各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、过去五年工作回顾
市十六届人大一次会议以来的五年，是邵阳发展进程中极不平凡、极其珍贵的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，尤其是新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，切实做好“六稳”“六保”工作，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，扎实推进“二中心一枢纽”建设，经济发展和社会事业取得全面进步。这五年，令人自豪的是——我们一鼓作气夺取脱贫攻坚伟大胜利，彻底甩掉了区域性绝对贫困帽子，与全国、全省同步全面建成小康社会；令人振奋的是——我们奋力赶超重返全省第二方阵首位，实现了百亿制造企业、百亿工业项目、国家级经开区、千亿园区和上市司历史性突破；令人鼓舞的是——我们争先创优擦亮邵阳名片，成功创建国家卫生城市、全国双拥模范城市，成功获批湘南湘西承接产业转移示范区；令人难忘的是——我们志成城抗击新冠肺炎疫情，医务人员舍生忘死，党员干部冲锋在前，人民群万一心，与时间赛跑，同病魔较量，快速实现确诊病例清零，持续保持零新增，在大战大考中彰显了邵阳力量、邵阳担当。
五年来，我们坚持产业兴邵，经济实力跨越提升。地区生产总值跃上两千亿元台阶，达到246亿元（预计数，下同），年均增长7.2%；地方一般共预算收入达到8亿元。工业提质增效。沪昆百里工业走廊基本建成。湘商产业园建设领跑全省，园区主要经济指标年均增速超过5%。建成省级工程（技术）研究中心3家、重点实验室4个、省级企业技术中心24家。培育专精特新“小巨人”企业国家级7家、省级69家。净增规模工业企业688家、排全省第二。净增高新技术企业384家。有效注册商标总量、增量和发明专利申请量增速均居全省前三。农业稳步提升。粮食播种面积和产量连续五年实现“双增”，生猪出栏、存栏全面完成省定任务。十大百亿优势特色产业初具规模，金银花种植面积居全国之首，中药市场成交额全国第四。新增农业产业化国家重点龙头企业3家。“邵阳红”地理标志集体商标成功获批。服务业发展壮大。旅融合快，新增4级景区6家，成功举办湖南省乡村化旅游节、湖南（南山）六月六山歌节等品牌节庆活动。湘西南农产品物流中心、金罗湾国际商贸城、友阿国际广场、步步高新天地等投入使用。9个县市全部跻身全国电子商务进农村综合示范县。
五年来，我们坚持精准发力，三大攻坚战成效显著。风险防范化解有力。全面摸排、及时应对、果断处置各领域隐患，杜绝了重大风险发生。专项整治“一非三贷”，防范和处置非法集资工作居全省前列。化债工作绩效考核排全省第一。脱贫攻坚全面胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，落实五级书记抓脱贫，尽锐出战，全力攻坚，8个贫困县（市）全部摘帽，74个贫困村全部出列，4万农村建档立卡贫困人口全部脱贫，减贫人口全省最。7个单位被评为全国脱贫攻坚先进集体，4人被评为全国脱贫攻坚先进个人。污染防治扎实推进。“散乱污”企业全部关闭或转产，黏土砖厂全部退出，“僵尸船”全部清理，城区“黄标车”、蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，建筑扬尘、采石采砂有效治理，市城区空气优良率由83.9%提升到93.4%。全市所有监测断面水质达标率%。在全省率先出台河长制“两长两员”管理办法，率先完成禁捕退捕任务。
五年来，我们坚持改革开放，市场活力不断释放。重点改革持续深化。扎实推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”。完成市本级国企改制验收42户。“放管服”和“一件事一次办”改革速落地。市县乡机构改革和车改革全面完成。南山国家园体制改革试点任务圆满完成。对外开放持续扩大。发制品、打火机、箱包三个基地获批国家外贸转型升级示范基地。邵阳海关开关运行，结束本地企业异地报关历史。完成保税改革试点，保税仓、监管仓实现省级园区全覆盖。进出口实绩企业672家，落户“三类5强”企业27家。连续四年获评全省发展开放型经济先进市。营商环境持续优化。调整下放行政权力86项，行政审批时限整体压缩3%以上。出台减税降、迎老乡回家乡创业发展、支持民营经济高质量发展等政策措施，净增市场主体22.5万户、总量38万户，分别居全省第三、第四。
五年来，我们坚持统筹协调，城乡面貌焕然一新。城市建设明显快。推进新型城镇化建设，城镇化率由44%提高到52%。国家卫生城市顺利通过复审，全国明城市获得提名。蔡锷故里化博览园、西苑园等一批主题园建成，魏源路、新城大道、学院路二期等一批骨架路网贯通，主干道路“白改黑”完成，雪峰桥、桂花桥、桃花桥通车，市化艺术中心、市体育中心投用。农村环境明显改善。实施农村人居环境整治三年行动，完成3327个村集中整治，获评全国乡村治理示范村9个，新增省级美丽乡村示范村23个。建成乡镇污水处理厂54座、垃圾中转站4座。基础设施明显强。高速路通车里程582里、居全省第四，干线路里程2944里、居全省第二。“气化邵阳”一期建成，城镇燃气普及率达8%。实现22千伏变电站县市全覆盖、5G网城区全覆盖、宽带网行政村全覆盖。
五年来，我们坚持人民至上，民生福祉持续增强。民生支出占地方一般共预算支出比例达77%，全体居民人均可支配收入从.48万元增长到2.32万元。新增城镇就业25.5万人、农村劳动力转移就业25万人。社会保障扎实有力。被征地农民养老保险全面推行，城乡低保、城乡特困供养、残疾人“两项补贴”标准逐年提高。保障农民工工资支付工作评为省级。居家和社区养老在全国率先试点，关爱儿童邵阳做法在全国推介。住房积金管理工作跻身全国5强。社会事业快发展。高水平承办省第十三届运动会（成年组）。高标准建好湘中幼专。建成办幼儿园523所、芙蓉学校6所，全面化解义务教育大班额。新增三级甲等综合医院家、三级综合医院4家、三级中医类医院家。社会治理有效。“一村一辅警”写入中办国办件。“邵阳快警”经验在全省推广。扫黑除恶战果居全省前列。创建全国访“三无”县2个。平安建设（综治工作）连续两年获评全省先进。“一村（居）一型消防站”实现全覆盖。安全生产形势稳步向好。
五年来，我们坚持忠诚履职，政府自身建设明显强。强化政治能力建设，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，人大代表建议及政协提案办复率%、满意率99%以上。持续纠治“四风”，深入整治形式主义、官僚主义，全面开展违规发放津补贴、违规借贷、工程建设项目招投标等专项整治，政府系统党风廉政建设不断强。
同时，我们高标准完成了第四次全国经济普查、第七次全国人口普查、第三次全国国土调查。退役军人事务、国防动员、人民防空、机关事务、民族宗教、外事侨务、地方志、气象、水、档案、保密、对台、国安等工作取得新进展，老干、工会、青年、妇女、慈善、红十字等事业有了新进步。
各位代表！22年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。一年来，我们认真落实中央、省委、市委决策部署，贯彻“稳进高新”工作方针，以“三重点”为抓手扎实推进各项工作，全市经济社会发展稳中向好、稳中有进、稳中提质，在“十四五”开局之年迈好了第一步、见到了新气象。8项主要经济指标增速，绝大数高于全省，6项排名全省前三。这一年，我们在打造“三个高地”上聚焦聚力，高质量发展迈出坚实步伐。推进制造强市，七大工业新兴优势产业链产值占制造业总产值73%。开展“五好”园区创建，入园企业35家，其中规模以上工业企业364家。邵阳经开区成功晋升国家级经济技术开发区。邵阳液压成功上市。实施创新驱动，邵纺机纤维干法纺成套设备研发与应用、G8.5超薄玻璃基板研发等纳入全省重大科技攻关项目，新增技术创新中小企业家。深化各项改革，27大项7小项改革任务全部按时序推进。努力扩大开放，积极参第十二届中博会、港洽周等招商活动，新签约项目227个、总投资688亿元。完成“十四五”规划纲要和36个专项规划编制。这一年，我们在项目建设上善作善成，有效投资实现快速增长。坚持市级领导联系重点项目制度，项目建设快推进，固定资产投资增长%。三批次集中开竣工5万元以上重大项目69个、总投资7亿元。36个省重点项目完成投资3亿元，6个“三高四新”重大产业项目完成投资68亿元，283个市重点项目完成投资58亿元。中电彩虹特种玻璃第二条生产线建成投产，邵阳火车站综合交通枢纽工程完成基础建设，白新、永新、新新、城龙高速开工建设，“气化邵阳”二期顺利推进，犬木塘水库枢纽工程一期围堰提前3天合龙，新邵、邵东、洞口垃圾焚烧发电项目开工。这一年，我们在推进乡村振兴上精准精细，“三农”工作开启崭新局面。建立防返贫动态监测和帮扶机制，大政策扶持和综合保障力度，守住了不发生规模性返贫底线。新建就业帮扶车间家，新增脱贫劳动力就业万余人。深入开展乡村振兴重点帮扶和示范创建，启动3个省级重点帮扶县、个省级示范创建县、338个省级重点帮扶村、29个省级示范创建村建设，驻村工作队实现重点村和示范村全覆盖。完成76个村庄规划编制。中国油茶科创谷首个示范基地落户邵阳县。这一年，我们在统筹发展与安全上担当担责，社会大局保持和谐稳定。狠抓污染防治和生态修复，环保督察及“回头看”、长江经济带警示片反馈和披露问题整改全部按时序完成。强力化解政府债务，市本级债务风险等级由一类降至二类。集中开展“春雷22”“秋季攻势”等专项整治行动，生产安全事故、死亡人数同比分别下降6.8%、6.4%。缉毒执法工作全省领先，反电诈退出全国重点市域前3名。落实落细常态化疫情防控，压实“四方责任”，突出闭环管理，强流调溯源和基层基础工作，重点人员排查管控率%，新冠疫苗全程接种率99.7%。这一年，我们在解决“急难愁盼”上用心用情，民生实事取得较好成效。深入开展“我为群办实事”实践活动，办理各类实事3.6万件。省定2项重点民生实事全部完成。新增办幼儿园学位.6万个，新增注册医疗床位284张，新增城区停车位2.4万个，新（改）建农村户厕4.9万座，群反映强烈的“四位”问题得到有效缓解。改造老旧小区43个，改造危房344户，竣工棚改4329套。建设充分就业社区35个，提供“3”就业服务4.6万人次。
各位代表！五年的工作，为高质量发展打下了坚实基础；五年的实践，为继续前行积累了宝贵经验。我们深刻体会到，做好邵阳工作：要始终坚持党的全面领导。这是做好一切工作的前提。必须把讲政治摆在首位，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终用政治眼光、政治思维来看问题、做决策、谋发展。要始终贯彻实事求是思想路线。这是做好政府工作的基础。必须坚持一切从实际出发，理论联系实际，尊重市场规律，坚持实践标准，注重实际效果和可持续性，把“国之大者”与邵阳实际紧密结合起来。要始终突出高质量发展主题。这是做好经济工作的根本要求。必须全力办好发展经济这个最大实事，深入贯彻新发展理念，促进质量变革、效率变革、动力变革，努力在推动高质量发展上闯出新路子。要始终注重激发市场主体活力。这是增强发展动能的基石。必须坚持“两个毫不动摇”，持续解放思想、大胆开拓创新，发扬邵阳人“善思敢干”特质，发挥邵商资源人脉优势，充分挖掘民间资本潜力，全面释放市场主体活力。要始终做到“事上见”“马上办”。这是干在实处走在前列的关键。必须以干为先、以干为要、干出成效，努力提高抓落实的思想境界、增强抓落实的能力本领、弘扬抓落实的工作作风，把事上见当作标尺，使马上办成为习惯。
各位代表！五年团结奋斗、砥砺前行，每一分收获都凝聚着心血、浸润着汗水，都是大家拼出来、干出来的。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。
在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向中央和省驻邵单位，向驻邵人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持邵阳改革发展稳定的各界人士，表示衷心的感谢！
各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临一些问题和挑战：一是外部环境不确定因增。世纪疫情和百年变局交织，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，稳增长难度大；二是发展不充分不平衡比较明显。经济总量不大、人均均量偏低，实体经济不强，头部企业、骨干企业不，县域之间、城乡之间发展差距较大；三是财政收支压力增大。财政总量较小，刚性支出增，可用财力不足。此外，少数政府工作人员思想观念、能力质、工作方法与新形势新任务新要求不相适应。对这些问题，我们一定高度重视、认真解决，决不辜负全市人民的期望。
二、今后五年目标任务
今后五年，是我国全面建设社会主义现代化、向着第二个百年奋斗目标进军的起步期，也是我市推进高质量发展、实现赶超进位的关键期。重振邵阳雄风，争取大荣光，是时代和人民赋予我们的崇高使命。市第十二次党代会科学描绘了现代化新邵阳的宏伟蓝图，提出了“七个新”的工作目标，我们要保持战略定力，坚定心决心，坚决贯彻落实市委决策部署，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，奋力推进经济社会高质量发展。
