省教育厅党组书记、厅长，省委教育工委书记王柯敏
2015年9月1日
同志们：
今天，我们把各位书记、校长请到一起，举办一年一度的高校领导干部暑期研讨班，主要任务是，围绕“践行‘三严三实’，全面推进大学章程建设与实施”这个主题，深入进行研讨。
友志副省长一直高度重视办好高校领导干部暑期研讨班，每年都亲自确定研讨主题，亲自审定研讨方案，亲自出席研讨活动并发表重要讲话。今天，友志副省长又专门调整日程安排，挤出时间前来出席研讨班，稍后还将作重要讲话，请大家认真学习、深刻领会。
当前，全省高校正在深入开展“三严三实”专题教育。“三严三实”作为科学的世界观和方法论，抓住了党员干部做人从政的根本，明确了干事创业的准则，划定了为官律己的红线，蕴含着严肃的政治追求、严格的组织原则和严明的纪律要求。学习践行“三严三实”，根本在于落到实处、取得实效。就高校来讲，一个重要的方面，就是把践行“三严三实”，同推进章程建设与实施紧密结合起来，加快构建现代大学制度。“三严三实”强调讲规矩、守纪律，而大学章程建设与实施着眼于订立规矩、执行规矩，两者的精神实质都是把规矩和纪律挺在前头。可以说，开展“三严三实”专题教育，为大学章程建设与实施奠定了思想基础、提供了可靠保障；推进章程建设与实施，为高校践行“三严三实”提供了重要载体和有效抓手。因此，厅党组经过研究并报友志副省长审定后，明确将“践行‘三严三实’，全面推进大学章程建设与实施”作为本次研讨的主题。下面，我围绕这个主题，谈三点意见，与大家共同探讨。
一、站在“三严三实”的高度，深刻认识章程建设与实施的重要意义
推进章程建设与实施，是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确的一项重要任务。教育部去年5月专门印发文件，对章程建设与实施做出了全面部署。袁贵仁部长在今年全国教育工作会上强调指出，全国所有高校必须在2015年年底之前完成章程制定和核准工作。从我省来看，总体进展顺利，势头良好，目前绝大部分高校已完成章程初稿的起草，43部章程已通过核准，“一校一章程”格局有望提前实现。但也还存在一些不足之处：个别高校对这项工作认识不到位，存在着图应付、走过场的错误思想；少数高校对这项工作抓得不实，章程质量不高，与学校实际结合得不紧密，没有反映出学校特色，缺乏针对性和可行性；还有一些高校在章程通过核准以后，存在“过关”思想和松懈情绪，后续的实施跟进得不及时、不到位。这些思想和行为，是不符合“三严三实”要求的，在一定程度上是“不严不实”的体现。大家要站在“三严三实”的高度，深刻认识章程建设与实施是一项长期的根本性任务，对于高校从严从实治校具有重大而深远的意义。
第一，章程建设与实施是落实依法治国方略的必然要求。依法治国是我们党在新的历史条件下，治国理政的基本方略。党的十八届四中全会做出了“全面推进依法治国”的战略部署。今年5月，经党中央批准，中共中央文献研究室编辑出版了《习近平关于全面依法治国论述摘编》。我读了以后，深受教育，很有收获，对依法治国方略有了新的更深层次认识。通过认真学习领会总书记的重要论述，结合全省教育工作实际进行思考，我感到，教育改革发展中的种种障碍，党风、政风、行风中存在的一些突出问题，教育管理领域的一些矛盾纠纷，很大程度上与有法不依、执法不严、违法不究密切相关。在教育系统落实依法治国方略，就是要全面推进依法治教、依法治校，秉持法律准绳、用好法律重器，在法治框架下深化教育综合改革、推进教育强省建设。就高校来讲，章程是学校内部的“母法”，是现代大学制度的基石，是法治精神、法治模式和法律条规的重要体现和具体延伸。高校推进依法治校，必须要加快推进章程建设与实施，依法制定好大学章程，严格按照章程办学治校，在法治框架下构建科学治理、自主发展、自我约束的制度机制。
第二，章程建设与实施是推动高校改革发展的必然要求。改革开放以来，我国高等教育发展主要经历了4个阶段：一是恢复阶段，大致从1977年到1988年，标志性事件是恢复高考，重建高等教育秩序；二是巩固阶段，大致从1989年到1998年，主要是致力于为国家培养精英人才，高等教育职能进一步向科研、服务和文化等领域拓展；三是外延扩张阶段，大致从1999年到2009年，标志性事件是大学扩招，高校数量和规模迅速扩张，办学条件也得到了极大改善；四是内涵发展阶段，大致从2010年起，到今后较长一段时期，主要任务是内涵发展、特色发展，提高办学质量，增强服务社会能力。梳理高等教育的发展脉络，可以看出，高等教育发展始终与国家经济社会发展一体呼应、同向同行。适应经济社会发展需求，为经济社会发展服好务，是我们办高等教育应当遵循的基本规律。当前来讲，国家“五位一体”建设的总体任务、“四个全面”的战略布局、经济发展新常态的大背景，对高等教育发展提出了新要求、新挑战。前不久，习近平总书记主持召开中央深改组第十五次会议，审议通过了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，强调要“以支撑创新驱动发展战略、服务经济社会为导向，推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列或前列，提升我国高等教育综合实力和国际竞争力”。虽然，不是每一所大学都能办世界一流大学、建世界一流学科，但是，每一所大学都要坚持“以支撑创新驱动发展战略、服务经济社会为导向”，围绕“提升我国高等教育综合实力和国际竞争力”的总体目标，争取在所在层次、所在领域办出特色、争创一流。同时，从高等教育自身来看，正在经历从“以量图大”到“以质图强”的历史性转变，发展方式面临重大转型，改革也步入了深水区。因此，我们必须加快推进章程建设与实施，以大学章程来引领改革方向、推动改革进程、巩固改革成果，进一步理顺高校内外部关系，落实办学主体地位；进一步完善校内顶层设计，整合办学资源，提升办学效益；进一步破解体制机制束缚，释放改革红利，激发办学活力。
第三，章程建设与实施是提升高校治理能力的必然要求。长期以来，全省各高校注重加强管理，挖潜增效，以较低的投入水平，支撑了规模和质量在全国排名相对靠前的高等教育体系。特别是近几年来，通过相继开展思想作风整顿、群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，各高校的思想作风和精神面貌有了明显好转，内部管理水平有了大幅提升，但是，也还存在许多不容忽视的问题。比如，基建项目建设违规、财务管理不严、违规选人用人、科研经费管理不规范、对学术不端行为监管不力、持因私护照公费出国（境）、办学行为不规范、不作为、乱作为等问题，在部分高校均不同程度存在，个别高校的个别问题甚至可以用触目惊心来形容。这些问题虽然只存在于部分高校，但反映出一定的代表性，对于全省高校而言具有重大的警示作用。各高校务必引起高度重视，要结合“三严三实”专题教育，以违纪违法案件为反面教材，组织党员领导干部认真总结反思，切实从问题和案件中汲取教训，从而使大家更加知敬畏、明底线、受警醒。要举一反三，深入开展自查自纠，重点查找党员领导干部自身存在的不严不实问题，对于存在问题苗头的干部，要及时扯扯袖子，进行告诫提醒；对那些已经偏离正确轨道的干部，要大喝一声，敦促其悬崖勒马；对于那些仍然不收手、不收敛的干部，要坚决查办、严肃处理。要着眼长远，以章程建设与实施为契机，加强建章立制，完善内部管理制度体系，以制度来管权管事管人，从源头上堵住产生问题的漏洞。
二、秉承“严”与“实”的精神，抓住章程建设与实施的关键发力
通常认为，法治就是“良法善治”，“良法”是指制定有良好的法律，善治就是已制定的法律获得普遍的服从。与此相对应，大学要立足“良法”来制定章程，着眼“善治”来实施章程。这里面，既包含有价值追求，也包含有程序规定。我理解，最终可以归结到“严”与“实”上来。“严”就是章程建设要严谨、章程实施要严格，从而不断完备制度体系，强化制度约束；“实”就是章程建设要突出实用，章程实施要讲求实效，增强章程的针对性、可行性，使章程真正成为高校办学治校的基本遵循。具体来讲，要把握住以下几个关键点。
第一，贯穿依法治校主线。在去年的高校暑期研讨班上，我曾强调过，高校要树立和落实依法治校理念。一年来，全省高校依法治校工作取得了很大进展，领导干部的法治意识也越来越强。但总的来说，依法治校才刚刚起步，未来还任重道远，必须持续发力，常抓不懈。特别是在章程建设与实施中，要全面贯穿依法治校主线，使法治真正成为我们治校办学的基本方略，成为领导干部的自觉习惯。要通过章程建设与实施，进一步树立法治理念，彰显法治精神，树立法治权威，促进全校师生发自内心地信仰法律、尊崇法律，自觉地遵守法律。要坚持在法律框架内办学，按法律依据来订立制度，用法治思维来谋划决策，以法治手段来实施管理、推动工作。对于领导干部来讲，关键是坚持依法用权，就是要在法律框架范围内行使权力，不逾越边界，不突破底线，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为；要按规则和程序行使权力，该报告的要事先报告，该集体研究的要集体研究，决不以言代法、以权压法；要秉公行使权力，出以公心，公平公正，不以权谋私，不因好恶亲疏而区别对待；要敬畏权力，审慎用权，一手握权力，一手握戒尺，心有所戒，行有所止。
第二，突出师生主体地位。人本精神是大学教育的核心理念。据我了解，有些高校为了突出师生的主体地位，把“教师”与“学生”这两章摆在章程靠前的位置，这种理念和做法是值得肯定的。但更重要的一点，要通过大学章程建设与实施，把人本精神贯穿到学校各项工作当中，促进大学回归“学术为魂、育人为本、师生为重”的本位。
