局的专题汇报，实地考察了市区的红树林公园、业余体校、体育中心、图书馆和崖城、育才、吉阳地区的数字影院、农家书屋及广播电视“村村通”、“户户通”工程。通过调研，掌握了大量翔实的第一手材料。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

（一）公共文化基础设施方面

1、市图书馆于2002年5月投入使用。占地面积24亩，总建筑面积

10080平方米，总藏书量31万册，是我省南部建筑规模最大的公共图书馆。

2006年12月，市图书馆建成电子阅览室，并开通了“全国文化信息资源共享工程”项目。至今，我市各区、镇均已开通“全国文化信息资源共享工程”项目。2010年政府投资1500万元用于图书馆整体装修改造，目前除了二楼多功能报告厅和一楼局部还未竣工外，其余的合同内装修改造工程项目已经完成，并于2012年11月1日向读者开放。

2、市群众艺术馆是我市“十二五”期间重要的公共文化设施项目，也是我市今年创建国家文明城市验收必备项目。市群众艺术馆项目用地位于河东区东岸村，建设面积6000平方米。该项目已列入我省申报2012年地级市公共文化设施中央补助投资计划的“优先保障”项目，国家发改委已下拨中央预算资金1000万元，拟定今年年底建成并投入使用。

3、2012年省文体厅给我市安排了11个行政村（社区）文化室（文化中心）建设计划，省财政厅给予每个文化室25万元（文化中心28万元）

的专项资金补助。目前我市共建成6个镇级文化站和426个文化室，并配

备了电脑、音响、投影仪、照相机等仪器；有107个行政村农家书屋配书

柜、杂志柜（架）分别为521组、107个，图书、音像制品藏量分别有20

多万册、10700册，年均接待群众30万人次。在此基础上，我市2012年

在有条件的自然村建112个农家书屋，并计划在三年之内完成全市剩余的

约300个自然村农家书屋建设，实现全市行政村和自然村农家书屋全覆盖。

4、至2012年12月止，我市安装有线电视共269604户，其中农村

48681户（含农垦）。至2013年2月5日止，广播电视“村村通”工程共安

装9828户。广播电视“户户通”工程是“村村通”工程的延伸项目，节目更多，

画面质量更好，功能更强大。至2012年12月31日止，基本完成了16000农户的安装任务。

5、目前我市共建成“自助图书馆”19台，形成分布合理，方便读者借阅

的自助图书馆网络。截止2012年12月31日在自助图书馆服务机上办证

读者共2248人，图书借还11571次。

6、我市于2011年投入360万元，在海棠湾、崖城、吉阳和河西区共

建4家数字电影院。至今为止，共放映电影500场，观众达15000人次，有效发挥了数字影院的社会和经济效益。

（二）公共体育基础设施方面

1、市体育中心总投资2.85亿元，2010年5月投入使用。包括体育场、体育馆和游泳馆三大部分，归三亚市技工学校管理。体育场、体育馆、游泳馆建筑面积分别为38319.2平方米、12086.1平方米、4027.2平方米，座位分别有16000个、4000个、500个。

2、2010年以来，我市利用“以奖代补”资金和财政拨款在市区红树林公园、白鹭公园和区镇群众活动密集场所配建了8批近400件公共场所公益性健身器材，受到广大群众的欢迎。

3、市网球中心总投资800多万元，拥有300个座位，8片标准丙烯酸树脂户外场地。完成了市实验中学综合田径场地的改造建设，为我市开展各类体育赛事提供场所。

4、我市农村地区有的行政村建有篮球场、排球场，基本能够满足部分农村体育运动爱好者开展体育竞技和活动的需要。

二、存在的主要问题

（一）总体规划工作亟待加强。我市至今尚未制定专门的城乡公共文体设施建设总体规划，对公共文体设施建设的种类、布局、标准等缺乏整体、长期的安排，与城市总体规划建设不相匹配。目前，除了市体育中心、网球中心和图书馆基本符合国家规定的建设标准外，其他如博物馆、群众艺术馆、美术馆、青少年活动中心、大剧院、老年活动中心等公共文体设施建设项目尚缺乏，与我市作为国际滨海旅游城市定位极不相符，已成为省政府对我市经济社会发展指标考核的主要扣分项目。据反映，我市曾经为公共文体设施预留用地，但控规调整后得不到及时补充。有些新开发小区存在文体设施配套建设指标把关不严，有的被削减、挪用或被改变为其它用途。

&@*^#（二）经费投入不足。多年来，由于对公共文体基础设施建设的重要性认识不足，文体事业未能与经济建设同步发展，政府主导、社会

参与、市场运作的投入机制还没有完善，导致文体基础设施建设严重滞

后。2010年、2011年、2012年我市公共文体基础设施建设投入分别为2178.55万元（其中省部级投入97.6万元）、1017.85万元（其中省部级

投入95万元）、4961.3万元（其中省部级投入1012.5万元），其中市财

政投入部分分别仅占当年市财政年度支出的0.38%、0.12%、0.47%，相对我市公共文体事业的发展需要还明显不足。市图书馆购书经费短缺，藏书量仅31万册，按我市常住人口与流动人口总数来计算每人约0.3本，离国

家要求一人0.9本的标准相差甚远。育才、天涯、凤凰等地区至今还没有数字电影院，部分农家书屋建设标准达不到国家要求，农村文体设施管理人员没有得到相应的经费补贴。

（三）现有资源利用率不高。我市现有的文体设施大多数分布在各学校和企事业单位，而且大部分都没有面向大众开放，特别是体育场地大部分时间处于闲置，造成我市本来文体设施严重不足的局面更加严峻。我市业余体校占地面积仅3.9亩，设施简陋，很多体育项目难以开展，是全省条件较差的业余体校之一。多年来，我市业余体校一直申请与市体育中心整合，充分利用体育中心现有的优质资源为我市培养优秀竞技运动员，但至今尚未批准通过。调研中发现市体育中心首先在满足技工学校学生上课的基础上才向社会开放，造成开放的时间短，场地很难预定，且部分项目收费没有体现出公益性质，群众意见较大。

（四）农村公共文体设施管理较差。在我市农村地区公共文体设施管理措施还没有完善，工作人员的主动服务意识薄弱，公共文体设施“重建轻管”的现象比较普遍。区、镇文化中心干部被抽调多，从事文体管理工作的时间少，加上职称评定难，待遇低，工作缺乏动力。绝大多数行政村公共文体设施都由村干部兼职管理，专业水平和文化素质较低，又没有相应的经费补贴，管理的积极性不高，导致设施利用率不够高，有些体育场地被搁置或被改作他用，有些文化室、农家书屋藏书量少且长期关闭，未能真正发挥基层文化阵地的作用。

（五）农村广播电视工程管理维护存在问题较多。我市农村特别是边远山区广播电视“村村通”用户居住分散，中转站位置偏僻，交通不便，设施设备维修困难且不及时。有时停播时间过长，甚至有些自然村出现反盲现象，农民意见较大；广播电视“户户通”虽然采用直播卫星双模机，收视节目多，效果好，但接收设施在强雷雨天气使用容易损坏，收视效果受暴雨、

大雾等恶劣天气影响明显，卫星天线一旦被遮档或挪动将无法正常收看，

亟待研究解决维护管理问题。三、建议和意见

（一）科学制定公共文体设施建设发展规划。市政府及有关职能部门要从统筹发展经济社会事业和全面建设小康社会的战略高度重视公共文体

设施建设工作，认真学习贯彻《公共文化体育设施条例》，结合我市城市

建设总体规划和人口发展趋势，尽快研究制定《三亚市公共文化体育基础设施发展规划》，提出发展总体目标和确保目标实现的政策措施，明确政府职责，强化法制意识，把公共文体基础设施建设情况纳入政府任期目标和绩效考核，强化督查考核力度。公共文体设施的规划建设数量、种类、规模以及布局，要根据我市国民经济和社会发展水平、人口结构、地区分布，统筹兼顾，优化配置公共文体设施建设，公共文体设施的建设用地要纳入我市土地利用总体规划，任何单位或者个人不得随意侵占公共文体设施建设预留地，为我市文体事业的发展打好坚实基础。

（二）提高现有公共文体资源利用率。一是在我市目前公共文体基础设施建设用地紧张、土地资源稀缺的情况下，可以利用市图书馆现有用地&~@*#

（可考虑从白鹭公园就近划出部分用地），建设我市公共文化中心（包括

博物馆、美术馆、青少年活动中心等）。该中心将位于市中心区域，毗邻美丽之冠大剧院，区域布局合理，且方便群众，又能和白鹭公园休闲功能相结合，有利于提升城市公共文化中心的综合功能；二是市政府要尽快研究解决好市业余体校与市体育中心的资源整合，充分利用体育中心的优质资源，为我市培养竞技体育优秀人才服务。另外，市体育中心要从场所公益性出发，合理制定收费标准，加大开放力度，延长开放时间，向更多市民提供优质服务；三是鼓励符合条件的学校和企事业单位向公众开放其文体设施，实现区域资源共享。对表现突出的单位或个人，政府应给予奖励；四是充分利用住宅小区绿地及公园等非城市建设用地设置健身器材，方便周边群众就近使用；五是充分利用海滨电影院原有用地，加快改造建设，丰富我市公共文体设施服务资源。

（三）完善公共文体设施建设投入机制。市镇两级政府举办的公共文体设施的建设、维修、管理资金，要列入财政预算。同时，针对我市目前公共文体基础设施严重缺乏的局面，研究制定资金安排计划，加大资金投入，加快建设一批急需的公共文体基础设施。要拓展融资渠道，鼓励企业、社会团体和个人等社会力量投入到公共文体设施建设，形成政府主导、社会参与、市场运作的投入机制。科学制定补贴标准，合理改善基层文体工

作人员的工作条件和生活待遇，充分发挥人员工作积极性和主动性。对少

数民族地区、边远贫困地区和农村地区的公共文体设施建设予以扶持。

（四）健全公共文体设施管理机制。要尽快完善公共文体设施特别是体育设施建设完成后的交接、管理机制，改变“重建轻管”的状况。同时要加强对新建住宅小区文体设施建设情况的审核验收力度，保证文体配套设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。任何单位或者个人不得擅自改变文体设施的建设项目和功能，不得缩小其建设规模和降低其用地指标。进一步深化公共文体设施管理单位人事制度改革，建立健全文体人员队伍管理机制，安排培训经费，制定培训计划，尽快提高文体工作人员工作能力和业务水平，满足工作开展需要。加强对农村地区公共文体设施管理、维修和保护，禁止农村文化室、农家书屋和体育活动场地挪作他用，并根据农村地区实际情况，合理制定开放时间。市文体部门要完善奖罚制度，定期对农村地区文体设施管理和使用情况进行检查，奖优罚劣。要研究整合农村地区农家书屋和共享工程资源，形成新型一体化文化设施。研究制定市图书馆的管理职能和“三定方案”，以利发挥市图书馆在农村地区农家书屋和共享工程的服务能力。&@%~*

（五）加大农村广播电视工程建设力度。市政府及相关部门要在巩固和完善已经建立的“村村通”工程基础上，采取切实有效的技术手段和措施，消灭现有的广播电视覆盖盲区。并对工程维护经费给予足够的投入，保证这一便民系统工程长期高效运转；加大对广播电视“户户通”工程支持力度，尽快完善乡村基础网络，扩宽节目和宣传覆盖面。有线电视网络是我国实现农村公共文化服务体系的最高目标，也是省对我市文化考核指标项目之一。要尽快研究制定我市农村有线电视网络工程建设计划，全面开展有线电视网络工程建设。

关于对我市城乡社会保障制度建设情况调研的报告#@%^~

市人大常委会法工委调研组在市人大常委会副主任候伟的带领下，于3月下旬对我市基本养老保险和基本医疗保险工作开展情况进行了调研。召开了两区六镇及人社局、财政局、地税局、审计局、总工会等职能部门参加的座谈会，听取了情况汇报，深入崖城和海棠湾镇召开群众代表座谈会了解情况。通过调研，我们认为我市在开展城乡社会保障制度建设方面做了大量的工作，成效明显.截止2012年年底，全市城镇从业人员和城乡居民医保参保人数达64.21万人，参保率达99.9%，城镇居民养老保险应参保23243人，参保缴费22439人，参保率达96.5%，农村养老保险应参保

154452人，参保缴费152598人，参保率达98.8%，基本上做到了应保尽保，现将调研情况报告如下：

一、主要工作及成效

（一）在宣传手段上出新招。《中华人民共和国社会保险法》于2011~^@*&

年7月1日起施行，为推动该法在我市的贯彻实施，市政府紧紧围绕“完善社会保险制度、保障和改善民生、促进社会和谐”这一主题，开展了形式多样的宣传教育活动，收到良好效果。一是及时制定了《三亚市社会保险法宣传工作方案》，成立了由市委宣传部、市司法局、市人社局分管领导组成的领导小组，成员从上述单位各抽调2名同志组成。具体搞好领导和协调工作.二是在明珠广场开展全市社会保险法宣传启动仪式，设立养老、医疗（含居民）、工伤、失业、生育保险政策咨询台，为广大市民提供政策咨询，现场发放《社会保险法》、《社会保险法宣传提纲》和《工伤保险条例》等宣传资料近3000份。三是充分利用广播、电视、报纸等各种媒体进行宣传，就人民群众普遍关注的热点、难点和焦点问题全面进行解读，消除了部分群众对《社会保险法》的各种疑问，增强了广大群众参保的积极性。四是积极开展“三送”活动，即送政策、送服务、送信息。市人社局、市司法局组成工作组深入社区、企业，面对面的进行宣传，为广大群众解疑释惑，增强了广大群众对社保法的认识和了解。

（二）在统筹城乡医疗保险制度上使巧劲。2009年，按照“制度构架统一、管理机构统一、经办服务统一”的原则，我市整合新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度，在全省率先建立起一体化运行的城乡居民基本医疗保险制度和统一的经办管理模式，将城镇居民与农村居民一并纳入同一制度保障范围，做到同等缴费，享受同等待遇，突破了原来城乡居民二元结构的医保制度设计，沿着“人人公平享有医疗保障”的目标迈出了一大

步，取得了可喜的成绩。

1、在制度设计上突出公平性。我市城乡居民医保一体化，在制度上突破了原有城乡居民二元结构的医疗保障制度设计，从制度上消除城镇和农村的“二元”差异，克服制度的“碎片化”和参保人群的“户籍化”，体现公共服务的均衡性和社会的公平性。

2、在标准制定上注重灵活性。我市针对不同城乡居民群体经济收入、医疗消费上的差异，对缴费和待遇进行了不同的制度设计。城镇居民按一档标准缴费，农村居民按二档标准缴费，经济条件较好的农村居民根据自愿同样可以选择一档标准缴费。在医疗费用待遇支付方面，只有档次的差异，没有城乡居民之间的差异。不仅满足了城乡居民的不同需求，也满足了城乡流动人口对医疗保障制度的需求，做到了既有原则性又有灵活性。

3、在降低制度运行成本上发挥优越性。我市通过职能整合，建立城乡统一的基本医疗保险管理体制，有效降低制度运行成本。一是原归口人社、卫生部门管理的市级居民医保中心、农村合作医疗管理办公室以及在各区、镇设立的社保中心（站）、农合站共16个经办机构共有工作人员61人，机构职能整合后，在市级设立城乡居民医保服务中心和各区、镇设立社会事务管理办公室等9个经办机构，机构缩减了5个，工作人员缩减了32人，

有效解决了机构重复、管理分散等问题，每年节约经费90多万元。4、在抵抗基金风险能力上增强可靠性。我市启动城乡居民基本医疗保

险后，参保总人数明显增加，基金总量大幅度增长。2012年全市城乡居民

基本医疗保险共筹集资金12934.62.万元,比2009年城镇居民基本医疗保险

（筹资1991.36万元）和新农合（筹资3190.61万元）的筹资总额（7752.65万元）增加59.93%。基金抵抗风险的能力大大增强，充分发挥了社会保险“大数法则”在全社会分担风险的功能。

5、在提高医疗保障水平上讲究实效性。随着基金规模扩充，我市适时调整城乡居民待遇标准。2012年，全市待遇支付人数99398人次，支付金额9680万元。其中住院支付25239人次，支付金额9568万元，次均住院

支付3791元，比2009年城镇居民基本医疗保险和新农合分别增加47.10%和50.60%。实际住院支付比例为54.90%，比2009年城镇居民基本医疗保险和新农合分别提高了12.69个百分点和10.10个百分点。城乡居民基本医疗保险制度的各项保障指标均比原城镇居民基本医疗保险和新农合有所提高。&*^@#

我市城乡居民基本医疗保险试点工作自2009年10月底正式启动以来，虽然时间不长，但已经收到明显的效果，城乡居民参保热情普遍高涨。我

市城乡居民医疗保险试点工作的成功启动，为全省下一步全面启动城乡居

民基本医疗保险工作提供了依据，积累了经验。

（三）在建立多层次社会保险制度体系上做文章。当前，我市社会保障体系建设日趋完善，覆盖面不断扩大，基本医疗和基本养老保险从制度上实现了对城乡居民的全覆盖。

1、建立了覆盖城乡居民基本医疗保障制度。我市从2005年和2007年分别启动新农合和城镇居民基本医疗保险制度。2009年10月，出台了

《三亚市城乡居民基本医疗保险实施办法》，建立了城乡居民一体化的基

本医疗保险框架，并与城镇从业人员基本医疗保险制度一起覆盖了城乡居民。2012年全市城镇从业人员和城乡居民参保人数达64.21万人，其中城镇从业人员参保人数21.95万人，参保率99.73%，城乡居民参保人数42.26万人，参保率99.99%，基本做到应保尽保，实现“人人享有医疗保障”目标。

2、建立了覆盖城乡居民基本养老保险制度。目前，城镇从业人员基本养老保险、被征地农民基本养老保险、城镇老年居民基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险从制度上基本覆盖了我市城乡居民。

一是建立了被征地农民社会保障制度。2008年9月和2009年8月，我市出台了《三亚市被征地农民基本养老保险实施办法》、《三亚市被征地农民基本基本生活补贴实施意见》和《三亚市被征地农民社会保障奖励暂行办法》，建立了被征地农民基本养老保险和基本生活补贴制度。2009年6月，省出台了《海南省被征地农民基本养老保险暂行办法》。被征农

民养老保险工作开展以来，我市先后对31个征地项目被征地农民进行调查

摸底,确立参保对象18412人，办理被征地农民养老保险17615人，累计筹@#%^&

集农保基金6.06亿元，有1945人领取养老待遇，最高领取待遇1689元/

月，平均领取待遇550元/月。

二是建立了城镇居民养老保险制度。2009年9月我市出台了《三亚市城镇老年居民基本养老保险暂行办法》，有2195名老年居民参保并享受了

养老保险待遇（已于2012年1月1日并入城镇居民养老保险制度）。2011

年4月，我市被省政府确定为城镇居民养老保险试点单位。根据《海南省城镇居民社会养老保险暂行办法》和《海南省城镇居民社会养老保险工作方案》，我市制定了《三亚市城镇居民社会养老保险试点工作实施方案》，圆满完成了城镇居民养老保险试点工作任务。目前，我市城镇居民应参保23243人，实参保缴费22439人，参保缴费率为96.54%。

三是建立了新型农村社会养老保险。2009年11月，我市被确立为全

%#~^*国新农保试点单位。根据《海南省新型农村社会养老保险试点办法》规定，

我市制定《三亚市新型农村社会养老保险试点实施方案》，把年满16周岁、

不满60周岁的农民纳入了社会养老保险范围。我市新农保应参保154452人，实参保缴费152598人，参保缴费率达98.8%。

（四）在提高全市社会保险统筹层次上下功夫。2008年，城镇从业人%*#@&

员基本养老保险实现省级统筹，2012年，城镇从业人员基本医疗保险、生育保险、工伤保险相继实现省级统筹，全省“统一政策制度、统一缴费比例、统一待遇标准、统一基金管理、统一基金调度使用”，进一步增强了社会保险基金调剂能力，为促进人力资源合理流动创造了条件。为使“五统一”在我市真正得到贯彻落实，重点做好了三项工作：一是加强组织领导，建立了督导和通报制度，及时通报区（镇）工作进展情况，严格落实区（镇）干部包村、村干部包小组、组包户的工作责任机制，做到层层抓落实。二是提升经办能力，针对经办人员对城乡居民个人补缴、集体补助、信息变更等业务不熟的实际，采取集中学习相关政策、经办规程及培训系统操作等方法，有效的提高了经办人员对政策的理解，同时也提升了经办人员的业务能力。三是严格经办规程，规范档案管理。根据上级要求建立了参保登记、参保缴费、信息变更、个人补缴、待遇申报、关系转移、关系终止等制度，明确村（居）协管员、区（镇）事务中心及市农保经办机构的职责，建立了档案室和档案电子管理系统，实现了科学化、制度化、信息化，使我市社会保险统筹层次得到了有效保障和提升。

（五）在社会保险基金征缴体制及管理使用保值增值上动真格。一是进一步完善我市社保基金征缴体制。目前，我市地税社保费征管部门负责社保费征收，社会保险经办机构负责社保申报核定、扩面、稽核、待遇支付等工作。2012年从业人员“五险”总覆盖率突破98.6%，比上年增长7.9%；城乡居民基本医疗保险覆盖率99.99%，增长4.25%。城镇从业人员养老、医疗、工伤、失业保险、生育保险和城乡居民医疗保险基金当年总收入18

亿元，与2011年同期相比增长20%；总支出11亿元，当期结余7亿元,

滚存结余26亿元。参保和基金规模进一步扩大，制度保障和抗风险能力进一步增强。我市新农保、城居保保费征缴已实现金融机构代缴代扣。参保人开设金融机构存折，将保费存入参保存折，由农保经办机构提供缴费名单，由金融机构进行代扣。二是确保我市社保基金管理使用保值增值。我市从实现社保基金管理工作制度化、规范化、科学化的角度出发，建立了一整套科学合理的社保基金管理内控制度和经办业务流程，对社保基金事前、事中、事后全过程安全管理机制，做到了事事有复核、人人有监督。

基金收支按规定实行“收支两条线”并设财政专户管理，按险种分别建账，分

开核算，各险种之间、统筹基金与个人账户之间互不挤占和调剂。基金支出审批实行分级授权，明确了基金支付三级审核（经办人审核―科长审核―局长审核）、四级审批（业务科室制表―分管局长审核―基金管理科复核―局长审批）流程，各环节相互制约，防止出错。三是严格遵循国家关于社保基金投资的有关政策规定，只通过银行存款的方式实现基金的保值增值，没有用于其他任何形式的投资，切实维护了基金纪律。2012年我市城镇从业人员基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险、城乡居民基本医疗保险基金历年滚存结余22.9亿元，结余基金中用于银行定期存款19.9亿元（年利率3.25%）、活期存款3亿元（年利率2.85%）。#%&^*

二、存在的主要问题我市在开展城乡居民基本社会养老保险和基本医疗保险工作中取得了

优异的成绩，其中2010年获得省新农保工作一等奖；2011年获得海南省新型农村和城镇居民养老保险专项检查评比一等奖；2012年农保经办机构@#%~&

荣获“全国新型农村和城镇居民养老保险工作先进单位”和全省“人社系统先

进集体”荣誉称号。以上成绩的取得与市政府的高度重视和经办机构的辛勤劳动是分不开的，在肯定成绩的同时，我们更要清醒的认识到社保工作的艰巨性和复杂性，发现问题、正视问题、解决问题。调研组一致认为当前和今后一个时期应重点解决以下几个问题：

一是宣传不够细致。当前，部分群众对城乡社保制度有关政策和标准认识不足，选择低保档次缴费的较多，而选择高档次缴费的很少。《社保法》自2012年7月1日实施以来，虽然采取各种方式进行了广泛宣传，但由于形式单一、方法老套，不能真正做到家喻户晓、人人皆知。相当一部分农民兄弟对参保存在片面认识和抵触情绪。表现之一，有的群众特别是年轻人认为自己还年轻，没有必要参保或是过早参保，认为自己离60岁享受养老待遇还早，缺乏忧患意识和长远考虑。表现之二，个别市民认为女同志55岁、男同志60岁才能享受养老待遇，担心自己能不能活到这一天，交了也等于白交。

二是工作不够主动。政府个别职能部门工作不主动，该办的事不办，老百姓意见很大。比如，市政府在2009年就出台了《三亚市被征地农民社会保险奖励暂行办法》，办法中明文规定市土地行政主管部门在征收土地后应及时向被征地农民发放《被征收土地农民证书》，被征地农民按《被征收土地农民证书》上明确的内容和标准享受该办法规定的社会保障奖励。调研中发现海棠湾镇和崖城镇所有的失地农民至今也没领到政府颁发的

《被征收土地农民证书》，办法中应享受的各种奖励也就无从谈起，一方

面影响了政府的公信力，同时也损害了失地农民的利益，极大地挫伤了部分失地农民参保的积极性。

三是部门之间存在信息壁垒。目前，我市缺乏对民生信息资源的统一规划和管理，各职能部门信息系统的开发和使用存在条块分割的问题，公

安、民政、地税、农保、社保等相关职能部门的业务信息系统自成一体，

基本上是各自为战，造成业务信息系统联接困难，无法实现信息资源共享，经办管理所需相关数据难以及时获取，影响了对参保人员和社会保险基金监管的有效性，重复参保问题时有发生。

四是硬件设施严重滞后。随着人民群众参保意识的增强和参保积极性的不断提高，拥挤的办公场所和经费安排的严重不足，难以对定点医疗机构实现细化管理，也无法适应当前医保经办服务和管理工作的需要。我市虽然整合了新农合和城镇居民医保经办机构，但人员严重不足，市农保经办机构现有编制7人（2002年定编）。自2009年被征地农民、新农保、城镇居民及老年居民城镇养老保险工作开展以来，服务对象已由原来的6000多人增加到现有的26.2万人（农村居民16万、城镇居民5万、被征

地农民5.2万），工作量越来越大，而编制却没有增加，造成工作效能不高。五是社会保障水平相对较低。我市新型农村社会养老保险和城镇居民%&~@*

养老保险60周岁以上老人的基础养老金为每月130元，而我市最低工资标

准每月达到1050元，低保水平城镇440元/每月、农村360元/每月。养老金水平跟不上经济社会发展和物价水平的上涨，严重影响了广大城乡居民参保积极性。尽管城乡统筹医疗保险在一定程度上减轻了城乡居民因疾病所带来的经济负担，但由于筹资水平和待遇支付水平不高，城乡居民实际保障仍处在低水平状态。

六是失地农民个人一次性缴纳比例偏高。失地农民按照个人15%一次性缴纳费用达二万元，若每户按5口人计算，需缴纳10万元左右，群众普遍反映缴纳比例太高，负担过重，意见较大。

三、几点建议社会保障制度体系是一个庞大的、系统的、复杂的工程，它关系到每~&%#^

个人的切身利益，惠及到千家万户，是第一大民生工程。我市自这项工作

自启动以来，各项工作运转正常，并走在全省的前列。客观的讲，在实际操作中还存在这样或那样的问题，还有许多不尽人意的地方，甚至还面临诸多的困难和挑战，因此，调研组一致认为当前不能盲目乐观，应充分认识到工作的艰巨性和复杂性，下一步应重点做好以下几方面的工作：

第一、要进一步加大宣传力度，不断提高全民的社会保险意识。市政

府及其职能部门要采取多种方式方法进行宣传，真正使社保制度保障对象、覆盖范围、参保条件、待遇申请等内容做到家喻户晓、人人皆知，让广大市民都了解自己到底能够获得哪些保障、如何获得这些保障等。唯有提高公众知晓度和参与度，才能有效避免选择性参保、不完全参保和资金使用率不高等问题，从而增强参保意识，变“要我参保”为“我要参保”，真正做到“应保尽保”、“应缴尽缴”。

第二、要加强沟通与协调，不断整合资源，形成合力。市政府要重视加强社会保障等民生信息互联交换平台的建设，不断完善金保工程硬件设施，统一由省级主管部门或市科技信息部门开发系统软件，整合社保经办机构系统软件，使财政、社保经办机构、社保费征稽局实现信息资源共享，杜绝重复参保。

第三、市政府要在人力、物力、财力等方面予以倾斜，加强经办机构队伍建设和设施建设。随着三亚大建设、大开发的步子不断加快，来三亚居住的“候鸟”和失地农民越来越多，基础养老保险和基础医疗保险工作任务日趋繁重，建设一支思想过硬、业务精通的经办队伍已迫在眉睫。首先在选人用人上要把好入口关，把那些乐于吃苦、钻研业务的同志选调到经办机构中来，根据工作需要配齐配强。其次要加强思想作风和业务能力建设。通过学习和培训，使经办机构的每名同志都成为政策精通和业务能手。再次要创造一个拴心留人的环境，让从事社保工作的同志有干头、有前途。安心本职，乐于奉献。

第四、要不断完善社会保障体系，增强工作效能。一是要不断探索研究解决因参保人身份改变，在不同险种参保之间存在保险关系无法转移衔接的问题，在保障其自主选择参保的权利的同时避免因重复参保而增加财政和个人的负担。二是要制定社会保险制度和社会救助、社会福利制度相匹配的管理办法，努力提高保障水平，同时防止少数人利用保障体系漏洞重复参保从而重复享受待遇。三是要强化社会保障关系的动态管理，利用政府信息平台，定期对享受待遇人员进行关联比对，防止社保待遇被冒领。

第五、要建立健全社会保障工作机制。一是建立业务信息传递制度，明确社保经办机构和社保费征收机关之间业务信息相互传递的内容、时间、方式，健全工作职能衔接机制。二是建立工作提示制度，规定工作出现偏差时相互提醒、催促的方式方法，健全工作协作机制。三是建立工作通报制度，确定需要通报情况的内容、形式、范围等，搞好工作配合。克服信息传递不及时、不顺畅的弊端，杜绝工作脱节和扯皮现象。

第六、建立全民覆盖并与经济发展水平相适应的社会保障体系。要进

一步完善基本养老保险体系，建立多层次的养老保险体系，满足不同层次、不同人群的需求。进一步加大财政补贴投入，调整待遇支付水平，提高城乡居民养老保险基础养老金标准，让广大参保群众享受经济社会发展的成果，切实保障城乡居民健康水平，实现全民老有所养、老有所医，提高全体市民的幸福指数。

关于对我市制定规范性文件情况的调查

近期，在人大常委会秘书长符党的带领下，我们对我市规范性文件制定和实施情况进行调查。我们认为，我市在规范性文件制定和实施方面是做得较好的，主要表现在，规范性文件制定工作走上规范化、制度化轨道。规范性文件实施对我市各部门依法行政和社会经济发展起到较好的指导和促进作用。

一、规范性文件制定和实施情况。

1、规范性文件制定情况。2008年至今，我市颁发的规范性文件共137

件（不含政府部门制定的文件），平均每年36件。其中，城乡建设方面

25件；国土资源和环境保护方面11件；旅游管理方面9件；卫生计生方

面8件；财政税务方面17件；交通运输方面8件；人事和社会保障方面

15件；商务方面12件，其他方面32件。为确保规范性文件合法有效，我市严格按照法律法规的有关规定精神和规范性文件制作的程序要求制定。对涉及或者影响公民、法人和其他组织权利义务的具有普遍约束力的规范性文件，严格按照《海南省规范性文件制定与备案登记规定》要求，报省人民政府备案后才予以颁布实施。

2、规范性文件的清理情况。为了维护规范性文件的严肃性和权威性，根据国务院有关部门和省政府有关规定精神，结合我市经济社会发展情况，市政府从2010年开始，曾三次组织有关部门对规范性文件开展清理工作，共清理规范性文件679件（含1988年以来制定的文件）。其中，继续保留的271件，修改的有35件，废止的373件。经过对规范性文件的清理，纠正和撤销了一些与上位法相抵触或不适当的部分，使保留使用的规范性文件更符合三亚实际。

3、制定规范性文件对三亚发展的作用。我市制定规范性文件，对推进国际旅游岛建设和我市经济社会又快又好发展，起到了积极的制度保障作用。①旅游管理方面，市政府出台了《三亚市特色旅游点服务质量等级与评定管理办法》、《三亚市潜水旅游行业规范管理暂行办法》、《三亚市海鲜排档明码标价监督管理办法》、《三亚市家庭旅馆管理办法》等一系管理规定，有效规范旅游行业管理，促进我市旅游市场健康有序的发展。

②城市管理方面，市政府出台了《三亚市国家卫生城市长效细则》、《三亚市人民政府关于加大城市市容和环境卫生管理执法力度的规定》、《三亚市城市管理行政处罚暂行办法》等系列创建国家卫生城市的管理办法，对城市市容环境管理，交通秩序整治，城市基础设施和园林绿化建设起到

较好的促进作用，使城市面貌不断取得新的变化。③社会管理方面，市政

府出台了《三亚市集体土地征收补偿安置管理规定》、《三亚市劳动用工管理暂行规定》、《三亚市城乡居民基本医疗保险暂行办法》等系列关于征地拆迁安置、就业再就业、城乡居民医疗和社会保障方面的规定，强化政府的社会管理和公共服务职能，提升了政府的社会管理水平，使人民群众得到经济发展的实惠。④产业发展方面，市政府出台了《三亚市农村小额贴息贷款实施办法》、《三亚市生态效益补偿财政补贴暂行办法》、《三亚市瓜菜大棚生产财政补贴暂行办法》、《三亚市扶持养猪财政补贴暂行办法》等一系列文件，发挥财政资金的扶持和导向作用，加快我市农村经济社会发展步伐。

二、制定规范性文件存在的主要问题。

我市自2005年11月1日颁布实施《三亚市人民政府规范性文件制定程序办法》以来，对推动我市经济发展和确保市政府依法行政取得了明显的成效，但是，在规范性文件制作过程中也暴露出一些问题。

1、有些规范性文件缺乏可操作性。主要是有些部门对规范性文件制定缺乏计划性和前瞻性。有些规范性文件制定往往是领导发现问题，给部门下发任务，然后由部门起草，有些部门为了赶时间，没有认真调查研究，没有很好地结合三亚的实际情况，而是照抄照搬上位法和其他省市的规定，内容空泛，脱离实际，导致出台的规范性文件缺乏针对性，不能切实解决问题。

2、有些规范性文件不严格执行制定程序。根据省、市政府的规定，规范性文件出台需经过：调研起草，征求意见，法律审核，政府审议，备案公布等流程，同时报送市政府法制机构审核的材料中，起草单位应附送起草说明，征求意见情况及起草的法律依据等，但在实际操作过程中，有些部门制定规范性文件没有认真调研，召开听证会广泛征求意见和送政府法制部门审核，草草出台，严重影响规范性文件制定的质量和严肃性。

3、有些规范性文件制定突显部门利益。规范性文件制定，其目的是使法律条文更加准确，权利和义务更加明确，利益和责任更加清楚，更有利于上位法的贯彻执行。但是，在实际操作过程中，有些部门受利益的驱使，在制定规范性文件时，突显部门的权利和利益，忽视和相关部门的协调配合。有些部门甚至擅自设定或变相设定行政许可、行政处罚、行政强制和行政收费等。

4、有些规范文件制定形式不够规范。规范性文件有特定、明确、科学的名称和形式，但是，我市一些部门草拟的规范性文件，其文件的名称和

形式不够规范，主要表现在：一是文种选用不准确，较为常见的是有的部

门在“规定（办法）”和“条例”名称的使用上相互混淆。二是结构不规范。省政府令第188号已明确规定，规范性文件结构上一般不分章节，只由条、款、项、目组成，但是有些部门起草规范性文件或是分有章节，或是不分条、款、项、目等。三是用语不严谨，过多地用“一定程度”、“适当比例”等伸缩性较大的语言，妨碍了人们对条文的理解和使用。影响文件的执行。

三、做好规范性文件制定工作的意见1、提高对制定规范性文件重要性的认识，确保规范性文件的合法性和

实用性。规范性文件是由法律、法规、规章授权的各级人民政府和县级以*&^~@

上人民政府工作部门制定、发布或作出具有普遍约束力的文件，是管理经济社会各项事业的重要手段，是经济活动、社会活动的重要规范。市政府和市政府各部门对规范性文件制定必经引起足够的重视，制定规范性文件，一是要符合上位法精神，其内容不能与上位法相抵触。二是要符合三亚经济发展和社会事务管理的实际，对三亚的经济发展和社会事务管理起到保障和促进作用。三是要明确各部门的权利和义务。规范性文件制定要协调好各部门之间的矛盾和争议，做好规范性文件之间的协调统一，避免执法争议现象的发生。

2、严格履行法定程序，确保规范性文件的科学性和民主性。规范性文件制定具有主体多，实施范围广，社会影响大的特点，如果出现违法或不当的情况，对政府机关的公信力和人民群众的利益造成损害。市政府和市政府各部门制定规范性文件，一是要严格按照省、市政府规定的程序。制定规范性文件要认真落实立项、起草、审查、审议、备案、公布等制度，以市政府各部门发布的，应由部门法制机构进行前置合法性审查，由部门办公会议审议后报市政府备案登记，最后发布实施；由市政府名义发布的，由市法制机构进行前置合法性审查，经政府常务会议审议后报市人大常委会备案登记，最后公布实施；二是严格遵守法律法规授予的权限。市政府各部门制定的规范性文件，不得擅自设定和扩大行政职权范围，对不属本部门的事务，不得越权制定文件。三是要把好文件结构和用语关。政府各部门制定的规范性文件要做到主题明确，结构严谨，语言规范，表述准确。

3、加强指导，确保规范性文件管理工作上水平。规范性文件管理工作涉及政府工作的各个层面，政策性和专业性强，做好规范性文件管理工作是政府法制机构肩负的一项重要工作，要做好这项工作，一是要认真抓好人员培训和管理工作的交流。为适应新形势下规范性文件管理工作的需要，政府法制部门要加强政府各部门起草人员的培训，帮助他们增长法律知识

和业务知识，提升文字表达能力。要在政府各部门之间开展交流活动，使

从事规范性文件起草人员互相学习，取长补短。二是定期开展检查活动。要及时了解掌握政府各部门规范性文件制定情况，对存在问题要及时指出，帮助纠正。三是要适时开展评估活动。对规范性文件实施情况进行动态管理，及时跟踪评估，根据法律、法规、规章以及政策的调整情况和我市经济社会发展情况，认为规范性文件不应继续执行的，应及时予以修正或废止。四是抓好建章立制。政府法制部门要重视和加强制度建设，不断完善规范性文件管理各项制度，使这项工作有据可依、有章可循。

落实市人大常委会关于学前教育审议意见的督查报告^~&@#

市五届人大常委会第二十九次会议做出了《市人大常委会关于〈市政府关于三亚市学前教育情况的报告〉的审议意见》，为了督促审议意见的落实，进一步推动我市学前教育的发展。根据市人大常委会2012年的工作

要点，今年5月份，在常委会副主任邢孔祥的带领下，教科文卫工委检查组抽查了部分幼儿园，召开座谈会，听取市教育、发改、财政、规划、国土、综合行政执法等部门和两区六镇的汇报，并征求了部分幼儿园代表的建议和意见。现将督查情况报告如下：

一、《审议意见》落实情况

（一）加强领导，促进学前教育健康快速发展。市政府把学前教育列入我市教育规划纲要，制定了《三亚市学前教育改革和发展三年行动计划

（2011-2013年）》，成立了以分管市领导为组长的学前教育领导小组，

建立联席会议制度，明确职责，加强协作，认真组织实施三年行动计划，并列入部门考核内容。制定了《关于规范我市学前教育管理工作的意见》

（征求意见稿）、《三亚市幼儿园等级评定标准》、《2012年三亚市民办

幼儿园财政奖补实施方案》（征求意见稿）、《三亚市民办中小学校幼儿园安全管理专项整治工作方案》、《校车接送管理制度》、《校车安全管理暂行办法》、《关于禁止在幼儿园内举办各类有偿兴趣班的通知》、《关于规范民办学校幼儿园变更事项的通知》等管理文件，促进各幼儿园依法办学，依规治教，推动我市学前教育健康有序地发展。

（二）加大投入，构建学前教育保障体系。市政府将学前教育经费列入财政预算，逐年增加公共财政投入，新增教育经费向学前教育倾斜，学前教育经费占教育经费中的比例逐年提高，今年市财政设置民办幼儿园奖补资金500万元。

（三）政府主导，拓宽学前教育资源。一是积极落实镇公办中心幼儿园建设项目，在规划建设的9所镇中心幼儿园中，育才、崖城、天涯镇已

分别各落实1所中心幼儿园用地；二是在农村地区村级完小内增设34个学

前班，容纳学前幼儿2429名，有效缓解农村幼儿入园难的问题；三是引进

民营资本，创办品牌幼儿园。去年来，共引进3所民办优质幼儿园；四是对符合条件的民办幼儿园按有关规定免征营业税；五是加大示范幼儿园建设。2011年至今，投入210.6万元对市幼儿园综合教学楼进入改造和购置设施设备；计划投入1391.7万元对市第二幼儿园进行整体改造和购置设施设备。

（四）加强管理，着力整治未注册幼儿园。去年以来，市政府组织教育、公安、消防、卫生、食品药品监管等有关部门组成的整治工作组，共

排查出未注册幼儿园118所，取缔37家不具备办学基本条件、存在严重安

全隐患的未注册幼儿园，责令81家未注册幼儿园限期整治。今年以来，取*~@^&

缔13家拒绝整改的未注册幼儿园。同时，督促部分具备基本条件的未注册

幼儿园认真落实整改，对基本达到办园条件的7所民办幼儿园给予审批许可。市教育部门逐年加大对幼儿园安全、消防、卫生、校车、教材、课程、收费等方面的检查力度，逐步规范办园行为。

（五）抓好师资队伍建设，提高教学水平。今年，市财政按每人600元下拔民办幼儿园教师培训经费，大力支持民办幼儿教师的学习培训。同时，市教育行政部门今年计划把民办幼儿园园长、教师参训情况纳入年审项目。制定我市民办幼儿教师队伍管理办法，保障民办幼儿园教职工在业务培训、职称评定、资格认定、表彰奖励、教龄和工龄计算、社会活动等

方面依法享有与公办幼儿园教职工同样权利。严格执行“双证（”教师资格证）上岗制度，确保教师质量。

二、存在的主要问题

岗位合格证、

（一）镇中心幼儿园建设项目进度缓慢。根据市政府《学前教育改革和发展三年行动计划（2011―2013年）》要求，新建公办乡镇中心幼儿园9所（其中崖城镇、吉阳镇、海棠湾镇各2所，天涯镇、育才镇、凤凰镇各

1所），三年新增公办幼师700人。目前，除了崖城、育才、天涯等镇各

落实1所公办中心幼儿园用地外，另外6所镇公办中心幼儿园用地至今还没有落实，新增公办幼师编制也没有落实，实现三年行动计划目标难度极大。^&*#@

（二）市区公办幼儿园建设项目进度缓慢。市第二幼儿园2011年计划建设的项目至今尚未动工；市第三幼儿园因市第四中学新校建设项目的延迟，原校址将无法按期建园和如期招生；原计划在市同心家园第一期兴建的市第四幼儿园，已经改为民办幼儿园。

（三）农村学前教育发展严重滞后。一是我市农村地区（含农垦）至今仍没有一所公办幼儿园，18所农村地区注册民办幼儿园（含完小设置的学前班）在园幼儿仅占全市注册幼儿园在园幼儿的37.03%；二是农村完小内开设学前班的学校仅占全市完小的30.63%，育才镇至今还没在完小内开设学前班；三是大多数农村地区幼儿园收费低、回报微薄，有的还被拖欠学费，影响办园积极性；三是农村地区幼儿园聘请教师难，导致教学质量低；四是大部分农村地区民办幼儿园周转资金不足，导致基础设施薄弱；

五是农村地区家长对学前教育重要性认识不足，另者，我市学前教育资助

制度尚未建立，贫困群体得不到资助，近半数幼儿无法接受完整的学前教育。

（四）未注册幼儿园过多，存在严重的安全隐患。市教育行政部门没有单独取缔违规幼儿园的行政执法权，整治无证幼儿园效果不明显，有些

被取缔的幼儿园经改头换面又重新开办。全市幼儿园131所，其中已注册

民办幼儿园62所，仅占47.33%。有《餐饮服务许可证》的注册民办幼儿园有53所，仅占40.46%。由于大部分民办幼儿园的园舍都没有合法报建手续，无法申报《消防合格证》，经消防部门许可的注册民办幼儿园共38所，仅占29.01%。

（五）学前教育资源严重不足。2012年春季我市学前三年毛入园率为78.1%，与《中国妇女儿童发展纲要》中提出的毛入园率85%还有一定差距。公办幼儿园仅占我市幼儿园总数的1.5%，在园人数仅占3.6%。由于资源不足，大部分民办幼儿园都存在大班额现象。我市幼儿园用地没有纳入城市建设总体规划，在新城区开发、新住宅区建设、旧城改造中也没有得到优先保障。据了解，有的农场办幼儿园面临场地被收回改做它用。有的园舍缺乏维修费用，年久失修，危房面积年年扩大。

（六）部分民办幼儿园办学条件差，存在乱收费情况。因大多数民办幼儿园都是利用自家或租用房室稍加改造来办园，造成生均建筑面积和活动用地面积过小，住宿条件差，教室布置不合理，光线不足，通风不畅。部分未注册幼儿园仍存在违规使用不达标的教学材料，图书资料严重缺乏，教学用具不足，教学过程存在严重的“小学化”倾向，忽视对幼儿智力的启蒙，不利于幼儿的健康成长。部分校车仍不符合国家校车新标准。由于场地租金逐年提高，办园经费得不到保障，导致许多幼儿园除保育教育费项目收费外，在其他收费标准上擅自提高收费标准，造成幼儿“入园贵”，无法提供普惠性、大众化的学前教育服务。

（七）民办幼儿园专业幼师缺乏。目前，我市幼儿专业师范类大中专毕业生仍紧缺，长期在我市任教的民办幼儿园教师仍没有得到户籍入迁的待遇，工资待遇相对公办幼师的要低很多，人心不稳，流动性大。加上我市幼儿园教师流动机制尚未建立，人才资源不能共享，导致民办幼师缺乏。幼师培训尚未形成制度化，造成整体素质较差。部分幼儿园没有按照国家规定标准来配置保教和相关工作人员，有的聘用无幼教资质的幼师和无从业资格的保育员。

三、发展我市学前教育的建议

根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，必须充分认识发

展学前教育的重要性和紧迫性，把发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容，按照公益性和普惠性的原则，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，破除体制机制障碍，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育，促进幼儿健康快乐成长。

（一）制定学前教育发展规划，加大政府投入。一是要坚持政府主导，社会参与，公办民办并举的发展战略，结合我市城市建设总体规划和人口发展趋势，科学制定我市学前教育中、长期规划。在新城区开发、旧城区改造中优先保障幼儿园建设用地。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批；二是加大投入，办好一批公办示范性幼儿园，以带动民办幼儿园的发展；三是研究制定好扶持民办幼儿园发展规划，促进民办幼儿园发展，使我市学前教育逐步走向可持续发展的轨道；四是要坚持“规范一批、整改一批、取缔一批”的原则，继续加大对未注册幼儿园的整治力度。

（二）加快公办幼儿园建设。市政府要定期召开相关部门联席会议，研究解决我市公办幼儿园建设中存在的实际问题。特别要重点解决好9所镇级中心幼儿园建设项目落实过程中存在的实际困难，加快落实建设项目。协调解决好农垦系统幼儿园用地，督促和帮助改善办园条件，提高办园水平。

（三）研究制定扶持民办幼儿教育发展的政策措施。在土地供给方面，要按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠；在准入方面，要严格执行许可标准，健全退出机制；在经费方面，要通过购买服务、以奖代补等方式给予扶持；在收费方面，要充分考虑成本因素，适度倾斜；在管理方面，要以示范性公办幼儿园为标准，规范管理，提升民办幼儿园的整体管理水平；在待遇方面，要保证在职培训、职称评定、评先评优与公办幼儿教师同等权利。

（四）加快村级学前教育建设。要充分利用村级小学现有的办学资源，在完小内举办幼儿园；对于一些人口少、居住分散，不具备办幼儿园的村，如条件成熟可设学前班；要采取多种渠道，制定更加优惠政策，鼓励社会力量在农村地区举办优质幼儿园。

（五）尽快建立学前教育资助制度。根据省财政厅、省教育厅关于《海南省学前教育资助实施方案（试行）》相关规定，尽快建立健全我市学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。尽快研究制定我市学前教育培养成本分担机制，减轻家庭分担学前

教育成本过多的压力。

（六）加快落实公办幼儿园编制。市政府要根据三亚市学前教育改革和发展三年行动计划，分阶段、分层次核准公办幼儿园编制，制定招聘计划及岗前培训计划，与公办幼儿园建设项目同步实施，确保我市公办幼师力量和资质要求。

（七）加大幼师队伍培训力度。要把培训经费列入财政年度预算安排，有针对性的制订民办幼儿园园长、教师培训计划，继续加大对民办幼儿园园长、教师培训力度。除了把参训情况纳入年审项目外，还要严格执行持证上岗制度，定时清查不具备资质人员，确保幼师队伍的总体质量。

（八）加强和完善幼儿园管理。一是加强安全管理。抓紧安全隐患排查，建立人防、物防、技防相结合的安全防护体系。落实《消防法》、《食品安全法》的有关规定，同时要加强校车安全管理；二是创新管理机制。要通过公办幼儿园优质教育资源的辐射和引领作用，大力提升民办幼儿园的整体水平；三是规范我市幼儿园办学行为。严格执行幼儿园注册登记制度，尽快开展新一轮幼儿园等级评估工作，纠正“小学化”教育内容和方式，开发精品课程，打造精致化、特色化和适宜幼儿成长的教育环境，形成“一园一特色”的学前教育新格局；四是要加快我市幼儿园学籍管理网络系统建设，消除幼儿园学籍管理混乱的现象；五是筹备成立民办幼儿园教育协会，利用协会的作用，加强行业自律，自觉维护民办学前教育的声誉和规范民办幼儿园自身管理。

关于我市农产品质量安全情况的调研报告

为全面真实地了解我市农产品质量安全工作的基本情况,进一步完善我市农产品质量安全检验检测体系，保障我市农产品质量实现安全生产和放心消费，根据市人大常委会今年的工作安排，3月底至4月初，民族宗教外事侨务工作委员会组织部分工委委员、市农业局、市工商局等有关部门负责人深入到崖城镇农产品质量检测中心、南国实业有限公司蔬果基地、益民禽畜屠宰厂，采取听取汇报、交流座谈和实地察看的方式，对我市蔬果、禽畜农产品质量安全情况开展了调研。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

（一）推广先进技术，发展现代农业为了从源头把好我市果蔬产品质量安全关，我市有关部门从种子抓起，

加强田间生产监管与农业技术指导，努力实现我市农产品生产的现代化。

1.发展标准生产。2006-2011年，我市财政共投入瓜菜设施大棚资金2亿多元，依托我市工厂化种苗生产基地，在崖城坡田洋、朗芒田洋、凤凰的妙林田洋、天涯文门田洋、海棠湾营根田洋、落根田洋等大型田洋，建立了6个无公害瓜菜标准化生产基地，实行“四统一”（统一优良品种、统一生产操作规程、统一投入品供应和使用、统一田间管理）和“四有”（有标准化生产操作手册、有农业投入品使用记录、有田间生产管理记录、有农产品质量合格报告单）的生产管理制度，取得了显著的成效。目前，我市共发展农业龙头企业17家，成立农民专业合作社240家，带动农户2万多户。

全市14个大田洋，共有7.5万亩瓜菜基地通过了无公害基地认证，3.95万亩瓜菜基地获得了供港澳果蔬基地认证。通过“三品”（无公害产品、绿色产品、有机产品）认证的农产品为32个，注册了28个农产品商标，“南山寿果”、“绿岛南果”等已成为驰名中外的品牌。其中，三亚腾农科技发展有限公司的“农家妹”哈密瓜，通过了农业部中国绿色食品发展中心的审核，被认定为绿色食品A级产品，这是我省哈密瓜企业第一次成功申报绿色食品标志认证。

2.加强农技推广。为提高农户的安全生产技能，减少农资投入品使用不当带来的风险，我市有关部门成立了市、镇、村、户四级农业科技指导服务体系，组建了农业技术培训学校。通过应用电脑、电话、电视“三电合一”的新模式，采取网络传播、热线咨询、电视播放、短信定制、现场服务等多种方式为农民提供技术指导和培训，并根据农民需求开展对口培训，推广“老师主讲，能者发言，互动交流，注重效果”的农民田间学校方式，为广

大农户不断更新农技知识。如2011-2012年，我市共举办了涉及各类安全

生产、瓜菜优质高效栽培技术、《海南经济特区农药管理若干规定》、56种禁用农药等内容的培训班130多期，接受培训和咨询的人员达2万多人。

3.推进配套建设。为有效地减少虫害，降低农药使用频率，2011年，我市投入300多万元，为全市8000亩冬季瓜菜生产基地配套了“太阳能灭

虫灯+黄板+蓝板”的病虫害绿色防控设备。经试验证明，和传统生产方式相@~^#&

比，该项技术可每亩降低农药使用量达60-70%。按单季亩农药消耗成本为1000元计算，使用该项技术的农田每亩可节支增收600-700元，同时由于农药使用量大幅度下降，农产品质量得到了进一步保障。2012年，我市财政继续支持100万元推进该技术，拟通过发动生产者参与，为全市农产品质量创造安全生产的大环境。

(二)规范农资市场，加大监管力度近年来,我市有关部门通过拉网排查，专项整治，严把农业生产投入品

准入关和使用关。2011年共查禁不合格农药12种，查处7种不合格化肥，

立案12宗，关闭2家无证经营农药店，吊销1家农药经营许可证，罚款

60多万元，为农民挽回经济损失38.79万元。如2011年，对刘某违反《海南经济特区农药管理若干规定》,大量储存违禁农药（水胺硫磷）一案，作出了行政拘留10天，吊销营业执照，并处罚金10万元的处罚，有力地震慑了农药经营者。我市还通过媒体引导，发放、张贴宣传资料，悬挂横幅等多种方式，规范使用农资投入品。如2011-2012年度，我市共投入27

万元在瓜菜生产、上市高峰期连续播放6个月公益广告、悬挂300多条横

幅、发送安全生产短信1000余条。

（三）完善质检体系，严把存储流通

2010年以来，我市陆续投入资金共计2139万元，建立了“1个市级检测中心→2个区域检测站（东西片区）→10个镇级检测点（含国营农场）→128个基层检测服务站（村委会、企业、合作社和批发市场等）”的四级农

产品质量安全检验检测体系。并在全市范围内招聘了200名农民安监员，

确保每个镇配备4-5名，每个村委会配备2名。其中，崖城、海棠湾两个区域检测站，2010-2011年共完成近17万份样品检测，发放快速检测合格证1.4万多张，快速检测合格率达97.59%；2011-2012年，截止到2012

年3月25日，已完成15万多份样品检测，发放快速检测合格证1.3万多张，快速检测合格率达到98.2%。针对快速检测无法将农残成分具体化的缺陷，我市改革传统定量监测工作模式，将定量监测提前到田间采取前进行。2010-2011年，我市共完成样品定量检测350多个，铲除不合格瓜菜

田50余亩，通过对造成不合格的原因进行追查，为农民挽回经济损失23

万多元；2011-2012年，已完成样品定量检测210多个，铲除不合格瓜菜田3.5亩，并对造成产品不合格的原因进行了追溯。&@~^%

为降低农产品物流环节中二次污染的风险，我市有关部门大力推进农产品集配中心建设，如南国实业有限公司投资3008万元建设的三亚市凤凰

产地集配中心，占地36亩，设计年冷藏配送果蔬10万吨，将建成以冷库

为依托，集集散、预冷、配送、加工、物流、收储、信息、检测和可追溯为一体的物流场所，该项目目前已进入收尾阶段。为做好农产品市场流通环节的监管工作，市工商局于2004年成立了检测室，配备食品监测车2辆、多功能食品检测仪、病害猪肉检测仪、茶叶农残检测仪等快速检测仪器及设备，配备专职工作人员3人，对全市26个重点农贸市场（市区16个农贸市场，乡镇10个农贸市场），78个检测品种开展流通环节快速抽检工作，做到每月每个农贸市场至少抽检2次。2010年以来，我市流通环节每年检测标本达到3342个，抽检3893批次，合格率都达到了99.22%。

二、存在问题我市农产品质量安全监管工作取得了一定成绩，但仍存在一些问题，

主要表现在：

(一)实验室硬件设备落后，专业技术力量薄弱我市现有的四级农产品质量安全检验检测体系实验室普遍规模小，检

测设备可承担的检测项目少，缺少微生物检验设备，快速检测设备技术落

后，重现性很差，检测结果不稳定，同一份样品，几次测量结果相差很大，无法对快速检测结果进行权威性界定。由于土地变性等问题，我市农产品检验检测预警中心尚未动工建设，导致我市一直不能申请定量检测资质认证，不能出具作为执法依据的检测报告。目前，全市包括农民安监员在内的检测人员只有280名左右，存在检测与管理混岗、待遇低、五险不全、流动性大等问题。

（二）分散农户用药隐患大，上市高峰检测效率低我市每年种植瓜菜面积在16万亩以上，由于农户生产组织化程度不高，

用药用肥情况难以跟踪把握，而农户又多偏向使用药效突出、价格相对低

廉的违规农药，或者掺杂不合格农药成分的复混农药，加上对农药进行抽样和成分鉴定的时间长、耗资大，为我市农产品质量安全埋下重大隐患。崖城、海棠湾等地作为瓜菜集散地，不仅本地，周边市县、国营农场都会过来交易，导致每年瓜菜生产和上市高峰期，我市在相关路口设立的农产品质量安全检测卡快速检测任务繁重、人手不足，当需要对瓜菜所含农残

成分进行甄别时，定量检测又需要至少8小时，检测效率落后于市场销售，

容易造成“滞销”和“烂市”，引发矛盾，增加了监管的难度。

（三）禽畜市场监管不力，生猪私宰现象严重调研发现，我市不少零散养殖户只要价格合理、现金交易，不管产地

检不检疫，有没有《动物检疫合格证明》，甚至连称都不称，双方估计重

量就能成交。据统计，我市市区及近郊日需生猪700-800头左右，而我市

唯一的合格定点屠宰厂――三亚益民畜禽屠宰厂每天出厂才约430头,每天近

300头左右的生猪需求全部来自于私宰市场。据了解，私宰市场主要分布

在吉阳、荔枝沟和凤凰三地。私宰猪一般都会注水，一头120斤左右的生

猪大约注水7斤，近200斤一头的生猪注水约12斤左右，严重侵害了消费者的利益。另外，私宰猪一般都是用摩托车和铁笼改装的简易三轮车运输，也不符合屠宰、加工、运输“三不落地”的要求，面临二次污染的危险。

三、意见、建议

（一）进一步扩大农业组织化，推广先进防治技术有关部门要继续坚持以已有农业标准化示范基地为抓手，通过龙头企

业带动、加入专业合作社、联合种植等方式不断地提高农户生产的组织化程度，并加大投入进行农业生产先进技术的研究开发和推广培训，引进抗

虫、抗病、高产的新品种，向广大农户推广物理防治、生态控制等防控措

施，推广测土配方施肥技术，降低分散农户用药用肥存在的安全隐患。建议有关部门针对重点和敏感农资产品开展专项综合整治，打击不法商贩和违规企业，全面推行农资销售索证索票管理制度。近日,我省工商局通过六项举措全力助推我省商标战略工作，我市有关部门要充分利用此次契机，加强宣传教育，通过介绍“商标富农”的现实经验，增强农民农业组织化、产品品牌化更具优势的意识。

（二）进一步加强实验设施建设，提高检验检测能力我市有关部门要进一步加大投入，更新现有实验室的陈旧检测仪器，

弥补现有实验室缺少的检测功能；增加维护仪器设备、定期更新试剂试药

的费用；对现有人员加强业务培训，组织工作人员进行对外交流，提高检测能力；逐步扩大检测实验室规模和增加检测工作人员数量，提高生产和上市高峰期的检测效率。建议有关部门尽快解决崖城农产品质量安全检测站检测员长期没有五险的问题，稳定检测队伍，减少人才流失。另外，我市有关部门要积极支持、配合市农业局，加快我市农产品检验检测预警中心项目进度，使我市能够尽快申请定量检测资质认证。

（三）进一步规范禽畜交易，维护屠宰市场秩序

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针对我市禽畜交易市场和屠宰市场存在的问题，建议有关部门对我市

禽畜养殖户进行一次彻底的调查摸底，尤其加大对零散养殖户生产、消毒、防疫、卫生和检验的监管力度，对饲料、添加剂、兽用药品开展突击性检查，要求必须建立免疫档案、履行检疫程序，对没有耳标、没有《动物检疫合格证明》的市场外交易加大查处。要继续加大投入力度，增设屠宰点，逐步改变我市定点屠宰厂布局不合理的现状，并加强防疫检疫基础设施建设，扶持屠宰厂配备标准配送车，建设排泄物发酵池、污水处理等功能性设施。建议市商务局牵头组织工商、农业、动检等部门对我市农贸市场，尤其是吉阳、凤凰和荔枝沟市场，进行拉网式检查，拆除私宰场地和设施。根据私宰的特点和规律，采取临时和持久相结合、单独和联合相结合的手段进行打击整治。同时，工商部门要进一步加强市场管理，加大检查力度，要求农贸市场、超市在摊位上公示肉品的“两证”，形成主管部门对商贩肉品的监督、商贩和商贩之间的监督、消费者对商贩的监督的多重监管机制，确保人民群众吃上“放心肉”。

三亚市崖州中心渔港项目建设调研报告

为推进崖州中心渔港项目建设，根据市人大常委会2012年工作要点和

市人大城建环保工委今年的工作安排，今年3月底到4月中旬，市人大常委会蒋明清副主任带领人大城建环保工委部分工委委员深入到三亚市中心渔港崖城镇崖州湾宁远河口处工地，采取实地察看、听取汇报、座谈交流、走访等方式对三亚市中心渔港项目建设情况进行了深入调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况三亚市崖州中心渔港项目原规划在市区东部的六道湾，工程于2006年

开工建设，由于国家建设战略的调整，三亚市六道湾中心渔港项目于2007

年8月停工，另选港址。三亚市政府及有关部门经过委托相关规划单位论证及多次专家讨论、比选，最终确定三亚市中心渔港项目选址在崖城镇崖州湾宁远河口处建设。

三亚市崖州中心渔港按国家级中心渔港规划和建设，规划为重要的渔港经济区。年鱼货卸港量8万吨，可满足800艘大、中、小型渔船停泊、&#~^@

避风和补给；项目主要建设内容包括各种用途码头11个泊位、防波堤1123

米、防浪护岸3110米及渔港生产服务配套设施和供电、给排水、消防、通

信等辅助生产设施。项目总投资149755万元，总工期30个月。该项目于

2009年8月经三亚市发展和改革委员会立项备案，09年12月底在崖城保平村举行了开工建设典礼。2010年10月完成《三亚市崖州中心渔港片区总体规划调整》修编及审批工作。项目规划控制范围为211.11公顷，其中

建设用地108.24公顷。《三亚市城市总体规划（2008-2020）》也已对中心渔港项目进行了系统安排。项目第一阶段要完成的崖城西互通立交、疏港大道（包括临时施工路）、通海路及港区施工场地等子项目的征地清点丈量工作于2011年4月正式开始，截止2012年3月，共清点丈量面积417#&^%@

亩，完成征地面积255亩，坟墓搬迁2861座，总共补偿金额5600万元。项目前期工作已基本完成。勘察设计、规划、环评及海域使用等相关手续已取得批复，项目监理及施工单位的招标工作也已经完成。待征地条件满足施工要求，即可入场施工。

二、存在的主要问题

（一）征地未及时完成影响中心渔港的建设。崖州中心渔港项目自2009

年12月24日正式开工建设，建设期限为30个月。如今建设时间已过半，崖州中心渔港项目建设还没有多大进展。导致中心渔港的建设进展缓慢的

重要原因之一是征地未及时完成。征地工作是项目建设的前提条件，是项

目工作中可控性较弱的环节，一期征地任务的完成与否直接影响到项目的开工时间。目前崖州中心渔港项目主题港池要开工建设，却因临时施工路、通海路及施工场地的征地工作未完成而搁置。2011年11月29日鉴于崖州中心渔港项目所在区域无供大型车辆行驶道路，为确保施工总计划的实施，开始修建临时施工路及通海路。截止2012年1月，却因施工场地范围内的

9口虾塘及养殖池补偿问题尚未解决已暂停施工，主题港池无法开工建设。征地工作滞后不仅严重影响中心渔港项目建设进度，也给地方财政和企业造成了额外的经济损失，增加了投资成本。此外我市对征地的补偿标准尺度不一，被征地户易形成对比落差，加上宣传不到位，部分群众对相关补偿政策理解认识有误区，不合理期望和要求越来越高，给征地工作带来不利因素。

（二）中心渔港搬迁坟墓地未及时选址，坟墓搬迁安置工作难度较大。现崖州中心渔港项目用地范围内有7000余座坟墓需要安置，目前已完成坟

墓搬迁2861座，尚有4000余座坟墓需要搬迁安置。安置这些坟墓需要200

亩坟墓安置区。200亩坟墓安置区的行政审批手续牵涉到省、市政府及发改、规划、林业、民政等部门，目前还没有完成立项、选址、环评等工作。坟墓搬迁安置又涉及到当地的传统习俗，工作难度比较大。

（三）用地手续未完善。G98互通、疏港大道等中心渔港的外部配套项目用地及中心渔港主体工程用地的“农转用”手续还未完善，其建设用地的划拨还需要国土部门的大力支持。

三、三亚港现状及崖州中心渔港的前景根据三亚市城市总体规划和城市发展要求，三亚市的港口建设将逐步

实现客运、货运和渔港三港分离的目标。目前，三亚凤凰岛国际客运港及

南山货运港已投入使用。崖州中心渔港的建设将是实现“三港分离”城市发展目标的关键一步。

（一）城市发展三亚港不堪重负。崖州中心渔港不能尽快建成投入使

用，三亚旧渔港就不能及时搬迁。杂乱的三亚渔港目前依旧是三亚“三港分离”城市发展战略目标的瓶颈所在。三亚港地处三亚市中心，船多港小，港内码头不仅泊位不足，众多船只挤在港口狭小的空间里，非常不便，景观差、卫生差、安全隐患大是三亚港的现状。据统计，平时在三亚港停泊的渔船约有1500艘左右(热带风暴期间可达到2000艘)，交通及经营性游船

约350艘。而且这些船只停泊无序，渔民在船上生火、做饭等，形成了“水

上村寨”景观。水域污染严重，水面经常可见漂浮着的各种垃圾。2011年9

月份后，三亚明佳园林环卫有限公司、重庆高建环境绿化工程有限公司（9

月份前为三亚河港公司负责）每天分别出动6艘、9艘船只，保洁人员40

余人负责清理三亚港水面、海面垃圾，每天共清理垃圾约6吨。消防安全隐患严重。统计显示，2011年发生3起火灾。此外，管理不到位，三亚港乱搭乱建、水上非法营运等乱象也时有发生。三亚港的现状与国际性热带滨海旅游城市的发展定位十分不符，甚至影响到三亚的形象和品质。三亚旧渔港尽快搬迁出市区已迫在眉睫。

（二）崖州中心渔港的建成，一方面改善了三亚城市形象，还使三亚渔业发展等有了更大的发展前景。建成后的崖州中心渔港，将在发挥传统海洋渔业生产基地的基础上，充分利用天然优势，完善渔港生产配套设施，大力发展相关产业，建成集渔船生产作业、后勤补给、特色水产养殖、水产品加工、水产品信息流通服务基地、防灾、减灾、滨海旅游休闲渔业于一体的海洋与渔业生产经济多元化基地，体现生产、流通、休闲、安全保障功能于一体的现代化渔港经济区，从而带动这一地区各行各业的发展。按照国家级中心渔港标准规划建设，项目投资14.9亿元，共分为三个片区，包括规划区内的渔民生活服务区和中心渔港功能区，以及北部规划区外的渔业加工服务园区。规划人口为12000人，总建筑面积为75.5万平方米，其中居住商业建筑面积约为47.7万平方米，工业仓储及市场20.5万平方米，港口配套设施7.7万平方米。建成后年渔货卸港量8万吨，能满足800艘

大、中、小型渔船停泊、避风和补给，可为转产转业渔民提供2000至2500个就业机会，缓解渔民转产就业压力，解决渔民生活出路，增加渔民收入，并促进海洋渔业增长方式的转变。崖州中心渔港的建成，将完善三亚港口的功能和设施，实现港口经济的飞跃，进而实现三亚旅游产品的延伸，对拉开城市骨架等方面有着重要作用。因此加快崖州中心渔港的建设刻不容缓。

四、意见和建议

（一）各级政府及相关部门要加大力度快速稳步推进崖州中心渔港项目建设。要采取多种措施，妥善解决项目建设过程中遇到的困难和和问题，尽快实现“三港分离”的城市发展战略目标。

（二）加大征地工作力度，提高征地效率。一是全面提高征地队伍的整体工作能力和业务水准。要选派“政治思想”、“业务水平”、“纪律作风”三过硬的特别是要善于做群众工作，依照法规擅长讲理的同志参与到征地工作队伍中去；规范征地行为，严格依法依规按程序开展征地拆迁工作，全面提高征地拆迁工作水平。二是严格征地政策标准，把握好政策尺度。考

虑经济社会发展水平，在政策允许的条件下，适度提高补偿标准，维护被

征地群众合法权益，促进征地拆迁和谐稳定。同时也要严厉打击渔港建设用地区域里，违法违规种植、建设（抢种、抢建）行为。三是建立工作联动机制。海洋与渔业局等有关部门、崖城镇政府要围绕确保征地拆迁工作顺利开展，加强基础工作，加强协调配合，营造良好氛围，形成强大合力。市政府要加强对项目有关部门、崖城镇政府的领导和协调。要按照总体规划，超前谋划，提高工作预见性。要尽快完成施工场临时施工路、通海路及施工场地的征地工作，解决好9口虾塘及养殖池补偿问题，加快疏港大道的建设进程，以便主题港池早日施工。

（三）市政府及国土部门要优先考虑解决中心渔港的用地指标。尽快完善G98互通、疏港大道等中心渔港的外部配套项目用地及中心渔港主体工程用地的“农转用”手续，力争2012年10月前办理完毕。

（四）尽快规划坟墓安置区，以搬迁安置中心渔港项目建设区域7000多座坟墓。在尊重传统丧葬习俗的同时，市政府及有关职能部门要加强宣传教育，积极倡导绿色文明丧葬方式，引导群众破除封建迷信，树立文明丧葬理念。

（五）市人大常委会要加强对崖州中心渔港项目建设的监督和检查，推动崖州中心渔港项目建设，促进三亚“三港分离”城市发展目标的早日实现。

三亚市高中阶段教育情况调研报告%@#&*

随着我市城市建设的不断发展，城市人口特别是暂住人口日益增多，高中阶段学位不足已成为社会普遍关注的热点、焦点问题。为了尽快促进我市高中阶段学位不足问题的解决，根据市人大常委会2012年工作要点，常委会副主任邢孔祥率教科文卫工委调研组于2012年4月对我市高中阶段教育发展情况进行专题调研。调研组听取了市教育局的专题汇报，并分层次、分片区召开了普通高中及初级中学校长参加的座谈会。同时，实地考察了部分中学和市中等职业技术学校。通过调研，掌握了大量翔实的第一手材料。现将调研情况报告如下：

一、近三年高中阶段教育基本情况

（一）高中阶段教育建设情况。三年来，市政府不断加大对高中阶段教育建设的投入，办学条件得到进一步改善。2009-2011年，我市高中阶段教育总投入约为4.74亿元。其中，基础设施方面3.78亿元，公用经费方

面2840万元，教学设备方面1290万元，“三免一补”方面5500万元。

（二）高中阶段教育毛入学率情况。我市高中阶段毛入学率稳步提高，均高于同期全国和全省平均水平。2009-2011年，我市初中毕业生分别为8266人、9490人和9227人，升入高中阶段教育的学生分别为7348人、

8189人和8212人，毛入学率分别为88.9%、86.3%和89%。

（三）普通高中学位增设情况。市政府及教育部门高度重视普通高中学位的增设，大力挖掘潜力，普通高中学位逐年增加。2010年新增普通高中学位956个，2011年新增普通高中学位1019个，2012年计划新增普通高中学位1094个。

（四）市中等职业技术学校建设发展情况。我市高度重视市中等职业技术学校的建设和发展，该校建筑面积达17万多平方米，共设39个专业，

在校学生7834人。2009年至2011年市财政投入基础设施建设、学杂费

及助学金、设备采购资金约3.5亿元。该校已被确定为高级技工学校、国家高技能人才培养示范基地、首批国家中等职业教育改革发展示范学校。为了促进学生就业，学校已与省内外68家企业签署就业协议，与26家企业签订订单式培养协议，就业率达到96%以上。

（五）农村地区普通高中教育情况。我市农村地区初中毕业生升入普通高中人数比例逐年提高。2009-2011年农村地区18所公办初级中学毕业生人数分别为4938人、4771人、4382人，升入普通高中人数分别为857人、921人、1019人，分别占17.35%、19.30%、23.16%。

（六）少数民族学生升普通高中情况。近年来，我市采取招少数民族特招生及“扶弱”招生指标等措施，扶持少数民族学生进入普通高中教育，升

学率逐年提高。2009-2011年少数民族初中毕业生升入普通高中人数分别

为771人、1010人、1097人，分别占全市初中毕业生人数的7.66%、10.58%、11.49%。

（七）民办、国企办、部队办普通高中情况。根据《民办教育促进法》

的规定，近年来我市积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理等多方面扶持鲁迅中学、华侨中学三亚学校的发展。这两所民办学校自2009年以来

共招收初中毕业生1984人，其中三亚藉初中毕业生为1304人。海南农垦

三亚高级中学和部队办的八一中学，近几年来拓宽办学渠道，扩大办学规模，提高办学质量，走上了快速发展的轨道。两校自2009年以来共招收

初中毕业生2348人，其中三亚藉初中毕业生为935人。

（八）高中师资队伍建设情况。近年来，我市十分重视高中师资队伍建设，认真组织实施“班主任队伍建设工程”、“加强教师备课组队伍建设工程”、“青年教师成长工程”，促进了高中师资队伍建设，教学质量显著提高。2012年在职在编高中教师517人，其中硕士学位学历以上的教师13人。

二、存在的主要问题及原因近三年来，我市高中阶段教育虽然取得一定成绩，毛入学率高于同期

全国和全省平均水平，但与人民群众日益增长的教育需求相比，与国、省内教育发达地区相比，仍存在一定的差距。主要表现在：^#&~%

（一）普通高中学位相对不足。我市2009年至2011年初中毕业生共

计26983人，升入普通高中12604人，占46.7%；升入中专及职业教育

11145人，占41.3%。尚有3234人没有接受高中阶段教育而直接流入社会

（不含义务教育辍学人数），离国家中长期教育改革和发展规划纲要高中阶段普及率90%的目标还有一定的距离。造成普通高中学位不足的主要原因，一是对发展普通高中教育经费投入不足，制约着现有普通高中学校的发展。二是随着常住人口的聚增及农村人口的转移，近年来城区没有兴建新的普通高中学校，需求矛盾变得更加突出。三是普通高中师资不足。四是大学扩招，导向上加大了普通高中学位的需求。

（二）职业教育学生流失过大。三亚中等职业技术学校2009年秋季招

生至今共招三亚籍学生共7166人，因家庭困难、厌学辍学等原因流失的三亚籍学生共计797人，占11.12%。造成流失原因主要是长期形成的“重普教、轻职教”，“重文化、轻技能”的思想观念。

（三）农村地区教学质量亟待提高。我市农村地区18所公办学校

2009-2011年初中毕业生升普通高中的人数分别仅占17.36%、19.08%、

23.2%。而我市少数民族大多数都集中于边远山区，教学质量相对更差。

2009、2010、2011年少数民族初中毕业生升普通高中的人数分别仅占全市初中毕业生人数7.66%、10.58%、11.49%。造成原因主要是农村地区特别是边远少数民族地区办学条件差，引入和留住人才难，教学水平及对教育重视程度相对较低。

（四）普通高中班额过大。目前全市公办普通高中生均校舍面积5.63

平方米，距教育部规定的10平方米以上的标准相差甚远。除2所民办学校

外，其余的6所公办高中学校平均班额人数54人，超过国家规定50人的#~^@%

标准，有的班额人数甚至超过70人。造成的直接原因是重视义务教育阶段投入，而忽视了高中教育的投入。

（五）普通高中教师队伍结构不合理。一是高中资师缺编严重。从2010

年至今，我市普通高中学位共增加1803个学位，按普高师生比1：14的规定计算，应增加普高教师129人，而现在职编制教师反而减少104人；二是专业结构配置不合理，出现了有些学科教师过剩，有些学科教师奇缺；三是缺少高中教学名师和骨干教师。造成的主要原因是长期来不重视教师资源的优化配置。

（六）对民办教育的发展扶持力度不够。一是大部分初中毕业生普遍存在着“重公办、轻民办”的现象；二是省中招办把民办普通高中录取列在最后批次，造成招收优质生源难；三是研究制定支持民办高中师资队伍建设和加强督导管理及资助改善办学条件等政策措施不够完善。主要原因是市政府贯彻落实《民办教育促进法》关于扶持、奖励民办教育发展等方面的政策措施不够完善。

三、建议和意见按国家中长期教育改革和发展规划纲要的要求，逐步普及我市高中阶

段教育，为了满足我市未来经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要@*~%^

打好基础，也是经济社会长远稳定的需要。

（一）科学制定发展规划，加大政府投入。市政府要结合我市城市建设总体规划和人口发展趋势，在充分预测高中学位需求的基础上，科学制定普通高中建设规划，加大投入，促进普通高中教育发展。一是在今后两年，通过增设市实验中学高中部、扩建市第四中学高中部，同时不断挖掘三亚市一中、三亚市二中、市民族中学、崖城高级中学的潜力，进一步扩大办学规模。二是再用三年时间，通过规划新建海棠湾中学、南新中学，以及将天涯中学办成完全中学，不断扩大普通高中规模。

（二）采取有效措施促进职业教育健康发展。市政府及相关部门要加大中职教育的宣传力度，提高社会认可度。要加大投入，不断完善基础设

施建设。要在“三免一补”的基础上，适当加大生活补助。市中等职业技术学

校要抓紧培养和招聘“双师型”教师，提高教学质量，进一步拓宽订单式培养渠道，不断提高学生就业率。同时，在现有基础上创办三亚职业技术学院，进行大专或本科招生。

（三）努力提高农村地区义务教育质量。义务教育阶段的教学质量直接影响着普通高中和中职教育的质量。因此，教育行政主管部门要健全教学质量考评制度，建立科学的义务教育教学质量考核制度及指标体系，完善有效的激励机制和约束机制，以管理促进教学质量提高。

（四）高度重视少数民族学生高中阶段教育。我市少数民族人口占总人口的33.53%，加强少数民族学生高中阶段教育，是事关少数民族干部和科技人才的培养大事。市政府及教育行政主管部门要统筹协调、整体规划，采取多种渠道，制定更加优惠政策，畅通少数民族学生接受高中阶段教育的通道，促进升学率逐年提高。

（五）切实加强师资队伍建设。根据我市高中学位的实际需要及时调整高中教师编制，实行动态管理。加快事业单位人事制度改革，优化各专业结构，完善绩效考评机制。加强骨干教师的培养和完善引进措施。同时，要研究制定倾斜政策，培养和充实优质农村师资力量，确定大学毕业生在农村地区任教最低服务期限。加大力度落实支教措施，尽快促进农村地区义务教育均衡发展。

（六）加快普通高中远程教育系统建设。要加强对普通高中远程教育工作的领导和统筹规划，完善普通高中远程教育平台的建设，办好“空中课堂”、“空中家教”、“空中研训”、“网络课堂”等；要加强普通高中信息技术教师队伍建设，加大现代信息技术手段与学科教学整合的工作力度，完善课程体系，提高教育质量；要加强普通高中学校办公自动化系统建设及管理，建立和完善普通高中远程教育督导评估体系，对教学水平进行定时监测。

（七）大力促进民办、国企办和部队办普通高中教育健康发展。市政府要把民办教育作为我市教育事业的重要组成部分，纳入国民经济和社会发展规划，制订具体的扶持政策，加强监督管理，促进民办教育健康发展。针对当前我市高中阶段学位相对不足的现状，要引进名校联合办高中和鼓励社会力量办高中，通过引进北师大联合办学及引进国际学校落户三亚，支持海南华侨中学三亚学校扩建高中部，扶持鲁迅中学高中部建设。同时要帮助我市辖区内由国企办的海南农垦三亚高级中学和由部队办的八一中

学扩大普通高中办学规模，进一步增加高中学位，促进学校健康快速发展。

关于我市教育卫生用地情况的调研报告

为推动和促进市政府对教育卫生建设用地问题的解决，根据市人大常委会2012工作要点，2012年8月至9月常委会蒋明清副主任、邢孔祥副主任带领教科文卫和城建环保工委联合调研组，对我市教育卫生用地情况开展调研。调研组考察了部分学校、医疗单位以及海棠湾开发区、崖城创新创意开发区和同心花园小区，专题听取了市教育局、市卫生局和市规划局的汇报。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

（一）现状教育设施用地情况。全市现有教育用地2987.19公顷，其

中市区现状教育设施用地51.5公顷，乡镇现状教育设施用地2935.69公顷。#*%~^

全市生均占地面积为34.55平方米。其中，中心城区学校生均占地面积为

13.5平方米，乡镇学校生均占地面积为52.29平方米。按《普通中小学校

建设用地标准》规定，中学生均占地面积应为28.17平方米，小学生均占

地面积应为27.24平方米的标准评估，我市中心城区现有教育用地达标的

中学有3所，未达标的有5所；小学用地达标的有5所，未达标的有19所；中心城区公立幼儿园用地均不达标。根据市政府制定的《三亚市学前教育改革和发展三年行动计划（2011―2013年）》，要新建公办乡镇中心幼儿园8所，其中崖城镇、凤凰镇各2所，吉阳镇、海棠湾镇、天涯镇、育才

镇各1所。目前崖城镇、天涯镇和育才镇已落实公办中心幼儿园用地，其他尚未落实。

（二）现状医疗卫生设施用地情况。全市现有医疗卫生用地19.61公

顷，中心城区现有医疗卫生用11.04公顷，占中心城区建设用地比例0.14%，人均用地0.58平方米。按中等城市中心城区医疗卫生用地占中心城区建设用地0.6-0.8%，人均用地0.6-0.8平方米的标准评估还有很大的差距。在市级医疗卫生机构用地方面，“十一五”期间市政府仅解决了市中医院（45亩）、市妇幼保健院（46.9亩）建设用地，其他市级医疗卫生单位仍然是县级市原有的用地。市人民医院现有用地仅为53亩，市疾控中心现有用地仅为

8.32亩，慢性病防治中心仅为1.5亩，市卫生监督所用地仅为2亩。在社区卫生服务机构用地方面，河东、河西第一、第二社区卫生服务中心现有建设用地仅分别为2亩、0.33亩、0亩。在农村卫生机构用地方面，11家农村卫生院中仅有三家达到国家规定用地标准。

（三）教育卫生用地总体规划情况。今年，我市新一轮城市总体规划已经省政府审查通过，现报国务院批准。同时，中心城区基本实现了控规

全覆盖。教育建设用地方面，在我市中心城区规划中小学用地共计124.4

公顷，比现有公办学校面积（55.34公顷）增加了69.06公顷。规划重点在月川、海坡、鹿回头片区。其中，月川片区控规修编时预留普教用地共37.51

公顷；海坡片区预留了2所中学和4所小学的建设用地，总用地面积约12.25

公顷，在部分居住用地内配置了7所幼儿园，并在控规中严格配建要求；*~@%^

鹿回头片区控规修编时规划设一所9年一贯制国际学校，用地面积约3.82公顷。医疗卫生建设用地方面，我市中心城区规划医疗卫生用地原总规为35.71公顷，现总规为78.6公顷，增加了42.89公顷，各项指标均超出中等城市中心城区医疗卫生用地的规范要求。月川片区现有医疗卫生用地仅为2.62公顷，在新编控规中增加至5.97公顷，共规划2家市民医院和1

家公立医院，配置了12家社区卫生服务机构。海坡片区在新编控规中预留^%*#~

了3.82公顷的医院用地。鹿回头片区新编控规中规划1家心脑血管康复中

心，占地5.69公顷。

（四）海棠湾、创意新城教育卫生用地规划情况

海棠湾规划面积98.78平方公里，规划期末（2020年）人口规模为25

万人，其中原居民4万人左右。总体规划中，以原住民4万人进行测算，

教育用地为79.22公顷，其中高等教育用地37.35公顷，中小学教育用地

约41.87公顷，主要建设5所中学和20所小学，幼儿园和托儿所将按相关标准在社区中配建。医疗卫生用地约77.3公顷，建设综合大型医院一所（301医院，占地59.7公顷），8所卫生所、卫生室，社区卫生服务机构将按相关标准配建。

崖城创意产业园区总规划面积1719.36公顷，规划区人口预计6万人

左右，其中本地人口4.1万人。总体规划中，以4.1万本地人口进行测算，

中小学规划用地6.44公顷，幼儿园规划用地1.97公顷，医疗卫生规划用地

4.81公顷。

二、存在的主要问题

（一）教育设施用地现状严重不足。一是中心城区教育用地紧缺问题突出。中心城区9所中学中，仅有3所学校用地符合标准，其它中学用地紧缺问题比较突出。如市第四中学、市第二中学、市第五中学和市第三中学生均占地面积分别占标准面积的10.6%、31.6%、34.1%和35.5%。市区24所小学中，仅有5所学校用地符合标准，其它19所小学用地都不够标准。如市七小、市河东中心学校、市河东学校、市九小、市一小、市九小月川分校、市实验小学和市五小等7所学校生均占地面积占生均标准面积的比例分别为9.5%、15.6%、17%、21.1%、24.5%、38.5%、41.9%、43.2%。

二是公办幼儿园用地落实缓慢。中心城区规划建设的第三、第四公办示范

幼儿园建设用地尚未选址。凤凰镇、吉阳镇、海棠湾镇中心幼儿园和高峰幼儿园的项目选址尚未落实。三是高中扩建用地问题亟待解决。按教育部门的规划，我市东部地区，拟将林旺初级中学扩建成拥有3000多名学生的

完全中学，需用地150亩，拟定建海棠湾中学，需用地60亩；西部地区，

拟扩建崖城高级中学为拥有2500名学生的高级中学，需用地100亩；拟在鲁能新城新建一所九年制学校。目前这些用地还亟待解决。

（二）医疗卫生用地现状已制约发展。一是社区卫生服务机构用地紧

缺十分突出。河东、河西第一、第二社区卫生服务中心仅占标准用地的67%，11%，0%。全市15所社区卫生服务机构中，有7所无固定工作用房，靠租赁房屋开展工作。社区卫生服务机构用地紧缺严重制约着业务工作开展，不符合国家医改关于加强基层的工作方针。二是疾控机构用地严重制约着公共卫生业务发展。按海南省区域卫生要求，市疾控中心要建设成为琼南地区疾病预防控制中心，市政府已列入“十一五”和“十二五”规划建设，目前用地规划尚未落实。三是市医院现有用地严重制约着学科发展。按海南省

《三级综合医院评审标准实施细则》以及卫生部《综合医院建设标准》要求，市人民医院规划建设1500张床位，医疗用地应为247亩，而现用地仅

有53亩，无法满足建设成三甲医院的学科需求。四是医疗急救中心、精神

病专科医院和卫生监督机构急需建设用地。按照国家卫生部有关加强社会急救、加快精神病专科医院建设和加快卫生监督机构建设的规定要求，项目建设用地还没有得到落实。五是乡镇卫生院用地欠缺。我市现有乡镇卫生院11家，除了林旺、梅山和高峰卫生院用地符合标准，其它8个乡镇卫生院用地均不符合标准。林旺、藤桥卫生院被规划为绿地，安置用地尚未落实。

（三）总体规划及控规工作亟待加强。一是2008年启动城市总体规划修编工作，至今尚未获得批准实施。二是在中心城区教育卫生设施用地规划中，忽视了流动人口基数。三是旧城区规划改造工作进展缓慢，使教育卫生等公益性基础设施建设用地得不到扩充。四是实施控规调整后，教育卫生设施用地得不到及时补充。如三亚湾海坡片区控规中预留的教育卫生建设用地部分被改变用地性质。五是有些新开发小区存在着教育卫生配套建设指标把关不严，或被改变为其它用途的情况。

三、几点建议

（一）加快制定教育卫生设施用地发展规划。市政府应按照《城乡规划法》的要求，根据我市经济社会发展预测，科学制定我市教育卫生用地

^*&~#强制性的专项发展规划。规划要结合我市教育卫生区域规划，结合国家关

于教育卫生用地标准，结合教育卫生服务的特色特点。规划要严格执行审批程序，按法定程序进行公告，以及进行论证、听证、征求意见等，严格执行市人大常务委员会审议意见。

（二）加强修改控制性详细规划的管理。市政府要严格执行《城乡规

划法》关于修建性详细规划应当符合控制性详细规划，以及控制性详细规划修改涉及城市总体规划强制性内容的，应当先修改总体规划的要求，对修改教育卫生控制性详细规划进行必要性论证，充分征求行政主管部门意见，并严格按照法定的审批程序进行审批。同时，报市人大会常务委员会备案。切实采取强有力措施，依法保护教育卫生用地不被侵占。

（三）加大旧城区教育卫生机构改造力度。市政府要尽快研究制定旧城区教育卫生机构改造规划。遵循统筹规划、合理布局、优化配置和综合利用的工作思路，有计划地对规模过小、危房集中、基础设施落后的旧城区教育卫生机构进行改建扩建。旧城区改造要优先安排义务教育、幼儿教育和社区卫生服务机构建设用地。重点要考虑河东小学、市第三小学、月川小学、市二中、市四中、市五中和河东、河西第一、河西第二社区卫生服务中心的扩建用地。按社区解决公办示范幼儿园建设用地。解决大东海、月川、金鸡岭、丹州社区卫生服务站建设用地。

（四）加强修建性详细规划审批管理。在编制审批新开发小区的详细规划时，应依据《中华人民共和国标准城市居住区规划设计规范》，对必须配套的教育卫生部分，要按照规定的配套建设指标对建设工程规划方案和设计方案进行审查，对不符合规定配套标准和要求的不予批准。对改变用途的必须依法查处，确保新开发小区教育卫生配套用房。

（五）切实解决“十二五”规划急需的教育卫生用地。市政府要把我市在“十二五”规划期间建设的教育卫生建设项目用地摆上议事日程尽快解决。在教育方面，要着重解决海棠湾片区、鲁能新城片区、崖城创意新城片区、天涯片区中小学校及规划举办的镇公立示范幼儿园和中心城区公立示范幼儿园建设用地，并充分考虑在吉阳落笔洞增扩高校用地规模。在卫生方面，要着重解决市疾病预防控制中心、市人民医院二期、市医疗急救中心、市精神病专科医院和市卫生监督机构，以及大东海、月川、金鸡岭、丹州社区卫生服务站建设用地。

（六）加大市人大监督力度。市人大常委会要督促市政府出台解决教育卫生建设用地的相关规范性文件，将解决教育卫生建设用地纳入重要民生议事日程，进行强制性科学规范管理。必要时，市人大常委会要启用咨

询、质询、跟踪调查等监督方式对教育卫生用地情况进行监督，促进教育

卫生建设用地问题的解决。

关于对我市道路交通安全管理工作情况的调查

近期，市依法治市办公室、人大法制工委和调研科在人大常委会秘书长符党的带领下，对我市近年来道路交通安全管理情况进行调查，我们认为，我市道路交通安全管理工作在市委市政府的重视，安监部门的监督，公安交警加强管理和相关部门的支持下，交通安全管理工作取得新的进步，事故有所下降，形势总体平稳，交通安全畅通得到保障，对我市经济建设起到促进作用。

一、基本情况1、开展对“黑点”路段的排查工作。组织路面交通安全隐患排查活动39

次，排查出“黑点”路段20处，并对一些“黑点”路段进行了整改。2、组织开

展道路交通整治活动。开展道路交通安全整治活动210次，对酒后、无证、超员、超载、超速等违法行为和摩托车非法营运坚决打击，共查扣非法营运车辆2545辆。3、定期对运输行业进行安全检查。开展检查活动586次，

检查客运车辆30276辆，检测校车328辆，对未合格218部车辆责令停车检收，禁止不合格车辆上路行驶。4、改善道路交通安全措施。市政府近年共投入资金5084万元，新设置标志牌2562块，增设和维修护栏13500米，

划标线185760米，设置停车泊位2878个，使交通安全措施得到明显改善。5、依法抓好交通事故的处理。对事故处理推行“阳光作业”，公布事故处理情况，建立事故处理台帐，事故处理情况公开透明。6、组织开展交通安全教育活动。张挂横幅1000条，张贴宣传标语3200张，出宣传栏240次，

制作交通安全宣传牌400块，印刷宣传资料120万份，开展交通文明劝导

活动138次，举办图片展览260场，对驾驶人员进行安全教育18万人次。通过开展交通安全宣传教育活动，加深了部分群众对交通安全重要性的认识。

二、存在问题

1、交通事故发生情况。2008年以来，我市发生交通事故共7681起，其中：2008年321起；2009年1574起；2010年2242起；2011年1884

起；2012年前8个月1660起。交通事故死亡人数234人，其中：2008

年55人；2009年53人；2010年49人；2011年51人；2012年前8个

月26人。交通事故受伤人数763人，其中：2008年189人；2009年134

人；2010年140人；2011年139人；2012年前8个月161人。交通事

故直接造成经济损失5065063元。交通形势的特点是：事故发生呈起伏状态，稳中有降，但形势仍然严峻。

2、交通事故发生的原因。一是交通安全宣传教育力度不够。目前，交*@&%^

通安全宣传教育工作主要由公安交警抓，其他相关单位不够重视，宣传活动开展不够深入，方法方式简单，缺乏经常性开展，宣传教育工作未得到全面普及，导致部分市民交通安全意识和守法意识差，不遵守交通规则，随意闯红灯和违章驾驶的问题常有发生。二是道路交通安全措施不完善。部分“黑点”路段没有及时整改，存在车辆通行隐患。有些交通标示牌设置不规范，影响车辆行使。有些路段隔离带绿化树木过高过密，影响驾驶人员视线。有些路段开口过多，荔枝沟路段仅3公里，开口就达25个，容易造成交通堵塞，不利车辆通行。市区大部分路面狭小，功能不齐全，交通分流作用弱。由于交通安全措施不完善，容易引发交通事故的发生。三是道路交通安全管理混乱。摩托车非法营运管理失控，在三亚市区非法营运摩托车有6000辆左右，引发交通事故比率居高，超出其他车辆事故发生率的总和。有些路段护栏失修、人畜在路面上随意穿行。超员超载问题严重。市安监局今年4月在西线高速路口对客运车辆进行检查，其中一辆客车核

定载客量为32人，实载客65人，超载率103%。田独大矛隧道灯灯光暗淡，行车视线不好。农村道路线长，面广，农用车、摩托车增多，农村道路交通安全管理存在“盲区”，特别是不少农村，中小学生搭载农用车上学，超员超载，存在严重的交通安全隐患。四是部门之间沟通解决问题能力弱。道路交通建设和管理涉及公安交警、交通、综合执法、规划、安监等部门，由于多头管理，客观上使一些工作难于统筹研究、督办落实。在道路规划、新建、扩建等方面没有召开相关部门会议，征求交通、交警、安监等部门的意见，造成道路竣工后发现工程设计存在一些不合理的地方，易引发交通堵塞或交通事故。开展路查路检时，部门之间多是各自为战，缺乏配合行动。五是公安交警编制少，干警工作压力大，现有的警力不能满足乡镇交通管理的需求。

三、整改意见1、要积极营造浓厚的交通安全宣传教育氛围。要建立交通安全社会化

宣传机制，交通、交警、司法、教育、安监、综合执法、广播电视和各区镇应承担起交通安全教育活动的责任，扩大交通安全教育面，创新宣传教

育活动方式，定期开展交通安全宣传教育活动，不断提高广大群众的交通安全意识，自觉遵守道路交通规则。

2、要完善道路交通安全设施建设。市有关单位对20处存在安全隐患

的路段要认真研究，制订计划，抓紧抓好整改，确保车辆通行安全。对不够规范的道路交通标志、标线和标牌要进行调整。要完善防护栏、防护墩，

中央隔离带等交通安全措施的建设，隔离带过高过密的树木要移种。要增

加大矛隧道灯光装置，增强隧道照明亮度。要根据车辆通行情况，对开口过多的路段要进行改造。要抓好智能公共交通系统的建设，以便更好地加强车辆运行的监控工作。

3、要加强道路交通安全管理。市公安交警、综合执法、交通等单位要

继续抓好摩托车非法营运的整治，认真落实市政府近期出台的有关规定，先行在市区主要路段实行禁摩限摩工作。要加大道路交通秩序的管理，定期开展路查路检，对酒后、无证、超员、超速、超载等违法行为要严格查处。要对市区公交车、的士车、旅游车占道行驶、骑压双黄线，不按交通标线通行，车辆乱停乱放进行整治。要加强农村道路的管控，建立镇政府、交警中队、派出所三位一体的交通安全管理机制，解决好农村中小学生搭载农用车上学的安全问题，解决好农村道路交通安全存在的“盲区”。

4、要加强道路交通管理工作的领导。要建立道路交通管理联席会议制度，市政府主要领导担任联席会议领导，相关部门为成员单位，定期召开会议研究解决城市道路规划、建设和管理等方面的问题，督促相关部门抓好道路交通安全责任制的落实。市编制办要重视和支持交警工作，帮助交警解决警力不足的问题。

关于对我市近年来接待来访工作情况的调查

最近，市依法治市办公室、人大法制工委和信访室在符党秘书长的带领下，依法对我市接待群众上访的工作情况进行了调查。通过调查，我们认为，我市接待群众来访工作成绩是主要的，市委、市政府、市各级信访部门和有关单位能够严格执行《信访条例》的规定，把贴近群众，为群众排忧解难作为工作的出发点和落脚点，接访了大批群众，解决大量的问题，为维护三亚的社会稳定做出了贡献。

一、群众上访的基本情况

2009年至2011年，我市信访部门共受理群众来访11773人（次），

重访2194人（次），群体性上访1657人（次），无理闹访257人（次），赴省上访５2人（次），赴京上访12人（次）。群众上访反映的问题主要集中在征地拆迁补偿、农村各类土地纠纷、拖欠农民工工资、房产和物业管理、社会治安管理、企业改制、村务管理和涉法涉诉等问题。上访人员中有行政机关、企事业单位退休人员，城镇居民，小产权房买主，外来务工人员。上访人员以中老年者居多，妇女占比例较大，大多数文化程度不高。

二、接访工作的主要做法~^@*#

（一）加强接访工作的领导。市委、市政府十分重视接访工作，市成立信访工作领导小组，市委、市政府分管领导担任领导小组负责人，市有关单位领导为成员，加强信访工作的领导。市还设立了信访联席会议制度，定期听取群众来访的情况汇报和研究来访工作。市四套班子领导在接访日都主动参加接访活动。市委主要领导定期审阅群众的上访件，深入乡镇接访群众，帮助群众解决实际困难。市、区、镇都设立信访工作机构，安排专人负责接访工作。我市接访工作做到有专人抓，专人管。

（二）加强接访工作制度建设。为应对新形势接访工作的需要，我市各级信访部门认真抓好接访工作制度建设，如制定了“来访接待”、“交办督办”、“包案办案”、“领导接访”、“信访预案”等系列制度。目前，市、区、镇信访部门的制度都比较齐全。通过建立和完善接访制度建设，用制度管人管事，使接访工作各个环节有章可循，有据可依，较好地规范和促进接访工作的开展。

（三）抓好接访工作责任制的落实。落实接访工作责任制是做好接访工作基本要求，我市各级信访部门都重视抓好接访工作责任制的落实。一是推行窗口服务。安排专人轮班值勤，做好来访群众咨询和个案受理，做

到有访必接。二是规范接访工作程序。对上访人员做好笔录，抓紧转办，

定期督查，及时反馈，备案归档。对不属于信访部门协调处理范围的问题，与上访人员讲明情况，帮助联系相关单位。三是做好重点上访群众的教育引导。对一些经常无理闹访缠访的群众，讲理讲法，耐心疏导。遇到群体性上访时，要求主管部门领导到场做解释疏导工作。发生紧急情况时，及时报告并通知公安机关和维稳部门共同维持秩序。四是加强群众上访信息报送，及时掌握上访动态。@~%^&

（四）抓好接访工作的检查指导。来信来访工作责任到人，市信访部门定期对区镇及有关部门对群众来信来访的办理情况进行检查指导，对一些转办重点上访件的办理情况加强检查，了解办理进度，及时提出指导意见。对一些转办上访件久拖不处理的进行通报批评。

三、群众上访的特点及原因

（一）群众上访的特点：一是集体访，重复访增多，且持继时间长，社会影响大。二是异常上访时有发生，上访群众的情绪和行为时有过激，有些在市政府院内或门前打横额，喊口号，堵门堵路。三是上访形式改变，部分上访群众认为亲自访和集体访才能引起政府重视，更多地采取亲自访或有组织的集体访，通过闹访给政府施压。四是少数上访人员，不听解释，无理闹访，且多数是老人或妇女、处置难度大。

（二）群众上访的原因：一是有些单位领导对群众上访不重视，对群众反映的问题采取推、拖、压、哄的办法，应付了事，没有认真解决问题。二是接访第一道防线发挥作用不够，部分信访人员对法律知识和政策缺乏了解，办案经验不足，对上访人员不能依法依规，有理有据说服群众，造成群众不满越级上访。三是责任制落实不到位，有些单位没有严格执行“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则。对群众上访不当回事，甚至推诿，没有认真落实自己应负的责任。有些上访问题涉及到多个部门联合处理，因牵头部门主动性不强，使问题不能及时解决，导致上访人员越级上访。四是历史遗留问题处理难度大，一些信访问题跨越时间长，材料缺失，涉案人员难找，成为棘手的“老大难”问题。五是有些村官失职，村务公开不及时、不透明、引发群众猜疑和不满，激发一些群众上访。六是部分上访群众法律意识淡薄，反映问题要求过高，达不到目的时，认为只有闹访才能解决问题，因此，不是通过合法途径解决问题，而是采取越级上访闹访。

四、加强接访工作的几点意见随着国际旅游岛建设步伐的加快和我市经济社会事业的快速发展，今

后几年里大量的社会矛盾和问题将会不断产生，并通过信访渠道反映出来，

信访总量将呈上升之势，反映的问题仍然集中在征地拆迁安置、房产和物

业管理、拖欠农民工工资、社会治安管理、群众生活和涉法涉诉等方面。对这些问题的处理必须引起重视，要未雨绸缪，采取有力措施，着力解决好。

（一）要开展经常性的法制宣传教育活动。市委宣传部门、市政府司

法行政机关、信访部门和各区镇要围绕市的中心工作实施当中可能要出现的涉法涉诉问题，深入开展法制宣传教育活动。通过法制宣传教育，提高各级领导对接访工作重要性的认识，重视和关心接访工作；提高广大群众的政策意识和法律素质，懂得运用法律手段维护自身合法权益，做到有序上访，依法上访；提高各级信访人员的政策水平和接访工作能力，凡有群众要上访，力争解决在基层。

（二）要坚持抓好信访工作责任制的落实。一是要定期召开信访联席会议，研究解决群众上访反映的热点难点问题。特别是对历史遗留问题，通过听证程序，充分听取各方面的意见，尽量解决问题。二是要认真落实各项制度，明确责任，各负其责，要解决好互相推诿的问题，全力推动上访问题的解决。三是严格执行责任追究制，把信访工作纳入各单位年度考核内容，对信访工作不作为或乱作为要进行问责，造成恶劣影响的要追究相关人员责任。

（三）要抓好群众上访苗头的排查。我们要发挥市、区（镇）、社区、村（居）委会信访网络的作用，定期开展对群众上访苗头的排查和预警工作，及早发现和掌控全市范围内群众上访的动向。对可能出现的一般性问题要及时抓紧解决。对可能出现的越级上访、集体上访的苗头或异常突发上访事件要及时报告，采取措施，妥善处理，防止矛盾激化和事态扩大。要随时发现掌握上访老户和重点人员的思想动态，发现思想异常要及早做好稳定工作。人民法院对涉及群众利益的案件要抓紧处理，因有特殊情况不能及时处理的要向群众解释清楚，避免群众多头上访。对哪些长期无理闹访，经耐心教育，劝阻无效，且行为严重影响到机关正常工作秩序，构成违反社会治安行为的，公安机关要依照《信访条例》的有关规定，加大处置力度。

（四）要加强村务的管理。各区、镇要责成各村（居）委会坚持落实村务公开制度，对征地补偿款，涉及“三农”的财政建设资金，扶贫开发资金等分配要让群众参与管理，参与决策，参与监督，减少群众对村务管理的猜疑，避免群众对村干部的不满而上访。

（五）要加强信访干部队伍的建设。市委市政府要把有群众观念，工

作责任心强，熟悉信访业务的人员配备到信访岗位上。要对各级信访工作

人员进行定期培训，组织外出考察，学习交流，提高信访工作人员的工作能力。要关心乡镇信访干部的政治和生活待遇，要给乡镇信访办定编，落实信访人员的工作津贴。

关于我市地下管网规划、建设及管理情况的调研报告

地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市规划、建设、管理的重要基础信息，是城市经济发展的保障；是维系城市地上地下空间、保证城市整体运行的基础设施。面对城市建设的飞速发展，地下管线的重要性日益呈现。根据市人大常委会2012年工作要点和人大城建环保工委的工

作安排，人大常委会副主任蒋明清带领人大城建环保工委委员于今年9月份对我市地下管网规划、建设及管理情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、地下管网规划情况

为适应城市建设快速发展的需要，构建科学完善的规划体系，从2011

年起，我市开始基础设施专项规划编制工作，于2011年11月委托中国市政工程中南设计研究总院进行编制我市基础设施规划，规划内容包括：市政基础设施总规划、城市竖向、管线综合专项规划、城市排雨水工程专项规划（含城市防洪排涝专项规划）、城市燃气工程专项规划。目前，设计单位已完成收集资料，并已开展规划编制，计划将于2013年底完成规划编制工作。

二、地下管网现状

（一）建设情况三亚市的地下管网主要包括供水、供电、污水、雨水、燃气、通讯网

络（联通、移动、电信）、部队光缆等管线，涉及住建、交通、水务、电力、燃气、供水、通讯等多个部门及企业。目前，我市管网建设模式为：

住建部门负责整个城市地下管网建设的规划、道路建设配套雨污水管网建

设，水务部门负责城市污水管网的建设，其他如水、电、气、通讯网络（联通、移动、电信）等管线，按照“谁投资、谁建设、谁收益”的建设原则，由相关的企业单位自行投资规划建设，基本保证了城市地下管网的正常运行。据住建部门统计，目前，市中心城区雨污水管网主干道已经基本形成，覆盖三亚主城区和所有开发区等区域。已建成的污水管网总长约299.7公里~#%*@

（市城区污水管网长约234公里、其他乡镇、开发区62公里、排海管道

3.7公里）；雨水管道252公里（市城区）。雨污水管网现状排水体制为合流制和分流制，新建区域为雨、污水分流，旧城区排水多为合流制。

（二）管理情况目前，我市地下管网各产权单位承担所属地下管网的维护管理和安全

责任，及时排除故障，确保正常运行。住建部门负责雨水管网维护管理，

水务部门负责污水管网维护管理，水、电、气、通讯网络（联通、移动、

电信）等管线由各产权单位负责维护管理。

（三）资料管理情况我市地下管网建设的尚未进行统一管理，住建部门市政道路项目竣工#@^%&

资料（污水、雨水管线）交由城建档案室存档管理，其他水、电、气、通

讯网络（联通、移动、电信）等管线资料由各产权单位负责归档。另外，早期建设的各类管线也有存在没有归档和资料缺失等情况，因此造成我市部分市政管线的资料不全，不完善。

三、地下管网规划、建设及管理中存在的主要问题

（一）管网建设规划滞后。我市城市发展与管网规划滞后的矛盾日益突出，管网建设被动跟着地面建设跑，管网规划也没有跟上城市建设的步伐，没有形成统一地下管网综合规划，管网规划也缺乏系统性和前瞻性。如三亚市红沙污水处理厂设计日处理规模为8万吨，服务范围为河东区、

河西区、月川区、大东海片区、红沙区、田独镇等，服务人口为20万，随着三亚市经济社会的快速发展，红沙污水处理厂也逐步进入了满负荷运转状态。

（二）管线埋设布局混乱。各类地下管线权属单位不同，各行业管网

建设各自为政，建设不同步，最后造成管线埋设、管理混乱，地下管网建设重复开挖、重复建设现象多，给城市发展埋下了隐患。

（三）管理协调机制未建立。地下管线的建设涉及众多部门和单位。

目前，我市仅把管网建设作为市政项目建设的配套部分，由住建局和水务局等多个部门各负其责，没有形成统一规范的规划、报建、审批、勘测、验收备案以及资料归档管理流程，部门之间统筹协调不到位，长效管理机制缺失，没有建立专门的建设监管机构，存在规划难、建设难、协调难，从一定程度上严重影响了城市建设和管理。

（四）监管措施不到位。政府相关部门缺乏对管线建设过程的审批管理和有效监督。在城市地下管网建设审批环节上，很多建设单位根本不履行相关的报批手续，私自开挖建设，违法建设突出，有的报批后，也没有严格按照审批要求开挖和建设，随意性大。对未办理相关手续或违章建设的管线工程，也尚未采取相应的措施进行处理。在城市地下管网建设监督管理环节上，缺乏完善的法规管理制度，缺乏宏观战略考虑，缺乏长远规划及年度建设维修计划，短期行为多，重复投资、重复建设、重复开挖现象多。

（五）档案资料管理薄弱。我市地下管网建设的归档机制不完善，缺

少有效的制约措施。很多施工单位完成的管线工程，仍未及时将竣工的地

下管线资料归档到相应的建设单位或权属单位，相关单位更没有向住建部门移交，导致全市地下管网资料不全，现状不清，标志不明。

四、几点建议：规划、建设和管理好地下管线是未来充分利用地下空间的重要的基础

工作。从我市城市地下管网建设的现状和问题看，加强城市地下管网建设管理已十分重要和紧迫。为此建议：

（一）尽快落实措施，完善城市管网总体规划。结合我市城市建设发

展现状和总体规划，对现有管网进行详细的调查摸底，加快完善现有管网的基础资料。在注重各行业现有单项管网规划的基础上，尽快落实，完善城市综合管网总体规划，尽可能做到科学规划，规划要与城市总体规划相协调，具有前瞻性、系统性和可操作性。在规划过程中要立足现实，特别注意与旧城改造、新城开发及道路建设相结合。要加快旧城区的管网改造。坚持近期建设需要与长远发展相结合。严格编制好各部门具体建设详规和管网分项规划，做到规划统一。此外，对红沙污水建议进行扩容改造，以增强污水处理能力。

（二）建立管网铺设与道路建设协调衔接机制，理顺管理体制，设立专门管理机构。针对目前管理部门多，协调统一难的问题，为确保地下管线长效机制的有序、高效管理，需进一步理顺建设管理体制和管理流程。一是成立三亚市地下管网综合管理专业机构，配备专业技术管理人员和队伍，统筹城市管网的规划、审批、建设、档案管理和道路管线事故的监察处理等各方面工作。二是建立管网铺设与道路建设协调衔接机制，力求使两者同步施工，在新建道路时，要求各管网单位根据市政道路的建设计划做出资金和施工安排，确保同步建设各种地下管线管道。只有建立了统一的权威管理机构，才能协调好各方关系，搞好地下管线的管理，形成良性循环，更好的为城市规划、建设和管理服务

（三）完善法规制度，强化依法管理。一是进一步完善地下管网建设管理法规制度。建议尽快制定《三亚市地下管网建设管理办法》和《三亚市地下管网档案资料管理办法》，建立严格的信息更新和档案归档制度，由市政府向全市发布，以提高全社会对贯彻落实有关法律规定重要性的认识。二是进一步强化对地下管线建设的有效制约和处罚措施，切实做到从工程建设源头到地下管线档案形成全过程的依法管理。将管线的查询、告知、施工、移交、预验收等管理流程制度化，法制化。完善相关法规制度，引导各施工单位、管线单位将履行有关法律规定变成自觉行为。

（四）严格审批程序，加强监督检查力度。一是必须强化审批程序管

理，严格规划许可和掘路审批。凡不符合城市地下管网整体布局和地下设施不符合国家标准要求的，不予审批，不予建设许可；市政管网建设施工必须经市政公用设施行政主管部门批准，并按有关规定办理审批手续后，方可实施。新建、改建、扩建后交付使用未满五年或大修后未满三年的城市道路不得挖掘，杜绝计划外的道路和管线随意施工。二是加强城市地下管网日常监督检查力度，建议在城市地下管网专门管理机构中组建地下管网综合执法队伍，经常组织开展综合执法检查活动，加大对诸如擅自开挖道路、施工不文明等行为的监管、查处、处罚力度，依法处理管网建设中的违法违规行为。

（五）建全档案资料，实现信息共享。一是对全市城市管网现状进一步普查核实，及时采集新建的地下管线数据，建立建全地下管网档案资料，并更新管线数据库，全面准确掌握各类数据，并全部纳入数字化管理平台信息库，建成一个“信息内容丰富、更新维护及时、共享交换便捷”的综合信息平台，达到“统一、通用、标准、共享”的水平。二是管线平台信息资源有效整合，形成城市管网地理信息系统，实现地下管线信息资源共享，在条件成熟的情况下，逐步免费开放信息平台，方便施工单位，管网使用单位查询使用，做到地下管线信息数据最大限度开放和应用。

（六）分步实施，启动城市共同沟系统建设。尽快启动城市共同沟系统布局规划和分步建设工作。共同沟具有集约、综合的特性，避免了由于地下管线埋设或维修而导致道路多次开挖的麻烦，将是我市未来城市发展的较好的选择。市政府应牵头组织有关职能部门先期进行关于城区共同沟系统布局规划研究，在遵循统一规划、统一设计、统一投资、统一建设、统一治理、统一维护的原则，实行“新区先建一步、老区分步改造、全市最后联网”的做法，最终将我市地下管道统一到城市公共管沟建设方面来，以保证设施能够不落后城市建设的发展，能够高效、优质地对外提供服务。

关于我市保障性住房建设情况的调研报告

为进一步落实中央关于保障性住房建设的总体要求，根据市人大常委会2012工作要点和市人大城建环保工委今年的工作安排，同时结合省人大

常委会法制工作委员会2月底在三亚对保障性住房建设情况进行立法调研

的通知要求，市人大常委会城建环资工委于2月底至4月初，在市人大常委会蒋明清副主任的带领下，组织部分工委委员，住建局、住房保障管理中心等有关部门负责人深入到保障性住房建设工地及住宅小区，采取实地察看、听取汇报、座谈交流、走访等方式对我市保障性住房建设情况进行了深入调研。现将将调研情况报告如下：

一、我市保障性住房建设的基本情况

截至目前，我市居民共累计申请保障性住房23214户，通过多种方式

共建设保障性住房24522套，总建筑面积约244万平方米，累计落实建设

资金约80亿元。已竣工7381套，建筑面积约63.33万平方米。

（一）年度开工情况

2008年开工建设的保障性住房为2255套、2009年4568套、2010

年9966套、2011年7733套。

（二）五类房建设情况我市保障性住房建设主要有五类：廉租房、经济适用房、限价商品房、

公共租赁房和棚户区改造房（用于项目拆迁安置）

经济适用房有8557套：其中同心家园三期有2000套，六期2203套，2008―2009年各单位自建4354套。

廉租房有3225套：其中一期1168套，二期1301套，十三期756套。

限价商品房7149套：其中四期769套，五期2084套，九期488套，

汇润花园200套，海航城2456套，海航天空学苑1050套，东岸外语培训

中心102套。

公租房有2732套：其中六期321套，十期2411套。

棚户区改造房1279套：其中一期208套，三期251套，九

期470套，临春岭350套。

（三）建设的主要方式为做好保障性住房工作，我市通过集中建设、定向代建、分散建设、

企业配建、捆绑建设五种方式吸引了多家企业投资参与建设。1、集中建设。土地以划拨方式取得，建设成本为政府投资资金，住建

局为项目的建设主体。目前以集中建设方式建设的项目有同心家园一、二、

三、六、十三期，共建设8208套住房，总建筑面积为68.44万平方米。#&^%@

2、定向代建。土地以基准价出让，摘牌单位为建设主体并出资建设，建成后由政府以成本价回购。以定向代建方式建设的项目有同心家园四、五期，共建设2853套限价商品房，总建筑面积为48.42万平方米。

3、分散配建。企业利用自有用地参与保障性住房建设，纳入保障性住

房建设计划，由企业出资并作为建设主体，建成后由职能部门审核购买对象，企业以略高于成本价的价格出售。以分散配建方式建设的项目有汇润花园、临春仔头安置区、海航天空・学苑、三亚海航城项目，共建设4056

套住房，总建筑面积为50万平方米。

4、企业配建。企业利用自有用地参与保障性住房建设，由企业出资并作为建设主体，为政府配建一定比例的保障性住房，建成

后企业无偿移交政府或政府以成本价回购。以企业配建方式建设的项目有同心家园九期、三亚东岸外语培训中心，共建设1060套住房。其中限价商

品房590套，棚户区改造房470套。

5、捆绑建设。保障性住房划拨用地后出让地捆绑挂牌，企业摘牌后作为保障性住房建设的代建单位并出资建设，建成后企业无偿移交政府或政府以成本价回购。以该方式建设的项目为同心家园十期。共建公共租赁住房2411套。

（四）保障房价格确定保障性住房销售价格由市保障办根据发改委的项目概算批复，结合财

政局的预算评审结论对项目成本进行分析，将测算结果报市物价局进行审

核，最终由物价局拟定售价报市政府批准后执行。目前经济适用房同心家园三期出售给教师价格为3105元/，低收入困难群众为3095元/。限价商

品住房售价：目前我市确定四期住房销售价格为3800元/平方米、五期住

房销售价格为3500元/平方米，并实行多退少补。

（五）保障性住房分配和入住情况

自2008年以来，已竣工的保障性住房有7381套，还在建设中的有

15561套。2010年以来已完成保障性住房分配6批次共5716户。其中，

廉租住房700户和901户（房源为同心家园一期廉租住房300套、二期廉

租住房1301套），经济适用住房1539户（同心家园三期经济适用住房1018*&^@~

套，六期321套公租房，汇润花园商品住房项目配建的200套经济房），

中小学教师经济适用住房626户（同心家园三期经济适用住房），限价商品住房1369户和581户（同心家园四期、五期双限房）。另外，按照我市保障性住房申报审核标准，已审核合格的713户廉租住房（无住房或自住

面积低于13平方米，家庭人均可支配收入低于8760元），3494户经济适

用房（无住房或自住面积低于16平方米，家庭人均可支配收入低于17520元）、578户事业单位经济适用住房处在轮候分配阶段，公共租赁住房申报4668户，审核通过4507户。

入住情况：2010年6月300户入住一期廉租住房，2011年6月1301

户入住二期廉租住房。二、我市保障性住房建设的主要做法

（一）加强组织领导，健全住房保障工作机构，明确任务责任。2010

年3月，我市成立了保障性住房建设工作领导小组，市长担任组长，下设办公室，具体负责住房保障工作的组织、协调、领导、监督。2011年7月又成立了三亚市住房保障管理中心，具体负责住房保障工作的建设、分配及管理。

（二）编制保障性住房建设规划。为切实贯彻落实中央和省关于保障性住房的重大部署，我市在对中低收入家庭住房需求情况，以及保障性住房申报等情况进行认真分析研究的基础上，编制了保障性住房“十二五”规划。“十二五”期间，共建设城镇、农村保障性住房32040套，建筑面

积220.84万平方米，计划总投资66.25亿元，保障性住房覆盖率约达到43%。

（三）规范申报审核程序，严格住房分配及管理工作。在加快保障性住房建设的同时，我市注重制度建设，制定了《三亚市关于保障性住房工

作的若干意见》、《三亚市保障性住房申报审核工作方案》、等一系列政策文件，初步建立了我市保障性住房建设、管理的政策体系，使我市保障

性住房工作有章可循、有法可依。在2010年和2011年我市分别开展了“全市中低收入住房困难家庭以及各类保障对象基本情况的摸底调查”和“全

市城镇居民住房与收入状况的调查”并通过信息化手段，对保障对象逐户

建档，跟踪管理。为了保证住房保障分配工作的“公开、公平、公正”，确保真正惠及需要保障的对象，严格执行“三级审核、两级公示”的审核程序；广泛宣传政策，信息公开透明；主动接受社会监督，严格对群众投诉举报进行调查核实，群众调查属实的一律取消住房保障资格。

（四）多种渠道筹措资金，保障性住房建设投入力度不断加大。为确保资金需求，我市提前计划、制定各期工程的筹资方案，通过政府拨借、预收房款、公积金、银行贷款、社会企业投资等多渠道筹集建设资金，累计落实建设资金约80亿元，确保了保障性住房建设资金需求。为加强资金管理，制定了《三亚市保障性住房资金管理暂行规定》，对资金的筹集、

拨付、监督进行了规定，实行专项管理、分账核算、专款专用，在资金拨

付时，会同银行进行监管，确保资金规范使用。三、存在的问题和困难

我市的保障性住房建设工作颇有成效，但是也应该清醒地看到还存在一些问题和困难，主要表现在：

（一）用地选址困难，征地拆迁难度大。我市城区土地资源紧张，选

址难、征地拆迁难是影响保障性住房建设进度的最主要原因。如：同心家园八期场地内三户村民的宅基地被高压线路穿过，无法修建房屋。目前高压线迁移方案已制定，但至今尚未开展迁移施工，影响项目顺利开工建设。再如：吉阳镇田独高新技术产业园国有土地挂牌出让成交时间在2011年

11月22日，土地出让合同于2011年11月29日签订。由于因征地补偿未完成，至今尚有约1.8万平米土地（约占出让地面积的23%），尚不具备交付条件，对项目整体建设造成障碍。

（二）项目相关手续多、审批复杂、工作周期长、进度缓慢。住房保

障工作是一项系统工程，项目建设相关手续繁多，且环环相扣，从选址、立项、用地手续、规划许可、施工许可等各个阶段都有其客观要求，涉及发改（物价）、建设、规划、国土、财政等部门。工作头绪多，任务重，要求高，需要政府统一领导，各部门密切配合。特别是开展建设工程领域突出问题检查以来，规划、发改等部门加强了前期工作程序的管理，各相关部门虽然对保障性住房项目给予了大力支持和配合，但工作周期长，对工程进度造成一定影响。

（三）保障性住房政策还不够完善。我市在住房保障工作政策管理体系，保障性住房的一些政策和规定缺乏延续性、统一性。部门之间信息不能共享，科学的、系统的保障性住房建设和管理运行体系还不成熟。特别是保障性住房运营、管理和退出的模式和机制等方面的规定还不够完善。对廉租房、公共租赁房如何进行科学管理还缺乏系统研究，对可能出现的管理上的问题缺少超前谋划，应对预案、应对举措还需进一步加强和完善。由于廉租房、公共租赁房自身福利性的特点，决定了其不可能获得高利润回报，对地方政府在经济发展上助益甚少。随着经济适用房、廉租房、公共租赁房建设规模的扩大，其建设、后期维修、管理等需要投入更多的人力和财力，保障性住房建设管理工作需要进一步加强。此外在调研中住户普遍反映我省保障性住房套型建筑面积执行标准控制与海南炎热气候、民族习惯等实际不太适应。根据国家住房城乡建设部《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》，我省保障性住房套型建筑面积（套型建筑面积

是指单套住房的建筑面积，由套内建筑面积和分摊的共有建筑面积组成）

执行标准控制：廉租住房以50平方米以下为主；公共租赁住房以60平方

米以下为主；经济适用住房以60平方米左右为主。如何根据实际合理配置住房空间，创造安全、适用、健康的居住环境，在省人大保障性住房立法调研中我工委已经向省人大法工委实事求是地进行了反映。

（四）企业参与保障性住房建设合作方式难以确定。为确保各项目的建设工作顺利推进，市住房保障管理中心向市政府呈报了《关于企业参与保障性住房建设有关问题的请示》（三保办20123号）文件，就企业配建的保障性住房回购问题做了请示。经征求市国土局和市财政局意见，国土局提出开发过程中的相关政策优惠应以住建部门根据省政府相关规定审定；土地供应应严格按市政府三府办2011197号文件进行评估出让；土地出让金严格执行“收支两条线”管理，收入全额缴入地方国库。市财政局提出按3200元/平方米的价格进行回购资金投入太大，因此建议对不同性质的土地采取不同的核算方式：1、对于公开拍卖的土地未涉及调整用地性质和容积率的，同意以3200元/平方米价格回购，并按相关政策给予配建的保障性住房优惠。2、若涉及用地性质调整或容积率调整的，建议通过用地性质或容积率调整后的政府收益、企业收益冲抵配建保障性住房建设成本，保障性住房的房产无偿移交给政府。如按国土局意见执行，企业前期所需支付的土地出让金数额较大，对企业资金压力较大，不利于企业参与保障性住房建设的积极性。同时，按规定所缴纳的土地出让金上缴后，省财政将其中30%的出让金划走，市财政还需利用剩余资金回购保障性住房，对市财政造成较大压力。如按财政局意见执行，国土局认为由于市场因素影响，给予地价款优惠不易于评估，同时有违土地出让金相关政策的规定。因此，难以与有意参与配建保障性住房的企业确定合作方式。

四、对住房保障工作的意见和建议为全面落实中央关于保障性住房建设的总体要求，切实把这项利国利

民的大事抓紧抓好。针对检查中发现的存在问题，提出以下意见和建议：

（一）深化认识，进一步推进城镇低收入家庭住房保障工作。2012年，省政府下达我市的保障性住房建设任务为8526套。根据我市住房保障“十^@#&*

二五”规划，结合实际需求情况，我市2012年保障性住房建设计划为13619

套，任务十分艰巨。为此各级政府及有关职能部门应紧紧抓住国家着力解决城镇中低收入居民家庭住房问题的大好机遇，加大工作力度，真正实现城镇中低收入群众“住有所居”的目标。

（二）坚持从实际出发，采取多种措施落实保障性住房用地，科学选

址，抓好保障性住房规划与建设。建设保障性住房，要优先使用政府储备

用地，采取措施吸引社会企业利用自有土地参与保障性住房建设，保证保障性住房用地需求。对于需新增的储备土地，各级政府要加强宣传教育，正确引导，避免群众在其范围内抢种抢建。同心家园八期场地的高压线问题以及吉阳镇田独高新技术产业园征地遗留问题，市政府要加大力度尽快妥善解决，使项目建设正常进展。住房保障规划是做好住房保障工作的前提，政府及有关部门应科学谋划，统筹兼顾，尊重群众意愿，方便群众生活，积极稳妥地编制规划，确保规划一批，开工一批，建成一批，安置一批，使困难群众真正享受到保障性住房建设带来的实惠。在保障性住房规划过程中，按规定尽可能提高容积率和空间利用率，借以增加有效住宅面积。同时，借鉴外省市成功的经验和做法，优先在交通便利、基础设施和公共配套设施比较完善的区域安排保障性住房建设用地，实行“插花式建设”或无差别的“混建”模式，使保障性住房与商业楼盘布局融合在一起，由专业的物业公司管理，共享配套和服务，方便中低收入家庭生活、就业、就医和子女入学，避免形成新的城市边缘区。

（三）市政府要加强领导，积极协调有关部门，加快审批进程，缩短报建工作周期。市政府要加强对各职能部门的领导和协调，开通保障性住房建设项目报建绿色通道，各部门要各司其职，密切合作，各部门所需办的手续，应设办结时间表（政府批准后执行），加快审批进程，缩短报建工作周期。要正确处理好规范程序与早日开工之间的关系，创造条件，尽量将开工时间前移，确保按时间节点完成建设任务。

（四）逐步完善住房保障配套政策和运行机制。市政府要逐步建立健全保障性住房建设、运行、管理、监管机制和责任追究制度，彻底解决住房保障机制不健全、职能不完善、工作不到位的问题。要进一步完善保障性住房动态管理机制，应逐步建立、健全保障对象家庭收入和住房现状监控体系，提高核定工作的准确性和真实性，不断完善保障性住房申请、审核、公示、轮候、复核、退出制度，特别是要尽快完善廉租房的准入和退出政策。严厉查处弄虚作假骗取保障性住房的行为，对存在的转租、转卖行为应坚决予以打击和纠正。同时要积极探索多层次住房保障政策体系，真正使国际旅游岛建设的成果惠及到每个住房困难的家庭。

（五）采取多种形式建设保障性住房。建议保障性住房建设以房地产企业配建为主，政府自用地建设为辅或实行货币化分配的方式进行。一是捆绑建设。即政府选定区域，企业摘牌所得土地由企业出资建设，建成后政府回购。二是配建方式。当企业取得土地后政府指定部分做为保障性住

房，按指定价格向符合条件的人员销售。政府应采取增加容积率的方式注

入资金，这样既节省土地又省时、省力，而且省现金。三是实行货币化分配。政府每年向每人（户）发放补助资金，由个人向社会购买。

（六）加强检查监督工作，促进保障性住房建设健康发展。市政府要进一步加强对住房保障工作检查和指导，定期检查保障性住房建设项目的

土地供应、资金落实、建设进展情况，及时协调解决存在的问题，加强跟

踪督察落实，确保实现住房保障责任目标。市人大常委会要定期不定期对保障性住房工作进行专项监督检查，促进我市城镇低收入家庭住房保障工作，进一步构建和谐社会。

关于三亚市海岸带开发利用保护情况的调研报告

根据市人大常委会2012年工作要点和人大城建环保工委的工作安排，结合琼常办发〔2012〕89号文要求，人大常委会副主任蒋明清带领人大城建环保工委、海洋、林业、规划、国土环境资源局有关部门同志对三亚市海岸带开发利用保护情况进行了调研。这次专题调研的主要内容是：海岸带相关规划编制和执行情况；海岸带开发利用情况，包括土地开发利用、海防林建设保护、红树林保护、高位池养殖、填海造地、海岸线变化等情~#^*%

况。现将调研情况报告如下：一、基本情况

多年来，市政府和有关部门认真贯彻实施海岸带保护管理相关法律法规，开发利用保护和各项管理工作趋向规范。

（一）编制海岸带相关规划并得到了实施。我市先后制定了《三亚市海洋功能区划》、《三亚市海域使用管理若干规定》、《三亚市海域利用规划》、《三亚市海洋经济发展规划》、《三亚市无居民海岛保护利用规划》、《三亚市水下旅游规划》、《三亚鹿回头湾、大小东海、三亚湾、海棠湾详细性控制规划》、《三亚市游艇产业及游艇码头布局规划》、《三亚市休闲渔业规划》、《三亚市近海海洋牧场发展规划》等。我市严格执行海洋功能区划制度，海域使用严格按照《三亚市海洋功能区划》等规划执行。为贯彻落实《海南省沿海防护林建设与保护规定》及省委省政府用3-5年时间全面恢复建设沿海防护林的号召，2007年我市完成了《三亚市沿海基干林带（国家特殊保护林带）建设工程总体规划》（以下简称规划），为了落实《规划》，2007-2009年市政府每年制定《三亚市沿海基干林带恢复建设方案》，分解任务，每块实施落实。

（二）优质海岸得到了开发利用。三亚海岸线长258.65千米，其中自

然岸线188.437千米，人工岸线70.212千米。已开发利用约34千米，其

中三亚湾8.82千米，亚龙湾7.5千米，海棠湾6千米（主要是蜈支洲岛），@#&~%

红塘湾6.7千米。主要是不改变海域属性的利用，基本保持自然岸线。我市

管辖海域面积3500平方公里，已开发利用的是近岸海域共2600余公顷，

93宗用海。海域使用以旅游娱乐用海（68宗）为主，围填海等改变海域属性的用海面积较小。填海造地面积仅有78.4357公顷（1176.5355亩），在全省占较小的比例。目前我市填海造地项目共有3宗：三亚南山货运港

项目填海造地29.651公顷（约445亩）。凤凰岛人工岛项目填海造地36.53公顷（547.95亩），三亚小青洲修复整治项目，填海造地12.2547公顷

（183.82亩），目前该项目尚未开发建设。三亚海岸带开发利用初步呈现海岸、海岛、海域多方位开发，海空、海面、海底立体发展的雏形。

（三）高位池养殖面积正逐步萎缩。随着三亚市定位为国际滨海旅游

城市和国家退塘还林的要求，三亚市高位池养殖面积正逐步萎缩，尤其以海棠湾地区最为明显，目前海棠湾地区已无高位池养殖，三亚目前的高位池养殖区主要在崖城盐灶和梅山地区，面积约1200亩。随着该区域中心渔港的推进，养殖面积还将继续缩小。

(四)海防林建设成效明显，红树林管理及生态恢复得到改善。我市海防林建设区域涉及沿海两区五个镇和一个国营林场。2007年省政府与三亚市政府签订3-5年海防林责任状目标是建设面积16503亩，后改为营造沿海

防护林面积15305亩（因崖城镇和海棠湾镇开发建设的需要）。我市三年

海防林建设总投资6427.46万元（其中省政府投资1444.2万元，市政府投

资4129.18万元，企业投入854.08万元）。至2010年全市完成海防林建

设合格面积15693.2亩，占省下达总任务15305亩的102.5%。海防林断带实现了全面合拢，海防林长势良好。经省林业局造林检查验收，我市海防林建设保存面积为15403.2亩，占与省政府签订责任状任务的100.6%。我市多数红树林保护基本完好。目前，我市的红树林主要分布在三亚河、榆林河、亚龙湾青梅港及铁炉港等河岸，现设立为保护区的面积约10000多亩。近年来，市红树林保护站的一些基本设备、设施也得到改观，

建立起了初步的数字化管理平台。2008年我市出台了《三亚市红树林保护与管理办法》。我市的红树林管理及生态恢复已得到明显的改善。

二、海岸带开发利用保护面临的问题和挑战

海岸带开发利用对于加快海南国际旅游岛建设的步伐，推动我市经济社会发展，起到非常重要的支撑作用。但随着开发利用速度不断加快，规模不断增大，开发利用保护面临的问题和挑战也日趋显现。

（一）缺乏总体发展战略规划。到目前为止，我省还没有编制海岸带

开发利用保护总体发展战略规划，区域规划、项目规划编制不够规范，林业、旅游等产业规划与土地利用、城乡建设规划之间存在矛盾。一是区域规划、项目规划各行其是。海岸带的区域规划或项目开发利用规划，本应由市县政府出资、主导编制。但由于种种原因，一些区域规划、项目规划基本都是由企业出资编制，政府的主导作用难以发挥。二是规划之间相互冲突。在海岸带开发建设中，产业规划没有与土地利用和城乡建设规划很好衔接，出现土地利用规划和海防林建设规划、城乡建设规划与旅游规划存在一些相互矛盾、相互冲突的问题，导致有些规划难于实施。

（二）资源开发利用过快。我市现有海岸线长度为258.65千米，其中

自然岸线188.437千米，除去不适合规模开发利用的基岩海岸和粉砂淤泥质海岸，可开发利用的砂质岸线大都在进行实质性开发，有的已经开发完毕。亚龙湾、海棠湾、三亚湾、大东海等海湾的一线土地基本全部开发利

用。

房地产开发占用了大量优质海岸带资源，优势产业的发展空间日趋狭小。在海岸带已经开发利用或即将开发利用项目中，除少部分用于港口、码头和工业区开发建设外，多数用于房地产、度假公寓、别墅、酒店开发项目等。项目开发同质化、雷同化相当普遍。体现滨海特色、展示风土文化、综合设施完善、配套功能齐全的风情小镇还没有成型。

（三）部分生态环境遭到破坏。海岸带大量开发利用，加之生态环境保护有关法律法规和制度、措施落实不到位，导致一些海岸带脆弱的生态环境遭到不同程度的破坏。

一是挤占海防林带空间。国务院《沿海国家特殊保护林带管理规定》和《海南省沿海防护林保护管理办法》规定：沿海国家特殊保护林带在沙岸地段，从海水涨潮的最高潮位线起向陆地延伸200米。但将林带宽度从

200米减少到100米，除国家重点项目外，一些建设项目保留的海防林地宽

度不到200米。海防林品种单一，海防林防风护岸的生态功能和景观效果明显减退。

二是红树林遭到破坏。一些建设项目、养殖占用破坏红树林、红树林地，加之在红树林保护区内放养家禽，两河三岸、铁炉港等地红树林遭到不同程度破坏。

三是部分区域沙滩泥化，岸线有不同程度侵蚀。由于陆源污染物没有得到有效的控制，三亚湾东部岸线侵蚀比较严重，海滩“泥化”的现象仍然比较严重。三亚湾东部岸滩整治工程进展缓慢。市海洋渔业局从05年开始先后委托多家科研机构对出现黑化及侵蚀现象的三亚湾部分岸段做了系统研究，编制了《三亚湾海滩泥化和海岸侵蚀原因及治理对策研究报告》，并于2011年5月完成《三亚湾东部岸滩人工补沙工程项目》的前期研究工作。2011年5月24日市政府批准该项目的业主为三亚湾管委会。发改委于2011年6月批准立项，同时安排项目建设基金3500万元，含前期工作经费100

万元。目前该项目的治理措施还未得到实施。今年10月17日，三亚湾管委会与海洋与渔业局对该项目又进行了移交。海洋与渔业局正在抓紧推进。此外，由于建设防波堤，亚龙湾东部岸线有一定侵蚀。

三、海岸带开发利用保护应当重视的问题及建议调研组认为，正确处理海岸带开发利用与保护的关系，规范开发利用&%*@^

秩序，加强生态保护与修复，有计划、有步骤、按顺序、科学开发、合理利用海岸带资源，实现“在保护中发展，在发展中保护”，是推动国际热带滨海旅游城市建设的迫切要求。

（一）要抓紧编制我市海岸带中长期发展规划。要按照科学定位、突出特色、整合资源、优化配置、保护生态、有先有后、预留空间的原则编

制发展战略规划，实现海岸带开发利用保护一体化规划、差异化发展、精

细化建设，避免同质化竞争、雷同式发展造成资源浪费。要坚持编制规划政府主导，区域开发规划要采取政府出资为主，企业出资为辅的方式进行。尽量避免企业出资，政府在规划编制过程中的主导作用难以发挥，企业借编制规划之名圈占土地等问题出现。

（二）控制开发利用节奏，为未来发展预留空间。根据国务院44号文

件的要求，海南国际旅游岛初步建成需10年左右时间，远期目标更是一个相当长的过程，而海岸带的土地开发利用应与发展目标同步，或略为超前。在海南国际旅游岛建设的大好形势和各路投资涌现的情况下，我们更应该对海岸带的土地开发利用保持高度的清醒，控制土地供应规模。处理好海岸带土地存量和增量的关系，在优先盘活存量土地资源的基础上，开发增量土地资源，以控制增量促存量。要结合海岸带各区段的资源特征，确定优先开发利用的海岸段，不断提高海岸带资源的利用效率，为今后开发利用预留一定空间。

（三）有针对性地强化生态环境保护。我市海岸带生态资源丰富，优势独特，但又十分脆弱，一旦遭到破坏，恢复十分困难。为实现省第六次党代会提出的“绿色崛起”的战略目标，必须采取有力措施，切实抓好海岸带生态环境保护工作。一是进一步加大对海防林的保护力度。在海岸带的开发建设中，严格遵守“在保护中开发，在开发中保护”的原则，尽量避免砍伐海防林，对于个别重大项目建设需要确须砍伐的，要在有关部门审批后方可进行；有关部门要抓好海防林砍伐后的补种工作，并确保补种质量和效果；二是加强红树林的管理与保护。认真执行《海南省红树林保护规定》，采取切实可行的措施，保护好现有的红树林资源，防止红树林面积继续减少。要逐步扩大红树林湿地面积，不断提升红树林的环境效应。市财政要加大对三亚红树林保护站的经费的投入。三是保护海岸线。加快实施海岸带修复工程，密切关注岸线变化，防止岸线侵蚀。推进《三亚湾东部岸滩人工补沙工程项目》实施，尽快恢复三亚湾洁白的沙滩。加快完成三亚湾雨污分流工程建设，进一步加强对三亚湾的管理与整治，减少对岸滩的污染。

关于我市民族文化遗产保护与开发工作情况的调研报告

为全面真实地了解我市民族文化遗产保护工作的基本情况，进一步做好我市各民族文化的保护、传承和弘扬工作，根据市人大常委会今年的工作安排，9月底，民族宗教外事侨务工作委员会组织市民宗委、市旅游局、市文体局等有关部门对我市民族文化遗产保护与开发情况进行了调研。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

据统计，目前我市总人口（常住人口）为68.54万人。除汉族外，共

有20多个少数民族，以黎、苗、回为主。少数民族人口22.98万，占总人

口的33.53%。其中黎族21.3万、苗族0.43万、回族0.9万，绝大多数分布于一区（河东区）、六镇的农村地区。我市民族文化资源丰富，特别是以黎族、苗族、回族为主的少数民族同胞为我们创造和传承了丰富的民族文化资源，涵盖了民间文学、音乐、歌舞、传统手工技艺、民俗等多个类别。

（一）我市民族文化资源的基本情况1.列入“非物质文化遗产”名录的民族文化项目。2005年以来，经过抢

救性挖掘整理，我省共有25项民族传统文化项目被列为“国家级非物质文化遗产”。其中《黎族打柴舞》发源于我市崖城镇朗典村；“黎族三月三节”、

“黎族传统纺染织绣技艺”、“黎族船型屋营造技艺”、“黎族服饰”、“黎族原始

制陶”等五个项目，我市均为发源地之一；“钻木取火”则与我市落笔洞一万多年前的“三亚人”有着千丝万缕的联系（另：“崖州民歌”也是我市国家级非物质文化遗产项目之一，为我市汉族民间文化项目）。此后，我市经过深入挖掘，又有多项本土特色的少数民族传统文化项目列入省级以上“非物质文化遗产”名录。如：《黎族民间故事》（子项目12个）、《苗族三元舞》、

《回族婚礼》。其中，《黎族民间故事》和《苗族三元舞》正在申请成为国家级保护项目。

2.正在进行挖掘和保护的民族文化项目。近两年来，我市有关部门抢救

挖掘出4个具有重要价值的黎族传统文化项目，一是黎族长篇创世史诗《念祖歌》；二是黎族长篇叙事诗《黎族神道经》；三是黎族民间医药知识（采用46套民间传统医药诊治46种疾病的知识经验）；四是黎族葬礼（是全面展示黎族歌谣、民间音乐、民间舞蹈、剪纸、扎制及生活习俗的过程）。这些非物质文化遗产项目均可以文字、图片和实物或表演形式进行展示，内涵丰富。

3.民族传说和地域风物。民族传说与地域风物有机结合起来的文化内

容，在我市亦俯拾即是。如：鹿回头的黎族爱情文化、落笔洞的黎族祭祀和取火文化、崖城镇水南村黄道婆故居的纺织文化等。此外，天涯镇塔岭村上的文峰塔（后被毁，现尚存遗址）曾作为开启本地黎族村寨人文繁盛之风的宝塔受到崇拜；文门村则是天涯古道摩崖石刻与人文典故集中之地；育才镇的什盆村是苗族文化传承较好的中国最南端的苗族村庄；凤凰镇回新和回辉居委会是海南省唯一的回族穆斯林聚居地以及位于三亚市藤桥镇东溪村东3公里处，属唐、宋、元时期文物的伊斯兰古墓群，均有十分丰富的民族文化资源。

4.特色浓郁的民族节庆文化项目。我市作为海南黎族苗族的传统节日“三月三”节庆活动的分会场之一，每年都举办大型庆祝活动，已在省内外、国内外形成一定影响力。此外，我市回族聚居地，还有古尔邦节和开斋节等穆斯林传统节日庆祝活动，每年亦吸引不少市民游客的参与。

（二）我市民族文化遗产保护与开发的基本情况1.以庆祝海南黎族苗族传统节日“三月三”活动为载体，积极挖掘和传承

民族文化。2006年以来，我市每年都举办“三月三”节庆活动，通过不同的形式，展示黎苗文化的丰富多彩。如06年主要进行落笔洞的取火仪式，07

年主要表演海南省首批国家级非物质文化遗产。2012年我市“三月三”节庆

活动投入了310多万元，主要打造了大型原创歌舞诗节目《春满天涯三月三》，以近年挖掘创作的原创歌舞音画《黎族故事》为主体，重点描述黎族的先祖来源、刀耕火种、黎锦纺织、图腾崇拜以及奔放的爱情等原生态文化元素。为进一步传承和挖掘了我们黎族苗族优秀传统文化，市民宗委两年来投入15万元，主要用于编纂《三亚黎族农村社区变迁调查研究》和创办《三亚文艺》少数民族文化专刊。另外我市还安排了一定的民族节日庆典经费用于回族的古尔邦节和开斋节。如2011年为10万元，2012年为

15万元。

2.以槟榔河和鹿回头村两个特色村寨为牵引，积极建设和发展传统民居。2011年，根据《海南省民族宗教事务委员会关于确定三亚市凤凰镇槟榔村等五个村寨为2011年海南省少数民族特色村寨保护与发展试点项目的函》（琼族函【2011】53号），我市确定了凤凰镇槟榔村、河东区鹿回头村两个特色村寨保护和建设试点项目。槟榔河村是我市新农村建设示范村，试点前已与北京春光集团旗下的槟榔河旅业有限公司合作筹建槟榔河乡村旅游区项目。试点后，市政府与合作企业计划投资1600万元（其中企

业投入1000万元，政府配套资金600万元），完成100户民居改造任务。

据统计，该项目一期工程完成改造任务14户，二期加层、盖顶工程2012

年6月开工，现已封顶15户，目前还有32户正在施工中。河东区鹿回头村特色村寨试点项目涉及搬迁改造810户，2800多人，目前已完成整村改造的规划设计工作和房屋模型设计工作，已建成96套共2.2万的样板房，

入住35户。2012年下半年计划完成210户拆迁赔偿工作。两个项目的完

成将有助于更加全面地展示我市民族文化特色，进一步提升我市民族文化的品味。

3.以民族景区和主题公园为依托，不断探索和创新文化形式。我市上世

纪八十年代末期开发的鹿回头主题公园以黎族爱情文化为背景，创意于黎族民间传说“鹿回头的故事”，1994年曾被评为国家级风景名胜区，2003年被评为AAA级景区，是我市的主要旅游景区之一。2005年开园的“百越民族文化村”民族风情旅游景区，2011年底改名为崖州古越文化旅游区，现占地138亩，挖掘创新的黎族苗族民间歌舞节目充分展示了黎族、苗族特色文化的深刻内涵。如苗族特色节目狩猎舞、甩发舞、刀舞、苗族婚俗、赤脚踩玻璃、舔钢板、火之吻，黎族表演节目树叶吹奏、竹竿舞、五大方言服饰展示、竹声传情。该景区两个表演区平均每天演出八场以上，接待游客日平均2000人左右，同时还解决了当地村民280多人的就业和生活问题，为稳定和富足一方百姓作出了应有的贡献。此外，我市还安排了专项资金扶持海南省三亚技工学校黎族苗族织锦班建设和少数民族民间歌舞表演队建设，加大少数民族文化传承人的培养力度。如2011年安排了10万元用于黎族传统织锦技艺、苗族针绣、蜡染技术的培训，由民宗委与三亚技工学校签订《黎族传统纺染织绣技艺联办培训协议书》，一年两期，每期培训学员为20人，现第一期培训已完成，第二期培训也已开班。据统计，目前我市共有非物质文化遗产代表性传承人29人，2011年、2012年每年下拨传承人补贴15.6万元。^&~%*

二、存在问题

（一）民族民俗风情景区文化内容单薄，尚未形成规模和竞争力。目前，我市主要有鹿回头主题公园、槟榔河文化旅游区和崖州古越文化旅游区三处以民族文化为主打内容的景区或景点。鹿回头公园虽是AAA级景区，但其影响力和经营创收绩效却十分有限。该景区内容过于单一，除“鹿回头”雕像具有标致性特点外，其他景点主要是摩崖石刻，创意不够、规模太小，号称总面积82.88公顷，有大小五座山峰，实际上仅一个主峰有游览项目。更多时候，该景区被作为俯瞰三亚城区全貌的最佳地方来向游客介绍，其爱情主题和民族风情一定程度上被淡化。槟榔河文化旅游区虽然拥有黎族

&@~^%

文化、槟榔文化、温泉旅游、乡村旅游、自然山水等丰富的旅游资源，但

景区内民族特色氛围不浓，现开发利用的仅有黎族传统文化博览区、“梦里黎乡”农家乐等。民族风格的建筑、服饰、餐饮、礼仪等内容还比较少，民族风情不够浓郁。崖州古越文化旅游区目前仍处于争取评级阶段，该景区是民营的乡镇企业，融资渠道少，财务成本高，经营压力大，演出人才难留，在我省同类景点中名声不佳，后期升级改造步履维艰。我市其他民营民族文化景点如天涯黎苗欢乐谷、南国黎苗风情园等均因经营不善等难题被迫停业。

（二）民族文化资源产业化人才队伍缺乏，民族文化活动和产品的宣传力度不够。我市民族文化人才除在民族工作和文化工作部门有少量分布外，其余主要储备于海南省民族歌舞团（驻于我市）、百越民族文化村等有限的企业。真正研究民族文化资源、创新民族文化内容、营销民族文化产品的人才少之又少，严重制约了我市民族文化资源产业化的速度。调研发现，我市群众艺术馆人员编制仅有8名，一些民族文化的专业人才因为无法解决编制问题，流失严重。同时，我市非物质文化遗产代表性传承人普遍老龄化，其中最大的83岁，一些传承人已过逝，有的因病瘫痪，生活窘迫，无法带徒授艺，传统技艺出现后继无人的尴尬局面。2006年以来，我市每年开展的“三月三”节庆活动对我市旅游、文化产业等诸多方面产生了显著的促进作用，但我市打造本土民族文化品牌的力度，针对本土民族特色文化的宣传仍显不够，主要表现为旅游业界尚未将我市民族文化作为吸引游客的重要内容来推介，各种宣传媒介或平台上关于我市民族文化的相关信息或产品介绍十分少见。

三、意见、建议

（一）引导和扶持一批重点民族文化旅游景区。引导和扶持建设一批“民族、民俗风情旅游”经典景区是落实《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》有关要求的必要举措。我市应利用这一有利时机和自身特有的资源优势，引领民族文化资源的产业化进程。有关部门要加强民族文化旅游开发利用的学术研究力度，做好民族文化资源的分类工作，防止无序开发、缺乏规划、一哄而上、投入不足、重复建设的现象，加大对我市业已开发的民族文化旅游景点的扶持力度。如重点扶持发展理念较为先进的“槟榔河文化旅游区”景区；加快推动“崖州古越文化旅游区”的评级进度；丰富“鹿回头主题公园”的民族元素，尝试将该景区与附近的鹿回头特色村寨建设工作结合，扩大景区范围和经营项目。同时，引进优秀企业或团队，创作和打造更多类似于《海棠・秀》的大型民族风情演艺节目，以及反映

少数民族生产生活变迁的文学剧本创作。有关职能部门要规范各民族文化

景区的民族文化表现形式，防止出现歪曲甚至丑化民族文化的现象，从而打造出具有品牌价值、能够可持续发展的旅游景区。

（二）设计和打造一个“三月三”特色旅游活动周。长期以来，海南黎族苗族传统节日“三月三”活动，更多的停留在公益性和借用活动招商引资的层

面，并没有被作为旅游文化产品来进行宣传推介。由于“三月三”恰好在每年

亚洲博鳌论坛年会前一个星期左右，建议有关部门可以将该节日作为论坛年会的预热部分，作为我市乃至海南南部市县的“特色旅游季”进行宣传和推介。具体操作上，可以适当延展“三月三”的时间，按照《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》“优化时间、空间配置”的要求，“三月三”节庆文化活动除主会场在三月初三当天举办外，各分会场可提前三到五天逐一举办，将“三月三”节庆文化活动周列为一项旅游精品进行对外营销，从而让游客和群众有充足的时间感受“三月三”的魅力。

（三）规划和建设一些颇具民族特色的配套设施。为了方便各种民族文化活动的开展，建议有关部门规划和建设一些彰显民族团结进步、适合举办大型露天活动的基础设施，如民族文化广场、民族团结进步城市雕塑群等。这样既增加了民族文化地域风貌，又能为群众和游客增加一些大型公益性的休闲景点。有关部门要加大对群众艺术馆、博物馆、以及省民族歌舞团建设的扶持力度。建议有关部门针对市场需求，尽早开发和推广一款精致美观、携带方便，并极具代表性的民族文化旅游纪念品。建议有关部门在我市星级以上宾馆酒店设置民族文化产品展示台，同时结合民族建筑风格，在一些地段的市政街道周边打造一批具有民族特色的公交站台和广告牌示。在一些独有的文化区域，如三亚黎族哈方言区、鹿回头爱情主题文化区域、落笔洞祭祀文化区域、非物质文化遗产发源地、中国最南端的回族聚居地等区域竖立一些标志物，从而营造出浓厚的民族风情氛围。

（四）宣传和推介更多包含民族文化的旅游产品。我市景区以沿海自然风景区居多，每年的旅游促销推介围绕和展示民族风情、传统文化的内容很少。有关部门在旅游促销活动中要加大对民族传统文化的宣传和推介，充分运用各种媒体和平台予以营销。特别是要把每年的农历三月，作为旅游业界重点宣传民族文化内容的季节。同时，各民族文化旅游景区更应大力开展民族文化的包装和宣传工作，如景区周边，景区内人员的服饰、礼仪等均应深度体现民族特色。建议有关部门在新闻媒体上开辟三亚市非物质文化遗产保护名录栏目，播放刊登民族传统文化内容，提高群众对本地优秀传统文化、民族风情的认知。同时，建议有关部门加大对我市山区纯

民族文化的宣传力度，定期组织一些文化采风活动，并通过举办摄影作品

及文学作品展览进一步宣传和推介我市优秀的传统文化、民族风情。

（五）培养和资助大量传承民族传统的人才。有关部门要进一步加大非遗传承基地的建设力度，引导职业学校、社会力量、企事业单位广泛开展民族传统文化人才的培养工作。如在我市少数民族聚居地区的民族中小学或者高校中开设非物质文化遗产和民族传统体育竞技兴趣小组。另外，要继续加大对非物质文化遗产及其他民族文化遗产保护和开发的经费投入，进一步扩大黎族苗族织锦班和少数民族民间歌舞表演队的影响，进一步提高代表性传承人的补贴标准。对代表性传承人的传习活动予以扶特、给予资助，对生活困难、年迈体弱的传承人在经济上给予适当的补贴，医疗上给予适当的照顾。表彰一批民族文化遗产传承和保护工作的先进集体和个人，增强从事此项工作的责任感和荣誉感，吸引更多的群众传习民族传统文化，并努力为传习人创造就业渠道，同时加大民族文化专业人才的引进力度，促进外来人才和本地人才的结合，为民族文化遗产的保护和开发提供更多的人力支持。

关于我市侨务扶贫工作情况的调研报告

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根据市人大常委会今年工作安排，为了更好地了解困难归侨侨眷的生产生活状况，帮助困难归侨侨眷早日脱贫致富，市人大常委会民族宗教外事侨务工委于8月上旬对2007年以来我市侨务扶贫工作情况进行了专题调

研。现将调研情况报告如下：

一、我市侨务扶贫工作的基本情况根据侨务部门历年侨情统计结果，三亚市本地归国华侨较少，回国后

在三亚生活、工作的归侨大多数来自文昌、琼海、琼山等地。改革开放后，

随着三亚快速建设发展和知名度的提高，有许多非三亚籍的海外华侨、华人（含港澳台同胞）在三亚投资、开发建设，对三亚经济社会发展起到了重要的作用。目前，据不完全统计，我市归侨侨眷有2万多人，其中归侨

1400多人，侨眷18600多人。归侨侨眷主要分布在国营南田农场、南滨农

场、立才农场、海军4802工厂及市区国营企事业单位等。我市还有海外侨

胞约12万人，港澳同胞400多人。广大归侨侨眷和与之紧密相连的海外侨胞、港澳台同胞是我市经济发展和现代化建设中一支不可或缺的力量，他们在过去曾经发挥过很大的作用，将来他们仍然是值得信赖和借重的。

由于历史原因和自然条件制约等因素的影响，在发展的过程中，部分归侨侨眷生产生活条件逐步落后于全市平均水平，成为困难群体。据统计，目前全市低保线（农村320元、城镇400元）以下的归侨侨眷家庭有105

户，其中农村65户、210人，城镇40户、120人。截止2012年7月底，

享受低保的归侨侨眷有15人。

为了让困难归侨侨眷充分享受我市改革发展的成果，在建设城乡一体化的道路上与全市50多万人民齐肩并进，侨务部门在市委市政府和上级侨务部门的重视和支持下，充分利用各项侨务专项经费，想方设法筹措资金，积极帮助扶持困难归侨侨眷和侨属企业。市外侨办从2010年起，安排一定

资金资助3-4户困难归侨侨眷，每户扶持5000元资金；对生活上遇到实际困难、生病或因病故世的老归侨，上门慰问，送去慰问金和慰问品，切实为困难归侨侨眷排忧解难。随着市财政收入的稳步增长，市外侨办对慰问、帮助困难归侨侨眷的力度也在逐年加强。该办每年都向市财政申请5万元

的华侨事业费，用于慰问、帮助困难归侨侨眷。从2010年起，该办把慰问

80岁以上的老归侨当着一件大事来抓。2010年，慰问了地方政府管辖的困@#~*^

难归侨侨眷、80岁以上的老归侨和南田农场80以上的老归侨共120多人；&^*~@

2011年，慰问的范围扩大到南滨农场，达140多人；2012年，慰问范围

进一步扩大到全市，达到150多人。慰问团给老归侨送去了大米和食用油，

让老归侨们感受到市委市政府的关怀和温暖。五年来，“送温暖”活动共慰问归侨侨眷400多人次，送去慰问金和慰问品共计20多万元。同时，启动帮扶“三侨生”计划，给每年考上大学的“三侨生”发放助学金，鼓励莘莘学子勤奋学习，报效祖国。2010年以来为考上大学的10位“三侨生”发放助学金共计26000元，并为4802工厂一名困难归侨侨眷学生成功申

报助学金2500元。此外，根据琼人劳保2005232号文规定，为1949年

10月1日以后回国、在国家企事业组织工作并在本省办理退休手续、其退休金或养老金低于当地从业人员上年度社会平均工资的归侨职工，办理每人每月增加50元生活补贴。截至2012年7月底，市外侨办已为567人办理了退休归侨职工生活补贴。在帮助侨属企业方面，该办也做了一些有益的事情。2011年11月，侨眷彭宜贤自办的个体企业“三亚弘宙农业基地”因自然灾害遭受重大损失，了解情况后，市外侨办及时拨付3万元帮助其%#*~&

恢复生产。目前，该基地累计投入150万元，安排归侨侨眷子女就业12人，

人均年收入8000多元。作为由全市归侨、侨眷组成的人民团体，党和政府联系广大归侨侨眷和海外侨胞的桥梁和纽带，市侨联充分发挥紧密联系归侨侨眷的优势，坚持每年对困难归侨侨眷家庭送去慰问金和慰问品，资助困难侨生，自2007年以来共筹集约15万元开展“送温暖活动”。协调华侨医院对困难归侨侨眷免费体检治疗、减免医药费、发放药品，5年来，累计减免超过80000元。

多年坚持不懈开展“归侨侨眷关爱工程”和侨务扶贫工作，在一定程度上减轻了困难归侨侨眷的生产生活负担，把党和政府的关怀和温暖送给困难群体，有效地促进了侨界和谐建设与团结稳定。

二、侨务扶贫工作存在的主要问题

（一）侨情底数不够清楚，影响了侨务工作的成效。侨情是做好侨务工作的一项基础性工作，侨情底数不清楚，就无法做到心中有数，工作开展不能有的放矢，势必影响到侨务工作的成效。关于归侨侨眷的人数问题，七八年前就已经是2万多人，现在还是2万多人，基本上就是一个大概估计的数字。另外，在工商、税务、就业等各有关部门收录的资料中，由于没有相应的分类，归侨侨眷、侨港澳台企业的相关信息相当匮乏，侨务部门要掌握更详细的情况难度很大，给工作开展带来了一些影响。

（二）侨务扶贫总体上不够重视，关爱力度有待加强。长期以来，对侨务扶贫重视不够，投入不足，历史欠账较多，导致困难归侨侨眷逐渐边缘化。全市105户、330人困难归侨侨眷，截至2012年7月底，仅有15

人办理了低保，占比4.5%。侨务主管部门的华侨事业费几经努力，才从最

初的无任何投入到2012年的近20万元，对于一个不算小的群体来说，这

笔钱使用起来显得捉襟见肘，平均1个人不到10元。省外事侨务办每年也

支持我市3万元事业费，并给予归侨侨眷危房改造款每户5000元，但是每年只有几户的名额。现阶段对于盖房而言，5000元可谓杯水车薪，所起到的作用可想而知。

三、意见和建议

（一）加强领导，扎实推进“归侨侨眷关爱工程”。“归侨侨眷关爱工程”是党和国家以人为本、改善民生的执政理念在侨界的具体体现，是为侨服务的重要载体和实现形式。侨务部门要把实施“关爱工程”摆上重要位置，作为国内侨务工作的主要任务之一抓紧抓好。要确定机构或专人负责，明确任务落实责任，建立健全各项制度，合理安排必要经费。主要领导要经常过问，听取汇报，研究实施并及时解决工作中出现的问题。同时，要加强调查研究，认真总结经验，坚持与时俱进，结合本地实际，积极探索做好这项工作的有效途径和方法，力争把侨务扶贫工作提升到一个新的水平。建议市外事侨务办用半年至1年时间，通过全面细致的调查摸底，进一步摸清我市归侨侨眷（包括困难归侨侨眷）的底数，切实掌握他们家庭的基本情况，建立困难归侨侨眷帮扶救助台账，做到对困难归侨侨眷信息的动态管理。

（二）完善机制，拓宽渠道加大帮扶力度。“关爱工程”是一项长期的系统工程，改善归侨侨眷生产生活条件、提高他们的生活水平是一项长期的工作。“关爱工程”涉及方方面面，要不断完善五侨联席会议等协调机制，整合资源、齐抓共管。要积极争取有关职能部门的支持，主动沟通形成共识，甘当配角相互促进，逐步建立分工明确、协调推进的工作机制。市财政要随着财力的增长，逐步加大投入，较大幅度地提高困难归侨侨眷的帮扶救助标准，加大帮扶力度。要树立“大侨务”的观念，通过卓有成效的工作，妥善解决涉侨重大问题，切实维护侨益，进一步凝侨心、聚侨力，发动侨界力量，争取社会各界的参与，有力推动困难归侨侨眷的帮扶工作。建议侨务部门组织专门力量，全面了解我省和我市有关教育、医疗卫生、就业、养老保障、住房保障（特别是经济适用房、廉租房）等方面的政策，主动协调有关部门，并形成长效合作机制，帮助归侨侨眷尤其是困难归侨侨眷落实应该享受的政策规定。

（三）扩大宣传，提升“归侨侨眷关爱工程”的影响力。要及时总结开展“关爱工程”的经验和做法，举办经验交流活动，相互学习，借鉴提高。通过

专刊、报纸、网络等宣传渠道，加大我市“归侨侨眷关爱工程”的宣传力度，

争取社会各界的重视和支持，营造全社会关心侨界困难群体的氛围，真正把“关爱工程”打造成我市侨界的“品牌工程”和“侨心工程”。建议市政府召开“归侨侨眷关爱工程”暨侨务扶贫工作会议，总结一段时间来实施“关爱工程”和侨务扶贫的成果和经验，表彰在这项工作中表现出色的单位和个人，这对提升“归侨侨眷关爱工程”的影响力至关重要。

关于我市公立医院改革情况的调研报告

公立医院改革试点工作涉及群众的切身利益，是医药卫生体制改革的重点和难点，也是解决广大群众看病难、看病贵的有效途径。我市作为海南省公立医院改革的试点，从2011年起按省的工作部署稳步推进改革工

作。根据市人大常委会2012年工作要点，常委会副主任邢孔祥率教科文卫

工委调研组于2012年10月对我市公立医院改革情况进行专题调研。通过听取市医改办、市卫生局关于我市公立医院改革情况汇报，实地察看市人民医院、市中医院、市妇幼保健院等3所医院，掌握了大量翔实的材料，现将调研情况报告如下：

一、主要工作开展情况

（一）明确公立医院改革目标，加强管理制度建设。2011年以来，我市相继出台了《三亚市公立医院改革试点实施方案》、《三亚市公立医院改革绩效考核实施方案》、《三亚市医疗卫生机构人事制度改革实施方案》、

《三亚市公立医院院长、副院长聘任管理办法》、《三亚市公立医院院长、副院长任期目标考核评价办法》、《三亚市公立医院院长、副院长年度考核考评制度》等一系列公立医院改革相关配套文件。成立公立医院管理委员会，强化医疗行业管理，明确职能，初步建立管办分开、政事分开的管理体制。

（二）加大财政投入，加快公立医院重点项目建设。2010年至2012

年，市财政共投入卫生事业费200518万元，其中公立医院投入经费

113277.5万元，占卫生事业费的56.5%。投资20773万元的市人民医院二

期工程已开工建设；投资8286万元的市中医院二期工程已完工并投入使

用，投资16900万元的市中医院三期工程（三亚国际友好中医疗养院）也已开工建设；市妇幼保健院整体搬迁工程已完成规划设计。公立医院的大型设备购置经费由政府财政全额支付，公立医院承担的公共卫生服务、紧急救治、医疗救助、支援基层等工作也得到财政专项补助。设立专项资金支持学科带头人引进、重点专科建设和专科人才培养，完善医保支付制度和支付模式，将挂号费、诊查费、注射费、药事服务成本纳入一般诊疗费用和医保支付范围。今年市财政设立专项奖金支持市中医院中医脾胃病科、骨伤科和市人民医院老年病科、消化内科、神经康复科等5个临床重点专科建设，明确各医院专科发展方向，避免恶性竞争导致医疗资源浪费。

（三）改革内部运行机制，推动公立医院良性发展。一是公立医院院长由市公立医院管理委员任命，实行任期制和目标责任制；二是实行全员

聘用制；三是按基础性绩效工资和奖励性绩效工资比例为6：4发放工资；

四是任命总会计师，强化成本核算，完善财务管理；五是推进后勤服务社会化；六是我市3家公立医院按照卫生部的标准开展19个专科、55个病

种的临床路径管理。共设23个优质护理服务示范病区，其中市人民医院心内科被评为省级优质护理服务示范病房；七是以市人民医院为试点，推行

国家基本药物制度，以药养医的状况有所改变。2012年上半年，我市公立

医院次均门诊诊疗费用约123元，比去年降低1.3%，医药费用增长速度基本控制在以7.8%以内。通过改革明确政府办医职能，大量减少公立医院行政岗位和行政事务，推进医院管理制度化、规范化和现代化。加强医院信息化建设，通过建立远程会诊、简化服务流程、推行预约诊疗、开设便民门诊和无假日门诊等方式，减少患者就医程序、等候时间，提高就医服务质量。

（四）完善全民医保、救助体系，缓解群众看病难、看病贵的问题。一是安排大学生、贫困人群参加医疗保险，基本实现“人人享有医疗保障”的目标。2012年全市城镇从业人员和城乡居民参保人数63.99万人，参保率从2009年的92.8%提高到99.9%；二是加大财政投入，提高医保补助标准；三是将妇女乳腺癌、宫颈癌、重性精神病和艾滋病病人机会性感染治疗纳入重大疾病范围，实行病种限价，提高报销标准。将9类残疾人康复项目纳入城乡居民基本医疗保险支付范围；四是取消医疗救助起付线，每年封顶线8000元/人。对重度残疾、低保人员、城镇低收入家庭60周岁以上老年人等困难群体按一档标准参保缴费，个人缴费部分由财政全额代缴。

（五）推动医疗服务体系建设，提升公立医院服务能力。一是市人民医院、市中医院、市妇幼保健院从2010至今共引进研究生以上学历、副高

以上专业技术人员约90名，安排约140名医技人员外出进修培训；二是通过财政支持、强化考核等方式，为我市公立医院与内地三甲医疗机构合作

创造条件。市人民医院与中山大学附属第一医院已建立合作关系，国际脊

柱骨关节中心三亚基地、黑龙江佳木斯大学口腔医学院三亚口腔诊疗中心、中山大学中山眼科中心三亚市基地等相继在市人民医院挂牌成立。市中医院与广州中医药大学、解放军301医院开展技术合作，并申报成为广州中

医药大学附属三亚中医院；三是各市级医院每年均派出至少4名中级以上的医师到卫生院长期挂职，指导卫生业务和管理工作，强化公立医院对口支援基层卫生院的长期合作帮扶力度。同时建立起城乡双向转诊机制，优化医疗资源配置，提高基层医疗机构综合服务能力，方便农村地区群众看

病就医，减少患者医药费用的支出。

（六）建立医疗纠纷人民调解机制，维护医患双方合法权益。2011年8月，“三亚市医调委”正式成立运行，今年重点动员各基层医疗机构、农场

医院及社会办医疗机构参加医疗责任保险。目前我市市属3家公立医院和

14家基层医疗机构、5家农场医院及3家规模较大的社会办医疗机构都已

参加医疗责任保险。去年8月至今，市医调委共受理医患纠纷75宗，成功

调解68宗，成功率达90.7%，帮助医院减少1000余万元的纠纷赔偿，维护正常医疗秩序和社会安定。

二、主要存在问题

（一）政府办医和监管职能发挥不够。按管办分开的改革目标，我市于2011年11月成立市医管委，并下设医管办，履行政府办医和监管的职能，负责公立医院资产投入管理、财务监管、绩效考核评价和对医院主要负责人的考核任命。规定市医管委每年听取公立医院院长关于医院年度运营情况报告，市医管委每年听取市医管办关于公立医院年度绩效考核评价和经济责任审计报告。但自试点工作开展以来，这些监管职能都没有组织实施。

（二）医疗费用得不到有效控制。虽然近两年来，政府加大投入，实行各种补偿机制，但相对公立医院改革所需投入仍不足，导致医院公益性没法体现，人均医疗费用居高不下。如全面推进国家基本药物使用将会大大减少医院药品收入，而现基本药物使用补偿机制还没有完善，导致各医院使用国家基本药物的比例较低、积极性不高。

（三）人事分配制度改革滞后。我市医疗卫生机构人事制度改革实施方案于2011年1月已下发，但各医院合理核定人员编制、科学设置岗位、组织人员竞聘、人员安置和分流等工作都停留于表面而还没有得到深入开展，医院院长法人治理结构尚未建立健全，人员积极性不高，医院现代化管理难以实现。据调查，我市公立医院工资机制尚未完善，现3家市属医院奖励性绩效工资所占比例过低，难以调动医务人员的个人能动性和工作积极性，造成有的医务人员责任心不强、意见较大。特别是市人民医院在编医务人员没有享受到差额拨款工资，全由医院自收自支，为了保证医院的正常运转，很难发挥医务人员提供公益性服务的积极性。目前，市人民医院、中医院、妇幼保健院共有873个空缺编制尚未组织招聘，很大程度上影响业务工作开展。

（四）公立医院改革绩效考核尚未开展。我市公立医院改革绩效考核实施方案于2011年5月已下发，但在调研中发现至今为止没有系统开展过

有效的公立医院改革绩效考核，就诊环境、规范执业行为、“优质护理服务

示范工程”、处方点评、“三基考核”等18项考核标准没有得到真正落实，无法有效督促各公立医院按改革绩效考核标准加强弱点、突破难点、创造亮点，从而推动我市公立医院改革工作的开展。

（五）高层次医技人才引进难。我市2010年开展公立医院试点工作以#%*@&

来，市属3家公立医院通过采取报纸、网络、现场招聘等多种方式面向全国引进急需的高层次专业技术人才，但由于各医院正高、副高职称有限和入编、落户、住房、档案调动、子女入学等方面困难，导致人才难以引进，现有的高层次医技人才因享受不到优惠政策，人心不稳、不安心工作，有的因得到外省、市的优惠条件而外流，造成我市医疗高层次专业技术人才匮乏，人才断层。

三、建议和意见

（一）加大投入，健全财政补偿机制。改革补偿方式，加强服务项目成本核算，建立以政府“购买服务”为主的补偿机制，将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道逐渐改为服务收费和财政补助两个渠道，调整医药价格、改革医保支付方式和落实政府办医责任等综合措施和联动政策，破除以药养医机制。推进总额预付、按人头付费、按病种付费等复合支付方式，加强付费总额控制。同时要引导医疗机构主动控制成本、规范诊疗行为、提高服务质量。对政府下达的各项指令性任务、公益性任务及取消药品加成政策等造成医院由此减少的合理收入，要通过调整医疗技术服务价格和增加政府投入等途径予以足够补偿。市政府及相关部门要根据我市实际情况，帮助医院将历史遗留负债进行清理，为医院减压，使其良性发展。各相关部门要加强沟通、协调，尽快恢复市人民医院编制内人头差额工资。

（二）加强领导，健全公立医院管理体制。市医管委作为公立医院改革的组织机构，必须承担起组织协调和监督等职责，按统一、高效、权责一致的原则，强化政府办医和监管职能，加强对改革工作的统筹协调、组织实施和检查指导。完善公立医院改革与发展的相关政策，在坚持医院公益性质下不断创新管理模式。严格审批公立医院总体发展规划和年度资产投入、基本建设、大型医疗设备购置等重大投资计划，加强运营过程的监管和经济责任审计，加大年度绩效和任期目标责任考核力度，完善院长选拔、任用、考核、薪酬、奖惩等制度，开展院长专业化、职业化培训，不断提高院长管理水平。尽快研究制定我市医疗卫生人才引进和培养方案，设立专项资金，支持学科带头人引进和重点专科人才培养。配置市医管办工作人员，

改善办公条件。

（三）以改革促发展，加快建立现代化医院管理制度。一是强化公立医院财务、内部审计制度，实行成本核算与控制，保障医院经济运行安全有序；二是加快建立公立医院法人治理结构，建立决策、执行、监督相互分工、相互制衡的权力运行机制；三是推进人事分配制度改革，全面推行聘用制度和岗位管理制度，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，建立能进能出、能上能下的灵活用人机制。改革工资结构和完善医院内部分配激励机制，加强人员绩效考核，调动人员积极性；四是采取有效措施控制医疗费用的过快上涨。继续巩固便民惠民措施成果，促进公立医院优先配备、优先使用基本药物，广泛使用适宜技术。逐步实行同级医疗机构检查、检验结果互认；五是加大公立医院绩效考核力度，将医院服务能力、运行绩效、患者满意度、次均费用和总费用增长率、平均住院日及药占比等结果与院长任免、奖惩和医院财政补助、工作人员平均收入水平等挂钩，促进医院持续改善服务、提高效率。&%^*#

（四）科学规划，合理配置卫生资源。加大农村地区卫生院建设，切实提高农村卫生服务质量，缓解患者不论大病、小病都往城区市级医院挤的局面，避免卫生资源不合理浪费。控制城区大型医疗机构单体规模扩张，严格控制建设标准、规模和设备配置。继续深化城区市级医院对口支援基层卫生院工作，完善市级医院与乡镇卫生院长期稳定的分工协作机制，重点加强对基层医疗卫生机构人才、技术和管理的支持指导，同时卫生行政部门要加强对口支援工作的日常管理，并定期组织检查指导，及时发现问题，解决问题。@&%*~

（五）大力发展非公立医疗机构，形成多元办医新格局。尽快制订鼓励社会资本举办发展医疗机构的实施方案，落实价格、税收、医保定点、土地、重点学科建设、职称评定等方面优惠政策,支持举办发展一批非公立医疗机构。进一步开放医疗服务市场，放宽社会资本举办医疗机构的准入范围，积极引进有实力的企业、优质医疗资源、社会慈善力量、基金会、商业保险机构等举办医疗机构，对举办发展非营利性医疗机构给予优先支持。同时要加强对民营医疗机构的监管，建立健全不同经营性质医疗机构管理制度，促进民营医疗机构健康持续发展。

关于2012年三亚环保世纪行暨污水处理设施建设运营情况的专

题调研报告

根据市人大常委会2012年工作安排和省人大关于开展2012年海南环保世纪行暨污水处理设施建设运营情况专题调研活动的要求，市人大常委会成立了由蒋明清副主任为组长，部分常委会委员、城建环保工委委员参加的调研组，于5月28至7月10日开展了以“净化水环境，保护水资源”

为主题的2012年三亚环保世纪行暨污水处理设施建设运营情况专题调研活动。调研组在蒋明清副主任的主持下，召开了市发改、财政、水务、国土、住建、科工委、各镇政府、各污水处理公司等单位参加的座谈会，听取了相关单位的汇报。并组织各单位做好迎接省人大调研组的检查。国土、水务两部门全程参与了调研活动。通过本次调研，全面了解了目前我省污水处理设施运营和管网建设情况。现报告如下：

一、取得的主要成效近年来，三亚市政府及各有关职能部门认真贯彻科学发展观，始终以

生态立市、生态兴市的发展战略引导社会经济建设和发展,把环境保护工作

放在重要位置，强化环境污染防治，加大城市污水处理及配套设施建设力度，大力推进节能减排，加强三亚市水环境综合治理，全力推进污水处理事业发展。~*^#%

（一）加快完成城镇污水处理设施的建设和完成主城区污水处理配套管网建设和改造。根据《三亚市城镇排污专业规划》（2009-2020），我市拟建12座污水处理厂，其中已建成运行的有6座：红沙污水处理厂、鹿回头半岛污水处理厂、亚龙湾污水处理厂、荔枝沟水质净化厂、海棠湾污水处理厂一厂、二厂，在建的有3座，拟建的有3座。此外，南山、三亚学院和海坡片区等一些小型的自建污水处理站已投入运行。同时对主城区及城乡结合部污水处理厂及管网进行全面升级改造。红沙污水厂升级改造以及鹿回头处理厂，荔枝沟污水厂相续建成并投入运行，同时配套完成34.7

公里污水管网，使我市主城区污水主干管长达到299.7公里，红沙污水处理厂运行负荷率由78%（2009年）提升到95%。在新开发区，将污水处理厂及管网的配套作为必须的基础设施先期投入建设。对全市主要镇区如崖城镇、吉阳镇的污水处理厂及管网进行规划建设。随着以上污水处理设施相继建成，我市基本形成覆盖全市东、中、西的污水处理骨干网络，污水处理能力由2009年的10.2万吨/天提高到16.58万吨/天，城区污水主干管

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达到299.7公里，服务范围将由2009年的17.7平方公里辐射到133.25平方公

里,服务人口由20万人提高到40万人。

（二）加大投入，全面保障污水处理项目建设资金。近年来，我市高度重视，统筹兼顾，加大投入，全面保障污水处理项目建设资金。已建成投入运行的6座污水处理厂总投资达47,258万元，其中：中央补助3,800万元，市政府配套39，958万元，企业自筹3,500万元。2007年-2011年全市配套污水管网总投资56,983.45万元，其中：中央补助6,538万元，地方配套50,445.45万元。

（三）污水处理费征缴比较顺利，保障了污水处理厂的正常运营和污水管网的日常维护。为确保污水处理费及时征收到位，保障污水处理设施平稳运行，我市出台了《我市污水处理费征收使用管理实施办法》（三府@#*%~

〔2009〕7号）和《我市污水处理费征收使用管理实施办法补充规定》（三府〔2010〕87号），并得到很好的贯彻执行。水务局作为污水处理费征收主体，负责污水处理费的征收、使用管理工作。污水处理费由市水务局委托三亚中法供水有限公司和海南天涯水业公司在收取水费时一并收取，所收取的污水处理费全额上缴市财政，实行“收支两条线”管理。根据省政府有关规定，我市从2008年全面上调污水处理费的征收标准，居民生活污水处

理费由0.45元/吨调整为0.80元/吨，其他行业污水处理由0.60元/吨上调

到1.1元/吨。并从2009年至2013年逐年提高收费标准，2013年达到居@&*%~

民生活污水收费标准为1.05元/吨，其他用户污水收费为1.85元/吨。污水处理费征缴工作进展比较顺利，2009年、2010年、2011年全年分别征收污水处理费2643.0万元和4717.5万元、5705.4万元，呈逐年上升之势。污水处理费的使用纳入财政预算，由财政主管部门会同水务主管部门按照有关规定核拨，专项用于城镇污水处理设施的建设和运行管理。

（四）污水处理减排效果明显。2011年我市污水排放总量4295.6万吨，城镇生活污水处理率为81.71%，全面完成省下达我市的减排目标。2009年至2011年城镇生活污水处理率分别为77.6%、79.83%和81.71%，效益比较明显。

我市三年城镇生活污水处理对比情况

污水排放量（万吨）

污水处理量（万吨）

2011年

中水回量

（万吨）

2009

年

2010

年

201

1年

变化量

（2011年与2009年相比）

2009

年

201

0年

2011

年

变化量

（2011与2009

年相比）

3649

4192

429

5

+646

2830

334

7

3510

+680

513

二、存在的问题我市污水处理设施建设运营虽然取得了一定的成效，但在运营过程中

还存在污水处理厂运营负荷率低、进水浓度低和个别污染物指标超标等问

题，使投资建设污水处理厂不能充分发挥应有的减排及改善水环境综合效益。

（一）污水处理厂建设适当超前，部分污水处理厂负荷尚未达到要求。

从污水处理厂的设计处理能力来看，除红沙污水处理厂运行负荷率接近设计处理能力外，部分污水处理厂存在着“吃不饱”的现象。海棠湾水质净化一厂、二厂属开发区配套污水处理厂，为了保证开发区大规模开发建设，适当超前建设，目前入住该开发区设施正在配套建设中，所以进水量尚较小，鹿回头污水处理厂同样是服务于鹿回头开发区，受季节、酒店入住和房地产出售使用情况影响较大。所以目前两厂的运营负荷率均在50%以下。污水处理厂运营负荷率低，降低了运营效率，同时也增加了污水处理成本。

（二）全市排污设施相对滞后城市发展。一是部分社区、街道等区域

（如月川片区、金鸡岭片区）还没有污水支管网覆盖，排放的污水尚未进入污水管网。二是部分区域尚未完全实现雨污分流，旧城区还属雨污合流混排体制；三是市区部分原建污水管径偏小和老化，部分管网由于年久失修而排水不畅。管网进展建设滞后造成污水处理厂运营负荷率低和污水处理率低，直接影响投资效益。

（三）部队污水处理费征收难度大。部队污水处理费征收工作难以协调，驻市部队未缴纳污水处理费占全市污水处理费的13%左右。

（四）污水处理过程中产生的污泥不能充分利用，处置率低。调研组在检查中发现部分污水处理厂在污水处理过程中产生的污泥不能及时加以

彻底处理与控制，目前水务局正在探索堆肥等新的污泥处置方式，实现全市污泥的集中处置，真正达到减排效果。

（五）污水管网建设与管理脱节，管护长效机制尚未理顺。我市政污#~^&%

水管网建设涉及住建、水务、交通、河东、河西管委会等多个单位，污水管网运行维护管理职能在水务部门。建设与管理主体不一，导致出现排水设施建设与管理有脱节现象发生，增加管理难度。

三、目前正在开展的工作。为切实解决三亚市污水处理设施现状存在的问题，满足三亚市社会经

济可持续发展战略的要求，保护三亚市生态环境，切实规范并优化全市污

水设施的管理、运营和建设，目前正在开展的工作有以下几项：

（一）进一步完善污水处理设施规划和建设计划。目前我市已编制完成《我市城镇排污专业规划》（2009-2020），为城市污水系统的规划、建设和管理提供科学依据，指导我市污水工程的实施。并委托设计院正在编制主城区污水管网可研及分期实施计划、荔枝沟片区污水管网可研及分期实施计划、污泥处置规划、再生水利用规划等，促进污水处理设施建设有序开展。

（二）健全管理制度，理顺管理机制。为进一步规范与加强污水处理设施建设及运营管理，已编制完成《城市污水处理管理办法》，要求全市涉污项目建设业主单位在新建、改造道路时，必须向水务部门通报污水管网规划建设进展情况；项目设计阶段特别是工程验收时，应由水务部门介入评审；项目建成后要尽快办理移交手续，将污水管网交由市政府有关部门管理。加大雨污混排整治力度，完善并推行污水排放许可制度，严禁无证接管排污现象，杜绝乱接乱排行为，做到雨污分流排放。

（三）统筹协调，加强协作，加大投入，完善基础设施。“十二五”期间，我市将投入污水处理设施项目建设资金13.5亿元，加大污水处理厂工程及配套管网建设力度，加快完成在建或拟建工程设施，配套完善镇区污水管网，重点完成三亚湾新城、吉阳镇污水处理厂，三亚湾及三亚河雨污分流等重点项目的建设任务，启动崖城镇及红塘湾片区污水处理工程，并对部分污水处理厂进行改扩建，以此全面提升全市城镇污水处理能力，全面实现2015年城镇生活污水处理率达到85%的目标。

四、意见和建议上述问题在全国各地各污水处理设施运营初期都有不同程度的存在。对此，我市各级政府和有关部门要提高认识，增强信心，

明确职责，切实采取有力措施，认真解决污水处理设施运营中的各种问题，确保全市污水处理设施充分发挥应有的作用，推动三亚实现绿色崛起。

（一）重视污水处理设施运营实效。省第六次党代会提出，要进一步

加强污水处理设施和管网配套建设，提高运行管理效率，项目开发到哪里、污水处理设施就要跟进到哪里，到2016年全省主要城镇的污水处理率要达到80%以上。实现党代会提出的目标，各级政府及有关部门要充分认识到城镇污水处理设施运营的重要性、完成减排任务的艰巨性，以高度的责任感和使命感，突出污水处理设施运营实效和减排效果，切实抓好污水处理设施运营的各项工作，及时解决只重视项目建设、轻视运营管理和运营实效问题。及时理顺管理部门之间、污水处理厂项目业主和运营单位之间、

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管网建设业主与施工建设单位之间的关系。防止因职责不清、责权不明、

相互推诿、互相扯皮而影响污水处理设施运营工作的有效开展，确保我市“十二五”减排任务如期完成。

（二）加大城市污水管网配套设施建设力度，完善我市污水管网系统。一是加快改造建设主城区污水管网工程。在抓好主管网建设的同时，还要

大力推进干管网和支管网的建设，以逐步达到扩大污水收集管网覆盖面，

提高污水收集率的目的。一方面完善尚未有污水管网区域的污水管网；另一方面全面整治改造雨污混排问题，截流改造进入雨水管中的污水，使截流的污水全部进入污水管网。二是各级财政要将城镇生活污水处理设施建设列为公共财政支出的重点，保证污水管网建设和改造资金及时到位，按时拨付。

（三）妥善处理影响正常运营的问题。一是市政府及有关部门要加强对污水处理厂氨氮处理等工艺升级改造，使其达到减排新要求；二是有关部门要严格监管制度和目标考核制度，对长期不能实现达标排放的污水处理厂，要追究责任，取消其经营资格；三是强化污水处理厂内部管理，加强管理人员和技术人员的培训，规范操作规程，设立运行台帐，制订应急预案。四是进一步完善中水回用管网配套系统，提高中水回用率。市政府及有关职能部门要加快城市污水回水技术和设备的建设与改造，完善中水回用系统，提高城市污水处理率和利用率。五是市政府及水务部门要认真研究解决全市的污泥处置问题。随着三亚市经济发展和人口的不断增长，污泥处理量会随着污水处理量的不断增加而增加，市政府及水务部门要认真研究科学解决全市的污泥处置问题，避免二次污染。六是市政府及有关职能部门要加强与驻地部队的协调，促使其足额缴纳污水处理费。

（四）建立相应的环境监督管理体系，严格依法行政，提升城市污水管理水平。市政府及有关职能部门要加强对污水处理运营监督管理和检查指导工作力度。要明确污水管网的建设，从规划、施工、竣工验收、移交管理，建立由市规划局、住建局、水务局、国土环境资源局、综合执法局、市污水处理公司等相关单位共同参与的联合工作机制，并健全查处违规排放污水行为的综合执法机制，严厉整治污水管道私接或偷排雨水管道的行为。同时加强排污设施的系统化管理。建议成立市政管网巡查队，由水务部门管理，探索实行管网日常管理、维护的市场化运作。

三亚市人民政府2018年法治政府建设工作报告

2018年，我市在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚决贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神，认真学习领会习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，省委七届四次全会精神，严格按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（中发〔2015〕36号）和《海南省法治政府建设实施方案》《三亚市法治政府建设实施方案》的要求，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为我市实现高水平崛起提供坚实法治保障。现将我市2018年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2018年法治政府建设情况

（一）统筹谋划法治政府建设。一是根据海南省委省政府《海南省法治政府建设实施方案》，市委办

公室、市政府办公室印发了《中共三亚市委办公室三亚市人民政府办公室关于印发三亚市法治政府建设实施方案的通知》（三办发〔2018〕2号），&^%@#

将我市法治政府建设工作分解为115项具体工作，并在方案中明确每一项工作的牵头单位、责任单位和完成时限，将政府工作全面纳入法治化轨道。

二是加强对法治政府建设的组织领导。2018年4月25日，市政府办

印发了《关于成立三亚市法治政府建设工作领导小组的通知》，为我市法治政府建设顺利运行提供了组织保障。我市对推进法治政府建设情况进行督查，并将落实情况纳入各单位年度绩效考核内容。市法治政府建设工作领导小组办公室向各区政府、各相关单位分别于6月和12月底下发了关于开展《三亚市法治政府建设实施方案》落实情况工作的函，组织各牵头单位及有关责任单位对我市上半年和全年度法治政府建设落实情况进行整理，并负责汇总后上报市委督查议案室。%#*^&

三是推行重大行政决策第三方评估论证机制。市政府印发《三亚市人民政府关于印发进一步规范重大决策重大项目安排和大额度资金使用决策议事规则的通知》，明确决策单位应组织第三方评估机构对决策执行效果进行综合评价，并据此提出决策延续、调整和终止的意见，报市政府会议决定。

（二）依法全面履行政府职能。1.规范行政审批管理制度。

一是建立与“多规合一”相衔接的行政审批模式，简化“五网”基础设施项

目建设的审批环节。全面清理精简行政审批事项，加大放权力度，对有利于基层工作的事权，根据区级政府的承接能力，适时下放；对建设项目相关审批实行“综合进件”，实现了办件关联和建设项目基础信息在14个相关

部门的共享复用。截至2018年12月28日已办理行政审批业务6383件，

入库证照3736件。二是做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接。及时做好国务院#~^@%

及省政府取消、下放事项的衔接工作，对确需下放给区人民政府的审批事

项，在人才、经费、技术装备等方面予以保障，确保基层接得住、管得好。2018年，我市根据《海南省人民政府关于调整一批行政许可事项的通知》&~@*#

（琼府〔2018〕34号）及《海南省人民政府关于衔接落实国务院取消一批

行政许可事项的通知》（琼府〔2018〕54号）等文件，共落实取消审批事项20项。

三是建立行政审批事项目录管理制度。对保留的行政审批事项，实行

目录管理，减少审批环节。建立公共服务事项清单管理，推动政府服务网络向村一级延伸，简化优化公共服务办事流程，方便基层群众办事创业。2018年，我市共有22家单位、145项次事项内容调整。*%@~^

四是加快建设投资项目在线审批监管平台。全市推行“一张审批网”，实行网上审批、标准化审批和互联网全流程审批。我市审批一体化平台已于2017年5月完成了与海南省投资项目在线审批监管平台的对接，实现了同步监管。2018年，市级平台办件量为62100件，区级平台办件量合计为33918件。

五是积极推进互联网“不见面”审批。市政府政务中心先后印发了《关于推进2018年全流程互联网“不见面审批”改革工作的通知》《关于2018年

推进全流程互联网“不见面审批”改革进展情况的通报》，积极推进我市2018

年“不见面审批”改革工作，共梳理出全市1126项政务服务事项（含区）纳入不见面审批，占比85%，完成了2018年任务指标，并已通过政府门户网站和市政务中心不见面审批专栏向社会公布。同时，市政务中心积极协调中国邮政三亚分公司在中心设置服务窗口，为群众和企业提供不见面EMS速递服务，产生的快递费用将由政府承担，切实增强办事群众的获得感。@#*~%

六是规范管理行政审批中介服务。2018年，我市按照《海南省物价局海南省人民政府政务服务中心关于印发海南省省级行政审批中介服务事项清单目录的通知》（琼价费管〔2018〕57号）的标准，对我市2016年公

布的中介服务事项清单进行了逐项比照核对，并采取单位自查自纠、汇总

审查、法制办法律审核等方式，组织相关单位开展了行政审批中介服务收费清理治理工作，共审查行政审批中介服务事项共307项，其中保留行政

审批中介服务事项177项，退出84项、取消46项。同时，搭建“三亚市行政审批服务网上超市”，制作了《中介网上超市中介机构注册操作指南》《中

介网上超市项目单位注册操作指南》《中介网上超市用户操作流程图》，

探索实施中介服务机构“零门槛、零限制”入驻，逐步实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价，强化中介服务监管，进一步规范中介服务。

七是建立“三清单”动态管理制度。2018年，市政务中心再次组织全市

各单位在2017年权力清单基础上，调整更新市级权力清单，共涉及32家单位、762项职权调整。动态更新后《三亚市市级权力清单》经三亚市七届市政府第42次常务会议审议通过后对外公布。

2．进一步优化政府组织结构。一是扎实推进机构改革工作。成立工作专班，制定《三亚市机构改革

方案》及时上报省委批准。^%@&~

二是进一步推进“强区扩权”工作。2018年，我市印发实施《关于推进强区扩权工作的实施方案》，继续推进强区扩权工作，依法赋予区级政府更大行政职权，目前全市各部门已基本落实《关于推进强区扩权工作的实施方案》要求的权力下放对接工作。

三是深入推进综合行政执法体制改革。2018年，三亚市根据《海南省人民政府印发〈关于深化行政执法体制改革推进市县综合行政执法制度意见〉的通知》（琼府〔2017〕19号）有关要求，印发实施《三亚市深化行政执法体制改革推进全市综合行政执法实施方案》(三府〔2018〕111号)&%*#~

《三亚市跨领域综合行政执法目录》《三亚市海洋行政执法目录》，以推动行政执法重心下移，规范执法主体，优化执法资源为主要内容，全面推进综合行政执法，构建权责统一、权威高效的行政执法体制。

3.全面加强市场监管。一是推进商事制度改革。严格落实海南省前置审批目录，对未列入前

置事项的，一律零门槛办理营业执照；推进工商注册登记便利化改革，在“五

证合一”的基础上，于6月30日全面落实全国统一“二十四证”合一和工商登记业务全程电子化改革，并在快递和果蔬连锁行业推行“一照多址”。

二是全面推行全程电子化改革。2018年6月29日，我市全面实行注

册登记全程电子化，“网上登记大厅—公众服务平台”所有业务功能已整合到全程电子化平台。企业通过登录海南省工商行政管理局网站，进入“全程电

子化登记（含一口办理）”界面，即可办理企业、个体工商户、农民专业合

作社等设立、变更等相关业务。同时，可以通过该平台办理“多证合一”和外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”等相关业务。

三是完善公平竞争审查相关制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定与做法，逐步推进公平竞争审查制度实施。市政府印发《三亚市2017@*~%^

—2018年清理现行排除限制竞争政策措施工作方案》，明确各制定机关要

认真开展自我审查，做好自我监督。原三亚市工商局发文进行公平竞争审查文件11件，市政府发文进行公平竞争审查文件3件，均未涉及排除或限

制市场竞争。加大公平竞争审查制度的培训宣传工作力度，已于5月25日

组织召开我市公平竞争审查制度落实工作培训会，全市19个相关单位、27人参加培训。

四是强化市场监管综合行政执法效能。市工商部门与食品药监、质监

监管部门联动，以农资、建材、日用品等与人民群众生产生活密切相关的产品为主，开展“打假风暴”专项执法行动和旅游市场专项整治行动，共查处农资市场案件12宗，罚没款14.6万元。同时，根据三亚实际大力开展旅

游市场整治，据统计，2018年，共查办旅游市场案件42宗，罚没款170

万元，吊销营业执照17宗。通过办案，有效强化了市场监管综合行政执法效能。

五是提高网络餐饮监管效能。我市食品药品监管部门推出了餐饮O2O网监系统，采取“人+机”互补的模式实现对网络订餐有效监管，通过餐饮O2O

网监系统抓取存在违法行为商家的具体信息，集中火力对违法行为明显、

有证据材料支撑的送餐单位开展实地查处工作，实现了对不法商家精确查找的突破，实现在线证据的固化，为立案查处提供了有力证据。2018年，市食品药品监管部门共对6家有违法行为的网络餐饮服务单位进行了处罚。

4.加大创新社会治理力度。一是强化立体化治安防控体系建设。充分发挥“以路长制为基础、以飞

鹭支队为主力、以警保联控为延伸、以为群众服务为主线”的路长制优势，

建立警保联控机制，健全联勤武装巡逻长效机制，全力推动数字城市和农村监控系统和公共安全视频监控建设联网应用。

二是严格从严治旅。2018年，市旅游委共出动执法车辆505车次，执法人员1698人次，检查旅游企业1098家次，旅游从业人员4566人次，

组织暗访30余次，开展各类联合执法81余次；共受理举报案件46宗，共%#~^*

立案42宗，发放举报奖励金31.8万元，共下达《行政处罚决定书》52份，

罚没款76.5万元；共受理投诉433件，已办结425件，办结率98.15%；

为游客争取理赔金额共计1,257,557元，收到游客表彰锦旗2面。强力保

障了市民游客的合法权益，为我市旅游业优质高速发展营造了稳定和谐的环境。

三是持续推进违法建筑整治工作。市政府组织各区开展拆违行动，重点打击“重灾区”村庄、交通干道沿线、生态红线保护区内的违建。截至12

月31日，全市共拆除违法建筑1437栋，面积72.9万平方米，完成年度拆

违任务目标（60万平方米）的121.56%。同时，所有村（居）落实“零报告”“零容忍”制度，实行“基层组织+执法部门”的巡查管控模式，有效管控住新增“两违”。截至12月1日，全市共管控新增“两违”202宗、6.1万平方米。四是完善“两违”整治督导机制。市综合行政执法局建立周巡查、月核查、季督查、年考核的“两违”整治督导机制，向各区传导压力，及时掌握整治工作进度，研究存在问题，有力推动“两违”整治稳步开展。#*~@%

5.全面强化生态环境保护。一是开展全国生态文明建设示范市工作。市生态环保局根据市委、市

政府关于“2018年力争创建成为国家生态文明建设示范市”部署要求，牵头

组织对各项创建指标进行了深入摸底调查，拟定了《三亚市2018年创建国家生态文明建设示范市工作实施方案》。经过多轮会议研究、外出考察学习、邀请专家评审等环节，最终该方案于2018年6月21日经市委常委会议审议通过，正式启动全面创建工作。6月28日，我市争取到全省唯一“国家生态文明建设示范市”申报名额，在省生态环境保护厅门户网站进行公示。#%&^*

二是落实城镇内河（湖）水污染治理任务。2018年，我市出台了《三亚市近岸海域污染防治实施方案》《三亚市污染水体治理三年行动方案

（2018—2020年）》《三亚市2018年度水污染防治工作计划》《三亚市

加油站地下油罐防渗改造工作方案》和《三亚河海螺村和妙林地表水监测断面专项整治行动方案》等一系列工作方案。各项工作方案均将工作内容细化分解到各责任单位，明确具体时间节点，确保按时完成各项工作内容。同时，市生态环保局根据《重点排污单位名录管理规定（试行）》要求，结合我市污染源排放实际情况，确定全市重点排污单位名单，其中水环境重点排污单位15家、大气环境重点排污单位4家、土壤环境污染重点监管

单位4家、其他重点排污单位3家。%#@^&

三是全面推进大气污染防治工作。印发《三亚市2018年大气污染防治重点工作考核方案》，方案明确了建筑施工工地、拆迁工地、道路扬尘、移动源污染防治等任务的工作要求和考核标准，并根据我市大气颗粒物源

%~^@#解析研究成果，将建筑工地扬尘防治、拆迁工地扬尘防治、道路降尘等作

为2018年重点考核内容。四是实施土壤污染治理与修复。市生态环保局委托第三方编制《三亚#*&@~

市土壤污染治理与修复规划》《三亚市畜禽规模养殖污染防治规划》和《三亚市土壤环境保护方案》。目前，《三亚市畜禽规模养殖污染防治规划》@&%#^

和《三亚市土壤污染治理与修复规划》已通过专家评审会，待市政府审议

后印发实施。《三亚市土壤环境保护方案》已完成初稿，即将召开专家评审会。

五是“河长制”工作进入新阶段。2018年，我市“河长制”工作由“见体制”^%#@*

“见河长”向“见行动”“见效果”转变，实行“市、区、村三级”河长体系，落实市级河长6人、区级河长38人、河段长133人、河道专管员201人，确定

河湖名录207条,明确了各级河长管辖范围,竖立河长公示牌272块，划定了

宁远河、龙潭河、藤桥河等10大河流的河道洽导线规划,完成5条省级河

流和7条市级河长的“一河一策”编制。

（三）完善依法行政制度体系。一是建立健全政府立法配套工作机制。出台《三亚市政府规章制定程

序规定》对政府立法的立项、起草、论证、协调和审议等各个环节和流程

进行了全面规范，为今后三亚市政府规章的立法工作打下了坚实基础。二是严格落实规范性文件合法性审核制度。2018年，三亚市严格落实

《海南省规范性文件制定与备案登记规定》，坚持“不抵触、有特色、可操

作、少而精”的原则，按照起草、审核、决定、公布等程序和权限进行审核。全年审核市政府的规范性文件有35件，通过省政府备案35件，规范性文件报备率达100%。

三是严格落实规范性文件定期清理制度，对规范性文件实施动态管理。按照《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》规定，市县政府及其部门每两年要进行一次规范性文件清理的工作要求，我市完成对现行有效的规范性文件进行全面清理，经统计，需要修改的规范性文件15件，废止

108件，继续有效227件，市政府于2018年2月1日向社会公布清理结果。

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是严格执行政府会议议事规则。2018年，我市严格执行《三亚市人

民政府常务会议制度》，对市政府拟出台的规范性文件和主要行政决策事

项均需市法制机构提出法律审查意见后提交市政府专题会议研究，对通过

专题会议研究的事项，再由市政府常务会讨论决定。2018年度市政府共召

开24次常务会议，会议审议的议题有344项。二是严格执行公开公示制度。2018年，我市继续严格落实公开公示制&#*^~

度，对涉及城市规划、城市重大项目建设、城市交通线路调整、热销旅游产品、餐饮住宿等与群众密切联系的事项或信息均予以公开公示。印发《三

亚市政府信息公开规定》，明确规定信息公开的责任主体、范围及行使和

程序。同时，印发《三亚市2018年政务公开要点》（三办发〔2018〕174号），狠抓财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。

三是加强政府重大行政决策的合法性审查力度。各级政府不断强化法治意识，把依法决策、依法行政理念贯穿到施政行为的方方面面。政府及部门法制机构不断强化责任意识、把关意识，把当好行政决策的“安全卫士”、当好政府参谋助手作为最重要的职责使命。市政府法制机构多年来对重大行政决策从法律层面仔细研究、认真分析决策可能存在的风险和问题，尽可能提出切实可行的法律意见、建议，确保重大行政决策始终在法治轨道上运行。提交市政府常务会议和市长办公会议的议题全部要经市政府法制机构进行合法性审查，出具书面审核意见，未经审查的不上会。2018年，市法制办共为市政府及各部门出具法律意见书523份，为市政府及职能部门重大决策及处理遗留问题、涉法疑难事务提供了法律上的决策参考和依据；参与审核、修改市政府及市政府职能部门重要合同、协议共149次，涉及标的额上百亿元，提出法律建议三百多条，修改对市政府不利的条款、约定不清条款、有歧义条款两百多处，有效避免了政府法律风险。同时，根据“百日大招商”的工作需要，起草《战略合作协议模板》上报市政府，有效服务市委市政府“百日大招商”，助推我市自由自贸区（港）建设。

四是全面推行政府法律顾问制度。三亚市政府法律顾问室自2008年成立以来，在市政府重大行政决策合法性审查方面发挥了重要的作用。为了进一步深化法律顾问制度，2018年4月4日，市委办公室、市政府办公室印发《中共三亚市委办公室三亚市人民政府办公室印发<关于全面推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见>的通知》（三办发〔2018〕24号），在全市党政机关全面推行法律顾问制度，在重大决策和重要工作事项中全面实施合法性审查，并强化法律顾问工作目标，明确职责分工，健全工作制度，规范人员管理，极大促进我市政府机关全面提升依法执政、依法行政、依法管理的能力水平。

（五）坚持严格规范公正文明执法。

一是健全“两法衔接”机制。为进一步健全完善协调顺畅、制度规范、信

息共享、监督有力的“两法”衔接机制，加大对各类违法犯罪活动的打击力度，杜绝“有案不移、以罚代刑”问题发生，2018年10月19日，中共市委政法委、市中级人民法院、市检察院、市公安局、市法制办联合印发《三亚市行政执法与刑事司法衔接工作方案》，成立了“两法”衔接机制工作领导小组，明确领导小组办公室及成员单位工作职责、工作任务、工作要求，进一步健全了“两法衔接”工作机制。

二是进一步规范行政裁量权。2018年，三亚市要求全市行政执法单位认真学习《海南省行政处罚裁量权基准制度》，进一步完善行政执法程序，在行使行政处罚自由裁量权时必须考虑违法行为的性质、情节和社会危害程度，行政处罚适用种类、幅度要与违法责任相适应，从而进一步规范行政处罚自由裁量权，努力做到过罚相当，防止出现同案不同罚的现象发生，切实提高了我市行政执法水平。

三是严格落实行政执法证件管理制度。切实做好我市行政执法人员行政执法证办理工作。根据《海南省法制办公室关于做好海南省行政执法证件补办换发工作的通知》（琼府法〔2017〕10号）的要求，办理行政执法人员行政执法证122个，其中新申领证63个，换证59个。@&%#^

（六）强化对行政权力的制约和监督。一是主动接受人大及其常委会监督、听取政协意见建议。自觉接受人

大及其常委会法律监督和市政协民主监督，市政府领导坚持定期向市人大

及其常委会报告、向市政协通报市政府重点工作完成情况、向市人大报告年度依法行政工作制度。高度重视两会期间市人大代表、市政协委员对《政府工作报告》所提的意见建议，将意见建议分解落实到相关部门，加强跟踪督办。

二是加强人大代表建议、政协委员提案办理。健全完善工作机制，所有建议提案均已按期办复。加强重点领域信息公开。按照《预算法》规定，实现市本级政府及其部门年度预算公开。

三是自觉接受司法监督。2018年，全市各级行政机关根据《三亚市人民政府关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》（三府〔2017〕284号）的要求，依法履行行政应诉工作职责，积极配合各级人民法院作好庭审工作。2018年度全市各级行政机关作为被告的立案数量是740件，胜诉370

件，败诉103件，正在审理267件。在败诉的103件案，各级行政机关均认真履行人民法院的生效判决和裁定。

四是加强行政复议工作。2018年，三亚市认真贯彻实施《行政复议法》，

认真开展行政复议工作，在监督下级人民政府具体行政行为和预防、化解社会矛盾等工作取得了明显成效。三亚市全年共依法受理行政复议案件282

宗，已审结264宗；在审结的案件中，维持的有177宗，撤回申请10宗，

撤销20宗，驳回8宗，终止以及其他情况49件。五是加强行政审计监管。市审计局围绕市委、市政府中心工作，以推

进审计全覆盖为要求，注重加大对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计力度，努力做到应审尽审、凡审必严、严肃

问责。截止2018年11月25日，共完成审计项目155个，出具审计报告@~%^&

和审计调查报告157篇。审计查出主要问题金额111.23亿元，其中违规金

额36.86亿元，损失浪费金额0.1亿元，管理不规范金额74.27亿元；审

计处理处罚金额69.25亿元，其中应减少财政拨款或补贴3.81亿元，应归

还原渠道资金28.11亿元。

六是加强行政监察工作。2018年，中共三亚市委出台《三亚市2018年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，下发《关于签订〈党风廉政建设责任书〉的通知》，层层压实责任，督促党委（党组）主要负责人要强化担当意识，抓好班子、带好队伍。2018年，全市各级纪委全面履行监督责任，累计协调各派驻纪检组、纪检监察室列席各区委，各工委及市直机关党组织民主生活会183人次，在会上作说明检讨的累计有437人次，提

出整改887条；市纪委监察机关全年共立案249件，涉及270人，给予党

纪政务处分274人，移送司法机关10人，追究刑事责任3人。其中对贯彻&#~%*

上级部署不力、贯彻新发展理念不力等违反工作纪律的37名党员干部给予

党纪政务处分；生态环保领域方面立案5件8人；针对小洲岛产权式度假酒店违建问题，给予市住建局、市规划局、市综合行政执法局等单位班子成员党纪政务处分。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

1.持之以恒坚持和落实领导干部学法制度。市政府常务会和市长办公会把学法用法摆在突出位置，持之以恒坚持%#@~*

学法制度，将最新法律法规要求和上级政策精神在政府工作中落到实处。

今年组织学习了《宪法》等10多部法律法规和政策文件。2.继续开展公共法律知识培训。

我市分别于2018年5月和11月组织全市共计28家行政执法单位243

人参加公共法律知识培训，其中符合条件的203名执法人员参加了省法制

办公室组织的全省公共法律知识考试，通过考试的有118名。

3.深入开展各类法治宣传工作。

一是市司法局围绕中心，服务大局，以“法律六进”为载体，通过“法律下乡”、“百名律师百场法治宣传下基层”等形式，开展宪法、扫黑除恶、脱贫攻坚、禁毒三年大会战等主题法治宣传活动，全年开展现场宣传咨询活动139场次，举办开展法治讲座477场、更新或新建宣传栏179块、发放

法律资料和普法小物品22万多件、接受群众咨询25000多人次。天涯区儋州村社区被评为“全国民主法治示范村”，天涯区金鸡岭社区、西岛社区和海棠区北山村被评为“省级民主法治示范村（社区）”。

二是实施精准普法工程。为切实解决以往普法中存在的吸引力不足、实效性不强的问题，针对小学生推出“趣味普法进校园”法治宣传、针对社区群众开展“学法达人法润社区”普法宣传、针对边远山区农民打造“树荫普法”活动；结合农民农闲时喜欢唱民歌的实际情况，推出崖州民歌法治文艺巡演，精准把脉各个群体的学法需求。

三是积极利用新媒体新技术开展法治宣传。不断完善三亚市司法局普法微信公众号“三亚司法”功能，进一步便利了老百姓学法用法。一年来，共推送普法内容361期，举办线上法律知识有奖竞答50多场次，关注人数

12000多人，日均浏览人数达2000多人次。此外，还采取群众喜闻乐见的

短视频形式开展专题法治宣传，组织市妇联、市税务局等单位拍摄宪法宣传视频，并在市民游客中心、市公共法律服务中心等平台展播。市司法局组织拍摄的《人民的法宝》和《崖州民歌唱宪法》两部微视频获得司法部评选的优秀普法微视频。

四是建立普法责任制工作制度。印发实施《三亚市实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》和《三亚市全面实行普法责任制清单制度》，有力推动我市行政机关普法工作。

二、存在的问题

2018年我市在推进法治政府建设工作中取得了一定的成效，但是我们清醒地认识到我市法治政府建设仍然存在着一些问题，离建设法治三亚的总体目标还有一定的距离，存在问题主要有以下几点：

一是法治观念有待提升。部分领导干部对推进依法行政，加快法治政

府建设的重要性认识还不够，干部运用法治思维和法治方式解决矛盾问题的能力和水平需要进一步提高。

二是依法行政工作创新思维不够活跃，向外省外市学习借鉴力度偏弱。

三是对照省全面建设法治海南战略部署，在推动行政执法重心下移，

规范执法主体，优化执法资源等方面工作还不能适应当前法治建设形势需要。

四是行政执法信息平台建设滞后，无法适应当前法治建设的新形势，需要建设统一、互联、共享的行政执法和监督信息网络平台。

五是行政执法案卷还不够统一规范。六是法制人员配备不能适应法制工作的形势任务，尤其是市区两级政

府法制机构未能依照《中华人民共和国行政复议法》的规定配备相应的工

作人员。

三、下一步工作措施一是继续做好《三亚市法治政府建设实施方案》各项工作任务的落实

工作。

二是围绕市委中心工作，为自贸港建设提供法治保障。一是加强立法工作，用足用好立法权，加快推进自贸区（港）的相关立法工作，尤其是要加快推进三亚崖州湾科技城管理条例、管理办法的相关立法工作，明确三亚崖州湾科技城管理局的法律地位、管理模式及相应授权、委托授权；二是重点围绕重大改革事项，立足我市实际并借鉴国内成功经验大胆创新政府立法。三是组织清理与自贸区（港）建设不相适应的法规规章及规范性文件；四是建立与国际惯例相适应的商事仲裁运行机制；五是引进国内一流高端品牌律师事务所，完善法律服务人才培养机制，加大高层次法律服务人才引进力度。

三是结合新一轮党政机构改革，分类推进综合行政执法，进一步完善综合行政执法体制改革，加强综合行政执法机构和队伍建设。

四是规范行政执法行为。一是加强行政执法人员法律培训，加强执法

主体资格的审查力度。二是组织开展行政执法案卷评查活动，评选优秀执法案卷，并针对检查中发现的问题，督促整改。三是严格审查行政执法程序，加强对自由裁量权运用的监督。四是严格执行《海南省行政执法规则》，在行政执法调查取证、听证、回避、集体决定等制度上更加严谨规范，形成全市基本统一的行政执法规范。五是积极采取有效措施落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号），促进我市行政执法队伍严格规范公正文明执法。%~&^*

五是深化简政放权，推进审批制度改革。清理调整阻碍创业创新的审批事项，筛查隐性审批和变相审批，强化网上审批、并联审批和集中联审，

简化审批环节和层级，转变政府监管模式，更好地发挥市场作用，实现效

率再提升、服务再优化。六是研究论证具体实施方案，推动统一、互联、共享的行政执法和监

督信息网络平台建设。七是加强法制机构和队伍建设，使法制机构编制规格、人员配备、工

作经费、办公条件与其承担的职责和任务相适应，与推进依法行政、建设法治政府的要求相适应。

三亚市人民政府关于2018年度三亚市环境状况和环境保护目标

完成情况的报告

受市政府委托，我现就三亚市2018年环境状况和环境保护目标完成情况做报告，请予审议。

一、环境质量总体情况

（一）环境空气质量保持优良。2018年我市环境空气质量优良率为97.3%，空气质量指数（AQI）年均值为39，有效监测天数共365天，其中，属一级（优）的天数共305天，占全年有效监测天数的83.6%；属二级（良）的天数共50天，占全年有效监测天数的13.7%；属三级（轻度污染）的天数共10天，占全年有效监测天数的2.7%。PM10浓度累计均值为29μg/m3，比2017年(28μg/m3)升高3.6%。PM2.5浓度累计均值为15μg/m3，与2017年（15μg/m3）持平。

（二）水环境质量稳中趋好。一是我市城市、农村饮用水源地水质良好。赤田水库、福万-水源池水库、大隆水库、半岭水库4个城市集中式饮用水源地水质良好，均符合国家地表水Ⅱ类标准，达标率为100%，与上年相比水质相当，继续保持优良态势；立才农场南强水库水源地、立才农场南岛片区红星水库水源地、育才生态区那浩水库水源地、育才生态区明善五、六队水源地和育才生态区明善一、二、三队水源地5个农村地表水饮用水源地水质均符合国家地表水Ⅱ类标准，达标率为100%。与上年相比，南强水库、红星水库、明善五、六队、明善一、二、三队和那浩水库水源地水质相当，南田农场地下水水源地水质由地下水Ⅳ类变为Ⅲ类。二是主要河流（宁远河、三亚河、藤桥河）、湖库、近岸海域水质总体良好，但局部河流监测断面、近岸海域监测点位存在超标现象。其中宁远河岭曲村桥、南塔电站、雅亮（大隆水库库心）、大隆水库出口断面水质均为地表水Ⅱ类，均符合管理目标要求（地表水Ⅱ类）；崖城大桥断面水质为地表水Ⅱ类，优于管理目标要求（地表水Ⅲ类）；各断面水质与上年度基本持平。三亚河妙林断面水质为地表水Ⅲ类，符合管理目标要求（地表水Ⅲ类），与上年度基本持平；海螺村断面水质为地表水Ⅳ类，不符合管理目标要求

（地表水Ⅲ类），超标项目为氨氮、总磷，但较上年度稍有好转，由地表水Ⅴ类变为Ⅳ类。藤桥东河大桥断面水质为地表水Ⅱ类，优于管理目标要求（地表水Ⅳ类）；赤田水库取水口断面水质为地表水Ⅱ类，符合管理目标要求（地表水Ⅱ类）。赤田水库取水口断面水质与上年度基本持平，藤

桥东河大桥断面水质较上年度有好转、由地表水Ⅲ类变为Ⅱ类。三亚—保

亭跨行政区跨界三个监测断面中三道四队断面水质为地表水Ⅱ类，优于管理目标要求（地表水Ⅳ类）；集贸市场桥、三道镇合口桥断面水质均为地表水Ⅱ类，均优于管理目标要求（地表水Ⅲ类），与上年度基本持平。三是近岸海域、滨海旅游区和海水浴场海水水质状况良好。近岸海域水质监测断面合口港近岸、亚龙湾、坎秧湾近岸、梅山镇近岸、蜈支洲岛、西岛水质均为海水水质一类海水，均符合管理目标要求；大东海、三亚湾、天涯海角、崖州养殖区水质均为第一类海水，均优于管理目标要求（第二类海水），南山角、铁炉港度假旅游区水质均为第二类海水，均符合管理目标要求（第二类海水）；三亚港水质为第二类海水，优于管理目标要求（第三类海水）；榆林港水质为劣四类海水，不符合管理目标要求（第三类海水），超标项目为活性磷酸盐、无机氮、非离子氨。亚龙湾、大东海、三亚湾、天涯海角、蜈支洲岛、西岛、海棠湾等七个滨海旅游区海水水质均为第一类海水，优于国家海水水质标准中的海水浴场、人体直接接触海水的海上运动区或娱乐区的第二类海水水质要求，水质总体状况优良。亚龙湾、大东海两个海水浴场水质均达到优级水平，游泳适宜度均为最适宜游泳。

（三）土壤环境质量较好。2018年对抱前村、红塘村、海棠村等3个动态村庄开展土壤监测。其基本农田、果园、饮用水源地周边、畜牧养殖地、垃圾堆放点土壤环境质量均为Ⅰ级，无污染。按照《三亚市土壤污染防治行动计划实施方案》有序推进各项土壤污染防治具体工作，保障我市土壤环境质量总体保持良好。

（四）城市声环境质量良好。2018年市区昼间交通噪声监测平均等效声级为68.6分贝，符合《声环境质量标准》（GB3096-2008）4a类标准

（昼间≤70分贝），夜间交通噪声监测平均等效声级为65.4分贝，超过《声

环境质量标准》（GB3096-2008）4a类标准（夜间≤55分贝）10.4分贝。全市区域环境噪声昼间监测平均等效声级为55.6分贝，符合声环境质量标准。

（五）固体废物处置规范。2018年全市工业固体废物的产生总量为10.3万吨，综合利用及处置率为100％。市区生活垃圾产生量为70.2万吨，无害化处理率为100%。全市医疗废物产生量为763吨，集中处置率为100％。

二、环境保护目标任务完成情况

2018年我市各项环境保护目标任务基本完成。水污染治理方面，除城

镇内河（湖）治理任务未完成外，地表水水质优良比例、城市建成区黑臭水体控制比例、城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例均达到年度目标要求。大气污染治理方面，优良天数比例达到我省考核要求，PM10、PM2.5污染物浓度控制在较低水平。土壤污染治理方面，顺利完成《三亚市土壤污染防治行动计划实施方案》中对我市土壤环境年度考核指标要求。污染减排方面，我市化学需氧量（COD）排放量为8895.88吨，氨氮（NH3-N）

排放量为1008.31吨，均低于年度控制目标值。(详见附件）

（一）把握全局，统筹推进生态文明建设工作。为进一步加强我市生态文明建设工作，推动印发实施了《中共三亚市

委关于进一步加强生态文明建设工作实施方案》。该方案聚焦城市生态文

明建设方面短板，凸显城市创新发展理念、绿色产业格局、城乡科学发展规划、生活方式变革、生态环境保护与修复等29类内容，明确我市生态文明建设100项任务。2018年，组织对各项任务按年度进行细化分解，将责任再落细落实。

围绕创建国家生态文明建设示范市目标，通过外出学习成功经验，邀请资深专家把脉问诊，强化条块组织领导等方式，提前谋划各项创建前期工作，推动解决了创建指标底数不清、创建任务不明确、责任部门间沟通不畅等难点问题。经过一年时间努力，2018年11月20日我市成为海南首

个也是唯一一个入选第二批47个国家生态文明建设示范市县初选名单。于

此同时，在2018年12月15-16日召开的中国生态文明论坛年会上，我市荣获“2018美丽山水城市”称号。

（二）狠抓成效，有序推进中央环保督察工作。

2018年度，中央第四环保督察组向我省反馈了督察意见。针对督察意见提出的问题，我市积极组织开展整改工作。一是成立由市委书记、市长任组长，常务副市长任常务副组长，相关市领导任副组长的市环境保护督察整改工作领导小组，统筹负责中央环保督察反馈意见整改工作的组织、协调、整体推进和督促落实。二是将督察意见中直接点出的我市存在的4

个方面6个项目的问题列为整改重点。目前6个项目整改工作均取得明显进展，如半山半岛洲际酒店海上餐厅和游艇码头完成拆除；小洲岛项目完成拆除并复绿；半岛一号项目被叫停，瑞吉酒店游艇码头、凤凰岛项目和新机场项目严格落实“双暂停”要求。三是对照我省列出环保督察整改问题清单中的共性问题，主动认领，自我加压，从我省56个问题清单中梳理

出我市同样存在的23个问题，并结合省里相关会议和文件精神多次召开专

题会议研究整改措施，共制定了93项整改措施。通过积极配合落实中央环

保督察组督察工作，各区、各部门环境责任得到全面强化。四是对督察组移交的群众举报环境问题进行严肃查处。中央环保督察移交的142件信访

件已全部办结，办结率为100%，共责令72个项目整改，立案处罚157宗，

处罚款311.5319万元，关停32个项目，取缔15个项目，约谈8人，问

责15人，行政拘留1人，立案侦查1人。五是在督察反馈意见整改阶段，坚持每月清单化调度，及时督促各相关责任单位按时推进整改任务。截至2018年12月底，我市对标省级要求制定的93项整改措施已落实到位56项，39项正在按时序推进中，完成率为60%，无逾期未完成事项。2018年11月28日，在万宁召开的全省落实中央环境保护督察、国家海洋督察整改工作现场会上，我市还作为先进典型上台介绍主要做法。

（三）多措并举，巩固提升生态环境质量。一是综合施策让河水更清净。全面开展城镇内河湖水污染治理工作。

我市已建成污水处理厂14座，全市污水处理总规模40.8万吨/天，基本实

现全市污水处理设施全覆盖，各运行的污水处理厂均执行国家一级A排放标准。2018年全市污水处理量7077.24万吨，处理率达90%；再生水回用总量2532.86万吨，回用率达35%。市住建部门编制完成三亚市污水配套市政管网三年（2018-2020年）建设方案，2018年完成管网建设133.28公里。全面推行河长制湖长制，通过省级中期评估验收，确定为优秀等级。出台《三亚市全面推行河长制湖长制工作方案》，实行“市、区、村”三级河长湖长体系，完成5条省级河流和7条市级河流的“一河一策”方案编制。严厉打击水环境违法行为，2018年以来，市环保部门共计查处违法排放水污染物案件9宗，处罚金额250.92万元。其中超标排放水污染物6

宗，处罚金额232.92万元；未按规定设置排污口3宗，处罚金额18万元。根据原环境保护部、水利部《关于印发<全国集中式饮用水水源地环境

保护专项行动方案>的通知》（环环监〔2018〕25号）和《关于印发海南

省集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案通知》（琼环水字〔2018〕8号）要求，我市印发了《三亚市集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》（三府办〔2018〕138号），组织开展集中式饮用水水源地环境保护工作。明确了整治的5个重点，即治理农村生活污水、控制农业面源污染、实施退果还林、拆除违法建筑和开展生态移民；细化了责任分工，由各区政府、育才生态区、市环境保护部门、市水务部门、市农业部门、市林业部门等单位按照职责开展工作。目前，我市饮用水专项整治工作取得明显成效，15个问题均已完成整改，完成率100%。

二是全面管控让天空更蔚蓝。在大气污染防治方面，结合本地工作重

点和民生问题，配合开展城市扬尘防治和油烟污染管控立法工作，出台年度大气污染防治总体方案以及扬尘、油烟等专项工作方案，做好空气质量分析和扬尘监督检查工作；推进“六个严禁两个推进”工作，修订秸秆、垃圾禁烧工作方案，开展专项整治行动，对建成区禁止露天烧烤进行通告，引导文明祭祀的同时严禁寺庙内燃烧高香，加大秸秆综合利用力度，加强秸秆还田力度，出台气代柴薪政策，提升我市燃气基础设施建设和管理水平；完成535辆黄标车拆解，发放补贴545.7万元，建设机动车尾气遥感监测项目，推进老旧柴油车淘汰和治理，严格执行机动车准入标准；构建秸秆、垃圾禁烧工作长效机制，引进先进科技手段，提高管控效果，定期对各区及育才的禁烧工作进行检查、考核，采用热成像监控系统对焚烧行为进行管控;提高餐饮企业油烟净化设施安装运行率,已安装油烟净化设施4534家，安装率为100%，形成餐饮油烟污染防治联动工作机制。

三是助力“巩卫”让城市更美丽。2018年，我市生活垃圾日产生量约1800吨，共处理生活垃圾总量约70.2万吨，其中焚烧约38.8万吨，填埋

约27万吨，餐厨垃圾约4.4万吨；共处理建筑垃圾约14.4万吨。全市“村

收集、区转运、市处理”的垃圾收运处理体制已建成，生活垃圾无害化处理率达到100%。我市生活垃圾焚烧发电厂扩建、粪便处理厂、渗滤液处理站增容、生活垃圾填埋场沼气利用等项目建设工作已启动，正在顺利推进，循环经济产业园得到进一步完善；鹿回头、临春河等2座垃圾转运站立面改造工作已完成并移交使用，垃圾日运输能力得到明显提升；目前，全市公共厕所142座，垃圾转运站14座，已全部建成投入使用。

（四）生态优先，持续推进绿色创新发展。一是大力发展可再生能源。2018年，我市启动了焚烧发电厂扩建等4

个垃圾处理设施建设，其中焚烧发电厂扩建项目特许经营协议已经签订并开工建设；改造完成2座垃圾转运站立面改造，剩余3座正在推进过程中；

全市追缴2011年至2017年生活垃圾处理费约1537万元。天涯区凤凰片

区南岛农场已经建成生活垃圾焚烧发电厂一、二期、餐厨废弃物处理厂、建筑废弃物综合利用厂、医疗废弃物处理厂、垃圾填埋场、渗滤液处理站等7个项目，初步实现生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾等无害化处理和资源化利用。^*~%&

二是拓展城市绿化空间。2018年，我市共组织实施海棠湾海岸大道绿化彩化、海棠湾龙海路绿化彩化、东岸湿地公园、抱坡溪湿地公园、新岸湿地公园等44项园林绿化工程项目建设，新开工建设项目计划总投资约

102802万元（含征地拆迁费49185万元），新建和改造绿地面积约112

万平方米；完成了795万盆摆花工作；开展主城区立体绿化工作；受理庭

院小区绿化项目报建75宗，其中绿化项目绿地指标审核28宗，新增庭院

小区绿地面积32.5万平方米；共办理迁移事项46件，迁移树木911株，

临时占用绿地8项，临时占用绿地2687.6平方米；继续打响绿地保卫战，

陆续收回千古情停车场、名花公园内游艇码头等公共绿地，面积约2.4万平方米。

（五）源头防范，有效管控各类环境风险。

加强对全市重点污染源企业在线监控平台及饮用水源保护区监控平台管理和巡查工作。目前已安装在线监控设备与我市重点污染源自动监控平台正常连接并传输数据的单位有19家，其中废水监控单位有16家，废气

监控单位有3家。继续推进“双随机一公开”事中事后监管，及时公布抽

查情况，2018年共检查企业72家次，其中重点污染源12家次，一般污染

源60家次；信息公开共72家次，发现一般问题共7件。2018年我市环境

保护部门共立案查处环境违法案件158宗，处罚款约1709万元，其中查封

扣押5宗，限产停产3宗，移送公安行政拘留3宗；受理处理环境信访投诉93件，办结率为100%。^#@~*

三、存在问题在肯定成绩的同时，也清醒地认识当前我市环境保护工作面临的形势

和存在的问题。在全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港进程中，

在对标世界一流生态环境质量方面，我市还存在一些差距，还需进一步加大生态环境工作力度。

（一）环保主体责任落实不力。目前我市在环境保护“党政同责”和

“用环保指标关联干部提拔任用”等体制机制尚未完全建立起来，特别是在政府决策的生态文明审查机制方面存在空缺，导致政府投资项目未批先建现象时有发生。一些部门和单位生态文明建设意识淡薄，缺乏主动担当的精神；有的企业环保意识不强，技术投入不足，污染治理设施技术水平不高、运行效率低下，存在无证排污、未批先建、未验先投等行为。^@&~#

（二）“大环保”格局构建缓慢。生态环境保护工作统筹推进不够，对生态环保工作统筹部署和长远规划的主动意识相对欠缺，被动式和应急式工作思路与方法居多。全市环保工作合力仍需进一步加强，部门间缺乏高效顺畅联动机制，存在分工不明、职责不清现象。

（三）环境污染防治水平有待提高

1.在城镇内河（湖）水污染治理方面，城镇内河（湖）水污染治理效果%~@*&

不佳，纳入考核的14条内河18个断面，未实现2018年年底全部整治完

成的目标任务。在赤田水库等8个省控断面中，海螺村断面长期超标，离管理目标地表水Ⅲ类存在较大差距。

2.大气污染防治方面，除了外省输入污染外，影响我市空气质量最主要

的还是几个以下因素：一是建筑工地未严格落实“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%措施；拆违、棚户区改造等拆迁工地未配置有效抑尘设施，拆迁及清运工程产生的扬尘严重。二是部分裸露空地未进行有效遮盖。三是机动车保有量逐年增多，机动车污染防治工作难度日趋加重。四是露天焚烧秸秆、垃圾行为仍时有发生。

3.土壤污染防治方面，目前我市尚未完成土壤环境质量详查，污染底数不清，体制机制不健全，治理技术水平不高。

4.固体废物污染防治方面，目前仍有部分机动车维修企业未与有资质的危险废物处置单位签订合同，对危险废物规范化管理工作不够重视；个别

企业环保意识不强，环保经费投入不够，对自身的检查工作认识上还存在偏差，落实整改力度不到位。

（四）生态环境监管能力建设有待提高。我市环境监管科技化、现代

化水平不高，各个职能单位的环保相关数据未能做到互相共享、互相使用。单个部门内的多项数据都未能整合至一个平台、一个系统。生态环境科学化监管水平有待进一步提高。

（五）饮用水源保护区生态移民进展缓慢。我市饮用水水源地保护区存在大量芒果林种植行为，种植过程中喷洒农药及施用化肥威胁饮用水安全。要彻底解决该问题需逐步推进退果还林和生态移民工作。目前退果还林和生态移民方案均已印发实施，但推进过程较慢，资金尚未安排到位，相关排查工作人手不足。

（六）农村环境问题不容乐观。一些农村脏、乱、差问题仍然存在，户外秸秆和垃圾焚烧时有发生。农药化肥施用量过大，农业面源导致土壤污染累积风险加大。农村生活污水行动缓慢，四个区未将农村生活污水治理纳入城区建设整体规划进行统一部署，农村生活污水治理工作严重滞后。

四、下一步工作安排着眼当下，放眼未来。习近平总书记在全国两会期间参加内蒙古代表

团审议时强调“我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。要保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子”，省委书记刘

赐贵在传达全国两会精神时指出“要坚定不移加强生态文明建设，打造国

家生态文明试验区”，市政府将以习近平总书记的重要讲话精神为遵循，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决按照党中央、国务院@~#*^

和省委、省政府系列决策部署，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央

周围，坚决贯彻落实深入学习贯彻落实习近平总书记"4·13"重要讲话和中央12号文件精神，加快推进国家生态文明示范区建设。2019年将重点做好以下工作：

（一）对标整改问题，加快补齐短板。对中央环保督察组和国家海洋督察组交办信访件开展“回头看”，防止已整改问题反弹回潮，同时加快推进督察反馈意见整改工作，出台整改方案，落实每月调度机制，加大问责力度，建立长效机制。对省委第四巡视组反馈意见点出的56个问题、27条建议、5个专项反馈意见、4个边巡边改问题，深刻自查自省，包括思想认识、落实监管、硬件设施等方面存在的问题逐一对症制定整改措施，抓细抓实，确保全部按时整改完成。

（二）强化污染治理，打好污染防治攻坚战。一是深入推进大气污染防治。出台三亚市2019年大气污染防治实施计划；加强对工地扬尘防治工作进行检查和考核；开展大气污染物源解析工作，定性解析我市大气污染物来源，有针对性开展防治；对全市秸秆、垃圾禁烧工作进行检查和考核；开展老旧柴油车淘汰和治理工作，加快机动车尾气遥感监测系统建设和保证稳定运行；根据年度立法计划，推进我市城市扬尘污染防治立法工作，规范我市扬尘污染防治；二是全面加强水污染防治。推行河长制、湖长制，实现河流、湖泊管理全覆盖；实施西水中调工程、农村污水治理项目建设；加快实施三亚东河生态修复、三亚河口清淤、亚龙溪综合整治等工程建设；加强污水处理厂信息化系统建设，实现精细化管理；重点推进三亚河综合整治工作，加强对重点减排企业的监督管理。三是继续推进土壤污染防治工作。继续开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，配合上级部门完成农用地土壤污染状况详查工作，有序推进三亚宝齐来医疗废物处置有限公司旧址场地土壤污染治理与修复技术应用试点项目。

（三）加大监管力度，消除环境风险。一是全面开展第二次全国污染源普查工作，建立健全重点污染源档案、污染源基本单位名录库、污染源信息数据库和环境统计平台。二是继续开展生态环境六大专项整治工作，持续改善环境质量。三是推动落实环境监管网格化，强化事中事后监管，加大司法联动执法力度，加大环境违法行为处罚和曝光力度，加大约谈和督查力度。四是建立高效的监测、评价体系，提升环境监测分析研判能力。

强化空间、总量、准入环境管理，严把项目环评准入关。五是建立健全核

与辐射事故应急处置体系。各位副主任、各位委员，市政府将在市委的坚强领导和市人大及其常

委会的监督支持下，继续积极贯彻落实习近平总书记“4.13”重要讲话和

中央12号文件精神，加快实施“三区一中心”发展战略，加快推进国家生态文明试验区建设。打造青山绿水、碧海蓝天，是我们义不容辞的责任和义务，我们将始终不忘初心、牢记使命，锐意改革，敢于担当，攻坚克难，把环境保护各项工作往深里做，往实里做，为坚决打赢生态环境攻坚战，为推进自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设作出新的贡献！

附件关于环境目标完成情况补充说明一、空气环境目标完成情况

（一）大气环境改善计划#~@^&

根据《生态环境部办公厅关于印发2018年环保约束性指标计划的通知》和《海南省大气污染防治实施方案（2016-2018）》中空气质量改善目标要求，即我省地级市以上城市2018年空气质量优良率计划为97.5%，PM10、PM2.5等主要大气污染物浓度控制在较低水平，达到国家考核要求。

（二）环境空气质量改善目标完成情况

我市2018年环境空气优良率为97.3%，未达到约束性指标计划，经与省级部门沟通，由于我市2018空气质量指数（AQI）优于一级标准，PM2.5

（15μg/m3）、PM10(29μg/m3)均优于一级标准并保持在较低水平，降幅控制在一定范围内，不按照约束性指标计划进行考核。

二、水环境目标完成情况

（一）地表水

2018年地表水水质优良比例目标为91.7%。我市共有12个地表水监测断面，分别为赤田水库取水口、大隆水库出口、雅亮(大隆水库库心）、岭曲村桥、南塔电站、崖城大桥、三道四队、藤桥东河大桥、集贸市场桥、三道镇合口桥、妙林、海螺村。除海螺村断面外，其余11个断面水质均达标，2018年地表水水质优良比例为91.7%，达到目标要求。

（二）城市集中式饮用水水源

2018年城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例目标为

100%。我市共有赤田水库、福万-水源池水库、大隆水库、半岭水库等4个在用城市集中式饮用水源地，水质均符合《地表水环境质量标准》

（GB3838-2002）Ⅱ类标准达标率为100％，达到目标要求。

（三）近岸海域%#@~*

2018年近岸海域水质优良比例目标为100%。我市共有合口港近岸、亚龙湾、坎秧湾近岸、大东海、三亚湾、天涯海角、梅山镇近岸、三亚港、南山角、榆林港、蜈支洲岛、西岛、铁炉港度假旅游区、崖州养殖区等14

个近岸海域考核断面。除榆林港水质为海水劣四类外，其余13个考核断面

水质均达标，达标率为92.9%。

（四）城镇内河（湖）

2018年18个城镇内河（湖）达标比例目标为100%。2018年12月，三亚东河临春桥、三亚西河月川桥、白水溪白水桥、大茅河安罗桥、烧旗沟、盐灶溪盐灶大桥等6个断面水质超标，三亚东河白鹭公园西边小桥、三亚东河潮见桥、三亚西河三亚大桥、藤桥西河大桥、龙海路小桥、桃源路、冲会河、鸭仔塘村、波浪桥、腊尾水库、鸭仔塘水库等11个断面水质达标，马岭沟断面因截污纳管不具备采样条件。

关于对市政府2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的审

查报告

结合2018年的工作调研和实地调查，我们工委对市政府拟提交市人大

常委会审议的《关于三亚市2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》的内容进行了认真的审查。现将调查和审查的情况综合报告如下：

一、基本情况#~^*%

2018年，市政府紧紧围绕海南“三区一中心”定位，深入贯彻落实全国、省、市生态环境保护大会精神，以改善环境质量、保护人民群众健康、促进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设和可持续发展为目的，以落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见整改工作为契机，逐步建立我市生态环境保护长效机制，全力推进国家生态文明试验区建设，大力实施内河（湖）水污染治理和农村生活污水收集处理；着力实施大气污染联防联治行动，扎实推进污染物总量减排；对土壤污染治理与修复工作进行了规划并开展了试点，基本上完成了我市2018年各项环境保护目标任务，环境质量总体向好。

2018年我市环境空气质量优良率为97.3%，空气质量指数（AQI）平

均值为39。有效监测天数共365天，其中属一级（优）的天数为305天；

属二级（良）的天数为50天；属三级（轻度污染）的天数为10天。PM2.5浓度累计均值为15μg/m3，同比持平；PM10浓度累计均值为29μg/m3，同比升高3.6%。我市城市、农村饮用水源地水质量良好，均符合国家地表水Ⅱ类标准，达标率为100%，同比水质相当；主要河流（三亚河、宁远河、藤桥河）、湖库、近海水域、滨海旅游区和海水域场水质状况总体良好，局部河流监测断面、近岸海域监测点存在超标现象。土壤环境质量和城市声环境质量均良好；已收集的固体废物（工业固废、生活垃圾、医疗废物）处置率为100%，处置基本规范。

2018年我市各项环境目标保护任务中，除城镇内河（湖）治理任务未完成外，地表水质优良比例、城市建成区黑臭水体控制比例、城市集中式饮用水水源地水质及大气污染治理、土壤污染治理等方面均达到我省年度考核指标要求。在污染减排方面，我市化学需氧量（COD）排放量为8895.88

吨，氨氮（NH3-N）排放量为1008.31吨，均低于年度控制目标值。二、存在的主要问题

（一）思想认识还不够到位，缺少紧迫感和勇于担当的精神

有些职能部门和领导干部认为三亚市的环境质量算不错了，污染防治

工作没必要那么紧张，可以慢慢来，对污染防治工作的艰巨性、长期性认识不到位，缺少紧迫感。有的领导干部认为省里定的考核指标过高，存在畏难情绪和厌战思想，缺少打攻坚战和持久战的思想准备和应有的担当精神，在有些污染治理的项目上还存在着推诿、扯皮现象。

（二）环保主体责任落实不力，相关奖惩制度执行还不到位正如市政府的报告上所说，目前我市在环境保护方面如何考核问责，

如何落实“党政同责”、“一岗双责”及属地治理责任等方面尚未建立起完善的

机制，特别是在严格落实责任考核，并将考核结果作为领导干部评价的重要依据方面有欠缺，做不到奖优罚劣。这导致有些政府投资项目未批先建现象时有发生，有些企业环保意识不强、技术投入不足、运行效率低下，存在无证排污、未验先投等行为。

（三）缺乏完善的生态环境保护长效机制，齐抓共管的“大环保”格局尚未形成

我市进行机构改革后，原来分散于各部门的环境监管职责，如：应对

气候变化和减排相关职责（发改委、科工信局）、监督防治地下水污染职责（国土资源局）、编制水功能区划、排污口设置管理及流域水环境保护职责（水务局）、监督指导农业面源污染治理职责（农业局）、海洋环境保护职责（海洋渔业局），均划归新组建的市生态环境部门，但是其中有些部门只划转了职责，没划转人员，在业务工作开展中存在衔接不连续的问题，工作难以整体有序推进。

在以生态环境质量达标为主线，实施精准环境保护方面，还未形成完善的长效机制。在建设项目的审批中，还有不符合“多规合一”要求和占压生态红线的情况，在河道管理范围、洪泛区、蓄滞洪区内，还建有非防洪建设项目，在水源保护区、湿地公园、森林公园等地的一些建设项目，还没有办理环评手续。

在生态环境保护工作中，统筹部署和长远规划推进不够，全市各部门及各区之间联动还做不到高效顺畅，齐抓共管的“大环保”格局尚未形成。

（四）宣传工作不够深入，全社会参与环境保护的热情不高

在环保相关的法律法规的宣传方面还缺乏广度和深度，群众对环境保护的重要性认识不足，主动参与的意愿不强。部分群众对环保法律、法规不了解，在执行退果还林、推进落实畜禽养殖废弃物资源化利用、生活垃圾分类、减少一次性塑料制品使用等方面热情不高，在禁止秸秆、垃圾焚烧和清理生活垃圾侵占河道等工作中，甚至还有抵触情绪。

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（五）环境污染防治工作任重而道远

1.水污染治理亟待加强

（1）2018年纳入考核的14条内河（湖）18个监测断面，截止到2018

年12月份，仅有6个监测断面水质达标，未完成2018年度的整治目标任务。海螺村省控地表水监测断面长期不达标，离管理目标仍有较大差距。14条内河（湖）的整治仍需在排污口截污纳管或管口封堵、垃圾侵占河道清理、养殖排污处理及农业面源污染和船舶污染处理等方面加大力度。

（2）有些区域污染问题突出。2018年10月全国人大常委会海洋环境保护法执法检查组在我市天涯区马岭镇区随机抽查发现，该镇区的生活污水均未经处理就排入马岭沟，马岭沟水质长期为劣V类，在马岭沟混合废水排污口，每天约2000吨生活污水通过2条铸铁管直排入海。沙滩上部分铁管破裂，喷溅出大量墨汁样的臭水，将周边沙子染黑，黑臭污水蜿蜒流过，冲蚀沙滩，流到天涯海角风景区游艇码头桥底汇入大海，导致近岸约200米海水呈黑色，在桥上离岸几百米处臭味依然明显。这种状态不是一天形成的，而属地和相关职能部门却熟视无睹，直到央视曝光才进行了紧急处理，虽使海滩恢复了常态，但造成的影响却难以一时挽回。红沙污水处理厂二期运行后，虽然榆林港的水质逐步得到改善，但根据监测结果，水质仍为海水劣四类，据周边居民和榆林部队官兵反映，太阳出来后空气中仍弥漫臭味，他们对此意见很大，要求地方政府予以根治。还有崖州中心渔港也存在码头生活垃圾、生产生活污水和船舶污染物、废弃物处置不规范及附近居民生活垃圾、建筑垃圾乱堆乱放，污染周边环境问题。

（3）环保基础设施建设滞后，处理能力不足。原天涯镇、崖城镇、藤桥镇等老镇区市政污水管网建设滞后，已建成的红塘湾、崖城、海棠湾污水处理厂进厂污水不足，污水厂负荷率低，生活污水大部分通过沟渠直排外环境，比如海棠区南田片区污水管网未覆盖问题，崖城老镇污水处理厂截污并网问题等比较突出。受到雨污分流管道建设滞后、电力供应不稳定以及个别污水处理厂容量不足的限制，主城区一些排水口及泵站溢流口时常出现溢流现象。在新风桥至三亚桥段，旧污水主管设在河道内，因年代久远，海水腐蚀严重，加之城市排污量增多，泵站处理能力不足等原因，主干管有多处渗漏点，堵不胜堵，处理效果差。

（4）农村水环境问题依然突出。农村生活污水处理行动缓慢，农业禽畜养殖排污污染水体的情况时有发生。在我市集中式饮用水源地保护区还存在大量芒果林种植行为，种植过程中喷洒农药及施用化肥危及饮用水安全。市政府在推进退果还林和生态移民方面比较迟缓。

2.大气污染防治不容忽视

一是我市下半年受北方冷空气影响，外省输入的空气污染物不易被稀释、扩散和清除，2018年虽然PM2.5浓度同比持平，但是PM10浓度同比升高了3.6%，说明三亚的空气质量还有下行压力。实际上2018年1-12月根据海南省生态环境厅公布的数据，海南省空气质量优良天数比例为98.4%，（三亚市为97.3%），在全省18市县（三沙市除外）中三亚仅排第7位。

二是大量项目开工建设、拆违、棚户区改造中，扬尘污染增加，抑尘措施不到位，没有做到六个100%（洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡）。

三是餐饮业准入门槛低，餐饮油烟净化设备不完善，有的油烟直接向外排放。