目录
在全省防汛工作会议上的讲话--
陆昊省长在松花江防汛抗旱总指挥部27年工作视频会议上的讲话 -7-
在全市汛期防灾减灾工作电视电话会议上的讲话-5-
陈国忠副巡视员在全省防汛演练工作部署及水库安全度汛视频会议上的讲话 -23-[repy]3[/repy]
何棠副厅长在全区强降雨防御工作视频会议上的讲话 -3-
在省防总检查防汛工作时的讲话-36-
鲁琦同志在全市防汛工作紧急视频会议上的讲话-4-
在28年全省防汛抗旱工作会上的讲话-46-
在全省防汛抗旱工作视频会议上的讲话-56-
在全省防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话-65-
王岩辞同志在28年防汛抗旱减灾工作电视电话会议上的讲话 -78-
在28年全县防汛抗旱工作会议上的讲话-85-
在全省防汛工作视频会议上的讲话-94-
在全区防汛工作会议上的讲话-6-
在全市28年防汛抗旱指挥部成员单位会议上的讲话-2-
在全市防汛抗旱工作会议上的讲话-2-
在全县防汛工作会议上的讲话-3-
在全县防汛抗旱动员大会上的讲话-39-
在全县三防工作暨三防责任人培训会议上的讲话-42-
在全州防汛抗旱工作动员会议上的讲话-49-
在全市防御第22超强台风“山竹”工作会议上的讲话 -6-
在全县防汛工作紧急电视电话会议上的讲话-72-
在全县环保、防汛防滑暨河湖长制工作会议上的讲话 -77-
在全县环保、防汛防滑暨河湖长制工作会议上的讲话 -89-
在全省防汛工作会议上的讲话
黑龙江省省长王涛
(28年7月2日)
这次会议主要任务是深入贯彻落实习近平总书记对防汛抢险救灾工作作出的重要指示精神和李克强总理作出的重要批示精神，以及省委常委会议对全省防汛抗洪工作作出的部署，传达国家减灾委办室、国务院安委办、应急管理部汛情防范紧急通知要求，进一步查摆工作中存在的突出问题，分析研判全省防汛形势，安排部署近期全省防汛工作。刚才，省水利厅汇报了入汛以来雨水汛情和防汛工作开展情况，省气象局对夏汛形势进行了分析，哈尔滨汇报了防汛抢险整体工作情况。总的来看，前一阶段各地、各部门共同努力，做了大量卓有成效的工作，成绩值得肯定。下面，就切实做好当前防汛抗洪各项工作，我重点强调以下“六个到位”。
一是贯彻落实习近平总书记重要指示精神要到位。习近平总书记对当前汛情高度重视并作出重要指示，要求牢固树立以人民为中心的思想，全力组织开展抢险救灾工作，最大限度减少人员伤亡，妥善安排好受灾群生活，最大程度降低灾害损失。李克强总理也作出重要批示。这是我们做好当前防汛抗洪工作的根本遵循。我们要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和李克强总理重要批示精神，按照汛情防范紧急通知要求和省委常委会议安排部署，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，及时会商、及时发布汛情、及时组织抗洪抢险，确保人民生命财产安全，确保全省社会大局稳定。
二是思想准备要到位。入汛以来，我省不确定性气候天气突出，总体表现为，天天有降雨，总量大且分布较为均匀，暴雨次数，大江大河、水库虽然可控，但小江小河防范压力明显大。特别是黑龙江、科洛河、辰清河、双阳河、努敏河等相继发生超警戒水位洪水，部分乡镇村屯遭受不同程度的洪涝灾害，防汛形势十分严峻。从预测分析看，今年汛期我省不排除主要江河发生较大洪水的可能，局地暴雨洪涝可能发频发，极易因局部强降雨、台风登陆影响等引发中小河流洪水和山洪。当前，还要注意由于前期降水较，各地土壤水分饱和，江河水位上涨较快，水库蓄水增，再遇强降雨极易发生灾害。“七下八上”是我省防汛的关键时间点，在七月下旬到八月上旬这个紧要时期，全省上下必须牢牢绷紧防汛抗洪这根弦，坚决克服麻痹侥幸心理，从应对最不利气候形势和最极端天气情况出发，有备无患，不可掉以轻心，全力做好各项防御准备。
三是责任落实要到位。目前，全省防汛抢险工作已进入“汛期档”，各地主要领导和分管领导要把工作重心调整到这个“档期”，要以雨情汛情为令，把“子弹上膛”，随时赶往一线，靠前指挥，做到雨情汛情在哪里，我们的工作就在哪里。要全面落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，要把责任目标分解到部门、落实到岗位、量化到个人，河湖长要切实担起防汛抗洪职责，做到守土有责、守土负责、守土尽责。特别要强农村地区、边远山区、城乡结合部、偏远旅游景点等重点部位责任落实。各级防总要发挥总指挥、总协调作用，强应急值守，坚持领导带班、技术人员值班和24小时值守制度。庆伟同志在上午常委会议上提出明确要求，防汛期间，市地县党政主要领导不能同时离开属地，主管领导不能出差，出现问题要严肃处理，各地要把这一要求认真落实到位。改进优化突发事件息报送制度，建立健全特服资源共享机制，整合、2、9等特服资源，与政府的应急值班系统建立联动机制，提高突发事件息报送速度。尤其要确保各类灾情息及时上报，不能中央都知道了，省里还不知情。这里有一个原则，对突发灾情要“快报事实、慎报原因”，要以“快”制“险”，与生命抢时间。快报能够发挥省级层面调动资源的优势，能够争取的时间在“黄金72小时”内挽救的生命。如果自己捂着，等数核准了、原因弄清了再报，不仅耽误了抢险，还可能造成新闻热点事件。及时掌握灾情，做好安置救济、恢复重建工作，特别是保障受灾群安全越冬。这里要着重强调一点，就是“宁可十防九空、不可失防万一”的理念要进一步强化，必须把确保人民群生命安全作为防汛工作的重中之重、首中之首，只要有风险预报就要做好十足的防御，该通知的通知，该转移的转移。
四是气象、水预报预警要到位。要24小时不间断跟踪天气、雨情、水情和汛情变化，做到滚动监测、滚动预报、滚动预警，尤其要强局地强对流天气导致的短历时突发性暴雨洪水预测预报，让群提前做好防灾避险准备。预测预报要突出精准及时，特别是气象预报要毫不犹豫，有情况就报。俗话说“天有不测风云”，决不能因为“不测”就不去测、不去防，也决不要因为怕报不准而不敢报。人民群对预报的每一次点赞，甚至调侃、拍砖，都代表着对生命的关注，宁可让群在家里调侃，也不能因为没有预报而使生命受到威胁。在险情通知上，要坚持从第一时间到最后一人，既要依靠电视、广播、手机、网络等现代通方式，还要重视如敲钟、村内大喇叭等传统方式，时间允许还要依靠人力挨家挨户进行通知，决不漏掉一个人。同时，气象、水、国土资源等部门要建立联动、共享机制，落实好上下游、左右岸息通报制度，及时发布暴雨、泥石流、滑坡等预报预警。
五是薄弱环节防范要到位。突出抓好水库安全度汛。严格执行水库汛期调度计划，严禁擅自超汛限水位运行，根据气象预报，提前腾库迎汛，充分发挥水库调洪、蓄洪、拦洪、错峰的作用。存在病险的水库要降低水位运行，病险严重的水库要空库运行。特别是腾库迎汛要统一听指挥、听命令，各级水利部门要做好调度。突出抓好山洪、泥石流灾害防御。山洪突发性强，破坏性大，具有很大的不确定性，极易造成人员群死群伤。今年天气形势复杂，极端天气事件频繁出现，特别是局地强降雨比以往来得、强，防不胜防。要认真总结以往山洪灾害防范的经验教训，坚持“以避为主、提前避险”的原则，充分发挥已建成的山洪灾害防治非工程措施作用，维护好山洪灾害防治监测预警系统，进一步完善息传递、群转移等群测群防体系。所有山洪灾害责任人都要深入责任区，检查落实山洪灾害防御工作，提前做好人员安全转移工作，坚决避人员伤亡。突出抓好重点部位防范。强化险工险段、薄弱堤段的重点防守，上足巡查防守力量，发现险情及时进行科学抢护、有效处置，避江河堤防发生溃口性重大险情，绝不能出任何闪失。重点抓好暴雨可能引发的中小河流、农村路桥等灾害防御工作。要根据天气变化及预警息，果断关闭涉河、涉水旅游景点和娱乐项目，强对旅游人员的预警、疏导和避险转移。强施工现场管理，切实抓好在建工程安全度汛工作。突出抓好城市内涝防范。要高度重视城市内涝问题，内涝与城市地下管网、地势有关，还与极端天气有关，有时城市设防了，但雨量远远超过设防标准，就会防不胜防。要一下子解决城市“看海”问题不现实，但必须做好井盖疏通、裸露电线排查、排水口垃圾清理，严密防范桥涵隧道、工程基坑、尾矿库、人防通道、大型广告牌等可能出现的险情。特别是在井盖打开时，要设立明显警示标志并派专人看管。对农村地区危桥，如遇险情，要及时封闭，避涉险通过。做好极端天气预案，确保电力、通、燃气等城市“生命线”正常运转。
六是物资准备要到位。要根据堤防、水库工程抢险、城市内涝排水、应急救人等实际需要，将物资备齐备足，出现不足的要抓紧增储到位，还要注意长期保存的物资要及时检查，不能过期失效。特别要做好应急指挥和救援的船只、冲锋舟等设备的检修和储备，搞好特种设备使用培训，确保一旦发生险情，能靠前指挥，及时救援。做好防汛队伍部署，要根据不同灾害时间节点梯次部署、有序调动，不搞疲劳战，打好持久战。同时，要强化各类预案完善演练，针对存在的问题和薄弱环节，进一步细化简化应急预案，明确预警、报警方式，避险路线，避险地点，以及灾民的安置、救护、物资保障等具体措施，充分发挥预案在应急中的作用。
同志们，防汛工作，责任重大。我们要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和李克强总理重要批示精神，在省委坚强领导下，强化责任，迅速把工作调整到“汛期档”，坚决打赢今年防汛抗洪这场硬仗，向党中央和全省人民交上一份满意答卷。
陆昊省长在松花江防汛抗旱总指挥部
27年工作视频会议上的讲话
(27年5月9日根据录音整理)
今天我们召开松花江防总27年的第一次全体会议，主要任务是贯彻落实中央和国家防总关于防汛抗旱工作部署要求，分析流域防汛抗旱形势，安排部署流域防汛抗旱工作。刚才，黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区防指的同志讲了很好的意见，齐玉亮同志作了全面工作报告，张家团同志传达了国家防总的重要指示，对松花江防总和松花江流域防汛抗旱工作提出了明确要求。下面，就做好今年的防汛抗旱工作，我讲以下几个问题。
一、坚决贯彻党中央、国务院及国家防总关于防汛抗旱工作的重要部署
习近平总书记在中央深改组第二十八次会议上就防灾减灾工作提出了“两个坚持”“三个转变”的战略部署，强调做好防灾减灾工作，必须牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，从应对单一灾种向综合减灾转变。这既是党中央对防灾减灾救灾工作提出的新要求，也是今后一个时期防灾减灾工作的基本遵循。
李克强总理前段时间也专门作出重要批示，要求各地认真总结经验，落实新发展理念的要求，不断提高防灾减灾能力，为全面建成小康社会提供坚实的基础保障。汪洋副总理在今年国家防总第一次全体会议上强调，今年我国气候状况总体偏差，可能出现极端气象水事件，防汛抗旱任务十分艰巨。一要站在政治高度，深刻认识防汛抗旱工作肩负的重大使命；二要立足发展大局，深刻认识防汛抗旱工作发挥的保障作用；三要分析灾害风险，深刻认识防汛抗旱工作面临的复杂考验；四要聚焦基础短板，深刻认识防汛抗旱工作存在的艰巨挑战。
陈雷部长在主持召开国家防总会商会议时强调，要认真贯彻落实李克强总理、汪洋副总理重要批示精神，坚持从最不利情况出发，进一步压紧压实防御责任，抓早抓细工作举措，全力做好防汛抗旱各项工作。
二、关于今年防汛抗旱工作的形势判断
27年气候前兆不显著，汛期气候趋势预测难度较大，各种方法得出的预测结论存在分歧，进一步说明当前气候形势反常性、不确定性特点明显，极端天气出现的可能性大，流域防汛抗旱形势不容乐观。
一是从气象、水变化看形势。气象水部门根据目前气候监测最新息及当前雨情、水情特征，对今年夏季松花江流域气候形势预测进行了修正，其结果是：(一)目前赤道中东太平洋洋面仍处于弱暖水状态，预计可能在夏季后期进入厄尔尼诺状态；副高春季前期正常略偏弱，预计夏季仍将偏弱、偏东；影响我国的冷空气活动春季前期总体偏弱，预计春季后期至夏季仍将正常偏弱，影响区域偏北。(二)今年汛期我国气候状况总体偏差。预计夏季松花江干流降水略偏，大约偏—2成，盛夏时段局部地区可能出现汛情。(三)受全球气候变暖影响，局地短时强降水、雷雨大风、龙卷风、冰雹等强对流天气发生的频率和强度均有所增，极端性强。
基于目前判断看，今年的防汛抗旱形势与去年同期是不一样的，应对的侧重点也要有所不同。
二是从政治角度看形势。防汛抗旱、减灾救灾工作成效标准不是根据降水量，也不是根据汛期长短，而是根据灾害造成的伤亡人数来评定的，从来不是灾情大责任就大，而是伤亡人数责任就大。我们现在最担心的是局部出现突然强降雨后，由于准备工作不充分而发生人员伤亡事件，大家要深刻吸取这方面教训。从松辽委提供的情况看，25年黑龙江省一次山洪暴发就导致7人死亡的事件，还有东北其他兄弟省区，历史上有一次降雨量不到2毫米，结果发生了死亡人的事件。所以，我们今年一定要格外注意，因为气象前兆不显著，不意味着不会出现新的，不确定性还是有的。今年是党的十九大召开之年，政治形势与往年不一样，做好防汛抗旱工作意义十分重大，毫无疑问给我们防汛抗洪工作提出了高要求，大家要保持清醒强防范。
三、当前防汛抗旱工作存在的主要问题
第一，防洪工程体系尚不完善。松花江流域防洪体系初步建立，干流堤防基本达到国家规划的防洪标准，蓄滞洪区工程正在建设，但嫩江干流一些控制工程、支流及中小河流防洪标准依然偏低。一是流域防洪控制性工程少，调蓄能力不足，特别是嫩江干流仅有尼尔基水库一座防洪控制性工程，防洪库容远不能满足调蓄干流洪水需要。此外，诺敏河、阿伦河、雅鲁河等支流洪水发，也缺乏防洪控制性工程。二是丰满水电站大坝重建工程进入建设关键期，防洪调度运用难度大。三是胖头泡、月亮泡蓄滞洪区还未按防洪规划建设完毕，一旦运用，区内万人需紧急转移，启用难度大；四是三江治理工程虽已接近尾声，但初步建成的堤段尚未经受大洪水考验。五是山洪灾害防御工作总体上仍处于初级阶段，规划确定的部分非工程措施建设任务尚未完成。
第二，小型病险水库，存在安全隐患。目前流域仍有3座小型水库带病运行，存在安全隐患。经过除险固后的水库防御标准仍然偏低，且未接受过高水位检验；还有部分病险水库要跨汛期施工，防洪安全隐患不容忽视。去年全国洪涝灾害中暴露出大量小型水库监测预警能力不足，应急处置水平偏低等问题，给水库防洪调度和组织群转移避险增了难度，这些问题我们都应该高度关注。
第三，中小河流防洪体系不健全、防洪标准低。近年来，国家组织对流域面积在2平方里以上的中小河流陆续开展了治理，但由于治理河段不连续并且防御标准普遍不高，难以抗御较大洪水，特别是河道险工险段、堤防质量差，成为度汛安全隐患。据松辽委统计，吉林省有险工险段8处威胁堤防安全。
第四，人为设障严重影响河道行洪安全。松花江干支流河道人为设障现象严重。松辽委提供料显示，有的侵占河道断面8%，我希望是哪个省区的就由哪个省区负责督查整治，既然发现了就发书面通知单，该通报就通报，该处分就处分，必须先把这些基础问题也是要害问题解决好。
第五，城市排涝问题突出。目前，流域很城市防洪排涝设施与城市开发建设不相匹配，这都是全国共性问题。存在老城区排水设施老化失修、新建城区排水设施建设滞后、地下管网不配套等问题，导致雨水调蓄空间不足，应对城市内涝手段有限、能力不足，往往出现小雨小涝、大雨大涝、逢雨必涝的被动局面。主要是这些年我们要面子的事干得。城市排涝设施整体改进来不及，但问题最突出的地段要采取措施，因为容易带来安全威胁，比如确保立交桥下、地铁施工或站台等共设施及人员安全问题。
第六，部分指挥系统专业化和基层单位工作力量有明显差距、存在薄弱环节。部分基层组织人员配备不齐，技术力量薄弱，应急反应滞后，处置能力不强；部分基层干部群防洪风险意识不强、防灾避险知识欠缺；部分新走上防汛抗旱领导岗位的同志不熟悉水利、水和气象等方面的基本专业知识，缺乏抗洪抢险救灾经验；部分地区防汛抗洪专业队伍数量不足，防汛抢险技术支撑能力偏弱，防汛物资储备与定额相比存在差距，仓储条件不完备。
四、要针对突出问题，努力做到“六个到位”
我以为，我们今年松花江流域防汛抗旱工作总体上：一是要克服麻痹大意的思想意识，确保小灾不能酿出大事故，防止局部强降雨导致的人员伤亡。二是要有针对性地解决突出问题。像我刚才讲的河道断面被侵占8%的案例，这没发大水就罢了，发大水造成伤亡就要追究责任。现在各地河长制已经建立了，要认真落实“河长制”，行洪的事是大事，行洪有严重问题的河道，负责该段河道的河长必须要掌握情况，水利部门也要掌握情况并及时报告，确保河道有人管。要努力做到“六个到位”。
一是防洪指挥体系的岗位责任、问题把握、业务熟悉要到位。市地换届已经结束，很市地干部发生了变化，各地河长也随之作了调整，新领导干部到了新的岗位后，责任也要承担起来，要迅速把握当地防汛抗洪主要问题和难点，尽快提高做好防汛抗洪工作的业务能力，快速适应防汛抗洪工作需要。
二是气象、水动态预测特别是趋势性变化预测和突发性极端天气预测要到位。气象、水部门要做到科学预测，决不允许迎合领导同志选择性汇报，尤其要注意报告不一致的预测和判断，各种意见都要及时报告不能漏掉。
三是应急预案的针对性补充和调整要到位。去年很蓄洪区正在建设，今年与去年情况大为不同。要特别注意做好联合调度预案、蓄滞洪区预案、在建工程施工预案和山洪灾害预案等。
四是针对各种预案的物资准备要到位。要坚持早动员、早部署、早准备，物资准备工作不能大而化之，要针对预案做好相关物资储备，注意物资的品种、数量和存放布局的合理性，特别是结合过去经验教训做好险工险段、薄弱环节的物资准备。
五是防汛抗旱队伍部署和梯队准备要到位。进入主汛期后除正常防洪力量外，要组织预备队。专业技术队伍、看守巡查队伍、抢险救灾队伍和预备队都要分节奏、分梯队，做好准备工作，确保能够根据不同灾害时间节点立即上岗。
六是各级防汛指挥部门检查、整改处置和问题通报要到位。我们不能改变自然不可抗力带来的影响，也不能在短期内就迅速补齐所有硬件短板，但人为的问题要立即解决，必须立查立改，轻则通报批评，责令整改，重则依法给予处分，这都是为了保证不出现重大事故。
在全市汛期防灾减灾工作电视电话
会议上的讲话
张集智
（28年6月3日，根据录音整理）
同志们：
省委、省政府高度重视汛期防灾减灾工作，入汛以来，谌贻琴省长、李再勇常务副省长等省领导次就做好汛期防灾减灾工作作出重要批示指示。5月29日下午，全市市政府召开了市防汛减灾工作领导小组抗旱指挥部专题会议；今天，又以电视电话会议方式开到县（区）、乡（镇、街道）和村，对当前汛期防灾减灾工作进行再安排、再部署、再落实。刚才，市气象局、教育局负责同志分别作了发言，副市长李玉平、蒋从跃分别就防汛和地灾防治工作作了安排部署，讲得都很好。各级各有关部门务必立即行动起来，把各项措施落实到位，千方百计确保汛期人民群生命财产安全。下面，我再讲三个方面的意见。
第一，防灾减灾工作要再认识
毕节特殊的自然地理条件，历来水患、地质灾害频发，严重威胁人民群生命财产安全，教训十分深刻。如24年2月23日，纳雍县骔岭镇发生山体滑坡，造成44人死亡；23年4月27日，七星关区阿市乡发生山体滑坡造成8人死亡；26年7月日，大方县理化乡山体滑坡造成23人死亡；27年8月28日，纳雍县张家湾镇山体滑坡造成26人死亡，9人失联。今年以来，我市总体温度气温偏高，日照偏，降水时空分布不均，强对流天气过程，冰雹、暴雨、大风等灾害性天气频发，极端气候难以预测，汛期防灾减灾工作形势非常严峻。一是山塘水库度汛安全隐患较大。全市在建水源工程22个、中小河流治理项目2个，跨汛期施工安全度汛风险大。尤其是七星关区龙官桥水库库区目前还有26户5人未搬迁，汛期安全问题十分突出。二是城镇内涝严重。城区防洪标准低，局部地方泄洪能力不足，城区地下商场、交通路下拉槽等低洼地带排水不畅，汛期积水严重，极易形成内涝。26年织金县“6·28”水灾时，由于县城下游排洪不畅，形成阻水导致城区进积水，2余人被围困，造成较大损失。三是学校防洪安全压力大。据教育部门检查，目前全市44所学校存在汛期安全隐患，其中8所存在地质灾害隐患的学校还未完成搬迁或治理。四是山洪地质灾害点面广。全省有6个地质灾害点，我市有各类地质灾害隐患2处，其中威胁人以上的357处、5至人的277处、5人以下的567处，山洪、滑坡、泥石流等灾害极易对人民群生命财产安全构成威胁。五是思想麻痹松懈。个别乡镇（镇、街道）、个别水库存在值守责任人工作不到位、通讯不畅等问题，一旦发生灾情，后果不堪设想！5月3日、3日，市防汛抗旱指挥部办室通过对值班电话抽查，有8个乡镇值班电话、5个水库巡坝值守责任人手机通讯不正常。如：，5月3日，七星关区放珠镇、大新桥街道值班电话无人接听；大方县顺德街道电话停机；黔西县铁石乡值班电话关机，烂田冲水库巡坝值守责任人邬洪阳手机无人接听；金沙县大田乡值班电话无人接听，继红水库巡坝值守责任人吴在奎手机关机。5月3日，织金县桂果镇值班电话无人接听，茶店乡值班电话呼叫转移，吹聋水库巡坝值守责任人尚光忠手机无人接听；威宁自治县邓家营水库巡坝值守责任人罗坤举手机无人接听，李子沟水库巡坝值守责任人禄相成手机无人接听；赫章县可乐乡值班电话无人接听。这是典型的作风问题，市防汛办要按程序将问题移交纪委市监委调查处理。
同志们，水灾无情，地灾无情，人命关天，责任重大。强汛期防灾减灾工作怎么重视都不为过。我们一定要牢固树立防范永远胜于救灾的意识，未雨绸缪、积极防范，做到思想上不放“空闲”，责任上不挂“空档”，措施上不放“空炮”，确保绝不发生重特大灾害事故，最大限度减少因灾造成的人员财产损失。
第二、防灾减灾工作措施要再强化
坚持问题导向，紧盯防汛减灾重要节点，采取有力措施，确保汛期防灾减灾工作取得实效。
一是排查巡查要到位。从汛前检查情况看，目前全市有44处防洪安全隐患未完成整改，其中夹岩水利枢纽工程有3户9人未搬迁、龙官桥水库库区有26户5人未搬迁，度汛风险较大。各级各有关部门要坚持“谁检查、谁负责，谁整改、谁负责”的原则，以村为单位，迅速组织力量对隐患点进行“拉网式”排查，做到横到边、纵到底，无死角、零遗漏。市水务、国土、住建、安监、教育、路、交通等重点部门要扎实开展全面排查，做到排查彻底、整改彻底，不能整改的要强监测，及时避让，确保安全度汛，坚决防止因工作不力造成灾害发生。
二是值班值守要到位。各级各有关部门要立即进入临战状态，严格执行汛期24小时防汛值班制度和领导值班制度，值班人员要坚持在岗在位，切实履行职责，随时保持通畅通，确保一旦出现极端天气，能随时找到值班领导和人员。遇到重大强降雨天气时，对发生强降雨或山洪地质灾害风险较高的地方，市级要调度到乡镇，县级调度到村，乡镇调度到组到户到人，确保一旦发生灾害险情，第一时间组织撤离、第一时间开展抢险救灾，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
三是训练演练要到位。各县（区）区要围绕防大洪、抗大汛、抢大险，扎实做好抗洪抢险、地灾防治演练工作，着力解决好应急响应过程中的组织指挥、协同配合和应急准备等问题，落实好抢险和群防队伍，进行实战化培训和演练，千方百计提高应急反应能力和实战能力。特别要强化军民联防、警民联防，充分发挥人民解放军、武警官兵、安干警在防灾减灾工作中的重要作用，做到召之能来、来之能战、战之必胜。确保一旦发生灾情，抢险队伍能够快速反应，科学、有力、有序、有效地组织抢险救援工作，尽可能减少灾害损失。
四是物资准备要充分。坚持“分级管理、分级负责”的原则，认真做好汛期物资供给、筹集、储备工作。各县区县（区）和市直各有关部门要切实保障防汛工作经需要，按照“数量充足、品种齐全、分布合理、调运科学、储备安全”的要求，确保发生汛情和灾情时有数量充足、质量保证、安全可靠的物资保障，“宁可防空、不可空防，宁可其有、不可其无，宁可备而无用、不可用时无备，宁可听骂声、不可听哭声”；凡是需要调用防汛物资的地方，要确保路通、电通、讯通，确保抢险物资能够及时运抵防汛重点堤段、险工险段，确保关键时刻拿得出、运得到、用得上。
五是各级责任主体要到位。“灾情就是命令、时间就是生命”。各级党委政府负责同志要严格按照“党政同责、一岗双责”履行好主体责任，一旦发生险情，立即组织救援。尤其是村干部、乡镇领导干部离受灾点距离最近，到达受灾点时间最短，对情况最熟悉，必须第一时间赶赴现场，并根据现场情况展开抢险救援。各级政府、各业务主管部门要积极尽责履职，特别是水务、国土、交通、教育等部门，要发挥人员、分布广等优势，第一时间组织力量赶赴现场开展抢险救灾工作。
六是息报送要及时。要强雨情、汛情等监测预报预警，做好息服务工作，确保息报送及时、准确、到位，形成及时高效处置突发事件的合力，重大息要第一时间向党政主要负责人报告。特别是气象部门要发挥先知先觉的专业服务职能，精准预测、提前告知，为灾情处置赢得时间。发生重大灾情时，务必第一时间按照“两条线”做好息报送：一是将息报上级市县乡党委、政府办室和市县应急办、防汛办、地灾办等相关部门；二是报所属区域党政主要领导。坚决杜绝迟报、瞒报、漏报等行为，坚决杜绝重大息报送后处置不及时现象发生！
这里，我再特别强调三个方面的重点防汛工作：一要抓好学校防汛工作。全面排查处于江河附近、水库下游、低洼和内涝地段的学校，针对汛期易造成的基础浸泡、下陷、墙体酥松等不安全因，做到排查全覆盖、整改全落实；重点排查处于山区易发生滑坡、泥石流等地段的学校，特别要针对存在地质灾害隐患的8所学校（幼儿园），逐一制定防范措施，完善应急预案，确保学校安全度汛。二要抓好地质灾害防范。毕节是全省地质灾害高发区，地质灾害点面广，有各类地质灾害隐患2处。一定要时刻绷紧地灾防治这根弦，严防死守，坚决杜绝群死群伤事故发生。三要抓好建筑施工安全。全面排查施工现场周边易坍塌地段、高边坡、深基坑、高大模板支撑、施工用电、堡坎等关键节点，发现隐患必须立即整改，做到“施工必须安全、不安全不施工”；全面排查梳理老楼危楼、垃圾填埋场等项目，对存在隐患要做到登记建档、重点监管，严防安全事故发生。
第三、防灾减灾工作保障要再提高
防汛责任重于泰山。各级各有关部门要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，把责任落细落小，把工作做实做细。
一要强化领导。按照“分级负责、属地为主”的原则和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，健全市、县、乡、村四级指挥体系，强化各级防汛抗旱指挥部职能，完善统一指挥、分工负责的工作机制，逐级落实防汛减灾工作责任，层层传导压力。尤其是县乡两级要全面落实防汛工作行政首长负责制，建立一一对应的任务链、责任链，将防范工作任务分解到各个环节、各个岗位、每一个人，确保每个风险点有人盯、每项工作有人抓、有人管、有人落实。一旦发生险情，行政一把手必须亲临一线指挥，确保安全。
二要强化宣传。各地要积极探索，充分利用乡村广播、宣传栏、院坝会、板凳会等方式，强化宣传教育，进一步增强群防灾减灾意识。
三要强化联防联控。防汛、气象、水、国土、民政等部门要强息沟通和会商分析，整合应急资源，在资金投入、息发布、抢险救灾、卫生医疗、群安置、物资支持、舆论引导等方面主动配合、形成合力。确保防灾有效，救灾有力！
四要强化督查。市防汛办、地灾办要形成工作制度，强化督查暗访，特别要大夜间值班抽查力度，发现问题的，必须第一时间通报，并按程序移送纪委监委，及时追踪处理结果。
五要强化纪律。各级各有关部门要严格工作制度，严明防汛纪律，服从命令、听从指挥，坚决以铁的决心、铁的手腕、铁的措施、铁的纪律，确保各项工作落到实处。要严格执行防汛工作责任追究制，对因工作不力、工作疏忽或处置失当出现问题、造成损失的，严肃依法依纪进行问责。
同志们，抓好防灾减灾工作，事关人民群生命财产安全，事关经济发展和社会大局稳定，各级各有关部门务必以对党、对人民高度负责的态度，千方百计做好防灾减灾工作，千方百计做好救灾工作，千方百计确保人民群生命财产安全。
陈国忠副巡视员在全省防汛演练工作部署及水库安全度汛视频会议上的讲话
陈国忠
（28年5月4日）
同志们：
今天我们召开全省防汛演练工作部署及水库安全度汛视频会议，目的之一就是认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于水库大坝安全的重要指示批示精神，贯彻落实5月日水利部鄂竟平部长在全国水库安全度汛视频会议上的讲话精神，进一步安排部署我省今年水库安全度汛工作。根据会议安排，现就做好今年我省水库安全度汛工作谈三点意见，等下赖军厅长还将作进一步的部署与要求，希望大家认真学习领会，严格贯彻落实。
一、要增强对水库安全度汛工作重要性的认识
据统计，目前我省共有各类水库3664座，其中大型2座、中型86座、小（）型744座、小（2）型273座。这些水库在防洪、灌溉、供水、发电、航运和生态等方面发挥着十分显著的作用，但经过年的运行，这些水库在安全管理方面仍存在着不少问题和薄弱环节：一是一些水库的管护人员经和维修养护经不落实，运行管理的制度不完善，运行管理不规范，特别是大部分小型水库存在无管护人员、无管护经、无管理维护的“三无”问题；二是一些水库存在安全隐患。通过前一阶段的隐患排查，发现部分水库存在行洪通道不畅、坝体局部渗漏等安全隐患；三是一些水库缺少必要的观测设施设备。有的水库大坝安全观测设施不健全或无法正常使用，特别是有些小型水库没有水雨情测报设施；四是一些病险水库除险固进度慢，有的虽已鉴定为三类坝，但迟迟未完成除险固前期工作，未及时进行除险固。有的虽列入固计划、安排了资金，但固进度十分缓慢，甚至有个别项目还严重滞后。这些问题和不足必须引起我们的高度重视，必须采取有效的措施予以克服和解决。
当前，我省已经进入主汛期，集中降雨期很快就要来临，各地各单位务必要从讲政治的高度充分认识做好水库安全工作的极端重要性，始终保持高度警惕，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，严格按照国家防总、水利部确定的水库安全度汛工作目标和省委省政府领导的要求，把水库安全工作摆到重要位置，确保水库不出事、工作不出错。
二、落实落细水库安全度汛基础工作
5月日，鄂竟平部长在全国水库安全度汛视频会议上指出，水库安全是水利部门的头风险，要求大家要有风险意识、底线思维，把水库安全度汛作为今年水利工作的重点。鄂部长对水库水雨情测报预报、汛期运用调度方案、防洪抢险应急预案、落实三类责任人提出了具体要求，要求5月底落实到位，从6月日至9月3日，水利部将对各地的水库安全度汛工作进行暗访，并对发现的问题，进行通报和问责。为此，要求各有关单位重点做好以下三项工作：
（一）每座水库都要进行水雨情的测报预报。对有配备水雨情测报预报系统的水库，管理单位要对设备进行检查测试，确保设备能够正常使用；对于没有水雨情测报预报系统的，县（市、区）水利、防汛部门要于5月底前逐库落实简易的水雨情测报设备和测报预报人员，在预测有大雨、洪水时，测报预报人员要及时将水库的水雨情通知各责任人和有关单位。各设区市水利局和平潭综合实验区农发局要在5月底将各水库的水雨情预报设备情况、测报预报人员名单及联系电话汇总报省水利厅、省防办备查。
（二）每座水库都要有汛期调度运用方案、防洪抢险应急预案。根据有关规定，各水库要制定汛期调度运用方案和防洪抢险应急方案，报有关部门审批后执行。对于还没有两个方案的，要求在5月底前完成制定和审批工作；已有方案的，要进行再梳理，确保方案安全、可行。水库管理人员和相关人员要熟悉方案，并开展必要的演练。各设区市水利局和平潭综合实验区农发局要在5月底将各水库两个方案的编制审批情况汇总报省水利厅、省防办备查。
（三）每座水库都要严格落实水库安全度汛责任人。5月日鄂部长要求每座水库落实三类责任人，即行政责任人、技术责任人、巡查责任人，三类责任人要真名实姓，保证找得着、叫得来、能履职。目前，我省各级水利和防汛部门已经按照原先要求，落实和布了今年全省3664座水库的大坝安全责任人和防汛责任人，各设区市水利局和平潭综合实验区农发局，要按照鄂部长的讲话要求，对已布的责任人进行重新核实、调整，并于5月底前将三类责任人的名单和联系电话汇总报省水利厅、省防办备查。有关责任人要深入所负责水库现场组织进行安全检查，认真解决水库安全度汛存在的问题，抓紧落实各项安全度汛措施；各责任人务必熟悉和掌握所负责水库的工程情况、调度运用方案和防洪抢险应急预案，掌握水库上下游的有关情况，对水库存在的问题做到心中有数。一旦发生汛情，能够迅速作出准确的反应，并及时采取有效措施应对，确保所负责水库安全度汛。遇到明查暗访，要到岗在位，能熟练回答提问。
三、压紧压实水库安全度汛工作责任
为切实做好今年的水库度汛工作，确保水库安全不出事、暗访不出错，各地各单位务必要切实落实好水库大坝安全管理责任，努力做好水库安全管理工作。
（一）落实水库大坝安全管理四种责任。
《福建省水库大坝安全管理规定》明确规定：水库大坝应当按照安全第一、预防为主的方针，按隶属关系，建立和落实以单位法人责任、主管部门责任、监督管理责任和行政领导责任为主要内容的安全责任制。水利部门既要对所管辖的水库大坝负主管部门责任，还要对所有的水库大坝负监督管理责任。
对责任制不落实、工作不到位，水利部将按三个层次进行问责：一是发现存在问题的，书面批评省水利厅、防办，限时整改，二是整改不力、不到位、不及时以及屡改屡犯的，书面批评省防指，抄送分管副省长，由副省长督促整改；三是由副省长督促整改还不到位的，通知省委书记省长问责。省里将参照水利部的做法进行问责。
（二）强化水库安全管理措施
各级水利部门和水库管理单位要在强水库安全管理各项工作时，要着重强化以下三项工作：
.强水库日常巡查工作。从实践经验看，很水库的险情都是通过巡查员及时发现，及时报告，及时处置，水库险情才得到有效控制的，只要及时发现险情、及时处置，水库是不会酿成大祸的。巡查人的责任一定要落实到位，巡查员是否到位、是否尽责是确保我们水库安全的第一道屏障。因此，要求所有水库建立健全日常巡查制度，落实巡查人员，强日常巡查工作。今年所有水库都要密汛期巡查频次，从5月2日开始到汛期结束，水库巡查员每两天至少巡查一次，遇连续暴雨和特大暴雨或高水位时，每天至少巡查一次，并填写水库日常巡查表，水库主管部门责任人每个月至少组织到现场检查一次，并填写水库现场检查表。水库巡查检查实行“零报告”制度，巡查员和主管部门责任人在巡查当天将巡查情况报本级水利部门备查。为各设区市水利局和平潭综合实验区农发局在每旬末将本旬辖区内水库巡查情况汇总报省水利厅、省防办备查。为方便水库巡查检查工作统计汇总工作，及时处理发现的问题，各级水利部门可以建立水库巡查检查工作群。
2.大隐患排查整改力度。在汛期中，各地要组织对辖区内所有水库安全度汛准备工作进行再检查、再落实，保证把所有安全隐患排查清楚，不留死角。针对检查出来的问题，按照“谁管理、谁负责”的原则，严格落实除险整改措施。对影响大坝安全的违章设施、影响安全泄洪的阻水障碍，要采取有力措施，限期予以清除。对一时难以处理到位的，必须认真制订度汛应急预案，必要时降低运行水位直至空库运行，同时要现场储备必要的抢险物资应急备用。各级水利部门应建立水库安全隐患及其整改台帐，并按照要求及时报送有关部门。
3.严格水库防洪调度纪律。对于病险水库，要认真分析存在问题和可能出现的不利因，有针对性地提出控制运用措施；对存在重大安全隐患的水库，必须视隐患程度，降低水位运行直至空库运行。对鉴定为三类坝和未按期完成安全鉴定的水库，应视为存在安全隐患，严格采取限制水位运行的措施。对已新建和完成除险固的水库必须履行验收程序，未经蓄水验收的水库，一律不得蓄水运行，必须严格按照施工期度汛调度管理。汛期，所有水库都要严格执行经批准的水库调度运用计划，不得擅自在汛期限制水位以上蓄水。当有暴雨预报时，要按调度方案和上级指令及时做好预泄，以增水库调蓄保安能力。水库调度必须服从防汛指挥机构的调度指挥和监督，任何单位和个人不得干扰水库的防洪调度运用。
同志们，水库安全度汛事关人民群生命财产安全，事关经济社会发展大局，事关社会和谐稳定。各地各单位务必高度重视、充分准备、强化措施、强值守、严肃纪律，切实把今年水库安全度汛工作抓紧抓好、落到实处，确保水库度汛安全，努力夺取28年我省防汛工作的全面胜利。
谢谢大家！
何棠副厅长在全区强降雨防御工作视频会议上的讲话
同志们：
刚才，自治区气象局对近期天气形势进行了预测分析。受季风低压影响，月底前我区有一次持续性强降雨过程，我区大部地区有中到大雨，局部暴雨到大暴雨或短时雷雨大风等强对流天气。今天，按照自治区防汛抗旱指挥部副指挥长、水利厅厅长杨焱的要求，我们召开强降雨防御工作视频会，一是传达学习习近平总书记对防汛抢险救灾工作的重要指示精神和李克强总理的批示要求。二是按照胡春华副总理在国家防总专题会议上的部署，以及自治区鹿心社书记、陈武主席指示和方春明副主席的具体要求，对当前强降雨防御工作具体部署。
受自治区防指副指挥长、水利厅厅长杨焱的委托，下面我代表自治区防汛抗旱指挥部强调两点意见：
一、认真贯彻落实习近平总书记和李克强总理重要指示批示精神，高度重视做好此次强降雨防御工作
8月25日，习近平总书记对防汛抢险救灾工作作出重要指示，强调指出：当前及今后一段时间，我国防汛防台风形势依然严峻，要求各地区各部门坚决克服麻痹思想和侥幸心理，始终绷紧防汛抗洪防台风这跟弦，狠抓责任落实，排查消除隐患，提升应急能力，确保广大人民群生命财产安全。李克强总理也做出批示，要求各地各部门要毫不松懈抓好防汛防台风工作，严格落实责任，及时发布相关息，切实保障群生命财产安全。习近平总书记的重要指示和李克强总理的批示要求，充分体现了对防汛抢险救灾工作的高度重视，提出了明确、具体、严格的要求，是我们做好当前防汛抢险救灾工作的重要遵循。8月27日，胡春华在国家防总专题会议上强调，坚决夺取防汛抗洪防台风全面胜利。国家防总副总指挥、水利部鄂竟平部长主持会议迅速传达贯彻，提出将按照再努力、尽全力、争全胜的要求，进一步安排部署下一步防汛抗旱防台风工作。8月27日，自治区党委书记鹿心社作出批示，要求全区各地各部门要认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要批示精神，汲取山东寿光等地洪灾教训，把握今年自治区成立6周年这一特殊年份要求，牢固树立安全发展理念，坚决防止麻痹松懈，压实防汛防台风责任，强监测预报，注重联合防汛，强化应急处置，进一步做好防汛防台风工作，确保人民群生命财产安全。自治区防汛办已于26日发出《转发国家防总关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神切实做好防汛抗洪防台风工作的通知》，各地务必迅速组织学习领会，认真抓好贯彻落实。
当前，我区天气系统不够稳定，容易出现局地突发强降雨过程，极易引发山洪地质灾害和中小河流水位暴涨等情况。各地要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神和李克强总理的批示要求，充分认识做好当前防汛抢险救灾工作的极端重要性，按照自治区党委政府的部署要求，以最高标准、最严要求全力做好防汛抢险救灾工作，最大限度减少灾害造成的人员伤亡，最大程度降低灾害损失。
各地各部门要将中央领导同志的重要指示批示精神和自治区领导的批示要求落到实处，落实到防御强降雨的具体行动中。要强化责任落实，时刻绷紧抓牢防汛安全这根弦，切实将防汛防台风责任层层细化到各地各部门和各乡镇、社区、村组，到每个具体岗位、具体人员，做到全覆盖、无死角。要在前期工作基础上进行再检查、再部署、再落实，将防汛责任落实到监测预警、指挥调度、巡查值守、抢险救援、转移安置等各个环节。当前强降雨和台风发频发，各级防汛责任人要恪尽职守、紧盯一线、靠前指挥，及时妥善处理重大险情灾情，要及时启动应急响应，按照预案科学有序开展应急处置工作。
二、要突出防御重点，有效开展防范工作
按照目前预测，这次降雨范围广，局部雨强大，强降雨过程自南向北，几乎覆盖全区，局部地区将出现大暴雨，而且过程累计雨量大；同时，目前影响华南的辐合带受因共同影响，复杂变，对雨区和雨强等的影响仍存在一定不确定性，不排除进一步影响我区的可能。当前，我区即将从主汛期过渡到后汛期，但仍要切实克服麻痹松懈思想，继续抓牢防汛抗洪工作。
一要突出抓好水库水电站防洪调度及安全度汛工作。近期，我国其他个别省份连续出现水库水电站安全或泄洪等问题，并造成了人员伤亡和严重损失，在社会上造成了较大的影响，我们要高度警惕。长期以来，我们一直强调水库水电站防洪安全事关群生命安全，是防汛工作的重中之重，要着力做好调度和预警两方面工作，切实保障工程和下游安全。各地要切实落实水库水电站汛期值班值守和巡查制度，三类责任人在岗到位、履职尽责，强降雨期间要大重点区域、关键部位的巡查检查力度，及时发现险情、及时报告、果断处置；要突出做好水库水电站防洪调度，强水库雨水情监测预报预警，为科学合理实施调度提供基础依据；严格按照下达的汛限水位运行，超汛限的或预报来水即将超汛限的水库要提前采取措施，将水库水位降到安全水位以下。水库泄洪时，一定要提前向受影响的区域群做好预警工作，与上下游水库、防汛部门和有关单位息互通共享，首次开闸和大泄洪流量尽量避在晚上，如无法避就要尽可能提前预警。泄洪流量要逐步大，控制在安全泄量以内，尽量减少对下游的影响，坚决避因泄洪造成人员伤亡。存在安全隐患的水库要提前落实转移、防范和应急处置措施，确保汛期度汛安全。
二要突出抓好山洪地质灾害防御。我区山洪地质灾害隐患点、面广，很隐患点虽然规模不大，但容易受强降雨等影响触发，造成危害。特别要注意一个市或县的面雨量可能不大，但强对流天气引发局地强降雨的情况时有发生，前期降雨偏少的柳州、桂林、贺州、河池东部等地区务必要提高警惕。要充分发挥好山洪监测预警平台及群测群防体系作用，雨前排查、雨中巡查，要第一时间将预警息传到村、到户、到人，做到早发现、早预警、早撤离。要积极发动群，全民动员，全民参与，群防群测，提前对矿山及尾矿坝、切坡建房、河道边建房等山洪地质灾害易发区域，对农村危旧房、学校校舍、简易工棚等重点环节开展隐患排查，消除安全隐患。要抓好山区旅游景点防洪安全，提前做好预警防范措施，确保游客生命安全。
三要突出抓好江河防洪和城乡内涝防御工作。据水预报，受本次降雨过程影响，我区大部江河将有一次明显涨水过程，其中南流江、桂南沿海诸河、左江干支流、北流河、郁江、红水河部分支流及西江干流等江河将出现涨幅2～6米的涨水过程，桂南部分中小河流将可能出现超警洪水，要强沿江堤防和低洼易洪易涝区的巡查检查，根据洪水预报提前预警、及时转移低洼区群。做好城市内涝处置防范工作，强化部门协调联动，及时疏浚城市河网和排水管网，对于那些一下暴雨就内涝的路段，要预置落实应急抽排水设备，及时开展抽排、人员疏散等应急救援和防范措施，尽力减轻内涝对城市生活生产造成的影响。
四要强监测预警，持续做好防汛值班值守工作。各地要严格执行24小时防汛值班和领导带班制度，密切监视天气变化，实时掌握雨情、水情和工程运行情况。强降雨影响期间，要强监测，密分析预报，适时组织防汛、气象、水等部门进行联合会商和分析研判。出现险情要及时报告，并严格执行好应急预案，强化人员转移，科学有序开展应急处置工作，确保安全。
同志们，今年汛期尚未结束，未来一段时期的防汛防台风形势依然严峻，各地各部门要按照国家防总和自治区党委、政府的部署，按照再努力、尽全力、争全胜的要求，全力做好此次强降雨防御和后续的防汛工作，保障人民群生命财产安全。
在省防总检查防汛工作时的讲话
陕西省省长刘国中
（28年7月2日，根据录音整理）
7月9日以来，我省自西南向东北方向出现今年入汛以来最强降雨过程，陕北中部、关中西北部、汉中中西部降大到暴雨，局地大暴雨，降雨范围广、持续时间长、局地强度大，部分地区出现洪涝灾害。省委、省政府高度重视这次汛情，和平书记次就做好防汛工作提出要求，省防总提前研判分析，气象、水等部门及时预测预报，各成员单位齐心协力，做了大量积极有效的工作。各市县特别是防汛指挥部门闻汛而动，靠前指挥，带领广大干部群有力、有效、有序开展抗洪抢险，取得了防汛抗洪的阶段性胜利。在此，我代表省委、省政府对大家的工作给予充分肯定，对奋战在一线的广大干部群表示衷心的感谢。
目前，虽然本轮强降雨过程已经结束，但我省仍处在主汛期。据气象部门预测，这个月还会出现降雨过程，防汛救灾形势依然十分严峻。我们必须严阵以待，把各项工作抓紧抓实抓好。
第一，要继续高度重视。今年我省天气形势复杂变，极端天气事件可能发，发生较大洪水的可能性较高，我省一些江河防洪工程体系建设尚不完善，中小河流堤防、小型水库、淤地坝抗洪能力较弱。同时，由于政府换届，一批新的同志走上防汛指挥岗位，迫切需要尽快熟悉工作程序、掌握防汛知识、提高防汛指挥协调能力。各地各部门务必牢固树立防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的思想，把防汛工作作为重中之重，突出以人为核心的防汛抢险理念，坚决杜绝松口气和麻痹松懈的思想，发扬连续作战精神，持续抓好抓实各项防汛抢险救灾工作，确保今年全省安全度汛。
第二，要强预测预报。预报精准、区域集中、时间提早、数据准确，对防汛指挥决策至关重要。在应对本轮暴雨洪水过程中，预测预报发挥了重要作用。气象、水部门要密切监测跟踪雨情、水情发展变化，进一步做好重点时段、重要节点和关键区域、流域的预报，科学分析，大胆预测，宁可放空，不可放过，为防汛提供依据和支撑。相关部门要尊重科学，客观认识和对待预报息的准确性，特别是在今年天气气象形势复杂的情况下，宁可其有、不可其无，做到有备无患，确保人民群生命财产安全。要结合机构改革快推进县级监测预警平台和气象大数据中心建设，不断提升科学预警预报能力。
第三，要突出抓好重点区域防汛预案落实。强对大江大河以及重点水库的历史洪水数据、防汛抗洪经验的分析借鉴，认真修订防洪预案和抢险方案，逐段逐库落实应急处置措施。要突出中小河流山洪、泥石流、水库淤地坝、险工弱段、滑坡地质灾害、旅游风景区等防汛重点部位，强风险隐患排查，完善监测预警手段，落实避险撤离措施，严防群体性伤害事故发生。要认真抓好城市防洪排涝，提前完善城市低洼区、地下通道等关键部位的防汛预警机制，努力减少灾害损失。各市县要结合自身实际针对薄弱环节开展分析研判，因地制宜采取积极防御措施，陕南要继续抓好主要江河防洪，防御尾矿库垮塌和山体滑坡等地质灾害，陕北、关中要进一步强化对区域性暴雨洪水和局地性山洪灾害的防范，强巡查和预警，切实增强广大干部群防汛避险自觉。
第四，要强统一指挥调度。要牢固树立全省防汛“一盘棋”思想，切实发挥好省防总组织协调和指挥决策关键作用，各成员单位及有关部门要迅速行动，合理安排水库水电站防洪库容调度、防汛预案完善和抢险队伍及物资落实等工作，形成抗洪抢险减灾强大合力。民政部门要深入开展查灾核灾工作，根据灾情及时调拨救灾物资，把受灾群安置摆在重要位置，确保转移受灾群有干净水喝、有饭吃、有衣穿、有临时安全住所和必要医疗服务。国土部门要切实做好滑坡地质灾害排查，落实基层监测人员责任，强泥石流等自然灾害监测，坚决防止次生灾害发生。住建部门要强对暴雨洪水导致危房的隐患排查，坚决防止群受到二次伤害。安监部门要强尾矿库防汛的监督检查，督促落实各项应急保坝措施。卫生计生部门要组织动员防疫人员深入灾区，进行灾区和安置点集中消毒防疫，对群进行灾后卫生知识宣传教育，确保不发生灾后疫情。发改、财政部门要做好防汛救灾工程的项目安排和资金拨付。交通、电力、通讯等部门要快抢修水毁设施，全力争取保畅通，为抢险救灾提供基础保障。
第五，要切实扛起责任。防洪保安事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定。各级防汛指挥部门要严明纪律，严格24小时带班值班，及时传递雨情水情灾情息，确保科学决策指挥防控。要严格落实行政首长负责制，按照《防洪法》相关规定，明确和落实市县乡各级政府责任，实行分片负责制度，强化责任督查和责任追究。要重点落实好乡镇村组、中小水库、淤地坝、尾矿坝和涉河在建工程的防汛责任，真正把防汛责任落实到每个村组、每座水库、每段堤防，形成横向到边、纵向到底的责任体系。已经向社会布的大中型水库、主要江河重要河段和重点防洪城市的防汛责任人，要牢记守土有责，扎实做好工作，主动接受群和社会监督。
做好今年的防汛抗洪抢险救灾工作，任务艰巨、责任重大，各级各部门要进一步树牢决战决胜的工作心，对夏秋季安全度汛作出系统安排，扎实抓好各项工作措施落实，全力保障人民群生命财产安全。
鲁琦同志在全市防汛工作紧急视频会议上的讲话
（28年7月2日根据录音整理）
根据省上气象预警，7月2日至5日，陕南地区将迎来今年入汛以来强度最大的一次强降雨天气，本轮强降雨过程是由西向东的区域性推进降雨过程。省政府梁省长、魏省长分别做出了重要批示，魏省长在6月29日晚十二点还专门与我市进行了视频连线和抽查检查，市委郭书记、市政府俊民市长对防范应对本轮强降雨天气提出明确要求。前天的市委全委会郭书记、俊民市长再次强调了防汛工作，当前我们所面临的防汛形势非常严峻、不容乐观。
市防汛指挥部召开这次紧急视频会议，主要任务是对7月2日到5日以及7月8日到日强降雨应对防范工作进行安排部署。刚才，市气象局通报了本轮强降雨过程的气象预报情况，市水利局对应对强降雨工作进行了全面的安排，市国土局对全市地质灾害应对防范工作进行了部署，大家要认真抓好落实。下面，我再强调四点意见。
一、思想上一定要高度重视，万万不可麻痹大意
从安康的防汛历史来看，历年安康的7月是防汛压力最大、伤亡损失最惨重、灾情灾害最严重的一个月。83年的“7.3”、98年的“7.2”、2年的“7.3”、2年的“7.8”都是血的教训，不忍回视。6月29日到3日，全市普降中到大雨，水土含水量已近饱和。从明天开始到5日，紧接着8到日会再次经历强降雨过程。之上游的汉中，周边的四川、重庆、湖北也正在经历强降雨过程，上游的雨将是安康明天的水，极有可能引发今年汉江干支流第一次洪峰，造成山体滑坡、泥石流、城市内涝等灾害。
我市防汛工作压力巨大，不能有半点马虎。要清醒的认识到我们的病塘水库还存在威胁，东西二坝防洪工程还不能完全发挥防洪作用，特别是西坝防洪工程防洪标准较低，城市排洪设施建设还没有跟上。因此，各县区各有关部门一定要高度重视，千万不可掉以轻心、麻痹大意，千万不可放松警惕、心存侥幸，要保持高度戒备，迅速行动，夯实责任，落实措施，积极主动的做好本轮强降雨的应对防范工作。
二、立即进入应急应战状态，做好防大汛、抗大灾、抢大险的各项准备
全市上下要认真落实安康防汛的各种成功经验，利用好各种行之有效的保障应对措施。全面落实“防汛指挥部总指挥、县级领导挂联镇办、镇自为战、村组自救、预警到户、院户联防、责任到人、提前转移”的防汛工作机制，要把院户联防摆在重要位置，落到实处，特别是移民搬迁新区要作为防汛的重中之重，一旦遇到暴雨大雨天气，必须落实专人值守，责任到人，充分发挥防汛“三到户”工作机制，做好提前转移。各级各部门要立即按照防汛应急预案和抗灾救灾应急预案要求，责任人和干部必须立即到岗到位，有序开展工作。应急物资设备必须处于临战状态。各级防指以及防汛抗洪应急小组必须强会商研判，及时启动应急响应，果断组织防抢撤的各项工作。
三、一定要把确保人民群生命安全放在首位，切实把各项防范措施落实到位
一是预警息必须传达到户。气象、水部门要及时跟踪天气变化情况，密雨情、水情、汛情的监测预报，特别是要做好局部突发性灾害天气的预报，提高预报的精准度和时效性。要采取手机短、广播电视滚动预报、互联网、电话通知等种方式，确保今天把气象预警息全部预警到户，做到家喻户晓、人人皆知。
二是重点部位必须严防死守。对滑坡监测点、病险库塘、移民搬迁安置点、敬老院、中小学校、医院、景区景点等重点部位和人口聚集场所，一定要做到严防死守，逐个落实监控责任、防范措施，一旦遇到险情要及时果断的提前转移，切实做到“宁可听骂声、不要听哭声”“宁可枉撤三千、不可伤亡一人”。
三是重点对象必须提前转移。重点针对鳏寡孤独、老弱病残、特困户、五保户、三留守人员等没有或缺乏撤离能力、自救能力的特殊人群，根据雨情、水情息和防汛预警指令，及时果断，科学指挥，提早组织危险地带群安全转移。民政部门要对敬老院、五保户、集中安置点集聚人员进行监控，不能让其回到原住处。对于“三留守”人员，要调动其子女、亲属、邻居等各方力量，对每个人员落实监护人、看护人，主汛期绝不允许发生留守人员独居、独守事件。
四是指挥调度必须科学果断。各级防汛指挥长要坚持靠前指挥，及时果断做好应对处置、决策部署。各级防汛指挥部要强雨情、水情、汛情会商，随时掌握情况，科学指挥决策。各级气象部门、水部门要认清安康“两山夹一川夹一河”的特殊地理位置，根据安康特殊气候带的特殊气候，强会商研判，必须做到监测准确、科学，对区域性的监测研判和预警预报必须准确、及时、科学有效，为防汛指挥部提供科学准确的调度依据。汉江防洪要坚持科学会商、科学调度，各电站、水库要严格执行《大型水库参与汉江干流错峰调度办法》，提前预泄腾库，腾足库容，坚决不能超过汛限水位。安康电站在此轮强降雨过程中要满负荷发电，将库容降到最低，做到不弃水，也不影响企业效益，达到双赢结果。电站水库的各项设施设备要进行维护检修，要在用时发挥实效。病塘水库要空库运行。城市内涝要突出低洼区、交通要道，落实应急抢险措施。涉水及重点工程要强安全管理，全力保障在建工程度汛安全和生产安全。
四、一定要严明工作纪律，保持政令畅通
一是夯实工作责任。防汛指挥部各成员单位各负其责，抓好应对防范工作。按照全市抗洪救灾工作预案，综合协调、基础设施、抢险救援、生产救灾、应急保障、医疗卫生、安全保卫、宣传报道等8个工作组，要立即对本行业本系统防汛救灾工作作出具体安排部署，从现在起各工作组要全部在岗在位，救灾物资、抢险设备必须要到点到位。气象、水、防汛防滑的主管部门要切实发挥好牵头抓总作用，尽职尽责做好各项防范工作；各新闻单位、通单位要及时发布预报预警息；军分区、安、交通、民政、卫生、教育、旅游等各部门要各负其责，按照职能对本轮强降雨天气应对进行安排部署。
二要强应急值守。各级各部门防汛责任人务必要坚守工作岗位，各县区分管领导必须坐镇指挥，坚决落实好领导带班、干部值班制度，坚决杜绝发生离岗、脱岗问题。市防汛办要大督查抽查、明察暗访力度，一旦发现防汛责任不到位、措施不落实的，要联合纪委监察部门依法依纪进行严肃处理，绝不姑息。
三要严格息报送。遇到重大汛情要及时果断有力处置，要灵通息、及时上报；在报送中要特别注意统一口径，归口核实，宣传部门要把好息发布关，做好舆论引导工作。对外发布的息必须经政府领导审核后才能上报和对外发布。
同志们，本次强降雨应对防范工作是一场硬仗，会后各级要迅速行动起来，压实责任，落实措施，科学应对，确保在此次应对防范工作中不造成人员伤亡、不发生媒体曝光事件、不要有干部受到处分。
在28年全省防汛抗旱工作会上的讲话
省防指常务副总指挥、省水利厅厅长常书铭
（28年5月26日）
同志们：
按照国家防总和省委、省政府对今年防汛抗旱工作的安排部署，我受陈省长（总指挥）委托，代表省防指就28年全省防汛抗旱工作做如下安排：
据气象预测，我省处于北部雨带区域，汛期降雨量有明显偏趋势，部分地区甚至会偏2-5成，山洪、泥石流、山体滑坡等次生灾害的概率明显大，且有可能发生旱涝急转。因此，今年全省的防汛抗旱形势不容乐观，防洪保安任务尤为艰巨。
省委、省政府对防汛抗旱工作高度重视，骆惠宁书记、楼阳生省长都对防汛抗旱工作提出了明确要求，陈永奇副省长次听取汇报、亲自研究部署、亲自协调推动、亲自督促检查。按照省委、省政府的总体部署，今年我省防汛抗旱工作的总目标是：“三确保、一保障、一减少”，三确保就是在设防标准内，确保大中型水库不垮坝、确保主要河流不决口、确保重要城市和重要基础设施防洪安全，一保障就是全力保障在中等干旱年份城乡居民生活生产用水安全，一减少就是努力把灾害风险和灾害损失减少到最低程度。
今年5月，省防指已在《山西日报》布了全省重点防洪城市和县城的防汛责任人，市县防指也分级布了防汛责任人名单。5月2日，陈永奇副省长主持召开全省防汛会商会，对今年防汛形势和工作重点进行了研判部署。按照陈省长的要求，5月7日，省防指又组织全省7名防汛行政责任人，进行了防汛抢险专题培训。目前，全省即将进入汛期，各级政府和防汛指挥部各成员单位要把防汛抗旱工作放在首位，全面落实防汛责任，不断强化防范措施，确保全省安全度汛。
一、突出抓好黄河防汛工作
根据国家防总和黄河防总的会商研判，今年黄河发生大洪水的可能性极大。沿黄4市9县要高度重视黄河的防汛工作，所有堤防要全部落实巡查责任人，实施分段包干制，确保每段堤防都要有人巡查，无衔接漏洞。遇到强降雨时过程，要密巡查次数，强上下游之间的沟通预报，合力做好抗洪工作。
黄河大北干流段的防汛重点是“三库三口两县”。“三库”即忻州段的万家寨水库、龙口水库、天桥水电站，汛期要服从黄河防总和省防指的调度，按照“电调服从水调，兴利服从防洪”的原则，科学调度洪水，发挥好拦洪错峰作用；“三口”是指碛口、壶口两个景区和中部引黄工程提水口，要进一步完善防汛应急预案，强与气象、水部门的沟通联系，切实做好预警预报，遇到有洪水及时采取关停避险措施；“两县”是指河曲、保德两个临河县城，要做好险工险段的防洪工作，确保度汛万无一失。
小北干流段有汾河汇入，其防汛重点：一是要确保滩区.6万生产生活人员的安全，二是要防止汾河入黄口发生顶托、倒灌，三是要做好大洪水时的堤防抢险工作。特别是小北干流段河津、万荣、临猗、永济、芮城5县（市），以及汾河下游的新绛、稷山、河津一带，要结合自身实际对各自防汛隐患点进行再排查，对应急预案进行再完善，备齐备足必要的防汛物料、抢险设备和救灾物资。对滩区内可能遇到洪水威胁的群，要逐一排查登记，不漏一户，不落一人，防汛预案和撤避知识要宣传到户、告知到人。各县要落实好防汛专家组和各类抢险队伍，主汛期前至少组织开展一次防汛应急演练，全面熟悉“防、撤、抢”工作流程，确保发生洪水能够防得住、撤得出、抢得快。
水库库区段（潼关至小浪底水库沿线）的芮城、平陆、夏县、垣曲等县，要强河岸、库岸巡查，对险工塌岸段及时修复固。要根据库区水位的变化，科学确定可能淹没的范围，必要时及时组织人员撤离。
同时，相关市县要结合雨情汛情，对汾河、三川河、昕水河、涑水河等重点入黄支流做好预测预报，时刻关注下泄流量，及时采取防范措施，确保洪水顺利汇入黄河。
二、重点做好水库淤地坝安全度汛
我省现有各类水库65座，近年来已对535座病险水库实施了除险固，但目前还有33座水库存在不同程度的病险问题，主要分布在吕梁、长治、晋中、忻州等8市2个县。此外，我省有相当一部分水库是由乡村两级进行管理，缺乏必要的专业技术管理人员，甚至有些小二型水库没有管理人员，存在较大安全隐患。为此，水库防汛一直是我省防汛工作的重点。今年5月日、2日召开的全国和全省水库安全度汛视频会议，都对做好水库度汛工作提出了明确要求。陈省长也明确指示，要把水库作为今年防汛工作的重点，决不能丝毫的马虎大意。
抓好水库安全度汛，重点是要“落实三个人，做好三件事”。“落实三个人”就是至少要落实水库安全度汛的行政责任人、技术责任人、巡查责任人。“做好三件事”，一是做好水库的预测预报措施，要保证每个水库都要有雨水情预测预报的能力，一旦出现洪水，要及时腾出库容，迎纳上游洪水；二是做好水库的运行调度措施，每座水库都必须要有运行调度方案，汛期各级防指调度指令就是政令、就是军令，各水库必须无条件服从；三是做好水库抢险撤避应急预案，提前备足防汛抢险物料，一旦发生洪水要清楚干什么、谁来干、怎么干，真正做到科学应对、组织有序、保障有力，努力确保人员“零伤亡”。今年5月底，全省所有水库、水电站都必须落实好这“三个人”和“三件事”。入汛后，国家防总和省防指将采取“四不两直”的督查方式，严查这“三个人”履职情况和“三件事”执行落实情况，发现问题要层层通报、追责问责。
此外，我省目前还有各类淤地坝86座，尽管近两年已完成了7座大中型骨干淤地坝的除险任务，但还有69余座大中型淤地坝需实施除险固。为确保安全，汛期每座大中型淤地坝都必须要有防汛应急预案，严格落实“一坝一人、一坝一案”的管护制度。特别是对下游有村庄或人口等的淤地坝，要在强降雨期间增值守力量，大巡查频次，强化应急处置，发现险情及时组织下游群转移避险。其他小型淤地坝也要按照“坝随地走”的原则，明确责任人，由坝地受益人强工程的安全运行和管护。汛期，所有存在安全隐患的病险水库、淤地坝、尾矿库、储灰库、塘坝、蓄水池等蓄水工程，要全部空库度汛。
三、强山洪地质灾害防御
我省山丘区面积占国土面积的8%以上，各类地质灾害隐患点达万余处，特别是吕梁、临汾、长治3市的吕梁山区、太岳山区隐患尤为突出。为此，气象、水部门要强汛期预测预报，及时发布预警息；国土部门要做好地质灾害隐患排查，及时指导乡镇、村组做好危险区域人员撤避工作。各县政府要强防汛宣传，建立县包乡、乡包村、村包组、组包户的联防责任制，进一步完善山洪灾害易发区内各行政村的应急撤避预案。各县防指要严格落实群测群防“九个一”制度和主汛期雨水情“零报告”制度，密切监视山洪预警平台预警息，适时启动应急响应，坚决杜绝因山洪引发群死群伤事故。各村要进一步强化报警员制度，强降雨期间的巡查值守，第一时间把预警息通知到组、到户、到人，及时组织转移受威胁群。
四、确保河道行洪安全
各市县要按照“谁设障，谁清除”的原则，继续清理整治河道淤积、设障、非法采沙等问题，汛期省内各类河道全部禁止采砂。交通部门要及时排查跨河桥涵、漫水桥、涵洞存在的安全隐患，落实整改措施，河道洪水期间要强巡查和交通管制，严禁人员和车辆涉水通过。住建、水利部门对城市河道中已建成的橡胶坝、人字闸等蓄水美化工程也要强监管，督促工程管理单位落实汛期调度方案和度汛措施，对行洪断面不达标、存在安全隐患的，汛期一律塌坝运行。对河道内违法建设的阻水建筑物，要坚决清理拆除。
此外，汾河干流中游段5座蓄水闸坝去年已开始蓄水运行，今年汛期要强防汛管理，制订切实可行的塌坝运行方案和河道巡查方案。省汾河局和沿河市县要强协作，充分储备各类抢险物料，建立专业抢险队伍，积极开展防汛应急演练，遇有险情及时抢护，确保工程安全度汛。
五、扎实做好城市防洪排涝
要统筹城市外洪防御和内涝治理，重点做好太原、运城等中心城市的应急排水和险情处置，快推进城市排水管网改造和河道疏浚整治。住建部门要对在建城市道路改造项目强防汛督导，必要时要督促相关单位根据汛情调整施工计划，优先改造排水管网，确保主汛期城市排涝畅通。市政部门要联合交管部门对低洼等易积水道路设立警示标牌，发生内涝要迅速组织开展排涝除险。安交通部门要强警力，做好道路疏通工作，保障防汛抗洪车辆优先通行，对可能存在的交通隐患部位、受灾区域，要严格道路交通管制，提醒市民安全出行。
六、确保在建工程安全度汛
全省大水网骨干工程、七河治理、水库除险固、桥梁涵洞等在建工程管理单位，要根据自身实际和工程特性，编制工程度汛方案和应急预案，明确度汛标准、防汛重点和应急抢险措施，严禁在水库下游排洪区、山洪泥石流易发区、滑坡体等高风险区域设置施工驻地。隧洞工程进出口、施工现场及生活营地等，有可能遭受山洪、滑坡、泥石流威胁的区域，要进行重点排查、严密防范。要强防洪灾害防御知识的宣传和培训，提高现场施工人员的防灾避灾意识和自救互救能力。要强化水雨情监测预警，一旦出现极端天气和洪水险情，要果断下达停工令，第一时间组织人员撤离，严防人员伤亡事故发生。
七、强旅游防洪安全
近年来，我省河道漂流、水库旅游等涉水旅游项目呈逐年增趋势，但相关责任人和经营者的防汛意识普遍不强。汛期，各级防指和旅游主管部门要强对涉水旅游项目的安全监管，督促管理单位进一步完善“山边、库边、河边、水边”旅游景区危险区域游客疏散安置预案，普及安全常识，设立警示标志，明确疏散线路，确定避险安置区域和处置程序。汛期要做好预警息发布，一旦遭遇强降雨天气，该预警的及时预警，该关闭的坚决关闭，第一时间疏散游客，首先确保人员安全。
八、抓好防汛隐患的问题整改
汛前，各市县都组织进行了防汛工作自查，省防指也开展了专项督查，目前发现的防汛隐患有34处，其中主要问题是：
太原市：太榆退水渠已连续两年在强降雨期间发生险情，对下游的群和农田造成了较大的损失，目前改造工程仍未开工。在建的汾河三期、八河治理等涉河项目存在度汛安全隐患。
大同市：册田水库清泉洞泉水出流一直未作彻底处理，对大坝造成安全隐患；正常溢洪道、非常溢洪道、供水洞闸门及启闭设备存在超龄服役问题。
朔州市：东榆林水库副坝测压管等观测设施数量不足；库区内鱼塘养殖人员住宿、房舍设在水库内；主坝下游河道左岸的娱乐设施存在安全度汛隐患。黄水河黑圪塔村段河道内建有奶牛养殖场，条乡村道路横穿河道，严重影响河道正常行洪。
忻州市：繁峙县虎山水库防汛物资仓库脏、乱、差，目标责任碑缺失，库区安全警示牌设置数量不足。
吕梁市：黄河干流柳林段违建工程侵占河道。孝义市张家庄水库库区水位标尺不明显，致使汛期水位变化情况不能及时掌握。水县峪河水库溢洪道进口土石塌方物未清理。
晋中市：太榆退水渠榆次区分洪闸施工未完成。汾河介休义棠段缩窄，河道内堆放煤、垃圾等挡水物，行洪能力不足。太谷县庞庄水库备用发电机不能正常运行。榆社县双峰水库大坝下游建有旅游生态园，未做洪水影响评价，存在重大安全隐患。
阳泉市：山南水库溢洪道进口破损严重，影响行洪，对下游晋中寿阳县部分村庄形成安全隐患。郊区的山洪预警设施设备损坏较。
长治市：后湾水库备防石和防汛物资储备不足，溢洪道底板与输水渠交叉处有渗水，值班记录登记不规范。
晋城市：山洪灾害预警系统自动雨量站部分异常。下河泉北留供水工程一级泵站供水管道边坡存在隐患。
临汾市：襄汾县七一水库右岸用电线路掉落，大坝监控设施缺失，输水涵洞闸门启闭不能精确控制。襄汾县司马水库排水沟内有垃圾堵塞。
运城市：部分新上任山洪预警员、预警平台操作人员未进行培训。国道8线禹门口黄河路大桥28年施工度汛预案未批复。闻喜县吕庄水库大坝监控系统不能正常使用。
针对这些问题，各市、县政府要严格按照省委、省政府要求和省防指的统一部署，进一步强化工作落实，在入汛前全力完成上述隐患点的排查整改工作，消除安全隐患。整改时限上确实有困难的要力争在主汛期前完成，个别在今年汛期不能完成整改的，也要科学制定单项工程防汛应急预案，确保安全度汛。
九、要做到防汛抗旱“两手抓”
各地在全力做好各项防汛工作的同时，还要密切关注极有可能发生的“旱涝急转、旱涝交替”现象，全力做好抗旱保障工作。气象、水利、农业等部门，要强雨情、水情、墒情、苗情和旱情的监测预报，及时准确发布预警息。各级防指要科学研判旱情发展趋势，进一步细化抗旱工作举措，强化水源的统一配置、应急调度和用水管理，有效调配各类抗旱水源，保障城乡供水安全。
同志们，防汛工作事关人民群生命财产安全，容不得丝毫马虎。我们要在省委、省政府的坚强领导下，在省防指的统一指挥下，坚持“有汛无汛按有汛准备，有灾无灾按有灾准备；宁可备而不用，不可用而不备”的风险防范意识，恪尽职守，扎实工作，全力打好防汛抗洪攻坚战，奋力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。
在全省防汛抗旱工作视频会议上的讲话
省防指总指挥、副省长陈永奇
（根据录音整理）
（28年5月26日）
同志们：
从6月日开始，我省将全面进入汛期。省委省政府高度重视防汛抗旱工作，骆书记、楼省长都提出明确要求。省政府决定今天召开全省防汛抗旱工作视频会议，楼阳生省长专门作出重要批示。这次会议既是汛前动员会，是工作部署会，主要任务是认真贯彻党中央、国务院关于防汛抗旱工作的部署，贯彻落实黄委、海委会议精神，安排我省今年防汛抗旱工作。
事实上，在4月3，国务院电视电话会议之后，我们就做了初步安排，特别是以省防指的名义下发了防汛备汛的通知。在5月2，我们又在太原请几个重点市就黄河防汛防洪工作做了会商研判。5月7，请水利部的专家给全省水利系统特别是防汛工作人员做了辅导。之所以今天再次召开全省性的视频会议，就是凸显了这项工作的重要性，紧迫性。
刚才，刘星同志宣读了楼省长的重要批示，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、提升思想认识，强化责任意识
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把治水兴水作为实现中华民族伟大复兴的长远大计来抓。提出了水资源水生态水环境水灾害统筹治理的治水新思路。今年4月25日，习近平总书记在考察长江经济带时强调，现在水患仍是我们面对的最严重的自然灾害之一，要认真研究在实现“两个一百年”奋斗目标的进程中，防灾减灾的短板是什么，拿出战略举措。总书记的重要指示要求，为我们做好新时期防汛抗旱减灾工作提供了根本遵循。4月3日，国务院召开了国土绿化、森林防火、防汛抗旱工作电视电话会议，李克强总理专门作出批示，要求各地区、各有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强防汛抗旱各项准备，快补齐水利基础设施等短板，不断提高防灾抗灾减灾能力。胡春华副总理在会上强调，各地区、各有关部门要切实强组织领导，有关负责同志要深入一线，靠前指挥，抓紧做好各项汛前准备。近日胡春华副总理在河南、安徽、湖北三省调研防汛工作时，再次对防汛抗旱和抢险救灾工作提出了明确要求。
当前，我省正处于巩固“两转”成果、实现“两个持久”的重要节点，做好今年的防汛抗旱工作意义重要、责任重大。全省各级各部门要站在讲政治的高度，从维护全省改革发展稳定大局出发，把人民群生命安全放在最高位置，进一步提升思想认识，切实强化底线思维。在工作中我们有的同志已经讲了“宁可其有，不可其无，宁可其大，不可其小，宁可备而不用，不可用而不备。”毫不松懈地做好今年防汛抗旱和抢险救灾各项工作，为经济社会健康发展创造安全环境，提供有力保障。
二、科学分析形势，做到心中有数
从刚才气象部门对我省气象形势的分析预测看，结合5月2日全省防汛形势会商情况，总体判断是，今年我省防汛抗旱形势严峻。气象状况总体偏差，极端天气气候频发发；汛期降雨量有明显偏趋势，局地暴雨、雷电、大风、冰雹等突发性、灾害性天气发生概率高、强度大。同时，汛期部分地区也可能发生区域性、阶段性干旱。特别需要指出的是，黄河干流自958年发生每秒2.23万立方米洪水以来，已连续59年没有发生过每秒2万立方米量级的洪水；从982年发生万级的洪水，已连续35年没有其他超过每秒万立方米量级的洪水。根据“久旱必有大涝”的规律，根据国内顶级专家、权威研判：7月份黄河中游山陕区间出现强降水的可能性增大，今年黄河防洪形势非常严峻。
从我省历年防汛工作实际看，我省综合防灾减灾能力仍有差距，防洪基础设施、基层防灾减灾体制、山洪地质灾害防治、城市防洪排涝等方面还存在诸薄弱环节，突出表现为三个方面：一是防汛意识不强，实战经验少。年来，我省没有发生大范围的洪涝灾害，广大群水患意识普遍不强，缺乏撤离避险自救常识，甚至许领导干部也存在麻痹侥幸心理。从全国来看，长江流域年来，洪水频发，从98特大洪水之后每年局部都有大洪水，所以常年演练常年抗洪，实战经验很丰富。而我们黄河流域这方面就相对比较薄弱，具体到我们山西是如此。山西省的基本省情是“十年九旱”，大家对旱认识很足，抗旱的经验也很丰富，能力也比较强。但对洪认识很弱，我们要实事求是的承认。再上26年以来，我们市县换届，新上任的分管领导对这方面专业知识、专业技能，一些常规性的东西还需要抓紧学习，任务很繁重。二是基础设施薄弱，队伍建设滞后。刚才书铭同志点了，择其要者点一点，也不是全部。每个市都点一点，意在提醒大家不是没问题，是有问题。点这个市的，另一个市也要举一反三。点另外市的，你这个市也不是说没有，只不过在另一个市显得突出，提醒你也要注意。比如说有的水库建设标准、设防标准都比较低，甚至存在较大的病险隐患。有的淤地坝建设得时间较早，标准也低，排水下泄的系统不健全、不畅通。有的河道、堤坝没有形成闭环，不完整，同时还存在挤占河道、行洪通道现象等等。队伍建设滞后，一些基层单位仍存在“汛期凑班子、汛后散摊子”现象，机构不落实、机制不健全、人员不到位、经无着落。市县没有建立应急抢险专家库，也缺少专业抢险队伍，主要依靠各县抗旱服务队开展抢险工作。而且目前在册的基层防汛队伍为地方群性队伍，但由于这些年农村青壮年外出打工，留下的都是妇女儿童老人，所以能力不足，人员质无法保证。三是防汛物资储备不足，技术装备差。总体上看，我省防汛物资储备较为匮乏，现有的抢险机械设备种类单一、老化严重，且未得到有效补充，距离国家储备定额的要求还有较大的差距。相比兄弟省市，特别我讲的长江沿线这些地市、兄弟省市，我省防汛科技化装备应用水平偏低，比如，雷达探测、无人机、水下机器人、大数据、卫星遥感等现代技术未实际应用。
三、抓住工作重点，补齐短板弱项
各级、各部门要立足于防大汛、抢大险，突出抓好重点区域、重点部位和重点环节的防汛工作。
所谓重点区域，这次主要就是突出抓好黄河山西段防洪工作而言。首当其冲的就是运城的小北干流段河津黄河滩区，要高度重视，引起高度警惕。第二是对沿黄水库，要充分发挥好拦洪削峰错峰作用。三是沿黄景区，像吕梁、临汾离黄河很近，有些县区人员密集，我们要进一步查找隐患。遇到紧急情况，要及时关闭景区、有效疏导游客。
所谓重点部位，就全省而言，水库、淤地坝、尾矿库、中小河流、山区和煤矿，这也是我省历来防洪的重点和难点。对这些重点部位我们都要逐一排查，造册登记，强巡查、监测、预警。山西的地形地貌就决定了我们一旦有个强降雨，东边的太行地区从山势、坡陡、雨急，容易形成洪水也容易形成内涝。西边的吕梁山区今年尤其要高度重视。刚才几个部门点的今年以来发生的几个事故或者是灾害，集中体现在我们黄土高原这里。崩塌地质灾害，离石非汛期山体崩塌事故给我们敲响了警钟。汛期，一旦遇到强降雨，山体饱和以后极易发生灾害，我们要高度重视，都要排查。煤矿汛期也要引起高度重视，淹井，大暴雨来了把煤矿淹井，井下所有人员都跑不出去，要引起高度重视，这是山西的省情，所以有煤矿的市县一定要注意。
所谓重点环节，我也点点题。首要是完善预案的完善和执行。凡事预则立。要针对今年的防汛形势和存在的问题，进一步完善各自预案，提高科学性、合理性和可操作性；各级领导和防汛人员都要尽快熟悉掌握预案，做到内容熟悉，程序清楚，运用得当。过去在基层时候拿一个小本，有的预案也记不住，汛期防汛防洪重要，那就印一个小册子，时常放在车上带在身上，一有情况查阅流程，首先报给谁，经过什么通道，启动什么响应，这都很重要。其次，要抓好应急演练。特别是重点区域，尤其是今年的运城小北干流，过几天准备有针对性的搞一次演练。我也要参。还要强培训，市里面同志也请一些专家给讲一讲。第三，要强会商研判和预警预报。水利、气象、国土、住建等有关部门要密切监视和掌握雨情、水情和工情，第一时间展开会商研判，为领导决策和组织抗洪抢险提供科学依据。县、乡、村要充分利用山洪预警平台和预警设备，第一时间发布预警，为群转移赢得时间。第四，要强化隐患整改。要抓住主汛前的有限时间，进行隐患排查整改“回头看”，对重点隐患要挂牌督办，限期整改，确实来不及从根本上处理的，要强临时应急措施。第五，要强化应急指挥。一旦发生险情，地方政府主要领导和分管领导要第一时间赶赴现场，亲自部署，掌握第一手情况，组织带领群共同抗灾；在涉及上下游、左右岸地方重大利益取舍时，要坚决做到“小局服从大局，两害相权取其轻”，决不能心存私利，瞻前顾后，贻误战机。要建立防汛抢险专家制度，充分发挥各类专业技术人员的作用，为防汛抢险提供技术支撑。
需要同时提醒大家，要时刻警惕旱涝急转、旱涝交替的发生，针对可能出现的区域性、阶段性旱情，做好抗旱减灾工作。特别是要解决好人畜吃水保障问题。
四、强组织领导，狠抓工作落实
一要压实主体责任。要结合落实河（湖）长制，及时调整充实各级防汛抗旱指挥机构，严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，要发挥“关键少数”的作用，市长、县长、区长是防汛的第一责任人，分管领导是直接责任人，真正做到守土有责，守土尽责，形成防汛工作有人管、责任有人负、任务有人抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
二要强协调配合。各级各部门要牢固树立“一盘棋”的思想，各司其职，各负其责，密切配合，形成合力。在这方面省防指要牵头抓总，强组织、协调和调度；气象、水利部门要做好雨情水情旱情的监测预报；国土、住建部门要强山洪地质灾害监测预警和城市防洪排涝工作；交通、通讯、电力部门要保障抢险救灾道路、线路安全畅通；安、交警部门要做好人员、车辆疏导和交通管制；教育部门要强学校师生的防汛演练；新闻宣传部门要大防汛宣传力度，强化舆论引导，出现重大险情灾情时，要通过各类媒体特别是新媒体手段及时发布有关息，牢牢掌握工作的主动权。
三要严肃工作纪律。严格执行防汛工作制度，决不允许各自为政，各行其事，推诿扯皮。防汛期间，有防汛任务的部门和单位都要坚持24小时防汛值班和领导带班制度，坚决杜绝玩忽职守、擅离岗位。严格执行险情灾情及时报告、归口逐级报告制度，严禁迟报、瞒报、虚报、乱报。
思路已经明确，工作已经部署，关键是把握落实。要以“四铁”要求抓好防汛抗旱工作，真正做到到岗尽责、失职问责。人的生命，最可宝贵，确保群生命安全是底线中的底线。我们这次会议尤其要强调这一点，要强对责任制落实情况的监督检查，对责任不落实或不到位的，视同发生事故进行严肃处理。还需要强调一点，在我省党政机构改革的各项职能职责调整到位之前，各级防指成员单位要按原有职责分工抓好落实，职责不能卸、工作不能停、要求不能低。
同志们，使命在身、责任在肩。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻落实国家防总和省委、省政府的安排部署，以高度的政治责任感和强烈的使命担当，志成城，全力以赴，扎实做好今年防汛抗旱工作，确保人民群生命财产安全，为大局安全稳定、全省改革发展创造良好环境！
