目录
在全国生态环境保护大会上的讲话
习近平
在全省生态环境保护大会上的讲话
湖南省人民政府省长许达哲
在南京市打好污染防治攻坚战动员大会上的讲话
中共江苏省委常委、南京市委书记张敬华
在南京市打好污染防治攻坚战动员大会上的主持词
中共南京市委副书记、市长蓝绍敏
在全市生态环境保护大会上的讲话
中共六盘水市委副书记、市长李刚
在全市生态环境保护大会上的讲话
中共遵义市委副书记市长魏树旺
在全州生态环境保护大会上的讲话
州委副书记、州长卫岗
在全市生态环境保护大会上的讲话
中共济源市委书记张战伟
在全市生态环境保护大会上的讲话
中共梧州市委书记、市长李杰云
在全市生态环境保护暨打好2018－2019年秋冬季污染防治攻坚战大会上的讲话
中共运城市委副书记、市长朱鹏
在全市生态环境保护专项整治行动动员部署电视电话会议上的讲话
安康市政府副市长何邦军
在全市生态环境保护大会上的讲话
中共咸阳市委副书记、市长卫华
在2018年全市环境保护工作会议上的讲话
平凉市政府副市长宋全科
在全市生态环境保护大会上的讲话
中共靖西市委常委、常务副市长谌宏军
在全区生态环境保护大会上的讲话
中共六枝特区党委副书记、政府区长方裕谦
在江南区生态环境保护大会上的讲话
中共南宁市江南区委书记梁开景
在全区生态环境保护大会上的讲话
辽源市人民政府副市长，西安区委书记徐晖
在全区生态环境保护大会上的讲话
区委常委、区总工会主席白涛
在全区生态环境保护大会上的讲话
中共兰州市城关区区委书记韩显明
在全县生态环境保护大会上的讲话
中共永靖县委书记尹宝山
认真贯彻落实党的十九大精神奋力开创舟曲生态环境保护工作新局面——在2018年全县生态环境保护工作推进会议上的讲话
中共舟曲县委副书记李世华
在全区生态环境保护大会暨污染防治攻坚战工作推进会上的讲话
中共云城区委书记徐树新
在全市打好污染防治攻坚战暨“263”专项行动推进会上的讲话
中共苏州市委常委、副市长王翔
在吴中区污染防治攻坚战推进会暨全区“263”专项行动第四次工作例会上的讲话
中共吴中区委副书记、区长陈嵘
在北辰区污染防治攻坚行动指挥部第一次会议上的讲话
中共北辰区区委副书记、区长王宝雨
在全县环境污染防治攻坚战推进会上的讲话
中共商城县委副书记、县长周哲
在全县生态环境保护大会上的讲话（摘要）
中共黄梅县委书记、县人大常委会主任马艳舟
在全市生态环境保护大会上的讲话
中共保山市委常委、腾冲市委书记赵碧原
在全市生态环境保护大会上的讲话
中共运城市委常委、河津市委书记鞠振
在2018年市环保委第七次会议上的讲话
中共自贡市委副书记、市长何树平
在全州环境保护工作会议上的讲话(摘要稿)
海西州人民政府副州长阿英德
在全县企业落实生态环保主体责任会议上的讲话
中共石泉县委常委副县长耿国泉
有关部门在龙口全市环境保护工作会议上的表态发言
米脂县住房和城乡建设局在全县生态环境保护会议上的表态发言
有关部门在山东省生态环境保护大会暨“四减四增”三年行动动员大会
有关单位在南京市打好污染防治攻坚战动员大会上的交流发言
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在全国生态环境保护大会上的讲话
习近平
（2018年5月18日）
一、深刻认识加强生态文明建设的重大意义
生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。中华民族向来尊重自然、热爱自然，绵延5000多年的中华文明孕育着丰富的生态文化。《易经》中说，“观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成天下”，“财成天地之道，辅相天地之宜”。《老子》中说：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”《孟子》中说：“不违农时，谷不可胜食也；数罟不入洿池，鱼鳖不可胜食也；斧斤以时入山林，材木不可胜用也。”《荀子》中说：“草木荣华滋硕之时，则斧斤不入山林，不夭其生，不绝其长也。”《齐民要术》中有“顺天时，量地利，则用力少而成功多”的记述。这些观念都强调要把天地人统一起来、把自然生态同人类文明联系起来，按照大自然规律活动，取之有时，用之有度，表达了我们的先人对处理人与自然关系的重要认识。
同时，我国古代很早就把关于自然生态的观念上升为国家管理制度，专门设立掌管山林川泽的机构，制定政策法令，这就是虞衡制度。《周礼》记载，设立“山虞掌山林之政令，物为之厉而为之守禁”，“林衡掌巡林麓之禁令，而平其守”。秦汉时期，虞衡制度分为林官、湖官、陂官、苑官、畴官等。虞衡制度一直延续到清代。我国不少朝代都有保护自然的律令并对违令者重惩，比如，周文王颁布的《伐崇令》规定：“毋坏室，毋填井，毋伐树木，毋动六畜。有不如令者，死无赦。”
生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态环境是人类生存和发展的根基，生态环境变化直接影响文明兴衰演替。古代埃及、古代巴比伦、古代印度、古代中国四大文明古国均发源于森林茂密、水量丰沛、田野肥沃的地区。奔腾不息的长江、黄河是中华民族的摇篮，哺育了灿烂的中华文明。而生态环境衰退特别是严重的土地荒漠化则导致古代埃及、古代巴比伦衰落。我国古代一些地区也有过惨痛教训。古代一度辉煌的楼兰文明已被埋藏在万顷流沙之下，那里当年曾经是一块水草丰美之地。河西走廊、黄土高原都曾经水丰草茂，由于毁林开荒、乱砍滥伐，致使生态环境遭到严重破坏，加剧了经济衰落。唐代中叶以来，我国经济中心逐步向东、向南转移，很大程度上同西部地区生态环境变迁有关。
2018年5月4日，我们召开了纪念马克思诞辰200周年大会。我在会上特别强调，学习马克思，就要学习和实践马克思主义关于人与自然关系的思想。马克思、恩格斯认为，“人靠自然界生活”，人类在同自然的互动中生产、生活、发展，人类善待自然，自然也会馈赠人类，但“如果说人靠科学和创造性天才征服了自然力，那么自然力也对人进行报复”。恩格斯在《自然辩证法》中写到：美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民，为了得到耕地，毁灭了森林，但是他们做梦也想不到，这些地方今天竟因此而成为不毛之地，因为他们使这些地方失去了森林，也就失去了水分的积聚中心和贮藏库。阿尔卑斯山的意大利人，当他们在山南坡把那些在山北坡得到精心保护的枞树林砍光用尽时，没有预料到，这样一来，他们把本地区的高山畜牧业的根基毁掉了；他们更没有预料到，他们这样做，竟使山泉在一年中的大部分时间内枯竭了，同时在雨季又使更加凶猛的洪水倾泻到平原上。
以史为鉴，可以知兴替。我之所以反复强调要高度重视和正确处理生态文明建设问题，就是因为我国环境容量有限，生态系统脆弱，污染重、损失大、风险高的生态环境状况还没有根本扭转，并且独特的地理环境加剧了地区间的不平衡。“胡焕庸线”东南方43%的国土，居住着全国94%左右的人口，以平原、水网、低山丘陵和喀斯特地貌为主，生态环境压力巨大；该线西北方57%的国土，供养大约全国6%的人口，以草原、戈壁沙漠、绿洲和雪域高原为主，生态系统非常脆弱。说基本国情，这就是其中很重要的内容。
党的十八大以来，我们把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展一系列根本性、开创性、长远性工作，提出一系列新理念新思想新战略，生态文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出台频度之密、监管执法尺度之严、环境质量改善速度之快前所未有，推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。
我对生态环境工作历来看得很重。在正定、厦门、宁德、福建、浙江、上海等地工作期间，都把这项工作作为一项重大工作来抓。党的十八大以来，我分别就严重破坏生态环境事件以及长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”作出指示批示，要求严肃查处，扭住不放，一抓到底，不彻底解决绝不松手，确保绿水青山常在、各类自然生态系统安全稳定。
党的十八大以来，我们通过全面深化改革，加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，相继出台《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》，制定了40多项涉及生态文明建设的改革方案，从总体目标、基本理念、主要原则、重点任务、制度保障等方面对生态文明建设进行全面系统部署安排。生态文明建设目标评价考核、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等制度出台实施，主体功能区制度逐步健全，省以下环保机构监测监察执法垂直管理、生态环境监测数据质量管理、排污许可、河（湖）长制、禁止洋垃圾入境等环境治理制度加快推进，绿色金融改革、自然资源资产负债表编制、环境保护税开征、生态保护补偿等环境经济政策制定和实施进展顺利。京津冀大气污染治理、长江经济带生态环境保护取得阶段性成效。我们还制定和修改环境保护法、环境保护税法以及大气、水污染防治法和核安全法等法律。全国人大常委会、最高人民法院、最高人民检察院对环境污染和生态破坏界定入罪标准，加大惩治力度，形成高压态势。
特别是中央环境保护督察制度建得好、用得好，敢于动真格，不怕得罪人，咬住问题不放松，成为推动地方党委和政府及其相关部门落实生态环境保护责任的硬招实招。
我们大力推动绿色发展，取得明显成效。国土空间布局得到优化，京津冀、长江经济带省区市和宁夏等15个省区市的生态保护红线已经划定。供给侧结构性改革深入推进，产业结构不断优化，一大批高污染企业有序退出，京津冀及周边地区“散乱污”企业整治力度空前。能源消费结构发生积极变化，我国成为世界利用新能源和可再生能源第一大国。全面节约资源有效推进，资源消耗强度大幅下降。
我们深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，我国是世界上第一个大规模开展PM2.5治理的发展中大国，形成全世界最大的污水处理能力。同2013年相比，2017年全国338个地级及以上城市可吸入颗粒物（PM10）平均浓度下降22.7%，京津冀地区PM2.5平均浓度下降39.6%，北京PM2.5平均浓度从89.5微克/立方米降至58微克/立方米。地表水国控断面Ⅰ—Ⅲ类水体比例增加到67.9%，劣Ⅴ类水体比例下降到8.3%。森林覆盖率由本世纪初的16.6%提高到22%左右。
我国率先发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，实施《国家应对气候变化规划（2014—2020年）》，向联合国交存《巴黎协定》批准文书。我国消耗臭氧层物质的淘汰量占发展中国家总量的50%以上，成为对全球臭氧层保护贡献最大的国家。2017年，同联合国环境署等国际机构一道发起，建立“一带一路”绿色发展国际联盟。
经过不懈努力，我国生态环境质量持续改善。同时，必须清醒看到，我国生态文明建设挑战重重、压力巨大、矛盾突出，推进生态文明建设还有不少难关要过，还有不少硬骨头要啃，还有不少顽瘴痼疾要治，形势仍然十分严峻。
总体上看，我国生态环境质量持续好转，出现了稳中向好趋势，但成效并不稳固，稍有松懈就有可能出现反复，犹如逆水行舟，不进则退。生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要跨越一些常规性和非常规性关口。这是一个凤凰涅槃的过程。如果现在不抓紧，将来解决起来难度会更高、代价会更大、后果会更重。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。
到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民作出的庄严承诺。不能一边宣布全面建成小康社会，一边生态环境质量仍然很差，这样人民不会认可，也经不起历史检验。不管有多么艰难，都不可犹豫、不能退缩，要以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，坚决打好污染防治攻坚战。各级党委和政府要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与，坚决摒弃“先污染、后治理”的老路，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的增长模式。要充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题。
二、加强生态文明建设必须坚持的原则
生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。我们党历来高度重视生态环境保护，把节约资源和保护环境确立为基本国策，把可持续发展确立为国家战略。随着经济社会发展和实践深入，我们对中国特色社会主义总体布局的认识不断深化，从当年的“两个文明”到“三位一体”、“四位一体”，再到今天的“五位一体”，这是重大理论和实践创新，更带来了发展理念和发展方式的深刻转变。
现在，随着我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对优美生态环境需要已经成为这一矛盾的重要方面，广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量。人民对美好生活的向往是我们党的奋斗目标，解决人民最关心最直接最现实的利益问题是执政党使命所在。人心是最大的政治。我们要积极回应人民群众所想、所盼、所急，大力推进生态文明建设，提供更多优质生态产品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。
人类是命运共同体，保护生态环境是全球面临的共同挑战和共同责任。生态文明建设做好了，对中国特色社会主义是加分项，反之就会成为别有用心的势力攻击我们的借口。人类进入工业文明时代以来，传统工业化迅猛发展，在创造巨大物质财富的同时也加速了对自然资源的攫取，打破了地球生态系统原有的循环和平衡，造成人与自然关系紧张。从上世纪30年代开始，一些西方国家相继发生多起环境公害事件，损失巨大，震惊世界，引发了人们对资本主义发展模式的深刻反思。在人类200多年的现代化进程中，实现工业化的国家不超过30个、人口不超过10亿。在我们这个13亿多人口的最大发展中国家推进生态文明建设，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，其影响将是世界性的。
党的十八大以来，我们党深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，提出了一系列新理念新思想新战略。新时代推进生态文明建设，必须坚持好以下原则。
一是坚持人与自然和谐共生。人与自然是生命共同体。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。“天地与我并生，而万物与我为一。”“天不言而四时行，地不语而百物生。”当人类合理利用、友好保护自然时，自然的回报常常是慷慨的；当人类无序开发、粗暴掠夺自然时，自然的惩罚必然是无情的。人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。“万物各得其和以生，各得其养以成”。这方面有很多鲜活生动的事例。始建于战国时期的都江堰，距今已有2000多年历史，就是根据岷江的洪涝规律和成都平原悬江的地势特点，因势利导建设的大型生态水利工程，不仅造福当时，而且泽被后世。
在整个发展过程中，我们都要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，不能只讲索取不讲投入，不能只讲发展不讲保护，不能只讲利用不讲修复，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，多谋打基础、利长远的善事，多干保护自然、修复生态的实事，多做治山理水、显山露水的好事，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁，让自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、和谐、美丽。
二是绿水青山就是金山银山。这是重要的发展理念，也是推进现代化建设的重大原则。绿水青山就是金山银山，阐述了经济发展和生态环境保护的关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，指明了实现发展和保护协同共生的新路径。绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本，就是保护经济社会发展潜力和后劲，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。
生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题，要从根本上解决生态环境问题，必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，给自然生态留下休养生息的时间和空间。要加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线。对突破三条红线、仍然沿用粗放增长模式、吃祖宗饭砸子孙碗的事，绝对不能再干，绝对不允许再干。在生态保护红线方面，要建立严格的管控体系，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。在环境质量底线方面，将生态环境质量只能更好、不能变坏作为底线，并在此基础上不断改善，对生态破坏严重、环境质量恶化的区域必须严肃问责。在资源利用上线方面，不仅要考虑人类和当代的需要，也要考虑大自然和后人的需要，把握好自然资源开发利用的度，不要突破自然资源承载能力。
三是良好生态环境是最普惠的民生福祉。民之所好好之，民之所恶恶之。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。要坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，加快改善生态环境质量，提供更多优质生态产品，努力实现社会公平正义，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。
生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业，要把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动。每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者，没有哪个人是旁观者、局外人、批评家，谁也不能只说不做、置身事外。要增强全民节约意识、环保意识、生态意识，培育生态道德和行为准则，开展全民绿色行动，动员全社会都以实际行动减少能源资源消耗和污染排放，为生态环境保护作出贡献。
四是山水林田湖草是生命共同体。生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础。一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，如果因小失大、顾此失彼，最终必然对生态环境造成系统性、长期性破坏。
要从系统工程和全局角度寻求新的治理之道，不能再是头痛医头、脚痛医脚，各管一摊、相互掣肘，而必须统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。比如，治理好水污染、保护好水环境，就需要全面统筹左右岸、上下游、陆上水上、地表地下、河流海洋、水生态水资源、污染防治与生态保护，达到系统治理的最佳效果。要深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，开展大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化石漠化综合治理。推动长江经济带发展，要共抓大保护，不搞大开发，坚持生态优先、绿色发展，涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提。
五是用最严格制度最严密法治保护生态环境。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。我国生态环境保护中存在的突出问题大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关。要加快制度创新，增加制度供给，完善制度配套，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。要严格用制度管权治吏、护蓝增绿，有权必有责、有责必担当、失责必追究，保证党中央关于生态文明建设决策部署落地生根见效。
奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。令在必信，法在必行。制度的生命力在于执行，关键在真抓，靠的是严管。我们已出台一系列改革举措和相关制度，要像抓中央环境保护督察一样抓好落实。制度的刚性和权威必须牢固树立起来，不得作选择、搞变通、打折扣。要落实领导干部生态文明建设责任制，严格考核问责。对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追责。对破坏生态环境的行为不能手软，不能下不为例。要下大气力抓住破坏生态环境的反面典型，释放出严加惩处的强烈信号。对任何地方、任何时候、任何人，凡是需要追责的，必须一追到底，决不能让制度规定成为“没有牙齿的老虎”。
六是共谋全球生态文明建设。生态文明建设关乎人类未来，建设绿色家园是人类的共同梦想，保护生态环境、应对气候变化需要世界各国同舟共济、共同努力，任何一国都无法置身事外、独善其身。我国已成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者，主张加快构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，共建清洁美丽的世界。要深度参与全球环境治理，增强我国在全球环境治理体系中的话语权和影响力，积极引导国际秩序变革方向，形成世界环境保护和可持续发展的解决方案。要坚持环境友好，引导应对气候变化国际合作。要推进“一带一路”建设，让生态文明的理念和实践造福沿线各国人民。
三、坚决打好污染防治攻坚战
在党的十九大报告中，我强调要突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。现在，我们就要集中优势兵力，采取更有效的政策举措，打好这场攻坚战。
第一，加快构建生态文明体系。加快解决历史交汇期的生态环境问题，必须加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。
要通过加快构建生态文明体系，使我国经济发展质量和效益显著提升，确保到2035年节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，生态环境质量实现根本好转，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化基本实现，美丽中国目标基本实现。到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现，建成美丽中国。
第二，全面推动绿色发展。绿色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基础、人民群众的期盼。绿色发展是新发展理念的重要组成部分，与创新发展、协调发展、开放发展、共享发展相辅相成、相互作用，是全方位变革，是构建高质量现代化经济体系的必然要求，目的是改变传统的“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式，使资源、生产、消费等要素相匹配相适应，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共处。
加快形成绿色发展方式，是解决污染问题的根本之策。只有从源头上使污染物排放大幅降下来，生态环境质量才能明显好上去。重点是调结构、优布局、强产业、全链条。调整经济结构和能源结构，既提升经济发展水平，又降低污染排放负荷。对重大经济政策和产业布局开展规划环评，优化国土空间开发布局，调整区域流域产业布局。培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，发展高效农业、先进制造业、现代服务业。推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接。
绿色生活方式涉及老百姓的衣食住行。要倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，推广绿色出行，通过生活方式绿色革命，倒逼生产方式绿色转型。
第三，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。打好污染防治攻坚战，就要打几场标志性的重大战役，集中力量攻克老百姓身边的突出生态环境问题。当前，重污染天气、黑臭水体、垃圾围城、农村环境已成为民心之痛、民生之患，严重影响人民群众生产生活，老百姓意见大、怨言多，甚至成为诱发社会不稳定的重要因素，必须下大气力解决好这些问题。要集中优势兵力，动员各方力量，群策群力，群防群治，一个战役一个战役打，打一场污染防治攻坚的人民战争。
坚决打赢蓝天保卫战是重中之重。这既是国内民众的迫切期盼，也是我们就办好北京冬奥会向国际社会作出的承诺。要以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等为主战场，以北京为重点，以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。要调整产业结构，减少过剩和落后产能，增加新的增长动能。要推进达标排放，降低重点行业污染物排放，实施火电、钢铁等重点行业超低排放改造。要在全国推开“散乱污”企业治理，坚决关停取缔一批，整改提升一批，搬迁入园一批。要调整能源结构，减少煤炭消费比重，加快清洁能源发展。要坚持因地制宜、多措并举，宜电则电、宜气则气，坚定不移推进北方地区冬季清洁取暖，加快天然气产供储销体系建设，优化天然气来源布局，加强管网互联互通，保障气源供应。要提供补贴政策和价格支持，确保“煤改气”、“煤改电”后老百姓用得上、用得起。要加大燃煤小锅炉淘汰力度，暂停一部分污染重的煤电机组，加快升级改造。要调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量。要抓紧治理柴油货车污染，推动货运经营整合升级、提质增效，加快规模化发展、连锁化经营。
要深入实施水污染防治行动计划，打好水源地保护、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复攻坚战，保障饮用水安全，基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。在治水上有不少问题要解决，其中有一个问题非常迫切，就是要加快补齐城镇污水收集和处理设施短板。这方面欠账太多。根据中央环境保护督察提供的情况，甚至一些直辖市、沿海发达省份、经济特区都有大量污水直排。要定个硬目标，全力攻克，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。否则，一边治，一边排，效果就会事倍功半。
要全面落实土壤污染防治行动计划，推动制定和实施土壤污染防治法。突出重点区域、行业和污染物，强化土壤污染管控和修复，有效防范风险，让老百姓吃得放心、住得安心。要全面禁止洋垃圾入境，大幅减少进口固体废物种类和数量，严厉打击危险废物破坏环境违法行为，坚决遏制住危险废物非法转移、倾倒、利用和处理处置。
农村环境直接影响米袋子、菜篮子、水缸子、城镇后花园。要调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用比重，完善废旧地膜回收处理制度。要持续开展农村人居环境整治行动，实现全国行政村环境整治全覆盖，基本解决农村的垃圾、污水、厕所问题，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香田园风光。
生态保护和污染防治密不可分、相互作用。其中，污染防治好比是分子，生态保护好比是分母，要对分子做好减法降低污染物排放量，对分母做好加法扩大环境容量，协同发力。要严格管控生态保护红线，实现山水林田湖草系统监管和事前事中事后的全过程监管。要推进城镇留白增绿，使老百姓享有惬意生活休闲空间。
第四，有效防范生态环境风险。生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障。“图之于未萌，虑之于未有。”要始终保持高度警觉，防止各类生态环境风险积聚扩散，做好应对任何形式生态环境风险挑战的准备。
要把生态环境风险纳入常态化管理，系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系，严密防控垃圾焚烧、对二甲苯（PX）等重点领域生态环境风险，推进“邻避”问题防范化解，破解涉环保项目“邻避”问题，着力提升突发环境事件应急处置能力。要加强核与辐射安全监管，健全监管体系，完善监管机制，提升监管能力，确保万无一失。
第五，加快推进生态文明体制改革落地见效。生态文明体制改革是全面深化改革的重要领域，要以解决生态环境领域突出问题为导向，抓好已出台改革举措的落地，及时制定新的改革方案。对涉及生态文明体制改革的一些重要举措要尽快到位、发挥作用。中央环境保护督察要强化权威，加强力量配备，向纵深发展。要探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，开展试点，积累经验。要健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。
这次深化党和国家机构改革，党中央决定组建生态环境部。主要考虑有两点：一是在污染防治上改变九龙治水的状况，整合职能，为打好污染防治攻坚战提供支撑。二是在生态保护修复上强化统一监管，坚决守住生态保护红线。要打通地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村、一氧化碳和二氧化碳，贯通污染防治和生态保护，加强生态环境保护统一监管。生态环境部门要履行好职责，统一政策规划标准制定，统一监测评估，统一监督执法，统一督察问责。要整合组建生态环境保护综合执法队伍，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，优化职能配置，统一实行生态环境保护执法。要健全区域流域海域生态环境管理体制，推进跨地区环保机构试点，整合相关部门和地方政府大气环境管理职责；加快组建流域环境监管执法机构，增强流域环境监管和行政执法合力。要完善海域生态环境管理体制，按海域设置监管机构。
第六，提高环境治理水平。环境治理是系统工程，需要综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段。要充分运用市场化手段，推进生态环境保护市场化进程，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。要完善资源环境价格机制，将生态环境成本纳入经济运行成本。要采取多种方式支持政府和社会资本合作项目。生态环境保护该花的钱必须花，该投的钱决不能省。要坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配。要加强大气重污染成因研究和治理、京津冀环境综合治理重大项目等科技攻关，对臭氧、挥发性有机物以及新的污染物治理开展专项研究和前瞻研究，对涉及经济社会发展的重大生态环境问题开展对策性研究，加快成果转化与应用，为科学决策、环境管理、精准治污、便民服务提供支撑。要实施积极应对气候变化国家战略，推动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，彰显我国负责任大国形象，推动构建人类命运共同体。
四、加强党对生态文明建设的领导
打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导。党中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，对打好污染防治攻坚战作出全面部署。各地区各部门要增强“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决担负起生态文明建设的政治责任，全面贯彻落实党中央决策部署。
地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，对本行政区域的生态环境质量负总责，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，压实各级责任，层层抓落实。各相关部门要履行好生态环境保护职责，谁的孩子谁抱，管发展的、管生产的、管行业的部门必须按“一岗双责”的要求抓好工作。要抓紧出台中央和国家机关相关部门生态环境保护责任清单，使各部门守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力。各级人大及其常委会要把生态文明建设作为重点工作领域，开展执法检查，定期听取并审议同级政府工作情况报告。
要建立科学合理的考核评价体系，考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。要实施最严格的考核问责。“刑赏之本，在乎劝善而惩恶。”对那些损害生态环境的领导干部，只有真追责、敢追责、严追责，做到终身追责，制度才不会成为“稻草人”、“纸老虎”、“橡皮筋”。有些地方生态环境问题多发频发，被约谈、被曝光，当地党政负责人不但没受处罚，反倒升迁了、重用了，真是咄咄怪事！这种事情决不允许再发生！要狠抓一批反面典型，特别是要抓住破坏生态环境的典型案例不放，严肃查处，以正视听，以儆效尤。
要建设一支生态环境保护铁军，政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献。打好污染防治攻坚战，是得罪人的事。各级党委和政府要关心、支持生态环境保护队伍建设，主动为敢干事、能干事的干部撑腰打气。
建设生态文明的时代责任已经落在了我们这代人的肩上。全党全国各族人民要紧密团结在党中央周围，齐心协力，攻坚克难，大力推进生态文明建设，为全面建成小康社会、开创美丽中国建设新局面而努力奋斗！
深入贯彻习近平生态文明思想
以生态环境保护优异成绩迎接新中国
成立70周年
——在2019年全国生态环境保护工作会议上的讲话
生态环境部部长李干杰
（2019年1月18日）
同志们：
这次全国生态环境保护工作会议是生态环境部组建后召开的第一次年度工作会。会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，总结2018年工作进展，分析当前生态环境保护面临的形势，安排部署2019年重点工作。
下面，我讲四个方面意见。
一、深入学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神
2018年是我国改革开放40周年，也是生态文明建设和生态环境保护事业发展史上具有重要里程碑意义的一年，党中央、国务院对加强生态环境保护、提升生态文明、建设美丽中国作出一系列重大决策部署。
2月28日，党的十九届三中全会通过《深化党和国家机构改革方案》，决定组建生态环境部和生态环境保护综合执法队伍。3月11日，十三届全国人大一次会议表决通过宪法修正案，将新发展理念，生态文明和建设美丽中国的要求写入宪法。4月2日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第一次全体会议，研究打好污染防治攻坚战的总体思路，明确要打赢蓝天保卫战，打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理攻坚战等七场标志性重大战役。5月18日至19日，全国生态环境保护大会在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，李克强总理在会上作报告，韩正副总理作会议总结。这次大会是我国生态文明建设和生态环境保护发展历程中规格最高、规模最大、影响最广、意义最深的历史性盛会，在中国生态文明建设史上和生态环境保护历程中留下了浓墨重彩的一笔。大会实现了“四个第一次”和取得了“一个标志性成果”。党中央决定召开，是第一次；总书记出席大会并发表重要讲话，是第一次；经会议讨论，会后以中共中央、国务院名义印发加强生态环境保护的重大政策性文件——《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（以下简称《意见》），是第一次；会议名称改为全国生态环境保护大会，是第一次。取得“一个标志性成果”，就是大会确立了习近平生态文明思想，这是大会最大的亮点，是标志性、创新性、战略性的重大理论成果。
习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，集中体现为生态兴则文明兴、生态衰则文明衰的深邃历史观，人与自然和谐共生的科学自然观，绿水青山就是金山银山的绿色发展观，良好生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观，山水林田湖草是生命共同体的整体系统观，用最严格制度保护生态环境的严密法治观，全社会共同建设美丽中国的全民行动观，共谋全球生态文明建设的共赢全球观。
做好新时代生态环境保护工作，最根本的就是要深入学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神。全国生态环境保护大会召开后，我们印发学习宣传贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神方案，通过“三步走”动员部署、“三层级”学习培训、“三维度”宣传报道、“三结合”贯彻落实，推动全国生态环境系统，切实用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作。31个省（区、市）均召开生态环境保护大会，制定发布落实《意见》的实施意见或行动方案。十三届全国人大常委会专门加开第四次会议，作出《关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》。全国政协十三届常委会第三次会议，以“污染防治中存在的问题和建议”为议题建言献策。最高法、最高检、发展改革委、科技部、工业和信息化部、交通部、农业农村部等单位和部门出台相关意见，合力打好污染防治攻坚战。
我们要不断提高政治站位，增强贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神的政治自觉、思想自觉和行动自觉，把党中央关于提升生态文明、建设美丽中国的宏伟蓝图变为美好现实，让人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美生态环境之中。
（一）坚持以党的政治建设为统领，坚决扛起生态环境保护政治责任。政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。2018年7月，习近平总书记对推进中央和国家机关党的政治建设作出重要指示强调，中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的全面领导，坚持不懈推进党的政治建设。
生态环境保护是一项业务性很强的政治工作，必须将严守政治纪律和政治规矩贯穿生态环境保护工作全过程和各方面。2018年11月，中央办公厅印发关于秦岭北麓西安境内违建别墅问题的通报。这是有关党组织和党员领导干部严重违反政治纪律、政治规矩的典型案件。其发生和演变的最重要原因在于，有关地区和领导干部“四个意识”不强，对政治纪律缺乏敬畏、政治规矩意识淡薄，讲政治停留在口头上会议上表面文章上，没有真正落实到行动中。
2018年，我们研究制定习近平总书记重要指示批示办理和督查工作办法，部领导带队开展回访调研，推动习近平总书记重要批示要求落实到位。我们要以秦岭违建别墅事件为镜鉴，始终把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，自觉同习近平新时代中国特色社会主义思想对标对表，切实把贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央关于生态环境保护决策部署作为强化“四个意识”、做到“两个维护”、当好“三个表率”、建设模范机关的具体行动，坚决扛起生态环境保护的政治责任，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
（二）坚持新发展理念，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，加快形成绿色发展方式和生活方式。在中央经济工作会议上，总书记将加快绿色发展作为我国重要战略机遇期的新内涵。
近年来，随着我国生态环境保护力度不断加大、社会上一些舆情不时炒作生态环境保护影响经济发展，我们必须保持清醒、坚决反对。在主观愿望上，加强生态环境保护不希望影响经济发展。发展和保护是一体的，离开保护的发展是“竭泽而渔”，离开发展的保护是“缘木求鱼”。保护也要依靠发展，发展是解决一切问题的关键，环保也不例外。在客观条件上，加强生态环境保护可以做到总体上不影响经济发展。当前环境保护该干的事、能干的事、易干的事还有很多，做好这些事情一方面有利于推动生态环境质量改善，另一方面又直接促进经济发展。比如开展黑臭水体治理，就是在高质量发展经济；在散煤治理中实施“煤改电”和“煤改气”，也有效拉动了消费和投资，提高了老百姓的生活品质；开展“散乱污”企业治理，推动解决了市场供求关系不健康问题，避免了“劣币驱逐良币”，促进了产业结构转型升级等。在实际结果上，生态环境保护也没有影响经济发展。根据对有关数据和案例的深入分析，污染治理可能会对局部经济发展有一些影响，但是总体上对投资和消费是拉动，对市场是促进，有利于供求关系的正常和健康，使得发展的质量和效益更好。
我们要坚定不移贯彻绿色发展理念，进一步发挥生态环境保护的倒逼作用，加快推动经济结构转型升级、新旧动能接续转换，在高质量发展中实现高水平保护、在高水平保护中促进高质量发展。
（三）坚持以人民为中心，打好打胜污染防治攻坚战。习近平总书记强调，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。人民群众对优美生态环境需要已经成为我国社会主要矛盾的重要方面。
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国生态文明建设从实践到认识发生了历史性、转折性、全局性变化，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感有所增强。但我们也要清醒看到，几十年积累的生态环境问题依然十分严重。老百姓渴望蓝天白云、繁星闪烁，渴望清水绿岸、鱼翔浅底，渴望吃得放心、住得安心，渴望鸟语花香、田园风光的自然美景，热切期盼加快改善生态环境质量。
我们要坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，积极回应人民群众所想、所盼、所急，坚决打好污染防治攻坚战，增加优质生态产品供给，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。
（四）坚持全面深化改革，推动生态环境治理体系和治理能力现代化。改革开放的40年，是生态环境保护认识不断深化、制度体系不断健全、体制机制不断完善、治理能力不断增强、工作力度不断加大的40年。正如习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上指出的，我们始终坚持保护环境和节约资源，坚持推进生态文明建设，中国人民生于斯、长于斯的家园更加美丽宜人！
面向新时代，全国生态环境保护大会提出，加快构建生态文明体系。《意见》要求，深化生态环境保护管理体制改革，完善生态环境管理制度，加快构建生态环境治理体系，大幅提升治理能力。这为进一步深化生态环境保护改革指明了方向。
我们要以改革开放四十周年为新起点，大力弘扬改革开放精神，全面完成好生态环境保护领域各项改革任务，加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系、以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系、以改善生态环境质量为核心的目标责任体系、以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系、以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系，综合运用法治、经济、科技、市场手段和必要的行政办法，严格依法依规加大生态环境督察执法力度，推动实现从经济、政治、社会、文化建设各领域各环节的全方位，从天空到地面、从山顶到海洋的全地域和源头严防、过程严管、后果严惩的全过程生态环境保护建设。
（五）坚持不断改进工作作风，加快打造生态环境保护铁军。建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军，是习近平总书记和党中央对生态环境保护队伍建设的谆谆嘱托和殷切期望。打好污染防治攻坚战这场大仗、硬仗和苦仗，必须要有一支作风过硬的铁军队伍。抓队伍作风建设，既是贯彻全面从严治党的必然要求，也是打造生态环境保护铁军的内在要求。
一年来，党中央就加强干部队伍作风建设特别是集中整治“四风”作出一系列新部署。习近平总书记多次作出重要指示批示。在上周召开的十九届中央纪委三次全会上强调，要把刹住“四风”作为巩固党心民心的重要途径，把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，对享乐主义、奢靡之风等歪风要露头就打。此前，中央纪委办公厅专门印发工作意见，全面启动集中整治形式主义、官僚主义工作。这些充分表明了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒正风肃纪的鲜明态度和坚定决心。
当前，生态环境系统仍然还存在表态多调门高、行动少落实差等形式主义和官僚主义新表现，不思进取、不敢担当、不接地气、不抓落实等突出问题依然存在，甚至在某些地方还比较严重，对生态环境保护队伍的公信力、执行力和战斗力危害很大，是打造生态环境保护铁军的大敌，是影响党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。我们要全面加强作风建设，以更大的决心、下更大的气力、采取更有针对性的措施，惩治、教育、制度并重，根治影响干部队伍的作风顽疾，加快打造生态环境保护铁军，为打好打胜污染防治攻坚战铸牢队伍保障和纪律保障。
二、2018年工作进展
刚刚过去的2018年，全国生态环境系统深入学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，按照党中央、国务院决策部署，以改善生态环境质量为核心，推动污染防治攻坚战取得积极进展，生态环境质量持续改善。全国338个地级及以上城市优良天数比例达到79.3%，同比上升1.3个百分点；细颗粒物（PM2.5）平均浓度达到39微克/立方米，同比下降9.3%。京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原PM2.5浓度同比分别下降11.8%、10.2%、10.8%。其中，北京市PM2.5浓度同比下降12.1%，达到51微克/立方米。全国地表水优良（I－Ⅲ类）水质断面比例从2017年的67.9%提高到71%，上升3.1个百分点；劣Ⅴ类断面比例从8.3%下降到6.7%，降低1.6个百分点。近岸海域水质总体稳中向好。4项生态环境质量约束性指标中，PM2.5未达标地级及以上城市浓度下降比例、达到或好于Ⅲ类水体比例均达到了2020年目标，其他指标也超过了序时进度要求。全国主要污染物排放量和单位GDP二氧化碳排放量进一步下降。
我们主要做了以下几方面工作：
（一）强化部署落实，污染防治攻坚战开局良好
出台污染防治攻坚战作战计划和方案。围绕污染防治攻坚战七大标志性战役，国务院印发实施《打赢蓝天保卫战三年行动计划》；经国务院同意，我部会同有关部门发布实施柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、渤海综合治理、水源地保护等攻坚战实施方案或行动计划；长江保护修复攻坚战行动计划已报经国务院审定。中办、国办印发《贯彻落实<意见>任务分工方案》。正在研究制定中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单、污染防治攻坚战成效考核办法。
全面推进蓝天保卫战。推动成立京津冀及周边地区大气污染防治领导小组、建立汾渭平原大气污染防治协作机制、完善长三角区域大气污染防治协作机制。国务院印发重点任务细化分工方案。印发实施重点区域秋冬季攻坚方案。开展蓝天保卫战重点区域强化监督，向地方政府交办涉气环境问题2.3万个。全国实现超低排放的煤电机组约8.1亿千瓦，占全国煤电总装机容量的80%。北方地区冬季清洁取暖试点城市由12个增加到35个，完成散煤治理480余万户。全面排查京津冀及周边地区和汾渭平原39个城市“煤改气”村庄22480个，燃气公司883家，现场查办供暖举报问题141件，确保群众温暖过冬。加强“散乱污”企业及集群综合整治，京津冀及周边地区开展新一轮排查，长三角、汾渭平原全面启动排查并实施分类处置。煤炭等大宗物资运输加快向铁路转移，铁路货运量同比增加9.1%。全国全面供应国六车用汽柴油，实现“三油并轨”。积极应对重污染天气，指导重点区域完善应急减排清单。辽宁、吉林和黑龙江秸秆焚烧得到有效管控，火点数大幅下降。积极推进大气重污染成因与治理攻关项目，在汾渭平原和雄安新区推广“一市一策”驻点跟踪研究工作模式。积极推进温室气体与污染物协同治理，做好从发电行业率先运行全国碳市场准备，落实《国家适应气候变化战略》，开展各类低碳试点示范。
着力打好碧水保卫战。推进全国集中式饮用水水源地环境整治，1586个水源地6251个问题整改完成率达99.9%，搬迁治理3740家工业企业，关闭取缔1883个排污口和2070家规模化畜禽养殖场，5.5亿居民的饮用水安全保障水平得到提升。联合住房城乡建设部推进黑臭水体整治，36个重点城市1062个黑臭水体中，1009个消除或基本消除黑臭，消除比例达95%。全国97.8%的省级及以上工业集聚区建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置。加油站地下油罐防渗改造已完成78%。编制长江经济带11省（市）及青海省“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）。印发《长江流域水环境质量监测预警办法》，组建长江生态环境保护修复联合研究中心。强化太湖、滇池等重点湖库蓝藻水华防控工作。配合财政部等部门出台《中央财政促进长江经济带生态保护修复奖励政策实施方案》，河北、北京签订《密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿协议》，云南、贵州、四川三省签署《赤水河流域横向生态保护补偿协议》。11个沿海省份编制实施省级近岸海域污染防治方案。强化入河、入海排污口监管，推进海洋垃圾（微塑料）污染防治和专项监测，开展“湾长制”试点。完成2.5万个建制村环境综合整治。浙江“千村示范、万村整治”荣获2018年联合国地球卫士奖。
稳步推进净土保卫战。出台《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》，以及农用地和建设用地土壤污染风险管控标准。31个省（区、市）和新疆生产建设兵团完成农用地土壤污染状况详查并上报成果，共采集并分析测试70万份样品。26个省（区、市）建立污染地块联动监管机制。联合有关部门部署开展涉镉等重金属行业污染耕地风险排查整治、耕地土壤环境质量类别划分试点和全国污染地块土壤环境管理信息系统应用，建成全国土壤环境信息管理平台。持续推进6大土壤污染防治综合先行区建设和200多个土壤污染治理与修复技术应用试点项目。制定《“无废城市”建设试点工作方案》。坚定不移推进禁止洋垃圾入境，全国固体废物进口总量2263万吨，同比减少46.5%，其中限制进口类固体废物进口量同比减少51.5%。推进垃圾焚烧发电行业达标排放，存在问题的垃圾焚烧发电厂全部完成整改。严厉打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒行为，“清废行动2018”挂牌督办的1308个突出问题中1304个完成整改，比例达99.7%。江苏、安徽、重庆、新疆等省（区、市）发布加强危险废物管理与处置能力建设文件，广东、广西建立跨省危险废物非法转移联防联控工作机制。严格拆解处理审核，全年共有7456万台废弃电器电子产品进入正规企业规范处理。
大力开展生态保护和修复。初步划定京津冀、长江经济带和宁夏回族自治区等15个省份生态保护红线，山西等16个省份基本形成划定方案。开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动，严厉查处一批涉及自然保护区的违法活动。国务院批准新建国家级自然保护区11处。联合中科院完成2010－2015年全国生态状况遥感调查评估。云南颁布全国首部生物多样性保护条例。命名表彰第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家生态文明建设示范市县。
严格核与辐射安全监管。扎实开展核安全法实施年活动，高效运转国家核安全工作协调机制和风险防范机制。依法严格核设施安全监管，45台运行核电机组安全运行记录良好，11台在建核电机组质量受控，19座民用研究堆和临界装置安全运行。对AP1000、EPR项目开展全过程核安全监管，推动解决全球首堆工程关键问题，确保我国三代核电机组建造质量和运行安全。积极推进伴生放射性矿开发利用企业环境辐射监测。推动中低放废物处置场规划编制。组织实施湖南、贵州、青海城市放射性废物库升级改造。
加强生态环境风险防范。规范生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入，部署开展垃圾焚烧发电、PX项目自查，依法推进项目建设。推进全国化工园区有毒有害气体预警体系建设，长江经济带11省（市）开展沿江涉危涉重企业应急预案修编及备案。发布第一批《优先控制化学品名录》，开展全口径涉重金属行业企业排查，已排查上报重点行业企业13897家。开展热点问题环境与健康调查，明确风险防控关键点。全国“12369”环保举报平台受理群众举报71万余件，基本做到按期办结。我部直接调度处置突发环境事件50起，有力维护了生态环境安全和群众合法权益。
不断加强国际合作与交流。发挥积极建设性作用，推动联合国气候变化卡托维兹大会取得成功，达成一揽子全面、平衡、有力度的成果，彰显国际多边主义胜利和我国负责任大国形象。稳步推进消耗臭氧层物质、持久性有机污染物、汞等国际公约履约工作。扎实推进绿色“一带一路”建设相关工作。启动“中法环境年”，推进中非环境合作中心建设。成功举办国合会2018年年会。
大力开展宣传和舆论引导。落实例行新闻发布制度，对重点工作策划组织伴随式采访报道。发布《公民生态环境行为规范（试行）》，启动“美丽中国，我是行动者”主题实践活动，开展六五环境日主场活动、全国低碳日宣传活动，颁授“2016－2017绿色中国年度人物”。全国首批124家环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放5218次，累计接待公众超过20万人。加强对全系统新媒体矩阵指导和规范管理。
（二）强化改革创新，扎实推进生态环境治理体系和治理能力现代化
有序推进生态环境保护机构改革。坚持提高政治站位、顾全大局，坚决贯彻落实党中央、国务院关于机构改革的决策部署，顺利完成生态环境部组建工作，整合7部门相关职责，统一行使生态和城乡各类污染排放监管和行政执法职责，加强政策规划标准制定、监测评估、监督执法、督察问责“四个统一”，实现职能上的“五个打通”和“一个贯通”。加强内设机构设置，部机关内设机构由19个增至23个，增加近五分之一；行政编制由391人增至516人，增加近三分之一。加强业务支撑能力建设，将6个区域督察局写入“三定”规定，划入国家气候中心、国家海洋环境监测中心、七大流域水资源保护局和农业农村部部分事业编制。正统筹设置流域海域生态环境监管机构和组建土壤与农业农村生态环境监管技术中心。31个省（区、市）均挂牌成立生态环境厅（局）。配合中办、国办印发深化生态环境保护综合行政执法改革的指导文件，编制生态环境保护综合行政执法事项指导目录，拟整合生态环境保护执法事项303项，其中新划入国土、水利、林业等部门执法事项46项。经中央批准，在全国推开省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。
进一步深化“放管服”改革。出台生态环境领域进一步深化“放管服”改革15项重点举措。深化环评审批改革，取消“建设项目环境影响评价技术服务机构资质认定”行政许可事项，简化35类项目的环评文件类别。主动加强与有关部门沟通协调，建立国家重大项目、地方重大项目、利用外资项目等三个台账，做好项目审批服务，完善绿色通道，重大基础设施类项目审批用时比法定时限压缩一半。全国完成21.6万个项目环评审批，总投资额超过26万亿元。加强环境影响评价制度与排污许可制衔接，出台《排污许可管理办法（试行）》，累计完成18个行业3.9万多家企业排污许可证核发，提前一年完成36个重点城市建成区污水处理厂排污许可证核发。加快推动货运车辆“三检合一”改革，进一步降低企业成本。出台《禁止环保“一刀切”工作意见》《关于进一步强化生态环境保护监管执法的意见》等文件，营造公平竞争的市场环境。印发《关于生态环境保护助力打赢精准脱贫攻坚战的指导意见》《生态环境部定点扶贫三年行动方案（2018－2020年）》，加大定点扶贫和行业扶贫力度。
强化生态环境保护督察。研究制定《中央生态环境保护督察工作规定》，按程序已报送党中央，拟由中央全面深化改革委员会审议。分两批对河北等20个省（区）开展中央生态环境保护督察“回头看”，公开通报103个敷衍整改、表面整改、假装整改的典型案例，推动解决7万多个群众身边的生态环境问题。在“回头看”期间，围绕污染防治攻坚战和其他重点领域，统筹安排专项督察。针对一些地区和企业存在的突出生态环境问题，开展机动式、点穴式专项督察。推动督察问责，促进落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。就污染防治工作不力等问题，公开约谈32个地区和有关部门负责同志。各省（区、市）在做好中央生态环境保护督察整改工作的同时，基本实现地市督察全覆盖。
严格生态环境保护执法。积极配合全国人大常委会做好大气污染防治法、海洋环境保护法执法检查工作。全国实施行政处罚案件18.6万件，罚款数额152.8亿元，同比增长32%，是新环境保护法实施前2014年的4.8倍。落实环境保护行政执法与刑事司法（以下简称“两法”）衔接制度，与公安部、最高检联合挂牌督办、现场督导大案要案。湖南、甘肃出台“两法”衔接工作实施细则。持续组织开展全国环境执法大练兵活动，评选10个表现突出组织单位、90个表现突出集体、100个表现突出个人。山东、兵团等开展现场比武、实战演练活动，浙江、福建等省对表现突出集体和个人给予记功奖励。
加快完善生态环境监测体系。圆满完成1881个国家地表水水质自动站新建和改造工作，江西省水站建设进度全国第一。水质自动站和“国家生态环境监测”标识成为地方水环境管理的亮丽风景线。顺利完成空气质量自动监测状态转换。将空气质量排名范围扩至169个城市，定期发布空气质量及改善幅度相对较好和较差城市名单。开展2500个土壤背景点监测。联合农业农村部印发《国家土壤环境监测网农产品产地土壤环境监测工作方案（试行）》。印发《生态环境监测质量监督检查三年行动计划（2018－2020年）》，查处通报山西省临汾市环境空气自动监测数据造假案和多起喷淋人为干扰案例。
完善法律法规标准体系。土壤污染防治法出台实施。固体废物污染环境防治法修订草案已报请国务院审议。加快“放管服”改革相关法律修改，推动环境影响评价法完成修订并实施。发布《环境影响评价公众参与办法》等5项部门规章。会同司法部组织31个省（区、市）和国务院30多个部门完成1.1万余件生态环境保护法规、规章和规范性文件清理。制定3项国家环境质量标准、10项国家污染物排放（控制）标准及配套的监测方法标准等144项标准，现行有效国家环境保护标准达1970项。29个省份印发生态环境损害赔偿制度改革实施方案。
持续推进基础能力建设。高分五号卫星成功发射。加强生态环境信息化建设，实现部系统254个在用生态环境信息系统接入生态环境云平台运行；将部属单位共40家门户网站接入网站群管理系统，实现集约化管理；推动实现远程办公，将部机关内网平台公文管理系统非涉密公文迁移到业务专网运行；除3项涉密或即将取消，我部31项审批事项全部实现“一网通办”。扎实推进第二次全国污染源普查，清查建库、入户调查工作总体进展顺利。
（三）强化管党治党，加快打造生态环境保护铁军
不断强化政治建设和思想建设。大力推进学习宣传贯彻党的十九大精神大动员、大培训、大调研、大讨论、大宣传“五大活动”，形成“百名党员干部谈体会、百篇建议报告献良策、百件新闻报道展精品”丰硕成果。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导各级党组织和党员干部坚决做到“两个维护”。
切实加强基层组织建设。完善全面从严治党责任书制度。部党组每半年听取“两委书记”述职。强化机构改革后的党组织建设，25个机关党支部完成新建和换届。开展“两优一先”先进典型评选表彰活动，着力打造“一图一故事”宣传教育活动品牌。
稳步推进领导班子和干部队伍建设。坚持党管干部原则，贯彻新时期好干部标准。完善组织纪检部门动议干部信息沟通机制，在干部提拔任用、评奖评优等环节严把政治关、廉洁关、形象关、作风关。坚持德才兼备、以德为先，五湖四海、任人唯贤，集思广益、民主决策，既用好老同志又推进干部队伍年轻化，共调整部系统司局级干部180名，部机关处科级干部102名，部属单位党委书记、专职纪委书记（纪检组长）全部配齐。与人社部联合表彰全国环保系统先进集体118个、先进工作者45名，第三次颁发长期从事环保工作纪念章。
持续深入推进作风建设。印发贯彻落实中央八项规定实施细则精神的实施办法。按月调度“回头看”整改情况，每逢节假日等重要节点进行教育提醒。及时通报违反中央八项规定精神问题的典型案例。组织集中整治4方面12类形式主义、官僚主义问题。
全面加强纪律建设。召开全系统专题警示教育大会。结合孟伟严重违纪案件，历时半年在全国生态环境系统开展“以案为鉴，营造良好政治生态”专项治理。在中央纪委国家监委和中组部的指导下，部党组带头召开专题民主生活会，查摆问题，制定实施“八个强化、一个优化”的整改措施。部系统各级党组织积极召开专题民主生活会和专题组织生活会，全体党员干部深刻对照检查，开展批评和自我批评，达到了以案为鉴、警钟长鸣的警示效果。制定我部巡视工作五年规划，明确全覆盖目标任务。出台《生态环境部党组巡视工作办法》，分两轮对12家部属单位党委（党组）开展巡视，坚持政治巡视和问题导向，督促被巡视单位强化巡视整改落实和成果运用。深入践行监督执纪“四种形态”，第一种形态处理135人次，第二种形态处理23人，第三种形态处理2人，第四种形态处理1人。立案24件，给予党纪政务处分25人、组织处理1人。
在推进生态环境保护工作中，驻部纪检监察组忠诚、担当、有力履行监督责任，与部党组相互紧密支持配合，部党组与部纪检监察组建立“四项协调机制”，推动形成管党治党合力，持续强化生态环境保护组织、作风和纪律保障。
2018年生态环境保护工作取得明显成效，这主要归功于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于各地区各部门的团结协作和参与贡献，也是全国生态环境系统奋力拼搏的结果。我代表部党组和部领导班子向出席今天会议的各位代表、老领导们，以及生态环境系统广大干部职工，向关心和支持生态环境保护工作的各界人士表示崇高敬意和衷心感谢！
三、全面准确把握生态环境保护面临的形势
当前，我国生态文明建设正处于关键期、攻坚期、窗口期。这是习近平总书记立足当前、着眼长远作出的重大战略判断。我们要准确把握，从长期大势认识当前形势，客观分析经济社会形势变化给生态环境保护带来的机遇和挑战，不断提高工作的战略主动性。
当前，国际国内环境正在发生深刻复杂变化，不稳定、不确定因素增多，打好污染防治攻坚战面临多重挑战，具体体现在“六个性”。
一是思想认识上的摇摆性。去年下半年以来，我国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济下行压力加大。部分地方对生态环境保护重要性的认识出现了弱化，抓好生态环境保护工作的劲头发生了松动，将经济下行压力简单归结于环境监管过严的模糊认识有所抬头，放松环境监管的风险有所增加。
二是污染治理任务的艰巨性。随着环境治理措施深入推进，越来越要啃硬骨头，一些问题解决的难度在加大。特别是在推动产业结构、能源结构、交通运输结构和农业投入结构调整方面，部分地区仍对传统产业存在路径依赖，结构性污染问题依然突出。运输结构调整任务艰巨，铁路货运量仍有较大提升空间。农业投入结构调整还需完善切实有效的政策机制。生态环境风险依然较高，突发环境事件时有发生，固体废物尤其是危险废物非法转移、倾倒、处置等案件仍高发频发。
三是工作进展的不平衡性。从工作推进情况看，有些地方前期工作基础好、历史负担轻，环境质量改善压力较小，但有的地方、有的领域环境治理基础薄弱，工作难度较大。同时，城乡发展和环境治理不平衡，农村地区环境基础设施建设严重滞后，农村人居环境仍然存在“脏乱差”现象。
四是工作基础的不适应性。从工作能力上看，生态环境队伍薄弱，尤其是基层专业人员严重缺乏。从工作方式上看，重行政手段轻经济手段、重监管轻服务的问题依然存在，管理的科学化、精细化、信息化水平亟待提高。从工作作风上看，形式主义、官僚主义问题依然存在。个别地区、领域和行业的“一刀切”行为影响恶劣。
五是自然因素影响的不确定性。我国生态环境质量持续改善的基础还不稳固，受自然条件变化影响较大，特别是大气环境质量还明显处于“气象影响型”阶段，稍有松懈就可能出现反复。去年秋冬季以来，受不利气象条件影响，京津冀及周边出现10次重污染天气过程。
六是国际形势的复杂性。受全球经济放缓和治理体系调整的影响，一些发达国家推动全球环境治理动力开始显现不足。此外，一些国家质疑我国禁止“洋垃圾”入境政策等负面声音不绝于耳。
在正视困难和挑战的同时，我们更要在“危”中寻“机”，分析并把握好机遇和有利条件，以更加积极的姿态谋划做好各项工作。
一是党中央、国务院高度重视生态环境保护。党的十八大以来，我国生态环境保护之所以取得历史性成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和敢于较真碰硬、说到做到的权威。在中央经济工作会议上，习近平总书记强调，打好污染防治攻坚战，要坚守阵地、巩固成果，聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作，加大工作和投入力度。这为我们推进工作提供了重要方向指引和根本政治保障。
二是推动经济高质量发展有利于生态环境保护。推动经济高质量发展与加强生态环境保护相辅相成。中央经济工作会议强调，要坚持新发展理念、坚持推动高质量发展、坚持以供给侧结构性改革为主线，提出推动制造业高质量发展、扎实推进乡村振兴战略、促进区域协调发展等重点任务。推进这些工作，将进一步从源头减少污染物排放，为改善生态环境质量发挥重要促进作用。
三是宏观经济和财政政策支持生态环境保护。近年来中央持续强化生态环境保护资金保障，2018年我部参与管理中央环保专项资金预算规模达551亿元。中央经济工作会议明确提出，积极的财政政策要加力提效，较大幅度增加地方政府专项债券规模；稳健的货币政策要松紧适度，解决好企业融资难融资贵问题。这些部署为加快推进生态环保项目建设、进一步强化生态环境治理提供了较好的宏观政策环境和社会预期。
四是体制机制改革红利惠及生态环境保护。随着生态环境机构、生态环境保护综合行政执法、省以下环保机构垂改等改革陆续到位，将进一步理顺部门职责关系，畅通监管体制机制，夯实基层监管执法能力，再加上生态文明建设其他多项改革措施落地见效，将为打好污染防治攻坚战提供坚强的体制机制保障。
总的来看，加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们要善于化危为机，变压力为动力，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，以锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，抓好各项工作落实，坚决当好保护生态环境的钢铁卫士，守护祖国的蓝天白云和绿水青山。具体要做到以下三点。
第一，强化斗争精神，克服“四种消极情绪和心态”。污染防治攻坚战是一场大仗、硬仗、苦仗，必须不断强化斗争意识、斗争精神、斗争魄力，充分注意、坚决克服“四种消极情绪和心态”。
一是自满松懈的情绪和心态。坚决抵制“胜利就在眼前，成功就差一步”的骄傲自满心态，以及“差不多了，该松口气、歇歇脚”的松懈倦怠情绪。要时刻保持逆水行舟、不进则退的警醒，不松懈、不放松、不歇脚，只争朝夕、夙夜在公。
二是畏难退缩的情绪和心态。加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战是习近平总书记的明确要求和党中央作出的重大战略决策，是于国于民都有利、事关经济社会持续健康发展和中华民族永续发展的大事，生态环境部门履职尽责就是在用具体行动践行“四个意识”、“四个自信”和“两个维护”。实践也充分证明，当前的工作方向路径和策略方法是完全正确的，是符合客观规律和工作实际的。要保持信心不动摇，迎难而上，坚决纠正“遇到问题绕着走”等消极思想和行动。
三是简单浮躁的情绪和心态。要保持理性、淡定、客观，力戒简单、浮躁、冒进。坚持一切从实际出发，坚持问题导向、目标导向、能力导向，抓好阶段性重点任务和工作，一步一个脚印，有序推进污染防治攻坚战各项任务。坚决反对脱离实际，“层层加码、级级提速”。坚决反对“一律关停”等简单粗暴处置方式。
四是与己无关的情绪和心态。打好污染防治攻坚战不仅是某些部门和单位的事情，是全系统的共同责任和义务。每个人的行动都影响到打好污染防治攻坚战，打造生态环境保护铁军也与系统内每个人有关。各个部门、各个单位都要找准定位，主动作为，同向发力。同时，要自觉把生态环境保护放在经济社会发展大局中考量，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。
第二，保持战略定力，做到“五个坚定不移”。
越是情况复杂，越是形势多变，越是滩多浪急，我们越要保持战略定力，越要坚定信念和信心，坚定不移深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移全面落实全国生态环境保护大会精神，坚定不移打好污染防治攻坚战，坚定不移推进生态环境治理体系和治理能力现代化，坚定不移打造生态环境保护铁军。要牢记习近平总书记对我们的要求，牢记我们的初心和使命，牢记我们的基本职责，坚守阵地、坚持不懈，把该办的事情办好、把该落实的任务落实好，持续改善生态环境质量，为人民群众创造良好生产生活环境。
第三，坚持正确的策略和方法，落实“六个做到”。
在推进打好污染防治攻坚战中，我们逐步形成了一套行之有效的工作策略和方法，今后仍要坚持和发扬。
一是做到稳中求进。既打攻坚战，又打持久战；既尽力而为，又量力而行；既要有坚定的决心和信心，也要有历史的耐心和恒心。
二是做到统筹兼顾。既追求环境效益，又追求经济效益和社会效益，力争同时实现“三个有利于”，即有利于减少污染物排放，改善生态环境质量；有利于推动结构调整优化，促进经济高质量发展；有利于解决老百姓身边的突出环境问题，促进社会和谐稳定。
三是做到综合施策。既发挥好行政、法治手段的约束作用，又发挥好经济、市场和技术手段的支撑保障作用。特别要依法行政、依法推进，规范自由裁量权，做到分类指导、精准施策，避免处置措施简单粗暴。对地方既要有督促和要求，又要有支持和帮扶。对企业既要做到严格监管，又要做到热情服务。像对待群众信访投诉一样，重视企业对环境监管的合理诉求，加强对企业治污的指导帮助，提供必要的技术和资金支持，帮助企业制定环境治理解决方案。
四是做到两手发力。既抓宏观又抓微观。抓宏观方面要发挥好传统优势，强化顶层设计、政策制定和统筹指导。同时抓好微观推动落实，通过督查和帮扶，把压力传导下去，充分调动基层的积极性和创造性，更加依靠地方落实好各项任务措施。
五是做到点面结合。既整体推进，又突出重点，紧盯重点区域、重点领域、重点问题，集中有限的人力、物力和财力，力求实现重点突破，带动整体推进。
六是做到求真务实。既妥善解决好历史遗留问题，又攻坚克难把基础夯实。既要面子，又要里子，如果不可兼得，那么宁要里子，不要面子。对形式主义、官僚主义“零容忍”，坚持把数据和情况搞真实，扎扎实实围绕目标解决问题，坚决杜绝“数字环保”“口号环保”“形象环保”，确保实现没有“水分”的生态环境质量改善，确保攻坚战实效经得起历史和时间的检验。
四、2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是打好污染防治攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键一年，也是深化党和国家机构改革、组建生态环境机构运转的第一年。做好2019年工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会、中央经济工作会议部署要求，坚守阵地、巩固成果，不能放宽放松，更不能走“回头路”，保持方向、决心和定力不动摇，聚焦打好标志性战役，加大工作和投入力度，进一步改善生态环境质量，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
这里，我再着重强调需要做好的重点工作。
（一）积极推动经济高质量发展。要深入领会和贯彻习近平总书记重要指示批示精神，贯彻落实好《党中央、国务院关于推动高质量发展的意见》。支持和服务京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、“一带一路”等国家重大战略实施。继续推进全国“三线一单”编制和落地并制定指导意见，深化重点区域、重点流域、重点行业产业园区规划环评。继续推动重大项目环境影响评价工作。实施重污染行业达标排放改造，推进强制性清洁生产审核，大力发展生态环保产业。制定实施支持民营企业绿色发展的环境政策举措。加大对全国深度贫困地区支持力度，建立健全生态环保扶贫长效机制。
（二）加强重大战略规划政策研究制定。要推进“十四五”生态环境保护规划和迈向美丽中国生态环境保护战略等前瞻性研究，结合生态环境职责的“五个打通”，完善顶层设计，谋划好中长期生态环境保护工作。深化生态环境形势分析和计划调度，加强典型区域、重点行业跟踪研究。加强绿色税收、绿色信贷、绿色金融等政策研究，加强生态补偿、行政村环境整治、城镇农村污水治理、地下水污染防治等重大政策和补短板关键问题对策研究。
（三）坚决打赢蓝天保卫战。要认真落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，进一步强化区域联防联控，继续实施重点区域秋冬季攻坚行动。将京津冀及周边地区作为大气污染防治重中之重，理顺区域大气污染防治工作机制，推动落实规划、环评等“五统一”要求。稳妥推进散煤治理，深入推进钢铁等行业超低排放改造、“散乱污”企业及集群综合整治、工业炉窑综合整治、重点行业挥发性有机物污染治理等工作。全面统筹“油路车”，实施《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》。积极推广新能源车，严厉打击黑加油站点。完善重污染天气应急减排清单，有效应对重污染天气。做好消耗臭氧层物质淘汰管理工作。
（四）全力打好碧水保卫战。要深入落实《水污染防治行动计划》，全面实施长江保护修复、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、农业农村污染治理等攻坚战行动计划或实施方案。组织开展“千吨万人”（日供水千吨或服务万人）以上农村饮用水源调查评估和保护工作。开展长江流域国控劣V类断面整治、三磷（磷矿、磷化工企业、磷石膏库）综合整治。规范长江经济带工业园区环境管理，配合推动长江岸线修复、非法码头整治、小水电清理整改等工作。重点推进未达治理目标的重点城市，以及长江经济带地级以上城市黑臭水体整治，制定农村生活污水和黑臭水体治理实施方案及指南。开展环渤海区域陆源污染治理、海域污染治理、生态保护修复和环境风险防范等重点攻坚行动。完成2.5万个建制村的环境综合整治任务。
（五）扎实推进净土保卫战。今年是土壤污染防治法实施的第一年，要认真抓好落实。持续实施《土壤污染防治行动计划》。认真做好农用地详查成果集成并向国务院报告详查结果，积极稳妥推进企业用地调查。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录。深入推进涉镉等重金属行业企业排查整治，推进土壤污染综合防治先行区建设和试点工作。制定地下水污染防治实施方案，开展试点示范。继续做好禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革工作，进一步削减进口固体废物种类和数量。组织实施“无废城市”建设试点工作方案和废铅蓄电池污染防治行动方案。加快推进地方危险废物集中处置设施建设。加强重金属污染防治。开展化学品环境风险评估，严格淘汰或限制公约管控化学品的生产和使用。
（六）加强生态保护修复与监管。要全面开展生态保护红线勘界定标，推进生态保护红线监管平台建设。制定自然保护地生态环境监管办法，开展自然保护地人类活动遥感监测和实地核查。实施生物多样性保护重大工程，做好《生物多样性公约》第15次缔约方大会筹备工作。适时启动第三批国家生态文明建设示范市县创建工作、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地评选工作，开展第二届“中国生态文明奖”评选。
（七）积极应对气候变化。要深入实施积极应对气候变化国家战略。督促落实好《“十三五”控制温室气体排放工作方案》。加快推进全国碳市场建设。组织研究气候变化中长期目标任务。深化和拓展低碳试点。推进适应气候变化工作。加强地方应对气候变化机构建设、队伍建设和能力建设。积极做好我领导人出席联合国气候峰会的相关工作。进一步推动气候变化南南合作。继续建设性参与气候变化国际谈判，推动和引领全球气候治理进程。
（八）持续提高核与辐射安全监管水平。要深入贯彻核安全法，加快完善核安全法规标准体系，协调推进落实国家核安全相关政策，进一步完善核与辐射安全管理体系，推动国家辐射环境监测网络建设。深入细致做好核电厂、研究堆与核燃料循环设施安全监管。规范与加强放射性物品运输管理。推进历史遗留放射性废物处理处置和核设施退役治理。
（九）大力推进生态环境保护督察执法。要推动出台中央生态环境保护督察工作规定。启动第二轮中央生态环境保护督察，对省（区、市）党委和政府、国务院有关部门以及中央企业开展督察，力争四年内完成全覆盖及“回头看”。统筹安排重点区域大气污染防治、集中式饮用水水源地环境保护、渤海入海排污口排查整治、长江入河排污口排查整治、打击固体废物及危险废物严重违法行为、“绿盾”自然保护区监督检查等强化监督工作。系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系，积极做好垃圾焚烧发电等重点领域环境社会风险防范工作，妥善应对突发环境事件。
（十）深化生态环境领域改革。要继续抓好已出台改革方案落地。进一步深化“放管服”改革，持续推进简政放权，强化事中事后监管。修订我部审批环评建设项目目录，推动地方优化分级审批管理，落实取消环评资质法律要求。加快推进重点行业排污许可证核发，部署开展“发一个行业、清一个行业”清理整顿，制定排污许可与环评、执法衔接工作方案。深入推进生态环境保护综合行政执法改革、省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。继续推进在全国试行生态环境损害赔偿制度。健全环保信用评价和信息强制性披露制度。推动实施河长制湖长制。制定实施湾长制的指导意见。研究制定入河、入海排污口管理改革指导意见。
（十一）提高支撑保障能力。要推进固体废物污染防治、环境噪声污染防治、排污许可、生态环境监测、化学物质环境风险评估与管控等领域法律法规制修订。制修订危险废物鉴别、污染物排放等标准。深入开展大气污染成因与治理、长江流域生态保护与修复、水体污染控制与治理、危险废物风险防控等重点领域科技攻关。推动加快设立国家绿色发展基金。加快空气、地表水自动监测数据全国联网共享，加强水质自动监测与手工监测比对测试，建立完善自动监测评价考核体系。进一步提升空气质量预测预报能力。推动建设地下水环境监测体系，构建国家生态状况监测网。扎实开展生态环境监测质量监督检查三年行动计划，严厉打击监测数据弄虚作假。组织开展生态环境监测技术“大比武”。基本完成第二次全国污染源普查工作。加快推进“互联网+政务服务”平台、环境执法平台、“互联网+监管”和生态环境保护大数据系统建设。加快推进固体废物管理信息系统全国联网运行。不断健全新闻发布制度。加强环保新媒体矩阵建设。做好2019年联合国世界环境日主办国及相关活动、“美丽中国，我是行动者”主题实践活动、“全国低碳日”和“保护臭氧层日”等宣传活动。深入推进环保设施公众开放工作。办好“一带一路”高峰论坛绿色之路分论坛，启动“一带一路”绿色发展国际联盟。
（十二）全面加强党的建设。要落实全面从严治党政治责任，巩固“以案为鉴、营造良好政治生态”专项治理成果，落实“八个强化、一个优化”（强化思想引领、强化基层党建、强化民主决策、强化监督制约、强化执纪问责、强化工作协同、强化以上率下，强化狠抓落实，优化选人用人）整改措施。
加强政治和思想建设。以党的政治建设为统领，全面推进党的建设，严明政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把“两个维护”落实到实际行动中。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断引导党员干部增强家国情怀、民族情怀、为民情怀、事业情怀。
加强作风和纪律建设。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，有效破除形式主义、官僚主义的顽瘴痼疾。开展经常性纪律教育，充分发挥典型案例的教育警示作用。深化运用好监督执纪“四种形态”，坚持惩前毖后、治病救人一贯方针。紧盯重点领域、关键岗位，对存在腐败问题的，发现一起坚决查处一起，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
加强队伍建设。坚持党的好干部标准，着力培养选拔忠诚干净担当的高素质干部。认真落实《中共中央办公厅关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，旗帜鲜明为敢干事、能干事的干部撑腰鼓劲，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，着力打造生态环境保护铁军。
同志们，打好污染防治攻坚战关系全面建成小康社会的成效和质量，关系人民群众的切身利益。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实全国生态环境保护大会各项部署，不忘初心、牢记使命，锐意进取、攻坚克难，以生态环境保护优异成绩庆祝新中国成立70周年！
在全省生态环境保护大会上的讲话
湖南省人民政府省长许达哲
（根据录音整理2018年6月13日）
同志们：
刚才，家毫书记作了重要讲话，深刻阐述了习近平生态文明思想内涵，对全省生态环境保护工作进行了部署，指导性、针对性都很强，大家要认真学习，抓好落实。
五年来，全省上下深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，扎实推进生态环境保护工作，在推进生态强省建设方面取得积极进展。一是生态环境状况明显改善。认真落实国家大气、水、土壤污染防治三个“十条”要求，及时贯彻长江经济带座谈会精神，出台实施《关于坚持生态优先绿色发展深入实施长江经济带发展战略大力推动湖南高质量发展的决议》，以“一湖四水”治理为主战场，以湘江保护和治理“三年行动计划”、洞庭湖水环境综合整治专项行动为载体，以环境治理战役及中央环保督察组反馈问题的整改等为抓手，集中解决了一批群众关心的突出环境问题，生态环境质量持续改善。2017年，国家地表水考核断面I-Ⅲ类水质比例达88.3%；14个市州集中式饮用水水源地达标率为93.1%，14个市州城市空气质量平均优良天数比例比2015年提高了3.6个百分点，全省PM2.5和PM10年均浓度比2015年分别下降14.8%和10.8%，每年均完成年度化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排任务。二是生态环保领域改革全面深化。颁布《湘江保护条例》《大气污染防治条例》等法律法规，在环境问题责任追究、环境保护督察、生态文明建设目标考核等方面出台系列办法措施，抓好环保机构垂直管理改革，推进国家公园体制等改革试点，为生态文明建设提供了体制机制保障。三是环境风险防控有力有效。“十二五”以来，完成废渣治理项目135个，总治理渣量2520万吨；2015年以来全省共立案查处8184起环境违法案件，妥善处置66起一般及以下环境相关突发事件，省本级环境信访受理率100%，案件办结率99.23%。四是环境保护工作基础得到夯实。建立覆盖全省的环保责任体系，全面推行河湖长制，建成覆盖全流域的五级河长体系，环境质量改善目标责任纳入绩效考核内容，环保执法机构纳入政府行政执法保障序列。实施环境监测网络体系建设“三年行动计划”，全省共设置省控及以上级别的地表水水质常规监测断面419个，大气自动监测站点183个和土壤环境监测点位2339个。这些年的成绩来之不易，凝聚着全省广大干部群众付出的心血和汗水，取得的经验也需要认真总结。但我省生态文明建设挑战重重、压力巨大，必须咬紧牙关、爬坡过坎。下面，我讲三点意见。
一、深入贯彻习近平生态文明思想
党的十八大以来，习近平总书记对生态文明建设作出了系列重要论述，形成了习近平生态文明思想。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在生态环境领域的具体体现。我们要深刻领会、深入贯彻，把习近平生态文明思想落实到湖南的具体工作之中。
一要强化政治担当，坚定信心决心。习近平总书记指出，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，提出了一系列新理念新思想新战略，推动我国生态环保实现了历史性、转折性、全局性变化。增强“四个意识”，向党中央看齐，向总书记看齐，向中央方针政策看齐，就要体现在具体工作、实际行动之中。在生态环境保护、推动绿色发展方面，我们更要有走在前列的政治自觉和行动自觉，在推进产业生态化和生态产业化中体现政治担当，把绿水青山保护好，把湖南好山好水好风光的优势体现和发掘出来，为国家生态文明建设作出湖南贡献。从生态资源看，我省是“七山一水二分田”，山水资源和生物物种丰富，习近平总书记在多个场合就提到湖南有范仲淹、黄永玉笔下的生态美景。目前，全省湿地保护总面积75.59万公顷、淡水面积1.35万平方公里、森林覆盖率59.68%，国家级自然保护区23个、省级自然保护区31个、国家级森林公园59个。这是我们推进绿色发展的优势所在。从发展平台看，拥有长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试验区、洞庭湖生态经济区等国家级平台，绿色发展、循环经济发展的系列试点平台，以及重金属污染防治工程技术研究中心、环境保护重金属污染监测重点实验室等70多个国家级、省级环保科研平台，这是我省绿色发展的有力支撑。从工作基础看，这些年我们抓湘江保护和治理“一号重点工程”，抓洞庭湖水环境综合整治“五大专项行动”及生态环境专项整治，抓全面实施农村环境综合整治，抓环境治理战役及“夏季攻势”，既集中解决了一批矛盾突出、群众关心的环境问题，又为下一步决胜污染防治攻坚战积累了丰富经验。可以说，湖南落实习近平生态文明思想，走生态优先、绿色发展新道路，有基础、有优势。我们一定要增强生态环境保护的自觉性和主动性，坚定打好污染防治攻坚战的决心和使命担当，加快形成绿色发展方式和生活方式，提供更多优质生态产品，使全体人民有更多获得感、幸福感和安全感。
二要切实武装头脑，做到学用结合。第一，要入脑入心。习近平生态文明思想内涵丰富、博大精深，深刻回答了新时代生态文明建设和生态环境保护一系列重大理论和实践问题，是推进生态文明、建设美丽中国的强大思想武器。学习领会习近平生态文明思想，就是要深刻把握人与自然和谐共生的科学自然观，切实增强做好生态环境保护工作的责任感、使命感；深刻把握绿水青山就是金山银山的重要发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展的新道路；深刻把握山水林田湖草是生命共同体的系统思想，提高生态环境保护工作的科学性、有效性。第二，要学思贯通。对照习近平生态文明思想要求，结合本地区、本部门和本企业的实际情况，深入思考怎么结合资源禀赋和产业基础，找准绿水青山转变为金山银山的关键点，把生态文明建设与转型升级结合起来，依托绿水青山培育新的经济增长点，加快形成绿色发展方式；深入思考怎么结合当地的风俗习惯和文化特点，把“生态资本”变成“富民资本”，加快形成绿色生活方式；深入思考怎么解决制约长远发展的瓶颈问题、群众反映强烈的突出环境问题，不断增加优质生态产品有效供给。这次我省党政代表团浙江之行，就学习了习近平“两山”理念发源地余村以及鲁家村把“绿水青山”转变为“金山银山”的先进经验。第三，要知行合一。推进生态文明建设，不能停留在口号上，要在实际行动上见真章。我们要把“绿水青山就是金山银山”“良好生态环境是最普惠的民生福祉”体现在行动上，算大账、长远账、整体账、综合账，以壮士断腕的决心重拳整治生态环境，以抓铁有痕的作风细化落实污染防治攻坚任务，以“一湖四水”为主战场，确保生态环境保护工作落实、责任落实。
三要认清环保形势，切实增强紧迫感。习近平总书记强调，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。从我省实际来看，生态环境保护工作形势严峻，主要表现在“三个依然突出”。一是发展与环境的矛盾依然突出。我省是有色金属之乡、农业大省，历史遗留环境问题累积严重，重点采矿区、少数湖库的生态环境遭到破坏；全省产业结构偏重，能源消费结构以煤为主，清洁能源比例不高。二是民生环境问题依然突出。去年，中央环保督察组进驻我省的1个月时间里，就收到了不少群众投诉电话，反映的都是与群众生产生活息息相关的环境问题。尤其是一些已整治的污染问题反弹，导致重复投诉。三是环境治理基础薄弱的问题依然突出。全省环境监测网络还不健全，信息化水平不高，环境管理不够精细化；污染防治科技攻关力度不大，企业投入不够；城乡环保基础建设不平衡，农村生活垃圾、污水处理设施建设刚刚起步，生活污水普遍直排。我们必须认识到，跨过这个关键期、攻坚期、窗口期，我们还有不少难关要过，还有不少“硬骨头”要啃，还有不少顽瘴痼疾要治，如果现在不抓紧，将来解决起来难度和代价会更大。我们要坚持生态惠民、生态利民、生态为民，强化全社会的节约意识、环保意识和生态意识，增强全社会的行动自觉，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
二、努力走好湖南特色的生态优先绿色发展路子
习近平生态文明思想是否真正在湖南落地生根，最主要的是看生态优先、绿色发展的理念是否牢固树立，看绿色生产方式和生活方式是否形成，看污染防治攻坚战任务是否完成，看人民群众是否从中得到实惠，关键是看能否走出一条高质量、高效益、低污染的绿色发展之路。
（一）抓结构调整。深入推进供给侧结构性改革，促进产业、能源、交通运输、农业投入结构优化调整，从源头上防治环境污染。一要调整产业结构。坚决淘汰落后产能，强化监管，压实责任，严防落后产能“死灰复燃”，形成淘汰落后产能的常态化工作机制。大力培育工业新兴优势产业链，推动创新链、产业链、资金链、人才链融合发展，集中资源要素促进补链强链延链。加快传统产业绿色改造，创建一批绿色园区、绿色工厂和“两型”工业企业，推广应用先进节能环保技术、工艺和装备，全面推进钢铁、有色、化工、建材等传统制造业绿色化改造。大力推进“散乱污”企业整治，引导洞庭湖周边地区培育发展符合生态绿色要求的工业企业，统筹推进危险化学品生产企业搬迁改造。二要调整能源结构。强化能源消费总量和强度“双控”考核，2020年单位GDP能耗较2015年下降16%。加快实施“以气代煤”“以电代煤”工程，推进“气化湖南”工程和特高压直流输电工程建设，减少原煤消耗，全省能源消费总量控制在1.785亿吨标准煤以内。三要调整运输结构。完善全省交通运输网络和枢纽节点，推进空港、陆港、水港和信息港建设，探索污染减排补贴机制，鼓励和引导企业选择铁路、水路运输，到2020年，全省非公路货物周转量比例提高到35%左右，每年推广新能源汽车数量占比不低于本地当年新增及更新汽车总量的2%。四要调整农业投入结构。力争农作物化肥用量连续三年实现负增长，到2020年，全省主要农作物测土配方施肥覆盖率达到90%以上，恢复发展绿肥1500万亩以上。大力发展专业化统防统治和绿色防控，到2020年，主要农作物生物农药替代化学农药比例达到20%以上。推进废弃物资源化利用，建立健全秸秆收储运体系。
（二）抓治建并举。严格执行“十个严禁”（严禁在饮用水水源保护区设置排污口；严禁工业和城镇污水直排；严禁非法采砂采石；严禁非法占用河湖水域；严禁非法侵占河湖岸线；严禁非法侵占湿地；严禁非法开发和使用污染地块；严禁在自然保护区非法作业；严禁违规堆放和露天焚烧垃圾；严禁违规燃放烟花爆竹），解决当前突出环境问题。加强环保基础设施建设，筑牢生态安全防线。一要坚决打好污染防治攻坚战。摸清污染源底数，全面开展第二次污染源普查，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据。按照我省《污染防治攻坚战三年行动计划（2018—2020年）》，分工协作、共同发力，聚焦大气、水、土壤三大领域，突出长株潭区域大气同治、洞庭湖水环境整治、湘江流域重金属（土壤）治理三大重点，强化组织领导、政策支持和科技支撑，以蓝天、碧水和净土保卫战推进污染防治攻坚战，确保到2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，绿色发展水平显著提高。二要推进山水林田湖草系统治理。坚持山水林田湖草整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理，编制我省生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，从发展格局、空间布局、污染物排放、资源开发利用等方面提出区域差异化的环境准入要求，建立覆盖14个市州的环境管控体系。积极开展造林绿化行动，稳定并提高森林覆盖率，加强重要自然生态空间管理，对自然保护区、湿地公园、森林公园、风景名胜区、国际重要湿地等各级各类自然保护地进行结构性调整，探索建立统一高效的以国家公园为主体的自然保护地管理体制机制。加强永久基本农田特殊保护，加快构建数量质量生态“三位一体”的耕地保护新格局。加大矿山地质环境恢复治理力度，重点开展“一湖三山四水”等主体生态功能区综合治理与生态修复。三要加强环保基础设施建设。全面推进全省敏感区域流域水环境治理，加强县以上城市污水管网建设，到2020年，新建污水管网4972公里，新增污水处理能力205.4万立方米/日。加快城市垃圾处理设施建设，新建、扩建一批生活垃圾焚烧发电处理设施，统筹处理城乡生活垃圾，到2020年，设市城市生活垃圾焚烧处理能力占总处理能力的50%以上。大力开展城乡垃圾分类工作，提高减量化、资源化利用水平。
（三）抓重点带动。以点带面，实现重点突破和整体推进相统一。一要持续推进湘江保护和治理“一号重点工程”。完成湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，推进湘江保护和治理向“一湖四水”延伸。深入推进株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡阳水口山、郴州三十六湾、娄底锡矿山等重点区域污染集中整治，加大流域遗留污染治理力度，加快推进退矿复绿，有效管控流域污染地块风险，到2020年，湘江流域干流和主要支流水质稳定在III类标准以内。二要着力推进洞庭湖生态环境整治工程。加快实施洞庭湖生态环境专项整治“三年行动计划”，全面推进农业面源污染防治、城乡生活污染治理、采砂秩序整顿等十大重点任务和大通湖、华容河等九大片区集中整治。到2020年，除总磷≤0.1mg/L外，洞庭湖湖体其他指标达到III类水质要求，南湖、芭蕉湖、东风湖、珊珀湖等内湖水质达到水环境功能区目标要求。三要推进长江岸线生态修复与治理。科学规划岸线保护开发，编制实施岳阳港总体规划，推动实现港口岸线合理利用。加大沿江码头整合力度，引导港口码头集约化发展。强化崩岸治理，推进长江岸线湖南段66.3公里崩岸河段河道险工险段治理。开展入河排污口整改提升、饮用水水源地专项整治、化工污染专项整治、固体废物排查整改四大专项整治行动。四要实施长株潭等地区大气同治工程。加强长株潭及传输通道城市大气联防联控，抓好污染减排、降尘控车、执法监管，突出特护期管控。到2020年，长株潭三市PM2.5年均浓度比2017年下降14%以上，重污染天数明显减少。五要加强饮用水水源地保护。今年6月底前，完成县级及以上城市集中式饮用水水源一、二级保护区内的49个入河排污口取缔任务，基本完成县级城市集中式饮用水水源地环境问题整治，特别是要抓好上报生态环境部的163个问题整改。同时，推动县级以下集中式饮用水水源地排查整治，加强良好湖库保护。六要强化柴油货车污染治理。开展柴油货车及船舶超标排放专项治理，加快淘汰老旧车船，依法强制报废超过使用年限的船舶。建立完善机动车遥感监测网络，抓好重型柴油车污染管控。
当前，要坚决打好污染防治攻坚战2018年“夏季攻势”。从目前情况看，有些任务进展较慢，有的牵头部门措施不实、监督不力、责任不明确。要按照中央环保督察的标准要求来实施，定期通报，强化督查督办。既要表彰树立正面典型，也要在媒体曝光反面典型，严格进行考核问责。
（四）抓城乡协调。坚持区域协同、城乡并重,从整体上谋划城乡生态布局、功能分区，加快补齐农村生态环境短板。一要大力推进黑臭水体综合整治。加快制定城乡黑臭水体整治专项行动方案，今年12月底前完成150个黑臭水体整治。完善区域纳污体系规划，强化源头治理，出台全省城镇黑臭水体整治奖补方案。加强已经完成整治的黑臭水体日常监管，实现长治久清。到2020年，全省地级城市建成区、县级城市建成区和乡镇黑臭水体消除比例达到95%。二要扎实推进农村人居环境整治。大力整治农村生活污染，全面清理农村生活垃圾，开展生活污水治理示范村建设，推进“厕所革命”，力争2020年90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理，85%的农户使用卫生厕所；大力整治农村空心房，严格落实“一户一宅”和“建新拆旧”政策；继续实施“百城千镇万村”工程，大力推进美丽乡村建设。三要强力推进农业农村面源污染治理。制定农田污染控制标准，建立完善农业面源污染监测防控机制，加快构建覆盖全省的农业环境监测预警网络。促进养殖业转型升级，建立规模养殖准入制度，科学划定禁养区，推进规模养殖场配套粪污处理设施建设，抓好整县推进畜禽废弃物资源化利用，到2020年，畜禽粪便资源化利用率达到80%以上。进一步规范河流、湖泊、水库等天然水域养殖行为，全面禁止天然水域投肥投饵养殖。
要通过以上措施，努力把长江岸线变成美丽风景线、把洞庭湖区变成大美湖区、把“一湖四水”变成湖南的亮丽名片，为建设美丽清洁的万里长江作出湖南贡献。
三、创新完善生态环保体制机制
加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，推动实现生态环境领域治理体系和治理能力现代化。
一要深入推进环境资源监管制度改革。国家机构改革方案已经非常明确。我们要根据中央关于地方机构改革精神，研究我省生态环境机构组建方案，统筹生态垂直管理体制改革，统一政策规划、标准制定、监测评估、监督执法、督察问责等工作，打通地上和地下、岸上和水里、城市和农村，确保改革取得实实在在的成效。
二要强化落实环境保护督察制度。一方面，持续推进中央环保督察整改。目前中央环保督察整改已经进入啃“硬骨头”的攻坚阶段，对目前已经完成整改的问题和信访件组织开展“回头看”，认真查漏补缺，防止整改滑坡、污染反弹；对目前仍在持续推进的长期整改任务，进一步明确整改时间节点、阶段目标任务，定期调度、加强督办；对整改进度滞后的问题，实行按周调度，并适时启动问责调查。同时，针对中央环保督察指出的突出问题，举一反三，制定和完善有关法规政策。另一方面，要强化省级环保督察。实施省级环境保护督察全省覆盖，分两批组织对14个市州和部分重点县市区开展省级环境保护督察。各地区各部门要提高站位，积极配合督察组工作，认真抓好反馈意见整改，全面提升生态文明建设和环境保护水平。
三要健全完善环境保护责任体系。落实党委、政府责任。按照“党政同责”要求，切实扛起生态文明建设的政治责任，主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，对行政区域生态环境质量负总责，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重大案件亲自督办，压实各级责任，层层抓落实。落实环保“三管三必须”。严格落实“一岗双责”，管发展的必须管环保，管生产的必须管环保，管行业的必须管环保。环境保护部门要认真履行统一监督管理职能，发改、经信、国土、水利、林业等有关部门要积极做好相关领域环境保护工作，做到分工协作、共同发力。落实企业污染治理主体责任。建立生态环境损害赔偿制度，推行环境污染第三方治理，推进环境保护领域信用体系建设，健全环境信用评价、信息强制性披露、环保黑名单管理等制度，倒逼企业落实污染防治责任。要严格进行责任追究。建立健全责任追究和环境问题调查问责制度，严格落实中办、国办印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》和我省实施细则，以及《重大环境问题（事件）责任追究办法》，对损害生态环境，生态环境责任不落实、措施不到位、监管不严格、造成严重后果的，要真追责、敢追责、严追责，终身追责。要建立环保考核评价制度。完善生态文明建设目标和评价考核办法，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，严格落实污染防治攻坚战考核办法，考核结果作为各级领导班子、领导干部奖惩和提拔使用的重要依据，切实发挥考核指挥棒作用。
四要加快建立健全生态环境治理体系。要提高环境监管能力。建立健全生态环境监测网络体系，提升核与辐射监管能力，加快建设生态环境大数据。要健全多元环保投入机制。加大财税支持力度，全面落实生态环境保护的价格和税收优惠政策，推行排放权、排污权、水权交易制度。按照“谁污染、谁付费、谁治理”原则，落实企业污染治理和环保设施建设责任，提高企业治污的积极性。在不增加债务风险的前提下，要引导银行等金融机构加大对大气、水、土壤污染防治项目的信贷支持。要提高科技支撑水平。充分运用市场化手段，对涉及经济社会发展的重大生态环境问题开展对策研究，实施长株潭大气污染成因分析、洞庭湖总磷污染成因解析、湘江流域土壤污染迁移转化规律及其生态效应等一批重大研究课题，提出有效治理对策，确保科学施策、精准施策。
同志们，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高思想认识，抓好责任落实，依法依规治理，敢于较真碰硬，按照省委统一部署，全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，为建设富饶美丽幸福新湖南作出新的贡献。
中共江苏省委常委、南京市委书记张敬华
（2018年2月2日）
习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，今后三年决胜全面建成小康社会，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。今天，市委、市政府召开动员大会，主要任务是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，动员全市上下以更高的站位践行“两山”理论，以更大的决心打好污染防治攻坚战，以更实的举措推动生态环境高质量，努力建设生态宜居之城、美丽幸福南京。等会儿，大家将观看环保专题片，有关单位将作交流发言，市委、市政府还要与各板块签订环保责任书，南京大学的张全兴院士专门出席会议并将讲话，会议结束时绍敏市长还要作总结讲话。这里，我先讲五点意见。
一、要切实把打好污染防治攻坚战的政治责任扛起来
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把生态文明建设摆上了前所未有的重要位置，谋划开展了一系列具有根本性、长远性、开创性的工作，我国的生态环境保护无论是理念还是实践，都发生了历史性的、全局性的变化。习近平总书记在十九大报告中，进一步明确了加快生态文明体制改革、建设美丽中国的总体要求，这些总体要求集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的生态文明观。总书记特别强调，生态环境一头连着人民生活质量，一头连着社会和谐稳定；生态环境问题不仅仅是重大的经济问题，也是重大的社会问题和政治问题。总书记的这些重要论述，为我们做好工作提供了根本遵循。打好污染防治攻坚战，首先要从“四个意识”的高度，把总书记生态文明观的丰富内涵学习好领会好，切实把这一重大政治责任扛起来。
一要深刻理解总书记抓生态的宽广视野，进一步强化尊重自然、顺应自然、保护自然的意识。十九大确立了十四条基本方略，其中一条就是坚持人与自然和谐共生。总书记深刻指出，人与自然是一种共生关系，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。这告诉我们一个道理，人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，否则就会遭到大自然的报复，这是谁也无法抗拒的规律。对于我们南京这样一座城市来说，山水城林融为一体，具有优良的自然生态本底。如果我们不加以珍惜和保护，就会遭到大自然的报复，也无法向我们的子孙后代交待，这方面已经有了一些深刻的教训。我们作为南京的建设者和管理者，必须把这个道理始终铭记于心、落实于行。
二要深刻理解总书记抓环保的辩证思想，进一步强化践行“两山”理论的自觉。总书记提出“绿水青山就是金山银山”，精辟而又深刻地揭示了发展与保护的辩证关系。总书记强调，金山银山固然重要，但绿水青山是金钱不能代替的；绿水青山和金山银山决不是对立的，关键在人，关键在思路。我们如何理解和落实总书记的“两山”理论？就是要牢固确立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，就是要坚决不走“先污染再治理”的老路，坚决不走以牺牲环境为代价换取一时经济增长的弯路。当前，南京正在举全市之力建设创新名城，如果我们的生态环境得不到明显改善，就很难吸引人来工作生活、来投资发展、来创新创业。从这一意义上说，生态环境既是自然财富，又是社会财富、经济财富，更是我们抓发展的重要软实力、抓创新的核心竞争力。
三要深刻理解总书记抓治污的坚定决心，进一步强化打好污染防治攻坚战的担当。总书记对生态环保工作十分重视、态度十分坚决，多次强调要“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。近年来，中央组织开展了史上最严格的环保督察，严肃查处了多起破坏生态环境的事件。其中，甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题，几十名领导干部被严肃问责。总书记在中央经济工作会议上，语重心长地告诫各级领导干部，“要牢记责任，不要眼开眼闭，不要玩忽职守，不要欺上瞒下，出了问题，是要追责问责的”。总书记的话警示我们，在环保问题上，决不能有半点侥幸、松懈和马虎，决不能越雷池一步，必须始终保持高度的警醒，必须真正把责任扛起来，坚决打好污染防治攻坚战。
四要深刻理解总书记抓发展的最新要求，进一步强化推动绿色发展的导向。总书记指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，并要求东部地区率先推动高质量发展。从大的方面来看，绿色发展已经是不可逆转的时代潮流，正日益成为检验发展质量和水平的重要标志。从江苏发展来看，省委十三届三次全会提出“六个高质量”要求，其中一条就是“生态环境高质量”。从南京实际来看，高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新南京，生态环境是突出的短板。从百姓需求来看，进入新的发展阶段，既需要丰富的物质精神财富，更需要优质的生态产品。无论哪个方面，都要求我们必须更大力度践行绿色发展理念，旗帜鲜明强化绿色发展导向，切实以环境质量的提升推动发展质量的提升，真正让绿色成为高质量发展的普遍形态和鲜明底色。
二、要切实把南京生态环保面临的问题和短板搞清楚
这些年来，在全市上下的共同努力下，我市生态环境保护工作取得了良好成效，成绩值得充分肯定。但我们必须始终保持清醒的头脑，特别是要更多看到存在的问题和短板，进一步对症下药，聚力攻坚突破。关于目前我市生态环境面临的问题和挑战，可以用“三个任务很重”来概括。第一，大气污染防治的任务很重。第二，水环境治理的任务很重。第三，环境安全风险防范的任务很重。
对存在的这些问题，我们还要从主观上找差距、找原因。一是党政同责、齐抓共管的责任意识有待加强。一些地方党委、政府抓生态环保工作力度还不到位。部分同志一讲环保就是环保部门的事，一讲治水就是水务部门的事，没有真正形成共治合力。二是常抓不懈、一以贯之的担当意识有待加强。应该说，这些年来大家对生态环保的认识都在提高，但部分同志没有真正入脑入心、持之以恒，特别是一碰到具体问题的时候，就容易出现动摇。三是时不我待、只争朝夕的紧迫意识有待加强。一些同志认为发达国家治理环境用了几十年，甚至上百年的时间，我们在治理环境上松一点、慢一点不要紧，对解决环境问题缺少“拖不起、等不得”的紧迫感。四是迎难而上、动真碰硬的攻坚意识有待加强。面对生态环保的“硬骨头、硬任务、硬考核”，一些干部存在畏难情绪，见到问题和矛盾绕着走。不管是思想认识层面的问题，还是工作推进层面的问题，我们都要高度重视、认真分析，采取措施着力加以解决。
三、要切实把打好污染防治攻坚战的目标要求把握好
打好污染防治攻坚战，总的是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实十九大关于加强生态文明建设的决策部署，牢固树立社会主义生态文明观，自觉践行新发展理念特别是绿色发展理念，以深入实施“263”专项行动为抓手，以中央、省环保督察问题整改为倒逼，更大力度治气、治水、治土，更大力度保护长江生态环境，更大力度推进生产生活方式绿色化，推动环境质量明显改善、主要污染物排放明显下降、生态系统保护明显加强、环境风险得到有效控制，为高质量建设“强富美高”新南京提供坚实保障。
在发展路径上要实现“三个转变”。一是要从片面追求数量增长向更加重视质量提升转变，把绿色发展理念和高质量发展要求真正落实到工作的方方面面，决不允许给污染排放不达标的企业、环境风险评估不合格的项目打黄灯、开绿灯，决不允许再走寅吃卯粮、得不偿失的发展路子。二是要从被动忙于末端治理向主动强化源头治理转变，坚定不移实施创新驱动发展战略，推动产业转型升级，坚决淘汰过剩落后产能，切实以结构调整的“伤筋动骨”实现生态环境的“脱胎换骨”。三是要从主要依靠行政推动向综合运用多种手段转变，特别是要强化系统思维，学习借鉴浙江的好经验，强化“共治”理念，既推动水、气、土共治，又推动政府、企业、社会共治，把经济、法律、技术等手段统筹运用好，把政府和市场“两只手”的作用更好发挥好，形成系统完整的生态环境工作体系和机制。
在目标任务上要做到“四个确保”。一要确保各项生态环保工作目标全面完成。关于生态环保工作目标，国家和省都有明确的指标要求，我市也制定了具体的目标任务和实施方案。其中，2018年，全市的空气质量优良率要达到75%，PM2.5年均浓度要下降到40微克/立方米以下，省考断面优于III类水质比例要稳定在63.6%以上，劣Ⅴ类比例要控制在4.5%以下，全市域基本消除黑臭水体，煤炭消费总量要削减250万吨以上，万元GDP能耗要下降4%，等等。这些都是硬指标，必须不折不扣完成。二要确保中央和省环保督察整改任务全面落实。今年，国家将采用机动式、点穴式的专项督察方式，对第一轮中央环保督察反馈意见的整改情况开展“回头看”。对此，我们必须高度重视，已经整改的要加强长效管理，确保不反弹；尚未整改到位的，要加快进度，尽快销号。对于省环保督察反馈的问题，这次会上正式下发了整改方案，各级各部门要迅速行动、刚性兑现。三要确保“263”专项行动计划全面到位。省里提出“263”专项行动要“四年任务三年完成”，这就意味着主要任务要在今年“大头朝下”。各级各部门要倒排任务和进度，尽量把工作往前赶，以周保月、以月保年。四要确保长江南京沿线生态环境全面改善。南京是江苏唯一跨江布局的设区市，境内有长江干流岸线197公里，占全省的28%。要牢牢把握习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的要求，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，为长江母亲河永葆生机活力作出“南京贡献”。
四、要切实把污染防治攻坚战的重点工作落下去
关于2018年污染防治攻坚战的重点工作，市委办公厅、市政府办公厅印发的相关工作计划和方案作了明确。总的是要全力以赴打好六场硬仗，挂牌督办十大项目。
第一，要打好大气治理的硬仗。习近平总书记在中央经济工作会议上明确指出，要重点打赢蓝天保卫战，并提出了“四个明显”的目标要求，即：进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感。具体到南京，我们要在“一减两治”上下更大功夫。一要把减煤作为重中之重。二要突出治理VOCs污染。三要强化尾气扬尘污染治理。
第二，要打好水环境治理的硬仗。具体抓好三个方面：一要保护好饮用水。加强饮用水源地保护，完成集中式饮用水源地整治任务，加快建设应急备用水源地，确保饮用水100%稳定达标。二要治理好污水。注重源头减量，全面整治工业点源、生活污染源、农业面源，大幅削减入水污染物总量。深化雨污分流，科学有序推进三年攻坚计划，做好已建成设施的“回头看”工作。加强末端治理，提升城乡污水处置标准和处理能力，污水处理达标后要尽可能通过生态处理再进入水系。三要巩固好清水。在基本消除建成区黑臭的基础上，持续做好河道清淤、引水补水、日常管护等工作，同步推进非建成区黑臭河道整治。全面落实“河长制”，加快建立长效管护机制，提高专业化、市场化水平。
第三，要打好土壤固废治理的硬仗。土壤和固废污染更具潜伏性和隐蔽性，治理周期长、见效慢，在一定程度上比治气、治水的难度更大，必须加大力度统筹推进。一要治理脏土。尽快摸清土壤污染现状和底数，开展农用地污染状况详查，逐步建立污染地块名录及其开发利用负面清单，有序实施重点地块治理与修复工程。二要管住危废。加快构建满足全市产业发展需要的危废处理利用系统，提高危废规范化管理和处置水平。三要垃圾分类。加快完善生活垃圾分类投放、收集、运输和处理体系，总的要按照“三分法”实施垃圾分类，对单位生活垃圾实施强制分类，同时要提高建筑垃圾资源化利用水平，推进餐厨垃圾处理设施建设，确保垃圾回收利用率达到20%。
第四，要打好长江南京段生态保护的硬仗。重点在以下三个方面下功夫。一是水体本身。综合治理入江支流，全面整治金川河、外秦淮河等流域范围内的劣Ⅴ类排口，杜绝污水直接下河。专项治理长江水域“三无”船舶，加快推广节能环保型船舶，强化对危化品船舶的停泊监控和航行监管，严格防控船舶污染。加强渔业资源和水生生态养护，保护水生生物多样性。二是长江岸线。严格保护生态岸线资源，完善岸线利用准入机制，狠下决心解决岸线资源过度、无序、低效利用等问题，坚决将长江岸线开发利用率降到50%以下。大力清理长江岸线危化品码头和储罐，全面排查和整治船舶修造厂、养殖场、垃圾堆放场。强化港口码头污染防治，加快建设船舶含油污水、生活污水和垃圾接收处置设施。三是沿江陆域。加强沿江环境污染综合治理，抓紧实施沿江陆域生态修复，推进长江及其支流防护林和水源涵养林建设，构建沿江绿色生态屏障。有针对性地开展湿地修复和湿地保护，提高自然湿地保护率和湿地保有量。
第五，要打好系统治理的硬仗。治理生态环境污染，既要做好减法，大幅降低污染，也要做好加法，增加生态产品供给，让生态系统休养生息。一要保护生态空间。严守生态保护、耕地保护和城市开发边界“三条红线”，严格按照主体功能区定位强化生态空间保护，确保完成今年35个生态红线区域环境问题整治任务，更多地为生态建设留白。二要优化产业结构。我市化工、钢铁、电力、水泥等产能的形成不是一朝一夕，调整也不会一蹴而就，但我们不能以此为借口，一定要有明确的路线图、时间表，付出最大努力，争取最好结果。要通过提高环保、技术、安全标准等手段，下定决心抓好企业的改造提升、关停并转，不断壮大“4+4+1”主导产业规模。要抓牢园区循环化改造，加快江北新材料产业园转型升级步伐。三要推进生态建设。有序恢复矿山宕口等区域植被，提升林地、水源、湿地等自然生态系统服务功能。统筹抓好重点工业片区生态隔离带和防护林建设，精心规划设计树种，增强绿化面积，提升绿化档次，通过彩化为城乡建设增添更多色彩。四要用好经济手段。落实与污染物排放总量挂钩的财政政策，开展企业环境信用评价，实施差别化电价、水价和排污权价格政策，全面开展排污权有偿使用和交易，推进环保“费改税”，完善绿色金融体系，加快建立“谁保护、谁受益”的环境治理和生态保护机制。进一步放开环境污染治理市场，积极引导社会力量和社会资本参与生态环境治理。
第六，要打好执法监管的硬仗。坚持源头严防、事中严管、事后严惩，使环保法律法规成为不能触碰的高压线。一要多措并举监管。完善执法监管“双随机”制度，加快污染源自动监控平台建设，实现重点排污单位自动监控设施全覆盖。加强城市环境问题日常巡查督查，重点巡查城郊结合部和群众投诉比较多的区域，着力解决一批突出环境问题。二要从严从重处罚。针对污染设施不正常运转、私设排污口、偷排偷放等违法行为，开展专项执法，按照高线从重处罚。同时，加大对环境违法企业负责人的追责惩处力度，严惩背后的利益获得者和姑息纵容者，决不允许把污染成本转嫁给社会。三要加强部门联动。重点是强化环保行政执法与刑事司法衔接，推进信息共享和举报线索共享，完善环保部门与公安机关联合查办机制，对紧急和重大案件实行联合调查，坚决防止有案不移、以罚代刑。四要抓好垂直改革。按照省里统一部署，按期完成环保监测监察执法队伍的垂直改革，确保工作顺利交接、平稳过渡，杜绝工作漏洞和监管真空。
在打好六个方面硬仗的同时，今年我们将挂牌督办十大项目。一是减煤减化。这项工作由市经信委牵头落实。二是大气治理。这项工作由市环保局牵头落实。三是污水管网建设。这项工作由市建委落实。四是水体治理。这项工作由市水务局牵头落实。五是交通污染治理。这项工作由市交通运输局牵头落实。六是绿地建设。这项工作由市绿化园林局牵头落实。七是农业污染治理。这项工作由市农委牵头落实。八是生活垃圾治理。这项工作由市城管局牵头负责。九是废弃矿山治理。这项工作由市国土局牵头落实。十是危化品安全管控。这项工作由市安监局牵头落实。
五、要切实把污染防治攻坚战组织好推进好
打好污染防治攻坚战，关系子孙后代，考验决心耐心，必须按照中央和省部署要求，高位组织，狠抓落实，强力推进，重点在“四个必须”上下功夫。
第一，必须主要领导亲自抓。各级各部门主要领导是生态环保的第一责任人，要牢固树立正确的政绩观，既提高认识，又增强能力，既做到“家底清、症结清”，又做到“责任清、路数清”，真正把环保之责抓在手上、扛在肩上、落在实处。对各种项目、投资、建设等活动，要始终把生态挺在最前面，一定要算明白账、生态账、长远账。市委、市政府层面，我和绍敏市长是第一责任人，我们将带头抓好落实、每月专题调度，各板块主要负责同志要坚持每周研究调度，下最大决心把环境污染治理好、把生态环境建设好。
第二，必须各尽其责一起抓。打好污染防治攻坚战，是全市上下共同的责任，没有局外人、没有旁观者。各级各部门要坚持管发展必管环保、管业务必管治污，坚决克服“一讲环保就是环保部门的事”这一错误思想，做到既各司其职又密切配合，形成高效的工作推进机制。同时，要最大限度动员全民参与，切实督促企业落实治污主体责任，在全社会大力培育生态文化、绿色理念，形成建设生态文明、推进治污攻坚的强大合力。
第三，必须创新手段系统抓。一方面，要强化项目支撑，围绕目标任务，排出一批近期推进和长远实施的重点项目，尤其要聚焦重点，按照可操作、实打实、能见效的原则，抓紧细化梳理一批结构调整、环境治理和生态修复项目。对今年确定的市十大挂牌督办项目，要集中攻坚突破，确保高质量完成。另一方面，要强化科技供给，以创新名城建设为契机，结合实施“两落地一融合”工程，加大生态环保领域科研攻关力度，紧紧依靠科技的力量解决环境突出问题。
第四，必须督查问责从严抓。要始终把生态环保工作推进情况作为重点，建立常态化督查机制，有效推动工作落实。要增加生态环保在各地各部门考评体系中的权重，注重考核评价结果运用，形成激励约束并举的考核机制。要强化问责追责，对工作落实不及时、问题整改不到位的单位，对在环保方面不作为、乱作为、慢作为的干部，要敢于亮剑、动真碰硬，拿出有责必问、问责必严的明确态度，达到问责一例、教育一批的警示效果。
同志们，干部有担当，事业就有希望。今年以来，我们打赢了扫雪除冰攻坚战，靠的就是广大干部的勇于担当和全市上下的团结拼搏。我们要大力发扬这种实干精神和过硬作风，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实中央和省市决策部署，全面对标生态环境高质量，坚决打好污染防治攻坚战，以绿色发展和生态建设的务实成果，为高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新南京作出新的更大贡献！
中共南京市委副书记、市长蓝绍敏
首先请省委常委、市委书记张敬华讲话。
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请全体与会人员观看南京环境问题专题片。
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接下来下面请有关单位作交流发言。
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下面请张敬华书记与江北新区党工委专职副书记、各区区委书记签订2018年环境保护目标责任书。
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今天的会议，是在省市“两会”之后，市委、市政府召开的第一个全市性大会。会议有这样几个特点：一是问题点得足。敬华书记在讲话中，用了很长的篇幅，专门指出了南京生态环境保护方面存在的问题和短板，深刻揭示了当前环境保护面临的特殊形势和存在问题，并深入剖析了背后的原因。同时，会上播放的环保专题片，也不是过去常规的“谈成绩、报喜讯”宣传片，而是“讲问题、点不足”的警示片。应该说，会议充分体现了市委、市政府鲜明的问题导向，体现了不怕揭短亮丑、直面短板不足的务实态度，表明了我们要打好污染防治攻坚战的坚定决心。大家都知道，十八大以来，习近平总书记反复强调，我们做一切工作都要坚持问题导向。问题导向既是世界观也是方法论，讲它是世界观，就是因为这些问题的存在是一个客观现实。发现问题、揭露问题，并不是问题变多了，而是标准提升了、要求更高了。对此，大家要有一个清醒的认识。二是责任压得实。今天会上，敬华书记与各区区委书记、江北新区党工委专职副书记签订了2018年环境保护目标责任书。应该说，这在江苏、在全国也是不多的。这也充分表明了一种态度，就是在我们南京，市委、市政府带头把环保责任牢牢扛在肩上、把环保工作紧紧抓在手上，并把压力真正传导到了各区主要负责同志身上，书记抓书记把工作传导下去。可以说，今天的会议，进一步明确了环保工作“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作要求，形成了“书记抓书记、一把手抓一把手”的责任传导机制，必将加快促成齐心协力、齐抓共管、层层抓落实的工作局面。三是措施针对性强。敬华书记在讲话中，围绕存在问题，要求在发展路径上实现“三个转变”，在目标任务上做到“四个确保”，并强调要打好六个方面硬仗、挂牌督办十大重点项目。应该说，每条要求、每条措施都是实实在在的干货，都让大家知道要干什么？怎么去干？干成什么样？8家部门和单位的发言，讲得都很好，都围绕自身存在的问题和要承担的责任，表明了态度、作出了承诺、展示了决心。张全兴院士的讲话，既肯定了我们南京的工作，也围绕科学防治提出了很好的、有针对性的指导建议。今天的会议，体现了问题导向与目标导向的统一，体现了科学态度和务实精神的统一，也体现了治标和治本的统一。全市各级各部门要迅速传达贯彻、认真学习领会，结合实际、抓好落实。下面，就打好全市污染防治攻坚战，特别是贯彻好敬华书记的讲话精神，我再简要讲三点意见。
一、目标要高点定位
取法其上，仅得其中；取法其中，仅得其下。在充分考虑实际与可能的情况下，尽量把目标任务定高一点，体现的是一种对标找差、争先进位的工作追求，体现的是一种昂扬向上、奋发争先的精神状态。现在，全市2018年和今后三年污染防治的主要目标和任务都已确定，应该说都体现了高点定位这样一个要求，体现了我们打好、打赢污染防治攻坚战的信心和决心。这些目标任务都是底线，都是必须要不折不扣确保完成的，这一点没有丝毫讨论的余地。同时，在实际工作中，我们还要尽可能地、尽量把工作往前赶，为后面工作留下足够的空间；在一些方面还要有更高的标准，使我们的污染防治成果更加经得起检验、经得起评判，能够体现出省会城市的担当和作为。比如在治气上，我们提出的目标是到2020年全市空气质量优良天数比例达到80%，全市PM2.5年均浓度比2015年下降20%以上。这应该是我们一个最基本的目标。从全国看江苏、从江苏看南京，其实是对我们提出了新的更高要求。省委省政府在研究今年和今后三年全省大气治理工作的时候，明确希望南京和苏州能够在全省率先达标。从这个方面来看，我们的压力更大。与此同时，我们还要看到大气污染防治过程中不可控因素很多，一定要把工作尽量往前赶，能早上的措施要早上，能早实现的进度要早实现，这一点很重要。我们今年目标定的是75%，比去年目标高了5个百分点，比实际完成高了2.7个百分点，难度还是很大的。但没有这样的高点目标也不行，确定的目标必须完成、没有退路。只有这样，2020年达到80%的目标才有可能。比如在治水上，我们现在定的目标是到2020年全市域消除劣Ⅴ类水体，这既是我们确定的目标，也是省委省政府对全省面上提出的要求。无论全省各地进度如何，我们都要在这方面下更大的决心，拿出更为扎实的举措，坚决在全省率先消除劣Ⅴ类水体，决不能把劣Ⅴ类水体带入基本实现现代化新征程。因此，全市各级各部门在工作中，都要按照高点定位这样一个要求，切实强化目标意识、必成意识和率先意识，拿出逢山开路的闯劲、动真碰硬的狠劲、久久为功的韧劲、撸起袖子的干劲，拿出一批新招好招，坚决打好、打赢这场攻坚战，真正做到以高效率的工作推动高起点的治理，以高标准的目标引领高质量的发展，以高含金量的成果保障高水平的全面小康。
二、难题要全面破解
直面问题才能解决问题，正视困难才能战胜困难。污染防治难在什么地方？从时间上看，环境突出问题是我们过去在发展过程中长期积累起来的，现在要通过短短几年时间，使环境治理取得显著成效，按部就班推进是难以实现的。从实践上看，经过这几年的治理，目前常规性举措我们基本都已经用上了，停工停产等保障性、临时性措施只能短期使用、不可持续。现在，工作已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨阶段，采用常规的思路和办法很难实现突破。这就要求我们必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、更超常规的力度，尤其要更多地采取工作性、工程性措施，通过结构调整、转型升级等办法，着力解决深层次的、两难的、长期想解决但没有能解决好的问题，众志成城来实现目标。比如大气污染防治，就是要紧扣工业废气、汽车尾气、工地扬尘等问题来想办法。要下大力气减煤减化减铸造，坚决关停整治环保不达标企业，特别是要抓住一些大的片区、关键的大户企业，提升环保标准、推动转型升级、减少废气排放，努力把污染底数减下去。要坚定不移地推动产业结构调整，把产业发展的方向聚焦到“4+4+1”导向上来，不符合环保标准的产业坚决不要，带来环境污染的企业坚决不收。刚才，三家企业都做了很好的发言，今天来参加会议的也都是大企业，都是具有代表性的企业，希望大家高度重视，在减煤减化减铸造以及结构调整、转型升级等方面作出示范、作出“样板”。同时，我们还要制定有效措施，控制机动车过快增长，提高油品准入标准，大力推广新能源汽车，加强对船舶和非道路机械监管。要坚决落实扬尘管控举措，切实管住工地、道路和运输车辆。比如水环境治理，现在关键还是要在污水收集管网及处理设施建设、水体整治提升、片区雨污分流等重点领域求突破，加快构建完整的污水闭环系统，做到哪个环节缺项就尽快突破哪个环节、哪个片区薄弱就聚力加强哪个片区。在水环境治理上，现在我们讲2020年全市域消除劣Ⅴ类水体，那底数到底有多少?标准是什么？怎么样把措施落实下去？我们还要作专题研究。比如土壤污染防治，当前这个阶段，最迫切的也还是要把全市土壤污染状况调查清楚，把治理的方案想周全，扎扎实实推进重点区域污染土壤修复治理，确保增量严格控制、存量逐步减少，真正做到心中有数、手中有招、招招见效。
三、治理要系统推进
污染防治攻坚战是一项涉及面广、综合性强、艰巨而复杂的系统工程，单打独斗、单兵突进都不行，必须要用系统论的方法、系统化的思维来推进。去年，南京在水环境治理上取得了明显成效，全市建成区基本消除黑臭水体，但也要看到实际任务依然还是比较艰巨的。特别是过去，我们一些地方在黑臭河道整治上也有着失败的教训，有的河道刚整治一两年就全面返黑臭，说到底还是没有成系统、成片区地进行治理，没有从根本上、源头上解决问题。尽管很多同志对“污染在水里、根子在岸上”的道理很清楚，但仍然由于这样或那样的原因，往往还是没有把根子上的和水里的事情通盘解决好，有的还是只清了水里的淤，没有治岸上的污，或者“水中”和“岸上”工作进度不匹配，走的还是“头痛医头、脚痛医脚”老路，陷入了“反复治、治反复”的怪圈。因此，无论是大气污染防治还是水污染防治，无论是土壤污染防治还是长江生态保护，我们都要站在全局的高度，系统谋划、系统设计，同步推进、同步治理，真正从根本上解决问题，真正从源头上管控住污染，决不能折腾，也经不起再折腾。全市各级各部门要进一步强化责任意识和大局意识，牢固树立全市上下“一盘棋”的思想，始终坚持系统化思维、注重规律性把握，切实强化部门联动、整体作战，在全市范围内加快形成既各司其职、各尽其责，又密切配合、通力协作的工作格局，最大限度地凝聚工作合力，坚决打好打赢污染防治攻坚战。要按照敬华书记刚才的部署要求，做好今年、面向三年时间跨度，进一步倒排“时间表”、绘好“路线图”、制定“任务书”，按照工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化要求，进一步细化任务分解，紧扣时间节点、拧紧责任链条，层层落实责任、层层传导压力，确保各项工作始终有力有效有序推进。各级领导干部要带头深入一线、带头抓环境保护、带头抓污染防治，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责，以扎扎实实的工作成效取信于民。
坚决打好污染防治攻坚战，是市委、市政府作出的重要战略部署，也是决胜全面建成小康社会的应有之义。南京作为省会城市，不仅要全面打响这场战斗，而且要坚决打好、全力打赢这场战役，努力走在全省、全国前列，使我们的全面小康真正体现出“高水平”内涵，使“强富美高”新南京建设更加名副其实！
在全市生态环境保护大会上的讲话
中共六盘水市委副书记、市长李刚
（2018年9月21日）
同志们：
今年5月18日，全国生态环境保护大会在北京胜利召开，这是党的十八大以来，中央召开的第一个全国生态环境保护大会。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，李克强总理在会上讲话，同时还有四位中央政治局常委出席会议，规格之高、意义之大、影响之深前所未有，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设和生态环境保护的高度重视。这次会议全面系统总结了习近平生态文明思想，深刻回答了新时代生态文明建设和生态环境保护一系列重大理论和实践问题，为推进生态文明、建设美丽中国提供了强大思想武器，在全党全国统筹推进“五位一体”总体布局、深入落实五大新发展理念、全面深化生态文明建设的历史进程中，具有里程碑意义。我们要深入学习贯彻这次全国生态环境保护大会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作，按照全省生态环境保护大会暨国家生态文明试验区（贵州）建设推进会的要求，深刻把握人与自然和谐共生的科学自然观，切实增强做好生态环境保护工作的责任感、使命感；深刻把握绿水青山就是金山银山的重要发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展新道路；深刻把握良好生态环境是最普惠民生福祉的宗旨精神，着力解决损害群众健康的突出环境问题；深刻把握山水林田湖草是生命共同体的系统思想，提高生态环境保护工作的科学性、有效性，努力开创美丽六盘水建设新局面，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。
马克思主义认为，人类在同自然的互动中生产、生活、发展，人类善待自然，自然也会馈赠人类，但如果说人靠科学和创造性天才征服了自然力，那么自然力也对人进行报复。我市作为资源型工业城市，在工业化进程中，经历了因粗放发展、破坏环境造成的生态危机。从森林植被看，建国以来我市森林资源经历过三次大劫难，一次是50年代末60年代初因大炼钢铁、大办农村集体食堂等带来的乱砍滥伐，一次是“文化大革命”期间因机构瘫痪、管理松弛造成森林资源严重破坏，一次是80年代初因产权不明晰而对集体山林的严重破坏。1985年全市森林覆盖率仅为7.55%，远远低于建国以来全省最低水平12.6%。从空气质量看，市中心城区降尘最高值为1984年的13.31吨/平方公里/月；空气总悬浮微粒最高值为1987年的1622微克/立方，超过当时国家标准的4.4倍，1982年市中心城区酸雨率达55%。从水环境质量看，1990年出版的《六盘水市志·环境保护志》记载，全市6条主要河流，过去清澈见底，进入80年代后浑浊不堪，有的成为名副其实的黑水河，过去江河鱼蟹丰富，今天濒临灭绝。长期污染对水资源造成极大破坏，全市地表水水质达标率最低时的2006年仅为29.41%。从物种数量看，老虎的活动情况是衡量一个地方生态环境质量和物种数量多少的标志，因为一只老虎至少需要30平方公里以上的森林作为活动空间，其中还要有大量的鹿、羊、野猪等动物作为它的食物。历史上，全市各地都有老虎出没。光绪十五年（公元1889年）编纂的《普安直隶厅志》记载，那一时期的盘州有虎豹、豺狼、熊罴等兽类；民国十年（1921年）编纂的《水城县志稿》记载，那一时期的水城“虎、彪、豹亦有之”，该书还记载光绪二十八年，也就是1902年，“豺狼遍野，无论老幼凡褴褛者多被害”，史称“壬寅豺患”；民国二十五年（1936年）编纂的《郎岱县访稿》记载，当时的郎岱有虎、豹、豺、狼等兽类。但到上世纪八九十年代，在我市虎、豹、豺、狼、獐、狐等等都不再有踪迹，鸟类也仅剩60余种。“风吹砂尘跑、千里无飞鸟”“晴天一身灰、雨天一身泥”是当时六盘水的真实写照。
面对空前的环境保护压力，全市痛下决心解决环境污染和生态恶化问题。经过长期不懈努力，生态环境实现了根本好转。一是森林面积大幅提高。按照省里最新发布的数据，2017年全市森林覆盖率56.09%，较1985年提高48.54个百分点，水土流失状况基本得到控制；去年全省考核中，我市“绿色贵州”建设三年行动计划排名全省第一。二是空气质量整体提升。2017年，市中心城区空气质量优良天数达339天，空气质量优良率达92.9%；4个县市区AQI优良天数比例平均达94%。市中心城区大气降尘年均值为5.9吨/平方公里/月，低于国家6.2吨/平方公里/月的评价标准。九十年代中期后再未出现酸雨。三是水质全面改善。2017年，千人以上集中式饮用水水源地水质监测达标率保持100%；4个国控断面水质全部达到或优于功能区要求。我们用三年的时间将六盘水的“母亲河”——水城河，从多年的黑臭水体治理成清澈见底的景观河、生态河。四是物种数量持续增加。近些年，我们建成6个国家级森林公园或湿地公园，建成野钟黑叶猴市级保护区、玉舍老林沟县级自然保护区。随着生态持续改善，全市已知植物2160种，其中珍稀植物77种；动物1063种，其中二级以上保护动物14种，鸟类增加到343种。五是治污控污有力有效。我们下决心关停不能达标排放的企业，所有行业实现了污染物达标排放。全市58家洗煤厂全部实现洗煤水闭路循环利用，每年减少向河道排放煤泥90万吨。生产煤矿全部建成污水处理设施，实现矿井水100%处理排放。六是体制机制不断完善。我们成立了市生态文明建设委员会，探索构建“1+14”环境保护管理体系，环保责任层层压实，监管能力持续提升。
在肯定成绩的同时，我们也要正视存在的问题。一是环境治理成果还需巩固。煤、电、钢、材四大行业仍然是水和大气的主要污染源，2017年全市化学需氧量排放量、氮氧化物排放量不降反升。固废长期堆积，利用率低，增量不断，仅煤矸石一项还有约1.6亿吨待处理。二是森林质量还需提升。2014年以来植树造林365.93万亩，其中320.74万亩新造林，因没有达到3年成林年限或郁闭度未达到0.2，未能纳入森林覆盖率统计，这些新造林如果管护不好，就不能发挥应有的生态效益。市内835万亩森林面积中特殊灌木林约487万亩，竹林约4万亩，乔木林约344万亩，乔木林仅占森林面积的41.2%。乔木林中天然林占74万亩、人工林占270万亩，天然林占比仅为乔木林总数的21.5%。三是生物多样性保护还需强化。动植物种类总量不多，面临本土物种濒危和外来物种入侵双重压力。目前已知濒危野生植物有兰科白芨、虾脊兰等52种；野生动物有大鲵等极度濒危物种，还有载入《中国濒危动物红皮书》的王锦蛇、玉斑锦蛇等易危级物种。水城角蟾、水城拟小鲵在全世界只有我市独有，水城角蟾栖息在石龙社区长度仅1公里的山沟内，现在纸红公路施工点距这种珍稀物种栖息地不到100米，水城角蟾生存环境堪忧。有害物种入侵也频繁发生，比如紫茎泽兰上世纪60年代由云南入侵我市，现在全市近60个乡镇都有分布。四是生态文化氛围还需加强。有的企业环保自觉性、主动性不足，管得紧一点就好一些，松一点就马上又反弹。群众对生态保护虽然有一定认识，但还没有内化于心、外化于行。以上这些问题，必须采取有效措施加以解决。
关于下一步的工作，王忠书记还要作部署、提要求，我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我先讲五点意见。
一、全面实现污染物达标排放
习近平总书记指出，“打好污染防治攻坚战，就要打几场标志性的重大战役”。按照省委、省政府提出的坚决打好污染防治五场战役的要求，结合六盘水实际，重点抓好以下工作。
一要围绕市中心城区空气质量达到国家二级标准，加大扬尘污染整治力度。2017年我市空气质量综合指数全省挂末，中心城区PM10、PM2.5平均浓度值均未达到要求，其中PM2.5是全省唯一一个达不到国家二级标准的市州。面对这种形势，我们痛定思痛、知耻后勇，通过深入调研，今年4月启动市中心城区扬尘污染六大专项整治行动，全市再未出现一天污染天气。近期，市环保局牵头组织开展扬尘污染整治“回头看”，发现一些建筑工地不同程度出现反弹，一些新开工项目没有严格执行管控措施。大气污染防治决不能搞“一阵风”，要持之以恒、善始善终、善做善成，市环保局要认真总结经验，建立完善长效管控机制，确保扬尘污染不反弹、不恶化，切实改善城市环境空气质量。每年冬季，市中心城区受昆明准静止锋控制，空气流动性减弱，加之南北两侧受大山包围，大气污染物一旦产生，很难消散。据历年监测数据分析，冬季是大气重污染高发时期，2016年四季度污染天气占当年37.5%，2017年占到61.5%。我市居民一直有燃煤取暖的习惯，据市城管局初步统计，目前市中心城区冬季使用燃煤取暖的还有1.07万户。燃煤是大气污染物排放的主要来源，尤其是散煤燃烧效率低、污染大，1吨煤炭散烧排放的污染物相当于15吨电煤，已经成为冬季大气重污染的主要成因。要深入推进以气代煤压减燃煤污染三年行动，抓紧完成城市限制燃煤区和禁止燃煤区划定，确保到2019年市中心城区、六枝特区、盘州市城市建成区及周边乡镇基本无企事业单位燃煤设施，居民炊事基本实现无煤化。同时，要大力推进集中供暖工程建设，确保今年冬天新增集中供暖面积180万平方米。要总结好中元节期间大气污染管控的成功经验，提高污染天气预判和应对处置能力，强化特殊时段大气污染管控，做到提前布置、提早介入、有效应对。
二要围绕实现水环境质量持续向好，加大城镇污水处理设施建设力度。我市城镇生活污水处理设施建设管理滞后，尤其是污水收集管网不完善。全市已建成投运的污水处理厂共25个，其中县级以上污水处理厂7个，乡镇污水处理厂18个。目前，县级污水处理厂仅2个正常运行，其余5个和80%以上的乡镇污水处理厂，主要因配套管网不完善导致处理水量不足，进水浓度偏低，运行不正常或难以运行。据调查，在市中心城区建成区，除钟山大道污水收集主管网正常运行管道能达94%以上外，人民路和凉都大道由于管道错接、雨污合流等问题，正常运行的主管网管道分别仅为80.3%和80.25%，加之正常运行的支线管网管道仅56.8%，导致污水量和污水浓度达不到要求，严重影响下游污水处理厂处理效率。为破解这一难题，去年以来，我们在多次深入调查研究的基础上，规划了市中心城区建成区雨污系统改造升级提升项目，建设内容包含“引清入河”工程、主管网修复工程、新建水钢污水处理厂、扩建九洞桥污水处理厂和污水处理厂提效达标工程。项目建成后，市中心城区建成区污水可基本实现全收集、全处理。虽然工程复杂、实施难度大，但这是市民关心关注的问题，也是我们长期想解决而未能解决的问题，必须全力加快推进，确保年内动工建设。与此同时，全市城镇污水处理设施建设三年行动实施方案正在抓紧编制，方案出台后，各级各有关部门要精心组织实施，确保到2020年市中心城区和盘州市生活污水处理率达95%、县城达85%、建制镇达50%。今年上半年，六枝河因六枝特区污水处理厂提标改造和六枝河综合治理工程，导致水环境质量持续恶化，下游的上易黑监测断面水质降为劣V类，是全市17个省控以上监测断面唯一不达标的断面，直接影响我市地表水水质总体达标率和优良率，在省第二轮环保督察中被点名。目前，污水处理厂已改造完毕，六枝特区要集中力量抓紧完成综合治理工程，最大限度降低对水质带来的影响。
三要围绕受污染耕地和地块治理达到国家要求，加大土壤重金属污染治理力度。土壤重金属污染是中央环保督察反馈我市整改的问题之一。土法炼锌是造成我市土壤重金属污染的一个重要原因。大规模土法炼锌始于上世纪80年代中期，90年代中期达到高峰，主要分布在钟山区和水城县。土法炼锌遗留大量铅锌废渣，据调查统计总量达547万吨。要加大铅锌等重金属历史遗留废渣治理力度，着力推进钟山区大湾镇冶炼厂和水城县比德镇中心村、化乐镇化乐村等铅锌废渣污染综合整治工程项目，确保到2020年钟山区、水城县重金属历史遗留废渣治理率达到90%以上，铅锌等历史遗留废渣堆存环境风险得到有效管控。同时，要加强未污染土壤的严格保护，尽快完成辖区内涉重金属重点行业企业排查和全口径清单建立工作，严厉打击非法排污企业，决不能再欠新账。
四要围绕塑造美丽乡村新风貌，加大农村垃圾和污水整治力度。垃圾和污水治理是农村人居环境整治的重点。从调研的情况看，我市还有不少村寨污水横流、垃圾围村，问题十分突出。要全面推广生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，切实提高农村生活垃圾处理能力、转运能力、收集能力。提升垃圾处理效率，实现户分类是第一个重要环节，要研究普及简便易懂的分类方法，积极探索引导群众对垃圾进行分类的有效激励，为农村生活垃圾的高效处理打下良好基础。结合我市山高坡陡、农民居住分散的实际，要采取垃圾就地预压缩等方式，提高垃圾转运效率。同时要积极探索垃圾就地资源化利用和分布式处理等有效办法，降低垃圾处理成本。要因地制宜解决农村污水处理难题，对靠近城镇的村庄，有条件的要以城带乡，将管网纳入城镇污水处理系统，统一进行规划建设和运行管理；对居住分散的村庄，要建立分散式的污水处理设施。农村面源污染治理是生态环境保护的一项重要任务。工业污染大多呈点状分布，而且已经有了较为成熟的治理技术和手段，但农业污染大多是面源污染，治理难度更大。要加快推进农业清洁生产，深入开展化肥、农药零增长行动，加大畜禽养殖废弃物和农作物秸秆综合利用力度，实现经济效益和环保效益的统一。到2020年，全市畜禽粪污综合利用率要达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率要达到95%以上。
关于打好固废治理战役，在第二部分专门安排。
这里，再强调一下中央环保督察反馈问题整改工作。省委、省政府高度重视督察反馈问题整改工作，9月14日省委常委会召开会议听取整改情况汇报，9月11日贻琴省长召开会议专题研究整改工作。9月19日，市委也召开常委会进行专门部署。我们要把中央环保督察问题整改作为一项重大政治任务，与中央和省委巡视反馈问题整改结合起来，认真落实省的会议精神，扎实抓好各项整改措施落实。当前，要着重抓好五个方面的工作。一是根据国家环保督察办致函省两办通报的情况，钟山区150吨/天污泥处置项目进展滞后、威箐焦化厂未完全落实“关停企业或搬迁卫生防护距离内群众”整改要求。钟山区污泥处置项目已于8月12日进行调试，要加强项目运行管理，使项目发挥应有效益。对威箐焦化厂问题，盘州市和环保部门要依法依规督促企业抓紧拆除焦化生产线，并抓紧谋划启动异地建设。二是我市上报完成整改问题17个，省核查达到销号标准10个，不符合销号标准7个。对达到销号标准的问题，要再次进行核查，按照省整改销号办法，抓紧按程序申报销号；对达不到销号标准的问题，要严格对照省市整改方案，逐一落实整改措施，早日办结销号；对正在整改的其他问题，要逐一进行梳理，加强督查督办，严格按照时限抓紧整改。三是中央和省环保督察交办的信访案件，要全覆盖排查存在的差距和问题，实现百分之百的回访复查，确保问题真正解决、群众满意。特别是水钢焦化厂冒黑烟、水城县玉舍镇黄泥坡组猪粪便直排入河等7个中央环保督察交办、省第二轮环保督察群众又重复投诉的案件，要严格按照整改方案抓好整改，建立长效机制，坚决防止反弹。另外，市级环境保护监督举报电话已于9月18日开通，各县市区要抓紧开通各自的监督举报电话，主动接受群众监督、主动抓好问题整改，掌握工作的主动权。四是对于中央第四巡视组巡视反馈意见省交办我市的强化污染防治、强化重点流域污染治理等5个方面问题，各责任单位要严格按照整改方案要求，扎实抓好整改落实；对于省第二轮环保督察初步反馈我市的问题，主要是违法违规建设项目整改不彻底、考核体系有待健全、环境空气质量不达标等13个问题，各责任单位要立即制定整改措施，抓紧组织整改。五是要组建迎接中央环保督察“回头看”及后续整改工作专班，扎实做好迎检准备。
二、全面推进废弃物循环利用
孙志刚书记在全省生态环境保护大会上强调，“固体废物是我省最严重的污染物，也是可再生资源，用好了变废为宝，用不好遗患很大。”80年代我市每年产生的固废占全省的一半以上，至今我市一般工业固废产生量仍然全省最高。2017年产生工业固废2594万吨、利用率仅为66%，目前全市堆存量累计达2.2亿吨左右，且呈逐年递增趋势。其中以煤矸石、粉煤灰数量最大，2017年产生量分别为713.9万吨和778.55万吨，利用率分别为62%和63.4%。在废弃物循环利用、发展循环高效型产业方面，我们已经探索出一些综合利用路径，比如生产煤矸石空心砌块、加气砌块、自保温砌块、陶粒、粉煤灰轻质墙体材料等。下一步，要坚持以高值化、规模化、集约化利用为重点，推广一批先进适用技术装备，培育引进一批在固废资源化再利用方面的优强企业，把固废利用做成产业，既减轻废弃物对环境的破坏，又提高经济效益。到2020年，全市工业固废综合利用率要达到75%左右，其中煤矸石利用率达到80%、粉煤灰达到70%。今年8月，武汉岩土力学研究所与我市合作，在水城县杨梅乡启动“四废”造地试点，利用煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、微生物肥混合成土，开展大宗固废处置利用以及石漠化大规模治理研究，已完成造地1.2亩，正在进行试种对比和监测分析。从目前情况来看，复绿问题能够解决，正在试验经济作物和中药材种植。要科学组织试点，加强技术研究，认真总结成果，力争试点成功并进行推广。
推进产业成链发展、集群发展，是实现废弃物循环利用的有效途径。最近，市政府通过认真调研，准备在市这个层面重点打造纺织、农产品加工、新材料、新型能源化工、旅游装备、现代物流、物联网等七大产业板块，形成上下游联动的全产业链条。在这些产业板块中，一些企业产生的废弃物，是其他企业的原材料和动力源。如果把相关企业整合在一起，实现产出和原料的无缝对接，不仅能够减少污染物排放、提高资源利用效率，还能打造新的产业链和产业集群。比如，我们利用“三相一步法”技术生产硫酸锰，既可以消化电厂排出的废气二氧化硫，又能够降低硫酸锰的生产成本；利用电厂排放的蒸汽，抓住染整这个纺织产业链条上的关键环节，可以带动纺纱、织布、服装加工等产业发展。各地各有关部门要围绕七大产业板块，围绕资源循环高效利用和全产业链集群打造，全面梳理分析产业链条和主要废弃物，强化行业间横向耦合、生态链接、原料互供、资源共享，形成上下联动、相互融合的发展格局，实现资源就地就近转化和效益最大化。同时，要通过优化路径，加大对煤炭、电力、冶金、建材等传统工业企业的循环改造力度，优化从生产源头到生产终端的流程设计，发展循环高效型产业，促进资源循环高效利用，力求“吃干榨尽”。
创建国家循环经济示范城市是市委、市政府确定的一项重大任务。2019年是创建目标年，现在距离申报验收只有一年多时间，但距离创建目标还有不少差距和问题。一是创建的工作合力不够，自2016年启动创建工作以来，目前已近3年时间，一些领导干部创建意识有所松懈，一些单位建立的工作机制没有落实，一些驻市国有企业开展创建工作主动性积极性不强。二是创建指标完成有差距。我市创循共涉及36项考核指标，其中有16项指标达到创建要求，17项指标达到年度要求，3项指标没有完成年度要求。三是支撑项目推进有差距。我市实施方案提出建设58个循环经济支撑项目，目前仅完工32个，15个项目还在建设中，11个项目还未启动建设，其中绿色矿山建设项目、城区再生资源规范回收站点建设项目、餐厨垃圾集中处置项目等建设缓慢，影响创建指标的完成。请市发改委和创循办抓紧研究提出具体方案，督促各地各有关部门开展创建攻坚，确保如期创建成功。
三、全面修复被破坏的生态环境
习近平总书记指出，“森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障。”实施生态修复，增强生态产品供给能力，首要就是加大植树造林力度，抢抓实施国土绿化行动、新一轮绿色贵州建设行动计划、新一轮退耕还林等政策机遇，提高森林覆盖率。目前，我市实施退耕还林已基本覆盖25度以上陡坡耕地，但仍有2647.4平方公里石漠化待治理，占国土面积的26.7%。如果让这些石漠化地区都披上“绿装”，将能有效提升全市森林覆盖率。贻琴省长在全省生态环境保护大会上强调，“要争取将25度以上坡耕地、严重石漠化耕地、重要水源地15—25度坡耕地、陡坡梯田和严重污染耕地纳入新一轮退耕还林范围。”我们要积极向上汇报对接，争取得到更多支持。盘州市、六枝特区、水城县作为《岩溶地区石漠化综合治理工程“十三五”建设规划》中的项目县，近年来得到了中央和省的大力支持，大家要再接再厉，编好项目、用好政策，争取更大支持。
调减玉米种植，也是加快全省生态修复的重大战略部署。历史上，造成我省生态破坏和石漠化程度加剧，大概起于清代中晚期玉米种植的推广。玉米原产于美洲，十六世纪初传入我国，但直到十八世纪上半叶，玉米才大规模向一些海拔较高、不宜种植传统五谷的山地蔓延，并逐渐成为山地的主要农作物。玉米的广泛种植带来了严重的水土流失，山坡上的石头很快暴露出来，江河湖泊也往往被流失的泥沙所淤塞。从当时的历史文献来看，北至陕西，南至广西，东至广东、浙江，西至四川，各地都为种植玉米带来的水土流失问题感到头痛，甚至称这种危害比战火还要严重。喀斯特地区，土壤形成速度非常慢，一般形成1厘米左右的土壤需要上万年时间。种植玉米将破坏斜坡地带植被，土壤很容易就被冲走，难以恢复。早在上个世纪80年代，我省就已经意识到了这个问题，请求国家每年从外省调入粮食，用于退耕还林还草，希望逐步把大面积毁林毁草开荒占用的大斜坡地退下来，恢复生态。1985年，国家给贵州调了2亿斤粮食搞退耕还林。每退一亩补粮食70斤，5元钱。第一年就退了几百万亩，但第二年又复耕，没有退成功。原因在于补助不够，退下来后农民没粮食吃。本世纪初，西部大开发战略实行的退耕还林政策，给贵州生态恢复带来曙光，“十五”时期全省退耕还林1533万亩，“十一五”退耕还林347万亩，山一年比一年绿，贵州生态环境得到了根本改善，2017年森林覆盖达55.3%。对生态恢复进行人工干预，最关键的是要退耕还林，不要再在坡地上种玉米。目前全市还有56万亩的玉米种植面积，其中25度以上已退耕的坡耕地仍有35万亩种植玉米，占比达63%。要进一步摸清坡地种植玉米土地的情况，提前谋划替代产业，做实前期工作，按照省里“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”的要求，利用秋冬种时机，把玉米退下来，把产业补上去。要开展好第三次国土调查，实事求是反映我市坡地退耕还林还草成效，在基本农田划定上争取得到支持。
生态修复不仅仅是把树种上，更重要的是恢复生物多样性和完整的群落结构，延长生态链，形成完整生态圈，提升生态系统的抵抗能力和自我修复能力。《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011—2030年）》界定，“生物多样性”是人类赖以生存的条件，是经济社会可持续发展的基础，是生态安全和粮食安全的保障。“生物多样性”包括生态系统多样性、物种多样性和基因多样性三个层次，不仅为人类提供食物和生产原料，还能保持土壤肥力、保证水质、净化环境，还在调节气候方面发挥着重要作用。更为重要的是，每个物种都是一个“基因宝库”，未来人类面临的威胁，可能在一个不起眼的物种身上找到解决方案。目前，我市生物多样性研究和保护还没有真正起步，主要问题有：一是系统研究不够，底数不清。长期以来生物多样性领域的研究，主要依靠省林业部门组织和六盘水师范学院自行开展科考，受人力、物力和财力制约，只在玉舍森林公园、野钟黑叶猴自然保护区和盘州市八大山等地开展科考，全市还没有完整的动植物系谱，9914平方公里土地上有多少植物、动物都不清楚。二是濒危物种保护力度不够。除了刚才提到的水城角蟾栖息地面临破坏而外，还有水城拟小鲵等珍稀物种、大鲵等极度濒危物种和52种濒危植物的保护问题，我们还没有科学有效的措施。三是执法和宣传还不到位。在钟山区场坝进水钢的桥洞上面有个“神仙坡”，是市中心城区为数不多长期形成的中草药市场，据师院的同志讲，在那里不时可以见到列入保护的物种。有的药农不知道濒危物种保护，见到能够卖钱，就满山遍野掠夺式地挖采。甚至有不法分子四处打听受保护的动植物，伺机偷盗。下一步，要加大投入力度，支持生物多样性科学研究，鼓励科研院所开展调查。要依托2个自然保护区、6个国家级森林公园或湿地公园，为生物多样性提供良好生态支撑，为动物迁徙、植物传播提供条件。扎实开展珍稀濒危野生动植物拯救性保护行动，实施好生物多样性保护优先区域、优先行动和优先项目计划，探索建立植物园，对濒危物种实行迁地保护。要抓好濒危物种保护宣传，在每年5月22日“国际生物多样性日”等重点时段，宣传生物多样性的重要意义。特别强调一点，宣传要注意方式方法，不能出现宣传过后争相掠夺濒危物种的情况。执法部门要加强执法检查，形成震慑，让违法犯罪的人付出代价，让起了心的人断了念头。
四、全面构建生态经济体系
加快形成绿色发展方式，构建生态经济体系，是解决污染问题的根本之策。省委十一届七次全会明确提出，要因地制宜发展绿色经济，大力发展四型产业。贻琴省长在全省生态环境保护大会上也强调，要“大力发展四型产业，构建以生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系。”2017年，全市四型产业增加值完成511亿元，占生产总值的35%，绿色经济正在加快发展。关于下一步我市四型产业的发展，前面已经讲了循环高效型产业的问题，这里，再强调一下其他三个方面。
生态利用型产业方面。一是要大力发展山地旅游业。近年来，我们利用山地特色、文化资源和生态优势，推动旅游业从无到有、有中变优，持续实现“井喷”。下一步，要继续念好“山字经”，打好特色牌，把山地资源、生态环境和气候优势转变为产业优势，加快创建国家全域旅游示范区，不断提高“康养胜地·中国凉都”和“南国冰雪城”品牌影响力。加快完善生态旅游管理体制，推动景区市场化、专业化运营，提升旅游服务接待能力和水平，提高旅游产业发展综合效益。二是要大力发展现代山地特色高效农业。与平原地区相比，我市农业没有单产优势，但绿色生态优势明显。今年全市猕猴桃产销两旺，甚至远销加拿大、俄罗斯和台湾等国家和地区，农业结构调整成效初显。我们要坚持走特色化、差异化的山地现代生态农业发展路子，不断把猕猴桃、刺梨、软籽石榴、小黄姜、早春茶等产业做强做大，培育市场竞争力强的特色品牌。农产品加工是我市农业发展的一块短板，要按照“引进一批、新建一批、壮大一批”的发展思路，加强农产品加工市场主体培育，做大做强一批农产品加工企业。这里需要特别强调的是，我市山地占国土面积的97%，土地资源尤显珍贵。全市仅有63个500亩以上坝区，这是我们发展现代山地特色高效农业的基础支撑和宝贵资源，要按照省委、省政府关于农业产业结构调整的部署要求，一坝一策逐一分析、逐一研究，制定产业结构调整方案，扎实抓好基础设施建设、经营主体培育、土地流转和产销对接等工作，把500亩以上坝区打造成为全市现代山地特色高效农业发展的示范区。三是要大力发展林业产业。森林是水库、钱库、粮库。截至2017年底，全市共有公益林面积459万亩、商品林232万亩，林业总产值达224.13亿元、同比增长44.53%。要加快发展特色经济林、林木种苗花卉等林产业，推进林产品精深加工，提升林业产业附加值。山桐子是我市本地生长的一种重要木本油料植物，号称“树上油库”，具有易栽种、产量高、含油高、油品好、材质好、易推广、不争地、保水土等多重优点，发展前景很好。要加强对山桐子产业化发展的基础研究，包括种苗培育、种植技术、技术研发、产品路线等，在掌握一手资料和核心技术的前提下，围绕市场需求，稳扎稳打，有序健康发展。另外，对大健康医药、饮用水等生态利用型产业，要大力引进企业参与，共同开发优质资源。
低碳清洁型产业方面。低碳发展、清洁发展的主要特点是节能减排。要依靠产业转型、技术进步等措施，大力发展低碳清洁型产业，实现低消耗、低排放、低污染，既为环境减负又给生态增值。能源产业转型发展是实现低碳清洁发展的关键，在我市一次能源消费中，2017年煤炭消费占比达77.03%。要着力攻关煤炭清洁高效利用，大力推广煤炭清洁利用技术，提高煤炭集中利用水平，鼓励企业开展煤炭清洁加工、分级分质利用，稳步推进现代煤化工清洁转化。建筑材料产业作为我市传统支柱产业，也要按照低碳、清洁的要求加快改造提升，实现转型升级。要大力研发推广节能低碳建筑材料和工艺技术，鼓励使用绿色建材产品和绿色装饰材料，大力发展装配式建筑，到2020年城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%以上、装配式建筑占新建建筑比重达到10%以上。要着力推进清洁生产，通过使用清洁能源和原料、采用先进工艺和设备、改善生产管理等措施，最大限度减少污染物的产生和排放，实现源头清洁、过程清洁、产品清洁。
环境治理型产业方面。李克强总理在全国生态环境保护大会上指出，“加强生态环境保护，不是简单地做减法，更要做加法，这就是发展环境治理产业。”节能环保产业是朝阳产业，特别是我市传统产业环境治理任务重，发展节能环保产业市场大、前景广。要突出发展节能环保服务业，按照污染者付费、治理者收益的原则，完善环保投入回报、补贴与风险补偿机制，通过以市场换项目、以市场换投资等方式，创新环境治理服务模式，引导社会资本进入节能环保服务领域，拓展合同能源管理、环保管家、第三方监测治理等服务市场，打造综合性环境服务主体，逐步实现投资主体多元化、经营主体企业化、运营管理市场化。积极探索在不过多增加财政负担、提高处理质量和效率的前提下，将城乡垃圾、污水处理打包交由第三方运营。在节能环保装备制造业方面，我市已经有2户企业建成投产，分别生产环保专用车辆和智能净水设备。要充分利用我市能矿装备方面的技术和人才优势，在污染治理、环境监测等领域，加强节能环保装备、配套材料等研发、制造和产业化，培育和引进节能环保设施设备研发、制造等企业。
五、全面加强生态文明制度和文化建设
生态文明建设是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。当前，我市生态环境保护中存在的突出问题，大多与体制机制不健全、执行惩处不到位有关，在一些领域还存在“守法成本高，违法成本低”的现象。要加快制度创新，增加制度供给，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。一要严守生态保护红线。经省政府同意，我市已划定生态保护红线1973.15平方公里，占国土总面积的19.9%。这是全市生态安全的底线和生命线，要采取最严格措施进行管理，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。要在生态保护红线划定的基础上，进一步编制完善环境质量底线、资源利用上线、环境准入“负面清单”，逐步建立“三线一单”管理机制，切实把“三线一单”做成推动高质量发展的硬约束。二要科学立法，严格执法。认真总结“水城河保护条例”立法过程中的做法和经验，加强生态环境保护地方性立法，不断完善环境保护法律体系，为推动生态文明建设提供坚强法治保障。要强化环境执法，深入开展“六个一律”“六个严禁”专项执法行动和“守护多彩贵州·严打环境犯罪”专项行动，坚决查处各类生态环保违法违规行为，让违法者付出沉重代价。三要积极探索，创新机制。今年，水城县坪寨乡播落村被列为省发改委第二批单株碳汇精准扶贫试点，有近500亩造林面积可参与碳交易，交易收入将分配给116户贫困户，预计每户每年可增收1350元。目前，我们还向省发改委申报了8个第三批单株碳汇精准扶贫试点，相关部门要加强对接，争取申报成功。要继续探索单株碳汇交易、生态护林员等有效方式，提高贫困群众参与生态建设的主动性和积极性，实现经济效益和生态效益双赢。要坚持谁受益、谁补偿的原则，加快形成受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制，促进保护者和受益者良性互动，调动全社会参与生态环境保护的积极性。
制度注重外部约束，文化发自内心认同。我们要培育具有时代特征、体现六盘水元素的绿色文化，提高全民绿色意识，提升群众内心认同，让尊重自然、顺应自然、保护自然在全社会蔚然成风。要加快创建全国文明城市、国家环保模范城市、国家循环经济示范城市和国家森林城市，深入开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色村寨、绿色家庭创建活动，积极发动群众广泛参与植树造林，引导群众“植绿”“增绿”“爱绿”“护绿”，夯实生态文明建设的群众基础。要大力提倡节俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，充分利用世界地球日、植树节、“贵州生态日”等重要时节加大宣传力度，普及生态文明知识，倡导生态文明行为，唱响“绿色发展、知行合一”主旋律。要加大环保信息公开力度，大力推广环保知识，既保证群众对生态环保的知情权，又引导群众客观理性支持符合环保要求的重点项目建设。今天参会的还有获得全省生态文明建设先进个人表彰的杨林、阳家茂、张高峰3位同志，要号召全市广大干部群众向他们学习，牢固树立生态文明意识，更加积极主动地参与生态环境保护。
同志们，生态文明是人民群众共同参与、共同建设、共同享有的事业，每个人都是美丽六盘水的保护者、建设者、受益者。我们要坚持以习近平生态文明思想为指导，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚持人与自然和谐共生，坚持生态优先、绿色发展，为建设美丽中国、多彩贵州作出六盘水贡献！
在全市生态环境保护大会上的讲话
中共遵义市委副书记市长魏树旺
同志们：
今天这次会议，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。下面，我就当前的几项具体工作，讲四点意见。
一、切实抓好中央环保督察问题整改，高标准迎接好中央环保督察“回头看”
中央环保督察是习近平总书记亲自倡导和推动生态文明建设的重要改革举措，是党中央、国务院推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排和制度创新。对此，我们一定要有正确的认识，真正做到以整改为契机，解决好我们的环保遗留问题。去年，中央第七环保督察组进驻贵州，并下沉我市督察，反馈了涉及我市的31个问题，其中全省共性问题23个，我市的个性问题8个。一年多来，我们严格按照中央要求和省委、省政府部署，主动作为，照单整改，取得了积极成效，31个问题已整改完成29个，占问题总数的93.5%。但这仅仅是我们自己认定的，还没有经过“回头看”的检验，全市上下决不可盲目乐观、掉以轻心。特别是今年7月和9月，生态环境部西南督察局、省委第七环保督察组先后对我市整改情况进行抽查，现场指出了我市整改工作中存在的一些突出问题，必须引起高度重视。一是群众满意度不够高。中央环保督察组交办的555件群众信访投诉案件，虽已全部办结，但通过电话回访，满意度只有64.3%左右。这是什么原因？是整改质量不高，还是宣传解释不到位？要逐一认真研判。整改就是针对问题，目的是要让群众满意，如果群众不满意，那就没有达到我们的目的。二是部分项目整改进度不够快。涉及我市的31个问题还有12个需要补充完善，主要还有13个县级饮用水源自动监测站未完成建设，11个空气自动站未建成。湘江河及部分支流管网仍有跑冒滴漏现象，土寨污水处理厂、虾子河地埋式污水处理厂等整治工程还未建成。对这些项目，要加强调度，尽快完成整改。三是个别问题存在整改不彻底，有侥幸过关的思想。赤水市玫瑰小镇、湄潭县茶海之星酒店、汇川区娄山关风景名胜区等项目，虽然上报了整改完成，但规划修编还未获得国家和省级有关部门批复，极有可能在“回头看”时被认定为提前销号、假装整改或表面整改。四是整改台账资料不规范。一些整改台账和建档资料，与现场实际不相吻合，各区域、各行业、各部门间的资料不衔接统一，不能客观真实地反映整改成果。
环保问题整改既是重大的政治问题，也是重大的民生问题。抓好中央环保督察整改，既是向党中央立下的军令状，也是对全市老百姓的承诺。全市上下要进一步增强“军令如山”的责任感和“为官一任、造福一方”的使命感，依法依规、严格标准、精准施策、动真碰硬抓好整改，以实实在在的整改成果迎接“回头看”。
第一，要对标清单查漏补缺。中央环保督察组即将进驻我市开展“回头看”，这既是对我市整改工作的全面检查，也是阶段性验收。各级各部门要严格按照既定的整改措施、整改目标和完成时限，对标清单、查漏补缺，确保问题整改彻彻底底、干干净净。对还未完成整改的2个问题，要进一步完善措施，倒排工期，持续推进，确保在规定时间内完成整改任务。对已经完成整改的29个问题，要全面回访，全面核实，进一步巩固提升，坚决防止整改不彻底或出现反弹回潮。特别是针对群众满意度不高问题，市整改办要将中央环保督察交办的555个信访投诉案件，与问题整改回访核实有机结合起来，充分听取投诉人及周边群众意见，对群众不满意的要逐一核实，加大整改和解释力度，用老百姓看得见、摸得着的整改成果，提升群众对整改工作的满意度。市整改办要对整改台账、整改资料进行全面梳理核查，严格审核把关，凡是不切实际的假资料，凡是与实际情况不相吻合，或与其他资料不相衔接的资料，一律退回相关责任单位重新完善，确保各项整改资料的真实性、逻辑性。
第二，要实事求是推进整改。中央环保督察是带电的高压线，来不得一丁点虚的，必须实事求是。中央环保督察“回头看”是不能糊弄的，之前，云南省上报完成率为86.5%，但“回头看”认定完成率只有52.9%。各级各部门务必头脑清醒，坚持以中央环保督察组的整改要求为底线，该上的工程必须上，该搬的必须搬，该拆的必须拆，该完善的手续必须完善，决不能等着被问责，也不能眼看时限快到了，就做一些掩耳盗铃、欺上瞒下的事情，用一些表面文章、变通手法来糊弄“回头看”。要坚决避免以文件落实整改、以会议推进工作、以批示代替检查，确保整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。对在市级自查和“回头看”中揪出的假装整改、表面整改、敷衍整改等问题，必须罪加一等、严惩不贷。
第三，要着眼长远健全机制。中央环保督察既在于发现问题、纠正问题，更在于防止出现新的问题。我们决不要以为中央环保督察只是“一阵风”，只是“一锤子买卖”，简单地认为“整改了就算完事了”，要坚持把中央环保督察作为重大机遇，更加牢固树立生态优先、绿色发展的理念，以中央环保督察整改为契机，推动大生态战略行动向纵深发展，真正使良好生态环境成为人民生活的增长点，成为经济社会持续健康发展的支撑点，成为展现醉美遵义新形象的发力点。要充分借鉴中央环保督察的好做法，建立完善环保监督监管、群防群治、追责问责等工作机制，推动全市环境保护法制化、制度化、常态化、长效化，乘势而上开创全市生态环保工作新局面
二、着力抓好“治污治水·洁净家园”攻坚行动，不断夯实全市生态环保工作基础
“治污治水·洁净家园”攻坚行动，是我市深入贯彻习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战的创新之举。两年多来，全市上下广泛发动、全面推进，广大农村群众的环保意识明显增强，城乡环保基础设施加快完善，农业面源污染得以有效治理，环保监管网络逐步健全完善。实践证明，这一举措是行之有效的，基层反映好、群众反响好。全市上下要按照“一年全面示范、三年彻底改善、五年巩固提高”的要求，进一步总结推广攻坚行动中的好经验好做法，瞄准目标，强化措施，深入推进，确保把此项工作抓出成效、抓出特色。
第一，要全力治污。生活垃圾是我市最大的污染源之一。通过近年来的大力治理，垃圾围山、垃圾围路、垃圾围村、垃圾围坝等现象得到了有效治理，但广大农村地区生活垃圾收集、分类、转运、处置体系还不完善，生活垃圾污染问题仍然十分突出。全市上下要深入开展垃圾污染防治行动，切实解决好生活垃圾污染问题。
一要加快完善垃圾处理设施。在全市范围内规划布局一批生活垃圾焚烧发电项目，不断减少垃圾填埋，全面禁止垃圾露天焚烧。乡镇和中心村要规划选择适宜的垃圾处理设施，原则上每个行政村至少建设一处垃圾集中收集点，每个乡镇都要有垃圾中转站，对交通不便无法集中转运的乡镇，必须建有生活垃圾无害化处理设施，加快形成“户有垃圾桶、村有垃圾池、镇有中转站、县有处置场”的垃圾收运处理体系，确保2019年农村生活垃圾处置率达90%以上。
二要加快完善垃圾收运体系。在集镇附近的村、主干道沿线村，全面普及“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡一体化处置模式，确保2019年实现农村生活垃圾收集转运全覆盖。各村要配齐垃圾收运车辆和清扫工具。各镇要普及密闭式垃圾清运车辆，有条件的可配置压缩式运输车。居住分散、人口规模小、生活垃圾总量少的偏远村庄，要以组或自然村为单位，对垃圾进行规范化、无害化处理。
三要加快完善农村保洁制度。根据作业半径、劳动强度，合理配置农村保洁员，确保村村有一支稳定的保洁员队伍，负责村内垃圾收集、公共环境保洁、可再生资源分类回收、环保宣传监督等工作。要大力开展社区生活垃圾分类试点，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理体系，通过村民自治、积分奖励等方式，鼓励和引导居民自觉、科学地对生活垃圾进行分类，不断提高农村地区生活垃圾处理水平。各县（市、区）要创新工作方式，通过在村村之间举办公共环境卫生评比、现场观摩等活动，营造比学赶超的浓厚氛围，促进农村地区环境持续改善。
第二，要全力治水。水是生命之源、生产之要、生态之基。在遵义，山是城的骨，水是城的魂。抓好水污染防治，既是党中央交给我们的重大政治任务，也是建设生态园林城市的现实需要。全市上下要把治水放在重中之重的位置，全力抓好水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复，让水清、岸绿、河畅、景美成为遵义的常态。
一要扎实抓好大江大河治理。我市有水流的河长共9148.5公里，河长大于10公里或集雨面积大于20平方公里的河流有416条。各级各部门要深入推进“河长制”，对每一条河流定期进行体检，制定日常“保养”清单，真正把“一河一策”落到实处，使每一条河流都碧水长流、两岸常青。要集中力量保护好乌江、湄江、芙蓉江、湘江河、赤水河、桐梓河、洪渡河等大江大河，对沿岸绿化、生态修复、水体自净等进行系统治理，依法严厉打击砍伐护岸林木、开挖损伤河堤、偷排污染河流和炸鱼、电鱼、毒鱼等非法行为。湘江河污染问题是中央环保督察指出的重点问题之一，市环保局和流域涉及区（县），要坚持把湘江河综合治理作为我市环保督察整改的样板工程，进一步落实责任，强化措施，全力加快土寨、虾子河等干支流污水处理厂、污水收集管网建设，全面加大湘江河流域环保监管执法力度，确保湘江河水质稳定达标，不折不扣完成好湘江河污染问题整改任务。同时，要统筹抓好山塘、沟渠治理，积极争取实施一批农田水利项目，通过清淤扩挖、修整护坡，让山塘之水“活”起来。
二要扎实抓好城乡生活污水处理。进一步加大项目争取和投入力度，全面推进城镇污水处理设施建设，加快中心城区及县城污水处理厂配套管网升级改造，确保今年底全面完成县级以上污水处理厂提标改造，城镇污水处理率达95%以上。大力推进乡镇污水处理厂建设，沿路、沿河、沿饮用水源保护区、沿景区或集中居住1000人以上的乡镇集镇所在地，必须建设集中式污水处理厂，力争年内实现乡镇集镇所在地污水处理设施全覆盖。要因地制宜推进村庄村落污水处理设施建设，原则上1000人以下500人以上的人口聚集地，都要建设污水处理厂或一体化污水处理设施；500人以下的人口聚居村落，要建设集中式污水处理设施；200人以下的聚居村落，要建设分散处理设施，确保到明年底，90%的行政村和80%的村民小组建成污水处理设施，农村生活污水处理率达90%以上。要大力推广环境污染第三方治理，积极探索农村污水处理收费机制，推动全社会树立“生污必有责，有责必负担”的意识。
三要扎实抓好饮用水源保护。大力推进城乡一体化和村庄集中供水项目建设，通过新建、扩建、配套、改造、联网等措施，全力加快农村地区集中供水步伐，确保到2019年，全市村庄集中供水达85%以上，自来水普及率达80%以上。进一步健全完善农村饮用水源台账档案，落实最严格的管控措施，坚决取缔和制止在饮用水源保护区内的工业企业、畜禽养殖和违法建筑等行为，凡水质安全得不到保障，水质达不到饮用标准的取水点，必须立即停止取水并及时调整。
第三，要全力整治乡村环境。乡村环境整治是实施乡村振兴战略的重要内容，投入少、见效快，最容易提高群众认同感，提升群众满意度，提振群众精气神。各县（市、区）要有机地把脱贫攻坚、乡村振兴、全域旅游，与农村人居环境整治结合起来，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，深入实施新一轮“四在农家·美丽乡村”小康行动计划，全面改善农村人居环境，着力建设一批特色突出的生态村庄，实现生态环境和农民增收致富双促进，使每个村庄都成为遵义的靓丽风景线。要大力推进农村“厕所革命”，加大户用卫生厕所新建或改造力度，全面普及户用卫生厕所和行政村公共卫生间。要全力推进农业面源污染治理，大力实施化肥、农药减量行动计划，加大畜禽粪污、农作物秸秆、农用薄膜的资源化利用力度，广泛推广“畜—沼—粮（茶、菜、果）”生态循环养殖模式，促进规模化、高效化、生态化循环农业发展。
三、持续抓好“月月造林·增绿添彩”行动计划，厚植全市绿色发展屏障
习近平总书记强调，“植树造林是实现天蓝、地绿、水净的重要途径，是最普惠的民生工程。”造林绿化不是一件小事，而是造福当代、泽被后世的千秋伟业。绿化是城市的天然屏障，俗话说，人美在一白遮百丑，城美在一绿成天然，城市绿化搞得好，则可以极大地提高城市的格局和品味。全市上下要牢固树立“功成不必在我，功夫必须有我”的思想，弛而不息推进“月月造林·增绿添彩”行动计划，为醉美遵义增添更多绿色。
第一，要因地制宜造林绿化。各县（市、区）要围绕种哪里、种什么等问题，始终坚持适地适树原则，充分尊重自然规律和群众意愿，切实统筹好土地资源和苗木供给，大力推进封山育林、植树造林、退耕还林，全面绿化宜林荒山荒地，不断提高全市森林覆盖率，确保到2020年全市森林覆盖率达62%。要广泛发动群众多种经济林、经果林，探索种植竹子、蜜柚、花椒等“种植地域广、生长周期短、经济效益好”的树种，使其像茶叶一样，既能绿了千千岭，更能富了万万家。要在高速公路、国省干道沿线和精品旅游线、旅游景区景点，大力种植景观树和木本花卉，使其在绿化环境的同时，也能成为一道靓丽的风景线。要在石漠化、水土流失严重等生态脆弱地区，选择抗逆性和适应性强的苗木树种，加大退耕还林力度，切实防沙固土。要大力修复被破坏的山体、河岸、湿地、植被，见缝插针地修复城市中被破坏的自然景观，不断改善生态环境质量，提升城市魅力活力。
第二，要科学管护提高效益。树是有生命的，生长周期长，需要坚持不懈地精心抚育和管护，才能成林成材。各级各部门要围绕怎么养、怎么用等问题，切实提高管理养护水平，确保种一棵活一棵，栽一片绿一片。尤其是林业部门，要引进高水平专家团队，进一步加大科技和技术指导力度，扎实抓好林业病虫害防治。各地要坚决防止急于求成、急功近利思想，坚决防止搞天然大树移植“一夜成林、一夜成景”的形象工程，坚决防止搞破坏原始景观、人为造景的政绩工程。要坚持国土增绿、林业增效与农民增收有机结合，始终坚持生态产业化、产业生态化，加快发展山上经济、林下经济，努力使林业成为全市生态建设、产业发展、农民增收的增长点。
第三，要多措并举加快推进。各级各部门要切实把造林绿化重任扛在肩上、抓在手上，抢抓国家政策机遇，全力推进石漠化治理、水土流失治理和退耕还林等工程建设。林业、园林、农业、水利、交通等部门要严格落实绿化分工负责制，充分发挥部门在造林绿化中的作用，形成各负其责、齐抓共管的良好局面。要广泛发动党政机关、企事业单位和在校学生，积极开展形式多样的义务植树活动，努力营造人人爱绿、人人植绿、人人护绿的浓厚氛围，形成人人参与、人人尽力、人人享有的全民造林绿化新格局。
四、全面抓好生态文明示范创建，大力营造全民环保浓厚氛围
生态创建是深入贯彻落实习近平生态文明思想，推进生态文明和美丽遵义建设的重要抓手，是守住发展和生态两条底线，建管并举、标本兼治，解决突出环境问题的现实需要。近年来，我们坚持“户为单元、村为基础、镇为重点、县级领导、市级统筹”，全力推进国家生态文明建设示范市创建，已累计创建国家生态文明建设示范区1个、国家生态县2个、国家生态示范区5个、国家生态乡镇38个，省级生态县7个、省级生态乡镇187个、省级生态村95个，极大地改善了我市生态环境质量。全市上下要紧紧围绕创建目标和指标要求，坚定不移推进国家生态文明建设示范市创建，努力营造全社会重视环保、参与环保的浓厚氛围，形成全民环保的强大合力。
第一，要进一步加大创建力度。紧紧围绕建设生态园林城市、生态绿色小镇、生态美丽乡村目标，充分借鉴“创文”成功经验，加快健全完善创建工作机制，精准对标国家创建考核标准，挂出作战图、列出时间表，全力以赴抓好创建工作。要进一步加大投入力度，积极探索第三方运营，吸引社会资本参与，大力推进生态空间、生态经济、生态生活、生态文化、生态制度、生态环境“六大工程”建设。已经创建成功的地方要进一步巩固提升，引领示范。还未创建的地方要主动作为，细化措施，争取早日创建成功。市环保局要结合各地实际，每年下达具体的创建任务，有计划、有步骤地推进一批示范创建。
第二，要大力促进绿色经济发展。生态创建的最终目的是要实现百姓富与生态美的有机统一，我们决不能为了创建而创建，必须牢固树立“既要绿水青山，也要金山银山，绿水青山就是金山银山”的理念，坚持以生态创建为载体，大力发展生态经济，培育生态文化，完善生态制度，推动生态创建与大扶贫、大数据、大旅游、大健康有机结合，进一步夯实生态基础。各县（市、区）、乡镇、村要立足自身生态资源条件和产业发展实际，坚定不移培育发展“一长两短”产业，推动茶叶、蔬菜、中药材等产业规模化发展。要按照高端化、绿色化、集约化要求，以“双千工程”“万企融合”为抓手，大力发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型产业。要扎实推进生态旅游业与生态农业、林业、康养产业融合发展，大力发展集道地药材、民族医疗、养老养生、智慧健康于一体的大健康服务业，推动更多的绿水青山变成金山银山。
第三，要统筹推进生态文明制度改革。群众的力量是无穷的。推进生态创建，要充分尊重群众的首创精神，发挥群众的主观能动性，不断在创建中改革创新，用改革的办法和举措推进生态创建。要不折不扣抓好中央和省规定动作落实，做好机构改革过渡期各项工作，全面承接和落实好上级交办的各项改革任务。要着力推出一批自选动作，全面实施生态红线、生态补偿、环境污染第三方治理和监测等改革，切实有效解决一批制约经济社会发展和生态环境保护的重点难点问题，努力打造更多在全省乃至全国可复制、可推广的成功经验。
同志们，良好的生态环境是遵义的最大优势，保护好生态环境是我们的重大使命。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托，感恩奋进，坚决打好污染防治攻坚战，为开创百姓富、生态美的多彩贵州、醉美遵义新未来作出新的更大贡献。
在全州生态环境保护大会上的讲话
州委副书记、州长卫岗
（2018年10月9日）
各位领导，同志们：
刚才，王俊强书记作了重要讲话，对深入贯彻落实习近平生态文明思想和全国、全省生态环境保护大会精神，切实抓好我州当前和今后一个时期的生态环境保护工作进行了全面安排部署，各级各部门要认真抓好贯彻落实。下面，就全力推进生态文明建设，坚决打赢污染防治攻坚战，我讲3点意见：
一、进一步提高思想认识，深入学习贯彻落实好习近平生态文明思想
生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。习近平生态文明思想，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大课题，是我们推动生态文明建设和生态环境保护的行动指南。党的十八大以来，我们自觉把思想和行动统一到习近平生态文明思想上来，坚决贯彻落实党中央、国务院，省委省政府的决策部署，始终把生态环境保护摆在全局工作的突出地位，狠抓中央和省委省政府环境保护督察反馈问题整改，着力解决重点领域环境保护突出问题，生态文明建设取得显著成效。一是坚持新发展理念，经济发展与环境保护协同共进。大力淘汰落后产能，有效推动结构性减排，单位GDP能耗累计下降24%，主要污染物排放总量下降10%以上，清洁能源装机占全州总装机的83.3%，绿色生产体系加快构建，形成了“在发展中保护、在保护中发展”的良性循环。二是生态安全屏障不断筑牢。天然林保护、铜壁关省级自然保护区、盈江国家湿地公园、瑞丽珍稀植物园等重点生态建设工程有序推进，梁河南底河国家湿地公园申报成功，各类保护地面积占全州总面积的21%。生态补偿机制逐步建立，完成人工造林99.4万亩，巩固退耕还林31.5万亩，陡坡地生态治理2.8万亩，防治林业有害生物84.2万亩，一批珍稀濒危野生动植物得到保护。节能减排任务全面完成。连续19年无重特大森林火灾，森林覆盖率提高到68.8%。三是环境整治成效明显。环境质量监测和执法监管全面加强，污染减排、水土气及固体废弃物污染治理初见成效。中央、省环保督察组交办的问题得到有效整改。瑞丽、芒市省级生态文明城市和18个省级生态文明乡镇创建通过省级技术评估审查，创建45个州级生态文明村。严守耕地保护红线，基本农田保护划定工作圆满完成。实施土地整治61.8万亩，治理水土流失394.2平方公里，生态修复35.1平方公里，地质灾害得到有效防治。河长制全面建立，设置各级河长2445名，河湖库渠管理保护工作得到加强。四是人居环境持续改善。城镇综合承载力全面提升，常住人口城镇化率提高到45%。芒市成功创建国家园林城市和卫生城市，瑞丽成功创建省级园林城市。芒市生态田园城市、瑞丽现代化口岸城市建设加快推进。改造、新建市政道路179公里，新建污水管网200公里。新农村建设成效显著，建成一批美丽乡村。成功申报国家级传统村落16个。实施城市棚户区改造1.7万户，拆除“两违”建筑面积101.5万平方米。全州乡村更加秀美，城市更加宜居。全州生态文明建设和生态环境保护取得的成绩来之不易，我们要倍加珍惜。
习近平总书记考察云南时，要求云南努力成为全国生态文明建设排头兵，对照习近平总书记关于生态文明建设的要求，我州还有很大差距，生态文明建设和生态环境保护的任务仍然十分艰巨。一是生态环境保护形势较为严峻，芒市大河风平断面枯水期为五类或劣五类水质，芒市城市空气质量有持续下降趋势。二是持续改善环境质量压力较大，局部区域资源环境承载力不足。三是环境治理基础仍然薄弱，个别县市、个别单位对环境保护工作的认识还有待提高，“党政同责”“一岗双责”执行还不到位。企业环境违法行为时有发生，公众参与环保意识较弱，环保基础设施短板较多。为此，我们要进一步提高政治站位，切实增强生态环境保护的责任感、紧迫感、使命感，始终把习近平生态文明思想作为我州推进生态文明建设和生态环境保护的根本遵循和行动指南，牢固树立正确的政绩观，坚决打好打赢污染防治攻坚战，大力推进生态环境保护，当好云南建设生态文明排头兵的标兵。
二、着力打好污染防治攻坚战，筑牢生态环保基石
今年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上对加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战作出了全面部署，6月，中共中央国务院出台了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，针对重点领域，抓住薄弱环节，明确要求打好三大保卫战（蓝天、碧水、净土保卫战）、七大标志性重大战役（打赢蓝天保卫战，打好柴油货车污染治理、水源地保护、黑臭水体治理、长江保护修复、渤海综合治理、农业农村污染治理攻坚战），着力解决一批群众反映强烈的突出生态环境问题，取得扎扎实实的成效。各级各部门要坚决贯彻落实中共中央国务院、省委省政府关于打好污染防治攻坚战的安排部署，坚持以最坚决的态度铁腕治污。结合德宏的实际，就是要着力打好打赢青山、绿水、蓝天、重要生态功能区、清洁家园五大保卫战，突出重点打好7个标志性战役，持续改善全州生态环境质量筑牢生态基石。
（一）打好以芒市大河为重点的三江四河水系保护修复攻坚战
认真落实“河湖长制”，对照“水十条”要求，强化大盈江、瑞丽江、龙江、芒市大河、南宛河等重点河流和孔雀湖、龙江水库、麻栗坝水库、凯邦亚湖等重点湖泊保护，加强水环境综合治理，大力整治不达标水体。从全力保障水生态环境安全，推动经济结构转型升级、全面控制污染物、着力节约保护水资源、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、强化科技支撑等八个方面加强水污染防治工作。把保护和修复芒市大河生态环境摆在压倒性位置，开展芒市大河流域水体水质提升工作，修复水环境、水生态，按照《德宏州芒市大河风平断面水体达标方案》，严格执行已划定的畜禽养殖和水产养殖禁养区和限养区，确保芒市大河风平断面水质得到持续改善。
（二）打好水源地保护攻坚战
9月8日至11日，全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动第二轮督查对德宏州进行了督查，9月11日，国家生态环境部官方网站发布了题为《生态环境部通报水源地专项第二轮督查进展部分水源地环境整治未取得实质性进展》的通报，通报中指出云南省、陕西省5个州市存在的8个问题，其中，指出德宏州梁河勐科河、盈江木乃河水源地4个环境问题整治工作滞后，多数问题仅制定了整治方案，尚未开展实质性整改工作。虽然只是被通报2个水源地有问题，并不代表其它水源地就不存在问题。各县市要认真按照“一个水源地、一套整改方案、一抓到底”的原则，对存在问题抓好整治落实。要落实好水源地保护管理职责，建立水源地保护齐抓共管机制，由环保部门牵头，组织水利、林业、农业、国土、公安、水源地所属乡镇等部门开展联合执法整治，形成长效机制，严厉打击水源地保护区内违法排污、违法建设、违法养殖、非法采石、偷砍盗伐林木等违法行为，构建政府统领、部门协作、社会参与的工作格局，采取农田封禁、退耕还林、发展生态农业、建设植物缓冲带等措施，强化集中式饮用水水源保护区应急监管和饮用水水源水质监测和动态跟踪，持续提升饮用水安全保障水平，确保饮用水安全。到2020年，乡镇及以上饮用水水源全面完成保护区划定，单一水源供水的城镇完成备用水源或应急水源建设。
（三）打好城市黑臭水体治理攻坚战
在全面排查黑臭水体的基础上，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施整治黑臭水体，实施城镇污水处理“提质增效”三年行动，加快收集管网和处理设施建设，完善污水处理收费政策，加快推进城乡污水设施建设与改造。2018年，全面完成城市建成区入河排污口清理整治。到2020年，芒市城市建成区实现污水管网全覆盖、全收集、全处理，梁河、盈江、陇川县城和瑞丽市城市污水处理率分别达到85%和95%以上，芒市城市建成区黑臭水体消除比例达到95%以上。同时，要加快推进工业园区污水集中处理设施建设，限期进行达标改造，坚决减少工业集聚区污染。
（四）打好农业农村污染治理攻坚战。
要认真贯彻落实《德宏州农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020）》，以加强村庄规划管理、推进农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所革命和提升村容村貌为主攻方向。到2020年，乡镇生活垃圾实现全收集全处理，村庄生活垃圾基本实现全收集全处理，基本完成农村地区非正规垃圾堆放点整治，基本遏制城镇垃圾、工业固体废物违法违规向农村地区转移问题；全州乡镇生活污水处理设施基本实现全覆盖，“旅游特色型”“美丽宜居型”村庄、饮用水水源地周边的村庄生活污水处理设施基本实现全覆盖；在乡镇镇区和行政村村委会所在地公厕建设全覆盖的基础上，逐步消除旱厕，改造建设水冲式厕所，全州改造建设62573座以上无害化卫生户厕，实现农村卫生户厕覆盖率达50%以上。着力控制农业面源污染，减少化肥农药施用量，禁止高毒高风险农药使用，推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治和废弃农膜回收。严禁秸秆露天焚烧，推进综合利用。防治畜禽水产养殖污染，严格畜禽禁养区划定管理，从严控制网箱养殖，加强畜禽规模养殖场（小区）废弃物处理和资源化综合利用，到2020年，畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。通过全力整治“脏、乱、差”问题，让全州人民的共同家园更加清洁美丽。
（五）打好生态保护修复攻坚战。
一是划定并严守生态保护红线。到2020年全面完成全州生态保护红线勘界定标，实现一条红线管控重要生态空间。建立生态保护红线绩效评估制度，建设州级生态保护红线监测网络和监管平台，开展生态保护红线监测预警与评估考核。二是加强生态保护修复。不断提升我州生态系统质量和稳定性，筑牢国家西南生态安全屏障。加强对自然保护区和风景名胜区资源保护，持续开展“绿盾”专项行动，严肃查处各类违法违规行为，限期进行整治修复。三是加强生物多样性保护。重点做好生物多样性保护优先区域、重点领城、重要生态系统的保护工作，继续加大推进珍稀濒危野生动植物及极小种群物种抢救保护，继续推进种质资源收集保存。四是建立以国家公园为主体的自然保护地体系。基本化解保护地交叉重叠、多头管理问题，建立生态环境遥感动态监测与评估机制，依托各类保护地完善生态环境监测网络。加强重点生态功能区保护，不断完善自然保护地体系，巩固生态安全屏障。强化天然林和公益林管护，对热带雨林等原始独特天然林实行重点保护。加强草地、湿地保护和恢复，实施退化生态系统修复，推进水土流失综合治理。完成全州自然保护区范围界限核准和勘界立标，依法依规解决自然保护地内的矿业权和规划矿区合理退出问题。整合申报一批国家公园，基本建立自然保护地相关法规和管理制度。五是开展大规模国土绿化行动。精心规划设计，广泛开展沿路、沿河（湖）、沿集镇“三沿”造林绿化活动，结合全域旅游，在重点交通干线打造一批有特色的林荫大道、鲜花大道和生态景观大道，在综合交通枢纽，旅游景区、特色小镇等重点区域打造一批绿色精品工程。结合水源地保护开展绿化，统筹实施流域森林保护与建设，提高水源涵养能力。加强城市绿化，提高城镇面山林木覆盖，在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿。保留乡村风貌，留住田园乡愁，全面开展乡村绿化美化工程，加强原生植被、自然景观、古树名木、小微湿地保护，坚决制止开山毁林、填塘造地等行为，积极推进荒山荒坡造林和露天矿山综合整治。优化林分结构，适地适树实施森林抚育、低效林改造、国家储备林、珍贵用材林基地建设等项目，提高森林质量，展现植被立体分布特征和多样性特点。坚持人工造林与封育自然修复相结合，着力推进退耕还林还草、防护林建设等工程，带动扩大营造林规模。
（六）打好固体废物污染治理攻坚战。一是深入推进固体废物大排查，重点开展工业固体废物堆存场所排查整治，调查、评估重点工业行业危险废物产生、贮存、利用、处置情况。严格执行危险废物经营许可、转移等管理制度，逐步建立信息化监管体系，提升危险废物处理处置能力，启动全过程监管。严厉打击危险废物非法转移、倾倒等违法犯罪活动。二是进一步加大“禁白限塑”工作力度，动员广大消费者自觉参与限塑工作，引导消费者改变消费习惯，鼓励重复使用耐用型购物袋，重拎布袋子、重提菜篮子，倡导生产者使用易于回收的农用地膜。三是加强医疗废物和有毒有害化学品监管。医疗废物处置是中央环保督察反馈案件中重点需要整改的问题，州政府成立了整改工作领导小组，多次组织召开会议协调推进，但因某些原因，医疗废物集中处置项目建设推进缓慢。我们必须高度重视，统一思想，树立政治意识、大局意识，切实推进医废处置项目建设，确保在督察组规定的时限内完成建设并安全有序运行。
（七）打好柴油货车污染治理攻坚战。以开展柴油货车超标排放专项整治为抓手，统筹开展油、路、车治理和机动车船污染防治，实施清洁运输、清洁柴油车、清洁油品、清洁柴油机行动。严格落实治理超限超载的各项政策措施，加快推进黄标车淘汰工作，确保实现年底全面淘汰黄标车。加快淘汰老旧车，鼓励淘汰老旧工程机械和农业机械，推广使用清洁能源车辆，建设“天地车人”一体化的机动车排放监控系统，完善机动车遥感监测网络。严厉打击生产销售不达标车辆、排放检验机构检测弄虚作假等违法行为。尽快实现车用柴油、普通柴油和部分船舶用油标准并轨，严厉打击生产、销售和使用非标车（船）用燃料行为，彻底清除黑加油站点。从2019年1月1日起，全面供应符合国六标准的车用汽油和车用柴油。
打好7个标志性战役，必须坚持精准施策。因地制宜确定污染防治思路。各县市要针对各自重点，不同行业要针对各自难点，下大力气攻坚克难，确保靶向精准、措施精准，改善明显、效果持久。要准确把握重点污染原因，在污染治理中对症下药；要摸清各类排污口底细，建立排污口档案，实行精细化管理；要开展土壤污染状况详查，有针对性地进行土壤修复和风险管控。必须集中优势兵力，针对重点时段、重点区域、重点行业和领域进行集中治理，以重点突破带动全面推进。必须群策群力、群防群治，打一场污染防治攻坚战的人民战争，把建设“美丽德宏”化为各民族人民的统一意志和行动自觉。
为进一步巩固城乡环境整治成果，集中攻克存在的突出问题，坚决打好污染防治攻坚战，州委、州政府决定先行启动实施“清洁家园百日行动”，在城市，重点整治市容乱象、环境卫生、城市河道、建筑工地、交通秩序，加强市政公用设施管护；在农村，重点整治村庄环境、集镇秩序、水体污染、农业面源污染，提升农村治污设施水平；同时，持续深入开展城乡“两违”治理，全面提升路域周边环境质量，整治旅游景区景点环境卫生。关于行动的具体内容、目标要求、实施步骤、责任分工，今天会上印发的《德宏州清洁家园百日行动实施方案》已经做了全面安排。请各级各部门会后认真对照实施方案安排的工作重点，进一步细化、量化工作计划和目标，认真扎实推进各项工作。
三、坚持绿色可持续发展，积极推进美丽德宏建设
环保问题的核心是发展方式问题。各级各部门要充分认识加快推进生态环境保护的极端重要性和紧迫性，牢固树立绿水青山就是金山银山的强烈意识，践行新发展理念，坚持“转型发展、创新发展、跨越发展”总体取向，坚定不移走生态优先、绿色发展的新道路，加快构建“两型三化”现代产业新体系，逐步改善人居环境质量，使经济社会发展可持续、更具活力，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。
（一）提高政治站位，切实提高绿色发展的思想自觉和行动自觉。全州各级各部门既要提高政治站位，更要强化责任担当，切实把“四个意识”落实到生态环境保护工作中来。要坚持在保护中发展、在发展中保护，推动形成绿色发展方式。一是将空间管控作为生态环境保护的根本性措施，用生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”约束空间利用格局和开发强度，优化生产、生活、生态空间。充分发挥环评的关键作用，建立健全战略环评、规划环评和项目环评联动机制，对重点区域、重点流域、重点行业和产业布局开展规划环评，禁止开展不符合功能定位的开发建设活动。二是严格控制重点区域环境风险项目，严禁在集中式饮用水水源地等敏感区域新上化工、印染、养殖、探矿采矿等项目，杜绝浪费资源、破坏环境、低端无效的产业项目，禁止不符合国家产业政策和规划要求的重污染类项目落地。加快城市建成区、重点流域内重污染企业和危险化学品企业搬迁改造。三是坚决实行环保“一票否决”制度，在环境保护问题上决不允许有丝毫松懈，也决不允许搞变通搞选择，更不允许环保不达标的项目开工建设、投产运行，新上项目要坚决执行最严格的环境保护制度，在污染防治措施和技术标准上要达到行业一流。如果做不到，宁肯不上项日，也绝不能破坏生态环境。四是完善考核评价制度，要针对各县市发展实际和生态功能定位来科学设置指标及权重，在考核指标上避免搞大而全、搞一视同仁，要实施差异化考核，让绿色发展的“指挥棒”真正发挥作用。
（二）加快产业绿色转型升级。要把保护好绿水青山落实到产业发展的决策部署上，紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革带来的历史性机遇，打造绿色低碳循环发展的产业体系，不断提高发展质量和效益。一是继续淘汰落后产能、化解过剩产能，提高污染排放标准。二是加快传统产业改造升级，抓住国家技术改造、深化“两化”融合等机遇，运用互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术，大力推动传统产业优化升级，努力实现更高水平的节能减排和发展要培育环境友好型产业，全力打造世界一流绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，让绿色成为全州产业转型升级、经济高质量发展的基本色。加快发展信息技术、新材料、智能制造等新兴产业，以更低的资源消耗、更小的环境影响推动产业向更高层次发展。三是着力发展壮大节能环保产业，不断提高节能、环保、资源循环利用等技术装备水平。在能源、冶炼、建材、化工等行业，全面推动清洁生产改造。加快发展生态环境修复、环境风险与损害评价、绿色认证等新兴环保服务业，培育发展新动能。
（三）推进资源全面节约和循环利用。要加快建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，努力提高资源节约利用水平。一是加强能源节约利用，开发利用生物质能等可再生能源，有序发展水电，落实好可再生电力全额保障性收购政策、着力解决弃水弃电问题，增加清洁能源使用；实施工业节能增效，强化重点用能单位节能管理，大力发展绿色建筑，到2020年全州建筑业低能耗建筑占新建建筑的比重提高到80%以上，绿色建筑占新建建筑比例超过50%。二是加强水资源节约利用，加快制定主要江河流域水量分配方案，深入推进节水型社会和节水型城市建设，加强农业高效节水灌溉，推进工业领域高耗水行业节水技术改造。到2020年，确保全州用水总量控制在215亿立方米以内，万元工业增加值用水量降到65立方米以下。三是加强土地节约集约利用，坚持最严格的耕地保护制度，强化土地用途管制，实行城乡建设用地增减挂钩，严格落实耕地占补平衡，加强国土综合整治，加快推进建设用地多功能立体开发和复合利用及低效用地再开发，严格控制建设项目用地规模。四是加强矿产资源节约利用，严格控制矿产资源开发范围和强度，从严控制新建资源开发型项目，集约、高效、绿色开发矿产资源，推进矿产资源深加工，提高大宗、短缺、稀贵金属等重要矿产资源综合开发利用水平、建设一批绿色矿业发展示范区。五是引导公众绿色生活，加强生态文明宣传教育，大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，鼓励居民节能，鼓励低碳出行，促进居民绿色消费，努力形成内需扩大和生态环境改善的良性循环。
（四）严格落实生态环境保护责任。认真贯彻落实《德宏州环境保护工作责任规定（试行）》，层层强化各级党委、政府和部门责任，层层压紧党政一把手第一责任人责任，加强领导班子和领导干部履行生态环境保护职责管理，牢固树立“管发展必须管环保、管生产必须管环保”的意识。强化责任考核和责任追究，对履职不力、监管不严、失职渎职的进行追责问责，着力解决遵守环境保护法律法规不严、贯彻上级党委和政府工作部署不力、工作推诿以及环保领域形式主义、官僚主义等问题。及时制订环境保护工作有关责任规定，积极推动环境保护人大立法工作，完善环境保护管理制度，严格贯彻执行国家和省的环境保护标准。严守生态保护红线，严把环评准入关，强化污染源头治理措施，进一步完善环境应急体系和能力建设，加强重金属污染及有毒有害化学物质风险防范工作。全面推行环境监察执法网格化管理，加强环境监管执法，加大环境风险隐患排查、整治，强化核与辐射安全监管，确保全州环境安全；加强环境监测能力建设，全面完成全州生态环境质量监测工作。进一步加强环境监管执法，严惩环境违法违规行为，推动最严格的源头严防、过程严管和后果严惩制度落到实处。加大环保宣传教育力度，倡导全社会共同行动，推动形成政府主导、企业作为、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。
同志们，加强生态文明建设和生态环境保护工作，功在当代、利在千秋。全州各级各部门要坚持以习近平生态文明思想为指引，打好“七大攻坚战”，全面提升生态文明建设水平，着力建设美丽德宏，为把云南建成中国最美丽省份作出新贡献！
在全市生态环境保护大会上的讲话
中共济源市委书记张战伟
（2018年9月28日）
今天的会议，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是贯彻全国生态环境保护大会和全省生态环境保护大会精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想，统一思想，强化责任，坚决打好打赢污染防治攻坚战，开创我市生态文明建设新局面。刚才，宏宇同志宣读了《关于对荣获决战100天大气污染防治攻坚战流动红旗单位进行表彰的通报》，环保局、住建局、沁园街道、济源钢铁公司分别代表行业部门、镇（街道）和企业作了典型发言，益民同志对我市决战100天大气污染防治攻坚工作进行了总结，并对第四季度的工作进行了全面安排，大家要抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。
一、提高思想认识，坚持以习近平生态文明思想指导生态文明建设工作
建设生态文明，关系人民福祉，关系一个国家和地区的未来，关系经济社会发展大局。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，作为治国理政的重要内容，大力推进生态文明建设，美丽中国建设取得历史性成就，形成了习近平生态文明思想。习近平总书记今年5月在全国生态环境保护大会上作的重要讲话，深刻阐述了加强生态文明建设的重大意义，明确了加强生态文明建设必须坚持的六项原则，就坚决打好污染防治攻坚战作了重要部署，集中体现了习近平生态文明思想的核心和精髓，是推动生态文明建设和生态环境保护的行动纲领和科学指南。在全省生态环境保护大会上，王国生书记围绕“让习近平生态文明思想在中原大地落地生根”，要求全省各级各部门、各级领导干部看一看政治站位高不高、看一看政绩观偏不偏、看一看宗旨意识牢不牢、看一看工作作风实不实，对我们深入学习领会习近平生态文明思想、进一步做好生态环境保护和污染防治工作具有重要的指导意义。影响环境污染治理的关键是思想认识、治理能力和工作水平。打好污染防治攻坚战、搞好生态文明建设，首先要提高认识、转变观念。我们要站在强化“四个意识”、坚定“两个维护”的政治高度，把深入学习贯彻习近平生态文明思想作为重要政治任务，深刻认识加强生态文明建设的重大意义，切实增强思想自觉和行动自觉，坚决打好打赢污染防治攻坚战，确保党中央和省委、省政府的决策在济源落地生根。
（一）加强生态文明建设，是推动高质量发展的基本内涵，是经济社会持续健康发展的支撑点。生态文明是人类社会进步的重大成果。人类经历了原始文明、农业文明、工业文明，生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物。近代工业革命以来，工业污染逐步成为最大的污染源。西方国家在工业化的过程中，深受环境污染之害，上个世纪发生了震惊世界的“八大公害事件”。1942年美国洛杉矶光化学烟雾事件，先后导致近千人死亡，75％以上市民患红眼病，海拔2000米高山上松树大片枯死。1952年英国伦敦烟雾事件，大量废气积聚在城市上空，严重影响人民的生产生活，当月近4000人在烟雾事件中丧生。1956年日本水俣含有甲基汞的工业废水直接排放到海里，导致吃了受污染的鱼和贝类的人汞中毒，患者近千人。恩格斯曾深刻指出：“我们不能过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。每一次胜利，起初确实起到了我们预期的结果，但是往后和再往后却发生完全不同的、出乎预料的影响，常常把最初的结果又消除了。”改革开放以来，我国经济发展取得历史性成就，值得自豪和骄傲，但也积累了不少生态环境问题，农产品、工业产品、服务产品生产能力不断扩大，但提供优质生态产品的能力却在减弱，生态环境出现退化恶化。这就要求我们尽快补上生态文明建设这块突出短板，切实把生态文明建设的理念、原则、目标融入经济社会发展各个方面。习近平总书记强调，“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”，指出保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，将处理好绿水青山与金山银山的关系作为推进社会主义现代化建设的重大原则，体现了我们党对高质量发展内涵的准确把握，指明了实现发展和生态保护协同共生的新路径。我们要认识到，绿色发展是高质量发展的必然要求，生态优先、绿色发展是高质量发展的重要方面。抓生态环境保护决不是不要发展，而是要倒逼产业转型升级、倒逼发展方式转变、倒逼经济结构调整。经济发展不应是对资源和生态环境的竭泽而渔，生态和环境保护也不是舍弃经济发展的缘木求鱼，而是要坚持在发展中保护、保护中发展，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，实现经济发展与环保生态持续协调发展，走出一条生态经济化、经济生态化的融合发展新路子。要坚持和贯彻新发展理念，正确处理经济发展和生态环境保护的辩证关系，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济发展的做法。
（二）加强生态文明建设，是满足人民群众日益增长的优美生活环境的必然要求，是改善人民生活质量的增长点。优美生态环境是最普惠的民生福祉。进入新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，既要创造更多的物质财富和精神财富来满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品，以满足人民日益增长的优美生态环境需要。习近平总书记顺应人民群众从“求温饱”到“求环保”、从“求生存”到“求生态”的热切期待，创造性地提出良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福。这是坚持以人民为中心在生态文明领域的深刻体现。近年来，雾霾天气、黑臭水体、垃圾围城成为民生之痛、民生之患，严重影响了人民群众生活质量，降低了群众的幸福指数。小康全面不全面，生态环境质量很关键。我们可以想一想，如果环境突出问题长时间得不到解决，任由环境污染泛滥，作为领导干部，何谈造福一方？何谈为民服务？如果经济发展了，但生态破坏了、环境恶化了，大家整天生活在雾霾中，吃不到安全的食品，喝不到洁净的水，呼吸不到新鲜的空气，居住不到宜居的环境，那样的小康，那样的现代化，不是人们希望的。我们要坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉的理念，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，着力解决突出生态环境问题，下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，为人民创造良好生产生活环境。
（三）加强生态文明建设，是建设又富又美济源的必由之路，是展现城市良好形象的发力点。济源因济水发源而得名，因水而建、因水而兴，青山绿水自古就为文人雅士所称道。《诗经·国风》讲：“关关雎鸠，在河之洲”。据考证，河之洲就在坡头镇西滩岛。唐朝诗人李颀在《与诸公游济渎泛舟》诗文中讲，“济水出王屋，其源来无穷。洑泉数眼沸，平地流清通”“晚景临泛美，亭皋轻霭红。晴山傍舟楫，白鹭惊丝桐”“霜凝远村渚，月净蒹葭丛”。讲的是唐朝时，济水波光潋滟、水天一色，墨客游人泛舟水上，桨声阵阵、琴声缭绕，远处青山绿水，近处白鹭飞翔，对岸白露凝霜，月下芦苇悠悠，一派天人和谐、人水共生的人间胜景。白居易讲：“济源山水好，老尹知之久”。宋代文彦博写珍珠泉：“三环叠涌泛珠流，群水相从落济沟。一派山光倾翠岩，暮春逐景最堪酬”。明代李濂《游龙潭记》记述，“潭阔一顷馀，淳淳清澈，可鉴毛发”。清代诗人候立德写龙潭夜月：“最爱龙潭夜月秋，空明玉镜乍沉浮；嚣尘不觉随心远，清旷犹能与目谋”。王屋太行南麓，自然资源丰富，济水黄河之畔，生态环境优良，这是大自然、老祖宗赐给我们济源宝贵的财富，也是我们发展的优势潜力所在。天育物有时，地生财有限。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。保护好济源的绿水青山，既关乎当前，又关乎长远，是造福子孙后代的一件大事、功泽千秋的德政工程，是建设国家产城融合示范区、建设又富又美济源的必由之路。党的十八大以来，我市坚决贯彻习近平生态文明思想，扎实开展大气、水、土壤污染防治工作，生态文明理念深入人心，污染防治力度显著加大，生态环境质量持续改善。今年上半年全省公布的绿色发展指数，我市位居全省第一。在看到成绩的同时，我们也要清醒看到，我市工业结构偏重，能源结构偏煤，污染排放较高状况很难在短时间内改变，环境容量已经到了“天花板”，城市区域面积小，没有纵深，三面环山U型地形地貌，不利于大气污染物的扩散，环境保护工作一刻也不能放松，一点也不能马虎。今年6月以来，面对一度严峻的环保形势，我们开展决战100天大气污染防治攻坚行动，全市各级各部门、各行各业共同发力，全市空气质量明显好转，PM10浓度从5月底的133微克/立方米下降到目前的102微克/立方米，下降31微克/立方米；PM2.5浓度从5月底的82微克/立方米下降到目前的60微克/立方米，下降22微克/立方米，取得阶段性明显成效，初步摆脱了被动局面。但是由于上半年底子较厚，尤其是随着冬季静稳气象条件和沙尘输入，空气自净能力差，天气条件有很大不确定性，所以无论是PM10、PM2.5指标，还是优良天数，要完成今年省委、省政府与我们签订的目标任务依然艰巨。蟒河、济河断面水质时有超标，土壤污染治理难度大、周期长，一些村庄垃圾乱扔、污水横流，农村面源污染比较严重。我们千万不要过高估计取得的成绩，千万不要有松口气、缓一缓的思想，要充分认识我市生态环境面临的形势和问题，时刻绷紧生态环境保护和污染防治这根弦，始终保持清醒忧患，加大工作力度，提升工作水平，坚决杜绝环境污染恶化反弹现象发生。我们讲工业强市、旅游富民，需要良好的生态来支撑；我们讲要建设又富又美的区域性中心城市，建设美丽幸福济源，也必须有良好的生态环境来保障。一个城市如果空气、水、土壤污染严重，即使产业再优、配套能力再强，谁会愿意去投资、去发展、去工作、去生活、去旅游？生态保护功在当代、利在千秋。要树立长远观、整体观、大局观，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，像对待家园一样对待我们的城市。城市发展不仅追求经济指标，还要追求生态目标、人与自然和谐的目标，要强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，把环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位的基本依据，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，为子孙留下蓝天白云、绿水青山，让绿色成为新时代济源城市发展的真正底色，为建设又富又美济源提供有力生态保障。
二、扭住关键重点，推动生态文明建设提质增效
我市污染防治攻坚战三年行动计划，进一步明确了生态环境治理的目标要求。大气污染治理方面，2018年PM2.5浓度控制在62微克/立方米以下，PM10浓度控制在104微克/立方米以下，全市优良天数达到210天以上。2019年PM2.5浓度要控制在55微克/立方米以下，PM10浓度控制在101微克/立方米以下，优良天数达到220天。2020年PM2.5浓度要控制在53微克/立方米以下，PM10浓度控制在98微克/立方米以下，优良天数达到234天。水污染防治方面，地表水质量达到或优于Ⅲ类水质断面比例2018年、2019年、2020年分别达到55％、60％、70％。土壤污染防治方面，要全面完成耕地种植结构调整或退耕还林还草任务。全市各级各部门要切实按照三年行动计划要求，坚持治本和治标相结合，确保完成污染防治攻坚战的目标任务，持续提升我市生态环境质量。
（一）高标准推进环境治理。污染防治是决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，是今后三年必须补上的突出短板，时间紧、任务重、难度大。要集中优势兵力，动员各方力量，群策群力，群防群治，打几场污染防治攻坚标志性的重大战役，集中力量攻克老百姓身边的突出生态环境问题。要坚决打赢蓝天保卫战。重点打好结构调整优化、工业企业绿色升级、柴油货车治理、城乡扬尘全面清洁、环境质量监控全覆盖五个标志性战役。持续推进工业污染源全面达标行动，开展工业炉窑治理、挥发性有机物专项整治、重点企业深度治理等专项行动，确保企业达标排放。优化能源消费结构，加强燃煤散烧管控和散乱污整治，制定和实施重点涉气企业分类施策精准治污、企业空气质量排名、大气环境质量生态补偿等制度。集中整治城市扬尘污染，按照“六个百分之百”的要求，采取最严厉的防控措施，把扬尘污染减少到最低限度。调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量。以柴油货车治理为重点，加强非道路移动机械管控，严禁“冒黑烟”等污染严重的施工机械进入工地施工。要强化联防联控，提升环境质量监测能力，提高重污染天气应急管控能力，确保全市空气质量持续改善，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。要坚决打赢碧水保卫战。深入实施水污染防治行动计划，系统推进城市黑臭水体治理，今年年底，城市建成区基本消除水体黑臭现象；2020年底，城市建成区全面消除黑臭水体。全面贯彻落实“河长制”，打好全域清洁河流攻坚战，加快盘溪河治理工程进度，提升苇泉河补水治理水平。实施城镇污水处理“提质增效”三年行动，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。加强水源地保护，在全市逐步禁采地下水。深入推进济水源东源、西源综合治理，实施“护源”行动，做好显山露水文章，打造“看得见太行王屋青山秀水、听得见济水之源泉水叮咚”的美丽家园。要坚决打赢净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划，深入落实“土十条”，突出重点区域、行业和污染物，强化土壤污染管控和修复，推进农用地土壤污染防治，推进污染耕地安全利用，通过调整种植结构等方式，有效防范化解土壤环境风险，让老百姓吃得放心、住得安心。要加强未污染土壤的严格保护，决不能再欠新账。
（二）高水平发展绿色产业。生态环境问题归根到底是经济发展方式问题。根本改善生态环境状况，必须改变过多依赖增加物质资源消耗、过多依赖规模粗放扩张、过多依赖产业高能耗高排放的发展模式。要坚持生态优先、绿色发展，促进产业结构优化升级，坚定不移走绿色低碳循环发展之路，构建绿色产业体系。要推动传统产业转型升级。瞄准绿色化、智能化、中高端化方向，加快技术改造、绿色改造、智能改造，推进超低排放改造，促进传统产业“脱胎换骨”，不断提高发展质量和效益。政府要加强政策扶持和要素保障力度，引导企业实施提标改造，帮助企业降低治理成本，提高治理水平。要加快推进能源结构调整优化，全面实施煤炭减量替代，推动钢铁、有色、化工等行业清洁生产改造，切实把煤炭消费占比降下来，实现能源结构绿色转型。要坚决淘汰落后产能。坚持用市场化法治化手段，全面淘汰退出达不到标准的落后产能和不达标企业，全面开展“散乱污”企业整治，该关停关停，该治理治理，坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的污染企业，限期治理可以达标改造的企业，一旦逾期依法一律关停。同时，不能“简单化、一刀切”，企业包括小微企业只要环保做得好，都支持发展。防止“散乱污”企业上山下乡，已取缔的严防死灰复燃。新引进的企业要严格环保准入，争取多引进那些技术含量高、能源消耗低、污染排放少或“零排放”的企业。要加快培育新兴产业。对已经有技术、有市场、有基础的纳米杂化、水处理剂、富硒等产业，要加大培育扶持力度。培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，做强做优绿色经济、绿色产业。大力发展现代优质高效农业，打造一批绿色无公害农业产业基地，引进一批农业产业化龙头企业，培育一批生态绿色农产品品牌，切实提高绿色农业的产出效益。要深入挖掘我市生态旅游资源，用济源的青山秀水、田园风光吸引外地游客，以全域旅游引领带动现代服务业加快发展。
（三）高质量加强生态保护。生态保护和污染防治密不可分、相互作用。污染防治好比是分子，生态保护好比是分母，要对分子做好减法降低污染物排放量，对分母做好加法扩大环境容量。坚持保护与防治并重，城市与乡村兼顾，协同发力，改善生态环境，建设秀灵、美丽、宜居、幸福家园。要坚持保护为先。按照国家和省、市主体功能区规划，高标准做好生态环境保护规划，科学划定生态保护红线。经市委、市政府研究，初步划定我市生态保护红线区域为490.43平方公里，占全市国土面积25.82％，已报省政府审批。生态保护红线一旦划定，就要实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。围绕打造山水林田湖草生命共同体，加快推进天然林保护、美丽河湖建设、露天矿山综合整治等重大生态工程。科学整合优化现有各类保护区，加强黄河湿地、太行山猕猴自然保护区、黄楝树原始森林等重点区域生态保护，加快构建沿黄、沿太行生态屏障和生物多样性保护网。要坚持城乡统筹。抓住百城建设提质工程重大机遇，积极推进生态修复、城市修补，坚持以水润城，节约水资源、保护水生态、优化水环境、弘扬水文化，做好济源水文章。坚持以绿荫城，推进城市绿化，开工建设古轵公园、济渎植物园，加快龙潭植物园建设，实施中心城区55处空闲土地生态修复和绿化利用，全面提升公园绿地生态效能。加快实施道路交通、地下管廊改造，完善污水处理、垃圾处理、集中供暖等基础设施，积极推广绿色建筑和节能技术，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。深入实施乡村振兴战略，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，以建设全国生活污水治理示范市、全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用工作示范市为载体，深入开展农村人居环境整治三年行动，实施美丽乡村建设示范工程，为老百姓留住鸟语花香田园风光。要注重基础建设。山水林田湖草是一个生命共同体。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。植树造林是实现天蓝、地绿、土净的重要途径，是最普惠的民生。我们要按照省委、省政府开展国土绿化提速行动的部署要求，以创建国家生态园林城市、全国森林旅游示范市为载体，动员全社会一起建设绿色家园，让绿色真正成为济源的底色。推进全域生态园林建设，通过土地流转等措施，因地制宜栽种五角枫、白皮松等不同树种，打造各具特色的园林，持续增加绿色力量，让城区居民开窗见绿。大力开展城郊造林绿化，坚持因地制宜、适地适树的原则，分类推进重点企业周边生态防护林、休闲景观林、城郊森林公园、济渎庙区域精品牡丹园，确保明年全面完成建设任务，打造城郊绿化生态圈。
三、加强组织领导，确保生态文明建设各项工作落到实处
加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战，时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导，提高党对生态文明建设的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。
一要强化责任落实。坚决落实主体责任，细化责任清单。全市各级党委、政府主要领导同志是本辖区生态环境保护的第一责任人，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，层层夯实责任，层层抓好落实。其他党政领导同志和各相关部门要履行好环境保护职责，谁的孩子谁抱走，管发展的、管生产的、管行业的部门必须按照一岗双责要求抓好工作落实。市人大及其常委会要把生态文明建设作为重点工作领域，开展执法检查，定期听取并审议政府工作情况报告。市政协要加强对生态文明建设的调查研究，强化对相关政策法规落实情况的民主监督，让环保守法成为刚性约束和不可触碰的高压线。
二要增强工作本领。生态环境保护工作综合性、专业性强，这就要求我们的干部必须提升能力素质、练就过硬本领。要增强绿色发展本领，深刻贯彻新发展理念，善于学习研究政策，掌握专业知识，提高专业素养，培养专业思维，抓准发展和保护的结合点，把环境支撑发展、环保服务发展、以环境提高发展效益作为发展的突出任务，让绿色发展贯穿经济社会发展的全过程。要增强改革创新本领，用改革的思路、创新的办法推进工作，积极运用现代化的手段，提升环境保护的工作能力和水平。要增强依法治理能力，强化执法检查和法治宣传，引导全社会增强法治意识，用法治的意识增强环境保护意识。要增强应急处理本领，注重分析研判，做到及时处置、有效应对，防止生态环境风险积聚扩散，不让小风险发展成大风险，不让局部风险演化成系统性风险。要打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环保铁军，尤其要关心、支持生态环境保护队伍建设，主动为敢干事、能干事的干部撑腰打气。
三要广泛宣传动员。切实加强对生态环境保护工作的宣传教育，增强广大干部群众的环保意识，积极倡导绿色低碳的生活方式，鼓励绿色出行、厉行节约、保护环境、建设生态。充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传节能减排、环境保护方面的先进典型，及时曝光环境污染的负面典型，加强舆论监督。完善公众监督、举报奖励及处理反馈机制，鼓励人人参与到生态环境保护中来，凝聚全民参与的强大合力，为打赢污染防治攻坚战、建设美丽济源提供有力保障。
四要严格考核奖惩。要建立考核评价制度，对年度工作目标任务完成情况、生态环境质量状况、资金投入使用情况、公众满意程度等相关方面开展考核，考核结果作为各级各部门领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。对工作成绩突出、成效显著的单位和个人按照国家有关规定给予表彰。对考核不合格的单位，由市环境污染防治攻坚战指挥部公开约谈单位主要负责人，实行区域环评限批。制定量化问责办法，对损害生态环境的党员干部，终身追责。对攻坚任务不担当不作为、弄虚作假、推诿扯皮，造成不良影响的部门，要严肃问责。
同志们，当前，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡、迈过这道坎。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府坚强领导下，勇于担当，攻坚克难，以愚公移山精神坚决打赢打好环境污染防治攻坚战，为加快建设国家产城融合示范区、建设又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩作出新的更大贡献。
在全市生态环境保护大会上的讲话
中共梧州市委书记、市长李杰云
同志们：
刚才，桂寿书记作了系统全面的讲话，对全市生态文明建设和环境保护工作进行了全面部署，大家要认真学习、深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、切实增强生态环境保护的危机感和紧迫感
近年来，我市围绕推进生态环境治理和保护做了大量工作，也取得良好的成效，但也有很多不足，主要表现在以下几个方面。
一是站位不高，思想认识有差距。一些部门领导同志，政治站位不高，对身边的环境问题视而不见、见而不理、得过且过。这几年，一些重大环境问题，往往是在媒体曝光、群众举报后才有真正行动。如河道非法采砂问题、宝石加工污染问题、居民区油烟问题、饮用水水源地保护问题，都是被中央环保督察组指出和媒体曝光之后，逼到被问责一刻，才动真格，下猛药。
二是措施不硬，工作力度有差距。一些部门对生态环境保护问题，重方案轻落实、重形式轻实效的现象比较突出，工作慢吞吞，达不到上级要求，群众满意度低。如针对饮用水水源保护区环境整治工作，有关部门年年开会研究，年年制定方案，但年年收效甚微，年年形势严峻。又如，为推进对饮用水水源地环境问题整治，市里早已开列问题清单，明确整改任务和时限，但一些地方和部门还认为整改时限还没到，可以再等一等、拖一拖，结果中央督察组一来，才去“亡羊补牢”，工作十分被动。
三是作风不实，责任落实有差距。对污染防治问题，全市干部不同程度存在作风不实、担当不够，工作不实、责任递减现象，有的甚至搞应付、搞形式主义，甚至弄虚作假。比如，一些工作，主要领导不重视、不过问，分管领导不研究，部门一问三不知。一些部署，市委、市政府已经明确下去了，但部门之间还在推诿扯皮，有的问题已迫在眉睫，还在扯谁牵头、谁执法的问题。一些重点区域监管不力，虽然检查多、督查多，但对一些违法行为，执法不严，存在监管盲区，导致有些问题日积月累，积重难返。比如，这次中央环保督察“回头看”指出，我市城区饮用水水源保护区内，危险化学品非法堆存已经有一段时间了，严重威胁饮用水安全，但监管部门迟迟没发现，发现后也没有采取有力措施，监管不到位。有的部门反映人手少、力量有限，但中央环保督察组只有3个组，每组两人，很快就查出了问题，更重要的是梧州地方不大，只要我们深入下去就能发现问题，或者发现了但对问题却视而不见。
从上述情况来看，能不能把中央和自治区的精神贯彻落实好，能不能扭转我市环境污染治理工作被动局面，最关键、最紧迫的就是要解决好干部思想认识和工作作风问题。各级各部门要深入学习贯彻习近平生态文明思想，真正做到学深悟透、融会贯通、学以致用、学以促用，通过学习增强责任感和使命感，始终保持高度的生态自觉，坚决扛起生态文明建设的政治责任，把生态文明建设各项任务落到实处，确保我市生态环境质量“只能更好、不能变坏”。
二、坚决打好“蓝天碧水净土”保卫战
对标中央、自治区打好污染防治攻坚战的部署要求，结合梧州实际，抓重点、破难点、补短板，坚决打好“蓝天碧水净土”三大保卫战。
（一）打好蓝天保卫战。我市大气污染防治工作形势依然非常严峻，连续两年未能完成自治区下达的空气质量目标任务。上半年，市区整体空气质量同比下滑严重，空气质量综合指数同比排名从全区第7位下跌至第11位，引以为豪的“空气质量优良率100%”成为过去，必须打醒十二分精神，严格落实大气污染防治计划，下足功夫，标本兼治，全力推动全市空气质量回归高水平。
一要抓好工业企业污染整治。目前，市层面已经出台了整治方案，部署了相关工作，但成效甚微。根据自治区通报，我市上报的“小散乱污”企业有530家，其中宝石加工点就有415家，其他行业排查出115家，工作力度还远远不够。必须采取切实有效的措施，因地制宜、分类施策、多措并举，通过整顿规范一批，搬迁整合一批，关停取缔一批，彻底、有效地整治“小散乱污”企业。比如，宝石加工入园问题，很多企业进园后又出来，进入了居民区。对此，各城区要主动扛起责任，采取有效措施，明确城区房屋不允许出租给宝石加工户，城区政府和街道办要采取发放传单等方式进行宣传，加强源头管控，切实解决好这个问题。
二要抓好面源污染管控。重点做好控尘、控烧“双控”工作落实。近期，全市空气质量整体下降，其中龙圩区下降最为显著，主要原因是城市道路破损严重、积土严重，扬尘污染突出。同时，市区部分工地施工不规范，管理混乱，也是扬尘污染主要原因。对于扬尘问题，主要是管理问题。如苍海大道有几个路段扬尘污染很严重，我讲了很多次都没有抓好，路长要切实负起责任，各有关部门要高度重视，采取一些硬举措，严格执法，对一些污染严重、屡教不改的企业和运输车辆等，要出重拳、落重罚。各级各部门要加强协调配合，找准问题、抓住重点，盯紧看牢施工工地、港口码头、物料堆场、混凝土搅拌站、物料运输车辆等重点区域，切实把源头管住、管好，坚决遏制扬尘污染上升势头。
三要抓好能源结构调整。加大清洁能源使用，重点抓好“煤改气”、“油改气”工作，提高重点高耗能行业天然气应用率。要强化主要公路运输通道大宗货物运输监控和治理，优化城市绿色公共交通体系建设，加快新能源公交车和新能源汽车的推广应用，统筹开展油、路、车治理和机动车船污染防治，实施柴油货车污染治理工程，严控重型柴油货运车辆进城，加快淘汰老旧机动车。
（二）打好碧水保卫战。我市处在西江粤桂交界处，是广西水生态安全的重要关口，持续保持水质达标的压力很大，要从重点问题、重点领域着手，加快实现水污染治理全覆盖，努力保持“一江净水向东流”，确保流往广东的水是二类水质。
一要抓好饮用水水源保护区环境整治。今年，我市要完成68个水源保护区环境问题整治，截至目前仅完成30个整治任务，一半还不到，整治进度在全区靠后。各级各部门要增强危机感，以最严的标准、最快的行动、铁一般的举措，加快推进问题整改，确保整改工作如期完成。市区饮用水取水口上移工程必须按照时间节点推进，尽早实现临港经济区、龙圩区供水调整，破解城市发展与环境保护相制约的难题。特别指出的是，对取水口上移工作，市委、市政府高度重视，市里成立了取水口上移工作领导小组，由桂寿书记和我共同担任组长，下一步领导小组办公室要加强统筹协调，加快推进相关工作，有关单位对难以协调解决的重大问题要及时上报领导小组研究解决。
二要抓好重点部位水污染防治。重点抓好污水直排口、港口码头、农业污染源、违章建设、“散乱污”企业等一些困扰多年、久拖不决的水污染源头。比如，渝鑫稀贵金属有限公司重金属废水废渣问题，拖了多年没有彻底解决，目前仍有约3000立方米废液没有处置，部分储罐已出现腐蚀、外渗现象，一旦泄漏，可能引发跨省重大环境污染事件，万秀区和粤桂试验区必须高度重视，尽快组织对残留废液进行彻底处置，同时，环保部门要加强技术指导，按照技术要求提出处置时限要求。另外，关于城市存在黑臭水体问题，是中央环保督察重点关注的对象，有关责任单位要落实后期跟踪处置措施，认真排查到位、整改到位，确保发现一起、整改一起、消灭一起。
三要抓好农村污水整治。根据自治区安排，今年我市要完成30个行政村的农村环境综合整治任务，但目前只有藤县获得上级专项资金补助，其余的均要自行筹备，资金压力很大，各县（市、区）要加大向上争取力度，积极争取上级政策和资金支持，同时可采取整合涉农资金的方式解决资金问题，推进实施一批农村污水处理项目，推动城镇污水管网加快向周边村庄延伸覆盖，不断提高农村污水处理能力和水平。
（三）打好净土保卫战。我市农业种植面积广，同时也是老工业基地，由于历史原因，农业土壤污染、重金属污染等问题突出，要加强统筹力度，分类施策、精准治理，确保全市土壤环境质量总体基本保持稳定。
一要加强农业用地污染治理。加快推进农用地分类划定，实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还草还林计划，鼓励发展生态种植、生态养殖，推广使用测土配方施肥，科学使用农药，加强废弃农膜、农药包装废弃物回收处理和利用，全面加强农业面源污染防治。要加大投入力度，一方面要根据实际情况逐级安排资金来推动这些项目实施，另一方面要积极争取中央和自治区专项资金的支持。目前，有上级资金支持的一些项目进度也很慢，如岑溪市受污染农田土壤治理与安全利用项目是2017年度中央土壤污染防治专项资金项目，因工作进度慢，今年2月被自治区环保厅约谈。截至6月底，该项目还没有完成污染农田的调查工作，资金拨付率也只有10%，严重影响了我市土壤污染防治专项资金项目申请，必须采取措施确保如期完成目标任务。
二要加强工矿用地污染整治。以有色金属矿区作为重点监管区域，大力开展土壤环境监测，实施污染地块环境风险管控，加强土地征收、收回、收购等环节监管，强化污染地块再开发利用准入管理。以化工、铅酸蓄电池、制革、医药、电镀、钛白粉、有色金属矿采选及冶炼等行业作为重点，加强排查整治，有序搬迁或改造对土壤造成严重污染的现有企业。深入开展尾矿库安全环境隐患排查，加大对地质环境问题突出的老矿山治理，加快恢复矿山生态环境。
三要加强危险废物和固体废物管控。近年来，外省非法转移危险废物、固体废物到我市的事件时有发生，虽然没有发生次生环境污染事件，但引起舆论关注，产生不良影响。同时，根据中央环保督察组督查反馈，我市还存在市区生活污水处理厂污泥去向不清、部分石材加工企业磨石粉浆随意堆放等突出问题，固体废物管控压力很大。一方面，要加大执法力度，依法查处打击非法转移、倾倒、处置固体废物和危险废物违法行为，绝不能让我市成为消纳外来废物的“垃圾场”。另一方面，要加强危险废物和固体废物的管控，建立长效处置机制，尽快实现对储存、运输、处置等各环节实施全过程监管。
三、推动生态基础设施建设和生态经济发展
目前，我市生态基础设施总体比较落后，要加快补齐这块短板，进一步促进生态经济提档升级。
（一）推进生态基础设施建设。全面落实自治区生态环境基础设施建设三年作战部署，加强城乡污水处理设施、工业集聚区污水处理设施、固体废弃物处理场地等生态基础设施建设，着力补短板、还欠账、强弱项，不断提高生态环境保护和污染防治能力。加快推进市第一、第二污水处理厂和市华鸿污水处理厂提标改造，确保今年我市建成区污水处理设施达到一级A排放标准。继续抓好园区污水处理厂建设，力争年底前全面完成工业集聚区污水集中处理设施建设。要推进县级城区污水处理厂扩容改造建设，加快乡镇生活污水处理设施项目建设，力争用两年时间，实现所有城镇均具备生活污水集中处理能力。要抓好固体垃圾处理设施建设，提高生活垃圾、建筑垃圾、医疗废弃物、工业固体废弃物等科学处置水平。
（二）推动生态经济发展。对标工业高质量发展要求，实施生态产业发展工程，加快新能源、生物医药、新材料、节能环保等新型生态产业发展，推动再生资源、再生不锈钢、陶瓷建材、林产林化等传统资源型产业改造提升，推进陶瓷产业园等一批资源型园区开展清洁能源替代，加快推动工业主要工艺指标和生产设备效能达到国家标准。实施生态城镇建设工程，在城市改造中必须贯彻落实海绵城市建设理念，推广绿色建筑，建设城市绿带，大力发展特色生态农业。
（三）全力以赴抓好中央环保督察组反馈问题整改。针对中央环保督察“回头看”反馈的问题，各级各部门要在边督边改的基础上，加快制定整改方案，逐项分解任务，建立整改台账，明确整改目标、进度和要求，压实各级责任，层层抓好落实，完成一个、验收一个，公开一个、销号一个，坚决杜绝“表面整改”“虚假整改”“敷衍整改”，确保按时按质完成整改任务。要举一反三、自我加压，对全市进行一次地毯式再检查、再清理、再整治，逐个逐项深入查摆，深刻剖析问题根源，做到每发现一个问题就完善一项制度，坚决防止同样的问题再次发生。对中央环保督察组转给我市的群众信访举报案件，请各县（市、区）、各园区用1个月时间，对情况是否属实再进行梳理核查，8月底前上报环保部门。8月底以后，环保部门再进行督查，如发现与上报不一致的，必须严肃问责，并在媒体上进行曝光。对踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，要坚决从严问责追责；对环境违法行为要严格执法，凡涉事企业要从重惩戒，提高企业环境违法成本。
在全市生态环境保护暨打好2018－2019年秋冬季污染防治攻坚战大会上的讲话
中共运城市委副书记、市长朱鹏
（2018年10月30日）
同志们：
刚才，刘志宏书记站在讲政治的高度，就加强全市生态文明建设作了重要讲话，深入分析了我市生态环境建设的形势，提出了生态文明建设的五项任务，明确了全市生态环境保护工作的目标要求，各级各部门要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，根据会议安排，我就打好2018－2019年秋冬季污染防治攻坚战再着重强调三点意见。
一、认清严峻形势，提高政治站位，坚定打好秋冬季污染防治攻坚战的信心和决心
打好污染防治攻坚战，是党中央对人民群众的庄严承诺，是凝聚党心、民心的重大决策。党中央、国务院相继出台《关于加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，省委、省政府也结合山西实际，制定出台了《关于加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（晋发[2018]23号）《山西省2018年大气污染防治行动计划》（晋政办发[2018]52号）。近年来，我市按照党中央、国务院及省委、省政府的决策部署和要求，坚持把打好污染防治攻坚战摆在重要位置，强化综合施策，标本兼治，全市环境空气质量整体持续向好。今年1－9月份，我市达标天数124天，较去年同期增加4天，重污染天气11天，较去年同期减少3天。环境空气质量六项考核指标同比均呈现不同幅度的下降。
在取得成绩的同时，我们也要清醒认识到，污染防治工作依然十分严峻。从历年我市环境空气质量监测数据分析，每年80%以上的重污染天气集中在秋冬季。2017年10月到2018年3月秋冬季，我市多项考核指标省内排名均靠后。当前，我市大气污染综合指数为6.11，在汾渭平原11个城市排名第七；细颗粒物(PM2.5)年累计浓度为56微克/立方米，排名第九（倒排第三），两项指标排名均在汾渭平原城市后列。
同时，我们还要深刻认识到，当前和今后一个时期，在污染防治工作方面还存在诸多的挑战和深层次的矛盾问题。思想认识上，个别干部对加强生态文明建设和环境保护的思想认识深度、高度还存在差距，没有将生态文明建设和环境保护工作作为一项重大政治任务来推进，与中央、省、市的要求还有较大差距，不能正确处理生态保护与经济发展之间的关系，不能正确认识所面临的严峻形势；产业结构仍然偏重，排放总量仍然较大；城市基础设施建设欠账较多，集中供热、垃圾处理等基础设施建设滞后；改善生态环境的压力巨大，扬尘污染、重污染天气、道路运输、散煤整治等方面的问题依然突出。据预测，今年秋冬季天气形势依然不容乐观，重污染天气过程相对提前。各级各部门要从政治和全局的高度，充分认识到大气污染防治的重要性、紧迫性和艰巨性，进一步强化思想、提高站位，勇于担当、主动作为，采取超常规措施和过硬手段，打好秋冬季大气污染防治攻坚战。
二、明确工作重点，持续精准发力，全面推进大气污染综合治理各项工作
我市攻坚方案已经印发，方案提出了21个方面70项工作任务，各级各部门要按照方案分工，结合各自职责，把各项任务项目化、具体化，全力推进各项工作落实。
一要稳妥推进清洁能源替代和散煤综合治理。一是实施清洁取暖工程。10月底前，全面完成清洁能源替代散煤6.81万户，做到中心城区（含运城经济技术开发区）建成区清洁取暖覆盖率达到100%，各县（市、区）建成区清洁取暖率达到50%以上，农村地区清洁取暖率力争达到30%左右。二是彻底淘汰燃煤锅炉。中心城区建成区基本淘汰35蒸吨/小时以下除热电联产以外的燃煤锅炉（含煤粉锅炉），县城建成区进一步淘汰10蒸吨/小时及以下分散燃煤炉、灶，改用清洁能源。三是强化“禁煤区”管控。结合加强“禁煤区”建设和空气质量改善要求，将城市近郊区逐步纳入“禁煤区”范围，“禁煤区”范围内除煤电、集中供热和原料用煤企业外，禁止储存、销售、燃用煤炭。
二要持续推进“散乱污”企业的综合整治。一是纳入淘汰类的“散乱污”企业，必须按照“两断三清”的标准彻底取缔，建立台账并在媒体公示，接受社会监督，防止反弹。二是加快问题整改。对已挂账、列入升级改造的8029家“散乱污”企业，坚持“先停后治”的原则，明确整改标准、完成期限和监管责任，挂牌挂账督办。停而不整、整治无望、污染严重的要坚决取缔，不能在限期内完成整改的坚决关闭淘汰。三是建立“散乱污”企业动态管理机制。继续开展“散乱污”企业拉网式排查，新发现的及时补入台账并立即取缔，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。四是严格把握政策，严肃工作纪律。各级各部门在“散乱污”企业取缔整治工作中，必须严格遵守有关规定，不得擅自解释政策，不得乱开口子或降低、改变标准。
三要加快推进工业企业提标改造和综合整治。一是严格控制“两高”行业产能，加快化解过剩产能。严禁核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目。同时，全面清理产能过剩行业违规项目，支持鼓励产能过剩行业企业退出、转型发展。二是严格工业企业污染物排放标准。对于电力（燃煤以外）、钢铁、焦化等国家排放标准中已规定大气污染物特别排放限值的现有企业，自10月1日起，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物达到大气污染物特别排放限值；同时在钢铁等非电行业开展大气污染物超低排放改造试点。三是严格落实工业无组织排放管控要求。对未按期完成无组织排放治理任务的企业依法责令整改。重点行业企业无组织排放工艺环节安装视频监控设备，并与环保部门联网。四是严格执行排污许可制度。要按照国家和省规定时限完成重点行业排污许可证核发工作，加快重点行业排污许可证核发。未依法取得排污许可证排放污染物的，依法依规予以处罚。对不按证排污的，依法实施停产整治，并处罚款，拒不改正的，依法实施按日计罚。
四要全面落实秋冬季错峰生产（运输）要求。要按照企业污染排放绩效水平，对秋冬季工业企业错峰生产实施分类管理，统一标准，严格管控。自10月1日起，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物无法达到大气污染物特别排放限值的电力（燃煤以外）、钢铁、石化等现有企业及在用锅炉，以及未完成无组织排放治理要求的工业企业，一律纳入错峰生产，实施停产整治。达到相应行业大气污染物特别排放限值且完成无组织排放治理要求的，由各县（市、区）、开发区要根据当地环境空气质量改善目标和保障民生的要求，在符合国家错峰生产规定的前提下，自行合理裁量确定采暖期错峰生产要求。对于彻底停产的企业，供电公司要做好限、断电措施。钢铁、焦化、有色、电力、化工等涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业落实“一厂一策”的采暖期错峰运输实施方案。在重污染天气预警期间，各类企业要严格按照政府调度指令要求，实施停产或限产，重型运输车辆及渣土车要严格执行错峰运输要求，同时要通过厂区（工地）的视频监控和门禁系统等方式，监督重点企业及渣土车错峰运输执行情况。
五要全面强化扬尘污染管控。一是加强工地扬尘管控，切实落实“六个百分百”管理要求。建设单位应当在施工工地公示扬尘污染防治措施、负责人、扬尘监督管理主管部门等信息，确保做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。二是全面实施限停工措施。重污染天气预警和采暖季期间，停止各类土石方作业和房屋拆迁施工作业。在严格落实“六个百分之百”的基础上，对于重大民生工程和重点项目，在全面落实扬尘管控措施的前提下，由市政府统筹把握。三是加强道路扬尘管控。各县（市、区）、开发区要组建由交通运输管理部门牵头，公安交通管理部门配合的长效机制，对未采取有效封闭措施的散装物料运输车辆依法依规从严处罚。渣土运输车辆全部采用“全密闭、全定位、全监控”的新型环保渣土车，并符合尾气排放标准。四是提高城市道路机扫率，优化管理机制。要加大城市道路机械化清扫、冲洗等设施的投入，扩大城市道路机扫面积，对积尘污染严重的街道要进行彻底清洗。
六要加强机动车尾气污染治理。一是继续推进老旧车淘汰。采取加强监管、市场驱动和经济激励等综合性措施，大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。二是加大机动车尾气排放监测监管力度。强化重型柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法专项行动，利用机动车尾气遥感监测设备和便携式机动车尾气检测设备等，严厉打击超标排放违法行为。三是加强油品监管。持续开展打击生产、销售假劣车用油品行为专项行动。全面供应符合国六标准的车用汽油、柴油，严格查处销售劣质车用油品的加油站。四是推广使用新能源汽车。
七要积极应对重污染天气。要严防死守，全力削峰。重点把住四个关键环节。一是强化监测预警。依靠“一市一策”团队，完善区域空气质量预测预报会商机制，统一应急预警标准，从严从高启动预警响应。二是成立重污染天气应急指挥部。启动橙色以上预警时，市、县两级政府主要领导要亲自坐阵指挥，各成员单位主要领导要亲自安排部署，督察落实部门工作任务，分管领导和相关人员参加指挥部集中办公，各司其职，严防死守，预警不解除，人员不离岗。三是应急减排措施必须到位。按照重污染天气应急预案及应急响应级别，按部门、按行业、按区域进一步细化管控措施，明确不同预警级别情况下的限停产措施、污染物减排量和减排比例等，做到“一厂一策”，并向社会公开。四是科学评估，依法依规从严处罚和问责。对每次重污染天气应对过程都要严格进行科学评估，对减排措施落实不到位、应急效果不达标的企业依法从重处罚，情节恶劣的提升错峰生产级别，甚至停产整治。对应急响应措施落实不到位的部门和领导，从重从快进行问责。
同时，要加强对燃放烟花爆竹的管控。9月22日，中心城区发生燃放烟花爆竹40余起，PM2.5、PM10、二氧化硫、一氧化碳指标急剧升高，造成的污染，至少需要一周的优良天数来补充。各级各有关部门要强化宣传引导、执法监管，全力推进烟花爆竹禁燃禁放管控工作，坚决打好污染防治攻坚战、持久战。
三、加强组织领导，强化工作措施，务求攻坚行动取得实效
目前，采暖季即将到来，大气污染防治时间紧迫、任务艰巨。各级各部门要进一步加强组织领导和协调联动，确保各项举措落地见效。
一要加强组织领导。各县（市、区）、开发区是改善环境空气质量的责任主体，要进一步强化大气污染防治组织领导。主要负责同志是大气污染防治的第一责任人，要切实加强领导，统筹协调，把秋冬季大气污染防治攻坚摆在重要位置。全面落实“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求，各成员单位，要依据职责分工，制定符合实际、详尽具体的年度推进方案，严格措施，强化督导，狠抓落实。
二要强化考核问责。从11月起，市大气污染防治领导组办公室要逐日在媒体对各县（市、区)、开发区空气质量进行排名通报，每月对环境空气质量排名倒数后三名的县（市、区）、开发区党政主要领导进行约谈，对连续两个月空气质量排名进入后三名或进入全省后十名的启动问责。依据《运城市环境空气质量改善奖惩方案》，加大生态补偿金扣缴和奖励力度。每月对市直部门履职情况进行考核，对推进不力、环境空气质量监测相关指标达不到考核要求的进行约谈，出现不降反升的启动问责。
三要严格督查落实。冬防期间，市大气污染防治工作领导组将根据工作推进情况，组织成员单位开展不定期强化督查。督查重点是清洁取暖（煤改气、煤改电）、“散乱污”企业综合整治、燃煤锅炉取缔、扬尘污染治理、错峰生产、重污染天气应对六个方面。对工作整体推进不力，存在问题较多，环境质量持续恶化的报请市委、市政府予以通报，同时由市委、市政府督查室进行解剖式督查。
四要加强宣传教育。市大气污染防治工作领导组办公室和各县（市、区）、开发区要建立宣传引导协调机制，及时发布权威信息，统筹做好重污染天气期间信息发布、宣传报道、舆情引导等工作，要积极宣传攻坚行动措施及取得的成效，及时曝光地方不作为、环境质量恶化、大气污染综合治理进展缓慢、企业违法违规排污等突出问题。对可能出现的环保领域热点事件,要主动谋划、主动作为、主动担当,向群众讲明真相,及时处置突发舆情,正确引导舆论，防止事件发酵。当预测将出现重污染天气时，要通过当地主流媒体和新媒体，及时发布预警预报信息，主动向公众介绍重污染天气过程持续时间、影响范围、污染成因，发布权威声音回应公众关注的热点问题，满足公众知情权。要做好舆论宣传引导工作，充分发挥群众参与、社会监督的作用，动员全社会的力量共同打好攻坚战。
同志们，打好污染防治攻坚战是一项政治任务，我们一定要把思想和行动统一到中央、省、市的决策部署上来，提振精神，坚定信心，攻坚克难，持续发力，坚决打好秋冬季大气污染防治攻坚战，以环境质量改善的实际成效增强人民群众的获得感、安全感和幸福感，为“走进新时代，建设大运城”作出更大的贡献。
在全市生态环境保护专项整治行动动员部署电视电话会议上的讲话
安康市政府副市长何邦军
（2018年8月10日）
市政府今天召开全市生态环境保护专项整治行动动员部署电视电话会议，主要任务就是贯彻落实省市有关生态环境保护及秦岭专项整治工作会议精神，动员部署全市生态环境保护10项专项整治行动工作，为全面打好污染防治攻坚战奠定坚实基础。刚才，我们集体学习了习近平总书记关于生态文明建设的部分重要论述和对秦岭生态保护工作的指示批示精神，陈彪同志就开展10项专项整治行动做了具体安排部署，市水利局、市国土局和汉滨区、岚皋县、宁陕县分别就开展整治工作做了表态发言，我都同意，请认真抓好贯彻落实。下面，我强调三个方面意见。
一、强化政治担当，深刻把握开展十项专项整治行动的重要意义
第一，十项专项整治行动是贯彻落实全省生态环境保护大会、秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作动员部署大会和市委、市政府相关生态环保会议精神的具体体现，必须高度重视。7月30日，省委、省政府召开了秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作动员部署大会，8月3日，又召开了全省生态环境保护大会，充分体现了省委、省政府对生态文明建设的高度重视，对解决突出环境问题的坚定决心。近期，市委、市政府就生态环境保护工作连续召开了几个高规格会议，7月31日，市政府常务会议专题听取了全市中省环保督察反馈问题整改工作情况，对开展生态环境保护专项整治行动进行了安排；8月1日，市政府召开了全市秦岭生态环境保护委员会第一次全体会议，对秦岭生态环保整治进行了安排部署，讨论通过了《安康市秦岭生态环境保护规划（2018-2025）》；8月2日，市委常委会重点传达学习了习近平总书记关于秦岭生态环境保护工作重要批示指示精神和研究我市秦岭生态环境保护工作；8月5日，市委、市政府又召开了全市生态环境保护暨秦岭生态环保问题整治动员部署大会，足见市委、市政府对抓好生态环境保护工作的信心和决心，同时也暴露出我市生态环境保护工作还有很多短板、很多问题、很多不到位的地方。对于我们来讲，怎样贯彻落实好省市有关会议精神，就是要切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到会议作出的决策部署和确定的目标任务上来；就是要进一步强化政治担当，切实增强搞好工作的责任感、紧迫感和使命感，及时把相关会议精神转化为实实在在的具体行动，集中精力、挂图作战，“一个山头一个山头地攻，一个难关一个难关地破”；就是要高度重视10项专项整治行动方案的落实，传导压力，进一步细化单位分工、夯实工作责任，明确时间节点，全面完成专项整治任务。
第二，十项专项整治行动是着力解决当前全市生态环境突出问题的有力抓手，必须深刻把握。10项专项整治行动方案是市政府经过认真研判，客观分析，审慎研究制定的，着力解决当前全市生态环境存在的几方面突出问题。一是着力解决大气污染问题。上半年，榆林、铜川、安康3个市空气质量变差，我市中心城区PM10平均浓度同比上升14.9%，连续6个月出现反弹，根源就在于施工扬尘、砖厂“冒黑烟”、餐饮油烟、烟花爆竹燃放、“散乱污”企业等污染问题没有得到根本遏制造成的。二是着力解决饮用水水源地保护问题。今年生态环境部督查组反馈了我市中心城区集中式水源地29个问题、省秦岭生态环境保护专项执法督查组反馈了水源地1个问题、各县区自查了14个问题，共44个问题。各级各有关部门要在加快解决这些问题的基础上，举一反三，进行拉网式排查，全力保障人民群众的饮用水安全。三是着力解决农业农村面源污染问题。特别是畜禽养殖户违法建设和违法排放问题，要再次进行摸底调查，合理划定禁养区，规范合法养殖。实施化肥农药减量化，降低氮、磷、氨的排放。四是着力解决矿山污染问题。对全市关闭采矿场、采石厂生态恢复情况、尾矿库的治理情况进行筛查，对违法违规生产企业坚决予以关闭取缔，彻底消除环境污染隐患。五是着力解决固体废物污染问题。全面摸排固体废物堆存点位、危险废物及一般性工业固体废物的产生和处置情况，依法严厉打击固体废物非法转移和倾倒行为。六是着力解决环境保护联合执法问题。进一步夯实生态环境主体责任，整合执法资源，创新执法方式，加大执法力度，增强环境执法合力，及时有效解决突出环境问题。
第三，十项专项行动是我们接受中央环保督察“回头看”的行动自觉和全面自检，必须严肃对待。截止今年7月7日，第一批中央环境保护督察“回头看”6个督察组完成了对河北、内蒙古、黑龙江、江苏、江西等10省（区）的进驻督察，共问责了4305人，问责力度较第一轮中央环保督察更大更广。预计9月或10月份，第二批中央环保督察“回头看”就要进驻陕西。希望大家务必高度重视，严肃对待，在中央环保督察“回头看”之前，以10项专项整治行动落实为契机，认真做好全面自查，建立问题台账、厘清问题清单，立行立改，逐一销号，把生态环境问题减到最少、把环境风险降到最低，努力争取中央环保督察“回头看”的肯定和认可。
二、以最坚决的态度、最有力的措施，深入推进十项专项整治行动扎实开展
按照市政府的统一安排，10项专项整治行动从今天开始至年底结束，考虑到冬防期大气污染易反弹、春节燃放烟花爆竹等因素，扬尘污染专项整治行动、烟花爆竹燃放专项整治行动的时间延长到明年3月31日。总体来讲，专项整治行动持续时间较长，任务繁重，希望各县区、各有关部门一步一个脚印，一件一件落实，确保圆满完成任务。
一是整治行动要严。各专项整治行动的牵头单位要对行动方案中的任务严格把好关，制定严格的工作标准、督查检查标准和验收标准，确保整治工作达到预期效果。承担具体工作任务的县区政府、市级相关部门要严格按照行动方案的要求，把措施分解到部门（科室）、把任务夯实到人头、把时间明确到节点，确保严格落实到位。
二是整治行动要真。从第一批中央环保督察“回头看”反馈的问题来看，很多省市都存在表面整改、虚假整改、敷衍整改的问题，这都是不真不实的表现，必然会被严肃追责问责，大家一定要引以为戒。各县区政府、市级相关部门在落实整治任务过程中，必须要守住这个底线，真正把整治工作抓实，真正把问题整改到位，坚决不允许弄虚作假、阳奉阴违。要坚持原则、敢于较真，以较真促认真、以碰硬求过硬的态度，促进整治行动取得实实在在的效果。
三是整治行动要细。10项专项整治行动方案中有些工作已经初步完成整治，有些正在整治中，还有大部分没有开展。对已经完成整治的，要进行“回头看”，做好对标核查；对正在整治的，要做到整治项目全覆盖、整治台账有记录、整治流程合规范；对将要开展的整治工作，各县区、市级相关部门要仔细梳理，细化分工、细化措施，逐项逐条落实。同时，对整治方案中没有提到的生态环保问题，一经发现，也要立行立改。
四是整治行动要实。这次专项整治行动的时间都比较长，容易出现疲劳厌战、压力衰减的现象。各牵头单位要一竿子插到底，要有不完成任务绝不收兵的韧劲，勤勤恳恳、踏踏实实的把整治任务进行到底，该检查的时候就检查、该执法的时候就执法、该督办的时候要督办，全力推动各项整治行动深入开展。各县区政府、市级相关部门要狠抓落实，不仅要把今天安排的整治任务落实到思想上，更要体现在行动上，不能落而不实，切实做到问题不查清不放过、整治不到位不放过、群众不满意不放过。
五是整治行动要快。近年来，关于生态环境保护的督察、检查可以说成倍增加，反馈的问题也越来越多，而且很多都是重复的问题。究其原因，一方面确实是我们很多环境问题没有整改到位，另一方面还是我们的很多生态环境问题自查自改的不够快，中省反馈的问题整改进度不够理想，比如污水垃圾问题、矿山问题、违法企业拆迁问题等。所以，10项专项整治行动不仅要认真落实，还要提高整治效率，严禁久拖不决、整而未治、禁而不绝的问题发生，争取在第二批中央环保督察“回头看”之前取得显著成效。
三、改进工作作风，夯实工作机制，不折不扣推动专项整治行动落地见效
各级各有关部门必须清醒地认识到，认真抓好生态环境保护既是坚定“四个意识”的集中体现，也是捍卫绿色发展的实际行动，还是建设西北生态经济强市的有力举措。10项专项整治行动，是市政府就当前生态环境保护工作作出的一项重大部署，要不打折扣、不讲条件，坚决落实、整治到位。
一要加强组织领导。10项专项整治行动既是工作任务，也是政治要求，各级各有关部门要严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”要求，县区政府和市级相关部门主要负责同志是第一责任人，分管负责同志负直接责任，要加强对专项整治行动工作的组织领导，切实做到安排部署到位、协调沟通到位、整治落实到位，决不允许搞上有政策、下有对策，更不能搞选择性执行。要做好“两个统筹”，市环保督察整改办公室要以10项专项整治行动为抓手，统筹协调其他生态环保问题整改工作；各县区和市级有关部门要统筹做好环境保护、脱贫攻坚及经济发展等各项工作。
二要强化督查检查。各行动方案的牵头部门是10项专项整治行动工作的督查的具体实施者，不仅要抓好牵头工作的落实，还要制定详细的督查检查计划，对承担工作任务的县区和部门定期或不定期督查检查，对督查检查中发现的问题要及时给予指导，对工作进展缓慢的要及时督办通报，确保整治行动不断档、不延误，不欠账。市委督查室、市政府督查室要将专项整治行动列入全市重点督查督办内容，适时开展巡查检查；市环保督察整改办公室要充分运用督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”工作机制，加大对专项整治行动落实情况的督查督办力度。
三要严格考核问责。市环保督察整改办公室要利用“12345”便民热线对10项专项整治行动进行民意调查和测评，测评结果报市考核办。市考核办要将10项专项整治行动落实情况及民意测评结果作为对各县区、市级各相关部门年度目标责任考核的重要依据。市环保督察整改领导小组将协调各级组织部门将专项整治行动作为对领导班子和领导干部考核、“三项机制”奖惩激励的有效参考。市政府将对工作进展不力、落而不实、推诿扯皮、敷衍塞责、弄虚作假的县区、部门进行通报曝光，对相关责任人按程序移交市纪委监委予以责任追究。
同志们，做好10项专项整治行动体现的是政治站位和使命担当，检验的是能力水平和工作作风。让我们在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，大力弘扬“安康创优精神”，抓铁有痕、踏石留印、攻坚破难，为加快建设西北生态经济强市做出新的更大贡献！
在全市生态环境保护大会上的讲话
中共咸阳市委副书记、市长卫华
（2018年8月6日）
同志们：
今天我们召开全市生态环境保护大会，主要是学习贯彻习近平生态文明建设重要论述，落实全国、全省生态环境保护大会精神，对今后一个时期加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战进行部署，安排市级领导包抓环保突出问题集中整改工作，动员全市上下进一步提高站位、奋力攻坚，不断推动我市生态文明建设迈上新台阶。一会儿，振东厅长、岳亮书记将作讲话，请大家抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、肯定成绩、认清形势，切实增强推进生态文明建设的紧迫感
党的十八大以来，在省委、省政府的坚强领导下，全市上下牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实中、省决策部署，以前所未有的重视程度，以前所未有的工作力度，推进生态文明建设和环境保护。我们认真落实河长制、湖长制，先后实施了两轮渭河水污染防治行动和生态治理计划，启动了泾河综合治理工程，全流域治理，工程减排、结构减排、管理减排相结合，全市污水日处理能力达到80万吨，今年1-6月，渭河、泾河4个国考水质断面均达到Ⅲ类标准以上，渭河已经成为咸阳的景观河、生态河，咸阳渭河“一河两岸”成为都市会客厅。我们持续升级铁腕治霾措施，聚焦“煤尘车”重点污染源，坚决向“不落实这个最大问题”开刀，铁腕治霾的责任越来越严，管理的措施越来越细，督查问责的力度越来越大，今年1-7月，全市空气质量综合指数同比下降8.23%，优良天数同比增加7天，重度及以上污染天数同比减少7天，空气质量向好的积极因素正在加速累积。我们坚持多城同创，相继成功创建国家园林城市、国家卫生城市、全国绿化模范城市、全国文明城市，正在创建国家森林城市，大规模开展国土绿化和生态修复，全市森林覆盖率达到35.95%，建成6个国家湿地公园，累计治理水土流失面积3245平方公里。我们持续加大生态环境突出问题治理力度，既解决生态环境问题，也解决干部思想认识问题、工作作风问题和制度机制缺失问题，以地方立法形式出台《禁止露天焚烧农作物秸秆条例》，率先在全省出台了《环境保护工作“一岗双责”暂行规定》，全面开展自然资源资产审计，渭河非法采砂、旱腰带非法采石等突出问题得到有效遏制，农村人居环境持续改善。通过持续不断的努力，全社会从实践中深刻认识到习近平生态文明建设重要论述的真理力量，抓生态文明建设的信心越来越足、决心越来越大，路子也越走越宽。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，生态环境保护工作是全市经济社会发展的突出短板，表现在：一是环境质量改善任务艰巨。主要表现在空气质量上。和自身纵向比，空气质量指标有改善，和关中其他地区横向比，空气质量指标依然排名末位，上半年空气质量优良天数仅为66天，大气污染已经成为我市最突出的环境问题。水质量虽然总体达标向好，但总磷超标问题还没有得到彻底解决，泾河桥国考断面水质不够稳定。二是环保设施建设欠账较大。农村天然气管网覆盖严重不足，镇村污水及垃圾处理设施严重缺乏，污水厂污泥规范化处理设施今年才起步，农村供暖基础设施欠账大。三是落实“最后一公里”没有完全打通。环保基层基础比较薄弱，生态环保工作制度还不健全、还不配套。工作标准低、执行能力差、工作敷衍以及协调配合不力的问题在一些部门、县市区和干部身上表现得比较突出。四是结构性问题仍然突出。能源化工一支独大的产业结构、用能以煤为主的能源结构、以公路运输为主的交通运输结构仍然没有得到根本性改变，实现绿色发展任重道远。
当前，我市生态文明建设正处在压力叠加、负重前行的关键期，已经进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。逆水行舟，不进则退。我们必须咬紧牙关、众志成城、攻坚克难，跨过生态环保这个关口。全市上下要切实增强忧患意识、危机意识、紧迫意识，学思践悟习近平生态文明建设重要论述，出重拳、下猛药，坚决打好污染防治攻坚战，保护和修复并重，既治标、更治本，加快构建生态文明体系，为谱写新时代追赶超越新篇章提供坚实绿色保障。
二、聚焦问题、突出重点，坚决打好青山、蓝天、碧水、净土保卫战
党中央、国务院已经出台打好污染防治攻坚战的意见及打赢蓝天保卫战的三年行动方案，省委、省政府也即将下发打好污染防治攻坚战的实施意见等文件，市级相关部门要抓紧谋划制定我市实施方案以及相关配套文件，切实把今后三年的目标定得更准、措施定得更细、责任压得更实，全力补齐生态环境短板，不断增强群众生态环境获得感、幸福感、安全感。
一要坚决打好青山保卫战。要深刻汲取秦岭北麓生态环境问题整治不到位的教训，对全域自然保护区开展拉网式排查，严厉打击乱砍滥伐、私采滥挖等行为，既排查漏洞、解决问题，又举一反三、健全机制，从根本上杜绝类似问题在我市发生。要把旱腰带矿山生态修复治理作为重中之重，一方面，继续加大常态化巡查监管力度，坚决杜绝非法采石死灰复燃，督促矿山企业落实矿山地质环境保护与治理恢复主体责任；另一方面，严格落实《采石矿山生态治理修复三年规划》，自然恢复与工程治理相结合，加大政府投入，拓宽筹资渠道，力争到2020年完成初步治理恢复任务。要坚持“先搬后采、边开采边治理”的原则，持续加大煤矿采空区治理力度。要举一反三做好山体保护工作，对生态功能极重要区、生态环境极敏感区以及法定保护区划定红线、严格管控，深入开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，坚决查处各类破坏山体生态的行为，着力建设以国家公园为主体的自然保护地体系。要结合国家森林城市创建，继续实施天然林保护、三北防护林体系建设、新一轮退耕还林等重大林业工程，2020年全市森林覆盖率提高到39%。
二要坚决打好蓝天保卫战。要把蓝天保卫战作为环保头号工程，坚持铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，认真落实铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案和年度工作任务，坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六措并举，管理减排抓精细、工程减排抓进度、结构减排抓减煤，推动大气质量持续好转。要以全面完成省上下达燃煤削减任务为底线，持续加大燃煤削减力度，规上企业减煤任务要具体到企业、落实到每一个月，以月保季、以季保年；要对燃煤锅炉、火电等行业领域实行大气污染物特别排放限值，坚决淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组；要加大清洁取暖试点项目推进实施力度，加快农村清洁能源替代步伐，到2020年基本完成生活和冬季取暖散煤替代。要制定方案，明确时间节点，抓好高耗能高污染企业改造、搬迁和关停，落实错峰生产制度，对“散乱污”企业要拉网式排查、动态化管理，确保整治到位。要拓展范围、精细管理，提高城镇及周边区域机械化清扫和常态化保洁水平，大幅降低道路扬尘污染；要提高标准、严管重罚，严格落实建设工地“六个100%”措施，严控施工场地扬尘污染。要禁行、限行、绕行综合施策，进一步加强机动车污染排放防控，加快推进老旧高排放机动车淘汰更新，推动城市公交、环卫、物流、出租车等领域新能源汽车替代，力争到2021年，全市新能源公交车、新能源出租车覆盖率分别达到85%、25%。要深入贯彻大气污染防治法，完善企业排污信息公开和黑名单等制度，加大执法检查力度，提升大气污染防治法治化水平。
三要坚决打好碧水保卫战。要严格贯彻落实新修改的水污染防治法和水污染防治行动计划，逐级细化河长制湖长制工作和责任清单，深入实施“一河一策”“一断面一对策”，推动“水十条”落到实处。要推进饮用水水源地规范化建设，加强红线管控，坚决杜绝集中式饮用水水源保护区内违法违规行为，加大单一水源供水的县市区备用或应急水源建设，严格实行水质状况定期检测、评估、公开制度，确保饮水安全。要严格落实主要河流生态补偿制度，对河流县界断面水质实行月监测、月通报制度，确保流域水质安全。要严格岸线管理保护，严厉打击非法采砂行为。要全面落实国家城镇污水处理提质增效三年行动，突出旧城区、城乡结合部等薄弱环节，加强城镇污水收集和处理设施建设，尽快实现污水管网全覆盖、污水全收集全处理，力争2020年底前消除城市建成区黑臭水体。要加大财政投入力度，推进农村污水收集管网、集中和分散式污水处理的基础设施建设，彻底解决“农村污水靠蒸发”的问题。要继续加大湿地保护与恢复力度，加快推进国家湿地公园建设，充分发挥湿地涵养水源、保护生物多样性作用。
四要坚决打好净土保卫战。要按照国家土壤污染防治行动计划和全省土壤污染防治工作方案要求，突出农用地和重点行业企业用地，加快推进土壤污染状况详查工作，2020年底前编制耕地土壤环境质量分类清单，建立起污染地块动态清单和联动监管机制。要加强宣传引导，发挥示范引领，健全工作机制，扎实推进垃圾分类投放、分类运输、分类处理体系建设。要抓紧启动水泥窑协同处理生活垃圾、市政污泥项目，实现垃圾无害化处理、资源化利用。要全面开展固体废物大排查活动，完善危险废物经营许可、转移等制度，健全全过程监管、信息化监管机制，提升固体废物综合利用率。要深入推进农村环境综合整治，加强农村面源污染治理，积极推动农村卫生厕所建设，继续保持化肥农药使用量零增长，强化废旧地膜回收利用，加强畜禽养殖污染控制，还农民群众整洁清新的美丽田园。
三、严格标准、快改真改，确保中省环保督察反馈问题高质量整改到位
从8月20日开始，生态环保部重点区域强化督查和中央环保督察“回头看”将陆续展开。从对江苏泰州市督察情况来看，这次中央环保督察“回头看”要求标准之高、查处问题之严、追责力度之大都是空前的。我们必须抓住当前两周左右的有限时间，对2016年以来中省环保督察反馈问题线索和整改情况进行全面排查、提高标准、扎实整改，坚决杜绝“差不多”的“将就”做法以及马马虎虎、敷衍了事的坏作风，确保线索核对无误、问题整改到位。
