乡村振兴调研理论章汇编12篇
乡村振兴调研理论章1
党的十九大吹响了乡村振兴战略的角为新时代“三农”工作提供了根本遵循。作为集老区、山区、区于一体的国家级贫困县xx县在施乡村振兴战略方面作了一些有益探索同时也面临不少制约因亟待破解需要找寻一条适合贫困县发展际的乡村振兴路径。
一、前期有益探索:大力施“三乡”工程
坚持“重中之中”的地位不动摇以施市民下乡、能人回乡、企业兴乡工程为切入点在推进美农村、强农业、富农民的征程中迈出了坚步伐为施乡村振兴战略厚植了良好根基。
施市民下乡工程让农村美起来。瞄准“武汉后花园”发展定位按照全域旅游思路。建设美丽xx吸引市民下乡推动城市与农村快融合让农村有看头。突出生产美打通“三河六岸”城市规划、苗木产业发展规划和美丽乡村建设规划推进基础设施和共服务向农村延伸建设观音湖xx景区xx处省级旅游名村xx个、乡村旅游示范线(带)xx条;搭建城乡互动平台常态化举办乡村化旅游节和孟宗化旅游节系列活动擦亮“孟宗故里·梦里花园”生态旅游名片。xx年全县共接待游客xx万人次现旅游综合收入xx亿元。突出生态美一体化推进苗木花卉产业发展、林业生态示范县创建和“绿满xx”行动引导群广植生态树、致富树、人树筹建小果园、小花园、小菜园推进“七大专项整治”行动全县发展苗木花卉基地xx万亩全面关闭xx家碎石厂乡村生态环境持续改善。突出生活美大力施农村清洁工程持续开展“五清四改”行动现城乡垃圾清运保洁市场化改革全覆盖;传承和弘扬孟宗孝化推进孝德化“六进”涌现出xx等一批享誉全国全省的孝亲敬老楷模。01
施能人回乡工程让农业强起来。开展新一轮“上山下乡”运动建设创业xx感召能人回乡推动人才与农业有效对接让农业有奔头。坚持乡情联络收录编印《xx县在外各界人士通讯录》在昆明、西安等地次举办资智座谈会、乡情恳谈会搭建能人回乡创业平台。仅xx年就招引xx余名能人回乡新建苗木花卉、蔬菜果茶、稻虾连作基地xx万余亩。坚持规划引领出台《xx现代农业基地景区化改造工作规划》推动农业与乡村旅游、健康养生、农村电商等产业深度融合催生的农村新产业新业态。全县培育市级以上农业产业化龙头企业xx家创办农民专业合作组织xx个、家庭农场xx家、农家乐xx余家。坚持政策支持出台精准扶贫“xx+N”法支持“种养创”等产业发展与贫困户建立利益联结机制。近几年能人回乡投资xx亿元建成各类特色种养基地xx余万亩优质稻、苗木花卉、林果茶、中药“四大板块”不断壮大主要农产品检测合格率达以上先后打造出“太子米”“凤凰茶”“七仙红”林果等xx个具有鲜明地域特色的农产品品牌。
施企业兴乡工程让农民富起来。紧扣“四大产业”及新能源等产业搭建开放平台建设开放xx促进企业兴乡推动企业与农民利益联结让农民有甜头。强化土地资源“吸”农村土地确权颁证基本完成“三权”分置深入推进农村土地经营权大向种养大户和龙头企业、专业合作组织等主体集中。全县土地确权面积xx万亩流转面积达xx万亩可供开发利的“四荒”资源近xx万亩。强化全民招商“引”成立招商决策咨询委员会聘xx名招商大使出台招商引资“黄金xx条”每季度组织开展一次招商项目集中签约活动最大限度地增强招商引资竞争力。仅xx年全县集中签约过亿元项目xx个引进内资xx亿元利外资xx万美元。强化以奖代补“激”对新引进的新型农业经营主体行以奖代补连续奖励三年促进绿托邦三期、中交和美、上海蓝海园等一批“四新经济”快涌现。强化社会资本“帮”以“扶贫日”和“孝行日”活动为契机大力开展“百企帮百村”活动为xx个贫困村帮扶资金xx余万元共捐赠款物xx余万元促进xx余名贫困户脱贫致富救助困难群xx万余人次。
二、当前形势分析存在“四个不足”
当前我县乡村发展正面临着前所未有的机遇条件党和国家精准扶贫精准脱贫政策红利不断释放“一主两副极”和建设全省区域性增长极等省市战略密集出台为xx“三农”发展和施乡村振兴战略注入了强劲动力。同时我县城乡融合发展起步较晚施乡村振兴战略还有不少短板和制约因。
资金投入不足。由于县级财力有限财政补助资金只能弥补部分成本农村基础设施建设及共服务仍有不少欠账导致农村路、塘、渠、泵站等基础设施建设不够配套普遍老化陈旧、管理松散河道淤积严重蓄水能力不足农业抵御自然灾害能力较低。上农村垃圾清运保洁经保障不足农村环境状况不佳极大影响农业转型升级和农村人居环境治理。
富民产业不足。农业产业以传统种养殖业为主大处于小、散、、杂的状在品种单一、质景不高、规模不大、后劲不足、带动力不强且产业层次浅、链条短同质化严重附值不高产品竞争力不强催生的新产业、新产品、新模式、新业态不新型农业经营组织发育迟缓发展资金短缺三产融合利益联结机制有待创新产业深度融合还有较大提升空间。
专业人才不足。受资源条件制约引进服务人才的比较优势不大农业技术人才短缺和技术服务力量不足成为制约农业生产的重要因。上城市诸发展要吸引大批农村青年和大学生流向城市乡村人才不断流失尤其是村级班子带头人、致富带头人紧缺农村人口、产业、化空心化较为严重农业后续发展堪忧。
治理能力不足。部分村“两委”干部质较低、积极性不强、工作作风不存在民主议事程序不到位、党务村务开不及时等情况。农村精神明建设缺少特色和创新与人为善、互爱互助风气日渐淡化各种陈规陋习仍有市场攀比之风势头不减赌博之风屡禁不止。村民大法律意识淡薄村规民约监管机制缺失部分民“访不法”电诈案件还时有发生。
三、下步对策建议:抓好“五个融合”
未来三年正值脱贫攻坚与乡村振兴的交汇叠期。为好地开启“三农”发展新征程将全县乡村振兴战略持续引向深入要着力抓好“五个融合”在融合互动中新突破。
抓好理念融合明方向。乡村振兴首在振“心”在于理念创新引领。一是坚持优先发展。坚持把乡村振兴作为一把手工程摆在优先发展位置优先补足“精神之钙”优先坚持新发展理念优先满足要配置优先保障资金投入优先补齐“三农”短板走乡村振兴与脱贫攻坚结合之路快建设生态宜居美好家园。二是坚持目标导向。到xx年以精准脱贫为统揽推动高质量发展乡村振兴得重要进展“六个xx”建设明显快决胜脱贫攻坚全面小康全面现;到xx年农业农村现代化基本现乡村振兴得决定性进展全省山区经济强县建设步伐明显快;到xx年乡村全面振兴农业强、农村美、农民富全面现。三是坚持规划先行。树立城乡融合、一体设计、规合一思想注重质量、因村制宜制定脱贫攻坚全域规划和乡村振兴战略性规划。尊重农民主体地位尊重村庄发展规律尊重乡情乡愁化一张蓝图绘到底分类推进、精准施策打造产业兴、人气旺、生态好、环境美的富美乡村。
抓好城乡融合补短板。乡村振兴根在乡村在于城乡互促共荣。一是施基础工程。以“汉孝一体化”发展为契机快推进五个一体化建设推动基础设施和共服务两个“六张网”向农村延伸覆盖着力改善生产生活条件。二是施“三乡”工程。深化市民下乡、能人回乡、企业兴乡工程打造乡村振兴的新引擎推动城市资金、技术、人才等要与农村资源有效对接激活农村资源。三是施绿化工程。开展“绿满xx”行动“回头看”对三年来的建设成果进行大验收、大整改;推进精准灭荒工程彻底消灭“光头山”对所有村的村庄、道路、河流、空地等进行绿化大升级、环境大提升。四是施清洁工程。扎推进厕所革命、乡村生活污水治理、生活垃圾无害化处理三大生态工程快施矿山生态修复工程速推进笔架山国家森林园和观音湖湿地园建设落河()长制现全域河砂禁采让xx的天蓝、地绿、水清。
抓好产业融合提质效。乡村振兴难在兴业在于产业提质增效。一是提升传统产业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农坚持“科技特派员”制度差异发展主导产业稳步发展扶贫产业做大做强优质稻、苗木花卉、特色果茶、中药、生态养殖等特色优势产业并以“三品一标”为导向着力抓好太子米、七仙红桃、生态茶等优特农产品精深工培育一批市级以上产业化龙头企业。二是快农旅融合。以xx与黄陂战略合作为突破口快推进快速旅游通道建建设推进农旅养健康产业深度融合。以“两节”活动为平台传承农耕化快特色传统村落保护性开发高标准打造一批农旅融合示范点、示范线打造若干生态景观长廊让田园变家园、农房变客房、农作变体验。三是发展“四新”经济。大力发展“现代农业+互联网”等新技术新产业新业态新模式推进一二三产业融合培育发展农业农村新动能。培训一批农村电商人才发展一批农村电商经营主体支持引导电商、快递企业向农村延伸鼓励有条件的乡镇(区)发展乡村民宿。
抓好要融合稳支撑。乡村振兴重在投入在于整合资源要。一是激活人才。以农民夜校、屋场院子会等平台为依托整合各渠道资源大力开展新型职业农民培训培养一批农业职业经理人、苗木花卉经纪人、乡村工匠、化能人。以乡情乡愁为纽带大搞招才引凤吸引城里各类人才投入农业农村建设让农村成为施展才华的广阔天地。二是盘活土地。全面开展农村集体产权制度改革健全完善农村产权流转交易平台完善农村土地“三权”分置制度适度放活农村宅基地和农民房屋使权引导农民途径进行土地流转发展适度规模经营探索资源变资产、资产变资金、农民变股东。三是活资金。最大限度发挥财政资金引导作引进外地资金、争上级资金、贷出银行资金、聚集民间资金形成元化投入保障。持续开展“孝行日”“扶贫日”等募捐活动吸引的城市和社会资源发展农村逐步解决基础设施、共服务等欠账较的问题。
抓好“三治融合”强保障。乡村振贵在善治在于共建共治共享。坚持以党的领导统揽全局以自治、法治、德治为补充全面施“整县推进、整乡提升”计划完善村“两委”换届工作推进基层组织“全面进步、全面过硬”。在自治上依托村民会议、村民代表会议、村民议事会等形式让村民自己“说事、议事、主事”。发挥自治章程、村规民约的积极作建立健全村民理事会、村民监事会推行村务开、财务开落好群的知情权和监督权。在法治上接照“重心下移、力量下倾”的原则强化基层所、庭、队建设充基层力量现警力下沉延伸拓展雪亮工程。大农村普法力度重拳打击农村黑恶势力和电网络诈骗犯罪强农村消防、交通、安全生产工作着力提高群安全感。在德治上传承和弘扬孟宗孝化深人开展新乡贤、好婆媳、星级明户等明创建活动培育新时代乡贤化遏制陈规陋习推动移风易俗重塑淳朴乡风农民向上向善、孝老爱亲、重义守、勤俭持家。
乡村振兴调研理论章
乡村旅游是旅游业的重要组成部分对于全面推进乡村振兴具有重要意义。党的十九大以来习近平总书记高度重视乡村旅游工作强调“全面推进乡村振兴要立足特色资源坚持科技兴农因地制宜发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态”。新征程上我们要充分认识做好乡村旅游工作的重要性和紧迫性好推动乡村旅游发展快形成农业农村发展新动能。
大力挖掘乡村化的旅游价值。习近平总书记指出“我国农耕明源远流长、博大精深是中华优秀传统化的根。”包括农耕化在内的乡村化既是宝贵的精神化遗产也是重要的乡村旅游资源。传统村落、乡村物古迹、乡村非物质化遗产等承载着乡村化是发展乡村旅游的重要依托。推动乡村旅游发展需要深入挖掘优秀传统农耕化蕴含的思想观念、人精神、道德规范把乡村化传承好、保护好、利好让乡村旅游在助力乡村振兴的同时发挥成风化人、铸魂育人的重要作。为此要坚持以社会主义核心价值观为引领牢牢把握乡村化发展的正确方向不断提升乡村化的品格品位发挥乡村旅游产品的教育功能让游客在潜移默化中感悟乡村化、厚植家国情怀让乡村旅游产品成为培育和弘扬社会主义核心价值观的生动载体。
充分调动农民的积极性主动性创造性。习近平总书记强调“把广大农民对美好生活的向往化为推动乡村振兴的动力把维护广大农民根本利益、促进广大农民共同富裕作为出发点和落脚点。”践表明发展乡村旅游离不开农民自身的智慧和力量必须紧紧依靠农民充分调动其积极性主动性创造性帮助其自己的双手增收致富。要充分尊重农民发展意愿把乡村旅游发展规划的选择权交给农民不搞一刀切不搞统一模式杜绝形象工程形成特色旅游资源开发与村庄发展的良性互促机制。立足乡村客观际因地制宜、因势利导不搞大拆大建挖掘不同地区的乡村化价值和旅游资源特别是要把传统村落、民族村寨、传统建筑保护好、利好。强对乡村非物质化遗产的保护、传承与发展如乡村优秀传统曲艺、民间工艺美术、传统节庆活动、传统体育活动等。切保障农民收益大力强与乡村旅游发展相关的培训培养一批有化、懂技术、会经营的新型农民吸纳脱贫人口和低收入人口就地就近就业不断缩小村民收入差距。
不断推动乡村旅游提质增效。当前人民群对高质量旅游服务的需求日益增长。发展乡村旅游必须把促进乡村旅游提质增效摆在突出的位置强资源整合和政策集成着力提升乡村旅游产品的市场竞争力。以技术赋能乡村旅游抓住“持续开展乡村试点”的有利契机推进线上支付、人工智能等技术与乡村建设深度融合进一步激发乡村旅游消潜力改善游客的体验内容和体验质量。强乡村共基础设施建设完善乡村旅游发展规划优化乡村旅游空间布局强村级客运站点、化体育、共照明、垃圾处理等旅游服务设施建设。坚持人与自然和谐共生的发展理念强对乡村自然生态空间的整体保护现经济效益、社会效益、生态效益相统一。落乡村休闲旅游提升计划培育一批生态美、生产美、生活美的乡村旅游目的地打造一批有特色、有内涵、有品位的乡村旅游精品线路吸引游客选择乡村旅游、体验乡村旅游、爱上乡村旅游。
乡村振兴调研理论章
施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。在从脱贫攻坚到乡村振兴的历史性转移进程中梳理辨识、全面分析、深刻理解乡村振兴面临的理论前沿问题具有重要的理论和现意义。本以习近平总书记关于乡村振兴的重要论述为指引遵循大局观、时空观、系统观原则选择界定了乡村振兴十个理论前沿问题从推进乡村振兴的历史方位与战略定位、理论指导和基本方略、战略重点和关键路径、治理体系和根本保障四个方面进行深入阐述旨在为乡村振兴战略施相关顶层设计的完善提供参考为相关研究深化提供基础。
党的十九大以来习近平总书记次发表重要讲话作出重要指示深刻论述乡村振兴的重大意义系统回答了“建设怎样的乡村”“怎样建设乡村”等一系列重大理论和践问题形成了关于乡村振兴的重要论述。这一重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想和关于“三农”工作重要论述的重要组成部分为现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、全面推进共同富裕目标导向下的乡村振兴提供了行动纲领为走中国特色社会主义乡村振兴道路指明了方向。
习近平总书记强调脱贫攻坚得胜利后要全面推进乡村振兴这是“三农”工作重心的历史性转移。在从脱贫攻坚到乡村振兴现历史性转移之际系统研究乡村振兴的理论前沿问题为相关决策和深化研究提供参考具有重要的现意义。
一、问题提出与分析框架
xx年上半年根据中央部署全国扶贫工作机构重组为乡村振兴部门的工作基本完成。同年xx月xx日我国第一部以“乡村振兴”命名的基础性、综合性法律——《中华人民共和国乡村振兴促进法》生效与xx年以来中央一件、《乡村振兴战略规划xx——xx年》《中国共产党农村工作条例》共同构成施乡村振兴战略的“四梁八柱”。随着《中共中央、国务院关于现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的指导意见》以及各部门相关配套政策的相继印发从脱贫攻坚到乡村振兴的历史性转移全面启动乡村振兴战略的施进入了新阶段。
习近平总书记强调指出全面施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚必须强顶层设计以有力的举措、汇聚强大的力量来推进。为进一步凝聚思想共识广泛开展社会动员促进乡村振兴政策体系、工作体系和制度体系不断完善着力提升乡村振兴机构队伍的能力一项紧迫而重要的任务就是在习近平总书记关于乡村振兴重要论述的指引下深刻认识、全面理解、准确把握乡村振兴战略施面临的一系列理论及践前沿问题。
乡村振兴战略施的长期性、复杂性和艰巨性决定了全面推进乡村振兴面临的前沿问题呈现样化特征。本梳理和辨识的前沿问题主要侧重理论认识层面遵循以下三项原则第一坚持大局观。从脱贫攻坚到乡村振兴的历史性转移是中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的重要内容必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的“三新”战略框架服务提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力的要求聚焦“十四五”时期乡村振兴目标和产业、人才、化、生态、组织“五大振兴”的具体任务。第二坚持时空观。从空间上既考虑不同区域如发达地区、发展中地区、脱贫地区、“三区三州”、革命老区等之间的差异重视国家区域重大战略、区域协调发展战略对乡村振兴的带动和影响又特别关注城乡互动与发展融合。从时间上基于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点往前回顾是建党百年乡村建设的历史回顾与智慧吸往后展望是全面建设社会主义现代化国家新征程的战略谋划与战术设计。第三坚持系统观。与乡村振兴的系统性特征相适应前沿问题的确定充分考虑顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落等工作体系要也关注重视理论、战略、政策、践等不同层面研究和种思维方法的要求还包含专家学者、基层干部群、各类帮扶主体的视角。
按照以上三个维度本界定了十个方面的理论前沿问题分别是乡村振兴的历史方位、指导思想、战略定位、战略重点、精准方略、工作格局、内生动力、重点难点、治理体系和党的领导。这些问题既相互独立又相互关联。对这十个问题的全面论述际上是共同构成了乡村振兴认识论。根据这些问题的层次性和内在关联程度本从推进乡村振兴的历史方位与战略定位、理论指导和基本方略、战略重点和关键路径、治理体系和根本保障等四个方面逐一进行全面分析、深入论述旨在为参与、关心乡村振兴战略施的理论和践工作者特别是各级领导干部提供参考也尝试为学界深化相关研究提供基础。
二、推进乡村振兴的历史方位与战略定位
一准确把握历史方位是全面理解乡村振兴战略体系的出发点
历史方位是指一个民族、国家在历史进程中的前进方向、所处位置及发展状态乡村振兴的历史方位就是指我国农业农村现代化发展进入了一个新的历史发展阶段。党的十九大提出乡村振兴战略这是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发着眼于现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决定。施乡村振兴战略是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。“我们要认真总结改革开放特别是党的十九大以来‘三农’工作的成就和经验准确把握‘三农’工作新的历史方位把党中央提出施乡村振兴战略的战略意图领会好、领会透。”
二维度认识和准确把握乡村振兴的历史方位
一是从历史交汇点维度看。“十三五”时期农业农村发展得新的历史性成就全面建成小康社会的目标如期现特别是新时代脱贫攻坚战的全面胜利为乡村振兴奠定了重要基础。在“两个一百年”奋斗目标交汇之际党的十九届五中全会把“脱贫攻坚成果巩固拓展乡村振兴战略全面推进”作为“十四五”时期经济社会发展主要目标进行部署际上明确了乡村振兴就是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重大战略举措。二是从发展目标维度看。我国社会主要矛盾的变化决定着乡村振兴的历史方位和发展方向。社会主要矛盾的变化要求我国在继续推动发展的基础上着力解决好发展不平衡不充分问题好满足人民日益增长的美好生活需要。这就需要通过全面的乡村振兴强化以工补农、以城带乡推动构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。三是从发展方向和现路径维度看全面推进乡村振兴需要以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,践行以人民为中心的发展思想把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置全面推进乡村的产业、人才、化、生态和组织振兴促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展快农业农村现代化。
三乡村振兴的战略定位是乡村振兴历史方位的具体呈现
施乡村振兴战略是中国共产党领导的中国特色社会主义事业的本质要求是中国特色社会主义事业应变局开新局的必然要求是开创中国特色农业农村现代化道路的内在要求。乡村振兴的战略定位集中体现在坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路。这条道路具有鲜明的时代特征。一是始终坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义道路的本质特征和最大政治优势是中国特色社会主义乡村振兴道路的突出特点和根本政治保障。坚持党的领导才能够坚持正确方向坚持农业农村优先发展的战略定位凝聚最广泛合力确保攻坚克难、现共同富裕。二是始终坚持人民至上。施乡村振兴战略是解决发展不平衡不充分问题的关键和难点是推进中国特色社会主义现代化强国建设的重中之重是中国发展的最大潜力所在。高质量的乡村振兴不断满足人民对美好生活的向往是中国共产党的属性决定的也是巩固执政根基保证社会主义事业立于不败之地的根本方法。三是始终坚持共同富裕的方向。共同富裕是人民至上的自然延伸是中国特色社会主义的鲜明特征和乡村振兴的内在目标是现马克思主义关于人的全面发展理想的基础和保障。这一发展方向将凝聚共建共享的发展共同体最大限度调动和激发各种生产要的积极性和创造力走一条符合我国人地少、资源匮乏基本国情的新型农业农村发展道路。四是始终坚持绿色振兴理念。绿色振兴是绿水青山就是金山银山“两山”理念的具体体现是现可持续高质量乡村振兴路径的必然选择。只有现生态价值、人的需要与经济价值统一的乡村振兴才可能创造出人民群的高品质生活。五是始终坚持城乡融合发展。建立城乡融合发展体制机制和政策体系是打破城乡二元发展模式现城乡共生发展共同繁荣的关键。只有促进要在城乡之间合理配置、平流动开拓发展空间、培育新的发展动力才能真正逐步现共同富裕。六是始终坚持改革创新。创新是发展的动力之基改革是发展的活力之源。统筹绿色发展、共享发展、城乡融合发展的乡村振兴必须改革的办法破解发展的障碍提升发展效能创新的办法孵化新的业态创造和满足新的需求。七是始终坚持化繁荣。高尚的化涵养人心高雅的化滋养生活现人的解放以及人与人、人与自然的和谐是马克思主义的思想精髓是中华农耕明的底色是中国特色社会主义乡村振兴的重要精神力量。
三、推进乡村振兴的理论指导和基本方略
一习近平总书记关于乡村振兴的重要论述为全面推进乡村振兴提供了根本遵循
习近平总书记在党的十九大上首次提出施乡村振兴战略以来就乡村振兴战略、“三农”工作等发表了一系列重要论述。这些重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分为新时代坚持农业农村优先发展、做好“三农”工作提供了思想指导和行动指南。特别是习近平总书记关于乡村振兴战略的总目标、总方针、总要求和制度保障等重要论述为全面推进乡村振兴提供了根本遵循。全面系统、深入理解、准确领会习近平总书记关于乡村振兴的重要论述的思想体系以这一思想武装参与乡村振兴的各级干部和社会各方面人员的头脑、指导践、推动工作是有力有序推进乡村振兴的前提。习近平总书记关于乡村振兴的重要论述内涵丰富深刻、系统回答了为什么要振兴乡村、建设什么样的乡村、怎样建设乡村等一系列重大历史性课题指出施乡村振兴战略是党和国家的重大战略部署是一篇全面振兴的大章是推动农业农村与国家同步现现代化、顺应亿万农民对美好生活向往的必然要求。明确了坚持农业农村现代化的总目标就是要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推行补齐农业农村发展短板现农业大国向农业强国跨越。确定了坚持农业农村优先发展的总方针就是要在资金投入、要配置、共服务、干部配备等方面采有力措施不断缩小城乡差距。提出产业兴旺、生态宜居、乡风明、治理有效、生活富裕的总要求。以产业兴旺为解决农村一切问题的前提以生态宜居为内在要求以乡风明为紧迫任务以治理有效为重要保障以生活富裕为主要目的走中国特色社会主义乡村振兴道路。指明了产业振兴、人才振兴、化振兴、生态振兴、组织振兴等重要内容和现路径。
二习近平总书记关于乡村振兴的重要论述具有鲜明的理论品格
这一重要论述体现了马克思主义的根本立场、贯穿辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论是在科学方法论指导下党的理论创新重要成果是马克思主义中国化的巨大飞跃充分体现了理论的科学性。这一重要论述是一个系统全面、逻辑严密、内涵丰富、内在统一的科学理论体系系统回答了乡村振兴是什么、怎么做等一系列问题从乡村振兴规划制定到施全过程提供了科学的行动纲领充分体现了理论的系统性。这一重要论述来源于习近平同志长期主政地方的经验及成长经历源于习近平同志基于长期践及对乡村振兴的深入思考源于脱贫攻坚的伟大践和历史性成就充分体现了理论的践性。这一重要论述既有效衔接脱贫攻坚的理论创新重要的是为“到xx年乡村振兴得决定性进展农业农村现代化基本现；到xx年乡村全面振兴农业强、农村美、农民富全面现”提供理论指导充分体现理论的时代性。习近平总书记关于乡村振兴的重要论述是马克思主义、中国共产党乡村发展理论的继承与创新。这一重要论述坚持科学社会主义基本原则是对中国共产党初心使命的坚守是对坚持人民主体地位的坚持是对带领人民创造美好生活、走向共同富裕奋斗目标的赓续。此外这一重要论述也是对一系列国际乡村发展理论的丰富和创新必将为世界发展中国家正确处理城乡关系、推动乡村现代化贡献中国智慧和中国方案。
三习近平总书记关于乡村振兴重要论述的方法论要求坚持精准方略
xx年习近平总书记首次提出“精准扶贫”重要理念党中央把精准扶贫方略确定为中国新时代脱贫攻坚战的基本方略。精准扶贫际上是我国国家减贫治理体系因应新时期减贫形势变化和打赢脱贫攻坚战所做出的减贫战略调整也是国家减贫治理体系和治理能力现代化的重要进展。随着经济社会全面发展及国家治理现代化的持续推进“精准”成为社会运行及共管理的迫切要求和必然趋势。精准扶贫、精准脱贫坚持分类施策、因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策体现了习近平总书记精准施策的方法论。习近平总书记次强调“精准是要义”不仅体现在脱贫攻坚上还体现在他治国理政践中。比如把精准施策作为疫情防控的重要方法强调要精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险要精准发力确保完成就业目标精准地推进全面深化改革对接发展所需、基层所盼、民心所向全面从严治党要抓住要害和关键、点准穴位、打准靶子干部教育要开展“精准化”的培训要精准地贯彻新发展理念等等。可见从精准扶贫、精准脱贫到精准施策“精准”要义已成为指导“十四五”时期高质量发展、指导全面建设社会主义现代化国家的重要方法。精准方略已成为乡村战略施的基本方略。
四全面推进乡村振兴必须坚持精准方略
一是要坚持以习近平总书记关于乡村振兴的重要论述为根本遵循。习近平总书记关于乡村振兴战略内涵、目标、意义乡村振兴总目标、总要求乡村振兴的路径、理念、体制机制、共富发展等方面的重要论述为新时代乡村振兴提供了认识基础、方法基础和践遵循。
二是要坚持梯次推进、区域协调发展。《乡村振兴战略规划xx——xx年》提出“梯次推进乡村振兴”的原则推动不同地区、不同发展阶段的乡村有序现农业农村现代化。发挥东部沿海发达地区、人口净流入城市的郊区、集体经济力强以及其他具备条件乡村等引领区的示范作。聚焦攻坚区如革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片特困地区的乡村振兴精准发力。充分考虑区域发展的差异性。
三是精准回应乡村振兴存在的突出问题。如农村人口大量流出与农村空心化、原子化的农民与消解的共精神、快速城镇化与区域发展不平衡、乡村振兴的复杂性与样性等方面的问题都需要因问题因原因精准施策、精准解决。
四是要深化驻村精准帮扶工作。坚持有序衔接、平稳过渡在严格落脱贫地区“四个不摘”要求基础上合理调整选派范围优化驻村力量拓展工作内容逐步转向全面推进乡村振兴。
五是要提高东西部协作的精准度。通过市场、资本、技术、资源的优化整合现东中西部联合发展。东部沿海发达地区要以中西部落后地区的产业兴旺为帮扶工作重点自身的发展经验盘活中西部发展活力。通过帮扶交流链接资源促进城市种养业、物流管理、医疗康养、决策咨询、农产品深工等都市农业和对口定点地区的现代服务业对接。中西部贫困地区发挥劳动力、土地、厂房、资源优势承接劳动密集型行业的转移促进新型料制造、食品饮料、新能源运与储能研发、轨道交通、生物医药、装备制造等领域的发展推动产业结构升级为乡村振兴打基础。立足当前、面向长远深入施东、中、西部人才协作着力完善贫困地区的人才“造血”功能。
六是要促进大据与乡村振兴融合。做好现代农业大据发展的顶层设计建设息共享体系与据标准体系促进大据与农业产业深度融合发挥大据助力乡村振兴绩效评价的作。
七是要充分发挥社会工作的作。稳步构建以乡镇社工站为主体的农村社会工作服务体系促进社会工作在农村社会场域的本土化政府发挥定向、赋权、监督、展能等功能建立双方合作伙伴关系。
四、推进乡村振兴的战略重点和关键路径
一全面推进乡村振兴必须把握好战略重点
理解乡村振兴的战略重点至少有四个维度
一是战略目标的全局性。乡村振兴的战略目标是要聚焦农业农村的长远发展和农民生活幸福指的全面提升。既要追求看得见的近期发展成效要遵循乡村建设规律坚持科学规划和高质量发展。
二是战略内容的整合性。乡村振兴的战略内容是涉及“产业、人才、化、生态与组织”的维发展战略的集合体也是涉及个政府部门、企业、社会力量和社区居民参与的主体协同式乡村振兴体系需要各方共同努力。
三是战略方式的系统性。乡村振兴的战略方式是集“人才配置、政策配置、资金配置、服务配置”等为一体的理论和践创新需要统筹谋划、精准施策、分类推进科学把握不同乡村的发展差异和特点提升工作方式的针对性。
四是战略过程的递进性。巩固拓展脱贫攻坚成果、现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、全面推进乡村振兴接续推进。这际上是为准确把握全面推进乡村振兴的战略重点指明了方向。一是要把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴的基础保持主要帮扶政策总体稳定健全防止返贫动态监测和帮扶机制强农村低收入人口常态化帮扶完善开发式救助和社会保障兜底分类帮扶机制继续强化脱贫地区产业的人才、技术和政策支持规避各类市场风险促进产业的内生性发展优化易地扶贫搬迁后续帮扶机制。二是要把促进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接作为乡村振兴战略施的关键做好政策衔接出台兼具普惠性和区域性的发展政策；做好组织和人才衔接健全中央统筹、省级总负责、市县乡抓落的工作机制做好第一书记、驻村干部和本土人才的衔接和培育；结合脱贫攻坚的完成情况和乡村振兴新的目标要求制定并衔接好各类规划；做好产业发展的衔接完善利益联结机制促进脱贫人口稳定就业。三是要把全面推进乡村振兴作为乡村振兴战略施的方向妥善处理农民和土地的关系、城市和农村的关系、中央顶层设计和地方基层践的关系、外部帮扶和内部资源挖掘的关系。此外要把保障好、维护好农民合法权益作为乡村振兴的出发点和落脚点坚持为农民而建、为农民而兴尊重农民意愿、坚持因地制宜确保乡村振兴在法治轨道上有序推进、行稳致远。
二构建乡村振兴战略施大格局是全面推进乡村振兴的关键路径
乡村振兴的艰巨性复杂性决定了构建以政府为主导、市场与社会力量广泛参与、具有元化主体的乡村振兴战略施大格局的必然性。这一格局通过政府决策引导、市场经济互补及社会主动参与等样化施方式形成产业振兴、生态振兴、化振兴、人才振兴及组织振兴“五大振兴”、体系化的施机制。有力有序推进乡村振兴战略施大格局的形成。
一是要完善顶层设计各地各部门通过宣传、引导以及政策支持等方式推动市场主体与社会主体从脱贫攻坚践逐渐转向乡村振兴行动提高各方面主动参与乡村振兴战略施的主动性、积极性。
二是中央和地方要协同明确各主体在乡村振兴战略施大格局中的角色定位和作细化市场主体、社会主体参与乡村振兴战略施的方式路径。
三是要创新、优化相关体制机制引导和促进政府、市场与社会力量各个主体按照系统理念把产业、生态、化、人才、组织等要振兴有机结合逐步系统化形成“xx+xx>xx”的合力。乡村振兴战略施大格局的形成是一个渐进过程需要持续发挥政府在规划引导、政策支持、市场监管、法制保障等方面的积极作；需要以市场需求为导向遵循市场的决定性作不断增强乡村地区发展的竞争力；需要创新完善元主体协同参与乡村振兴的机制与模式广泛挖掘、激发社会主体参与乡村振兴的潜力和动力。
三把广大农民对美好生活的向往转化为推动乡村振兴的内生动力
乡村振兴内生动力是指在全面推进乡村振兴过程中通过农民个体的自我发展、基层干部的主动作为、基层组织的积极引领等重合力共同激发乡村经济社会发展的潜能和活力。乡村振兴的内生动力在目标上体现为内生动力与外源推力的协同发展在方式上体现为乡村农民群、基层干部、基层组织元共治格局在机制上体现为将传统化和现代明有机融合到乡村发展进程中。激发培育乡村振兴内生动力需要久久为功。首先要着力培育农民的主体意识这是激发培育乡村振兴内生动力的基础。坚持人民至上的根本立场构建激发乡村振兴内生动力的政策体系将农民纳入到政策体系的中心位置对不同地区和不同低收入群体制定差异化政策以外部政策体系干预提升其内生发展能力。充分发掘乡村和农民的内部潜能重视农民内生性需求探索以农民为主体的内生性发展。其次要着力强化基层党组织建设和重塑乡村社会组织这是激发培育乡村振兴内生动力的关键。以乡村社会为主体吸纳整合各类资源重塑乡村社会组织的凝聚力和组织力培育乡村内生发展动力现城乡融合发展促进元共治。为此需要夯基层党组织保持基层干部队伍的稳定性发挥施乡村振兴战略的主心骨作。需要发展壮大村级集体经济增强乡村发展动能筑牢乡村可持续发展基础。需要培育乡村内生组织例如乡贤会、红白理事会等打通农民利益诉求表达的元化渠道。再次要着力推进乡风明建设这是激发培育乡村振兴动力的保障。乡村是传统化和乡土化的载体激发乡村振兴的内生动力需要以化振兴作为精神基础。全面推进乡村振兴需要坚持以社会主义核心价值观为引领深入挖掘优秀乡土化的丰富内涵凝聚农民共同的价值向、道德规范、精神风貌培育明乡风、良好家风、淳朴民风提高乡村社会明程度焕发乡村明新气象。
四把解决好产业、人才、化、生态、组织“五大振兴”面临的重点难点问题摆在推进乡村振兴突出位置
乡村振兴是“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在“三农”工作的体现。全面推进乡村振兴需要统筹推进农村经济建设、政治建设、化建设、社会建设、生态明建设和党的建设促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。“五大振兴”每一个振兴都存在需要解决好的重点难点问题。破解乡村产业振兴的重点难点问题需要从四个方面着力一是深化农业供给侧结构性改革使产业发展适应农产品市场需求；二是拓展土地、特色资源、农业农村化的市场价值好生态资源优势；三是大资本投入大力发展智慧农业和电子商务；四是调动各种经营主体的积极性处理好农业企业、合作社、家庭农场、小农户的关系构建优势互补、协同发力的农业现代化组织体系。聚焦两类人才培育及其作发挥解决好乡村人才振兴的重点难点问题第一类是生产经营及创业类人才的振兴。要以制定施产业发展优惠政策为抓手引导相关人才投身产业振兴践在市场的洗礼中得成长、现振兴。第二类是共管理共服务类人才。要以改善待遇和创新人机制为突破口让优秀人才有积极性竞争乡村治理等管理岗位让教育、科技、卫生、化等领域专业技术人才能够在服务乡村中成就事业并在城乡间自由流动。破解推进乡村化振兴的重点难点问题关键在于赋予乡村生活以灵魂一是大力发掘发展乡村特有化通过村庄规划建设将乡风乡韵以物化形态呈现出来。推进优秀传统风俗化传承创新以及与社会主义核心价值观的融合打造新时代乡村生活精神家园。发展乡村化产业和化旅游业以乡村化资源的市场价值反哺乡村化的发展。二是有效提供便利化现代化生活条件。支持乡村地区因地制宜建设现代化化场馆强化技术应让乡村居民就近享受各种先进的化服务。乡村化振兴的目标在于使乡村成为不同于城市的另一种有吸引力的生活方式。推进乡村生态振兴的重点难点在于统筹好生态建设和环境保护一是持续强生态建设。继续巩固退耕还林等生态建设工程成果推进农业产业结构调整大力发展林果业、生态旅游、康养等生态友好型产业走生态建设与农业发展良性互动道路。二是持续强环境保护。推广应低残留、可降解等新技术减少农业面源污染严格控制农村工业排放大力发展绿色经济循环经济。完善农村垃圾收集、转运和集中处理体系尽快现生活污水无害化处理全覆盖。破解乡村组织振兴的重点难点问题在于分类促进各种组织振兴对于政治与共管理类组织主要是在增共服务供给的过程中不断增强其联系农民、组织农民的能力进而走向振兴；对于经济类组织充分发挥其在农村土地等资源盘活、工商资本下乡创造的机会中的作鼓励这些组织在市场竞争中发展壮大走向振兴；对于各类社会组织包括红白理事会、村民议事会等自我管理类组织和社会工作等方面社会服务类组织充分发挥这些组织在各类资源支持乡村振兴过程中的作逐步构建一个有利于各种组织发挥自身优势、现元协同治理的组织生态与格局。
五、推进乡村振兴的治理体系和根本保障
一推进现乡村治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要基石
乡村治理体系和治理能力现代化际上就是在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中坚持人民主体地位以强农村基层党组织建设为抓手充分发挥基层党组织战斗堡垒作运法治思维和法治方式服务群、化解矛盾保障和现村民民主自治权利同时注重激活和调动社会各方面积极性健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系现乡村治理现代化中的元民主参与现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。可见现乡村治理体系和治理能力现代化既是全面推进乡村振兴的根本目标也是全面推进乡村振兴的重要内容。统筹推进乡村振兴同逐步现乡村治理体系和治理能力现代化一是要尊重村民主体地位完善村民自治制度。通过提高农民主动参与村庄共事务的积极性依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等形成民事民议、民事民办、民事民管的层次基层协商格局凸显农民在乡村治理中的主体地位。二是要强农村基层党组织建设发挥好战斗堡垒作。强化村党组织对村级各类组织的领导强基层党组织的力量优化农村基层党组织设置强农村基层党组织的思想建设、人才建设和制度建设为乡村治理体系和治理能力现代化提供人才、组织和制度保障。三是要推进法治乡村建设完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制。以法治指引乡村治理践坚持在法治化轨道上统筹社会力量、平衡社会权益、调节社会关系促进基层经济、政治、化、社会、生态明等一切活动制度化、规范化、程序化提高乡村治理法治化水平。四是要发挥社会主义核心价值观和优秀传统化的引领作培育明乡风。建立道德激励约束机制引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高现乡村社会和谐有序健康发展。需要注意的是乡村振兴战略下的乡村治理体系和治理能力现代化建设需要保持历史耐心。因为与城市治理相比农村人口基础设施较差居住环境相对恶劣为农村治理带来极大障碍和难度。从宏观国家治理的角度看目前乡村振兴存在治理主体能力有限、治理体系不利于农业现代化发展、治理效能与治理目标相脱节三大问题。从乡村治理的主体来看存在基层共服务供需分离、乡村内生基础薄弱、村级组织行政化趋势凸显等方面的困境。从乡村治理体系看党的十九大报告提出健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系目前还存在着自治能力弱、法治体系不健全、共精神缺失等问题。从乡村治理的理念和方式看当前治理体系和治理能力现代化还停留在局部甚至细枝末节存在各自为政的封闭保守状态以及传统思维定式缺乏中国式现代化发展思路和方法离体系化、科学性、全局性、战略眼光、资源共享、合作共赢、中国式现代化等还有很大距离。总的来看乡村治理需要完成完善治理体系、提升治理能力两大任务。乡村振兴下的农村治理体系和治理能力现代化是一个有着高要求的宏伟目标是现代化进程的必然要求也是中国特色乡村治理理念践与创新的结果是一个渐进的、与国家治理体系和治理能力现代化同步的历史过程。
二坚持党的集中统一领导是全面推进乡村振兴的根本保障
党管农村工作是我们党弥足珍贵的优良传统是中国特色社会主义显著制度优势是现中华民族伟大复兴中国梦的根本基础和政治特色也是必须坚定不移牢牢把握的基本国情。办好农村的事情快农业农村现代化现乡村振兴关键在党。党的十九大以来我们党带领全国人民摆脱了绝对贫困创造了彪炳史册的人间奇迹充分彰显了党的领导这一制度优势的强大力量。习近平总书记指出“施乡村振兴战略各级党委和党组织必须强领导汇聚起全党上下、社会各方的强大力量。要把好乡村振兴战略的政治方向坚持农村土地集体所有制性质发展新型集体经济走共同富裕道路。要充分发挥好乡村党组织的作把乡村党组织建设好把领导班子建设强弱的村要靠好的党支部带领打开局面富的村要靠好的党支部带领再上一层楼。”这些重要论述强调党的领导是乡村振兴战略施的根本政治保障、组织保障、力量保障指明了强党对乡村振兴领导的方向、重点和路径是坚持党对乡村振兴全面领导的根本遵循。
三坚持五级书记抓乡村振兴和党委农村工作领导小组统筹领导
以贯彻落《中国共产党农村工作条例》为抓手健全党领导农村工作组织体系、制度体系、工作机制。将脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制根据际需要运到推进乡村振兴建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。建立中央统筹、省负总责、市县乡抓落的管理体制充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的作完善省市县乡村五级书记一起抓的工作机制为全面推进乡村振兴提供坚强政治保证。压紧压各方责任确保乡村振兴各项政策举措落到处。坚持各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹领导充分发挥党委农村工作领导小组办室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落、督促检查等作。制定施乡村振兴标准体系、统计体系和评价考核指标体系对市县党政领导班子和领导干部开展乡村振兴绩考核纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核。强化乡村振兴绩效评价、考核和监督。
四把提升党的执行力贯穿全面推进乡村振兴的全过程
充分发挥党组织引领作统筹和引导相关行政部门、村庄共同体、小农户、市场力量、社会力量等元主体共同参与村庄规划确保乡村振兴回归乡村本位保留乡村振兴乡土底色完成“有、好、管”乡村规划的编制。充分发挥基层党组织的“主心骨”作重点做好应对在地化产业的可持续、易地扶贫搬迁、自然风险、外部经济环境影响等可能带来的规模性返贫风险。强化基层党组织的组织力向“服务力”延伸特别是组织引导各方力量着力建设针对农村“一老一小”、社会救助群体的社区服务体系着力建设乡村产业发展的技术、市场、息服务体系着力建设村庄共事务管理与共化体系。引导村民有序参与村庄治理事务将基层党组织的“服务力”转化为农民参与乡村振兴的团结力、凝聚力。强化党组织在人才振兴方面的作将提升人才的业务能力和政治质结合起来。发挥基层党组织监督作在乡村振兴的资源投入、政策执行、利益联结机制建设等方面确保外来主体与本地农民共享发展收益确保发展机会的共享。在乡村振兴践中既要充分发挥组织优势强干部队伍的监督、考核、评价等机制建设也要强作风建设和使命教育提升干部队伍的政治担当和开拓创新精神鼓励干部根据地区特征尤其是当地农业农村的具体际创新、探索求真、求激发他们干事创业的积极性和担当使敢于作为、敢于创新的干部队伍建设有坚定的组织和制度保证。
01
乡村振兴调研理论章
全面施乡村振兴战略是解决发展不平衡不充分问题缩小城乡区域发展差距现共同富裕的重要内容。习近平总书记在xx年底召开的中央农村工作会议上强调脱贫攻坚得胜利后要全面推进乡村振兴这是“三农”工作重心的历史性转移。党的十九大以来中央、省、市、县专项扶贫资金累计投入近xx万亿元其中中央财政累计投入xx亿元。践证明发挥财政资金投入的主体和主导作特别是中央和各级财政统筹整合使财政涉农资金是脱贫攻坚战得全面胜利的重要保障。在阔步进军第二个百年奋斗目标的同时施乡村振兴战略财政政策要继续发挥有效衔接、着力保障的重要作在推动乡村振兴与共同富裕过程中积极有为既要扎做好基础性和兜底性工作又要充分发挥引导和协调功能花好每一分钱提高财政治理效能。
一、把握好巩固和拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的辩证关系
习近平总书记指出“要坚决守住脱贫攻坚成果做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作不留空档政策不留空白”。施乡村振兴不是另起炉灶而是在脱贫攻坚基础上继续推进只有扎做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接才能在战略转换过程中有效杜绝重复建设提高各类资源使效率高质高效地推动政策目标有序现。为此财政政策应持续力不放松。支持脱贫地区发展的财政投入力度应继续保持总体稳定切保障脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。延续扶贫开发投入力度中央财政专项资金、中央基建投资于乡村振兴的资金等增长幅度要维持在脱贫攻坚时期的水平或进一步发力中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付要持续向原贫困地区倾斜；省级财政和原对口扶贫的东部地区仍要维持投入强度。
只有把握好乡村振兴与脱贫攻坚两大战略间的辩证关系才能明晰乡村振兴财政政策的发力方向真正做到“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”“让脱贫基础稳固、成效可持续”。习近平总书记指出“全面施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚”强调全面推进乡村振兴落地见效要快发展乡村产业、强社会主义精神明建设、强农村生态明建设、深化农村改革、施乡村建设行动、推动城乡融合发展见效、强和改进乡村治理。脱贫攻坚的要旨是解决局部问题即在局部贫困地区解决基本生存问题；而乡村振兴的要义在于全局发展即通过总体性激活乡村内生动力现农村和农业现代化发展从而推进共同富裕。为此财政政策的设计也要与之相适应做好财政资金“存量”和“增量”章。在存量方面充分利好脱贫攻坚时积累的涉农资金管理与使机制进一步综合利好使脱贫攻坚专项资金的长周期、远期收益项目确保存量财政资金在推进乡村振兴与共同富裕中发挥最大效益和长期效果。在增量方面围绕上述工作部署持续提高财政投入强度和精度特别在重点环节和领域上予以财政资金倾斜从大规模“输血”式资金转移转为大财政资金投入的杠杆与指引作。
二、在推进乡村振兴和共同富裕中发挥好财政政策的重要作
充分发挥财政治理效能强和保障乡村基层治理能力为推动乡村振兴和共同富裕保驾护航。习近平总书记指出“‘十四五’时期要在强基层基础工作、提高基层治理能力上下大功夫。要强和改进党对农村基层工作的全面领导提高农村基层组织建设质量为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。”党的农村基层组织是广大农村地区贯彻党的思想、现乡村振兴战略的核心基础力量。财政政策应重点考虑从强和改进基层治理出发为改革完善党的农村基层组织提供激励与保障机制。具体而言各类财政资源要向基层倾斜地方各级财政应优先保障村级党组织运转经适度考虑提升基层村干部的基本待遇及生活补助最大限度借助财政手段强和保障乡村基层治理能力。
提升农村地区基础设施和共服务供给水平是推进乡村振兴战略和现共同富裕的重要前提和基础必须充分发挥财政政策的共性全面有效提升农村基础设施和共服务供给水平。习近平总书记在中央农村工作会议上强调要“把共基础设施建设的重点放在农村在推进城乡基本共服务均等化上持续发力注重强普惠性、兜底性、基础性民生建设”。当前我国城乡差距最直观的体现是基础设施和共服务供给水平的差距严重阻碍了城乡一体化发展。长期以来农村地区由于地理条件及经济发展水平的局限之农村基础设施和共服务建设通常所需资金量大、建设周期长、投资收益低导致基础设施和共服务供给水平不足。因此财政政策一方面要把改善乡村基础设施和共服务水平作为主要着力点通过优化财政支出结构、明确阶段性突破点大对重点短板项目的财政资金倾斜力度。另一方面应注重对涉农财政政策的绩效管理统筹涉农财政资金强化中长期规划优化财政支出结构、明确阶段性突破点在顶层设计上做到有重有轻、有急有缓、循序渐进。推动建立城乡共资源均衡配置机制逐步现共服务支出标准化硬化基本共服务领域财政资金的绩效评价落“花钱必问效、无效必问责”。此外注重吸引社会资本参与农村基础设施建设推进供给主体元化。推动现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。
财政政策与金融政策协调配合充分发挥财政资金的资金引导、杠杆撬动、风险兜底的作为速乡村振兴和共同富裕提供助力。习近平总书记指出“要发挥政府投入的主体和主导作发挥金融资金的引导和协同作。”全面推进乡村振兴所需资金量巨大财政资金应注重与金融政策协调配合以财政资金为锚、金融手段为杠杆采有效手段保障乡村振兴和现共同富裕所需的资金量尤其是助力农民、农户便捷地金融服务这是稳住农业基本盘、保障粮食安全的有力手段。健全财政风险补偿、风险分担机制适当提高财政的补偿标准和分担比例充分调动金融机构资金的积极性引导其在整体上承担金融的贷风险的同时提高农村金融服务水平。支持成立政府出资的担保机构扩大扶贫贴息贷款规模撬动贷资金支持农民发展生产和就业创业。此外审慎考虑提高乡村振兴专项债发债规模适时扩大乡村振兴专项债项目范围为构建乡村振兴元投入格局提供支撑。
构筑产业兴旺与人才振兴的循环格局为乡村振兴和共同富裕提供动力。习近平总书记指出“要快发展乡村产业顺应产业发展规律立足当地特色资源推动乡村产业发展壮大优化产业布局”“乡村振兴人才是关键”。全面施乡村振兴扎推进共同富裕能否发挥财政政策的协同作至关重要为此必须在个关键点同时发力。一方面财政政策要体现因地制宜的灵活性与特殊性着力在培育地区特色优势产业上下大功夫为快农业产业结构性调整提供支撑让农业成为极具发展潜力的行业。另一方面财政政策要为农业高质量发展所需的人才投入提供财力保障通过大职业教育财政投入力度支持企业搭建人才培训平台予以优秀毕业生、技能人才、科研人员、小创业者、高质农民等各类人才就业创业财政补贴等政策激发人才创新活力进一步促进农村特色产业兴旺发展。
兼顾构建生态宜居、明有度的美丽乡村为乡村振兴和共同富裕创造明环境。习近平总书记指出“要强社会主义精神明建设强农村思想道德建设弘扬和践行社会主义核心价值观普及科学知识推进农村移风易俗推动形成明乡风、良好家风、淳朴民风”“在保护好生态前提下积极发展种经营把生态效益好转化为经济效益、社会效益”。精神明建设和生态明建设作为推进乡村振兴和现共同富裕的重要内容同样需要财政政策予以支持。重点包括一是统筹布局农业、生态、化等空间科学划定各类空间管控边界强化城乡共生态、化服务体系一体化建设把化保护传承和生态开发利结合起来赋予中华农耕明新的时代内涵。二是因地制宜分层分类促进生态农村、化名村建设完善财政资金投入机制和生态保护补偿机制施精准建设。三是推进乡村化、生态的中心治理模式强化县城综合服务能力引入社会资金发展农村旅游业把乡镇建设成为服务农民的区域中心现县乡村功能衔接互补。
乡村振兴调研理论章
“施乡村振兴战略是一篇大章要统筹谋划科学推进。”xx日上午习近平总书记在参十三届全国人大一次会议山东代表团审议时以系统战略思维就如何施好乡村振兴战略提要求、明重点、说方法为贯彻落好这一重大战略注入思想和行动力量。
“务农重本国之大纲。”农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务是新时代做好“三农”工作的总抓手。扎扎把乡村振兴战略施好必须从党和国家事业发展全局出发深刻认识到农业强不强、农村美不美、农民富不富决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村最大的潜力和后劲也在农村。
做好乡村振兴大章要夯产业基础。农业强产业必须强。紧紧围绕发展现代农业围绕农村一二三产业融合发展现产业兴旺把产业发展落到促进农民增收上来这是农村脱贫致富、乡村振兴的治本之策。以深化农业供给侧结构性改革为主线快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系推进农业由增产导向转向提质导向必将不断提高农业创新力、竞争力和全要生产率快现由农业大国向农业强国转变。
做好乡村振兴大章要强化人才支撑。事靠人做业由人兴。施乡村振兴战略必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置快培育新型农业经营主体让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心让愿意上山下乡、回报乡村的人有心激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手打造一支强大的乡村振兴人才队伍。
做好乡村振兴大章要厚植化力量。乡村振兴既要“口袋鼓”也要“脑袋富”。要以社会主义核心价值观为引领强农村思想道德建设和共化建设培育挖掘乡土化人才培育明乡风、良好家风、淳朴民风坚持绿色发展、涵养生态明以农民精神新风貌、乡村明新气象为乡村振兴注入强大思想化力量。
