新县关于落实省委“五查五促”集中督查活动自查整改情况的报告
市委：
根据省委、市委督查要求，现将我县落实省委“五查五促”集中督查活动自查整改情况报告如下：
一、部署推动情况
新县县委将“五查五促”自查整改作为重要政治任务和政治责任，坚决扛起自查整改主体责任，以上率下、全员推进。县委书记积极履行“第一责任人”责任，牵头抓总，县委常委落实“一岗双责”，主动分工负责，县委办、县政府办统筹协调、全力推进，职能部门全员参与、具体整改，对照市委《“五查五促”自查问题整改情况台账》，查问题、拉清单、建台账，排查五大类十个方面27个问题，明确时限、分类施策、加压推进，确保责任落实到位、问题清仓见底。在抓具体问题整改的同时，坚持举一反三，更加注重建章立制、标本兼治，以点上工作带动面上推进、以问题整改带动整体提升，不断拓展整改工作实效。
二、整改落实情况
（一）查深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、向中央对标看齐情况，促党的十九大胜利召开的环境更加优化方面。
1.排查强化“四个意识”、向中央对标看齐方面的差距。
（1）“两学一做”学习教育常态化制度化机制建设尚未完善。
整改情况：①牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，制定《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》《新县“两学一做”学习教育学习安排工作方案》，把常态化制度化要求进一步具体化，推动“两学一做”全覆盖、学习教育常态化。②强化领导带动，认真落实县委中心组学习制度，县委书记带头为全县乡科级以上干部作了题为《让党旗在脱贫攻坚主战场高高飘扬》的专题党课，带动全县各级党员干部讲党课、送党课500余场次。③创新学习方式，先后邀请专家学者作专题辅导报告10余场，在县电视台、党建网、新县先锋微信公众号开设“两学一做”专栏，开设《乡镇党委书记谈党建+》电视访谈栏目和《党建课堂》微视频，编印《“两学一做”学习教育资料汇编》4套，做到规定动作不走样、自选动作有特色。④注重学用结合，将“两学一做”学习教育与脱贫攻坚结合起来，大力开展“昼访夜谈”活动，为群众解难事、办实事，推动党员干部在学中做、在做中学。今年以来，先后帮助贫困村和贫困户选准增收路子、致富项目73个，协调争取落实基础设施建设项目56个，解决群众生产、就医、上学等问题740余件次，帮助318名贫困群众县内就业。
（2）贯彻中央脱贫攻坚“六个精准”方面，与中央要求有差距。
整改情况：①扶持对象精准方面。推行“一进二看三算四比五议六定”六步工作法，严格“初选对象、乡镇审核、县级复审”三步走，落实扶贫对象名单“六签字”，开展底子要清、脱贫措施要清、村书记心里要清、帮扶责任要清、脱贫轨迹要清的“五清”核查。结合脱贫攻坚问题集中整改，严格执行“四个必到”“四方见面”要求，已开展2轮乡镇之间、村之间交叉复核，全面对接公安、工商、房管等部门数据库，核查比对拟纳入贫困户信息，全县新识别贫困户385户1254人、返贫户25户56人、清退1503户5206人，实现精准再识别、管理动态化。②项目安排、资金使用精准方面。制定整合财政涉农资金实施办法，建立“十三五”脱贫攻坚涉农资金整合项目库，谋划项目2887个、总投资74.8亿元。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各司其责、形成合力”的原则，设立精准扶贫、美丽乡村建设、特色农业发展3个资金整合平台，累计整合相关涉农资金7.9亿元，优先用于解决贫困村突出问题。统筹推进非贫困村脱贫，每年拿出不低于本级财政收入4%的资金，用于非贫困村基础设施和公共服务设施建设，今年已投入1800万元。制定统筹整合涉农项目“先建后补”“以奖代补”管理办法，发挥财政资金引导作用，加快基础设施和公共服务配套。制定财政扶贫资金管理办法和到户增收项目管理办法，成立扶贫资金监管审核作战室，绘制2016-2017年统筹整合财政扶贫资金收支进度作战图，对2016年以来扶贫领域的183个项目，实行全程审核、全程监管，严格按照项目时序进度拨付资金。实行旬报制，要求乡镇和项目单位每月3日、13日和23日上报自查情况和支出进度，确保资金使用轨迹清晰、过程透明、监管严格。③措施到户精准方面。创新“一户一策一干部、一组一案一平台”精准帮扶机制，为每个贫困户建立一份家庭情况册，谋划一个切实可行的脱贫对策，明确一名干部结对帮扶，并将驻村工作队和干部结对帮扶时限延长到2020年，确保帮扶不间断、责任不脱钩；成立脱贫攻坚指挥部，下设就业创业、产业发展、易地搬迁、生态补偿、教育培训、保障救助、基层组织建设、资金整合、社会扶贫、监督检查10个专项工作组，制定10个专项工作方案，建立就业创业、产业发展、易地搬迁、生态补偿、教育培训、保障救助6大精准脱贫平台，确保精准到人、措施到户。④因村派人精准方面。为更好地实施精准扶贫，累计选派129名思想好、作风正、能力强，愿意投身农村服务群众的优秀青年干部到农村基层担任第一书记，做到贫困村及贫困人口较多的非贫困村第一书记全覆盖。⑤脱贫成效精准方面。建立动态管理机制，对达到脱贫标准的不刻意拖延，未达标准的不盲目抢跑，对拟脱贫的贫困户，严格按照“民主评议、核实认可、公示公告”的程序，经公示无异议后标识退出，脱贫一个、验收一个、销号一个，避免“富戴穷帽”，确保“有进有出”。同时，对已脱贫的持续跟进帮扶，防止边脱贫、边返贫现象发生。
（3）贯彻执行中央决策部署站位还不够高，作风还不够实。
整改情况：坚持把深入学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略作为提高政治站位的关键，把贯彻执行中央决策部署作为严守政治纪律、政治规矩的重点，教育引导全县党员干部进一步树牢“四个意识”，在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化中央决策部署执行情况的监督检查，开展不作为、慢作为、乱作为问题专项治理，坚决杜绝“有令不行、有禁不止”现象。
2.排查重大改革事项推进方面存在的问题。
（4）受政策制约和地方财力影响，深化国企改革推进速度慢。
整改情况：对全县国有企业进行排查，组织召开全县国有企业改革会议，研究企业改制、人员安置和国有企业建立现代企业制度等问题，确定现有国有企业混合所有制改革的时间表、任务图。通过搭建县级平台公司，整合国有经营性资产，建立企业法人治理结构，组建和完善企业董事会、监事会、股东会，规范和完善各项章程、制度，明确各企业权利、职责，赋予平台公司市场主体地位，参与市场竞争和战略性产业投资，实现国有资产保值增值，加快国有企业转型升级。
（5）“放管服”改革还不到位，政府包办和干预企业经营现象时有发生。
整改情况：加快“放管服”改革，清理规范部门权力清单、责任清单和负面清单，行政审批事项较全省《通用目录》少205项，在全省率先建成“五单”管理网络服务平台。在全市率先实行“三证合一”市场主体准入登记制度，完成“五证合一”登记制度改革，探索试行“多证合一”，建成企业信用信息公示警示系统。在全省率先开展相对集中行政许可权改革，探索行政审批职能优化重组，提升行政服务效能，逐步实现“一枚印章管审批、一个大厅接办件、一支队伍搞服务、一套机制严监管”，做到“项目落地不与群众见面、企业经营不与职能部门见面”，最大限度减少部门对企业的干预。
（6）城市执法体制改革推进不快，改革任务尚未落地。
整改情况：县委召开深改组会议，对城市执法体制改革进行专题研究，明确9月底挂牌成立新县城市管理局（新县城市综合执法局），负责全县城市管理综合执法工作。根据省市相关改革精神，进一步完善机构改革方案和职责、机构、人员编制规定，报市委、市政府批准后组织实施。
（二）查打好“四张牌”、推进“三区一群”建设、打赢“四大攻坚战”落实情况，促经济平稳健康发展方面。
3.排查推进“三区一群”建设方面的问题。
（7）产业链条尚未完善，产业规模化经营，集群化水平不高。
整改情况：推进供给侧结构性改革，全力建设大健康产业示范区，加快产业转型升级。①推进农业特色化、绿色化。大力实施现代生态农业产业发展规划，围绕茶叶、油茶、中药材、食用菌、淮南猪和乡村旅游等特色农业产业集群，培育省市级农业产业化龙头企业30家；农民专业合作社634家；家庭农场116家；累计流转土地97万余亩，发展茶叶30万亩、油茶27.3万亩，种植石斛、红豆杉、颠茄草等中药材5万亩，食用菌年产1000余吨，淮南黑猪存栏量达3万头。成立农业标准化委员会，制定油茶、红豆杉、葛根等18个特色农产品地方标准，建成农产品大数据库和质量溯源平台，开展“三品一标”认证，全县无公害农产品发展到6个、产地4个，有机农产品发展到4个、产地3个，打响大别山北纬31°红色土地绿色产品公共品牌。②推进工业高端化、智能化。加快产业集聚区建设，羚锐百亿膏剂、毅辉智能、骏诚科技、绿达山茶油等龙头型、基地型项目陆续建成投产，毅辉智能与中国航天精工集团、比亚迪汽车工业有限公司达成合作意向，羚锐制药百亿膏剂一期项目建成投产并通过GMP认证，成功创建全国经皮给药产业知名品牌示范区。产业集聚区建成区面积7.8平方公里，累计入驻企业98家，其中“四上”企业67家，成为省定一星级产业集聚区。今年以来，“四上”企业完成主营业务收入128.13亿元，同比增长29%；完成增加值32.6亿元，同比增长12%；实现税收2.2亿元，同比增长27%；从业人员2.98万人。③推进现代服务业融合化、品牌化。立足“山水红城、健康新县、大别山旅游公园”目标定位，加快建设国家全域旅游示范区，成功创建4A级景区2个、3A级景区8个，5个景区入选全国红色旅游经典景区名录，鄂豫皖苏区首府革命博物馆晋升国家一级博物馆，建成大别山国家登山健身步道、大别山露营公园，促进了文化旅游、健康医疗、教育培训、休闲养生、体育健身等业态融合发展。2016年接待游客287.3万人次，实现旅游综合收入14.1亿元。今年以来，全县接待游客230.7万人次，实现旅游综合收入11.42亿元，同比分别增长62.7%、64.7%。大别山干部学院累计培训学员12万人次，被国防大学、国家行政学院等10多个中直、省直单位确定为现场教学基地。信阳涉外职业技术学院办学质量和层次不断提升，国外务工人员常年稳定在8000人左右，年创外汇1亿多美元。
（8）产业集聚区基础设施不足，基础支撑产业集群发展能力不强。
整改情况：始终坚持以服务项目落地建设为工作重心，采取整合项目资金、运用PPP模式等途径加快基础设施配套。累计投资7亿余元，建成标准化厂房15.6万平方米、公租房2.6万平方米，新建改建园区主干道15公里、桥梁3座，铺设供排水管网13.2公里，管线入地6公里，正在实施14.5公里园区道路及配套绿化、亮化工程，已建成220KV变电站、35KV变电站各1座，高压线路60公里，基本满足入驻项目需要。正在建设110KV变电站1座；争取国家债券资金2000万元，正在实施产业集聚区污水处理厂和配套管网建设，12月前建成投用。下一步，我县将全力加快产业集聚区水电路等基础设施建设，着力推进企业服务中心、孵化园、物流中心等服务性设施建设，更好地服务产业集群发展。
（9）产业集聚区闲置资产（如土地等）盘活利用进展缓慢。
整改情况：坚持依法依规、一事一议、一企一策，积极解决产业集聚区土地、厂房闲置问题。支持企业通过资产重组、股权转让、厂房租赁入股等方式转型发展、盘活资产，引进中小企业22家，盘活企业闲置厂房2.1万平方米。支持因“去产能”停产拆除生产线的福新特钢公司加快转型，已多次与机械科学研究总院对接，借助总院技术力量，拟新上光学膜生产线项目，尽快盘活该公司闲置厂房、土地资产281亩。
（10）产业集聚区管理服务水平有待进一步优化提升。
整改情况：坚持县处级领导联系重点项目和重点企业制度，持续开展“解难题、促增长”百日攻坚活动。实行重点企业服务保护制度、重点项目定期督查制度，治理“不作为、慢作为、乱作为”现象，县检察院专门设置产业集聚区工作站，明确专门领导和工作人员负责参与相关工作，提出检察建议书，预防工作风险；县司法局设置产业集聚区工作站，派驻专门工作人员和律师指导服务，依法规范各项合同协议，处理纠纷，及时提供有效援助，不断优化企业发展环境和服务环境。
（11）服务业“两区”规模效益不足，扩容增产迫在眉睫。
整改情况：创优企业发展环境，强化政策支持，对符合服务业主导产业的项目，量身制定优惠政策，鼓励大型服务业企业入驻，加大对教育培训、电子商务、全域旅游等企业的培育力度，争取规上企业发展到10家。推进智慧新县建设，建成智慧新县大数据运营中心、旅游智能服务平台和智慧政务应用平台，体验中心和电子商务孵化园投入运营。与中原出版传媒集团合作，加快实施智慧城市建设三年行动计划，推进智慧教育、数字图书馆、数字展览馆、互联网医院等项目实现产业化发展。依托健康谷区域旅游基础设施项目及相关棚改安置项目，成立红城商务公司，完善区域公共基础设施配套，正在与河南水利投资集团、郑州路桥建设投资集团、江苏安宜建设集团等8家企业洽谈融资，借力社会资本推进商务中心区提质扩容。
