老船长铺精选汇编
目录
在全镇秋季秸秆综合利用与禁烧工作动员会上的讲话....2
强化措施扎实推进.............................
确保完成秋季秸秆机械化还田任务..................
在全市午季秸秆禁烧和综合利用工作视频会议上的讲话..2
在全县秸秆禁烧工作会议上的讲话.................6
在苇河局28年秋防暨今秋明春....................8
禁止秸秆露天焚烧工作会议上的讲话...............8
在全市污染防治“三大战役”暨秸秆禁烧专题会议上的讲话 25[repy]3[/repy]
在秸秆禁烧工作座谈会上的讲话...................3
在全区“三夏”暨秸秆禁烧工作会议上的讲话........36
在全乡午季秸秆禁烧工作总结表彰会议上的讲话.......4
在全市秋季秸秆禁烧和综合利用工作电视电话会议上的讲话.....47
在全县秋冬季植树造林........................55
暨秸秆禁烧工作会议上的讲话...................55
27年秋季秸秆禁烧暨改善农村人居环境工作会议讲话稿....................59[%思享@~*^]
在全区“三夏”暨秸秆禁烧工作会议上的讲话........65
在区政府安委会第二次全体（扩大）会议暨全区秸秆禁烧和综合利用工作会议上的讲话.....7
在全市秸秆禁烧和农业结构调整工作会议上的讲话....78
在固始县大气污染防治攻坚、秸秆禁烧..............8
暨交通扶贫会议上的讲话.......................8
在27年全区秋季秸秆禁烧和综合利用工作会议上的讲话.86
在固始县大气污染防治攻坚、秸秆禁烧..............9
暨交通扶贫会议上的讲话.......................9
在全县秋冬季秸秆禁烧和综合利用工作会上的讲话....99
在全区28年秸秆禁烧工作会议上的讲话..............4
在全区夏季农业生产暨秸秆禁烧...................7
工作会议上的讲话............................7
在全省秸秆禁烧与综合利用工作...................6
电视电话会议上的讲话.........................6
在全镇防汛抗旱和秸秆禁烧工作会议上的讲话.........9
在全镇夏季农业、防汛防旱暨秸秆禁烧工作会议上的讲话23
在全市秸秆禁烧工作会议上的讲话................28
在全县秋季秸秆禁烧工作会议上的讲话.............35
在全县秋季秸秆禁烧暨山水田林路综合整治工作会议上的讲话 46
在全镇秋季秸秆综合利用与禁烧工作动员会上的讲话
鲍耿磊
同志们：
今年“三秋”大忙季节已经来临，秸秆禁烧攻坚战已拉开序幕，禁烧工作全面展开。今天，我们召开专门会议，安排部署秋季秸秆综合利用与禁烧工作，动员全镇广大党员干部统一思想，提高认识，总结经验，提振心，进一步增强目标意识、任务意识和责任意识，全力以赴地做好今年秋季秸秆综合利用与禁烧工作。下面，我讲几点意见：
一、总结经验，提振心，进一步增强做好禁烧工作的紧迫感和使命感
秸秆禁烧工作是环保工作的一项重要指标，是一项季节性很强的工作，也是我镇阶段性重点工作，是一项政治性任务。今年午季，我镇将禁烧工作放在讲政治的高度，立足于“早”、立足于“实”，按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与日常巡查相结合、行政推动与技术引导相结合，严格奖惩与政策引导相结合。全镇上下齐心协力，形成干部带头、全员参与的工作局面，保证了全面禁烧目标的实现。全镇午季作物面积9.6万亩，落实秸秆全量还田7.5万亩，耕直播面积6.6万亩，秸秆还田量95吨。秸秆堆场建设4个，收储秸秆958吨。从中，我们总结出一些工作经验和体会：
（一）强有力的行政推动，起到了决定性作用。镇成立了秸秆禁烧和综合利用工作指挥部，统一组织领导、部署指挥全镇禁烧工作；落实领导干部禁烧工作联系点制度；强化“镇主导、片负责、村为主、组包户、户联防”机制，做好引导和管控工作；抽调安、司法人员组建2个现场执法组，昼夜巡查巡防，发挥震慑作用；成立个巡查检查组和4个应急处置队，负责全镇范围督查检查以及处置相关急、难、险、重任务。同时，强法律、法规和政策宣传造势，形成浓厚的禁烧氛围。
（二）党员、干部率先垂范，起到了根本性作用。在禁烧工作中，广大党员、村民代表和镇、村、组三级干部深入一线宣传动员、巡查监管、全面防控，带头并带领亲属和左邻右舍做到禁烧，既发挥了党员干部在禁烧工作中的中坚作用，又起到了很好的引领作用。尤其是实施“耳目工程”，从每个村民组中选配一名村民组长（或党员代表、群代表）作为禁烧息员，明确工作职责和奖罚措施，予以每人补贴5元，编织了一张全覆盖的息网，为全镇禁烧工作发挥了基础性作用。
（三）农机手实行秸秆粉碎全量还田，起到了关键性作用。在今年午季禁烧工作中，我们紧紧扭住农机这个“牛鼻子”，禁烧工作启动前，组织召开全镇农机手参的部署安排会议，要求推进农机改良，推广低茬收割、秸秆粉碎全量还田；禁烧工作期间，组织镇村干部对作业农机实行现场实地调查，对不符合作业要求的，下发整改通知书，责令限期整改到位；禁烧工作后，对全镇收割机安装粉碎装置并实行秸秆粉碎还田的，由其个人申报，村级初核，镇级审批，予以适当补贴。以此，从源头上控制秸秆的产生，减少隐患。
（四）种粮大户、科技示范户推广农作物耕直播等新技术，起到了影响性作用。注重引导、支持他们在试点示范的基础上，进一步规范推广耕直播，组织他们现身说法关于农作物耕直播的科学性、可行性和实效性，影响并有效带动广大群开展农作物耕直播或在水源条件较好地村组，采取低茬收割、埋草沤制、腐熟还田等，有效缓解了禁烧压力。
（五）严格的奖惩措施，起到了保障性作用。针对镇村干部制定了相应的经济处罚与组织处理措施，实施保证金制度等。同时，依法严惩“第一把火”。严格的奖惩办法，保证了禁烧工作的顺利开展。
在总结经验和成绩的同时，我们应该清醒地看到，秸秆综合利用与禁烧工作还面临很困难和问题。一是秸秆产量大，消化渠道有限。我镇是一个农业大镇，全镇种植水稻8378亩、棉花5257亩、玉米3922亩，估计将产生秸秆5万吨以上，而目前农村的能源结构、养殖结构明显变化，秸秆粉碎还田等综合利用技术尚未被群广泛接受和利用，禁烧压力十分巨大。二是群环保意识差，自我意识、本位意识浓。部分群尤其中老年群和尖头户、滑头户、硬头户环保意识不强，对焚烧秸秆的危害性认识不足，禁烧法律、法规和政策规定执行不严，思想上仍存在抵触情绪，甚至以身试法。三是农机装备不足，秸秆机械化还田能力弱。大部分收割机械未配置粉碎、灭茬装置，或安装的刀具属于淘汰设备，又缺乏大马力的深旋、深耕农机，秸秆机械化还田受到农机不足的限制。之，我镇属高岗地区，给机械化作业带来不便。四是秋季禁烧时间跨度大、战线长，重视程度有所松懈。秋季禁烧时间历时2个月，一部分干部可能出现厌战、畏难、麻痹的思想情绪，决心、心有待进一步增强。
面对以上困难和问题，我们必须充分认识到身处禁烧重点乡镇，抓禁烧工作的重要性、必要性、艰巨性、复杂性和长期性。特别是国家《大气污染防治法》颁布，国务院关于强生态明建设“6+”法案的审议通过以及省《大气污染防治条例》实施，禁烧工作已经纳入法治范畴。在监控方面国家环保部利用遥感卫星、气象卫星全天候监测、逐日通报。省里增派直升机强巡查，上级督查组不间断深入监察。迫使我们必须牢固树立秸秆禁烧的责任意识、大局意识和主体意识，切实增强推进工作的压力感、紧迫感和责任感，力戒麻痹思想，克服厌战心理，坚决做到防控并举，全力打好秋季秸秆禁烧攻坚战。
二、明确目标，突出重点，确保秋季禁烧工作落到实处
秋季我镇秸秆禁烧的目标要求是：禁烧期内（9月2日至月3日），必须做到零焚烧，不点一把火，不冒一处烟，不留一块黑斑，秸秆禁烧率%。
工作的总体思路是：坚持“疏堵结合、以禁为主”的原则，继续坚持“严管重罚，严防死守，严格问责”的预定方针，大力推行秸秆机械化全量还田和其它有效的综合利用措施，力争实现全面禁烧的目标。
重点抓好以下几项工作：
（一）全面做好宣传发动。宣传到位，事半功倍。在宣传上，各村要及时召开三个会议：即召开村“两委”研究本村秸秆综合利用及禁烧工作方案，拿出切实可行的具体措施；召开党员和村民代表参的动员会，全面动员发动；分组召开户代表会议，进行广泛深入宣传发动。以上会议，镇领导班子联系点领导、片长、点长及工作队员要全程参与。要悬挂禁烧宣传横幅，出动禁烧宣传执法车，将县政府《告》与镇政府《告》张贴至各村民组、《行政告知书》发放至各农户。有针对性对中老年群体、外出务工返乡人员、农机手、重点户进行宣传，做到因人施教。做到法律、法规和政策宣传不留盲区。所有中小学要开展秸秆禁烧宣传教育活动，签发《禁烧约》，动员中小学生学生做好家长的工作。通过全方位、层面、高密度的宣传，达成社会广泛关注、农户自觉禁烧的共识。
（二）强化禁烧工作运行体制。调整充实镇秸秆禁烧和综合利用工作指挥部，统一领导全镇秸秆禁烧和综合利用工作。全面落实党政领导干部禁烧工作联系点制度。不断强化片、片辖村、村民组三级网格化管理责任制，正副片长、村党组织书记与村委会主任、村民组长分别为主要负责人，负责各自辖区内秸秆禁烧与综合利用工作。镇以片为单位抽调精干人员成立4个应急工作大队，及时处置禁烧工作急、难、险、重任务。各村要抽调精干人员和基干民兵相应组建禁烧工作联防队，具体负责辖区内应急灭火工作和其他突发事件。镇抽调机关、安、司法部门人员组建2个现场执法组，强一线执法力量配备，配合开展执法活动。镇成立巡查检查组，负责开展全镇范围的禁烧巡查检查工作。
（三）完善禁烧工作运行机制。继续发扬和落实“五带头”禁烧，从中培植典型，示范引领，发挥作用。镇、村、组三级干部带头并带领亲属和左邻右舍做到禁烧；广大党员和村民代表带头并带领结对帮扶户和联系户做到禁烧；镇直机关、企事业单位干部职工包保亲属带头做到禁烧；种粮大户、农机手、享受政府补贴户等做到带头禁烧；中小学生、教师、家长“三位一体”积极参与并带头开展禁烧。建立健全镇领导班子联系村责任制、片长包片负责制、点长包村负责制和村干部包组责任制，以及三级网格化管理责任制，全面落实“定专人、定职责、定区域、定时间、定要求”的工作措施，将禁烧网络遍布到每一个田块，实行24小时不间断监控巡查，建立起“纵向到底、横向到边”的防控体系。继续实行保证金制度和严格的奖惩机制，确保禁烧工作的全面落实。
（四）强力推进秸秆综合利用。彻底杜绝秸秆露天焚烧现象的根本途径还在于综合利用。我们既要大禁烧工作力度，要发挥行政、经济、技术等手段，积极拓宽秸秆综合利用渠道，减轻禁烧阻力和压力。一是大力推广秸秆机械粉碎还田和深旋深耕技术。快农机及其刀具改良，做到低茬收割粉碎喷洒还田和深旋深耕。农户耕直播秸秆低矮的实行一次性旋耕，手栽田秸秆的实行低茬粉碎二次旋耕或灭茬旋耕，力争秸秆机械粉碎还田率达到8%以上。二是强村组堆场建设，每个村至少建立处集中收储站点，每个组以一定的种植区域为半径，在相对安全的地点，增秸秆集中堆放点，广大群要积极搬离秸秆，以村、组为单位集中堆放，收储利用。鼓励群利用田边地角开展田边堆沤；三是动员和鼓励种粮大户、科技示范户试种、示范并积极推广小麦耕播种稻草覆盖技术，每个村开展集中示范点不少于5个；四是调整茬口和种植结构，根据田块实际情况，对冲田岗地实行轮休轮种，提高土地肥力。推广种植蔬菜、林苗两用林等经济作物，减少小麦等高秆农作物种植面积。
（五）大巡查执法查处力度。要以“零容忍”的态度，依据防治大气污染法律、法规，依法严查各类焚烧秸秆违法行为，做到有火必禁、有烟必查、有斑必究。采取“露头就打”的高压态势，严惩“第一把火”，镇、片、村、组凡发现“第一把火”的，坚决从严从快从重查处，处罚焚烧秸秆户2元罚款，并交纳不低于元保证金。达到用重拳、治顽疾，处罚一个、教育一片的效果。依法严惩任何焚烧秸秆等产生烟尘的物质，凡发现焚烧现象的，按火点每起处罚2元，未被及时发现的，实行黑斑倒查，予以上述同等处罚。严厉打击恶意纵火、怂恿或唆使、引诱他人焚烧者，除从重给予经济处罚外，一律行政拘留，对造成重大大气污染事故和安全事故，给他人造成严重财产损失的，依法追究刑事责任及民事赔偿责任。
同志们，秸秆禁烧工作是当前一项重要的政治任务，希望各片、村、企业要深刻总结经验教训，按照市县镇的统一部署，进一步统一思想，提高认识，继续发扬“守纪律、讲大局、能吃苦、讲奉献”精神，以饱满的工作热情和高度的责任感，同心同德、同心同行，万一心、志成城，圆满完成今年秋季秸秆禁烧与综合利用工作任务！
谢谢大家!
强化措施扎实推进
确保完成秋季秸秆机械化还田任务
——在省政府秋季秸秆禁烧与综合利用工作会议上的发言
范伯仁
各位领导：
近年来，全省农机部门按照省政府提出的“+X”的模式，积极示范推广稻麦秸秆机械化还田技术。今年，省政府把秸秆机械化还田及综合利用列入我省新一轮农村实事工程，各级地方党委政府高度重视秸秆机械化还田工作，采取了一系列积极有效措施。在省财政等部门的大力支持下，对秸秆机械化还田实行作业补贴，直接补贴到农机手和农机合作社，大大提高了农民机手开展秸秆机械化还田作业的积极性。全省初步建立了“行政推动+农机合作社（农机大户）+示范方+农户”的工作推进机制，推进效果明显提升。各级农机部门紧紧围绕年度秸秆机械化还田目标任务，以落实直补政策为抓手，进一步强化政策、组织、技术、服务、监督等项措施，全力推进秸秆机械化还田工作。全省夏季投入大中拖及配套秸秆还田机具9.3万台套，有3329个农机服务组织和2972个农机大户参机械化还田作业。组织开展技术培训63期，召开现场演示会88期，观摩培训达.2万人次，发放宣传培训料5万份。完成麦秸秆还田面积22万亩，还田率达6%，超额完成了省政府下达的夏季秸秆机械化还田任务。为减少秸秆露天焚烧、保护生态环境，促进农业的可持续发展做出了积极贡献。
当前，秋收秋种即将全面展开，秸秆机械化还田又到了关键时刻。为确保完成今年全省秸秆机械化还田26万亩以上、还田率超过38%的目标任务，全省各级农机部门要突出抓好以下六项工作。
一是进一步抓好工作部署。各级农机部门要在当地党委政府的领导下，主动与发改、财政、农业、环保、科技等部门沟通协调，形成行政推动合力。着力保证作业直补资金的按时拨付，强对秸秆机械化还田作业质量监管。据统计，今年全省各市、县配套资金投入累计近2亿元。各地要继续争取大秋季配套作业补贴力度，有效提高农民实施秸秆机械化还田工作的积极性。各级农机部门要进一步明确工作职责，分解目标任务，强检查考核，建立农机、农业等部门的工作联动机制，发挥基层农机人员作用，积极主动指导农机合作社、农机大户与农户签订秸秆还田作业合同，落实作业计划，确保作业质量，努力超额完成今年秋季秸秆机械化还田目标任务。
二是进一步抓好作业机具落实。各级农机部门，特别是大马力拖拉机和秸秆还田机具不足的市县，要充分发挥农机购置补贴政策的支撑和引导作用，大75马力以上拖拉机和大型秸秆还田机推广力度，确保秸秆机械化还田面积和作业质量不断提升。要组织技术人员指导农机手对作业机具及时进行检查、维修和保养，保证秋季万台套大中型拖拉机及配套机具以良好的技术状态投入作业。要积极协调有关农机企业和经销商备足备好农机及零配件，及时开展维修服务等保障工作。要强与石油部门的联系与沟通，继续推广使用“三优”农机油卡，开辟专用油站和农机油绿色通道，保障农机作业顺利开展。
三是进一步强化农机农艺技术协同推进。秸秆机械化还田技术涉及机械收获、秸秆切碎匀抛、秸秆旋埋、播种施肥、镇压保墒等个农机和农艺生产环节，只要某一技术或管理环节执行不到位，就会影响还田效果。各地要大稻秸秆机械化还田农机与农艺结合力度，不断完善稻麦秸秆机械化还田作业技术体系，提升秸秆机械化还田技术整体应用效果。这里要强调的是，把好秸秆粉碎匀抛、埋茬深度、播种镇压、冬前镇压和保墒促苗关，是提高秋季秸秆机械化还田效果的关键，必须予以高度重视。
四是进一步组织好技术培训。要按照省农业和农机部门印发的技术规范，紧密结合本地土壤、水源、秸秆、装备和农艺等实际，抓紧组织开展稻秸秆机械化还田作业技术培训和指导，特别是要强对稻秸秆机械化还田与小麦（油菜）机播集成技术、秸秆机械化还田与深耕（深松）整地集成技术培训，确保技术人员和农机手掌握技术要领和作业质量标准，提高技术推广到位率。各级农机部门要成立技术指导服务小组，认真制订技术指导方案，实行分片包干负责，重点强对农机合作组织的跟踪指导，及时帮助解决农民机手遇到的技术问题。
五是进一步创新农机作业服务机制。各级农机部门要以落实秸秆机械化还田作业直补政策为契机，强作业主体培育，发展壮大农机服务组织和农机大户，努力构建秸秆机械化还田作业服务的长效机制。积极引导农机合作社、农机大户推行机械化收获、还田、播种、深松整地等“一条龙”农机作业服务，扩大作业规模，提高作业质量，努力提高机具作业效率和农机用户的经济效益。同时要及时要做好跨区作业机具调度，强跨区作业机具和作业质量管理。
六是提前谋划24年秸秆机械化还田工作。各级农机部门要结合现役秸秆还田机具保有量、动力结构和作业能力等实际情况，认真总结23年工作经验和取得的成效，不断探索发展机制，科学谋划24年的推进目标和措施，努力推动秸秆机械化还田工作取得新成效。
各位领导，实施秸秆机械化还田是一项保护环境、培肥地力、藏粮于田、促进农业可持续发展的“蓝天沃土”工程，任务艰巨、责任重大。我们将认真贯彻本次会议精神，按照许省长的讲话要求，把推进秸秆机械化还田摆在当前农机化工作突出位置，切实担负起做好秸秆机械化还田工作重任，全力以赴，扎实工作，确保各项政策和技术措施落实到位，全面完成秋季秸秆机械化还田目标任务，为快推进生态明、建设美好江苏做出大贡献！
在全市午季秸秆禁烧和综合利用工作视频会议上的讲话
方晓利
同志们：
在午季秸秆禁烧工作即将全面展开之际召开这次会议，主要任务是对今年午季秸秆禁烧和综合利用工作进行再安排、再部署，确保今年午季秸秆禁烧工作实现“零火点”。刚才，国君同志通报督查工作情况，对下一步工作提出了建议。等一会，汪书记还将作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见。
一要宣传发动，营造氛围。秸秆禁烧工作早抓早主动，晚抓就被动。从今天开始，各地一定要迅速进入临战状态，立足反复宣传，深入的宣传，做到禁烧政策家喻户晓、人人皆知，全力营造秸秆禁烧工作的浓厚社会氛围。协议书要及时发放到户，要尽快签订。同时要用好“村村通”广播，做好政策的宣传解释工作，让群了解禁烧政策、焚烧的危害以及焚烧承担的法律责任。要组织好宣传车、宣传队，进村入户，大力宣传焚烧秸秆的危害、秸秆综合利用的好处、政府禁烧的决心和措施，做通群思想工作，使他们不敢烧、不想烧、不愿烧。要在重点区域及醒目地段书写标语、张贴政府通告、悬挂横幅，充分利用电视、网络、等载体，进一步扩大禁烧宣传面，引导群把被动的秸秆禁烧变成自觉行动。
二要压实责任，包保到位。各县区都制定了很好的措施,关键是要落实到位。要按照市委、市政府的要求，党政主要负责同志亲自抓、负总责，同时要把秸秆禁烧任务分解落实到部门、乡镇和村组，层层签订责任状，做到目标明确、责任到人、考核到人、奖惩到人。要强联防联控，建立以镇为单位、村为基础、村民组为单元的网格化管理体系，实行县、乡、村三级包保责任制，划片包干，建立包乡、包村、包片、包示范户、包机械的层层包保体系，实施全天候监控，做到地域上不留死角、时间上不出空档，确保每台机械、每个地块都有人监管。镇村要成立应急小分队，并配套相应灭火器具。坚决做到村村有人管、块块有人看，禁烧不结束、人员不撤退。
三要突出重点，强监管。要抓好重点人群的监管，对一些特别困难的农户，要重点帮扶；对工作难度大的问题户、困难村，要进行重点防控。要抓好重点地段区域的监管，对省界、市界、县区边界、乡镇边界、偏远村、组织力量薄弱村、种植大户地块、国省道两侧地段和近年来禁烧效果较差、屡禁不止的地段区域，要一对一制定工作方案，严格落实联防联控要求，落实防护隔离带、灭火应急等措施，切实消除焚烧隐患，确保重点区域可管可控。今年各县区与移动司建设高空监控系统（蓝天卫士），目前在65个乡镇建设近5个监控探头，各乡镇要充分发挥这个平台优势，安排专人24小时在线监控。需要强调的是，我们要充分利用好这个监控系统，但不能代替网格化的包保网络。要抓好重点场所的监管，特别是强对午季秸杆堆放点的管理，科学合理规划秸秆堆放点，凡是计划打捆离田的乡镇、村，每村必须落实—2个秸秆临时堆放点，同时要安排人员24小时值班看守，配备相应的防火灭火设备，各项防护、防火措施要到位。要做好服务保障工作。要分类指导玉米和大豆的播种技术，确保种植技术、还田措施到户、到地块；开展农机的维修检修技术服务工作，要组织工作帮扶小分队，重点帮扶老弱病残户、无劳动能力户，确保及时收获。
四、强督查巡查，强化责任追究。市里组建的4个督导组、4个督查组，禁烧期间要全部进驻到县区、乡镇，各督查组要按照督查组组长负责制的要求，4位督查组组长要敢于担当，对所包乡镇开展24小时全天候督查，同时县区督查组要强一线的督查巡查，确保秸秆焚烧和综合利用工作措施落实到位。重点监测时段，督查组要严格执行每日火点“零报告”制度，按时上报火点息；市禁烧办要每天在市电视台、广播电台、亳州晚报、息发布平台等媒体上布各县、区火点数及排名情况。要强化禁烧禁烧期间的责任追究，做到有火必禁、有烟必查、有灰必罚。对出现火点的将按照责任追究办法，发现一起，通报一起，处罚一起，责任追究一起，做到责任追究不手软、不降格、不过夜。督查期间，市直及各单位抽调人员一律脱离本单位工作，按时到岗到位，不得无故脱岗或私自调换。督查组要严格遵守中央八项规定，要开正做好火点认证工作，发现火点后半小时之内要通报给所在县区和市禁烧办。在这里，我再重申一遍：禁烧工作结束后，对督查人员该给予奖励的，要坚决兑现、一分都不能少；该给予处罚的，要坚决问责、处罚惩处到位。
五要强协作，密切配合。秸秆禁烧和综合利用工作是一项系统性工程，涉及的单位部门较，因此要强统筹协作，密切配合，确保形成推动工作的合力。农业、农机、畜牧、科技等部门要积极开展秸秆综合利用试点，充分发挥示范带动作用；环保、气象等部门要强沟通联系，做好相关协调工作；对在禁烧工作中，不在岗、不在位，不恪尽职守、失职渎职的责任人，纪检监察部门要按照党纪政纪规定，给予严肃处理；其他各相关部门也要切实强化大局意识，凡涉及到本部门职责范围内的事，都要尽职尽责，不推不拖，在全市形成上下联动、齐抓共管的良好局面，确保秸秆禁烧工作顺利推进。
在全县秸秆禁烧工作会议上的讲话
耿国泉
今天把各镇及相关部门的主要领导和分管领导召集回来召开紧急会议，主要任务就是安排部署秸秆、垃圾、杂草禁烧工作。昨天，全市脱贫攻坚整改工作视频会上，市委、市政府主要领导分别就秸秆禁烧工作进行了专题安排部署，并提出了严格要求。会后，县委、县政府主要领导指示，要求立即对秸秆禁烧工作进行专题研究部署。从市到县，主要领导均有明确的要求，足以看出这件事的轻重程度。刚才，相关部门和镇政府主要负责人作了很好的表态发言，县政府与各镇和有关单位签订了责任书，请大家对照目标责任和所作的承诺认真抓好落实。下面，我就全县秸秆禁烧工作强调三点意见：
一、提高认识，务必高度重视
焚烧秸秆是一个屡禁不止的老大难问题，群反映强烈、社会广泛关注。省上领导曾次到安康调研，凡到之处必强调秸秆禁烧监管工作，我市有不少同志因此受到过严厉批评。年初，省委、省政府专门召开了“保卫蓝天”工作会议，省委、省政府主要领导也分别对秸秆禁烧工作作出了明确指示。当前，夏收工作在即，各镇及相关部门要站在优化发展环境、保障消防安全、维护石泉形象和打赢“蓝天保卫战”的高度，充分认识做好秸秆禁烧工作的重要意义，坚持做到提前谋划，策并举，周密部署，确保全县“不着一把火、不冒一股烟、不引发一起安全事故”。
二、强管理，坚持“三个原则”
(一)“部门管理”原则。农林科技局是秸秆禁烧工作的责任主体，要安排专人、成立队伍，分区域同时进行宣传、检查、督察、整治，采取有效措施必须遏制秸秆焚烧问题。同时，要立即投放一批秸秆粉碎还田设备，通过招商等形式引进秸秆综合利用企业，提高秸秆还田及综合利用率。县环保局是秸秆禁烧工作的监督、考核主体，要认真履行统一监管职责，及时与上级沟通，灵通息，掌握工作主动。
(二)“属地管理”原则。各镇是秸秆禁烧工作的管理主体，5月2日召开的全县环保工作会议，县政府与各镇签订了目标责任书，并下发了环保重点工作任务分解表，其中秸秆禁烧工作也是重要内容之一。市上今年将秸秆禁烧纳入重要考核内容，每发现一个燃烧点，在年度污染减排目标考核中扣除.分。按照市上的办法，我县如果哪个镇被市上扣分，县上在年终污染减排综合目标考核中实行双倍扣分，同时要启动追责程序。会后，各镇要立即把这项工作部署下去，断绝农户有“白天不烧晚上烧”的思想。这里我要特别强调，高速路和国道沿线的城关、池河、中池、后柳、两河、饶峰务必高度重视，以往饶峰镇的陈家院子经常发现燃烧垃圾、秸秆等现象，诸如此类问题，要引起高度警觉，实行严格管控。
(三)综合利用原则。要提高群对焚烧秸秆危害性的认识，大秸秆粉碎还田的设备应用和推广力度，大力推广秸秆粉碎还田设备的使用。这方面大家可以向池河镇和熨斗镇学习，池河镇27年兑现秸秆粉碎还田资金近3万元，熨斗镇鼓励农户建设了秸秆综合利用企业。为搞好此项工作，县政府于26年印发了《石泉县农作物秸秆和垃圾杂草禁烧工作实施方案》，各镇及相关部门要对照件精神大力开展宣传，努力推广相关技术，县财政要给予奖补资金支持。县农林科技局、财政局要积极向上争取秸秆综合利用项目资金，采取疏堵结合的方式管理秸秆禁烧工作。
三、夯实责任，做到“三个到位”
(一)宣传到位。县农林科技局要安排专车，在各镇进行流动宣传。县电视台要开辟专栏，对秸秆禁烧工作进行跟踪报道。各镇要运用手机短、宣传标语等种形式，宣传有关法律法规、燃烧秸秆垃圾的危害，做到进村入户，广泛发动群；采取包户包人包地块的方式，打好秸秆禁烧工作“歼灭战”。特别是要把禁烧的道理向群讲清楚，把群的思想做通，消除群的疑虑，争取群的支持。
(二)执法到位。秸秆禁烧的执法主体是县农林科技局，县安、住建、环保、交通等部门也要密切配合，对焚烧秸秆和垃圾杂草的，依据《大气污染防治法》等相关规定依法严肃处理。要严防因焚烧秸秆、垃圾杂草引发的火灾等安全生产事故。住建局要教育环卫工人，严禁焚烧垃圾。同时，要强建筑工地管理，认真落实建筑工地“6个%”管理要求。“6个%”也是“保卫蓝天”的重点之一，并列入了市对县考核，每发现一例，在年终考核中将被扣.2分。路段要强管辖区路卫生管理，禁止燃烧垃圾、杂草等问题发生，还要对一些重要路段进行洒水降尘，例如太阳坡隧道、江南路等，共同维护良好的空气质量。
(三)督查到位。由县环保局牵头，县农林科技局配合，采取明察暗访，不定时间、不打招呼的方式，及时发现并查处燃烧火点，留存视频影像资料，分镇建立台账，一月一通报，年终算总账。在此基础上，每发现一个火点，从环保单项考核和年终综合目标考核中扣减相应的分值，若因此造成不良影响的，将严肃追究相关人员的责任。
在苇河局28年秋防暨今秋明春
禁止秸秆露天焚烧工作会议上的讲话
韩建军
同志们：
今天会议的召开，标志着我局秋防工作已全面铺开。刚才，永富副局长对今秋防火工作进行了部署，安排的非常全面具体，我完全同意。希望各单位和相关部门会后认真抓好贯彻落实。下面，就做好今年秋防工作，我再提几点要求。
一、强化思想认识，提前做好谋划工作
森防工作，事关林区生态资源安全和人身财产安全，关乎林区深化改革、转型发展工作的顺利开展和林区经济平稳运行。各单位各部门必须站在讲政治的高度，充分认识到做好秋防工作的重要性。要认真分析我局当前秋防工作所面临的形势，提前谋划，把各项准备工作抓实抓靠。要针对今秋天气特别异常，干旱风大等高火险日及入山秋收、观光旅游、采集山产品人员等各种危险系数不断增的不利因，做好充分的思想和物资准备。从某种意义上讲，防火首先要防思想，不能麻痹大意，心存侥幸。因此，要克服侥幸心理和厌战情绪，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，思想上不能有丝毫的松懈，工作上不能有丝毫的纰漏，行动上不能有丝毫的怠慢，严防范，严明纪律，切实抓好秋防工作落实，确保打赢秋防攻坚战。
二、强化火源管理，主动做好预防工作
各单位要立足于“防”，突出于“早”，落实于“细”，千方百计提升森林火灾预防能力。
一要大张旗鼓地开展森林防火宣传教育。充分运用电视、广播、、博、张贴宣传标语等种形式和手段扩大宣传范围，及时做好火险气象息发布、防火动态报道。要动员全社会力量支持森林防火，营造浓厚的森林防火氛围。对国务院颁布的《森林防火条例》和省人大通过的《黑龙江省森林防火条例》，进一步深化学习、强培训，大宣传频率，让“火灾猛于虎”在全林区深入人心。宣传部、广电局要做好舆情教育。既要宣传森林防火先进典型和好的经验做法，又要开曝光野外弄火者和火灾肇事者的处罚情况，以案说法，举一反三，做到打击一个，教育一片。对重点区域、村屯及重点人员要大宣传，要签定防火约，把“四个一律”、“五个懂得”等防火规定宣传到户到人。
二要进一步落实防火安全监管责任。要突出做好重点部位和重点人群的管理工作，对重点火险区、火灾发区，做到严看死守，确保万无一失。
三要进一步强各级防火指挥及专业人员的业务培训和防火演练。要不断提高局场两级扑火队伍的建设标准，使之能够熟练操作和使用设施设备，提高对突发火情火警的处置能力，确保出现火情迅速出击。进入高火险期，局场两级防火专业队要集中待命，时刻保持临战状态，一旦发生火情，立即启动处置森林火灾应急预案，快速、果断、有效地处置火情，切实做到打早、打小、打了。
四要强领导，严守规矩。局包点领导和科室部门领导要经常深入防火责任区，与林场共同查找隐患，共同研究整改措施，切实把防火工作做细做实。要严格执行24小时值班制度，按时到局防火办值班，以确保政令、息畅通,能够及时妥善处置紧急事件。各林场党政主要领导要把森防工作作为当前第一要务、头等大事来抓，亲自部署、亲自检查、亲自落实，查找自身薄弱环节，主动整改。严格遵守外出请假制度、用座机向指挥部报岗制度、手机24小时开机等制度。按照有火必查有火必究的要求，林场一旦发生火情，安、纪检监察等部门要第一时间赶到现场，迅速查明火因，尽快侦破火案，依法从快从严从重处罚火案肇事者。对发生的每起森林火灾都要进行认真查处，要根据火灾性质，严肃追究相关单位的领导责任。
三、强化组织领导，认真做好落实工作
森林防火工作事关重大，全局各级领导干部都要履职尽职，勇于担当，提高政治站位，把森林防火工作纳入重要工作日程，摆到突出位置，确保各项举措落实到位。会后，各林场要认真组织好本辖区的联防工作会议，签定森防协议，把责任逐级分解落实，使每个区域、每个沟系、每个地块的责任都具体落实到人头，真正实现一级对一级负责。
下面，就进一步做好秸秆禁烧工作，我强调三点意见。
一、充分认识当前秸秆禁烧工作形势
5月8日，XJP总书记曾在全国生态环境保护大会上指出，“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。”秸秆禁烧工作，事关生态环境保护，事关群切身利益，是一场不能输的硬仗，中央、省市历来对此高度重视。国务院两年时间内，先后出台了《关于打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》和《关于全面强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，对秸秆禁烧工作进行安排部署。5月29日，国家生态环境部通报了我省大气污染防治不力问题问责情况，因秸秆禁烧工作不力，大面积焚烧秸秆问题突出，省政府对哈尔滨等4市65名责任人实施了问责。8月3日，哈尔滨市政府召开了第32次常务会议，会议对秸秆禁烧工作提出了明确要求，市委副书记、市长孙喆同志明确强调，“要将秸秆露天禁烧作为大气污染防治攻坚战的重要任务来抓，提早谋划，提前行动，打有备之战。”9月3日下午，哈尔滨市政府召开视频会议，专题安排部署秸秆禁烧工作，提出了严格的组织纪律要求和奖惩措施。9月8日上午，尚志市政府召开全区专题会议进行了落实部署。从中央、省市这一系列密集的部署要求看，充分体现了抓秸秆禁烧的鲜明态度和坚定决心。这不仅是对我们工作能力和水平的严峻考验，是对我们政治意识、责任意识的现实检验。为此，全局上下必须扛起政治责任、强化使命担当，做到思想上再重视、工作上再压，坚决把中央、省市的各项要求落到实处。
二、扎实完成秸秆禁烧的各项工作任务
秸秆禁烧工作，量大面广、极易反弹。近日，黑龙江省委办厅下发了《黑龙江省禁止秸秆露天焚烧工作奖惩暂行规定》件，明令禁止露天焚烧秸秆，推行市、县、乡、村四级网格化监管体系，并实行主体责任追责制。对每年9月5日至2月日，翌年3月日至5月5日期间，出现第一个火点的，省财政直接扣拨相关县（市、区）、农垦总局、森工总局等5万元；再出现火点，按每个火点3万元扣拨资金。现在，我们已经进入秋季禁烧期，必须引起高度重视，逐级落实好监管责任，严格按照上级有关要求，主动作为、强化举措，高质量高标准完成各项工作任务。
一要强化宣传发动。宣传到位，往往事半功倍。各林场、各部门必须持续大宣传力度，努力把群的思想做通，争取群的支持。要拓宽宣传方式，充分利用电视、广播、网络、短等，向职工群讲清楚禁烧规定及焚烧秸秆的科学道理，引导群自觉禁烧、主动参与。林政防火科、经局要密切配合，齐抓共管，要深入每家每户、田间地头，及时把禁烧告送到群手中。努力营造“秸秆禁烧，人人有责”的舆论氛围。要畅通举报渠道，对反映的问题及时进行反馈处理，凝聚起秸秆禁烧的强大合力。
二要强化执法监管。要大力开展常态化巡查监管，确保“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”。要抽调精干人员，扩大监管队伍，实行纵到底、横到边、全天候、全方位的巡查监管。特别要突出抓好雨前、傍晚、夜间以及重污染天气、国家重大活动、“两节”期间等重点时段的巡察，要抓好位于交通主干道的林场以及饮用水源地、林地边缘等重点区域的监管，严防“第一把火”和“第一股烟”。监管队伍要与专业扑火队伍同时上岗，串联工作，一旦发现秸秆露天焚烧火点，要积极采取有效措施，随时消除焚烧隐患，筑牢禁烧防线；对不听劝阻，一意孤行造成严重后果的，要严厉打击、从重处罚，在全局范围内形成严打高压的态势。
三、切实强对秸秆禁烧工作的组织领导
做好秸秆禁烧工作，关键在领导。全局上下必须把秸秆禁烧工作摆在重要位置，切实做到守土尽责、守土负责，确保实现禁烧期“零火点”的目标。
一要压实责任。各相关部门、各级领导要有大局观念，牢固树立“一盘棋”思想，在局党委、林业局的统一领导下，分工负责、协调联动，拧成一股绳、合成一股劲，形成齐抓共管的工作氛围。各林场要认真履行主体责任，全力投身秸秆禁烧主战场。场长、书记是禁烧工作第一责任人，要靠前指挥、靠前部署，研究制定切实可行的工作方案，把责任分解到具体人头，确保每个地块都有人抓有人管。各驻场派出所干警在禁烧期间要接受双重领导，协调配合，服从好林场调度。
二要强督办。要建立健全由局主管领导带队的督查机制，各包场分格长即为督查组长，包点科室部门及相关单位领导组成督查组，采取不定时间、不打招呼、明查暗访等方式，深入基层督导秸秆禁烧工作。重点针对秸秆禁烧工作进展情况和网格化责任落实情况，并结合国家生态环境部卫星遥感秸秆焚烧火点通报和省、市督查组发现火点息及举报受理息，开展督导检查。对于发现的问题，要督促相关单位限期整改；对问题整改不到位的，要在全局范围内予以通报。
同志们，秋防工作的序幕已经拉开，让我们以此次会议为新的起点，咬紧牙关、迎难而上，非常时期要进一步统一思想，团结一致，以对国家财产和人民生命高度负责的精神，以饱满的工作热情，严谨的工作态度，切实强森林防火工作，全力以赴完成秸秆禁烧任务，为保护好森林资源，打赢污染防治攻坚战，营造天蓝水净、舒适整洁的美好环境作出新的大贡献！
在全市污染防治“三大战役”暨秸秆禁烧专题会议上的讲话
胡国民
一、关于28年污染防治“三大战役”工作
广元市28年度蓝天保卫、水、土壤污染防治3个实施方案对大气、水、土壤污染防治工作作了全面安排部署，各级各部门要结合实际研究吃透方案内容，落实责任，明确重点，强化举措，认真抓好落实。我这里讲三点意见：
一是弄清目标。省委省政府和市委市政府下达的环境质量目标任务和人民群的满意度就是我们的目标，也是我们的底线，是不能讲价钱不能讲条件的，必须要完成的。以今年大气目标为例，PM2.5年均浓度不能超过23克/立方米，PM年均浓度不能超过6克/立方米，这个是刚性的。要围绕目标抓指标，围绕指标抓进度，围绕进度抓排位，工作首先要弄清楚目标，目标要细化到各部门、各单位，指标就讲进度，包括月进度、季进度，要确保目标完成继续保持全省前列。
二是抓实措施。工作措施，不能只落实到纸上，也不能止步于会议、电话上，要认真研究抓好落实。措施说的再、说的再细，不抓到点上、关键上，不看进度效果，就谈不上抓落实，就等于零。以大气污染防治为例，必须要实行“以时保天、以天保月、以月保年”，一克一克抠、一小时一小时保、一个点一个点控，把措施细化下来，才能真正完成目标任务。各县区、各部门主要领导要安排其部署，分管领导必须要下深水亲力亲为，要细化抓实责任。后面，我还要专题门讲秸秆禁烧工作，就是要层层压实责任、把责任落实到乡镇书记乡镇长、村支部书记村主任的头上，既然是开专题会议，大家一定要清楚重要性是什么、工作该怎么抓、抓不好责任是什么。
三是强化保障。打好污染防治攻坚战，必须从项目资金争取和地方财政投入2个方面入手，积极通过市场化方式吸引社会资本参与污染防治，推动建设一批重要环境保护项目，进一步优化我市生态环境质量。同时要严格监督考核，工作推动不力、环境质量恶化、未完成目标任务的，该约谈的约谈、该问责的问责。
二、关于春夏季秸秆禁烧工作
一要高度重视。27年，我市大气污染防治工作推进有力，环境空气质量、污染减排两项约束指标均超额完成，但完成的很艰难。今年以来，总体来看环境空气质量改善、开局良好，截至4月23日我市空气质量优良天数率、细颗粒物（PM2.5）较去年同期进一步改善（优良天数率92.8%，同比提升7.2%，PM2.5平均浓度34.克/立方米，同比降低2.8%）。
我市大气环境形势不容乐观。—4月城市环境空气质量PM2.5未能完成省下达常态管控目标，特别是4月上旬市城区PM2.5浓度与去年同期相比上升了57.5%，污染天气增了天，各级各部门大气污染防治工作有不同程度的松懈。今年是国家、省、市实施蓝天保卫行动、持续改善空气质量的开局年，努力改善环境空气质量，既是省委省政府、市委市政府部署必须完成的约束性任务，也是我市接受中央、省环保督察后必须完成的整改事项，事关人民群身体健康和全市经济社会发展大局，各级各部门要充分认识做好大气污染防治工作的极端重要性、紧迫性和艰巨性，以高度的政治责任感，随时绷紧蓝天保卫战这根弦，不能有丝毫麻痹大意思想，必须强化责任落实，确保完成任务。
秸秆露天焚烧污染环境、危害人体健康、影响交通和消防安全、破坏土壤结构。焚烧秸秆大量产生二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物，严重影响环境质量，露天焚烧秸秆已经成为全省以及我市季节性大气污染的主要因之一。近几年因焚烧秸秆引发的火灾、交通事故不断发生，甚至影响飞机正常起降，已经成为重要的安全隐患。市委市政府高度重视秸秆禁烧工作，将秸秆禁烧纳入了大气污染防治重要内容，市政府下发了禁止露天焚烧秸秆的通告，出台了《关于全面推进农作物秸秆综合利用的意见》，要求全域禁止露天焚烧秸秆，把农作物秸秆综合利用作为发展现代农业、防治大气污染、促进生态明建设的重要任务，自景市长次作出重要批示并亲自安排部署和督导检查。27年，通过广泛的宣传发动，严格巡查监管，综合利用补贴，疏堵结合，大面积露天焚烧秸秆现象得到有效控制，但也还存在因压力传导不到位，露天焚烧时有发生的问题，个别县区、乡镇、村受到了通报批评，甚至责任追究。目前，夏收在即，是我市农作物秸秆露天焚烧集中期，各级各部门务必要高度重视，认真履行职责，层层抓好落实，确保全域全天候“不见烟雾、不见火光、不见黑斑”的禁烧目标实现。
二要压实责任。各县区政府、广元经济技术开发区管委会是秸秆禁烧工作的责任主体，要切实做到守土有责守土尽责守土负责。要坚持属地管理原则，主要领导要亲自安排部署，重点在进一步完善禁烧工作机制，层层落实责任上下功夫，要保证禁烧责任第一时间落实到乡镇（街道办）、到村（社区）、到组、到户、到田间地头，实行县区、乡镇（街道办）、村（社区）、组干部包片蹲守、包村巡查，要真正发挥网格化监管作用，不漏死角，特别是节假日期间不能疏于管控，实行全域巡查，不放过任何时段、不放过每个地块。要大宣传力度，充分发挥广播、电视、标语和“两一端”新媒体等宣传形式的舆论引导和监督作用，层次、角度地开展形式样、贴近群的秸秆露天禁烧宣传教育活动，广泛宣传秸秆露天禁烧法律法规和政策，秸秆焚烧对人民群身体健康、环境空气质量影响和危害，教育引导群转变观念，积极参与农作物秸秆禁烧和综合利用工作。要强执法监管，对秸秆露天焚烧典型案例进行曝光，对于屡教不改、顶风违法的单位和个人要严管重罚。
三要严肃问责。从现在起，生态环境部将利用环境遥感卫星对川、陕、黑、吉、辽五省秸秆焚烧进行重点监控，省环境污染防治“三大战役”领导小组将组织对各市进行现场督查检查，市上也要组织巡查组对秸秆禁烧工作进行督导检查、暗访暗查，一旦发现秸秆焚烧现象将予以通报，同时，对工作落实不到位出现集中焚烧、影响群生产生活、拖环境质量后腿的，必须追究有关责任。
在秸秆禁烧工作座谈会上的讲话
寇全安
受俊民市长委托，今天召开秸秆禁烧工作座谈会，目的是做到秸秆禁烧“疏堵结合、绝不能烧”，确保夏秋季空气质量持续保持优良状态。刚才，志洲同志宣读了市政府办《关于做好29年秸秆禁烧工作的通知》，市生态环境局、市农业农村局、市安局、市纪委监委和汉滨区、汉阴县政府分别作了发言，件及发言是经过市政府认真研究的，希望大家抓好落实。下面，我讲三点意见。
第一、充分认识夏秋季焚烧秸秆导致大气污染的重要性紧迫性
XJP总书记强调，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福；要以空气质量明显改善为刚性要求，不断增强人民群的蓝天幸福感。做好秸秆禁烧工作是践行XJP生态明思想，坚持以人民为中心，积极为群提供最普惠民生福祉的具体行动;也是打赢夏秋季蓝天保卫战的关键举措。
去年，全市各级各有关部门共同努力，层层负责，尽职尽责，采取综合利用、禁烧等种措施，特别是镇办、村（社区）干部认真负责，巡逻值守，付出了很大的辛劳和汗水，取得了秸秆禁烧工作的良好成绩，同期空气质量有明显好转。
今年，省上下达我市大气质量考核指标有两项：一是优良天数3天，二是PM2.5年均值42克/立方米。截至昨天，我市全年可承受的非优良天数仅剩29天；PM2.5已经用掉总量的47.%，形势异常严峻，若不果断采取措施，今年考核任务将无法完成。各县区、各相关部门一定要认清形势，切实增强秸秆禁烧工作责任感和紧迫感，认真贯彻市政府办件精神，坚决打赢夏秋秸秆禁烧攻坚战。
第二、当前秸秆禁烧工作面临的主要问题
秸秆禁烧工作主体是镇村干部，工作对象是农民朋友。为此，我前段时间与有关部门负责同志到汉滨、汉阴的部分镇村，对秸秆综合利用、禁烧执法监管、考核问责等事项进行调查研究，与镇村干部和农民朋友交流讨论，分析研究秸秆禁烧工作存在以下三个难点：
一是基层干部群认识不到位。很镇村干部认为，要解决秸秆综合利用和禁烧问题，需要政府拿钱补助才行。实际上我们县区是有此项经的，有的还是秸秆综合利用示范县，有的镇村为做好这项工作，也专门拿出一些用，但是为什么工作还是做得不好？是不是用钱就可以解决一切？实际上少数农民朋友缺乏民意识，只讲权利、不讲义务，同时也反映了我们乡村治理体系和治理能力存在短板。《大气污染防治法》规定，民应当增强大气环境保护意识，自觉履行大气环境保护义务。今年中央一件明确指出，要增强乡村治理能力，推进农村基层依法治理，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用。农民朋友也应该而且必须遵守国家法律法规，积极参与生态环境治理，县区、镇办和村组要按照市委大力推进新民风建设的要求，增强村两委乡村治理能力和农民生态环保责任意识。
二是综合利用不到位。省上要求到22年全省秸秆综合利用率达到85%，目前我市秸秆综合利用率大约在5%左右。省市有补助、有经，利用率仍然低，这反映了我们秸秆综合利用责任不落实的问题，综合利用渠道少的问题，利用方式与现实情况不相符的问题，利用成本高、代价大、时力的问题等。之，夏秋收种时间紧，只有一烧了之，腾出土地抢播抢种。
三是执法不到位。有个别农民讲，我就是烧了，你们能把我咋了？一些镇村干部反映，农民焚烧秸秆没办法处理，没有制止手段。《大气污染防治法》《治安管理处罚法》等法律法规对焚烧秸秆行为都有处罚规定，关键是大家学习没到位，不知道谁来处罚、怎么处罚，所以，尽责没到位、执法没到位。这也印证了XJP总书记所讲的，我国生态环境保护中存在的突出问题大同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关。因此，我们要坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。
第三、从严从快查处第一把火、第一处烟，坚决打赢秸秆禁烧攻坚战
XJP生态明思想全民行动观要求，建设美丽中国要全民行动。建设美丽安康是人民群共同参与共同建设共同享有的事业，我们既要用最严格制度最严密法治保护安康生态环境，还要把建设美丽安康转化为安康人民自觉行动，让每个人都成为生态环境的保护者、建设者和受益者。
一是要宣传到位。夏收在即，当务之急是各县区要立即动员起来，在一周内宣传到户、送禁烧通告到户，之后还要持续做好宣传教育工作。要落实镇办、村（社区）通过宣传车、悬挂横幅、张贴通告、电子屏滚动播放、发宣传单、开动员会等形式大力开展秸秆禁烧危害宣传，让群认识到秸秆焚烧污染大气环境、危害人体健康、威胁交通安全、降低土壤肥力等问题，让群不愿烧；还要宣传秸秆禁烧的法律法规、惩处条款，让群不敢烧。
二是要尽责到位。市政府办印发的件已经把各级各相关部门责任讲得很清楚，关键是要履职尽责到位。各县区、管委会要围绕秸秆“疏堵结合、绝不能烧”目标，立即安排部署，制定工作方案，印发禁烧通告，全面夯实县区、镇办、村、组、户五级责任和分片包干责任制。镇村要建立村（社区）、村（居）民小组长联农户、包地块等监管责任制，宣传到户、送通告到户，确保人人皆知，要做好巡查、值守、劝阻等工作，一旦发现火点，及时灭火并报告生态环境部门予以处罚。生态环境部门要对镇村举报第一时间处罚到位；利用日常巡查、无人机拍摄等方式，记录保留火点（黑斑）情况，在实施处罚的同时，还要进行考核扣分，并将相关线索向纪委监委移交。安部门要积极配合生态环境部门做好现场执法，对妨碍务或暴力抗法的，坚决依法予以处置。农业农村部门要层层落实秸秆综合利用的责任，采取秸秆粉碎还田、工厂收集资源化利用、腐熟还田、堆沤还田等种群乐于接受的方式，提高秸秆综合利用率，在“疏”的方面取得实质性成效。交通部门要做好国省道及路用地范围内的秸秆禁烧工作。
三是要执法到位。地禁烧经验告诉我们，严格执法是做好秸秆禁烧的有效措施之一。各县区要落实执法监管部门深入田间地头，不间断开展督查巡查，严防死守，紧盯重要时段、重点区域，尤其对于第一把火、第一处烟，镇村要第一时间报告，县区生态环境部门接到报告后，第一时间依法从严从快处理。同时，第一时间大媒体开曝光，真正起到秸秆禁烧的震慑作用，达到查处一人、警醒一片目的，这是解决问题的关键一招。
四是要问责到位。秸秆禁烧工作将列入市对县区年度目标责任考核内容之一。生态环保部门要落实好问效机制，做好记录、建好台账、留存好照片或影像资料，确保问的准、问的实。各县区党委、政府要严格按照量化问责标准和干部管理权限，对禁烧期内发生问责情形的，依法依规严肃问责。7月2日前，各县区、各相关部门要将秸秆禁烧工作总结报市治霾办，市治霾办做好秸秆禁烧工作的考核、问责、通报等项工作。
最后，我再强调一项工作：
昨天，省委第三环保督察组来我市反馈去年月环保督察“回头看”督察意见，督察组指出四个方面的突出问题：一是思想认识仍有差距，忧患意识不强，自我满足、盲目乐观的思想依然存在，整改责任落实不到位；二是部分水环境治理问题敷衍整改，垃圾填埋场建设运营管理问题突出；三是大气污染问题整改流于表面，特别是督察期间发现旬阳县城关镇4处、汉滨区县河镇3处、恒口示范区4处焚烧秸秆现象；四是举一反三抓整改不够扎实。督察组要求，我市要抓紧制订整改方案，在3个工作日内将整改方案、6个月内将整改落实情况报送省政府和省督察办。
郭书记在表态讲话中要求，要切实提高政治站位，坚决抓好问题整改，从严从实追责问责，持续推进绿色发展。
市环保督察整改办要尽快对整改方案制定工作提出明确要求，请大家依此制订好整改方案。各县区、各有关部门要认真贯彻昨天会议特别是郭书记讲话精神，针对指出问题，主动认领、科学研判，量力而行、尽力而为，尽快制定上报整改方案，市政府将对各县区、各有关部门整改方案进行逐一审核后报市政府常务会、市委常委会研究审定。
同志们，秸秆禁烧是一项严肃的政治任务，一场攻坚战，我们要勇于担当、履职尽责，严防死守，全面筑牢秸秆禁烧防线，坚决打赢秸秆禁烧攻坚战和蓝天保卫战。
在全区“三夏”暨秸秆禁烧工作会议上的讲话
李强
同志们：
“三夏”大忙即将到来，又到了一年禁烧工作的关键时期。今天，区委、区政府组织召开秸杆禁烧工作会议，目的就是动员全区上下迅速行动起来，进一步强化禁烧各项工作措施，在巩固去年禁烧成果的基础上，确保完成今年的秸秆禁烧目标任务。今年的秸秆禁烧工作，时值我市创建国家环保模范城市的冲刺之年，既是一项艰巨的环保任务，是一项严肃的政治任务，容不得半点马虎。各镇办、各部门务必要高度重视，抓早动快，精心部署，立即行动，全力抓好今夏禁烧的各项工作。下面，我就秸秆禁烧工作讲几点意见：
一、明确目标，突出工作重点
今年，我区禁烧的重点区域是：以咸阳机场为中心5里为半径的耕作区域；西铜高速、西宝高速、32国道和陇海铁路两侧2里地带；城市规划区以外5里范围；物保护区、油库、林地和重要的通、变电设施里区域内。总的要求是：在全区范围内实行农作物秸秆全面禁烧，做到“两个严禁”（严禁在田间地头堆放秸秆，严禁在乡级、县级、省级道路两侧[@思享%~^&]和行道树周围堆放秸秆），坚持“三个防止”（防止因焚烧秸秆造成大气污染，防止因焚烧秸秆影响交通安全，防止防止因焚烧秸秆造成路边树木毁损），提高农作物秸秆综合利用率，确保实现全区“不点一把火，不冒一缕烟”。各镇办、各部门要紧紧围绕上述目标，根据重点区域和重点时段，结合工作实际，把此项工作作为当前一项中心工作摆上重要日程，确保圆满完成各项工作任务。
二、强领导，严格夯实责任
为了确保夏季禁烧工作顺利开展，区委、区政府成立了由主要领导挂帅的禁烧工作领导小组，下设巡查执法组、宣传教育组、综合利用推广和目标考核组四个小组，主要目的就是要进一步强对禁烧工作的领导。各镇办、各相关部门主要领导作为本辖区秸秆禁烧工作的第一责任人，要切实强对禁烧工作的领导，抽调工作能力和责任心强的同志充实力量，尽快投入战斗。要严格按照禁烧工作要求，结合实际，制定周密的包抓措施，层层分解细化工作任务，落实责任，责任要落实到村组，落实到户，落实到田间地头，真正做到一级抓一级，层层抓落实。目前，油菜等农作物已经开始收割，这个时候也正是我们防范最薄弱、思想最大意的时候。因此，会后，各镇办、各部门要立即召开会议，对此项工作进行安排部署，要成立相应的工作机构，充实工作力量，制定工作方案，细化责任，强化目标管理，做到机构、人员、交通工具、经、禁烧目标“五到位”。尤其是夏收期间要坚持昼夜值班，24小时不间断巡逻，看死盯牢，防止偷焚偷烧现象发生。要把远离路、村落的，较为偏避的地段作为禁烧工作的重点部位，切实做到全天候监控，监管不留死角，不留空档。同时，对于出现的着火点，各相关镇办和部门要第一时间赶到现场，及时制止，迅速灭火，并对当事人给予批评教育或处罚；情况严重的，区环保、监察、安等部门要积极介入，按照有关政策法律规定，坚决给予严肃处理，保持对焚烧秸秆的打击力度。
三、大宣传，营造浓厚氛围
禁烧的主战场在农村，主体是农民，最终要靠群去落实，必须走群路线。因此，从今天开始，要采取种形式，搞好宣传发动，宣传内容要贴近实际、贴近群、贴近禁烧工作的需要，积极争取群的理解、支持和配合。各镇办要把秸秆禁烧作为环境保护宣传教育的一项重要内容，进一步创新思路，采取灵活方式，切实大宣传力度，逐村落实宣传员，夯实工作责任，挨家挨户进行宣传。每个镇办要及时组织—2台宣传车，深入村组、田间地头，不间断地宣传国家和省、市有关秸秆禁烧的法律法规政策规定，以及秸秆禁烧及综合利用的好经验、好典型，形成铺天盖地的宣传攻势。区教育局要继续在全区中小学深入开展“小手拉大手”活动，通过给家长一封，带动家长参与到禁烧工作中来。总之，宣传工作针对性要强、形式要样、氛围要浓，要贯穿整个“三夏”工作始终。要通过强有力地宣传，在全区内营造强大的舆论氛围，使禁烧工作家喻户晓，深入人心，促成齐抓共管、群防群治的良好局面。
四、标本兼治，从源头上治理
一要严把农业机械准入关。区农机中心、各镇办要提前强对农机手的培训和要求，严禁没有粉碎装置的收割机下田作业，严格规范收割机作业标准，确保麦地留茬在5分以内。二要抓紧秸秆清运工作。要把及时清运秸秆作为保证秸秆禁烧工作的关键措施来抓。各镇办、各部门要积极借鉴近几年“三夏”农作物秸秆清运工作的好经验、好做法，坚决禁止在渠边、路边、树旁、河道内等区域堆放秸秆，集中时间、集中力量，抓紧秸秆清运工作，做到收割一片、清运一片，彻底断掉大面积、集中焚烧的源头。三要积极推广秸杆综合利用技术。禁烧工作的根本出路在于综合利用。区农牧、农机等部门要把秸秆综合利用作为一项长期任务，作为一个重大课题，立足实际，认真研究，积极探索秸秆综合利用的好途径、好办法。要积极推广秸秆生产沼气、生产食用菌、秸秆沤肥、秸秆气化等新技术、新措施，真正让秸秆变废为宝，逐渐使群从“不敢烧”转变为“不愿烧、不舍得烧”。
五、严格奖惩，确保取得实效
今年，区委、区政府继续将禁烧工作纳入各镇办、各部门年度目标责任考核范围，实行“一票否决”制。对完成禁烧任务目标好的镇办给予表彰、奖励；各镇办、各有关部门要切实大巡查执法力度，对故意焚烧秸秆、不听劝阻的违法违规行为依法严查重处，决不姑息迁就；对暴力抗法，或焚烧情节严重、造成重大污染事故的，坚决移交司法机关，依法追究肇事者责任；要重点抓好对“第一把火”的查处工作，拦头刹风、不留后患，要坚持24小时不间断巡查，严防死守、严格监控、坚决杜绝焚烧现象。
同志们，秸秆禁烧工作任务艰巨，责任重大。希望大家立即行动起来，克服困难，迎难而上，继续发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，统筹兼顾、突出重点、扑下身子、真抓实干，尽快进入紧张有序的工作状态，全力以赴应对好禁烧工作，确保全区“不点一把火、不冒一缕烟”目标顺利实现。
谢谢大家！
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在全乡午季秸秆禁烧工作总结表彰会议上的讲话
刘纯
同志们：
经乡党委、政府研究决定，今天召开全乡午季秸秆禁烧工作总结表彰大会，也就是秋季秸秆禁烧战前动员会议。目的是传达贯彻8月22日全县秸秆禁烧工作会议精神，动员全乡干部群紧急行动起来，认清形势，明确任务，切实做好秋季秸秆禁烧工作。刚才，宣读了《关于对午季秸秆禁烧工作进行表彰的通报》，兑现了午季秸秆禁烧工作奖励。下面按照会议安排，我作以会议发言，不妥不到之处，以主要领导讲话为准。
一、全县午季秸秆禁烧兑现暨秋季动员会议情况
8月22日上午县委县政府召开了全县午季秸秆禁烧兑现暨秋季动员会，各乡镇党委书记、分管领导和各村街党组织书记参会议。会上兑现了奖惩，我乡等个乡镇受到了表彰奖励，我乡也是唯一受到从县长表扬的乡镇，同时也有8个乡镇受到了严厉处分处罚。会议对全县秋季秸秆禁烧工作进行了部署，要求要认真总结午季经验教训，及早谋划，精心组织，周密安排，扎实工作，努力实现全县“不冒一处烟，不着一处火”。
二、午季禁烧工作开展情况回顾
自5月8日全县秸秆禁烧及综合利用工作会以来，乡党委政府高度重视，将午季秸秆禁烧工作作为首要政治任务来抓。由于组织、措施到位，责任落实到位，在全体参战人员的艰苦努力下，午季秸秆禁烧工作取得了决定性胜利，受到了县委县政府的表彰奖励。
、组织保障到位。乡党委政府成立了由党委书记为指挥长的指挥部，抽调全体机关干部和相关部门负责人5余人组成了个驻村工作组和办室，同时还成立了由两位党委委员专职负责的宣传组和一个由全体干警参的执法普法组，并成立了人大主席牵头的督查组，按照“标本兼治，疏堵并举”的工作原则，建立了乡村组三级管理网格，实行三级联动，责任到每一名干部，防控落实到每一个田块，管理不留死角。
2、宣传发动到位。一是将《致全乡广大农民朋友一封》和《秸秆禁烧协议书》全部发放到村组农户，并签订协议书。二是录制专题录音磁带，利用村广播，每天不间断循环播放，力争做到家喻户晓、人人皆知。三是通过召开乡村动员大会进行广泛宣传，将禁烧工作的意义、具体要求及时、准确的层层传递下去。四是乡统一组织两台流动宣传车在全乡巡回讲解秸秆禁烧相关内容，并对处罚情况进行曝光宣传。五是深入开展“小手拉大手”活动，印发《致广大学生家长的一封》，向全乡中小学生宣传秸秆禁烧知识，通过小朋友们向家长和邻居宣传秸秆禁烧的意义。六是组织全体乡村干部和乡直单位干部职工签订禁烧责任承诺书，组织召开种田大户和农机手会议，现场签订承诺书，确保源头管理。七是做好秸秆禁烧通报制度。根据全乡秸秆禁烧工作形势，印发秸秆禁烧处罚处理通报7期。铺天盖地的宣传让农户真正认识到“不能烧、不敢烧、烧了就罚款”的禁烧政策，强化了群的禁烧意识。
3、网格责任落实到位。乡成立了专门督查小组，乡主要领导采取不间断督查和巡查，重点督查乡村干部在岗在位和工作开展情况。各工作组和村级严格按照乡里统一部署，合理安排人员值守，在重点地段、重点时刻24小时巡逻，保证息畅通，处置迅速，发现焚烧火点，立即扑灭火点，禁烧形势一直控制很好。
4、违法处罚到位。今年午季秸秆禁烧开展以来，乡党委政府始终保持高压态势，抽调司法力量组成专门执法普法组织，对于禁烧违法现象露头就打，坚决做到正执法处罚。午季，全乡共处罚禁烧违法户23户，分别处以2—5元经济罚款，真正起到了“处罚一户，震慑一方”的良好作用。
5、经保障落实到位。午季，乡政府安排了秸秆禁烧专项工作经，专门用于工作组和村级秸秆禁烧开支，同时明确了详细的干部经济责任奖惩，为圆满完成秸秆禁烧任务提供了坚实的财力保障，特别是今天又集中表彰了一批先进单位和个人。
6、科技利用到位。面对秸秆禁烧难题，乡党委政府积极探索与研究秸秆综合利用技术，积极争取秸秆还田速腐剂4万斤，全力推广低茬收割等，努力从源头上解决秸秆焚烧问题。
三、存在问题
（一）秸秆利用不科学。今年午季，全乡动员农机具安装粉碎装置实现粉碎还田率不高，秸秆出现在空地、废沟、路边及房前屋后等处堆放，综合利用工作没能全面实现收储和还田等综合利用，产生了新的环境污染和安全隐患，给农民生产生活带来不便，影响了秸秆禁烧工作。
（二）少数群有观望心态。由于今年午季我乡宣传得力、高压禁烧，总体禁烧形势较好，但秸秆焚烧现象偶有发生，这主要是受周边乡镇影响，少数群对此有观望情绪，甚至不惜以身试法，破坏了禁烧环境。
四、关于秋季禁烧工作意见
午季秸秆禁烧工作总结成绩的取得，与乡党委政府的高度重视和在座各位的艰辛付出密不可分。但秸秆禁烧和综合利用涉及千家万户，群的理解支持是我们工作取得成效的有力保证。秋季禁烧工作，我们要充分发挥群路线教育实践成果，真正为群想想，充分发动群、相群、依靠群，向群宣传禁烧政策，发挥群的主体作用，真正形成全社会都理解支持禁烧工作良好氛围。
一是要进一步认清形势，提高认识，切实增强秸秆禁烧工作责任感。今年以来，秸秆禁烧工作已经成为一项严肃的政治任务，各级倍重视，人民群密切关注，各位深有体会。近期，省市县相继召开会议进行了安排部署，因此，我们必须要站在讲政治、讲大局的高度，以对工作和对群高度负责的精神，切实消除厌战情绪和侥幸心理，周密部署，尽职尽责，抓紧抓实，做好今秋的秸秆禁烧和综合利用工作。
二是要进一步强化措施，合力攻坚，确保秸秆禁烧工作收到实效。乡党委政府在今年秋季秸秆禁烧工作中将进一步强化领导，强化措施，大宣传力度，强督查和处罚力度，强化科技引导和综合利用，彻底消除焚烧隐患，努力实现“不着一把火，不冒一股烟”的禁烧目标。重点抓好以下几方面的工作：
、抓宣传，营造氛围。禁烧工作涉及千家万户，点面广，必须大宣传力度，真正使禁烧工作的政策规定家喻户晓，深入人心。各村要充分利用广播、标语、发放明白纸、签订承诺书等种形式，采取干部包组包户形式，充分发挥各村民小组和党员干部作用，深入细致地做好群的思想工作，取得群的理解和支持，调动一切宣传手段和方法措施，积极营造秸秆禁烧浓厚氛围，把禁烧和综合利用工作变成群的自觉行动。
2、抓重点，突出效果。与其他乡镇接壤的村组历来是我乡秸秆禁烧的重点区域，是秸秆焚烧的发地带，根据以往经验，群焚烧秸秆的时间集中在中午和晚上。对此要求各村各工作组要合理分组，科学安排，轮班上阵，投入足够的力量不间断巡查，严防死守，确保不留死角。
3、抓督查，严格执法。乡禁烧指挥部将延续午季成功做法，继续由主要领导干部带队昼夜24小时巡回督查，各驻村工作组和各村要坚持24小时值班制度，结合实际，巡查配合，发现问题，及早处置，发现火点，及时扑灭，严防蔓延，对在秸秆禁烧工作中出现的点火、黑斑、焚烧现象要发现一起，处罚一起，严格执法。
4、抓利用，疏堵结合。各村要采取典型引路，政策支持等措施，引导鼓励农户搞好秸秆还田、收储利用等工作，变废为宝，综合利用，从根本上解决秸秆焚烧问题。同时，乡党委政府根据《寿县人民政府办室关于推广秸秆机械化全量还田技术支持秋季秸秆禁烧工作的通知》精神，对于购买秸秆还田机械的农户给予一定的资金补助。
5、抓领导，明确责任。同志们，面对艰巨的秸秆禁烧工作任务和严峻的禁烧形势，我们必须要树立艰苦作战思想和决战必胜念，克服厌战情绪和麻痹思想，全力配合，形成强大的战斗堡垒，充分发挥网格化管理作用，真正做到村村有人管，组组有人看，每块田都有人负责的工作格局，坚定心，坚决打胜秸秆禁烧和综合利用这一硬仗。
谢谢大家！
在全市秋季秸秆禁烧和综合利用工作电视电话会议上的讲话
刘继标
同志们：
当前，从中央到地方，强秸秆禁烧和综合利用工作已经成为政府关心、社会关注、舆论关切的热点问题，对秸秆禁烧的重视程度和查处力度一年胜过一年。近年来，我们一直高度重视秸秆禁烧工作，每逢“三夏”“三秋”都要作为一个重要专题进行安排部署，分析总结，可以说，通过这几年的努力，我市的秸秆禁烧工作总体是好的，一些行之有效的工作机制正在逐步形成，为我们破解秸秆禁烧这一普遍性的“老大难”问题积累了不少好的经验和做法。今天，我们又在这里召开会议，对秋季秸秆禁烧工作进行专题部署，我和占方副市长、刘政副市长、继林秘书长都参会议，把这项工作摆到了前所未有的高度，这在以前也是没有过的。为什么这么重视？有这样几点原因和理由。第一，国家和省里空前重视生态环境保护和大气污染防治工作，XJP总书记、李克强总理、郭庚茂书记、谢伏瞻省长都作出强调，要求各级党委、政府将这项工作作为一项政治责任、政治任务去落实。维护和谐生态环境，推进大气污染防治，保持良好空气质量，对我们周口来说，重中之重的就是要抓好秸秆禁烧。因此，我们必须担当起秸秆禁烧这份重大的政治责任，把秸秆禁烧作为一项严肃的政治任务来对待。第二，秸秆禁烧是安全生产的重要监管领域。今年“三夏”期间，受极端燥热大风天气影响，6月日一天全市出现6个着火点，而且过火面积之大，火势之猛，都是始料未及的，虽然没有造成大的安全事故，但严重威胁了人民群的生命财产安全，带来了一定的损失。同时，焚烧秸秆产生的大量烟雾，还会给道路交通运输等领域带来安全隐患，这几年“夏收”“秋收”期间，因秸秆焚烧引发的航班延误和高速路关闭事件时有发生。因此，我们必须全力抓好秸秆禁烧，确保安全生产，保障人民群生命财产安全。第三，我市正处在全面建设农业现代化的新阶段，大秸秆禁烧力度，推进秸秆综合利用，对于转变农业发展方式，改善农村人居环境，促进农民稳定增收，实现农业农村经济可持续发展，都具有重要意义。第四，关乎我们周口的对外形象。目前，省委、省政府领导和社会各界一致认为我们周口发展上路了、社会稳住了、形象越来越好了，正处于发展最好时期。对这项工作，省委、省政府要采取最严格的追责、最严肃的问责、最严厉的处罚，社会各界和新闻媒体高度关注，我们决不能因为焚烧秸秆，影响全市工作大局，损坏周口良好形象。所以说，秸秆禁烧怎么重视、怎么强调都不过分，今天的会议，就是要向全市各级各部门各单位表明市政府抓好秸秆禁烧的坚定决心，向全市广大人民群表明市政府的坚决态度，就是要采取严的标准、严的措施把秸秆禁烧和综合利用工作抓紧、抓实、抓好，竭尽全力维护好我市良好的空气质量和对外形象。
刚才，刘政副市长宣读了《关于成立25年秋季秸秆禁烧与综合利用工作领导小组的通知》，占方副市长宣读了具体的实施方案，对责任进行了明确，对工作进行了部署，这个事实方案重点突出，措施具体，都是经过市政府次召开会议征求各方意见、反复研究讨论后定下来的。各级各部门各单位必须站在讲政治的高度，以“三严三实”的标准，不折不扣地抓好落实，坚决打好这场秋季秸秆禁烧和综合利用主动仗，打赢攻坚战。借这个机会，我强调这样几点意见。具体讲，就是要做到“七个必须”。
第一，禁烧目标必须坚决实现。这个目标就是“不着一把火、不冒一处烟、不黑一块地”，保证国家卫星遥感监测“零火点”，这个目标是省政府确定的，也是省政府下达给各市、县、乡（镇）政府必须完成的目标，这是省政府确定的目标，是决不能动摇的。与夏季禁烧相比，秋收时间长，秸秆总量大，粉碎困难，老百姓焚烧秸秆的意愿也强烈，禁烧任务可以说是非常艰巨。面对空气质量保障工作的重大责任和艰巨任务，面对严峻的秸秆禁烧形势，我们没有退路，各级各有关部门必须正视困难、迎难而上，以对人民群高度负责的态度，继承发扬以往禁烧工作的优良作风，坚持决心不变、力度不减，一鼓作气、一抓到底，坚决完成秋季秸秆禁烧目标任务。
第二，组织领导必须坚强有力。省政府明确要求各地要建立政府统一负责，相关部门联动的秸秆禁烧长效工作机制。市里的领导小组已经成立，由我担任组长，占方副市长、刘政副市长是副组长，继林秘书长是办室主任，还有市政府的两位副秘书长杨峰同志和韦刚同志、市农业局和市环保局两位副局长任办室副主任，抽调的有具体工作人员，秸秆禁烧期间在市政府集中办。这是历年来规格最高的秸秆禁烧领导小组，就是要强化领导力量，强化工作合力，建立“统一领导、统一指挥、统一调度”的工作机制，为扎实推进秸秆禁烧工作提供坚强有力的组织保证。会后，各县市区都要比照市里的结构，抓紧把领导组织建立起来。只能强，不能消弱。只有组织领导强了、有力了，我们才能打好仗、打胜仗。
第三，各级责任必须层层夯实。秸秆禁烧一定要落实“一把手”负责制，市里的从我做起，由我直接担任领导小组的组长，各县市区、各乡镇街道办事处、各行政村，还有涉及到的工作部门和单位的，都必须是“一把手”负责，就是要大员上阵、靠前指挥，“一把手”亲力亲为，亲自挂帅，亲自督导巡查，亲自协调解决工作中遇到的困难和问题。必须一级抓一级，一级对一级负责。只有这样，才能真正把禁烧工作抓好、抓实、抓出成效。
第四，宣传引导必须入脑入心。为什么老百姓焚烧秸秆的传统观念一直没有根本转变？最重要的原因，还是我们没有把政策讲明白，没有把危害说清楚，没有把好处点到位，宣传引导不够。做好宣传引导是关键，宣传到位，事半功倍。各级各有关部门一定要做好两个方面的宣传，一方面，要宣传秸秆禁烧的法律法规，要让群知道焚烧秸秆对大气造成的严重危害，焚烧秸秆就是触犯法律，让群不敢烧；另一方面，要宣传秸秆利用的重要意义，宣传鼓励利用秸秆的奖补政策，让群不愿烧。各级新闻媒体要积极宣传好典型、好做法，今年夏季禁烧工作中，像扶沟县通过调整种植结构促进秸秆禁烧，郸城县通过各种补贴政策促进综合利用，港区管委会通过领导分包地块严防秸秆焚烧，等等，都是很好的典型，这些做法值得宣传推广；同时，还要及时曝光焚烧现象和行为，真正把政府抓秸秆禁烧的决心和措施传遍千家万户，把秸秆禁烧和综合利用的重要意义传遍千家万户，教育引导广大群树立“不敢烧、不愿烧”的意识。必须形成强大的宣传舆论声势，让群入脑入心、自觉禁烧。
第五，日常监管必须严防死守。每年两次秸秆禁烧，在此期间，我每次到基层、第一线去查看，田间地头到处都是我们的禁烧棚、防控点，县乡村的同志们不分昼夜，顶着烈日酷暑，忍着蚊虫叮咬，放弃陪伴家人的机会，牺牲假期休息的时间，特别是秋季禁烧恰逢中秋节和国庆节，高度紧张，连续奋战，基层的同志们不顾自身安危扑灭火情，无怨无悔地坚守在第一线，你们为秸秆禁烧付出是最的、贡献是最大的。你们所做的工作也是最重要、最关键、最艰巨的。因为，你们直接面对不可预知的、随时都有可能燃起的火点。在整个秸秆禁烧工作中，着火点的数量既关系着工作问责，又牵涉着财政资金的扣拨，是考核奖惩的关键性指标，其重要性不言而喻。希望奋战在基层一线的同志们继续发扬不怕苦、不怕累、严防死守的好作风，抓住薄弱区域，把住关键时段，盯住重点对象，确保不留死角、没有盲区。同时，督导巡查一定要严肃认真。各督导组、巡查组工作人员要坚持原则，廉洁自律，不徇私情，发现焚烧，及时报告，迅速督促整改，切实做到有烟必究、有报必查、有火必罚，确保禁烧工作实效。
第六，处罚措施必须严格执行。按照省政府办厅下发的《关于强秸秆禁烧和综合利用工作的通知》（豫政办〔25〕77）要求，省政府将以省环保厅提供的秸秆焚烧着火点数和精确着火地点为依据，以县（市、区）为单位，每一个着火点，省财政直接扣拨相关县（市、区）财力5万元。就是一个着火电，省财政直接扣拨5万块钱。仅此一项，我市夏季秸秆禁烧就要被省政府扣拨财政资金3万。严重的是，省政府还将对无视约谈问责，工作组织推进不力，再次成为约谈对象的，将对所辖区域内的建设项目实施环评限批。就是再次被约谈的，你这个区域内上报的所有的建设项目要实行环评限批，这是对地方的发展有一个制约措施。对照省里的件和要求，我们的《实施方案》中制定了处罚措施，必须严格执行，坚决从快、从严、从重落实。从快，就是要打早打小，紧盯“第一把火”和不作为的苗头，坚持露头就打。从严，就是说，无论是对无视法律规定、故意焚烧秸秆的群，还是对不作为、慢作为的单位和个人，坚决从严给予法律的、经济的、行政的、组织的、纪律的处罚，绝不拖泥带水。从重，就是要按照最高上限处罚、追责，发现一起，登记一起，查处一起，通报一起，绝不手软，达到用重典、治顽疾，处罚一个、教育一片的效果。
第七，综合利用必须有所突破。禁烧是治标之举，利用是治本之策。要把秸秆视为一种资源，视为“财富”，而不是“包袱”。我们首先要树立这样一种思想，同时，也要引导广大人民群形成这样一种意识。初步估算了一下，我们周口每年产生秸秆在5万吨左右，夏季6万吨，秋季，就是9到万吨，总量占全省的近六分之一，全省大概是8万吨。这就是一笔丰厚的资源，一定要用好，让它发挥最大效益。当前，秸杆还田还是最直接最容易实施的利用和消化秸秆的方式。各级各有关部门要研究推行秸秆还田与各项奖励、优惠政策挂钩，切实落实重点补贴规定。要鼓励市级龙头企业、农民专业合作社、种粮大户或家庭农场等，购买或使用秸秆还田机械，带头进行秸秆还田，不得出现秸秆焚烧现象。必须综合施策，确保今年玉米秸秆还田面积达到75%以上。同时，一定要大力推广秸秆综合利用先进技术，建立完善秸秆综合利用长效机制，积极推进秸秆资源化利用和产业化开发，千方百计为秸秆利用出主意、想办法、找路子，积极寻求秸秆利用新的突破点，让农民群见到一定的效益、得到一定的实惠，从源头上杜绝秸秆焚烧。
同志们，秋收在即，秸秆禁烧和综合利用工作迫在眉睫，这是当前一项重要的政治任务，也是各级干部义不容辞的职责。希望大家一如既往，克难攻坚，扑下身子，真抓实干，全力以赴确保秋季秸秆禁烧目标任务全面完成，为建设我们天蓝水净的美好家园做出新的大的贡献。
我就讲这么，谢谢大家！[^思%享@&#]
在全县秋冬季植树造林
暨秸秆禁烧工作会议上的讲话
刘学圣
同志们：[#思享&~%@]
今天，我们一起在滨湖水库东区北侧进行了现场植树造林。现在，我们集中开会。这次会议主要任务是总结全县山东省森林城市创建工作进展及秸秆禁烧工作情况，分析存在的问题，研究解决措施，安排部署下一阶段创森及秋季秸秆禁烧工作任务。刚才，华山同志宣读了《鱼台县创建山东省森林城市工作（28-22年）实施方案》和《28年秋冬季造林绿化实施方案》，念举同志安排秋冬季秸秆禁烧工作。对此，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，针对冬季植树造林和秋冬季秸秆禁烧工作，我再讲几点意见。
一、提高政治站位，强化思想认识，准确把握创建山东省森林城市的重大意义
森林城市建设是推进生态明建设的重要内容，能够全面提升县域生态环境质量，实现广大群享受天蓝、地绿、水清的良好生态环境，实现生态福祉人人共享的美好愿望，其主要任务是“大地植绿、心中播绿”，目的是增城乡绿量，提质量保存量，传播生态明观念，通过增城市绿肺，为广大群营造绿色、宜居、舒心的幸福家园。我们可以从三个方面深认识。
