在全国社会信用体系建设第二次工作会上的讲话
连维良
今年6月14日，国务院发布实施了《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》。这是一个重要的里程碑，开启了我国社会信用体系建设新的发展阶段。我们这次会议的主要任务，就是认真贯彻党中央、国务院部署，推动《规划纲要》尽快落实到位。潘行长刚才做了重要讲话，希望同志们深入领会，认真落实。
一、以主动作为的姿态推动社会信用体系建设
负立信之责，不作为就是不诚信。我们要以极强烈的使命感和责任感认识和做好信用建设工作。
党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。习近平总书记曾经指出，“人而无信，不知其可；企业无信，则难求发展；社会无信，则人人自危；政府无信，则权威不立。”李克强总理强调，要让信用成为社会主义市场经济体系的“基础桩”，在我们呈报的《关于推进社会信用体系建设工作有关情况的报告》上做出重要批示，“社会信用体系是经济社会发展的重要基础。有关部门协调推进，相关工作取得了积极进展。要继续从战略高度抓好这项系统工程建设，不断完善基本框架和运行机制，推进重点领域运用”.
在全面深化改革的大背景下，加快推进社会信用建设，具有鲜明的时代特征和重大的现实意义。
第一，加快社会信用体系建设是培育和践行社会主义核心价值观的重要内容。诚信是社会主义核心价值观的精神要求。对个人而言，诚信是高尚品德；对企业而言，诚信是黄金资产；对社会而言，诚信是公序良俗；对国家而言，诚信是重要的软实力。加快社会信用体系建设，对于进一步推进社会主义核心价值观建设具有重要意义。
第二，加快社会信用体系建设是完善社会主义市场经济体制的重要基础。市场经济本质上是信用经济。发达市场经济国家一般都具有比较完备的社会信用体系，这是市场经济发展的一个客观规律。要完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，规范市场秩序，降低交易成本，激发市场活力和创新动力，必须建立健全社会信用体系，打造良好的市场信用环境。
第三，加快社会信用体系建设是加强和创新社会治理的重要举措。面对主体多样化、利益多元化、社会信息化的复杂形势，传统管理手段已难以从根本上解决诚信缺失问题。社会信用体系恰恰为加强和创新社会治理、提升社会治理能力提供了一种有效手段。通过褒扬诚信，惩戒失信，不断提高社会公共生活的透明度，可以有效降低社会交往的风险和成本，减少社会生活中的矛盾、摩擦和冲突，为社会治理奠定良好的微观基础。
第四，加快社会信用体系建设是转变政府职能，加强事中事后监管的重要手段。国家一系列改革举措的实施，在减少事前审批的同时，必然要求加快建立社会信用体系，加强以信用为核心的事中事后监管，确保市场规范有序运行。一手抓持续简政放权，一手抓及时跟进事中事后监管，两手都不能松懈。
当前，在社会各界的热切期盼中，我们迎来了前所未有的良好机遇，在全国范围内全面、系统、深入地推进社会信用体系建设。我们必须紧紧抓住、充分把握好“五个机遇”：
一是党的十八届三中全会对社会信用体系建设作出了新的战略部署。三中全会《决定》提出，要建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信；要建立全社会的信用基础数据统一平台，推进部门信息共享。
二是国务院发布《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》指明了工作方向。《规划纲要》明确了当前和今后一个时期的指导思想、发展目标和主要原则，提出了政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域34项具体任务。
三是推进简政放权、转变政府职能提出了迫切要求。《国务院机构改革和职能转变方案》分工方案一共72项任务中，直接涉及社会信用体系建设的就有9项。简政放权的核心是政府少管，政府少管的重要基础是市场主体遵章守法、讲究诚信。因此，只有社会诚信，才能为政府充分地、最大程度地向市场主体放权创造条件。否则，必然会陷入“放而乱、乱则收、收则死”的恶性循环。
四是中央文明委大力推进诚信建设制度化创造了极好的社会氛围。前不久，中央文明委印发《关于推进诚信建设制度化的意见》，并召开推进诚信建设制度化工作座谈会，刘云山同志作出重要批示，刘奇葆同志出席会议并作重要讲话。中央宣传部、中央文明办推进诚信建设制度化，并组织媒体开展大量富有成效的宣传工作，营造了浓厚的社会氛围。
五是大数据、云计算等现代信息技术提供了有力手段。推进社会信用体系建设，信用信息的采集和应用是基础。大数据、云计算等现代信息技术飞速发展，极大地提高了信用信息记录、采集、加工、共享和应用的效率。
在党中央、国务院正确领导下，各地区各部门积极探索，扎实推动社会信用体系建设，取得了重要进展，为下一步工作打下了良好基础。
一是编制完成《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》。这是社会信用体系建设的首部国家级专项规划。此外，全国10多个省（区、市）出台了社会信用体系建设的“十二五”规划或中长期规划。
二是初步建立了全国社会信用体系建设工作体系。2012年，国务院明确由发展改革委和人民银行共同牵头社会信用体系建设部际联席会议。目前，部际联席会议共有36家成员单位。各省（区、市）都明确了社会信用体系建设的牵头部门，成立了领导小组或联席会议。辽宁、黑龙江、上海、江苏、浙江等地成立了专门的工作机构。长三角四省市、东北四省区还建立了区域信用建设交流合作机制。
三是大力推动信用信息系统建设和信用记录共建共享工作。据不完全统计，目前已有12个省（区、市）建立了地方综合性信用信息共享平台。截至今年6月底，金融信用信息基础数据库收录了8.5亿自然人和1943万户企业的信用记录。我们在部际联席会议框架内，建立了信用信息共建共享工作机制，按月召开例会；启动“社会信用信息系统先导工程”项目，加快建设国家统一的信用信息平台。
四是建立健全守信激励和失信惩戒的联动机制。发展改革委、人民银行、中央编办联合印发了《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的若干意见》，推动政府部门带头使用信用记录和信用报告，对诚实守信者予以激励和鼓励，对违法失信者予以惩戒和约束。中央文明办、最高法院牵头推进对失信被执行人的联合惩戒，在威慑和制约“老赖”上取得了很好的成效。其他有关部门在食品药品安全、环境保护、安全生产、税收征缴、水利建设、资本市场监管等领域也制订了相关信用奖惩制度。同时，江苏、辽宁、黑龙江、浙江等地积极探索，出台了针对失信法人、自然人的联合惩戒办法，具有很好的示范意义。
五是进一步加大了诚信宣传教育力度。中央文明委印发了《关于推进诚信建设制度化的意见》。中央宣传部、中央文明办大力组织开展诚信宣传教育、道德模范评选等活动，营造了浓厚的社会氛围。《规划纲要》发布以后，中央和地方媒体广泛报道，社会反响非常热烈。部分省市还积极开展信用管理师职业资格培训和鉴定，不断壮大专业人才队伍。
六是推动信用服务市场规范健康发展。去年，国务院颁布实施了《征信业管理条例》。随后，人民银行出台了《征信机构管理办法》，切实加强对征信机构的监督管理。目前，我国已有各类征信机构150多家。国家发展改革委多次召开信用服务机构座谈会，推动建立粮食、煤炭、企业债券发行等领域信用记录，推动信用服务机构加强自身信用建设。浙江、辽宁、江苏等地在工程建设项目招标投标中，采用和推广第三方信用报告，为培育信用服务市场需求进行了有益探索。
七是积极引导行业协会和社会组织参与信用建设。民政部印发了《关于开展行业协会行业自律与诚信创建活动的通知》。司法部指导全国律师协会出台了《关于进一步加强以诚信建设为重点的律师行风建设的意见》。财政部指导注册会计师协会出台了一系列行业信用建设的规章制度。我们组织10余家国家级行业协会发布诚信建设倡议或制定行业信用建设方案。指导各类网站加强自身信用建设，并积极发挥作用，推动互联网领域和全社会的信用建设。
