许达哲：在全省扶贫工作暨作风建设年动员大会上的讲话
这次全省扶贫工作暨作风建设年动员大会，主要任务是深入贯彻XXX总书记扶贫开发重要战略思想，总结前段脱贫攻坚情况，部署下阶段工作，扎实推进扶贫领域作风建设，坚决打好脱贫攻坚战，完成好扶贫开发工作任务。
过去五年，我省脱贫攻坚工作取得决定性进展，贫困发生率由13.43%下降到3.86%。特别是去年，全省上下认真抓好扶贫开发领域问题整改，痛定思痛、痛下决心，精细、精准开展脱贫攻坚各项工作，取得明显成效，被中央评定为“较好”等次。一是年度任务全面完成。减少农村贫困人口139.5万，2695个贫困村脱贫出列，7个省级贫困县实现脱贫摘帽，5个国家级贫困县已做好国家专项评估检查准备。二是攻坚责任压紧压实。开展“三走访三签字”活动，压实各级各部门脱贫攻坚政治责任、领导责任、工作责任，构建“五级书记抓扶贫、全省上下促攻坚”格局。三是集中整改成效明显。通过全面排查、全面诊断、全面整改，精准水平明显提高，全省新纳入符合条件对象116.37万人、清退识别不准对象86.46万人，及时将13.1万错退对象重新标注，将3.58万返贫对象重新纳入。四是行业扶贫成效突出。直接帮扶带动50多万贫困人口通过产业增收，新增15.6万贫困人口转移就业，完成35万人易地扶贫搬迁任务，完成13.93万贫困农户危房改造，基本实现贫困学生应助尽助，贫困地区交通、水利、电力、金融、电商、旅游等基础设施不断改善。五是攻坚合力不断增强。在省委领导下，省人大、省政府、省政协、省军区齐抓共管，各民主党派、工青妇等群团组织积极参与，中央定点扶贫、东西部协作扶贫、省内对口扶贫力量加大，“万企帮万村”活动深入开展，“中国社会扶贫网”全省上线，多方参与格局初步形成。在这次脱贫攻坚成效考评工作中，我省“互联网＋社会扶贫”“互联网＋监督”“劳动协作脱贫机制”“政府＋经营主体＋项目＋金融＋农户”的典型经验，得到了党中央、国务院高度肯定。待会家毫书记还要作重要讲话，我先讲几点意见。
一、坚持以XXX总书记扶贫开发重要战略思想为根本遵循，扎实推进打好脱贫攻坚战
XXX总书记扶贫开发重要战略思想是XXX新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。最近，XXX总书记在成都座谈会上总结了脱贫攻坚的六条经验、从八个方面部署了今后3年工作；在全国人大参加内蒙古代表团审议、听取2017年省级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报，以及主持召开中央财经委员会第一次会议时，就脱贫攻坚作出了一系列重要指示，我们要深入学习领会，弄懂学通悟透，确保用以指导实践、推动工作。
一要始终保持清醒头脑。XXX总书记指出，要清醒认识把握打赢脱贫攻坚战面临任务的艰巨性，清醒认识把握实践中存在的突出问题和解决这些问题的紧迫性。就湖南而言，目前还有37个贫困县要脱贫摘帽、3209个贫困村要脱贫退出、216万贫困人口要脱贫，还有11个深度贫困县、549个深度贫困村，如期脱贫的任务重、压力大。国务院扶贫办2017年考核工作除了肯定我们取得的成绩成效外，也指出了我们的问题：一是脱贫攻坚责任落实还不到位；二是脱贫攻坚政策落实还不到位；三是个别地方精准识别还不到位；四是驻村结对帮扶工作还不扎实；五是乡村两级扶贫资金使用监管薄弱。我们在巡查检查和调研督查时，也发现工作中存在不少问题。比如，精准识别退出方面，贫困对象识别还不够精准，已认定脱贫的对象有的未达到“两不愁三保障”脱贫标准，有的地方不同程度存在将脱贫人口指标集中安排给当年计划退出村。基础信息方面，没有形成大数据共享，信息孤岛的现象普遍存在，尤其是建档立卡信息系统的数据和信息不精准、上下不匹配、左右不协调的问题比较突出。产业扶贫方面，不少贫困村没有特色产业，有的产业扶贫形式简单，产业扶贫资金效益不明显，有的简单分配扶贫资金，有的企业结对帮扶期限有限、与贫困户利益联结不明显，小额贷款存在一定风险，群众稳定持续增收困难。项目资金管理方面，资金“趴账”现象比较突出，有的甚至贪污、截留、挪用。政策宣传落实方面，个别干部对业务工作和政策不熟悉，政策宣传不深入，教育扶贫、健康扶贫、危房改造政策落实不到位，尤其是易地扶贫搬迁等政策执行有偏差，第一粒扣子没有扣好，带来后续工作被动。易地扶贫搬迁方面，第三方评估及暗访组发现，有的建了易地搬迁房但没人住，有的搬了房后续怎么脱贫没安排。内生动力培育方面，少数群众自主发展意识不够强，存在“等靠要”思想。工作落实方面，个别地方存在形式主义、弄虚作假现象，帮扶措施缺乏针对性、效果不明显。昨天，接到了国务院扶贫办关于督查中发现具体问题的单子，会后请省扶贫办一一列出清单，交县市区抓好整改。解决扶贫领域存在的突出问题，关键是要转变干部队伍作风，关键是要加强村级基层组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用。
同时，我们还要看到，贫困地区还存在以下问题。一是乡村治理滞后。易地搬迁户的旧房未拆除、未腾出，建新房或于城中定居后，留下不少“空心房”，废置不用的宅基地触目皆是。二是道德风险显现。一些有赡养能力的子女不履行赡养父母义务，或者通过分户的方式，将年迈父母单独立户成为贫困户，借此把赡养义务推给政府，这有悖中华传统美德。三是不平衡矛盾突出。扶贫政策和资源向贫困村、贫困户聚集，一些非贫困村、非贫困户心里不平衡。对此，我们要保持清醒头脑，坚持问题导向，着力解决扶贫开发领域存在的突出问题。
二要把脱贫质量放在首位。落实XXX总书记提出“把脱贫质量放在首位”“真扶贫、扶真贫、真脱贫”的要求。第一，要紧扣脱贫标准。坚持实事求是的思想路线，按照“两不愁、三保障、一接近、一高于”目标要求，既不降低标准、影响质量，也不层层加码、部门搭车，调高标准、吊高胃口，使群众期望值太高，让自己力不从心。比如，教育方面，就是向“义务教育有保障”聚焦；脱贫退出，就要坚持“成熟一个、退出一个”。第二，要坚持时间服从质量。分年度确定滚动脱贫计划和任务，不冒进、不急躁，把工作做得更扎实、更精准，确保经得起历史和人民的检验。各地要把工作做扎实，决不能出现“被脱贫”“被摘帽”现象。第三，要巩固脱贫成果。坚持脱贫不脱帮扶、不脱政策、不脱监管、不脱考核，健全完善脱贫对象动态管理、稳定增收机制，以及深度贫困群体兜底保障制度，对已脱贫对象开展“回头帮”，多管齐下巩固脱贫成果。
三要牢牢把握精准要求。XXX总书记指出，打好脱贫攻坚战，关键是聚焦再聚焦，精准再精准。经过去年的集中整改，我省脱贫攻坚精准度明显提升，但越往后精准要求越高。第一，确保对象精准。不断健全贫困对象精准识别、精准动态调整、精准数据共享、精准分析核对工作机制，实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。第二，确保措施精准。按照“五个一批”要求精准施策，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题，群众有什么问题，我们就开什么“处方”，因户施策、因人施策，扶到点子上、帮到根子上。第三，确保政策精准。更加注重补好贫困地区短板、顺应贫困群众需求，提高政策的针对性、有效性。
四要切实提高脱贫攻坚能力。XXX总书记强调，打好脱贫攻坚战，关键在人，关键在人的观念、能力、干劲。做好新时代的扶贫工作，必须从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困攻坚转变，从以开发式扶贫为主向开发性和保障性扶贫并重转变，从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变，从注重脱贫目标向更加注重增强贫困群众获得感转变。对此，我们要加强对领导干部和一线扶贫人员的培训，提高其适应“四个转变”、抓好脱贫攻坚的能力和水平。对党政领导干部尤其是主要负责同志，主要是进一步提高思想认识，以高度的历史使命感履行好主体责任和第一责任人责任，熟练掌握精准脱贫方法论，培养研究攻坚问题、解决攻坚难题能力。对基层扶贫干部，主要是提高脱贫攻坚的实际能力，不仅要懂扶贫、会帮扶、作风硬，还要懂经济、懂科技、懂得组织群众。最重要的是，我们始终要把人民放在心中最高的位置，用心用情做好脱贫攻坚各项工作。
二、聚焦精准特色可持续，抓牢抓实脱贫攻坚重点工作
围绕今年全省实现130万以上贫困人口脱贫、2200个左右贫困村脱贫出列、16个以上贫困县脱贫摘帽的目标，着力抓重点、补短板、强弱项。
（一）狠抓产业就业扶贫。要让贫困群众的“钱袋子”鼓起来，根本在于强产业、稳就业。一是因地制宜选准产业。坚持一县一特，一村一品，突出农村一二三产业融合，编制贫困地区扶贫特色主导产业目录，选择贫困户参与度高、经济效益强的产业作为扶贫特色产业。二是加大产业扶贫投入。今年，省里将在专项安排重点产业资金方面加大投入，各县市区要实施一批农业产业项目，支持贫困地区特色产业发展。三是形成稳定的利益联结机制。鼓励和引导企业、合作社等新型经营主体，通过产业帮扶、资产收益、就业带动等多种方式，实现与贫困人口的相互促进、双向受益，让产业扶贫的成果惠及更多贫困人口。四是突出“互联网＋”打通市场。今年力争再创10大网销“一县一品”品牌，提高电商平台销售额，打通贫困地区农产品电商上行通道。五是深化就业扶贫。大力发展就业扶贫车间，力争扶贫车间吸纳贫困劳动力就业占比逐年提高。今年新增贫困农村劳动力转移就业7.65万人。依托贫困地区优势产业开展特色培训，完成万人贫困家庭“两后生”职业技能培训任务。
（二）狠抓易地扶贫搬迁。精准执行国家易地扶贫搬迁政策，高质量完成好易地扶贫搬迁任务。一要坚持实事求是。对并非“一方水土养不活一方人”和贫困群众没有搬迁意愿的，要如实向上级汇报，核减调剂搬迁计划。二要守住政策底线。决不在原则问题上撞红线、开口子。比如在安置方式上，今年新建易地扶贫搬迁项目，一律实行集中安置，不允许购房安置，坚决杜绝以原址重建、简单位移代替易地扶贫搬迁。三要确保工程进度。全面完成2017年度项目建设扫尾，抓紧完成今年搬迁对象精准识别、安置选址、用地落实等前期工作，确保所有项目在5月底前全部开工。四要强化后续帮扶。牢记易地搬迁“挪穷窝”的初衷，坚持“以产带迁”“以业促迁”，强化基础设施、公共服务、产业就业扶持等措施，真正改善搬迁户生产生活条件。
