陶慧芬在2018年全省残联康复工作会议上的讲话
同志们：
大家上午好！
2018年是中国残联成立30周年，是改革开放40周年，是“十三五”规划执行中期评估的关键一年，也是深入贯彻党的十九大和全国“两会”精神的开局年。如何以习近平中国特色社会主义思想武装头脑，按照十九大“发展残疾人事业，加强残疾康复服务”的要求，抓好我省残疾人康复事业，是我们在座的每一位同志的使命。这次会议的主题是以习近平中国特色社会主义思想为指导，总结2017年全省康复工作，交流各地先进经验，全面部署2018年康复工作，并针对重点工作进行指导培训。会议加培训这个方法很好，很有效。特别是会上襄阳和宜昌市残联将分别从全面康复工作和对县（市、区）残联的指导以及对定点康复机构规范化建设等角度，介绍经验，十分宝贵。武汉、襄阳和宜昌的康复工作一直走在全省前列，不光是得益于当地政府各部门的支持，更关键的是残联的同志能够保持头脑清醒，善于抓住工作重点与要点，沉下身子、全力以赴去干。继去年康复工作推进会介绍武汉经验后，宜昌、襄阳的经验一定能给大家带来启发。
2017年，在省委、省政府的坚强领导和中国残联的正确指导下，我省残疾人康复事业正在发生历史性的变化。我们相继出台了《湖北省残疾预防行动计划（2017-2020年）》、《湖北省残疾人精准康复服务实施方案》、《湖北省残疾预防综合试验区重点干预项目工作的指导意见》、《湖北省残疾人辅助器具服务工作规范化建设标准（试行）》等一批抓大事谋长远的制度规定，从而使全省康复工作制度保障进一步完善，残疾预防和残疾人康复工作进一步纳入健康中国和基本公共服务大局，残疾人康复服务需求得到进一步满足，残疾人康复服务的获得感得到进一步提升，康复事业持续发展的基础也更加坚实。成绩来之不易，回头播的宣传片也将再现大家在2017年的工作状态。同志们辛勤耕耘、努力付出的一年，也是成果丰硕的一年。在此，我代表省残联，向全省康复战线的同志们表示衷心感谢！感谢大家为残疾人康复工作所作出的辛勤努力！
与此同时，我们还应清醒地看到，现在我省康复保障体系还不够健全、服务体系还不太完善、康复服务能力还相对薄弱，中央、中残联出台的许多康复政策在我省各地尚未具体化，更未转化为项目。一句话，湖北特色的残疾人康复保障与服务体系尚未完全建立，康复服务离残疾人对更好生活的向往还有较大的现实差距，区域之间的不平衡还比较突出。我们还需要花大力气研究政策与措施，改进工作方法，加快工作推进。
下面，我就贯彻十九大及全国“两会”、省委省政府对残疾人工作的新要求，落实中国残联及我省第六届主席团第六次会议部署及省残联2018年全省残联工作要点，围绕如何抓好2018年康复工作讲几点意见与思考，供同志们参考。
一、深入贯彻党的十九大精神，转变观念，提高政治站位，不断增强做好残疾人康复工作的责任感、紧迫感
康复是改善残疾人功能状况，提高残疾人生活质量，加快残疾人小康进程的基本前提、重要手段和重大任务。康复成就残疾人事业。残联成立30周年，30年一个节点，60年一个甲子。残联事业在成立30年刚好经历一个节点，又站在一个历史新起点，而残疾人康复则又推动了残疾人事业的发展。十九大报告中指出：“发展残疾人事业，加强残疾康复服务。”习近平总书记强调，要增强全社会残疾预防意识、重视残疾人健康、努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。李克强总理批示，要拿出更实、更有针对性、更具人文关怀的措施，推进解决各类残疾人在康复方面存在的困难。显然党中央、国务院为发展残疾人事业、做好残疾人康复工作所做出的一系列重大决策部署，必将推动残疾预防和残疾人康复事业实现快速发展。享有基本康复这一广大残疾人的热切期盼，完成帮助残疾人人人享有康复服务的历史任务，是党和政府的要求，也是广大残疾人工作者的神圣使命，更是我们推进全省残疾人康复事业发展的重大机遇。
面对党和国家对残疾人康复事业的重视与工作部署，残联的同志们必须认真学习、深刻领会，并结合工作实践，不断转变观念、提高政治站位与工作认识。唯有如此，方能担当起新时代的新使命。在现实工作中，我们有不少同志尚未建立起与19大要求相匹配的残疾人大康复观。一些同志仍客观存在着或将残疾人康复简单等同于几个项目；或习惯单纯从残联小视野出发，而未将残疾人康复纳入健康中国大视野来考量残疾人康复工作的系统性建设。这在很大程度上制约了我省残疾人康复事业的发展。我个人认为我省残疾人康复事业发展需要从残疾人康复保障与服务体系建立与完善全方位系统化推进工作思考和进一步破题。从历史上看，残疾人康复工作是从小到大，从弱到强渐进发展的过程，最早是残疾人“三项康复”（儿麻、白内障复明、聋儿语训），后到0-6岁、假肢矫形、辅具配发，再到现在的残疾预防、辅具适配、精准康复，到家庭医生签约服务、居家康复等，内容越来越多，项目越来越细，逼着我们必须思考一些问题。比如在党和国家机构改革的推进中，残疾人康复兜底保障与康复服务有哪些？政府职能部门与残联的工作边界如何确定？残疾人的康复，哪些需要纳入基本公共服务、哪些公共服务需要分类施策的普惠政策保障？哪些则需残联通过争取特惠政策来确保的？哪些是我们必须做的、哪些是需要向其它社会组织购买服务或培育社会组织服务的？
最近民政部、人力资源社会保障部、国家卫计委、中国残联联合下发了《残疾人服务机构管理办法》（民发〔2018〕31号文）。这个文件对残疾人服务机构进行了界定，对残疾人服务机构行业管理部门储藏职能任用进行了确认，对残疾人服务机构管理中残联的角色进行了确认，对残疾人服务机构的服务提供、内部管理做了规定。这个文件给我一个深刻印象，就是跳出残联管理来规范残疾人服务机构，既给政府行业管理部门责任进行确认，又强化了残联“代表”职能（监督、维权），非常有利于残疾人服务供给在全社会得到更大范围的覆盖。但也对残联同志带来很大的工作压力，需要我们更新观念来适应。比如行政部门干什么：规范、布局、审批、监管、处罚等。而残联的职责就是建立信息库、监督、评估、维权、协调等。
新的一年，我们康复工作的主题非常明确，就是贯彻落实十九大及全国“两会”精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，与时俱进地做好残疾人康复工作。全省残联必须牢记使命，扛起责任，更自觉地肩负起党和人民的重托，充分认识做好康复工作的重大意义，主动担当，勤于思考，奋力开拓，为加快全省残疾人康复事业发展主动担责、加油添力。
二、稳步推进精准康复服务工作和辅具工作
2018年康复工作任务繁重，要求也更加精细。在这里我重点强调两项需要稳步推进的工作，即精准康复工作和辅具工作。
（一）关于稳步推进精准康复工作
精准康复工作是中国残联2016年底提出的，2017年将其进行了统计量化，并定期通报。我省总体情况是先慢后快、年度基本达标、个别项目处在第一方阵。
