在县委十五届三次全体（扩大）会议上的讲话
2017年8月30日
今年，是党的十九大召开和全面建成小康社会的关键一年。上半年，全县上下在市委、市政府正确领导下，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照省第十三次党代会和市第四次党代会部署要求，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，统筹走增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰、经济与社会协调并进的发展路径，经济社会发展和党的建设取得了新的成效。一是从主要指标来看，“稳”的态势在增加。坚持稳中求进工作基调，积极应对复杂多变的宏观形势，经济运行稳中有进，主要指标降幅收窄、企稳回升，尤其是全县固定资产投资上半年增幅全市排名第二，保持了经济企稳向好、民生持续改善、社会和谐稳定、生态有效改善的良好态势。二是从经济结构来看，“进”的力度在加大。牢牢抓住发展第一要务不动摇，重大项目建设、城乡环境整治等各项工作有序推进。坚持一二三产融合上项目，注重转变发展方式，全力保障增长点持续发力，不断增强了发展后劲。三是从发展动能来看，“新”的动能在成长。深入落实中央和省市全面深化改革决策部署，坚持问题导向和效果导向，围绕“三去一降一补”，蹄疾步稳推进重点领域和关键环节改革。对内用改革创新的办法突破制约瓶颈、释放发展潜能，对外用扩大开放的办法集聚优质资源、拓展发展空间，内外联动，互促并进，不断为经济社会发展增添了强劲动力。四是从发展质量来看，“好”的因素在累积。积极顺应人民群众对美好生活的新期待，统筹做好教育、医疗、就业、养老、社保、住房等民生工作，全力以赴解决好人民群众最关心、最根本、最迫切的问题，集中财力实施了城区绿化、管网、道路等基础设施和民族村住房改造，有效弥补了公共事业的关键短板，全面提升了公共服务保障能力。五是从组织保障来看，“实”的风气在形成。坚持全面从严治党，常态化、制度化开展“两学一做”学习教育。压紧压实党建工作责任，分领域开展“五大行动”、“五心工程”、“五项整治”、“五化同步”和“五个突破”提质增效活动，着力构建“5个5”党建发展全覆盖新模式。贯彻落实新时期好干部标准，领导班子和干部队伍建设得到加强。坚持挺纪在前，积极实践监督执纪“四种形态”，启动巡察工作，党风政风持续好转。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题。从发展层面看，一是稳增长的形势严峻。上半年，除社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、农村居民可支配收入3项指标增速达到均衡进度外，其余指标增速缓慢，欠账较大，完成年度目标还有很大差距。在市上的通报中，全县地区生产总值位列全市第7，社会消费品零售总额并列全市第5，城镇居民可支配收入位列全市第6，农村居民可支配收入位列全市第7，财政收入位列全市第6，财政总支出位列全市第7，除固定资产投资外，主要指标增速均在全市排名靠后，特别是地区生产总值同比下降7.1%，是全市唯一一个负增长的县，经济社会发展面临形势严峻。二是调结构的工作繁重。全县实施的78个项目，仅占全市的5%，其中5000万元以上项目16个，仅占项目总数的20%，项目储备严重不足、进度十分缓慢。截止7月底招商引资签约项目10项，开工5项，开工率50%，招商引资实际到位资金7.13亿元，仅完成年度任务的19.3%。签约的项目中缺乏投资大、带动强、见效快的大项目、好项目。产业结构不合理，全县一、二、三产比例为4:63:33，一产内部结构不优，精深加工不足，农畜产品附加值低，增收潜力不强，禁牧减畜任务推进缓慢；二产工业经济运行质量不高，停产企业较多，规模以上工业增加值下降16.8%，连续2个季度呈下降态势，增速位列全市第7，工业经济下滑严重，经济拉动不足；三产文化旅游融合度不高，带动能力不强，景区景点开发不够，旅游经营思路不宽、眼界不高，从业人员存在不会挣钱、不敢挣钱情况。三是惠民生的任务艰巨。教育、医疗、环境等基本公共服务和社会保障体系还不完善，服务业增加值占GDP比重、文化及相关产业增加值占GDP比重目标值、农村社区综合服务设施覆盖率等18项小康建设指标差距较大，仍然面临着不少难啃的“硬骨头”。城乡环境整治方面，推进还不深入、全面，盲点盲区还有死角，国开行资金利用率不高，整治项目推进缓慢。
从干部层面看，一是思想解放程度不高。部分干部思想不够解放，不能为、不敢为、不愿为等问题仍然存在，还有遇到困难就退缩，碰到矛盾就逃避，见到难题就推托，看到问题就绕道的现象。二是项目争取不主动。截止7月底，提前完成固定资产投资任务的单位只有2个，提前完成争资任务的单位有8个，引进招商引资项目的单位有9个，固定资产投资任务为零的单位10个，折射出部分干部对发展没有激情，对项目没有热情，对工作没有豪情，没有把全部心思和主要精力用到抓项目、抓招商、争资金上，口头上喊得多，行动上干得少，对上争取不够主动，缺乏主动担当、动真碰硬、攻坚克难的勇气和魄力。三是责任落实不到位。全县确定的重点项目，截止目前还有21个项目未开工，反映出重点工作推进机制落实不够到位，存在催一下动一下，上热下冷的现象。项目包抓工作包而不抓，包抓领导没有完全重心下沉、扑下身子、站在一线抢时间、抓进度，督促检查、解决问题和推动工作的责任落实还不够到位。四是压力传导不深入。基层党建主体责任加压不加力，表面化、形式化、台账化等问题还不同程度存在，部分党员党性不强、站位不高、信念不牢，少数基层党组织软弱涣散，部分干部庸、懒、散、慢和违法违规的问题时有发生，作风改进还需加强。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
下半年，对全县上下来说是严峻考验的时期，做好下半年的工作，不仅关系到能不能顺利完成年初既定的目标任务，而且关系到能否以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开，任务极其艰巨，责任十分重大。对此，我们既要看清大势，乘势而上，加大力度，在平稳开局的基础上加快推进各项工作；又要对照问题，跟进督促，做好服务，采取有效措施破解工作中的困难问题；更要提振信心，排除一切干扰和杂念，迅速把思想和行动聚焦到稳增长、促发展上来，以更加务实管用的举措落实各项目标任务，确保全年工作目标的实现。
一、提高政治站位，坚持以高瞻远瞩的思维统揽发展全局
7月26日至27日，党中央举办省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的十九大”专题研讨班，习近平总书记发表了重要讲话，深刻阐述了党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革，深刻阐述了新的历史条件下坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，深刻阐明了未来一个时期党和国家事业发展的大政方针和行动纲领，提出了一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，为我们做好当前和今后一个时期的工作指明了前进方向、提供了根本遵循。7月30日、8月22日，省委、市委相继召开了全体会议，就学习贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神、视察甘肃时的“八个着力”重要指示精神及经济社会发展工作进行了安排部署。学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省委、市委全体会议精神，是当前和今后一个时期全县上下的首要政治任务，全县各级各部门要采取有力有效措施，持续把学习贯彻工作不断引向深入，以着有成效的举措推动全县经济社会平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异的成绩喜迎党的十九大胜利召开。
一是政治上更加坚定，做到思想同心。党的十八大以来，习近平总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军发表了一系列重要讲话，深刻阐述了事关党和国家发展的重大理论和实践问题，提出了许多治国理政的新思想新观点新论断新要求，丰富和发展了中国特色社会主义理论，是全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的行动指南。全县各级各部门要牢牢把握政治站位，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略；坚决贯彻落实习近平总书记在视察我省时的重要讲话精神，始终做到立场坚定、旗帜鲜明、行动坚决。
二是学习上更加自觉，做到目标同向。这次省、市全体会议，直面党的建设和经济运行中存在的困难短板，查找问题实事求是、不遮不掩，剖析原因触及要害、发人深省，工作部署思路清晰、目标明确，充分体现省委、市委正视解决现实问题的求实态度和求是精神，以及对全局工作的清醒认识和准确把握。全县各级各部门要迅速掀起大学习、大宣传、大落实的高潮，切实用省市全会精神统一思想、凝聚力量、推动发展。全县各级党组织要通过党委中心组学习、党员大会、干部职工会等多种形式，第一时间对全会精神进行传达学习，掀起学习会议精神的热潮。要在前期学习传达、贯彻落实的基础上，继续加大对习近平总书记系列重要讲话精神的再学习、再深化、再认识，做到经常学、反复学、持久学，领会贯穿其中的立场、观点、方法，切实用以武装头脑、指导实践、推进工作。广播、电视、网络等新闻媒体，要开展多种形式的学习宣传，深入解读省市委全会精神，深度报道各行各业学习贯彻情况，形成强大舆论氛围。本月25日—31日市委分3期举办学习贯彻省第十三次党代会精神专题辅导班，集中对县处级干部进行轮训。县委组织部、县委党校也要积极准备，在8月底9月初举办我县科级干部轮训，分批分层对全县党员干部进行集中培训，不断提高各级干部的思想认识，切实把中央和省市会议精神贯彻落实到促进全县改革发展稳定的各项工作中，贯彻落实到深入推进全面从严治党的最大政绩中，贯彻落实到全面建成小康社会的具体实践中，使学习贯彻讲话精神的过程成为统一思想认识、完善发展思路、破解发展难题、提升工作水平的过程。
