翟钢：支付电子化管理开创现代国库管理新局面
自2013年9月财政部、中国人民银行联合召开全国电视电话会议对全面推进支付电子化管理做出部署以来，支付电子化管理工作稳步推进，已在河北、重庆等13个省级和3个市级财政部门成功上线运行，吉林等十余个省市正抓紧实施。这项工作得到了财政部、人民银行、人大预工委领导的高度重视，作为2014年财政重点工作之一，要求在省级财政部门全面推广实施。在当前这一关键时点，梳理回顾支付电子化管理创新、论证、实践的发展脉络，总结实际工作中的有益经验，有助于进一步统一思想，凝聚共识，确保按期完成有关工作目标。
一、支付电子化管理的设计思路
支付电子化管理是先进管理理念与现代信息技术融合创新的产物，是一项复杂的系统工程。只有运用科学的方法，化错综复杂问题为有限关键问题，才能做出既利当前又利长远的总体规划。
第一，重点切入，从内到外有限求解。“认识问题从外到内，解决问题从内到外”是马克思主义认识论的一般规律。回顾支付电子化管理的设计和推进过程，应当说基本上契合了这一规律。探索之初，我们称之为国库集中支付业务的“无纸化”，直接目标是取消纸质单据，实现电子信息自动传输处理，解决国库集中支付管理效能与效率问题。随着研究的深入，我们发现现行管理模式下，靠纸质凭证保证安全，靠电子信息提高效率，客观上割裂了管理链条。而且，银行机构垂直统一与财政部门分散开发的系统建设方式存在矛盾，造成了严重的信息“孤岛”现象。这看似一个效率问题，实际上是国库集中支付信息管理体系的重构问题，需要解决好两个重点环节：一是整合资金流与信息流，构建以电子信息为基础的、全新的安全信任体系；二是消除银行机构与财政部门在信息系统管理规范、业务规则、技术标准等方面的差异，实现跨部门的全链条式管理。经过反复研究论证，我们创造性地提出“电子凭证安全支撑控件”的解决思路，把数字签名、电子印章、安全传输等功能进行封装，供各类业务系统调用，实现各方系统的互联互通和电子凭证的全生命周期管理，通过“微创手术”达到了“1+1>2”的效果。这也印证了“化繁为简、以简驭繁”，不失为一种复杂问题有限求解的有效方法。
第二，统筹协调，实现综合效益最大化。支付电子化管理由多方共同参与，要努力实现财政部门、人民银行、代理银行、预算单位等各方综合效益最大化。在很多关键问题上，我们始终坚持“帕累托改进”，在不损害任何一方利益的前提下实现多方资源优化。一是坚持标准统一化。建立国库集中支付业务的统一标准规范，为实现上下级财政部门之间以及同级财政部门、人民银行、代理银行之间的信息系统自动衔接创造基础条件。二是坚持改造最小化。对业务逻辑进行抽象提炼，开发通用控件，对各方现有系统进行嵌入式优化，最大限度减少改革成本、流程再造成本及系统沉没成本。三是坚持边界明晰化。长期以来，财政部门、代理银行系统间功能交叉、边界不清，造成基础数据重复维护，内部问题外部化。财政业务的任何调整，代理银行系统都需大幅跟进，不仅代理银行的技术部门苦不堪言，预算单位和财政部门的用户满意度也不高。自助柜面系统的设计初衷就是把财政部门该做的都在支付系统内部完成，让代理银行回归单纯的金融服务定位，使双方合理分工、有机联系。这套系统不仅为代理银行拓展中间业务带来新的契机，也使预算单位可以享受到更优质的金融服务。
第三，稳步推进，顶层设计与摸着石头过河并重。为确保电子化管理稳步推进，我们提出“两级建设、五级应用”的思路。“两级建设”是指中央和省级财政部门负责支付电子化管理的主体建设，“五级应用”是指中央、省、市、县和乡镇统一应用支付电子化管理手段。各地可因地制宜，选择省级集中部署或地市集中部署，县乡两级原则上不再单独部署，作为终端直接接入。为避免“纸上谈兵”，我们先期选择河北、重庆两地进行试点，在电子化管理方案得到初步验证后，又在北京、辽宁、湖北等10个省市进行第二批试点。试点过程既是凝聚共识、系统推介的过程，也是实践纠偏、促进系统逐渐成熟的手段。事实证明，“动人以言者，其感不深；动人以行者，其应必速”，分批试点、召开现场会的方式对于凝聚共识、实践纠偏确有事半功倍的效果。
二、支付电子化管理试点工作的初步成效
