深入贯彻党的十九大精神不断夺取防汛抗旱防台风工作新胜利
陈雷
（27年2月2日）
同志们：
这次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央经济工作会议部署，总结党的十八大以来防汛抗旱防台风工[repy]3[/repy]
作，分析当前防汛抗旱形势，部署今后一个时期防汛抗旱任务和28年重点工作，动员各级防指和广大水利干部职工，凝心聚力，扎实工作，推动防汛抗旱防台风工作不断取得新胜利。
刚才，国家防总办室主任李坤刚同志作了工作汇报，长江、黄河防总和湖北、湖南、广东、四川、陕西、宁夏防指分别作了交流发言，讲的都很好。下面，我讲几点意见。
一、27年汛情旱情严峻复杂，防汛抗旱防台风工作取得全面胜利
27年是党和国家发展进程中具有划时代里程碑意义的一年，也是防汛抗旱防台风工作经受重大考验、取得显著成效的一年。党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作。习近平总书记对做好防汛抗洪抢险救灾工作次作出重要指示，强调要强灾害防范，排查各种隐患，确保人民群生命财产安全。李克强总理次作出重要批示，要求国家防总强指导，大支持，有效应对。张高丽副总理对防汛抗旱减灾工作提出明确要求。汪洋副总理及时主持召开国家防总全体会议和专题会议，安排部署防汛抗旱防台风工作。国家防总、流域防总和地方各级党委、政府全面贯彻中央决策部署，精心组织、科学应对，广大军民团结奋战、顽强拼搏，防汛抗旱防台风工作取得新的明显成效，为党的十九大胜利召开营造了江河安澜环境，为经济社会持续健康发展提供了有力保障。
27年我国气候状况总体偏差，洪涝、干旱、台风灾害发频发。一是大江大河洪水频繁发生，中小河流洪水量级大。长江、黄河、淮河、珠江、松花江5大江河共发生次编洪水。全国共有47条河流发生超警以上洪水，其中96条河流发生超保洪水，2条河流发生超历史洪水。二是长江中游发生大洪水，洞庭湖水系洪水历史罕见。6月至7月，长江中游干流莲花塘站以下及洞庭湖、鄱阳湖水位超警时间最长达7天，湘江干流水位全线超保，洞庭湖最大入湖、出湖流量均达到949年以来最大值。三是华西秋雨过程雨量大，汉江秋汛之猛年少有。9月至月，华西地区出现6次强降雨过程，三峡水库发生4次超过3立方米每秒的入库洪水；丹江口水库入库总水量较常年同期偏.5倍，汉江中下游干流全线超警。四是台风生成登陆偏偏强，发展变化异于常年。西北太平洋共生成27个台风，有8个台风登陆我国，其中有4个台风在34小时内相继生成，密集程度十分罕见。有3个台风2天内接连登陆广东。有2个台风24小时内登陆福建同一地点，为949年以来首次。五是南北方旱涝交替发生，局部地区受旱时间较长。春季北方部分地区旱情发展较快，5月全国耕地受旱面积一度达到8574万亩。进入主汛期后，华北、东北、西北部分地区旱涝急转，江南、西南、黄淮部分地区涝旱急转，内蒙古自治区局地旱情持续时间长。
面对严峻汛情旱情风情灾情，国家防总、水利部认真落实中央领导同志重要指示批示精神，会同流域防总、地方党委政府和广大军民，攻坚克难、合力减灾，打赢了防汛抗旱防台风这场硬仗，大江大河干堤无一决口，大中型水库无一垮坝，江河湖库险情得到有效控制。与2年以来同期均值相比，受灾面积、受灾人口、倒塌房屋、死亡人口分别减少5%、6%、86%、77%，因灾死亡失踪人数降至949年以来最低。
一是超前部署周密安排，压紧压实防汛责任。汛前国家防总及时调整充实组成单位和人员，布全国防汛抗旱行政责任人名单。对防汛抗旱防台风工作提前作出全面部署，会同有关部门就山洪地质灾害防御、城市洪涝灾害防范、中央企业安全度汛、水利防震减灾、汛期旅游安全和水库水电站安全度汛等作出具体安排，对汛期安全生产、黄土高原淤地坝安全度汛等提出明确要求。督促指导地方强基层防汛抗旱指挥长培训，推动防汛抗旱责任制层层落实到位。
二是扎实开展汛前检查，深入排查整改隐患。国家防总组成9个检查组对大江大河和重点地区进行汛前检查，“一省一单”督促整改落实；组织7个国家防总成员单位对本部门、本行业防汛抗旱工作开展检查。提前批复长江上中游水库群联合调度方案，组织流域防总细化三峡、小浪底、丹江口等骨干水库汛期调度计划。主汛期前全面完成水毁工程修复和长江干堤一般险情整治，以及长江中下游崩岸应急处置工作，全力做好迎汛度汛各项准备。
三是密监测预报预警，大指导支持力度。国家防总提前进入应急值守状态，实时监测全国雨情水情汛情旱情，及时与有关流域防总和省级防指视频连线会商，先后启动7次Ⅲ级应急响应和2次Ⅳ级应急响应，针对暴雨预警、台风防御等发出4个通知，派出3个工作组，商财政部安排下达特大防汛抗旱补助36.9亿元，向湖南、广东、宁夏等省紧急调运防汛抗旱物资，指导支持地方做好抗洪抢险和防汛抗旱减灾工作。
四是科学调度防洪工程，有效应对江河洪水。在长江发生第洪水后，迅速将三峡水库出库流量由273立方米每秒逐步压减至8立方米每秒，三峡及上中游水库群累计拦洪44亿立方米，确保长江干流不超保。黄河中游发生超警洪水期间，实施三门峡水库敞泄运用、小浪底水库拦洪调度，在小浪底库区成功塑造异重流排沙出库，实现了防洪、减淤等重目标。珠江防总、松花江防总精心调度流域骨干水利工程，成功应对西江3次洪水和松花江流域2次洪水过程。
五是统筹兼顾防洪兴利，有序防控秋汛洪水。调度丹江口水库将3次超过7立方米每秒的入库洪峰削减至8立方米每秒以下，有效防御汉江秋汛。三峡水库连续第8年实现75米试验性蓄水目标；丹江口水库大坝高后蓄水位首次达到67米，超过历史最高水位6.28米；小浪底水库蓄水超过76亿立方米，较常年同期偏近5成。月底淮河重点水库蓄水量较常年同期偏6成。南水北调供水和冬春农业灌溉用水得到有力保障。
六是提前启动预警响应，及时组织转移避险。实时监测分析台风移动路径和发展变化，及时启动应急响应并作出安排部署，提前转移受台风威胁群248万人次，船只回港避风4万艘次，保障了沿海城市正常运转和重要设施安全。继续强山洪灾害防治非工程措施建设，县级山洪灾害监测预警平台累计发布预警5.3万次，启动预警广播4.2万余次，有效避了人员伤亡。及时派出工作组，协助做好重大山体滑坡灾害应急处置。
七是措并举抗旱减灾，保障城乡供水安全。强对重旱区的督促指导，实施珠江枯水期补水、胶东半岛应急调水等水量调度；商财政部下达专项资金，指导支持宁夏隆德县5天建成抗旱应急供水工程；次派出工作组赴内蒙古老旱区调研旱情和人畜饮水困难情况，指导地方开展抗旱工作。科学调度抗旱水源，开展应急拉水送水，完成抗旱浇地面积4.3亿亩次，有力保障了城乡居民生活生产用水需求。
