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23年
.收好尾开好头——在全市纪检监察工作目标综合考评会议上的讲话…………
2.在沭阳县调研座谈会上的讲话提纲……………………………………………3
3.在沭阳县调研座谈会上的讲话（录音整理版）………………………………6
4.在泗阳县调研座谈会上的讲话………………………………………………
5.在金融保险工作调研座谈会上的主持讲话提纲……………………………5
6.在苏宿工业园区调研座谈会上的讲话提纲…………………………………7
7.在宿豫区调研座谈会上的讲话提纲………………………………………2
8.在宿豫区调研座谈会上的讲话（录音整理版）…………………………24
9.在泗洪县调研座谈会上的讲话……………………………………………28
.在宿城区调研座谈会上的讲话……………………………………………33
.在宿迁经济技术开发区调研座谈会上的讲话……………………………39
2.在湖滨新城调研座谈会上的讲话…………………………………………43
3.在苏宿工业园区调研座谈会上的讲话……………………………………47
4.在市软件与服务外包产业园调研座谈会上的讲话………………………49
5.在洋河新城调研座谈会上的讲话…………………………………………5
6.在中心城市重点基础设施项目推进会上的主持词………………………58
7.在全市策应扶持工作会议上的讲话………………………………………59
8.确保招商引资工作走在全市前列——在第二协作组招商引资工作推进会
上的讲话提纲………………………………………………………………………63
9.大干二季度确保“双过半”——在全市一季度招商引资暨经济形势
分析会上的讲话…………………………………………………………………66
2.在全市一季度招商引资暨经济形势分析会上的讲话（录音）…………73
2.台宿携手共赢未来——宿迁投资环境情况介绍…………………………8
22.让改革创新成为我们的习惯——在市政府四届三次全体（扩大）会议上的讲话……………………………………………………………………………85
23.在全市外贸进出口和利用外资工作推进会上的讲话………………………95
24.在全市工业固定资产投资调度会上的讲话………………………………
25.宿迁市经济社会发展情况汇报……………………………………………5
26.宿迁的变与不变……………………………………………………………3
27.在政府投融资工作会办会上的讲话………………………………………2
28.在宿迁骆马湖总部经济集聚区（南京）入驻政策说明会上的致辞……23
29.在市招商引资工作领导小组23年第二次会议上的主持词……………25
3.宿迁市经济运行情况汇报……………………………………………………3
3.瞄准全年大干当前确保全面完成年度目标任务——在市委工作会议结束时的讲话………………………………………………………………………35
32.工作VS生活——在宿迁骆马湖总部经济集聚区（上海）入驻政策说明会上的致辞……………………………………………………………………46
33.我们必须变问题为议题……………………………………………………49
34.在全市小康建设暨扶贫开发推进会上的讲话……………………………7
35.在全市三季度经济形势分析会上的讲话…………………………………77
36.在全市工业经济推进会上的讲话…………………………………………82
37.在经济工作座谈会上的交流发言…………………………………………94
38.关于明年工作的一些想法…………………………………………………98
39.关于推动全市招商引资转型升级的若干意见……………………………26
24年
4.在市招商引资工作领导小组24年第一次会议上的主持词…………………22
4.突出重点狠抓落实确保不折不扣完成年度目标任务——在市委四届四次全体（扩大）会议上的讲话………………………………………………………28
42.这是我们的舞台——在可成科技年终优秀员工表彰艺晚会上的致辞………………………………………………………………………………234
43.愿做西楚大地一棵树…………………………………………………………236
44.在省十二届人大二次会议代表分组讨论座谈会上的发言提纲……………24
45.在全市工业经济转型升级推进会议上的讲话………………………………244
46.全力推动金融业发展再上新台阶——在全市金融工作会议上的讲话………………………………………………………………………………256
47.在宿豫区调研座谈会上的讲话提纲…………………………………………263
48.确保招商引资工作始终位居全市第一方阵——在市直第二招商协作组第一次会议上的讲话提纲……………………………………………………………268
49.快一些好一些——在市长周例会上的讲话提纲……………………27
5.在宿城区调研座谈会上的讲话提纲…………………………………………276
5.培养健康的生活情趣…………………………………………………………28
52.在全市一季度招商引资暨经济形势分析会上的讲话…………………………32
53.在湖滨新区“三解三促”座谈会上的讲话………………………………………326
54.在宿迁投资环境推介会上的主持词…………………………………………34
55.在经济形势和深化改革座谈会上的发言……………………………………342
56.在县区经济形势分析会上的讲话……………………………………………349
57.在市招商引资工作领导小组24年第二次会议上的的主持提纲………356
58.敬畏民意，所以重视互联网—在24“中国政务博路在何方”高层论坛上的致辞……………………………………………………………………………363
59.在苏宿园区调研座谈会上的讲话提纲……………………………………366
6.青春·城市——在宿迁（上海）投资环境说明会上的致辞……………372
6.民企旺则经济强——在苏北花卉“新三板”挂牌仪式上的致辞………377
62.享受挑战收获快乐………………………………………………………379
63.让创业种子根扎网络土壤………………………………………………38
64.城有翰墨气自华——在宿迁市书画家晋省展上的致辞………………383
65.在全市工业经济发展现场推进会上讲话………………………………386
66.大美宿迁成人之美—在大美宿迁·中国艺术名家采风创作邀请展暨华夏联合化博物馆宿迁馆开馆仪式上的致辞…………………………………395
67.做自己心中的明星——在可成科技24年金秋晚会上的致辞………397
68.三次产业产业链和产业树——宿迁又好又快发展的路径………………399
69.简政放权不能被行政审批遮望眼——宿迁推进资格资质去行政化改革的探索和实践…………………………………………………………………………427
7.行政审批的B面——宿迁推进资格资质去行政化改革的探索和实践……………………………………………………………………………436
7.在省委全委会分组讨论上的发言提纲……………………………………443
72.敬畏市场恪守契约——在中国宿迁（德国）投资环境说明会上的推介…………………………………………………………………………448
73.在李省长莅宿调研座谈会上的汇报………………………………………454
74.适应新常态谋划新发展——关于明年工作的一些思考………………458
25年
75.政府工作报告——在第四届人民代表大会第四次会议上………………47
76.新常态新动能新进步——在市政府四届五次全体（扩大）会议上的讲话………………………………………………………………………494
77.在全市金融工作会议上的讲话……………………………………………529
78.在全市“三抓三促”暨工业经济转型发展大会上的讲话…………………535
79.我在宿迁等你——在宿迁市人才招引进校园活动上的讲话……………55
8.在全市一季度经济形势分析会上的话……………………………………56
8.工匠精神的精髓：专注与创新——在苏酒集团双沟955•封藏庆典上的致辞…………………………………………………………………………57
82.翰墨飘香故乡情——在名家书画邀请展上的致辞……………………572
83.在25森林旅游江苏行•三台山森林园核心景区开园仪式上的致辞……………………………………………………………………………574
84.牵手宿迁拥抱时尚——在25宿迁（西安）投资环境推介会上的讲话…577
85.在市政府四届六次全体（扩大）会议上的讲话…………………………585
86.“根深”才能“叶茂”——在第二届“金种子”网络创业大赛启动仪式上的致辞………………………………………………………………………593
87.在全市经济形势调度会上的讲话提纲…………………………………596
88.在全市工业企业兼并重组现场推进会上的讲话………………………63
89.在担当中发展——在市政府四届七次全体（扩大）会议上的讲话…6
9.虚拟空间和谐家园——在论坛版主、网络大V座谈会上的讲话…627
9.生态四项最美时尚………………………………………………………648
92.走向蓝海发现宿迁——在宿迁（德国）经贸合作论坛上的讲话……65
93.在全省经济形势座谈会上的汇报…………………………………………66
94.情定宿迁梦圆未来——在25宿迁投资环境说明会上的讲话……667
95.向东向东再向东——向幸福再一次出发………………………………675
96.在全市经济社会发展重大项目观摩现场会暨年度工作务虚会上的讲话…68
97.在省委全会上的发言提纲……………………………………………………694
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23年讲话
收好尾开好头
——在全市纪检监察工作目标综合考评会议上的讲话
23年月7日
同志们：
每年到了开展综合考评的时候，就意味着又是一年过去了。在岁末年初这段时间，认真总结和谋划工作，有利于巩固上一年工作成果，为今年工作打好基础。刚才，经过大会述职和民主程序，我们评选出了年度综合考评“先进集体”和“优胜单位”，并且对他们以及委局机关优秀个人、优秀党员进行了表彰。希望获奖的单位和个人再接再厉、再创佳绩，也希望其他同志不要气馁，振奋精神、迎头赶上。
最近，市纪委常委会经过研究，初步决定于春节后召开全会，届时将学习贯彻省纪委全会精神，对今年工作进行全面、系统地部署。在这里，我就具体工作简单提几点要求：
一要抓作风，作表率。党的十八大以来，从中央到省委、市委，都对作风建设高度重视。关于改进工作作风、密切联系群，先后出台了八项、十项和十二项规定。这些规定抓住了作风建设的关键，顺应了人民群的所期所盼，具有很强的针对性和示范性。纪检监察机关承担着维护党的纪律的重任。一方面，我们要强监督检查，及时纠正作风方面的突出问题，引导党员干部说实话、办实事、出实招，在推动发展、快转型、改善民生上取得实效，使全市干部清正、政府清廉、政治清明。另一方面，我们也要增强主动性和自觉性，在践行为民服务宗旨、改进工作作风、强廉洁自律上带好头、作表率。最近，在市委的关心下，委局机关调整、提拔、重用了一批干部。有的室，主任刚刚履新；有的室，人手变动较大。希望主任们以事业为重，用共同的目标凝聚人，用民主的氛围团结人，用宽广的胸襟对待人，既严格队伍管理，又关心爱护同志，大力营造“进取、向善、和谐”的氛围。大家心往一处想、劲往一处使，相互帮助，取长补短，团结协作，共同提高。
二要抓办案，打基础。去年以来，全市各级纪检监察机关在确保办案安全的基础上，始终保持惩治腐败的高压态势，办案总量、县处级案件数等主要数据都有不同程度的增幅。在基数较大的情况下，能够取得这样的成绩很不容易。但是，办案工作“没有指标，但有目标”。为了办案而办案，不科学、不可取，但在广大群对腐败问题反映强烈的情况下，在重点领域、关键环节案件易发发的情况下，不敢办案、不愿办案的心态要不得。特别是在年前年后，思想上不能放松，力度上要继续保持。否则节前歇一歇、节后缓一缓，小半年就过去了。时间不等人，早干早主动，越拖越被动！我们一定进一步强化时间观念，抓紧、抓早办案工作，在保持数量稳定发展的前提下，注重提高案件质量，不负党和人民群的重托。
三要抓创新，树品牌。近年来，省纪委高度重视纪检监察工作创新。根据最新消息，我们苏州市纪委选送的村级“勤廉指数”测评工作被省纪委评为2~22年度的“创新奖”一等奖。在座的有些同志应该知道，这项工作是经过年的推动，才能取得现在的成绩。由此可见，工作创新不是拍脑袋就能想起来的，不是天上掉下来的。我们必须强化“培育”意识，认真调研，明确创新方向和突破重点，持续予以推进。要掌握科学方法，坚持试点先行、典型引路，强分类指导、总结推广，努力提升工作整体效应。要突出项目驱动，用项目化管理的理念和方法，将零星琐碎的创新提炼、归纳为一个个具体的任务，做到“一个项目、一个责任领导、一个工作班子、一个工作计划、一个问责办法、一竿子抓到底”，确保每项工作有目标、有计划、有布置、有检查，努力推出一批在全省、全国有影响、叫得响的反腐倡廉创新亮点。
同志们，还有二十天，我们就将迎来新春佳节，现在“年味”已经越来越浓了。一年之计在于春，希望大家继续保持工作激情，把对美好生活的向往化作干好事业的动力，收好尾，开好头。借此机会，也向大家拜个早年，祝大家万事如意、阖家幸福！谢谢大家。
在沭阳县调研座谈会上的讲话提纲
（23年3月6日）
同志们：
2月27日，省委在我市召开领导干部会议，宣布了关于市委、市政府主要领导调整的决定，安排我到宿迁工作。为尽快熟悉市情、进入角色，近期，我将安排一系列的调研活动，沭阳是县区调研的第一站。之所以首先选择到沭阳来，主要有两个方面的考虑：一方面沭阳是县域经济跨越发展的样板。对于沭阳的发展历程，我比较了解。过去在苏北县域中，沭阳可以说基础最差、困难最大、矛盾最，但经过全县上下十年的苦干实干，不仅经济总量走在了苏北乃至全省的前列（22年共财政预算收入稳居苏北23个县市首位，在全省49个县市中上升到2位），而且城乡面貌也发生了巨大变化，成为县域经济科学发展、跨越发展的典型（在第2届全国县域经济与县域基本竞争力百强县评选中，沭阳名列第57位）。在睢宁工作期间，我曾召全县上下以内省精神“学沭阳、赶沭阳”，掀起“突破睢宁”的热潮，实现了经济发展的进位和民生福祉的改善。另一方面沭阳在全市大格局中的地位十分重要。沭阳人口，占了全市三分之一（全市人口56.26万、沭阳86.82万，占全市的33.3%），经济总量超过了全市三成（22年全市地区生产总值、共财政预算收入分别为56.77亿元、58.亿元，沭阳为473.5亿元、48.79亿元，分别占3.2%、3.8%），在全市发展格局中举足轻重。
今天下午，我们实地调研了沭阳经济社会发展部分现场，刚才又听取了蒋建明同志代表县委、县政府所作的工作汇报。总体上说，有这么几点印象比较深刻：一是工作定位高、思路清。无论是“跳出苏北思考沭阳、站在全省定位沭阳”的指导思想，还是“苏北全面争第一、全省年年有进位”的发展目标，都体现了沭阳人创新创业创一流的魄力。在目标定位高的同时，组织推进工作的思路清、办法，抓得紧、落得实，各项事业齐头并进、成效显著。二是发展速度快、后劲足。沭阳各项指标的基数很大，但发展速度一点也不慢。在列统的主要指标中，去年有8项增速超过全市平均水平，在苏北县域中也处于领先位置。特别让人感到振奋的是，无论是乡镇还是县城，“铺天盖地”都是项目，去年3个新引进亿元以上工业项目正式落户，个城市基础设施建设项目进展顺利，为下一步发展增了后劲。三是城市规模大、环境美。进入沭阳县城，第一感觉就是现代城市气息浓厚。县城人口达到6万，基础配套面积超过8平方里，老城区人气商气兴旺、东部城区功能完善、南部新城初见雏形。整个县城建设体量大，高层建筑、城市容貌靓，不愧为省委罗书记称道的“明星县城”。四是惠民措施实、成效。县委、县政府通过实施社会事业、社会保障、体事业、基础设施、社会管理“五项民生工程”，推动了教育、卫生等民生事业取得了全面进步，共服务覆盖面和供给水平走在全市前列。村卫生室全面实施了国家基本药物制度，养老保险实行城乡统筹，弱势群体帮扶实现“全覆盖”，对于沭阳这样一个接近2万人口的大县来说，实属不易。五是干群精神足、状态好。虽然这次来的时间很短，但是有深刻的体会，就是沭阳上上下下、干部群的精神面貌非常好，心齐气顺劲足，营造了良好的政治生态氛围。特别是你们提出的“干不到第一就是失职、争不到第一就是失败”，“敢于梦想、敢于创新、敢于争先、敢于负责、敢于落实”的精气神，对一个地区来说，至关重要。
确保到25年实现全面小康，既是省委、省政府对我们的政治嘱托，也是广大人民群的殷切期盼，是我们必须履行的历史使命和光荣职责。在新的形势下，我们对全面小康的概念和内容，不仅要有全面的了解，而且也要有新的认识：一是以县为单位，全面达到省定小康目标要求；二是人均地区生产总值达到东部沿海省份平均水平；三是按照新的扶贫标准人均年收入4元以下的人口全部脱贫（22年4月4日，罗书记在全省苏北工作暨扶贫开发工作会议上，对苏北全面小康提出的新要求）。从全市看，目前全面小康25项指标中有2项提前达标（泗阳有22项指标达标、泗洪有2项、宿豫有24项、宿城不单独考核，今年宿豫将申报达标验收）。从沭阳来看，25项省定小康指标中有24项有望达标（其中有23项确定达标，R&经支出占GP比重指标省里正在统计之中，没有最终确定），剩余一项二三产占GP比重也达到了苏北其他小康达标县的水平（没有达到省定标准，苏北其他小康达标县基本也没有达到）。
今年月9日，市人大四届二次会议召开期间，蓝书记在参沭阳代表团讨论时对沭阳全面小康提出了“增强四个紧迫感”的明确要求（以时不我待的精神状态增强实现全面小康的紧迫感、从全市学习沭阳赶超沭阳的形势下增强实现全面小康的紧迫感、从沭阳在宿迁的地位和作用上增强实现全面小康的紧迫感、从沭阳经济社会中存在的薄弱环节和问题上增强实现全面小康的紧迫感）。希望沭阳按照蓝书记的指示要求，把全面小康建设作为工作的重中之重，千方百计推动经济社会发展稳中求进、好中求快，确保如期如实建成不含水分、人民群得实惠、老百姓认可的全面小康，努力在宿迁建设全面小康征程中勇挑重担、做贡献。关于今后一个时期发展，县委、县政府已经制定了非常好的目标和举措，希望大家认真抓好落实。下面，我结合蓝书记提出的要求和沭阳发展实际，简单谈几点建议，供大家参考：
一是坚定不移快新型工业化。沭阳过去是一个传统农业大县，但近年来工业经济发展很快，下午看了沭阳经济开发区、昆沭工业园区，感到两个园区大项目很、功能比较完善，但在产业的集聚和质态提升上还有很大空间。希望沭阳坚持有所为有所不为的原则，选择最有条件、最有基础、最有优势的领域，通过集中、持续扶持一个产业、一个行业、一个企业甚至是一个产品，推动新兴产业形成从小到大、由低端向高端的集聚效应，全力打造一到两个在苏北有位次、全省有影响的特色产业基地。
二是坚持不懈推进新型城镇化。沭阳城镇化进程一直走在全市前列。希望沭阳继续围绕“打造江北最美最大县城”的目标，重点在完善城市功能、提升城市品位、培育城市特色，集聚展示城市形象上下功夫，既要注重单体建筑的美化、亮化、特色化，也要注重新老城区之间的资源整合和功能开发，推动各城区融合发展、联动发展。沭阳县城建设得很好，但对于面广量大的农村来说，还有很工作要做。要注重城乡之间的统筹发展，逐步消除推进城镇化和统筹城乡建设的机制体制障碍，健全完善与人口流动相适应的社会保障制度，有序推进农业转移人口市民化。
三是大力度深化改革创新。近年来，沭阳人以敢为天下先的非凡气魄，在深化经济制度、干部人事制度、教育卫生事业改革等方面进行了探索和尝试，在全省乃至全国产生了广泛影响。希望沭阳以省直管县体制改革试点县为契机，在统筹推进面上各项改革的同时，把目光聚焦到破解发展过程中的瓶颈制约上，努力在重点领域、关键环节探索和突破。比如，在城镇化速推进的背景下，如何有效解决“人口城镇化”滞后“土地城镇化”问题；在金融贷、土地供给长期趋紧的背景下，如何采取创新的办法实现生产要富集的最大化；在苏北区位条件逐步趋同化的背景下，如何再造新一轮的发展优势、竞争优势，等等。破解这些课题，不仅对沭阳具有十分重要的意义，而且对全市面上改革也将起到借鉴作用，希望沭阳认真研究，争取早出成果。
四是持之以恒改善民计民生。从全市来看，沭阳的经济实力相对较强，有能力在改善民生上走得快一些。希望大家围绕25年建成全面小康的目标，始终把尊重和追赶民意、增进人民幸福贯穿于全过程，不仅关注全面小康的“统计指标”，而且关注老百姓的“感受指标”；不仅提高民生保障的“平均数”，而且追求普惠于民的“大数”，确保全面小康指标完成得实一些、步伐迈得稳一些，宁可在全面小康进程中做一些现代化的事，不要到现代化的时候补全面小康的课。在落实具体民生事项上，要根据前两天蓝书记在中心组学习会上的要求，着重做好基本药物制度、扶贫对象建章示、草危房改造等工作，尤其是在草危房改造上，目前沭阳任务在全市最重（全市户、沭阳3627户），要尽快做好农村草危房调查统计工作，大向上资金争取力度，启动实施草危房改造工程，确保完成今年的改造任务。
最后，有两项工作要强调一下：一是确保一季度经济开门红。蓝书记在参全国“两会”前，特别强调要求我们把各项工作组织好、安排好，确保实现一季度“开门红”，沭阳经济总量占全市比重大，要在全市带好头、起好步；二是确保社会和谐稳定。当前全国“两会”正在召开，请大家务必绷紧安全维稳这根弦，认真抓好访维稳、安全生产等工作，努力营造安定和谐的发展环境。
借此机会，恳请大家对市政府和我本人的工作支持、帮助、提宝贵意见。我也表个态，县里工作需要我服务的，我一定不遗余力。今天就讲怎么，谢谢大家！
在沭阳县调研座谈会上的讲话
（23年3月6日，录音整理稿）
同志们：
2月27日，省委在我市召开领导干部会议，宣布了关于市委、市政府主要领导调整的决定，安排我到宿迁工作。沭阳是我县区调研的第一站，之所以首先选择到沭阳来，主要有两个方面的考虑：一方面，沭阳是县域经济跨越发展的样板。在宿迁地区我了解最的就是沭阳。过去在苏北县域中，沭阳可以说基础最差、困难最大、矛盾最，但十年的苦干实干，不仅经济总量走在了苏北乃至全省的前列，而且城乡面貌也发生了巨大变化，和我上次来时相比也发生了巨大变化，28年我在睢宁任职期间，徐鸣省长带队，带领睢宁四套班子成员、各个局的局长、各个乡镇的党委书记到沭阳来考察学习，作为副省长、市委书记带领一个县的干部到另外一个地方学习，既是对睢宁的殷切希望，也体现出沭阳是我们学习的榜样。那次学习之后，我要求睢宁的所有部门要一一对应向沭阳学习，而且从那次学习之后，我们也掀起了睢宁作风整顿和经济发展的大讨论，睢宁的变化是学习沭阳的结果。另一方面，沭阳在全市大格局中的地位十分重要。沭阳人口，占了全市三分之一，经济总量超过了全市三成，城区人口6万，与宿迁市区基本一样。我来了以后留意了网上的动态，发现沭阳人对家乡充满了自豪感，很沭阳籍在宿迁市区工作的家还在沭阳，甚至购物还跑到沭阳，沭阳的房地产销售量及价格都不在市区之下。
今天下午，我们实地调研了沭阳经济社会发展部分现场，刚才又听取了蒋书记代表县委、县政府所作的工作汇报。总体上说，有这么几点印象比较深刻：一是工作定位高、思路清。无论是“跳出苏北思考沭阳、站在全省定位沭阳”的指导思想，还是“苏北全面争第一、全省年年有进位”的发展目标，都体现了沭阳人创新创业创一流的魄力。在目标定位高的同时，组织推进工作的思路清、办法，抓得紧、落得实，各项事业齐头并进、成效显著。很做法都走上了制度化的轨道，这点难能可贵。二是发展速度快、后劲足。沭阳各项指标的基数很大，但发展速度一点也不慢。在列统的主要指标中，去年有8项增速超过全市平均水平，在苏北县域中也处于领先位置。原来我们经常在一起比较，苏北第一是铜山、第二是东台，铜山靠近徐州市区工业基础比较雄厚，现在沭阳已经超过了铜山，很了不起。在苏北县份中，特别让人感到振奋的是，无论是乡镇还是县城，“铺天盖地”都是项目，沭阳去年3个新引进亿元以上工业项目正式落户，个城市基础设施建设项目进展顺利，在路上我跟蒋书记讲，长期在基层干，看到了项目心里才比较踏实、兴奋，发展有了项目才有前景、才有机遇、才有后劲。三是城市规模大、环境美。进入沭阳县城，第一感觉就是现代城市气息浓厚，基础配套面积超过8平方里，老城区人气商气兴旺、东部城区功能完善、南部新城初见雏形，所以省委罗书记讲“明星县城”，名副其实，沭阳在苏北城市当中，城区管理也做得非常好，街面比较整洁、楼体比较干净、门头广告比较有序。四是惠民措施实、成效。县委、县政府通过实施社会事业、社会保障、体事业、基础设施、社会管理“五项民生工程”，推动了教育、卫生等民生事业取得了全面进步，共服务覆盖面和供给水平走在全市前列。村卫生室全面实施了国家基本药物制度，养老保险实行城乡统筹，弱势群体帮扶实现“全覆盖”。尤其是养老保险实行城乡统筹，对于沭阳这样一个接近2万人口的大县来说，实属不易。五是干群精神足、状态好。虽然这次来的时间很短，只有半天，但是有深刻的体会，就是沭阳上上下下、干部群的精神面貌非常好，心齐气顺劲足，营造了良好的政治生态氛围。特别是你们提出的“干不到第一就是失职、争不到第一就是失败”，等等，对一个地区来说，至关重要。
确保到25年实现全面小康，既是省委、省政府对我们的政治嘱托，也是广大人民群的殷切期盼，是我们必须履行的历史使命和光荣职责。在新的形势下，我们对全面小康的概念和内容，不仅要有全面的了解，而且也要有新的认识：一是以县为单位，全面达到省定小康目标要求；二是人均地区生产总值达到东部沿海省份平均水平；三是按照新的扶贫标准人均年收入4元以下的人口全部脱贫。从全市看，目前全面小康25项指标中有2项提前达标。从沭阳来看，25项省定小康指标中有24项有望达标，其中R&经支出占GP比重指标省里还在统计，剩余一项二三产占GP比重也达到了苏北其他小康达标县的水平，我们还要进一步增强紧迫感。
今年月9日，市人大四届二次会议召开期间，蓝书记在参沭阳代表团讨论时对沭阳全面小康提出了“增强四个紧迫感”的明确要求，第一是以时不我待的精神状态增强实现全面小康的紧迫感，第二是从全市学习沭阳赶超沭阳的形势下增强实现全面小康的紧迫感，第三是从沭阳在宿迁的地位和作用上增强实现全面小康的紧迫感，第四是从沭阳经济社会中存在的薄弱环节和问题上增强实现全面小康的紧迫感，这是蓝书记对沭阳的四个要求，希望沭阳按照蓝书记的指示要求，把全面小康建设作为工作的重中之重，千方百计推动经济社会发展稳中求进、好中求快，确保如期如实建成不含水分、人民群得实惠、老百姓认可的全面小康。下面，我结合蓝书记提出的要求和沭阳发展实际，简单谈几点建议，供大家参考：
一是坚定不移快新型工业化。沭阳过去是一个传统农业大县，但近年来工业经济发展很快，下午看了沭阳经济开发区、昆沭工业园区，感到两个园区大项目很、功能比较完善，但在产业的集聚和质态提升上还有很大空间。发展是第一要务，在发展中，工业还是重中之重，没有工业的现代化，也就没有扎实的服务业的发展，就没有真正意义上的城镇化。所以看一个地方，我一般重视的是工业用电，刚才看到县里的开发区去年工业用电是9.2亿度，增幅达到34%，这个数字让人非常高兴，感觉心里踏实。我从苏州离开到宿迁任职之前，昆山管书记给我打了电话，说是两地合作，昆山和沭阳合作共建开发园区，而且他的想法还很宏伟，不仅仅是一般意义上的昆沭合作，是把一些先进的理念带给沭阳，而且是实打实的投资，刚才也讲了是产城一体化，我希望沭阳能珍惜这个机会，当然我不是站在苏州来讲的。我在苏州任职，然后到宿迁任职，但是我本质上还是苏北人。我到苏州任职以后，我认真研究了苏州的发展，老实讲，苏州还是有很值得我们学习的地方，苏州的发展阶段已经远远超过我们，从实质上看，我们苏北地区、苏中地区和苏南的差距没有缩小，虽然纵向比较我们发展速度很快，但横向比较差距在进一步扩大。我特别欣赏蒋书记刚才说的一句话，像入TO一样来倒逼学习昆山理念，我们学习发达地区，就是要学习先进地区的机制、理念和规则。老实讲，我们和苏州还是有差距的，苏南和苏北还是有距离的。我们要抓住这样的机遇，真正重视这样的工作，下大力气去推动这项工作，昆山把钱投到宿迁，他是带不走的，最后得益的还是沭阳。我们思想要解放，要全力推动，希望昆山和沭阳的合作，能早日结出硕果。现在，正是苏州产业转移的阶段，转型升级是重中之重，有些企业是一定要迁出去的。要学习他们的规则和理念，包括城市建设，通过这样的契机，形成新的增长点。希望沭阳坚持有所为有所不为的原则，选择最有条件、最有基础、最有优势的领域，通过集中、持续扶持一个产业、一个行业、一个企业甚至是一个产品，推动新兴产业形成从小到大、由低端向高端的集聚效应，现在要广泛撒网，通过规划，选取两到三个产业，全力打造一到两个在苏北有位次、全省有影响的特色产业基地。
二是坚持不懈推进新型城镇化。沭阳城镇化进程一直走在全市前列。希望沭阳继续围绕“打造江北最美最大县城”的目标，重点在完善城市功能、提升城市品位、培育城市特色，集聚展示城市形象上下功夫，既要注重单体建筑的美化、亮化、特色化，也要注重新老城区之间的资源整合和功能开发，推动各城区融合发展、联动发展。沭阳县城建设得很好，但对于面广量大的农村来说，还有很工作要做。这也是苏北地区的薄弱环节，不要等到条件完全具备的时候才去做，等到条件具备，年、5年也不一定。中央督查组来江苏暗访，批评较重的也是农村问题。我们最近准备就这个工作搞调研，希望沭阳在这方面能继续走在前面。要注重城乡之间的统筹发展，逐步消除推进城镇化和统筹城乡建设的机制体制障碍，健全完善与人口流动相适应的社会保障制度，有序推进农业转移人口市民化。
三是大力度深化改革创新。近年来，沭阳人以敢为天下先的非凡气魄，在深化经济制度、干部人事制度、教育卫生事业改革等方面进行了探索和尝试，在全省乃至全国产生了广泛影响。希望沭阳以省直管县体制改革试点县为契机，在统筹推进面上各项改革的同时，把目光聚焦到破解发展过程中的瓶颈制约上，努力在重点领域、关键环节探索和突破。要继续保持改革的激情，既不能停顿，不能走回头路，改革真的是我们未来最大的红利，希望沭阳在这方面继续大胆地尝试和探索。很方面其实我们还可以去做，像招商引资的优惠政策方面，我认为还可以下大力气去研究，现在我们招商引资政策，在某些方面优惠力度还不如苏州，只要是苏州认定的事情，他们的政策优惠力度绝对是超过我们的。现在很地方交通都很便利，过去我们说的交通优势已经不存在了，在这种情况下，我们要保持快速发展，就要确定新的招商引资优势，要好好研究，想法突破。比如，在城镇化速推进的背景下，如何有效解决“人口城镇化”滞后“土地城镇化”问题；在金融贷、土地供给长期趋紧的背景下，如何采取创新的办法实现生产要富集的最大化；在苏北区位条件逐步趋同化的背景下，如何再造新一轮的发展优势、竞争优势，等等。破解这些课题，不仅对沭阳具有十分重要的意义，而且对全市面上改革也将起到借鉴作用，希望沭阳认真研究，争取早出成果。市委、市政府绝对支持你们大胆探索、先行先试，你们也可以先设计好，市里委托你们去试，以减少你们的政治风险。
四是持之以恒改善民计民生。从全市来看，沭阳的经济实力相对较强，有能力在改善民生上走得快一些、做一些事情。希望大家围绕25年建成全面小康的目标，始终把尊重和追赶民意、增进人民幸福贯穿于全过程，不仅关注全面小康的“统计指标”，而且关注老百姓的“感受指标”；不仅提高民生保障的“平均数”，而且追求普惠于民的“大数”，确保全面小康指标完成得实一些、步伐迈得稳一些，宁可在全面小康进程中做一些现代化的事，不要到现代化的时候补全面小康的课。在落实具体民生事项上，要根据前两天蓝书记在中心组学习会上的要求，着重做好基本药物制度、扶贫对象建账示、草危房改造等工作，尤其是在草危房改造上，目前沭阳任务在全市最重（全市户、沭阳3627户），要尽快做好农村草危房调查统计工作，大向上资金争取力度，启动实施草危房改造工程，确保完成今年的改造任务。草危房改造已经经历了几个阶段、做了几次，我们要实事求是的分析，有的草危房是农民为了占宅基地放在那个地方，有的是因为外出打工闲置，像这种情况怎么办，不能犯官僚主义的错误，但也不能老是这样让它们放在那个地方，也要想法子解决好。除此之外，做好民生工作要始终坚持两个导向，一是问题导向，二是需求导向。所谓问题导向，就是从老百姓最不满意的地方改起，不满意什么，我们就改什么；所谓需求导向，就是从老百姓最需要的地方做起，需要做什么，我们就做什么，这样才能把民生做到老百姓心坎上，尽快缩小城乡差距。
最后，有两项工作要强调一下：一是确保一季度开门红。请县委、县政府高度重视，要按照序时进度完成全年各项目标任务，确保不脱幅。蓝书记在参全国“两会”前，特别强调要求我们把各项工作组织好、安排好，确保实现一季度“开门红”，沭阳经济总量占全市比重大，要在全市带好头、起好步；二是确保社会和谐稳定。当前全国“两会”正在召开，请大家务必绷紧两根弦，一是安全维稳，二是安全生产，努力营造安定和谐的发展环境，千万不要大意，虽然这几年总体上是比较好的，但有时说不定就会出事，你们这就好像有一个跑去上访被登记了，千万不要大意，要抓细、抓实。
借此机会，恳请大家对市政府和我本人的工作监督、支持、帮助、提宝贵意见。刚才，建军县长提出的几个问题，我都会尽快给予答复。我曾经长期在县里工作，对县里工作、对县里的同志，非常理解，也充满了感情，只要是大家提出来的问题，我都会认真对待、努力做好，这才是把对县里工作的支持落到实处。我也表个态，县里工作需要我服务的，我一定不遗余力。今天就讲这么，以后我争取来沭阳调研、学习，寻求一些工作经验，谢谢大家！
在泗阳县调研座谈会上的讲话
（23年3月7日，录音整理稿）
同志们：
刚刚到宿迁工作，目前调研的重点是县区，昨天到沭阳，今天到泗阳，虽然我以前工作的地方离宿迁、泗阳都比较近，但到泗阳来真的是第一次，泗阳除了洋河酒以外对于我而言都是新的，一个上午看下来有两个印象非常深刻、两个非常令人振奋，哪两个印象非常深刻呢？第一是生态和景观。刚才我讲了到泗阳是第一次，但是对泗阳的事情不能说完全不了解，我以前在睢宁工作，大体属于同一个流域，“泗水流、汴水流，流到瓜洲头”，到目前为止，泗阳的岸线都还在，包括睢宁之所以叫睢宁是因为有睢水，但睢水在睢宁境内挥发了，这些都是非常宝贵的资源，而你们开发利用的非常好，城市发展的质态特别好。今天大体上转了一圈，我发现泗阳县委、县政府非常重视景观的建设、生态的保护，以我直观的感觉看，泗阳景观建设在苏北领先、在全省不落后，森林园完全是“无中生有”的项目，很有创意，做的也很有道理。第二是泗阳的工业化，我今天看的主要是开发区，但开发区恰恰体现出工业经济、企业集聚、产业集聚，你们现在分三个区域，一个是运河以北的主城，第二个是运河以南的生态城，第三个是城市东面的工业边城，工业企业都集中在东边那个区域，我今天看的几个项目个头都非常大、发展的前景也非常好，给我留下了非常深刻的印象。洋河项目不必讲，但是在开发区里也是一个新的项目，是三个生产区之一；化纤产业的规模和发展水平在苏北地区也处于领先水平，在民营企业里肯定能排名第一，虽然和国企不好比，还有那个炭企业发展的非常好，作为能源的深度利用我很感慨，我在徐州工作过，徐州是江苏唯一的煤矿所在地，但是煤化工利用一直没有走出很好的路子，但我在泗阳看到了煤化工利用很好的例子，这都是泗阳各级领导干部大力招商引资的结果，这样一个态势让我们对泗阳的发展充满心。两个让人感到振奋，一方面是泗阳跨越发展的势头让人感到振奋。在宏观环境复杂严峻，经济下行压力大的情况下，泗阳各项指标依然保持了良好势头，去年有6项指标增速达到或超过了全市平均水平，这是不容易的。当然，去年也遇到了困难，像光伏产业遇到的困难既有重复投资、产能过剩方面的原因，有宏观政策方面的原因，政策主要来自上级，其实我们在基层工作的同志经常感到很无奈。从新能源来说，新能源是需要引导和扶持的，无论是国内还是国外都不能例外，我们知道新能源做的最好的是欧洲、美国和日本，欧洲做的最好的是德国，德国有一个绿屋顶计划，用电、供热可以自行解决，但在我们国家必须要并入五大电网，上网冲个浪再下来，价格也就跟着上去了，本来太阳能发电成本就不低，这样导致我们新能源发展举步维艰。刚才，看到一个项目，金太阳发电可以自发自用，这是未来必然要走的一条路，所以我对未来的发展仍然充满心。尤其看到你们产业集聚势头非常好，非常令人振奋，像纺织服装产业中的化纤，我也希望泗阳抓住与吴江合作的优势，吴江是本地大老板最的地方，也是到外地投资意愿最强烈的一个区域，现在吴江遇到的问题是无地可用，他只有通过盘活存量土地来发展，这就意味着吴江相当一部分企业必须迁出去，而且我知道吴江老板有一个联动的计划，所谓联动计划就是退二进三，把原来的工厂改为物流用地，吴江变成一个全国的化纤丝、针丝、面料集聚地，这就意味着他就要退二进三，很需要到外地去投资，我在苏州工作的时候还帮助睢宁引进一个投资5个亿的项目。另一方面是干部的精神面貌让人振奋，荣锦书记、海红县长、张辉书记、金成书记对自已分管的工作都如数家珍，都非常清楚，当年我做区长的时候，很领导干部对什么叫电力负荷、电力等级都搞不清楚，经济BC都不清楚，跟老板谈判起来非常艰难，现在的领导干部谈起来都头头是道。我是安徽人，我回老家经常批评他们，我说江苏的干部在一起谈论的半是项目、是发展，安徽的干部谈的都是人情、关系、喝酒，这就是巨大的反差，这个反差就是竞争力，我们苏北尤其是我们宿迁地区，没有煤炭、石油，我们的竞争力是什么，就是人，我刚才看了荣锦书记的介绍，里面大量的创新举措都是针对苏北实情的，而且产生了实实在在的效果，这些创新来自于每一个人的思想解放，来自于每个人的创造力，希望同志们保持和发扬好。关于下一步工作，荣锦书记谈的非常细，目标明确，思路清晰，我完全同意，希望在县委县政府领导下贯彻好、落实好。我想利用这样一个机会，简单提几点建议：
一是大决心建设全面小康。以县为单位，要全面达到小康要求，25年实现目标，省定标准比原来标准又提高了一些，荣锦书记应该知道，农口与扶贫这一块我们接触的比较，我们对接的最大单位是民政厅。25年时保华书记订扶贫标准是每天生活支出人均美元，按照当时人民币折算是每年不少于25元，现在已经提高到不少于4元，另外经济发展水平要达以沿海平均水平，因此，同志们必须予以高度重视，建成经得起历史检验的、人民群满意的、实实在在的小康社会。
二是快步伐推动产业集聚。转型升级也是我们的要求，但是对于宿迁来说可能转型升级是下一阶段的事情，当前最重要的还是工业企业的集聚，刚才我听到你们规划了五个方面的产业集聚，作为一个县里来讲，最终能够形成2-3个支柱性产业就不错了，但当前还是要广泛培育，最后形成集聚，我也赞成你们的观点，还要下功夫通过招商引资首先实现工业经济的大发展。但在发展过程中，也要注意保护环境，不要以牺牲环境和子孙的利益为代价，那些污染大的项目不要引进，否则未来转型升级的难度就太大了。
三是大力度发展开放型经济。从全市情况看，泗阳项发展指标稳居全市“中游”，有些指标处于前列，其中开放型经济这一块泗阳在全市表现得比较抢眼，去年，泗阳进出口总额达6.2亿美元，实际到帐外资超过6万，基础比较好，今年，希望你们继续担担担子，为全市作贡献。在外资方面，还要努力实现突破，持续不断地深耕台湾、猛攻台资。我们在台资方面还有优势，一个是我们与苏宿合作，再一个是徐州的观音机场有直达台湾的航班。现在，徐州地区还没有把台资没有作为招引重点，这个时候我们要打一个时间差，一旦他们调整方向，就会对我们构成比较大的冲击，现在我们要抓紧努力实现台资的集聚。另外一方面，还要突破园区，按照另一方面要突破园区，按照国际化的理念和标准，高点定位开发区的规划建设、产业质态、管理体制、运行机制等，快从规模扩张为主向注重质量效益转变、从资源消耗型向生态效益型转变、从主要依靠政策优惠向提升综合服务功能转变。我在苏州接触外资的机会是比较的，我们的理念与欧美企业家还是有差别的，千万不能因陋就简，不能将就、不能凑合，否则欧美的企业家就不会到我们这里来，起点一定要高，基础设施建设要一步到位，超前规划、超前建设、一步到位，开发区建设宁可自压力、负点债，也要把基础设施做好。一个地区的发展，不负债是不可能的，当然负债有可能会有人这样讲那样讲，要有心理承受能力，实践证明不负债是不可能实同发展的，思想要解放一点，认准的事情就坚决干好。
三是高水平统筹城乡发展。泗阳在中心城市建设上做得很好、很有特色，城镇建设也有很好的基础，刚才我对荣锦书记的想法很赞赏，像“沃野平畴、森林散布、河湖清澈、红墙白瓦”的提法是我们泗阳农村的特色，而且是和苏南农村不一样的特色，如果真正能够实现这一点，是非常好的，非常难得。在农村方面，等到我们财力完全具备再建设不行，必须压力，吃点苦，实现三化并进，工业化、城镇化、农业产业化齐头并进。农业产业化一定要注意做好农村基础设施建设，路、水、电，包括农村垃圾处理，快农村环境综合整治步伐，尽快实现农村环境大变化。
四是大动作抓好改革创新。改革创新是我们宿迁的优良传统，历任书记、市长都给我们留下了宝贵的创新财富，我们的每一项工作，都要靠改革的思路去推进；每一个难题，也都要靠创新的办法去破解。泗阳专门提出了“改革创新提速提升提效行动计划”，充分说明了对改革创新的重视。下一步，我们要在巩固和扩大以往改革创新成果的同时，结合新的形势、新的要求，以实施区域协调发展综合改革试点为契机，在重点领域和关键环节上再作突破，比如围绕重大产业项目的落户，如何在招商引资优惠政策上予以创新；围绕政务服务的提质提速，如何在行政管理体制上予以改革；围绕要资源的优化配置，如何在土地金融体制机制上予以突破；围绕发展成果的共建共享，如何在共资源配置市场化改革上予以深化，等等，切实让改革的红利发挥持久效应。
六是有效促进民生改善。在民生改善方面，我一直强调有两个导向。第一个是需求导向，把老百姓呼声作为第一，什么事情是老百姓呼声强烈的我们就做什么，对事关切身利益的吃、穿、住、行、医、教、保等热点需求，事事关心、处处留心、时时用心，切实以民生实事为抓手。第二个导向是问题导向，问题导向不是说否定我们的成绩，因为老百姓对于生活、发展的需求是不断变化的，是一个动态的过程，因此，对于我们要求的标准也是一个动态的过程，今天满意了不意味着明天满意，老百姓对于我们这个事情满意了，不意味着对我们所有的事情都满意，这并不是对我们的否定，而是对我们高的期望，我们要注意研究老百姓有哪些方面的需求，不回避、不推诿、不拖延，尽心尽力为老百姓解难事办实事做好事。
大概六个方面的建议，供大家参考。最后，有两项工作要强调一下：一是实现一季度经济开门红。希望县委县政府对经济形势要有个分析，强调度，对照年度各项指标，对照季度各项指标，强调度，确保实现开门红。二是确保稳定。包括两个方面，一个是社会稳定，一个是安全生产不能出问题。当前全国“两会”正在召开，要为两会胜利闭幕作出贡献，要按照“一岗双责”的要求认真抓好访维稳工作，努力营造安定和谐的发展环境。
今天来的主要目的是认认门、认认人，我对县区的工作还是充满了感情，对县里同志工作的酸甜苦辣我非常了解，也非常理解，以后我会拿出相当的精力来关注县里的工作，来支持县里的工作，给你们做好服务。刚才海红县长提出的两个方面的问题我会认真的研究，给你们一个回复，其他还有什么问题需要我帮助的随时可以跟我联系。最后，祝泗阳的发展越来越好！谢谢大家！
在金融保险工作调研座谈会上的主持讲话提纲
（23年3月7日）
同志们：
今天把大家召集到一起，主要就是想了解一下全市面上金融保险工作开展情况，并就当前运行情况与大家作个沟通和交流。
下面，请大家着重围绕当前金融保险业工作开展情况和下一步工作的重点、难点和创新点作一交流（金融办、人行、银监分局、保险业协会，以及王益市长）。
……
刚才，大家围绕各自的工作谈了很好的看法，也提了很好的建议，很实在，也契合宿迁的发展实际。关于新一年的金融工作，在春节前的全市金融工作会议上，王益市长已经作了详细的部署和安排，请大家认真抓好落实。这里，我简要谈几点意见：
一是要在认真落实金融政策上下大功夫。近年来，我市围绕解决项目推进、企业运营中的融资难题，制定出台了一系列政策件，如《市级财政性资金存款与银行贷款挂钩考核试行办法》、《开展中小企业服务年活动》、《关于开展小额贷款保证保险试点工作的意见》等。这些政策的实施，为推动经济平稳较快增长和快转型升级步伐提供了有力支撑。各业务主管部门要督促和配合各金融机构严格落实好市委、市政府既定的政策措施，既要防止政策执行的“层层递减”，也要防止政策落实的“虎头蛇尾”。要紧盯全年“净增贷款25亿元”的目标任务，立足投，一手抓规模争取，一手抓贷投放，做到贷规模争取一分是一分，企业贷款发放一笔算一笔，既争取“锦上花”，注重“雪中送炭”。坚持快投，根据中小企业生产经营特点，灵活设置贷款条件和贷款手续，在风险可控的前提下，合理下放中小企业贷款审批权限，尽量简化审批流程，提高贷款审批效率，宁愿捧着资金找项目，不让项目等资金。坚决投到位，本着不签假协议、不办假贷款、不打空支票的原则，严格按照议定要求，及时足额发放贷款，并强后续跟踪服务，确保各项贷款真正落实到位。
二是要在科学研判金融形势上下大功夫。在当前错综复杂的经济形势下，各业务主管部门和广大金融机构要密切关注宏观经济运行、密切关注金融形势变化、密切关注项目运行状况。既着眼于宏观大势，认真分析宏观大环境，吃透中央和省各类金融政策（中央经济工作会议提出，23年要以降低企业资金成本和稳定货币供给为重点，继续实施稳健货币政策，增强针对性、灵活性。一是综合运用种货币政策工具组合，保持合理的市场流动性，引导贷及新增融资规模合理增长；二是着力优化贷资源政策，好服务实体经济发展；三是推进利率市场化和汇率形成机制政策；四是深化金融机构政策，大力发展债券、票据等市场，大直接融资支持力度；五是有效防范金融风险，切实维护体系稳定），强与省有关部门和金融机构联系对接，全力做好规模争取工作，为企业发展提供好、充分的金融支持；强与上级行的沟通联系，争取的贷优惠政策，保持贷款投放增长的持续性和稳定性，为全市经济社会发展提供实、有效的支撑。又立足于宿迁实际，沉下身来、重心下移，深入一线，到基层去、到企业去、到项目现场去，认真分析政策落实的情况、项目建设的需求、企业运行的困难，主动做好对接服务，及时解决项目建设、企业运营中的融资需求，真正做到政府的政策到哪里，金融机构的服务就跟到哪里，金融支持的温暖就送到哪里。
三是要在快金融保险服务创新上下大功夫。在这方面，各业务主管部门和金融保险机构已经做了许工作，想了许办法，也取得了很好成效。下一步，要根据经济运行中的新情况，以及货币政策的新变化，在金融保险服务创新上做章、出成效。一方面，要以满足“需求”为导向，围绕新形势下企业不同的融资和服务需求，继续突出对中小企业的贷投放，积极推动直接融资创新，在保险资金债权直投计划、短期融资券、私募中票等方面形成新突破；积极探索“抵押、质押、担保”的新思路，切实提高对轻资产的小企业贷款风险容忍度，分层次满足初创期、成长期、成熟期中小企业的资金需求。原则上，只要企业有正常销售、有业务订单，我们就要选择放宽、提供支持。另一方面，要以解决“问题”为导向，针对当前企业生产经营困难、存货和应收账款增等现实矛盾，以及中小企业、“三农”、农村创业群体担保难、融资贵等问题，进一步创新有效融资方式，积极采取债券、票据、保险、租赁、托等种手段融资，探索创新资产支持票据、定向募集等融资模式，寻求资金融通新途径，实现融资渠道元化。同时，要强贷政策与产业政策协调配合，有效大对优势行业、重点企业、重大基础设施建设、自主创新和产业结构调整、发展循环经济等方面的贷支持。
我就说这么，谢谢大家。
在苏宿工业园区调研座谈会上的讲话提纲
（23年3月8日）
同志们：
今天来苏宿工业园区调研，我感到十分高兴。一方面是见到了老朋友。在苏州工作的时候，虽然没有来过苏宿工业园区，但从不同渠道听说了关于园区的情况，也认识了许来苏宿工业园区挂职的干部，与大家是相识已久，所以说老朋友见面很值得高兴。另一方面是认识了新同事。今天来的目的主要是认认门、认认人，看望一下园区的同志，特别是这次新选派到宿迁的“苏干”（26年第一批选派2人，29年第二批选派9人，23年第三批选派9人）。能够与大家一起共事、一起奋斗，共同推动苏宿两市深化合作，快宿迁跨越发展，我也感到很高兴。
刚才，我们实地考察了苏宿工业园区的部分项目，听取了顾市长代表园区党工委、管委会所作的工作汇报。总的来看，有几个方面给我留下了深刻的印象：一是开发的理念很先进。无论是“三先三后”的规划设计，还是“亲商亲民亲环境”的发展理念；无论是“小政府、大服务”的服务理念，还是“专业招商，小分队上门敲砖”的招商方式，苏宿工业园区成功复制了苏州工业园区的先进理念和成功经验，实现了苏州先进理念与宿迁实际情况的完美融合，产生了很好的示范效应。这一点，我觉得是苏宿工业园区对宿迁做出的最有意义的贡献。二是园区的规划很科学。从总体规划、到工业区详规，从城市设计、到慢行道、广告、绿化等专业规划编制，园区的规划不断细化、深化、具体化，形成一套科学、完备的规划体系。难得可贵的是，在开发建设中，严格执行规划，抓住园区建设这一龙头，道路管网、邻里中心、园区舍等一批高标准配套设施相继投入使用，一个环境优美、和谐宜人、生态低碳型工业园区初步建成。三是项目的质态很优良。项目虽然不是“铺天盖地”，但都是高质量、高效益的大项目、好项目，先后引进了全市最大的台资项目可成科技、最大的日资项目尼吉康、科技含量最高的长电科技等项目，园区亩均投资强度达326万元以上。无论是投资规模、投资强度，还是项目层次、产业结构，在全市乃至整个苏北地区都处于领先位置。四是管理的机制很高效。管委会虽然机构少（仅5个内设机构）、工作人员少（3人），规模甚至比一般乡镇还小，但服务一点都不比苏南差，无论是开发建设、招商引资，还是企业服务、社会管理，都取得了显著成绩，在省、市范围内创造了3项“第一”、“唯一”，连续三年在全省同类开发区综合考核中排名第一，是全省首家、也是目前唯一一家创建成为省级开发区的共建园区。五是队伍的质很过硬。无论是“宿干”还是“苏干”，无论是本地人还是外地人，都以务实苦干的工作作风、奋发向上的精神状态，展现出了强烈的事业心和高度的责任感，为全市干部作出了榜样。特别是苏宿工业园区的“苏干”，放弃苏南优越环境和条件，只身来到宿迁奉献青春、埋头苦干，为园区建设带来了先进的理念、先进的经验和先进的规则，保证了开发的高质量、高水平。在此，我代表市委、市政府，对大家的辛勤付出表示衷心感谢！
去年5月份，市委、市政府专题开展“学习苏宿工业园区、推进提档升级”比学赶超活动，向全市发出了学习苏宿工业园区的召，同时也对苏宿工业园区今后发展提出了明确要求。今年2月份，市委蓝书记在新型工业化暨开放型经济工作会议上，对苏宿工业园区提出了“项目为王”的新要求。希望苏宿工业园区按照要求，始终把项目建设作为工作的重中之重，真正以项目的数量和质量优势领跑全市、领先苏北，当好全市园区发展的样板和示范，力争早日建成苏北一流省级开发区。关于今后一个时期发展目标和举措，党工委、管委会已经制定了非常好的目标和举措，希望大家认真抓好落实。下面，我结合蓝书记提出的要求和苏宿工业园区的发展实际，简单谈几点建议，供大家参考：
一是在重大项目推进上有大突破。宿迁要实现跨越发展，关键在“三化并进”，核心在新型工业化。而推进新型工业化的抓手是项目。从某种意义上讲，项目推进的热度，代表了发展的速度。当前，苏宿工业园区已经完全具备了承载工业大项目的能力和条件，希望大家牢固树立“项目为王”的理念，一手紧抓在建项目推进，按照“紧在前头、干在前头、建在前头”的要求，围绕项目建设的阶段性目标，以日保旬、以旬保月、以月保年，全力推动意向项目快签约，签约项目快开工，开工项目快竣工，竣工项目快投产，重点抓好可功科技、惠升管业等项目建设，力争形成新的经济增长点。另一手紧抓新项目招引，抢抓苏南建设现代化示范区、速“腾笼换鸟”转型升级的机遇，通过与苏州工业园区的“特殊关系”，抢先把一批体量大、质态好的项目招引至园区；同时针对外资喜欢抱团发展、扎堆进入的特点，依托可成科技、尼吉康电子等外资企业，搭建合作平台，广泛储备一批有重大价值的息源和项目库。当前，要围绕4月中旬在苏州举办的投资环境说明会，扎实做好与苏州台办、台协等有关方面的对接，特别是台商的邀请上，不求数量、但求质量高，真正邀请些有实质性投资意向的台商参，达成一批实实在在的成果。
二是在产业质态培育上有大突破。产业质态是体现园区发展水平的重要标志。苏宿工业园区是由苏州工业园区直接参与建设与管理的，体现了苏州的理念，代表了苏州的水平，理应在项目的层次和水平上走在其他园区的前列。目前，市委、市政府下决心推进市区六大特色产业集聚区建设，三年内拿出不少于个亿的资金用于对市区集聚区功能提升、要配置、人才引进等方面的支持。苏宿工业园区息技术作为重点培育的六大产业集聚区之一，要紧紧抓住这一重大机遇，以省电子息特色产业基地为载体，科学编制息技术集聚区产业发展规划和空间布局规划，努力在共平台建设、大企业培育等方面做章，推动息技术产业由小到大、由低端向高端的集聚发展。
三是在城市形态优化上有大突破。苏州工业园区不仅是先进制造业、新兴产业和高新技术产业集聚的区域，而且在城市形态上体现了国际花园城市的水准。苏宿工业园区也要与苏州工业园区一样，围绕宜业宜居宜商的目标，既注重空间布局的完善和优化，依据自身现有产业基础、特色资源和发展方向，以空间集聚复合为原则，科学规划布局产业板块、生活配套板块和共服务板块，通过强化分区、提升规划来引领和支撑空间布局优化；又注重服务功能的集聚和提升，按照“产城融合、工住平衡”的原则，快产城一体化进程，全力推动园区的形态开发、功能开发，快集聚一批具有核心竞争力、具有人气效应的商业项目，打造商务、休闲、生活功能齐全的现代化园区。
四是在体制机制创新上有大突破。苏州值得我们学习的地方很，其发展阶段已经远远超过我们。苏宿两地合作共建工业园区，不仅仅是一般意义上的合作共建，是先进理念、先进机制和先进规则的输入和传导。当前，苏宿合作已进入第3个年头，苏宿共建园区也进入第7个年头。希望苏宿工业园区充分借助南北合作共建的独特优势，进一步深化改革，大胆创新，及时借鉴和运用好苏州及苏州工业园区各个方面、各个层面的最新理念和管理经验，创造性地转化为符合实际、切实可行的举措，不仅在项目推进、城市建设等方面快与苏州“对接”，而且在发展理念、体制机制上向苏州“靠拢”，推动南北合作结出硕果。
最后，我也表个态，市委、市政府将始终把苏宿工业园区作为宿迁的“最大项目”和“最大特区”，全力以赴支持园区发展，不遗余力服务园区建设，努力为苏宿工业园区新一轮又好又快发展创造良好的环境。同时，也请大家对我本人的工作支持、帮助、提意见。就讲这么，谢谢大家。
在宿豫区调研座谈会上的讲话提纲
（23年3月日）
同志们：
刚刚到宿迁工作，目前的重心主要是调查研究，了解面上情况，三县七区已经跑了沭阳、泗阳和苏宿工业园区，今天到宿豫，主要是来认认门、认认人，了解一下宿豫经济社会发展的情况。
今天下午，我们实地调研了宿豫的经济社会发展现场，刚才又听取了区委、区政府的情况介绍，有这样几个方面给我感触较大、印象较深。一是整体发展速度快。去年，列统的主要指标中有5项增幅超过全市平均水平，财政总收入、共财政预算收入等指标的增幅位居全市第一，反映了宿豫经济社会发展的良好态势。二是产业项目质态优。全区投资亿元以上的开（竣）工项目25个，入驻央企、上市司8家，刚才我们看到的北斗星通、翔盛高新料、秀强光伏等项目，不仅规模体量大，而且科技含量高，发展前景看好。特别值得高兴的是，去年宿豫经济开发区成功创建成为全市首家省级高新技术产业开发区，填补了宿迁长期没有省级科技载体的空白。三是新区建设力度大。一路走下来，整个宿豫新区建设如火如荼、塔吊林立，红星凯盛、化园、民生项目区、京东息科技园等项目快速推进，新区服务功能基本完善。四是民生保障措施实。全区用于民生的支出占共财政预算支出比重高于全市5个百分点。新农合、新农保实现全覆盖，城乡最低生活保障标准全面提高，特困人群生产生活得到了有力保障。五是干部队伍面貌好。“六种特质”、“五要品质”已成为新时期宿豫广大党员干部的精神追求，成为推动宿豫科学发展、跨越发展的内在动力。这一点要坚持好、发扬好。
刚才，区委、区政府提出年内要在全市率先建成全面小康，这让我感到很是振奋、很受鼓舞。对照省定全面小康的25个考核指标，宿豫已有24个达到或超过目标值，其中5个核心指标全部达标、位居全市第一。放眼全市，宿豫全面小康的指标完成率最好，这为宿豫在全市率先建成全面小康奠定了坚实基础，也必将对全市全面小康建设提供很好的借鉴和参考。当然，我们既要看到，在去年4月份召开的苏北工作会议上，省委罗书记对苏北的全面小康提出了新的高的要求，一是以县为单位全面达到省定小康目标要求，二是人均地区生产总值达到东部沿海省份平均水平，三是按照新的扶贫标准人均年收入4元以下的人口全部脱贫。要认识到，我们所要建成的全面小康，不仅要看统计数据是否全面达标，要看群的生活是否真正达标；不仅要看是否得到上级的充分认可，要看是否得到百姓的真正认可；不仅要看平均数是否达到标准，要看绝大数群是否达到标准。对此，宿豫还有大量的工作要做好、完成好（反映群生活水平的项指标，虽然宿豫全部达到小康要求，但是有不少指标低于全市平均值，特别是最能体现群生活水平的城乡居民收入，分别为6625元和954元，同比分别增长3.3%和3.5%，总量均排在全市第三位，增幅分别为倒数第二和倒数第一）。希望宿豫认真对照全面小康的新要求新标准，思路再创新、举措再夯实、力度再大，确保年内率先建成不含水分、人民群得实惠、老百姓认可的全面小康，率先建成经得起历史和实践检验的全面小康。关于今后一个时期的发展，宿豫区委、区政府已经有了非常明确、具体的目标和举措，希望大家认真抓好落实。下面，结合调研情况，我提几点建议，供大家参考：
一是坚定不移做大工业总量。目前，宿豫的工业项目总体上体量较大、质态较好，但工业经济总量相对偏小（截至22年，全区规模以上工业企业258家，占全市2.7%；规模以上工业增值69.85亿元，占全市的2.3%）。希望宿豫牢牢把握新型工业化的发展方向，始终坚持量质并举、量质齐抓，当前要以做大经济总量为主，全力抓好大项目的内培外引，为提升产业质态赢得空间，真正以工业经济的“领先”支撑全面小康的“率先”。一方面要在“引”上做章。常态化创新招商引资政策，不要把目光局限在拼优惠减、拼资源地价、拼职工社保、拼环保指标等低层次的比拼上，而要把精力主要投向做大载体、做强配套、做优服务上，以此吸引的大企业、好项目向宿豫快集聚。另一方面要在“培”上下功夫。对于牵一发而动全身的大企业、大集团，要本着“怎么扶持也不过分”的原则，聚合力量、聚集资源、聚焦政策倾力以重点支持；对于有发展潜力的成长型中小企业，要下决心推动企业装备新、技术革新、品牌创新，尽快提高产品质量、技术含量和附值，促进其做大做强、实现提档升级。
二是坚定不移强载体建设。宿豫拥有全市唯一一家省级高新区、市区唯一一家化工园以及一家全省综合考核排名前十的共建园区，“平台”优势比较突出。要充分利用这一优势，做大做强“三大载体”，努力放大宿豫的平台集聚效应。在宿迁高新区发展上，要围绕创建国家级高新区的目标，注重从规模扩张向质量效率提升转型，从优惠政策驱动向综合服务功能创新转型，成为高新技术产业、新兴产业以及高层次人才集聚的新高地。在生态化工园区建设上，要瞄准省级重点化工产业园的定位，始终坚持“绿色发展”理念，既要快精细化工产业集聚，也要快环保基础设施建设，绝不能走先污染后治理的老路，绝不以牺牲群利益为代价换取短期的发展，努力实现园区生态建设和经济发展协同并进。在张家港宿豫工业园区推进上，要对照苏宿工业园区这个标杆，不仅要在产业质态、基础设施建设上向苏宿工业园区“看齐”，而且在先进理念、先进机制、先进规则上向苏宿工业园区“接轨”，同时要坚持以“利益”为导向，进一步创新南北挂钩合作机制，找准张家港的兴奋点、利益的平衡点，充分调动双方的积极性，为新一轮共建园区建设和南北挂钩合作注入新的活力。
三是坚定不移快城乡统筹。宿豫是中心城市的重要组成部分，但农业人口占到总人口的近一半（全区总人口近6万、农业人口27万），城乡统筹发展的任务艰巨。要深化以城带乡的总体思路，大改变面貌、提升形象、完善功能的力度，进一步将城市明、城市服务、城市生活引向小城镇和新农村，努力提高城乡统筹发展水平。一方面要全力建好宿豫新区，牢固确立“中心城市一盘棋”的理念，既要注重放大现代服务业集聚的独特优势，快金三角商业金融核心区、华东农机汽车城等服务业集聚区建设，形成特色鲜明、布局合理的服务业集聚板块；也要注重功能性项目的配套完善，特别是在教育、化等共服务项目建设上，尽可能地与其他组团错位、互补发展，在“一盘棋”范围内实现共建共享共用。另一方面要着力抓好镇村建设，坚持因地制宜、错位发展，围绕构建等级规模优化、空间分布合理、特色优势互补的网络化城镇体系，重点建设一批特色鲜明、辐射带动力强的重点中心镇和特色小城镇，实现小城镇建设由量的扩张向质的提升转变。同时，也要循序渐进地抓好农村新型社区建设，合理确定中心村的数量和布局，不断提高新农村建设水平。
四是坚定不移深化改革创新。对于宿迁这样的后发地区，改革创新是推动发展的最大动力，特别是在宏观环境复杂严峻、经济下行压力大的情况下，要靠改革的思路、创新的办法，化解生产要瓶颈制约，提升政务服务整体效能。特别是在金融服务创新上，要在引导金融企业大贷投放力度的同时，利用财政资金撬动各种直接融资和间接融资，努力在畅通融资渠道、创新融资工具上实现新突破。前几天，在听取全市金融业情况时，我了解到宿豫的企业上市工作，不仅是全市的排头兵，在苏北也处于领先位次全市共有上市企业4家，除中国玻璃25年、洋河股份29年上市外，秀强股份、双星新均于2上市（两家企业均属宿豫，双星新后划归湖滨新城）；今年预计上市报会企业5家，其中宿豫3家（益客食品、山亿新能源、阿尔法药业）；明年8家，其中宿豫4家（绿陵润发、景宏新料、翔盛粘胶、新亚科技），充分表明宿豫企业蓬勃发展的良好势头，也反映了宿豫对上市融资工作的高度重视。下一步，对已“上市”的企业，要科学引导企业将募集的资金投向与“主业”密切相关、能够带来高收益的项目，为企业在资本市场再融资创造条件；对拟“上市”的企业，要建立健全会办、帮办、旬报、督查和激励机制，按照企业法人代表、券商中介机构、政府三方认可的要求，科学制定和落实上市工作时间节点，确保如期实现上市的目标。
五是坚定不移改善民计民生。在民生工作上，我始终坚持两个导向，一是需求导向，二是问题导向。需求导向，就是从老百姓最需要的地方做起，需要什么，就做什么；问题导向，就是从老百姓最不满意的地方改起，不满意什么，就改什么。围绕这两个导向，当前，一方面要尽快提高居民收入水平，针对城镇居民人均可支配收入低于全市平均水平、农民人均纯收入也仅与全市平均水平相当的状况，希望宿豫把富民增收作为民生“一工程”，突出农民、企业职工、中低收入者、困难家庭“四个群体”，拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶“五大增收渠道”，努力实现居民收入“六年倍增”目标。另一方面要逐步提高民生保障水平，快共服务“六大体系”建设步伐，扎实办好民生实事项目，确保民生建设每年都上新台阶、“十二五”末实现大突破。特别是黄墩湖滞洪区从今年起纳入省水利厅牵头的整体帮扶，宿豫要会同湖滨新城抓紧向上对接，争取规划早获批、早落实，确保区域扶贫工作取得实质性进展。
最后，有两项工作特别要强调一下：一是关于一季度经济工作。请区委、区政府高度重视，严格按照序时进度推进各项工作，确保不出现脱幅，实现一季度“开门红”。二是关于安全生产和访维稳工作。当前全国“两会”正在召开，访维稳、安全生产工作一刻都不能放松，努力营造安定和谐的发展环境。
最后表个态，今后，我的工作重心，中心城市这一块肯定是重中之重；市、区长联席会议制度还会继续坚持，区里有需要我服务的，我一定不遗余力。也恳请大家对市政府和我本人工作支持、帮助。今天就讲这么，以后会经常来，谢谢大家！
在宿豫区调研座谈会上的讲话
（23年3月日，录音整理稿）
刚刚到宿迁工作，目前主要的重点还是调研，到各个县区下面，认认门，认认人。今天跑了几个地方，今天下午专门到宿豫来看看，刚才晓伟区长作了全面的介绍，秀明书记、秀明市长用几句话来概括，让我在最短的时间内，对宿豫情况拥有了细、深入的认识。
今天下午看了几个点，还有很有感慨的，印象非常深刻，第一是整体发展速度快，几个指标，刚刚晓伟区长都应经讲过了，我就不再重复。第二个印象是产业项目质态优，全区投资亿元以上的开（竣）工项目25个，入驻央企、上市司8家，我们今天看了翔盛、秀强，确实不错，体量大，产品发展形势也比较好。还有几个项目，也给我留下特别深的印象，像京东，电子商务也是未来发展的一个方向，京东能够落实宿迁，尤其是宿豫，这是一个很好的机遇，大家要抓住，她现在在全国电子商务中排名第二，仅次于阿里巴巴，和第三名的距离还是很大的，如果做的好的话，她还可以进一步缩小和阿里巴巴的距离，有一个很强的带动作用。除此以外，给我印象比较深的像北斗星空、博迁纳米；北斗星空大家目前感觉的还不是特别明显，因为这个市场拓展还比较慢，刚刚起步，其实就相当于以前我们用美国的GPS，国家现在正在强力引推北斗，那么如果北斗推下去的话，未来的市场不可限量，正如我们现在的生活已经离不开电脑一样，我们现在的生活也离不开卫星。这几个项目，体量大，前景好，给我留下的印象非常深刻。第三个突出印象是新区建设力度大，整个宿豫区是一个大工地。第四个突出印象是民生保障措施实，共预算的收入高出全市五个点，尤其你们的36，我认为总结的还是很形象的。第五个是干部队伍面貌好，“六种特质”、“五要品质”，这些都要坚持好，发扬好，这也是我们宿迁发展的内在动力。
刚才区委、区政府提出要在全市全面达小康，提前达小康，很振奋，也很受鼓舞，与省委、省政府对宿迁达小康寄予了殷切的期望，没有宿迁的小康，也就没有全省的小康，这个任务对我们来讲还是很繁重的，也是很艰巨。要认识到现在我们虽然宿豫全部达到小康的要求，但是还有一些指标低于全市的平均值，宿豫要率先达小康，一定要是在全市起到榜样作用的小康，特别是最能体现群生活水平的城乡居民收入，总量在全市排名第三位，增幅还在后面，这个要引起我们高度重视，因为我们的目标是率先达小康，这个率先要全面领先，要全面领先的小康，不仅仅是老百姓满意的小康，还要全面领先的小康，当然，这是对宿豫提出的要标准，你们要做全市小康建设的领头羊，希望宿豫认真对照全面小康的新要求，新标准，思路再创新、举措再夯实、力度再大，确保年内率先建成不含水分、人民群得实惠、老百姓认可的小康，刚才讲，做全市小康建设的领头羊。关于今后一个时期的发展，目标、思路、措施都非常明确，非常有力，我完全同意，我想在这个地方，谈几个观点性的东西供大家参考。
一是坚定不移做大工业总量。目前，宿豫的工业项目总体上体量较大、质态较好，但工业经济总量相对偏小，虽然我们的二产已经达到了6，但总量任然偏小（截至22年，全区规模以上工业企业258家，占全市2.7%；规模以上工业增值69.85亿元，占全市的2.3%）。宿迁的优势还比较明显，无论如何要把这蛋糕做大，今天很高兴看到乡镇的负责同志都在这里，我也是长期在乡镇工作，也长期在县区工作，对于这一点，我们思想认识一定要统一，苏北的小康、苏北的现代化离开了工业是不可能完成任务的，这一点我们必须牢牢记取，两化同步也罢，三化同步也罢，都必须以工业化为前提和基础，没有新型工业化的成功，没有未来我们成功的小康，也没有未来我们的现代化，这一点必须坚定不移。要全力抓好大项目的内推外引。要在“引”上做章、在“培”上下功夫。路上，我给秀明市长也讲了，其实，对于苏北而言，发展的越快，负担越重，压力越大，因为现在你上项目落地，五年，八年甚至十年你见不到回头钱，但是一个项目落地，政府投入的成本是巨大的，各个方面的压力都比他们大，财政支出的压力，拆迁的压力等等，但是这个阶段，这个坎我们迈不过去，这个阶段我们也跨越不过去，必须踏踏实实的走，把工业化这堂课给补好。
二是坚定不移强载体建设。所谓载体，其实就是园区，宿豫拥有全市唯一一家省级高新区、市区唯一一家化工园以及一家全省综合考核排名前十的共建园区。永祥书记，张家港还要再下点功夫，我到了宿迁以后，我给大家讲，我说我现在既是苏州人也是宿迁人，苏北话叫一手拖两家，我们有责任有义务把南北共建工作推向深入。我在苏宿园区讲，要找准兴奋点，对于苏州来讲，七年过去了，我们作家发明了一个男女之间感情的七年之痒，那么我们怎么样避苏宿两地合作的七年之痒？要有兴奋点，什么是兴奋点呢？就是我们要建立起以利益共享为导向的南北合作，我们不要简单的就是说请苏州来扶持我，当然，苏北的同志不会称让苏南的同志来赏赐我，这个苏北同志很要强，我是很理解的，对吧，那么这个时候我们怎么样推进南北合作呢，进一步成功呢，以利益为导向，实现双方的共赢。现在昆山，哪天我争取回家，给美健书记报告一下，我最近还准备去拜访他。昆山和沭阳全面合作，总体的模式，和苏宿园区是差不的，比那个还优惠，力度还大，要划出2平方里，以昆山为主，来建设和发展园区。我们张家港精神负重拼搏，勇争一流，不能落在昆山的后头。落在昆山的后头，张家港精神我们以后就不好讲了啊，回去还要和美健书记说一声，大两地合作的力度。放大各种平台的集聚效应。宿迁高新区发展要注重从规模扩张向质量效率提升转型。在生态化工园区建设上，要瞄准省级重点化工产业园的定位，始终坚持“绿色发展”理念，这一点特别特别重要，否则的话，因为现在环境的承载力非常敏感，老百姓对于环境的变化也非常敏感，要把化工园区进一步推向一个新的发展高度，必须解决好这个问题。在张家港宿豫工业园区推进上，我希望两地再进一步商量，做一些专题的研究，不仅要在产业质态、基础设施建设上向苏宿工业园区“看齐”，而且要在先进理念、先进机制、先进规则上向苏宿工业园区“接轨”，同时要坚持以“利益”为导向，进一步创新南北挂钩合作机制，找准张家港的兴奋点、利益的平衡点，充分调动双方的积极性，为南北挂钩合作注入新的活力。
三是坚定不移快城乡统筹。一方面要全力建好宿豫新区，另一方面要着力抓好镇村建设。秀明市长刚才讲管的镇现在最少，这也不见得是坏事，关于宿豫发展的空间上，我们总体上还是有些考虑的，以后我们再专题商量，但是未来发展方向，乡镇肯定要慢慢全部取消，我们宿迁现在还有乡，乡将来肯定要改成镇，那么镇这一块，在区范围内的镇肯定要改成街道，那么这个时候，我想我们还要理念超前一点，苏北的农村和苏南的农村还是不一样的，真正具有那种化形态、自然生态那种价值，需要严格予于保留的，不是很，我们要实事求是，我个人观点是要实事求是，还是要按照三集中的思路来做好农村统筹这篇大章。
四是坚定不移深化改革创新。改革创新是我们宿迁的优良传统，在当前宏观环境复杂严峻、经济下行压力不断大的情况下，要靠改革的思路、创新的办法，化解生产要瓶颈制约。最近，我在听取各个方面工作专题汇报的时候，都反复强调这一点，我也希望下一步宿豫在经济体制领域运行机制等方面能够再创出一些改革创新的新的品牌。
五是坚定不移改善民计民生。坚持两个导向，一是需求导向，老百姓需要什么，我们就从什么地方做起。二是问题导向，老百姓反映什么问题，我们就从不满意的地方改起。前一段时间，网络上反映我们农机培训，我们没有参培训，但我收到了培训的发票，这显然是有问题的。我让督查室去查，一查，客观上是存在的，所以我要求有关部门要举一反三，像这一类老百姓反映的问题，我们要增强敏感度，在第一时间里予以回应，在第一时间里予以解决，这样才能赢得老百姓对我们的理解、支持和任。对于我们各级政府来讲，一方面要尽快提高居民收入水平，另一方面要逐步提高民生保障水平，我们现在正在做黄墩湖滞洪区总体帮扶，宿豫请你们会同湖滨新城抓紧向上对接，争取规划早获批、早落实。另外，交通部的分管领导预计下周到宿迁来调研考察，我们想把规划中的航道也再次向他们争取，这些都是为宿豫区做的一些实实在在的工作，争取在基础设施方面给予我们宿豫区的承载能力再把火、再把力。
最后，有两项工作特别要强调一下：一是关于一季度经济工作。今天上午的市政府常务会，我特别提出邀请了光华同志去参了会议，就是要不出现脱幅，实现一季度“开门红”。二是关于安全生产和访维稳工作。当前“两会”正在胜利召开，今天全国政协会就要闭幕了，人代会时间也不长了，很快也要闭幕。目前为止，我们全市的表现还是不错的，无论是访维稳，还是安全生产，我希望大家不要大意，再接再砺，为两会的胜利闭幕创造良好的环境。
最后表个态，作为市长，中心城市的工作是我的重中之重；政府常务会上我讲了，要保持工作的稳定性、连续性，包括市、区长联席会议，我们还将继续召开，这一平台主要是为了各个区来解决实际问题，推动工作。今天由于时间关系，晚上有两波接待都要赶过去，没办法详细深入地和大家进行探讨，有哪些具体的问题，需要市政府帮你们解决推进的，请你们做好准备，我们下一次市区长联席会议，我们再认真研究。长期的基层工作，和秀明市长，晓伟区长一样，县区工作对于我来讲是一种重要经历，因此，对于在县区工作的同志，我非常的理解，这个理解要表示在行动上、体现在行动上，那就是对你们具体工作的支持，我就作这些表态，谢谢大家！
在泗洪县调研座谈会上的讲话
（23年3月2日，录音整理稿）
同志们：
本来计划到宿迁上班的第一周就来泗洪，到西南岗去看一看，由于接待等方面的冲突，今天才能够如愿到泗洪来。我是第一次到泗洪来，对泗洪也还是很关注的，除了由于我以前在县里工作不可避地接触一番。我知道泗洪的历史很悠久，如果我没记错的话，泗洪就是当年的徐州府再早的府制所在地，古徐国的首都，也是徐州的前身。刚才听了徐书记的介绍，似乎又回到在县市工作激情燃烧的岁月，非常高兴，今天的收获也非常大。
泗洪首先是一个革命老区，大家都知道。同时，泗洪是一个改革先行区，春到上塘，干部能上能下。但是，我今天倒是相对比较深入地了解了你们的“三集中”、“民生日套餐”、“三个开、三个知道”，看起来都是细节上的调整，其实意义和影响都非常深远。我对“三个开、三个知道”非常赞赏，我在县里的时候也是这么做的，老百姓不知道你在做什么，他怎么监督你呢？而监督又是任的基础，没有充分的监督，何谈任？作为领导干部，不能动不动就谈自己的隐私，领导干部的隐私是远远小于普通的，做领导干部就必须让出一部分隐私权，接受老百姓的监督。这些道理我相大家都知道，但是能做到就不容易了，除了需要激情以外，还需要胸怀和敬业。所以说，在座的各位都是我学习的榜样。第三个给我印象，泗洪是一个生态旅游区，这几天绍敏书记在北京，为你们做广告做火了，连总书记都知道到宿迁来做深呼吸。“游大湿地、做深呼吸”，是非常好的一个旅游主题话。当然，你们好的主题话还很。“规划策划谋划”是你们的工作路径，我也很赞赏。
今天下午看的点，都是面上的点，一些重点没有细看，但是仍然感觉到泗洪的变化非常大。这种变化首先源于我以前的一些想像，一些理性的认识。以前一直认为，泗洪原属于安徽，安徽还是比较落后的，我是安徽人，对安徽的情况还是比较了解的。但老实讲，现在的泗洪不是安徽哪个县能比的，以泗洪的经济总量，在安徽排前名应该没有任何问题，经济总量非常大。
一是工业经济提速发展，尽管你们工业增值还比较小，工业用电量只有6.2亿度，这个在苏北地区是比较少的，但你们现在的很企业发展势头非常好，园区的框架也已经拉开。今天，我还看了波司登，当然梦兰没去看，请江书记还要大南北转移的争取力度。我既是宿迁人，也是苏州人，一手托两家。对于苏州的企业来讲，也是到了转移的时候了。我一直在宣传两点，第一，苏州的企业面临着必须转移的局面，表现非常突出的首先是吴江，然后是昆山、常熟、张家港，等等。千万不要坐在家里等，要主动去迎接。第二，我现在正在努力推进综保区建设，如果进展顺利的话，会对各个县会有很大的带动作用，但是我看到了泗洪工业发展的希望。
二是城乡面貌变化明显。大开发、大建设，到处都是塔吊，数塔吊是最实在、最管用的办法。县城合围面积达6平方里，建成区达43平方里，南部新城建设初具规模；城市危旧片区改造快推进，完成房屋征收面积2万平方米，超过前三年的总和。小城镇和农民集中居住区建设也取得了显著的成效。
三是干部群激情高涨。以“点燃激情、追求卓越”为主题的激情化建设深入推进，在魏营镇所见到的舍我其谁的标语很好，我们就是要有这种精气神和气势。苏北没有什么资源，发展的竞争力就是人的竞争力，通过激情点燃干部的竞争力，这是可持续的，也是最为难能可贵的。苏州在上个世纪末，9年代后半期，一直到2世纪前十年，领导干部充满了激情，苏州人就是敢拼，拼的就是一股精气神，我们苏北的干部如果也走到这样一个阶段，我相会有一个大的突破。激情要持续下去，要不断注入新的活力、新的内涵，让激情燃烧的久。总之，我看到是一个充满生机的泗洪，一个充满希望的泗洪，一个激情四射的泗洪，也是民生得到极大改善的泗洪，政通人和、风清气正。
当然，在看到泗洪所取得巨大成绩的同时，我们的工作还面临着许许的困难，主要体现在经济发展上，全面达小康还是一个严峻的考验。从省级层面看，29年至2年，苏南和苏中分别实现以县为单位达小康；苏中虽然现在对外不大宣传，但内心一直没有松懈，那就是现代化；昆山工业园区和张家港宣布率先实现现代化，今年，常熟、太仓也要实现现代化。苏南已经实现了现代化，我们小康任务还没有完成，没有苏北的小康也就没有全省的小康，所以我们的压力很大，泗洪的压力尤其大。因为从苏北的层面来看，目前已有徐州的铜山区、沛县和盐城的盐都区、建湖县、东台市、大丰市6个县（区）达到全面小康标准。从我们宿迁层面来看，刚才徐书记也做了分析，有一些指标还没有达到要求。罗书记在省委十二届四次全会上，对宿迁提出砸锅卖铁也要在25年如此实现全面小康，给蓝书记和我谈话的时候，也反复嘱托我们，一定要如期完成全面小康建设任务，这也是必须完成的政治任务。基于这样的要求，我想给大家提几点建议，供大家思考。
一是在壮大工业经济总量上要有新举措。苏北的发展，现阶段还是增量意义上的发展，当然我们不是不管好菜烂菜都往篮子里装，也不是这个意思，而是我们现在要把增量放在突出的位次，不能解决有的问题，又何谈优呢？这个在思想上要进一步统一。对于泗洪来讲，做大工业经济的规模和总量，不仅是快新型工业化，速产业转型升级的重要内容，也是也是尽快提升工业增值占GP比重、完成全面小康指标任务的必然选择。实事求是地讲，作为一个百万人口的县，工业用电量还没有达到亿度，还没有进入工业化的中期，只是在工业化的起步期，所以我们一定还要咬准工业经济不放松，以工业经济来带动城市化，带动农业产业化，最终实现全面小康基础的现代化，这是被实践证明是行之有效的。在这方面，我们四套班子还要提高认识，大招商引资力度，大投资的力度，未来年，仍是以投资和经济发展的增量为主要目标。在工业经济方面，你们确定的几大产业，我都赞成。另外，我希望江书记和常熟书记、市长报告一下，请他们再帮帮忙，当然，南北共建常熟做得还是不错的。接下来，还要进一步大支持力度。我们希望你们进一步激活机制，建立起一个以利益为导向的南北合作新机制，进一步刺激苏州方面的兴奋点，双方合作共赢，而不是简单的、单方面的扶持，也要让常熟通过南北合作尝到甜头，这样对我们是有好处。沭阳拿出2平方里，交给昆山封闭运作，就是市区苏宿工业园的模式，现在只是定了个大框架，细则还没有出来，我也希望细则出来以后，能够有力地调动双方的积极性。
二是在扩大有效投入上要有新突破。刚才我也讲了，泗洪县委、县政府的目标是很明确的，这表明了县委、县政府致力于扩大有效投入的心和决心。一方面，要坚持“投”，目前还要走以量取胜的路子，以超常规的思路、超常态的力度，千方百计增政府投、吸引外资投、促进金融投、撬动社会投。今天四套班子还有其他领导同志在这，我想说，不要怕负债，没有负债就没有大发展，当年我们都议论，苏南某某地方，负债怎么怎么严重，那将来怎么办？但是大家都知道，苏州现在哪个县过得都比我们好，哪一个县都没有垮下去，现在，你能把钱借过来，真是本事，就怕你借不到，只要借来了，你不要怕还不起。我刚才讲了，我们现在的工业用电量6亿度，如果将来你的工业用电量到了3亿度，你的偿贷力远不是今天这个样。所以我们要用动态的观点看待偿贷力和负债率。因为投入不可能没有负债率。我知道基层的同志少少还是有些议论的，但是投资必须坚定不移。另一方面，要坚持“投好”，以质取胜，不要留有遗憾。坚持不是大项目不投、不是好项目不投的原则，上大项目、上好项目，用项目建设的速度，推动经济发展的速度。
三是在推进城镇化上要有新成效。城镇化是下届政府一个重要方略，我们要抓住这个机会。你们“三个集中”为下一步城镇化的速奠定了坚实的基础，创造了良好的条件。一方面，要全力放大县城龙头效应。你们的“532”，5万人到县城，3万人到镇域，2万人留在原地，我还是很赞同的，如果县城再一点也未尝不可。我们苏北农村的形态和苏南还是不一样的，真正有历史价值、景观价值、化价值，需要保留甚至保护的，不是很，在座的各位可能比我还清楚。另一方面，要全力提高重点中心镇发展水平。我们泗洪23个乡镇，其中乡是9个，现在江苏省还有乡的市，可能只有宿迁了，下一步还要解决这个问题，包括从区划等等方面解决这个问题，为下一步镇域经济的发展提供可能。但是镇域经济的发展不是简单意义上的把农民赶过来，或是把农民赶上楼，而是通过产业把人口集聚到镇域来，让农村人口到镇域有就业的好去处，这样才能真正把人留下来，不能把镇域作成一个空壳的镇。
四是在深化改革创新上要有新思路。“春到上塘”是我们宝贵的历史财富，也是我们改革创新的优良传统。现在我们在经济发展过程中，还面临着一系列亟需解决的问题和矛盾，比如用地难、勤忠县长讲到的融资难，等等，可以说，抬步就感到很难。不干事可能感受不到难，越干事越感觉到难。而且我们苏北的县发展的越快还越困难，因为你现在大项目落地，前五年，前八年甚至前十年，你都牵不到回头钱，但是一个项目落地，我曾经算了的，最简单的配套是五分之一，但是我们苏州，江书记知道，是超过一比一的，腾达光电，就看我们对这个项目的迫切程度了，但是不管怎么讲，一个亿的投资你至少要拿出两千万，也就是说，越发展越难，难怎么样去破解制约呢，要改革创新，大胆地试、大胆地闯，不要轻易说不，不行了走不下去了，回头再试，没什么大不了，思想要解放，你不去创新，不去做，你不可能客服当前的困难，我也坚持适当的创新。
五是在增进民生幸福上要有新提升。小康任务的任务我们要如期实现，这个小康要实实在在的，不含水分的，人民群认可的小康。所以说，在当前我们十分困难的境况下，我尽我们所能，为老百姓办实事，解难事。另外一个就是各级领导比较牵挂的西南岗地区，也是泗洪历届领导都比较牵挂的地区。这一块我看了一下，和我想象的完全不太一下，看着不像贫困地区，但是深层次存在的问题，困难，还比较，尤其是水的问题，我刚才问了一下徐书记，自来水进村入户的问题，这个入户率还是比较低的。但是这些问题，解决起来要有一个过程，西南岗地区，省里表态很积极，能帮则帮，能给则给，期限虽然现在要告一个段落，但是省里表态还要继续。我也代表市委、市政府表态，全力支持西南岗地区，向西南岗地区倾斜，和省里扶贫对一起，和泗洪县委县政府领导一起，和泗洪老百姓一起，从根本上来解决西南岗贫困问题，让人民群过上好日子。需要我们具体去做，我们下次再深入研究。这次只是认认门、认认人。
最后还要两项具体工作要强调一下：一是一季度的开门红。请书记县长，和各位领导，认真对照分析，强调研，确保不出现大的起伏。第二是两会召开期间，这段时间访维稳、安全生产都做的很好，我们不能书到临尾渐渐松，还要抓好，确保不要出问题。我长期在县里工作，对县里的情况很了解，对县里的同志也很理解。对县里的同志包括老百姓也是充满感情，以后我会经常过来，再过来就没有必要这么大的规模了，咱们就专题工作去研究推进。刚才勤忠同志讲的几个方面的问题，交通我们回去研究，因为涉及到现在财政管理的政策和行政管理的政策，确实是有很的变化。交通问题也不是我们市里自己可以解决的问题，还涉及到省交通厅协调的问题。但是我们会认真研究，对于你们反映的问题我们会给予重视，第二个关于融资平台的问题，我在这里表态，原则同意，会后我责成金融办和财政，与你们坐下来研究，能够帮助你们好地推动融资。第三个是事业单位的改革问题，这个一言难尽，大家都清楚，苏北享受转移支付是有条件限制的，这个条件就是你增机构增编制，省里批准。但是有的有要求这个单位，那个性质，很难办，我们要是统一要求，又怕伤了某些地方的积极性，因为有的地方能解决，有的地方解决不了，但是我个人意见，也还是统一，我们在研究以后，再答复。关于斯迪克胶水生产问题，我先责任有关部门过来现场办，然后我本人在开会会办。总之，我尽我所能为你们办点事情，也作为你们长期在基层一线艰苦工作敬意的表达方式。
在宿城区调研座谈会上的讲话
（23年3月3日，录音整理稿）
同志们：
到宿迁工作的时间还不是很长，目前的主要任务是调查研究，到各地走一走、看一看，认认门、也认认人，最后一站放在宿城区，的确有一些特殊的考虑，因为宿城的地位很特殊，也很重要。
今天上午，我们实地调研了宿城区经济社会发展情况，刚才又听了介绍。总体上讲，有这样几个印象。一是总体发展呈现良好的态势。从区级看，刚才李书记介绍了，4项指标有项增幅居全市前两名；从乡镇看，3个乡镇街道在全市8个乡镇街道分档竞赛排名中全部实现进位，尽管说是第四类也有6个镇，但是前三名是你们的，反映了宿城区经济社会发展的良好态势。二是城市建设发生巨大变化。老城区面貌焕然一新，几个重大项目，像宝龙广场、金鹰购物中心，我都去过，晚上我去散步，另外正在建的，像苏宁广场、雨润、中豪国际等等，建设也明显快，今天又特意看了印象黄河和中轴广场几个地方，这几个地方我以前没看过，今天看了一下，设计水平高，建设的档次也比较高，做得不错。当然，中轴广场在可能的情况下再做一些改进，主要是强化中轴的效果。三是民计民生得到有效改善。去年，你们民生占共财政预算支出超过六成，而且城镇居民人均可支配收入总量位居全市第一（全市699元，宿城83元，明显超出全市平均水平）。其他像基本药物制度、城镇居民养老保险和新农保做得比较好，为群提供了有效的保障。四是广大干群具有良好精神状态。深切的感受到宿城的党员干部精神面貌好、综合质高，尽管有很困难，尽管也还存在着很问题，但是很有凝聚力、战斗力，并且善于攻坚克难。这几年宿城也为全市的大发展做出了重要的贡献。洋河呢，说句老实话，不能算是你们的困难因，洋河本身就不是咱们宿城的，划来以后又划出去，这事全当没发生过，本来是人家泗阳的，划过来了，相当于收个干儿子，最后人家又领走了。但是你们确实是，刚才建军区长讲了几个具体的问题，确实是为全市做了一些贡献，这一点市委、市政府也是心知肚明的，所以市委、市政府对宿城区经济和社会事业的发展也是欣喜的，也是全力支持和保障的。
我这次来，也想就下一步宿城区的一些发展和大家做一些共同的探讨，首先是进一步强化全面达小康的意识。25年实现全面小康，是省委、省政府对宿迁的政治嘱托，也是老百姓的殷切期望。目前总体看，宿城还是不错的，25项指标有22项提前达标，虽然不是单独考核，但是我们从具体指标上看，宿城在几个指标上还是有差距，目前是三项，研发经支出占GP比重、城镇劳动保障三大保险覆盖面、居民教娱乐服务支出占家庭消支出比重这三项没有达到指标要求，而这三项全是硬骨头，啃起来不容易，可以讲叫时间紧、任务重。
今年年初的人代会，蓝书记到宿城组参讨论的时候，也给宿城区提出了新的高的要求（四个大力度，大力度地推进中心城市建设，大力度地探索城乡统筹发展，大力度地提升经济总量增量，大力度地实施社会管理创新）。希望宿城区按照蓝书记的要求，扎扎实实做好各方面的工作，不但要确保按时序完成小康建设的任务，而且一定要建成高质量的小康，那就是不含水分、人民群认可的小康。关于下一步的具体工作，刚才李健书记谈了一些目标思路，非常清晰，我完全同意，我想再提几点建议，供大家思考：
第一，要在推进工业经济量质齐升上奋力突破。目前，宿城工业经济总量还不是很大，尤其是规模以上工业企业数量相对比较少（我们宿城规模以上工业企业是3家，仅相当于我们上面一名，就是倒数第二名，宿豫的一半硬一点，应该讲差距还是比较大的）。苏北的小康、苏北的现代化，离不开工业化，工业化是基础和前提，一定要牢牢抓住工业经济这个“牛鼻子”，没有工业经济的发展，也没有城镇化，谈不上服务业现代化，没有工业化，也没有充分的就业。当然现在工业化进程的快，项目落地的增，其实也给我们带来了很重的负担，因为每一个项目的落地，地方财政都要大量的配套，可以讲现在在我们苏北这样的地方，发展得越快，财政越困难，但是这个痛苦的过程，我们不可能跨过去，必须经历这么一个过程，经历这么一个阵痛。如果说我们现在以城市为底线跨过工业化，直接进入现代服务业，这个周期长，而且不可靠，根据国际上发展的经验，真正能够不通过工业化来实现国家发展的，极少极少，除了像梵蒂冈、摩纳哥、马尔代夫这样很特殊的国家，其他所有的国家，都跨不过这道坎。但是对于宿城来讲呢，现在不仅仅要追求“量”的增，还要在“质”的提升上下功夫，刚才我讲的量质齐升。首先要在量的积累上求突破，先解决有的问题，然后再解决优的问题，但是因为你是在城区，无论是城市的形象，还是老百姓的敏感度，他对于你的工业经济的要求标准要高一些，个头要大、投资强度要大、污染要小、收益要高，这个和其他地方不一样，这就是你们处在主城区的一个特殊的任务，今天上午看了几个你们专业的园区和项目，应当讲还都是符合这些要求的，做的都是不错的，朱常委上午也介绍了一些情况，做的都是不错，希望能够坚持下去，今天尤其看了几个项目，像智能电网，我真没想到，精科他们水平做到这种程度，做的真是不错。接下来，既要大招商引资力度，要注意招商选资、量质齐升，同时我们还要强和苏宿工业园的合作，实事求是的讲苏宿工业园区是你们的一个大贡献，但是我们不要简单地把苏宿园区看成是一块分出去的土地，而要把它看成是一个可以和我们齐头并进、互融并进、共同发展的园区。强双方理念上的沟通，工作上的沟通，同时也大双方息的沟通。因为有些项目落地在苏宿工业园可能也不是太合适，可以优先选择在宿城的其他地方。苏宿园区的发展还要进一步深化，最近我也在和他们在一起探讨，南北合作苏州给我们带来了很的新经验、新机制，也给我们带来了很项目。我作为苏北成长起来的干部，在苏南工作，认识这个问题还是比较客观的，而且苏州方面对南北合作还是比较认真的，这一点在全省毫无疑问苏州做得最好。我们也要珍惜这样一个机遇，既要看到苏宿园区分出去是宿城区对全市的贡献，也要把苏宿工业园的发展看成是宿城的机会。大双方在一起合作的力度，不能老想着我为你做贡献，你和我不是一家，这样想着反而不利于发展。现在可能还有一些拆迁任务没有完成，蓝书记前期做了一个安排，下周，反正本月底以前，我肯定要开一次会办会，推动这个事情的解决。根本问题是要把拆迁任务给完成掉，把问题解决掉，但是不会因此让你们背上包袱，这个请宿城区放心。但是这里面有个问题，建军区长，我们要注意，越是拖下去成本越高，拖下去新增的这些成本确实是个问题，所以说我们要尽快完工，以后我们想用什么方式，咱们留点东西做奖励，你早干完，我给你奖励，无论是对财政的奖励还是对个人的奖励，咱们把这事情说清楚。否则说好到明天拆完，结果明天没有拆完，一个月过后，半年过后成本又上来了，本地话讲，狗撕羊皮满嘴毛算不清楚。所以，我想这个事情月底前还是要想办法解决。当然，要把拆迁任务完成掉，我在苏宿园区给他们提出一个观点，我说你去找宿城区，关键是找准人，你们宿城要把能力强，善于做群工作，善于打突击战的同志用到这问题上，咱们争取最高效把这项任务完成好。你们也大与苏宿园区的合作、融合。蓝书记在北京期间，我和他沟通商量，想推动苏州宿迁综保区的建设，如果这个上去的话，会大大促进我们经济发展，形成新的经济增长点。但是老实讲，我们现在存在几个问题：一是我们专业人才严重不足，虽然说我们宿迁的干部现在质明显提高，能力也明显增强，但是综保区是一个专业性特别强的业务，我们懂的人不，完全属于开放型经济范畴；二是我们没有这方面经验，以前没搞过；三是北京相关部委我们没有资源，而这些方面恰恰是苏州的优势。但是我们现在苏宿园区面积很小，综保区一般起步不能少于5平方里，我说的话你们明白是什么意思吧？我们宿城园区和苏宿园区在一起合作，寻求下一个大的机遇，从这个角度看问题，可能思路一下子就打开了。我刚才讲我是从苏北到苏南，从苏南到苏北，我讲这些话，还是发自肺腑的，为我们好的一些话。
第二，要在推进中心城市建设上奋力突破。市委、市政府提出到25年，把中心城市打造成为不堵车、很方便、最干净、玩不够，具有自豪感、幸福感、归属感的苏北最美城市。我非常赞赏这个目标，这个目标不是抽象的，是非常具体生动的，非常贴近老百姓生活的目标。但是因为它具体，所以真正实现起来反而难度大。因为它解释的空间不大，什么叫玩不够，什么叫不堵车，这没有少解释的空间。有些东西如最宜居等好解释，这不好解释，只有实干。还有归属感，这是蓝书记提出的目标，什么叫归属感？走到哪里，我讲我是宿迁人。如果说我在外地工作，我就老想着回宿迁去，如果我在宿迁工作我就不想到淮安去，也不想到南京去，不想到其他地方去，这叫归属感。老实讲，我们离目标还是有距离的，但是既然目标已经确定，我们要实实在在做。在新区建设上，要按照缺什么、补什么的要求，来统筹推进社区、商业、学校等功能性项目布局。在老城区改造上，要坚持建管并重，这句话说起来简单，做起来是需要下一番狠功夫的。特别是按照精致、细腻、整洁、有序的要求来做好工作，新城建设规划起点要高，设计的标准也比较高，做的也不错，但是我们不能够忽视了老城区。我还会坚持，最近我跟联东秘书长讲，让他找个时间，晚上我们现场去看，然后现场办。前一阶段，我已经提出具体要求，包括增洒水车洒水密度，因为我们扬尘太高。再一个，把宿迁一百商场门口的棚子全部拆掉，说是原来拍卖出去，我说拍卖出去再给我赎买回来，最近把这事情搞定了。堂堂一个现代化商场门口，还搭一个帆布棚子，这种理念真是要不得。还有老城区的门头广告，如果说一年内把它拆掉，这块已经列入拆迁计划，那我们也要打扫干净，不做其他的建设。如果短期内不拆的话，门头广告要统一设计、制作，还有城区的几个老广场，我去看的时候确实是垃圾满地，晚上9点钟广场灯就全熄了，广场灯冬天最起码要到晚上十点，夏天要到十一点。很早灯就关掉了，那广场功能就不行。总体上看，老城区还有很工作要做，包括老百姓反映的厕所问题。这既是城市的面貌，也是实实在在的民生。我们都不要放弃，对于我们来讲任务确实比较重，但是对于一个城市管理者而言，这是永恒的主题。大家都知道苏州很漂亮，但是苏州的老城往里走也有很问题，苏州市政府用三年时间做了一个改厕计划，每一个马桶改造平均几十万元以上，但是这项工作得到老百姓的热烈欢迎，这给我们一个启发，新城要建设好，老城区不能扔掉，否则就是狗熊掰棒子，看上去这一片建的很漂亮，但是老百姓不接受，所以这一点也要请你们下下功夫。在城区人气集聚上，要快推进商业综合体建设，促进现有商圈商场尽快繁荣，以高端的商业质态集聚人气。我们现在提出几个集聚，人口集聚、人才集聚、商业集聚、工业集聚，要提高中心城市的集聚度，这几天我和财政也在商量，几个重大的建设，推进人才集聚政策的落实，这些工作要做，实实在在做，我们宿迁也许会形成江苏独具特色的城市风格，是什么呢？组团式集聚。这倒也好，国际上倒不是没有范例，也有，我给他们城建几个同志讲，巴西有个城市叫库里蒂巴，它就是组团式集聚，城市框架比较大，每一个组团，人气比较旺，组团和组团之间呢，城市快速交通道把它连接起来，我们现在城区面积85平方里，人口称65万，短期内，我们想让沭阳人过来、泗阳人过来或者泗洪人过来可能还是有难度的，可能我们中心城市的人口集聚要有一个过程，为了未来这个大的集聚，我们先把这个组团给集聚起来，这样实现一个星星之火可以燎原。
第三，要在推进改革创新上奋力突破。这次到县区调研，每到一个地方我都会讲改革创新，不仅仅因为改革创新是我们的优良传统，是因为改革创新是推动宿迁发展的最大动力，也是宿迁新一轮发展的最大红利。我们历届的老领导，从徐守盛书记开始，一直到缪瑞林书记，都为宿迁发展作出不可磨灭的贡献，尤其是仇和同志。如果不是仇和同志的改革创新，全国没有几个人知道宿迁，不知道宿迁在哪，如果没有当年仇和同志改革创新那种勇气来推动宿迁的变化，我说我们今天还难以形成非常强的宿迁精神，这是我们最大的红利。新时期我们仍然要坚持这种精神，尤其是现在宏观经济困难的因比较，周边地区竞争力度比较大，而我们的竞争优势越来越弱。虽然省里面给了我们一个“尚方宝剑”，一个件，省里面确实给了我们很实实在在的扶持政策，含金量是很高的，但是从体制机制上讲，我们和其他地方差别并不大。我反复讲，从优惠政策的力度上讲，宿迁仍然不如苏州。如果宿迁仍然不如苏州，大家投资肯定还是优选苏州。省工商局有一个料印证了我的看法，就是今年一季度，各类市场主体投资，国内客商优选地方，第一是苏州，第二是无锡，第三是南京，前三名没有一个是长江以北的城市。无论是浙江还是福建，首选的城市是这三个。我刚才讲的三个城市的排序，这也给我们一些启发，让我们深思，就是未来我们政策的竞争力到底在哪里，那就是要大胆地改革创新，在体制机制方面，在土地方面，在融资方面，在社会管理方面，在要的配置和供给方面，大胆地试、大胆地闯。刚才建军同志讲到了区一级融资困难，事实如此，但是我希望接下来大家思考的是，我们怎么样去克服这些困难，实现突破，你们可以大胆地给我们提建议，我们都会充分支持，支持大家改革创新，通过改革创新来实现宿迁新一轮的大发展。
第四，要在推进民计民生改善上奋力突破。宿城区的财力相对薄弱（22年，全市可用净财力7.2亿元，沭阳52.6亿元，泗阳25.35亿元，泗洪24.54亿元，宿豫8.46亿元，宿城只有7.86亿元），比宿豫少将近2个亿，只相当于倒数第三名泗洪的一半一点，以你们的支出需要来看，日子过得还是很紧巴的，这一点我非常理解，包括刚才讲到的一些其他因，这我都很了解，长期在县市工作，一说就明白，而且我还会为你们想到很你们没想到的。但是理解是重要的，仅有理解是不够的，为什么？民生的安排，虽然我们困难，但是如果做不好的话，群是不答应的，所以我们在已经压力很大的情况下，仍然要负重拼搏，在大投入的同时，千万不要忽视民计民生，既要高度重视一些长远的问题，要解决现实的问题，既要做长远起作用打基础的事情，要做老百姓看得见、摸得着、得实惠的事情。当前要着重围绕共服务“六大体系”建设，重点处理好促发展与惠民生的关系、政府主导与社会参与的关系，通过目标设计科学化、任务设计项目化、政策设计配套化，每年办好办妥一批民生实事项目。
最后，再谈两个具体要求：一是一季度开门红。请书记、区长和有关领导同志专题调度，确保完成序时进度，不要出现脱幅，不仅仅是一季度，接下来每月、每季度都要强研究、强调度，确保各项指标不要出现脱幅。第二还是安全生产和访维稳工作。全国“两会”即将胜利闭幕，这段时间，我们访维稳、安全生产工作做得还是比较好的，希望大家再接再厉。
关于建军区长提出的几个问题，我认为都很实在，都需要认真予以研究，我想这样，关于财政支持力度，因为今年的财政体制已经确定，再做大的调整不可能了，但是我想就一些具体问题、具体项目，尤其是一些对于推动民生和发展的项目，有具体要求，我个案研究，给予支持。至于说明年的体制怎么定，现在说还为时过早，等到明年研究体制的时候，我们也会充分考虑宿城区的要求。第二个关于下放宿城开发区审批权限的问题，最近我安排一名分管领导过来，专题研究。环保对于你们可能有一定难度，但是房管和房产证我们可以商量，但即便是环保问题，我们也可以商量。总之，本着有利于促进宿城开发区发展的原则，研究一些对你们有利的政策，分管的同志先过来，我本人再亲自调度。第三个关于支持三乡镇试验区建设的问题，完全同意你们的建议，成立领导小组，安排市政府分管领导担任组长，建立起比较稳定的协调机制，对成子湖周边地区予以扶持。另外还有一个问题，省委办厅已经成立了成子湖周边地区协调领导小组，我们的工作要在这个框架开展，总体上要大对成子湖周边地区扶持力度，预计从今年开始，对成子湖周边的扶持会出现一个新的提升，会有很大的一个突破。关于理顺市区环卫作业机制问题。我觉得你们提得很有见地，这在全国各地都存在，城管的主体是放在市一级好，还是放在区一级好，市权怎么定，区权怎么定，很有研究价值，近期专题找你们商量，当然要有利于职责的明确，有利于效率的提高，要事权和财权相统一，这个原则我完全同意，把22年件精神落实好，还有什么模糊的地方我们再进一步划分。关于融资平台的问题，我们也可以探讨，但是如果你自己没有资源的话，我们的合作就有难度了。你不要说哪一个是你的，全是市政府的，不过以后拿走不知道这种事注意避，拿走了还是要让你知道。融资这一块我们是不是有一个新的平台新的形式来沟通，我认为值得考虑，请金融办和你们在一起再探讨，市里的发展说到底要落到包括宿城区在内的各个地方，因此，没有各个板块的话，市里的发展那是不存在的，是一体化的，至于具体的问题我们再研究一下。
最后表个态，宿城区的书记区长、各位领导是我的父母官，我工作和生活都在你们辖区，你们也是市委、市政府的所在地，位置非常重要，我在县区工作过，对县区的工作很理解、支持，各方面好沟通，又生活在你们的地盘上，总要对你们格外地关照，尽我们所能，总之也是为了宿城的发展，为了大市的发展。就讲这么，谢谢大家！
在宿迁经济技术开发区调研座谈会上的讲话
（23年3月9日，录音整理稿）
同志们：
今天是我到宿迁工作后，第一次专程到宿迁经济技术开发区调研，一方面是来认认门、认认人，了解一下开发区发展情况；另一方面主要是围绕开发区升格为“国家级开发区”后，与大家一起商量，如何在高的平台上推动开发区科学发展、跨越发展。
今天上午，我们实地调研了开发区经济社会发展现场，刚才又听了党工委、管委会的情况介绍。总体来说，有这样几个方面的印象比较深刻：一是发展思路比较清晰。近两年来，党工委、管委会紧紧围绕“近学‘苏宿园’、远学‘金鸡湖’，两年翻一番、增速争第一”的奋斗目标，我很赞赏，学习先进需要胸怀和智慧，苏州工业园区确实有很值得我们学习的地方。学，是为了超越。现阶段，我们要追赶，但最终的目的是超越。目前，开发区全面掀起了大招商、大开发、大建设的热潮。从各项指标的完成情况看，“两年翻一番”的目标已基本完成，各项事业都取得令人振奋的业绩。二是产业发展势头强劲。围绕机械电子、轻工食品、纺织服装、新型料等优势主导产业，开发区汇聚了一批国内外享有盛誉的大企业、大集团，像今天看到的蒙牛乳业、泰源光电等在行业内都颇具竞争力和影响力。泰源光电，作为光电产业的最上游，它对下游企业有很强的吸引力。这两年，光伏、光电、光热还是比较低迷的，宿迁也没有特别优势，想形成产业园是比较困难的，但是看了泰源光电后，我对此充满心，能够在开发区看到这么的大项目、好项目，确实让我们对开发区的发展前景充满希望，充满期待，充满心。三是设施配套不断完善。道路、管网、标准化厂房、商务大楼等基础设施不断健全，国家白酒产品质量监督检验中心、苏北工业技术研究院等正式投入使用；特别是今年又启动实施了总投资24亿元的33项重点工程，必将为承载大项目奠定坚实的基础。今天一路走下来，我还特别注意到，经开区非常注重生态和景观的建设，重要的道路和节点都留足了空间，希望能够坚持下去。最让我感到振奋的是，面对宏观环境趋紧和区域竞争激烈的严峻形势，开发区的同志始终对事业充满激情，对工作充满热情，形成了“猴气”、“牛气”、“羊（洋）气”等鲜明的特质，成为推进开发区全面提升、跨越发展的不竭动力与源泉。所谓“猴气”，就是精明，“牛气”就是实干，“羊（洋）气”就是充满现代化气息，能够引领潮流，这几点对于苏北干部都是尤为重要的。苏南干部善操作、会落实，苏北干部线条要粗一点，操作能力相对弱一点，虽然现在苏北干部进步非常快，但在精明程度上还要不断提高，精细化应该成为我们的标识。“羊（洋）气”这一点是应该摆上议事日程的，不能让人一看到就知道是苏北的干部，无论是举止、言谈、装束、仪容和生活中的所有细节，都要和国际接轨，引领社会发展的潮流。
今年月3日，开发区成功升格为“国家级开发区”后，市委第一时间在开发区专题召开了常委会，讨论和研究了开发区今后发展问题。2月6日，在全市新型工业化大会上，市委蓝书记对开发区建设提出了明确要求。希望全区上下紧紧围绕市委、市政府特别是蓝书记的要求，坚定不移地推进产业集聚、载体建设、产城融合、科技创新、机制创新，真正把开发区打造成为全市工业经济的主力、外向带动的标杆、转型升级的样板，打造成为苏北一流、全省争位、特色鲜明、优势明显的国家级开发区。下面，我结合开发区发展实际，简要提几点建议，供大家参考。
一要在产业发展上追求高集聚。从2年苏北4家省级以上开发区排名来看（22年排名暂未出台），宿迁经济技术开发区的业务总收入仅位列第23位；从22年周边国家级开发区规模以上工业产品销售收入看，仅为盐城、徐州、连云港、淮安的39.7%、38.5%、94.8%、56.8%，这些都说明开发区综合实力特别是工业总量尚需进一步提升。一方面要坚定不移地抓工业项目。工业项目是宿迁实现大突破的关键点，也是提升综合实力的生命线，对于开发区是如此。开发区建设要一门心思抓项目、一往无前跑项目、一鼓作气建项目，不仅要把已经入驻的项目服务好，重要的是招引一批与国家级开发区“招牌”相匹配的大项目、好项目。当前，要围绕“工业固定资产投资占全部投资比重、新兴产业和高新技术产业项目占全部项目比重”两个明显提升的要求，把精力、财力、物力用在大项目的招引上，快形成外资、国资、民资三资并进新局面。另一方面要坚定不移地抓产业集聚。一个开发区能不能打响“品牌”，能不能实现永续发展，并不是仅仅把企业集中进开发区这样简单的一件事，关键的是看其产业定位是否领先、产业特色是否鲜明。凡是发展得好的开发区，都有特色鲜明的主导产业。目前，开发区在机械电子、轻工食品等产业上已初步形成了集聚态势，下一步要按照基地化、规模化、高端化的发展思路，快构建“以光电为主导产业，食品、机电、轻纺为支柱产业”的产业体系。特别是光电产业集聚上，要精心编制光电产业集聚区的发展规划和空间布局规划，通过专家辅导、政策扶持、资金引导、要保障，推动科技、人才、产业、园区快对接，实现光电产业由小到大、由低端向高端的集聚发展，为全市面上推动产业集聚发挥领先、率先的作用。
二要在载体建设上追求严标准。通过年的开发建设，开发区的承载能力有了一定提高。但从目前情况看，无论是硬件设施建设，还是软件设施配套，都有很大的提升空间。一方面要抓紧完善基础配套，以实施“二次规划”为契机，真正把水、电、热、气等基础设施扎扎实实配套到位，同时按照“缺什么、补什么”的原则，尽快实现息、市场、法规、配套、物流、资金、技术、人才、服务等新的“九通”。在这个问题上，大家要统一思想，舍得投入，该配套到位的一定配套到位。另一方面要抓紧推进功能区建设，像保税区、物流区、保税仓库、通关点等等，这些功能区其实就是各种招商引资优惠政策的实体化。特别是综合保税区的争取上，目前许省、市都在申报，竞争十分激烈，全省已获批8家（苏北淮安、盐城）。综保区的设立，不仅有利于完善开发区的载体功能，有利于国际产业资本快向宿迁转移；不仅有利于推进战略性新兴产业和特色产业发展，有利于推动宿迁在高层次和高水平上扩大对外开放。对于宿迁而言，目前在综保区建设上，我们既缺乏专业人才、人脉资源，也缺乏申办经验。在已成功创建国家级开发区的基础上，希望开发区充分认识综保区建设的重要性和必要性，配合有关部门做好对上争取工作，确保综保区建设取得实质性进展。
三要在城市建设上追求优质量。开发区作为中心城市的“南部新城”，必须牢牢把握“产城一体”的发展方向，将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，快提升共服务水平，实现产业和城市的互动融合。既要注重空间布局的优化，按照有利于产业集聚、项目集群的要求，充分考虑资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，规划布局产业板块、生活配套板块和共服务板块，形成布局科学、功能合理、特色突出、优势互补的发展框架。特别是在土地空间利用上，要充分体现集约节约的理念，致力于建设“花园式”的园区，而不是“花园式”的工厂。又要注重生活功能的提升，统筹抓好化、教育、体育、医疗等社会事业发展，快推进园区寓、邻里中心等功能设施建设，既为产业工人提供基本的生活保障，也为园区居民提供一流的城市服务，打造商务、休闲、生活功能齐全的现代化园区。
四要在科技创新上追求实成效。从2年4家苏北开发区自主创新排名来看，宿迁经济技术开发区位于第3位，还有很大的提升空间，还有大量的工作要做。要始终坚持创新引领、人才为先的工作导向，旗帜鲜明地鼓励探索、崇尚创新、宽容失败，最大限度地激发创新创造活力和内生动力。一方面要注重以科技创新推动产业转型。依托国家白酒产品质量监督检验中心、苏北工业技术研究院等科技研发平台，推进产学研联动、共建共享共用，运用先进技术推动传统优势产业转型高端发展，强前沿技术研究和高端产业开发培养壮大新兴产业，进一步增强对现代服务业发展的促进作用，实现技术链、产业链和价值链相融合。另一方面要注重以人才集聚支撑产业发展。紧紧抓住市委、市政府实施“宿迁英才计划”的有利时机，围绕产业发展需求引才聚才育才用才，注重招商选资与招才引智、引进领军人才与引进创新团队、刚性引才与柔性引才、国内引才与国外引智相结合，以人才集聚推动产业创新。在此基础上，要大人才安居、医疗、子女就学等保障力度，构建便捷高效的人才创业服务体系。
五要在体制机制上追求大活力。开发区是开放创新的产物。开发区的体制机制一旦离开开放、离开创新，就没有了生命力，就不可能实现可持续发展。我感觉到，尽管宿迁思想很解放，干部群的创新创造力很强，但是还需再向前推进一步。我们的优惠政策还不如苏州，尤其是苏州在资金保障、优惠返还方面的条件远远优于我们。苏州的创新意识非常强，省内很东西都是从苏州做起，在苏州无中生有，例如“两岸自贸区”。我们思想上的禁锢、圈圈和框框还是很，我鼓励你们大胆地试、大胆地闯，我来支持你们，你们提出来设计、包装，通过创新来进一步释放生产力。开发区的体制机制创新，总体上要注重把握三个方面：一是注重行政机构的精简和高效。开发区的机构及职能设置不搞上下对口，切实防止管理模式向传统的行政体制回归。进一步明确开发区的管理权限，政府部门要简政放权，该给开发区的权力要给到位。开发区自身要自觉地把资源配置交给市场，把生产经营交给企业，把社会事务交给事业单位或社会组织，始终保持开发区的体制创新活力，保证开发区的工作重点向园区开发、招商引资、项目服务倾斜。二是注重人员配备的精干和优化。要建立健全扁平化管理体系，精简内设机构，压缩管理层次，简化办事程序。围绕促进产业发展、满足企业需求来提供各种专业化服务，来定位开发区管理职能及相关的内部机构设置和人员配备，构筑适应开发区发展需要的精干高效、富有生机和活力的新型行政管理体系。三是注重园区发展的质量和效益。要按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的总体要求，对投资强度、开发进度、招商引资额度、环境保护力度以及投入产出率等设定具体的指标，把最优质的资源、最优秀的人才向开发区集中，促进开发区发展最先进的产业、最具潜力的产业、最富成长性的产业，使开发区真正成为改革开放的先行区、创新发展的试验区、科学发展的示范区。
借此机会，有两项工作特别强调一下：一是关于一季度经济工作。请党工委、管委会高度重视，严格按序时进度推进各项工作，确保不出现脱幅，实现一季度“开门红”。二是关于民计民生工作。围绕保持社会和谐稳定，切实强社会建设，提高社会保障水平，努力让开发区发展的成果地惠及广大老百姓。
这几年开发区总体发展情况非常好，刚才我给予了高度评价。关于步健常委提出的几个具体问题，我都会认真研究。开发区是市委市政府的开发区，也是市委市政府经济发展最主要的载体，我们理所应当地要把主要力量用到支持经开区发展上。原则上，刚才提出的几个建议都可以考虑，我不好一一现场答复，但会尽快答复，总体上支持你们发展。今天提出的所有问题都可以讨论，都会充分考虑到经开区的发展需要。总之，我会全力以赴支持你们努力实现新、大、好的发展。
最后表个态，开发区作为全市尤其是中心城市扩大开放、发展开放型经济的主战场，今后我肯定会高度关注，经常来调研会办有关问题，有需要我服务的，我一定不遗余力。也恳请大家对市政府和我本人的工作支持、帮助。谢谢大家！
在湖滨新城调研座谈会上的讲话
（23年3月5日，录音整理稿）
同志们：
今天虽然是第一次到湖滨新城调研，但是到湖滨新城来看不是第一次，到宿迁工作以后，已经数次来过湖滨新城，无论是看全市重大工程和重点民生项目，还是调研软件园，都来到湖滨新城，而且去年我带领苏州市纪委一帮人，看望建国书记，也来湖滨新城看过一次。可以说，我对湖滨新城至少在面貌上是不陌生的，但是每次来看都有新收获，每次来看都有新的思考，在我看来湖滨新城就是宿迁变化的一个缩影。这一片我以前经常走，在睢宁工作的时候，接待外地客商来过，对这边比较了解，对这边变化特别敏感。刚才刘主席专门介绍了情况，让我对湖滨新城发展有了理性的认识，有这么几个方面的体会比较深刻：一是生态环境得天独厚。一路走下来，看了骆马湖、三台山森林园还有湿地保护系统，能够在这样一个清新洁净、美丽旖旎的环境工作和生活，的确是一件很幸福的事情，而且在苏北都是很少有的资源。二是项目推进势头强劲。26年市委、市政府决策建设湖滨新城，要有一个准备期，要有一个规划期，湖滨新城发展也就是这几年的时间，目前旅游项目满地开花，项目起点都比较高，像高尔夫球场、游艇俱乐部、马术俱乐部等等，这些都属于高端服务业、高端的消产品，做的都是不错的。三是产业发展态势良好。今天上午看了双星新，达利食品我下次去看。双星新作为本土优秀的企业，我早有耳闻，社会对企业评价非常好。今天来看企业做的不简单，已经追上同类行业最先进水平，而且规模非常大。除此之外，还有银湖广场、沃特凯尔大厦等等，开工面积超过3万平方米。四是民生保障成效明显。在新城大开发、大建设的过程中，尤其是在城市拆迁方面，优先保障了广大群的合法权益；教育、卫生等各项社会事业得到了长足发展。事情干的很，城市变化很大，但是很稳定，这就是把民生实事做到位。现在我深有体会，中国的老百姓还是希望领导干部干事，只要干事，老百姓总体上会支持你。怕就怕不干事，又侵害群利益。只要你把事情干成了，像宿迁拆迁面积这么大，这在国外是不可想象的，但我们的访稳定方面也很好。因为宿迁的老百姓实实在在地看到，自己生活、生长的地方日新月异的变化，为之感到骄傲和自豪，他们愿意支持我们的工作。在这个过程中，我们制定合理的补偿政策，切实维护群利益，并且让老百姓通过我们的发展得到实实在在的好处，这样得到老百姓的支持。这些都是很可贵的经验，希望湖滨新城保护好、发扬好。
湖滨新城是中心城市最具特色的城市板块，也是宿迁打造现代滨水城市的关键所在。市“十二五”《规划纲要》提出，“要把湖滨新城建成中心城市最具活力的创新之地、最具魅力的休闲胜地”。刚才刘主席谈了一些目标、思路和措施，我完全同意。我想再谈几点建议，供大家参考：
一是建设一个以生态为依托的宜居新城。总面积超过37平方里的骆马湖，完全是为湖滨新城所用，整个骆马湖就是湖滨新城的，岸线全是湖滨新城的，水域面积由湖滨新城开发利用。另外还有平方里的三台山森林园，森林覆盖率达到了85.2%，这在全省是最高的，在全国也是少有的。这一点是我们的生命力所在。因此一定要牢固确立规划的龙头地位，最近我调度项目的时候，首先问清楚规划怎么定的，一定要按照一张蓝图绘到底。刚才刘主席在路上讲了，有些事看不准，宁可先放一放，我非常赞成，别留遗憾，否则的话，仓促上马，建成了让后人怎么办。其实把一个地方规划做好、空间留足，也是一个很大的政绩。要充分彰显生态宜居的理念和元，在道路绿化上品位要高一点，在基础设施建设上标准要严一点。前几天我和住建局、城管局一起商量今年的城市绿化，当时我提出宿迁建市6年，绿化总体不错的，而且是在建市初期一穷二白的基础上做起来，不容易，但是以今天的标准来看，有些地方绿化标准有点低。这是历史形成的，我们不能用今天的标准来衡量昨天、前天的事情，但我们今天刚刚着手做的事情，就不能留有遗憾，标准要提高。现在有些苗木，无论胸径还是高度都不能令人满意，品质也不能令人满意，这个在湖滨新城要注意把握标准。刚才在路上看到栽植的乌桕，高的树木远远看的还是可以，也看到一部分树木只有高的五分之三，差距比较明显，规格一定要坚持高标准。而且我们北方的绿化一定要栽树，树种选择要样化，南方的品种要有一些，这样冬天可以见到绿色，但是主体树种还应该是本土树种，标准一定要高。
二是要建设一个以滨湖为特色的旅游新城。这是湖滨新城的定位，目前也是这么做的，今后还要在旅游项目建设上，突出自身的优势和特色，一方面统筹规划好新城范围内旅游项目布局，避出现同质化竞争；另一方面与周边城市强对比，实行差别化竞争。前几天在检查全市重大项目时，在运河乐园，我说你们到徐州去看看，徐州乐园是苏州乐园在徐州建的，如果说我们的项目和他们重复太，对我们是不利的。宿迁和徐州的客源地是一致的、重叠的，如果说旅游项目完全一样的，游客半往徐州去。徐州是大城市，除了旅游，还可以购物，而且徐州乐园在云龙湖边，咱们的骆马湖虽然水质好，非常漂亮，但景观比较简单，就是碧波万顷，这是咱们的特色，徐州的云龙湖那是很漂亮。虽然我是徐州人，但我还是希望咱们这个地方做的好，我们的差别化竞争优势在哪里，现在就要研究，否则的话，一旦开园，我们的人流、客源被他们吸引过去。下一步可以考虑一些水上运动、水上游乐项目，运河乐园的项目要有徐州所没有的，可以研究一下迪斯尼等等，做一些调整改善。今后的旅游项目建设一定要有差别化竞争意识，避同质化竞争。否则的话，最后就是大家互相降低票价，这从一开始对我们的旅游事业发展是不利的。在环骆马湖开发上，要依托生态优势和人优势，进一步整合园博园、三台山森林园、乾隆行宫、戴场岛等环湖区域发展，推动环湖和骆马湖水上旅游开发一体化。刚才我讲的水上旅游、水上游乐项目，可以做一做，在这方面动脑筋。迄今为止，周边区域没有，徐州没有大的面积的湖泊，第一是骆马湖，大半在我们这，第二是山湖离城远；我们的骆马湖离城近，这个优势我们要抓住。再一个，刚才和刘主席在探讨，请市政府办室（研究室）和湖滨新城做个前期的调研，三台山森林园的牌子要想办法认真打一打。现在三台山森林园其实面积不大，林相简单，真正有林面积不，尤其是站在天和塔上往下看，和我原先估计差不。我想下一步也可以搞国际招标，做大森林园的规划设计。第一要增森林面积，可以成立三台山森林园投资有限司，利用这个平台来造林，把土地流转过来，和老百姓形成土地补偿机制，现在种粮食也不赚钱，每亩的利润最也就是三五百元，如果补偿机制做好的话，湖滨新城除了湖，就是森林，建好的话，这个就是我们最大的特色。第二要丰富林相，现在三台山森林园有黑松、侧柏还有杨树，景观比较单调，今后可以有个品种，要有春天看的色彩，有夏天看的色彩，有秋天看的色彩，有冬天看的色彩，另外还要做一些大地雕塑，比如我们刚才看到的薰衣草，亩面积还是有点小，可以再做大一点，除了薰衣草还有其他很品种，然后再做一些森林休闲、森林木屋等等，这样有水有树，就形成我们独有的特色，我算了一下，这种特色在江苏也不大。无锡和常州有竹林竹海，但没有我们这么大的水面；苏州有山有水，但是森林覆盖比较好的山离水也比较远，东山、西山主要以看花为主，香雪海等等；南京的中山陵也不邻水。把这块做好，会成为我们最大的竞争力。这个咱们再论证一下，再进一步商量，我感觉这是很好的方向，而且把经济林和景观林有机地结合起来，将来的收益也很稳定。
三是要建设一个以高性能复合料为集聚的产业新城。旅游好看好玩，但是真正要过日子还就得有工业产业。没有工业产业，过日子以后会很艰难。希望湖滨新城按照国际化、高端化的理念，科学谋划高性能复合料集聚区的发展定位、空间布局、战略重点和政策措施，然后要大这方面的招商引资力度，除了有双星，还要有三星，有四星，有五星，打了个比方喽，要有这一类的复合料企业落户湖滨新城，形成集聚，这对双星新也是有好处的。希望双星新借助行业优势，拉上下游企业过来做配套，形成产业链，力争实现今年生产能力6万吨。另外，我想还要有税收方面的目标，25年湖滨新城共财政预算收入要确保6个亿，争取8个亿。如果能够实实在在过个亿，你们就会进入新一轮的高速发展期。工业产业这块一定要高度重视，旅游要做，工业产业不能忽视，否则发展不可持续。苏州这么好的旅游资源，凡是纯做旅游的，都是生活艰难，全靠市财政补贴，每年的接待用都是上面拨付的。
四是要建设一个以可持续发展为导向的环保新城。工业产业一定要搞，没有的话发展不可持续，但是绝不能以牺牲环境生态为代价，这一点是红线，也是底线，否则的话湖滨新城就会成为一座死城，而且要命的事，骆马湖虽然很漂亮，但又是我们的水源地，它对环境的敏感度超出一般人想象的，有一点点的变化，影响的都是全市人民。所以说湖滨新城既要发展，还又不能够污染环境，这一点务必注意。这几天，我无论走到哪个地方，讲实话其他方面可以开口子，但环保方面绝不能开口子，环保的门槛、标准一点都不能降低。一方面，要从源头上筑牢“绿色防线”，高耗能、高污染、无法治理、难以治理的项目绝对不能引进。当然所有的企业都有污染，没有不污染的企业，污染只有程度和成分的不同。一定要确保低污染、可治理、可控制，而且截污管网和骆马湖一定要截然分开，绝对不能够互通互联。另一方面，要强化环境工程建设，重点解决固体废弃物处理、水资源循环利用和水生生态系统重建恢复问题，这一点特别特别给予强调。
最后，还有两项工作要强调：一是关于建设项目的调度和推进。不能出现脱幅，一定要确保实现序时进度。我们要对在手的所有项目进行一次分析调度“回头看”，哪些脱幅了，什么原因，要一个一个的分析，一个一个的调度，问题一个一个的解决，确保按照市委、市政府的序时，完成今年的项目建设任务。二是关于民计民生工作。现在大发展的时期，丝毫都不能大意。要时时刻刻关注老百姓的冷暖，时时刻刻注意切实保障群的利益。通过我们的发展，惠及的百姓。这样能够不断维护社会的稳定，好的促进我们的发展。
关于赵昌主任提出的四个方面问题：一是关于项目审批分级管理和综合执法权问题。由于湖滨新城不是一级政府，解决这一问题存在政策障碍。鉴于这种特殊情况，会后市政府将安排专门的调研组，下周到湖滨新城，共同研究如何在现有政策框架内，解决项目审批问题，缩短周期，提高办事效率，同时也在一定程度上解决执法权的问题。二是关于城市总体规划布局和土地利用空间问题。这一问题实质上属于用地性质调整，必须到省国土厅争取，并且要和总体规划相一致。而且2年的土地规划调整已经入库，再做大的调整已经很难。在下一轮土地规划调整时，我们会优先考虑湖滨新城。此外，关于土地指标问题，这与地类并不是直接相关的，与建设项目有关系，市政府下一步将适当考虑，在全市范围内给予倾斜。三是关于投融资体制机制创新问题。湖滨新城投融资平台规模小，能够操作的金融产品少，这是现实问题，需要个案研究。湖滨新城要大胆创新，研究设计，如需研究解决的具体问题，市政府将进行帮助，逐一解决到位。比如成立一个新的投融资平台，存在注册资金和打包资产不足的问题，市政府可以具体解决、具体推动。四是关于重点基础设施建设项目补助问题。目前，全市重点基础设施项目已全部排定，要看今年的预算执行情况。对于重点基础设施建设项目补助问题，湖滨新城可以在今年月份形成报告，市政府将从总体盘子考虑，适当给予解决。支持湖滨新城建设好，是市委、市政府的责任，我们一起努力，尽快实现市委、市政府确定的湖滨新城建设任务。
在苏宿工业园区调研座谈会上的讲话
（23年3月8日，录音整理稿）
今天首先是来看望苏州的同志们，苏州的干部们，向你们致以慰问，你们在宿迁所做的努力和贡献成绩非常明显，借此机会向你们表示感谢。我在县里工作的时候我们就知道南北共建做的最好的就是宿迁，这个也是双方共同努力的结果，一方面宿迁有积极性，宿迁的干部热情很高，激情也很高；另外一个，苏州的同志做事很认真、很负责，两方面因结合在一起，所以说南北挂钩合作都比较成功。
苏宿园区早有耳闻，今天来看了一下还是感到很受振奋，无论是基础设施建设，还是社会事业的发展都取得了非常大的进步，非常难得的是一大批具有支撑作用的大企业落户苏宿园区，为苏宿园区的长远发展也注入了活力。今天还看到了园区的很经验，包括是融合了一些新坡理念的一些经验，在苏宿园区落地、生根、开花、结果，这些理念和经验也必将在宿迁面上的工作，能够产生比较大的影响和推动。
刚才顾市长全面介绍了苏宿园区的发展和南北挂钩的有关情况，我就简单谈几点想法，主题是进一步深化苏宿合作，苏宿合作既是省委省政府的一个战略安排，也是我们苏宿两地共同努力并且都有积极性的一件大事，我们把它做好。2年到现在为止十几年的时间，已经结出硕果，成绩有目共睹，现在我们要继续推动苏宿两地合作的深化，不能够有短期打算，也不能够有短期行为。顾市长刚才讲还有三年就结束了，我个人的观点，三年以后继续，市委市政府也会继续研究有关问题，制订和规划向省委省政府提出建议，延长两地合作，当然现在还早，还没到期还有三年，即便到期了，我们也要想办法延长，要进一步深化，不仅仅深化苏宿园区两地合作，也要深化全市的南北合作，包括各个县各个区合作都要进一步深化，尤其我作为苏州成长起来的干部，现在到宿迁来任职，我想我是责无旁贷，是要把这项工作做好，这是今天要讲的主题。
对苏宿园区有几点希望，第一个，要继续引领发展的潮流，苏宿园区无论是规划理念，建设理念和社会管理的理念无疑是超前的，它代表着现在国际上的一些先进水平。像邻里中心，园区舍等等，还有一个就是六个一步，这一点经过我们的实践证明，是非常非常宝贵的一个经验。苏州工业园区现在仍然是在快速发展期，但是几乎没有扬尘，但是我们宿迁扬尘就比较大，一方面是因为我们土质的原因，是砂土，另外一方面呢也是因为我们老是开膛破肚，因为基础设施没有一步到位，像这些我们苏宿园区已经引领全市最先进的水平，那么下一步要继续保持领先，在各项经济指标的增长上保持领先，在项目建设上保持领先，在社会的管理上保持领先，在发展的理念、发展的规划上也保持领先，继续保持领先。刚才讲的成绩有目共睹，我就不详细讲了，这也是给苏州同志同时也给宿迁同志提出的希望。
第二个呢，就是要实现合作共赢，努力实现合作共赢。苏宿园区的发展包括，南北两地合作园区的发展能够走到今天，取得这样一个成就，可以讲有一个基本的经验那就是实现双赢，说白了、说通俗了就是大家都要有这招，对于宿迁来讲回报可能明显、直接。项目来了，税收上去了，发展的指标上去了，这是回报。我们刚才在社里面，看到新招入的员工，那是一种回报，而且这种回报是民生上的直接回报。我问两个女同志，他们是长电科技的，他们是从深圳回来的，原来是抛家离子，远离父母到深圳去打工，生活比较高，来回的交通用也比较高，真正拿到手上带回来的可能也不理想，那么现在我问了他们一下，对工资收入他们很满意，两千块钱，三险都交齐，五险交齐，主要的是他们跟我讲，很高兴的跟我讲，每月可以休息十天，脸上我们都可以看出来洋溢着笑容，这其实是我们宿迁最大的收获，最直接的收获。当然我们一定要让苏州也要有回报，这才符合市场经济的原则，这样双方的合作才可持续，需要解决的问题我们要解决好，拆迁问题，用地问题，需要保障我们要保障好水、电、气，拆迁本月我来调度，办室通知有关部门做好准备，按照蓝书记原来安排的，我们抓好推进和落实，另外一个近期我调动水、电、气的规划，为苏宿园区在搞一次专题现场办，解决水、电、气问题，除此以外我们还要在机制上，再深入研究，我的想法，顾市长你们先研究先提，我让办室和研究室派两个同志和你们一起，怎么样为我们未来的苏宿园区的合作和未来的南北合作注入新的活力，你刚才讲出现的一个边际效应，我们怎么样去把边际效应给它去掉，需要我们研究，就是从机制建设上调动双方的积极性，就是苏州的兴奋点，今后的兴奋点在哪里，利益的平衡点在哪里，回报的可能在哪里，我们都要研究，这样才能够真正实现合作共赢，推动双方合作进一步深化，结出新大的果实。
最后也表个态，最为市长有责任有义务，去为你们服务好保障好，作为苏州过来的干部从感情上讲，我也必须为你们服务好，作为一个苏北成长的干部，长期在苏北工作的干部，我对苏北同志的心情感情，也是非常了解的，他们也迫切的希望把工作搞上去，也迫切的希望改变家乡的面貌，他们也是投入了十二份的真诚来推进双方的合作，有些问题的出现也很正常，不仅在苏宿园区，在苏州也有，要紧的是我们双方互相理解，共同努力把问题解决好，解决问题的过程就是我们的事业不断进步的过程，我相我们一定会谱写两地合作新的篇章。
最后再一次向苏宿园区的同志，向苏州的同志，也向我们长期和我们苏州干部长期并肩战斗的宿迁同志表示敬意，谢谢！
在市软件与服务外包产业园调研座谈会上的讲话
（23年3月4日，录音整理稿）
同志们：
今天下午我和冯市长一起到软件与服务外包产业园调研，一方面想进一步了解发展情况，好地为你们服务；另一方面借此机会来见见面，认认门。
在郑路书记的安排下，可以讲看的非常细，能看的基本上都看了，看了以后，给我印象很深，感触很大，归纳起来就是“两个没想到”：第一个“没想到”的是，软件园的发展势头这么好。在苏北这样的洼地，想发展软件和服务业是比较困难的，而宿迁不但有这样劣势，而且起步还晚，园区是9年启动，而真正意义上启动是在年，这么短时间内取得这样成绩了不起，淮安条件比宿迁好，苏州的条件，宿迁没有可比性。软件与服务外包产业在苏州是重点发展产业，几个大的园区包括化创意园，我看了以后，感觉确实水平很高，放在国际上，他也是领先的，但我没想到你们在这么短的时间内客服了种种困难，发展速度能这么快，真是不简单。第二个“没想到”的是，全市软件和服务外包产业发展总体态势这么好。苏北提出发展软件与服务业提的很早，也很响，但老实讲，效果不是很理想。徐州在苏北地区优势最好，但是也没有取得理想发展，而宿迁在短时间内取得这么好业绩，已经处于苏北领先水平，非常不容易，是你们辛苦打拼的结果，也是班子精诚努力的结果，在这里对你们表示祝贺和感谢！
软件和服务外包产业作为全市三大千亿级产业之一，是大的战略决策，是宿迁重大新兴产业的重要组成部分。虽然成立时间较短，但市委、市政府对软件园建设始终高看一眼、厚待三分，希望软件园充分认识肩负的使命和责任，牢牢把握市委、市政府全力支持软件与服务外包产业发展的机遇，按照“土地高产出、人才高质、工作高效率”的工作要求，切实大载体建设力度、人才引进力度、产业集聚力度，早日建成“江苏知名、苏北领先的科技园区、创意园区、智慧园区，具有鲜明产业特色的国家服务外包示范区”。
一是高层次快产业集聚。目前市软件园发展态势较好，但企业层次不高，没有自主专利和特色产品，目前只是解决了企业“有“的问题，下一步是想办法、下大力气，解决企业”优“的问题，引进一些在技术上领先、规模上领先的企业，希望软件园在下一步的发展中既立足现有产业基础、资源条件，又着眼集聚发展、长远发展，快打造高层次的产业集聚区。
二是优标准快载体建设。软件和服务外包产业是典型的孵化产业，努力做好“筑巢引凤”工作，市政府将给予全力支持，支持园区载体建设，园区自建的载体不能卖，要留下调节整个园区的产业发展，如果资金有问题，可以向市政府申请。用一流的载体、最优的政策吸引“最好人才、最好技术、最好企业“，用”三最“标准填充园区载体空间。同时其他载体建设速度也要快，要超前谋划好配套设施建设，真正将软件园打造成为设施最全、配套最优、环境最美的创业之“城”、生活之“城”。
三是大力度快人才引进。人才是软件和服务外包产业发展的决定性因。市软件园要采取错位竞争，快招引在苏州、上海等发达地区一时难以落户的人才，招引产业集聚发展急需的、拥有重大科研成果项目的领军型人才，按照市委市政府“人口集聚、产业集聚、人才集聚“三个集聚的要求，给些超出其他地方的优惠条件。如果一个产业上的领军人才来宿后，能带动一个产业发展，市政府可以特批一些招引政策，让人才落户园区，为产业持续快速发展提供坚强有力的人才和智力保障。
关于市软件与服务外包产业园发展中的具体问题
（一）关于园区规划问题。市政府将从全市范围内给予考虑调剂，实现市软件与服务外包产业园余下地块土地性质变，尽快启动余下地块的规划设计工作。
（二）关于成立规划建设局问题。会议讨论暂时成立规划建设办室，从市规划局、市建设局等相关部门至少抽调3个以上人员过来，人员与原单位脱产，工资福利原单位发，人由园区领导。此项工作由市政府办牵头，冯市长协调处理，尽最大努力支持、扶持园区发展。
在洋河新城调研座谈会上的讲话
（23年3月3日，录音整理稿）
同志们：
今天到洋河新城和洋河集团来调研，主要是有两个目的，一是来认认门，二是认认人。洋河新城成立不到两年，是中心城市最年轻的发展主体。今天来看了以后，确实还是有感慨的，我认为市委市政府关于建设洋河新城这一重大决策非常正确、非常英明，顺应了洋河集团发展的需要，也顺应了洋河镇未来发展的需要。如果说洋河集团在作风建设之前迎来了大发展机遇的话，洋河新城至少抓住了大发展机遇的尾巴。刚才听了雨柏老总对洋河集团的全面介绍，我想分两大块谈一谈，第一大块针对洋河新城，第二大块针对洋河集团。
今天到洋河新城剖析调研，一是看看洋河新城的建设情况，二是了解强镇扩权的有关工作。今天是第一次来，只能是走马观花，只能是泛泛而谈，以后我会常来，每一次都找几个专题，做一些深入的调研。今天的调研，给我留下了初步的印象，同时也有了深刻的印象。洋河新城建设体现出这样几个特点：一是规划编制的起点高。按照建设“中心城市副中心和现代化新城区”的发展定位，高起点、高标准、高质量、高水平地完成了控规、城市设计以及旅游、交通、水系、景观等各项专项规划编制，为未来发展描绘了蓝图。起点是真的不低，是大手笔，尤其是无中生有，做了环城河这个城市水系，起点还是比较高的。二是项目推进力度大。2年到现在为止，以现在的情况看，已经是翻天覆地了，一路走下来，感觉就像一个大工地，按照你们两个9的目标，我充满心，很乐观，相你们一定能够完成任务。三是城市环境面貌新。在比较短的时间里，洋河新城在一个小城镇基础上，全面拉开城市框架，新城区是从无到有，而且建设了医院、学校、园，老镇区旧貌出新，都不错。四是民生改善落实实。“民生实事365”工程每天为老百姓办一件实事，城市变化大，但没有忽视对民生的投入，这点是非常难能可贵的。而且广大干群在埋头苦干、推动发展的过程中形成了雷厉风行、敢于担当、勇于创新、攻坚克难的新城精神，为新城跨越发展提供了强大的动力源泉，也希望你们务必坚持好、发扬好。
一路走下来，金山同志总结的问题最、最细、最具体，同时我也认为最实在。你们总结问题，反而让我对你们心生敬佩，反而让我对你们的未来为乐观。怕就怕看不到问题，但你能够实实在在、毫不避讳地提出问题，找到问题就是解决问题的前提条件，找到了问题，就为解决问题打下了非常好的基础。我相在你们党工委、管委会一班人的领导下，新城一定会展现出全新的风貌。洋河新城一年的巨大变化，一方面体现出市委市政府决策的英明，另一方面也是洋河新城广大干群努力奋斗的结果。市委市政府提出“一年打基础，两年见成效，三年大变样”的总体要求，目前已经是第二年了，两年见成效了，但三年大变样还要再把劲。“十二五”期间，你们提出了“2346”发展思路和“45”奋斗目标，既着眼长远，又脚踏实地，与省市的要求是相一致的，我也完全同意你们的目标和措施。下面结合市委市政府的要求，我再谈几点建议供你们参考：
一要在特色产业集聚上有新的突破。洋河新城从字面上讲，洋河在前，新城在后，市委政府之所以下决心在洋河镇的基础上组建洋河新城，可以讲是奔着洋河酒厂来的。如果把洋河新城比作一瓶新酒的话，那么洋河酒厂就是你们的酒基，这一点请大家务必重视，因为洋河股份不但在行业内提升三甲，而且在全市举足轻重。有个数据，洋河酒厂去年入库税收55.7亿，占全市财政收入的六分之一，这个比例相当大，某种意义上讲，我们吃的是洋河酒厂饭，而且我讲的是税收，还不算其他收入。洋河新城要实现特色产业集聚，首先要围绕白酒这个主业，全力支持洋河酒厂的发展，但是千万不要做假酒，也千万不要允许社会上形成做假酒的事。一方面洋河新城形成的基础是洋河酒厂，另一方面，洋河新城的建设要反过来促进洋河集团的发展，洋河新城要服务和保障洋河酒厂的发展目标和计划，着力打造3亿级酒类酿造产业。当然围绕着酒还可以再深化发展，你们做包装这个思路很好，其实除了包装，还有很思路，你们要继续延伸。其次要发展壮大配套产业，不断完善白酒产业的链条，包装、印刷、物流等等。第三，要抢抓当前重大机遇，快培育生物科技产业。你们在规划当中也有一个生物科技园区，要抓住瑞年国际落户的机遇，高标准完成园区基础设施建设，吸引的生物科技企业进园区。洋河也有这个优势，要广泛寻求和国内外生物科技企业的合作，帮助你们做好这方面的工作，努力把生物科技打造成为苏北有位次，全省有影响的特色产业。但是，这里我要强调的是，白酒对空气、水质的要求是极其极其高的，因此你们在发展的过程中绝不能以牺牲环境为代价，宿迁是江苏唯一一个没有酸雨的地区，我们切记，水说到底是一个循环的东西，空气里的东西最终也会影响到地下，我们洋河这个地方吃的是酒饭，酒说到底是由水生成的，水是绝对不能受影响的。这一点在招商引资和项目建设中，是底线，是红线，这个底线和红线守住了，我们洋河新城未来发展的绿线才可以越放越大。
二要在基础设施建设上有新的突破。洋河新城距中心城区不远不近，3里左右。徐宿淮扬高速路穿境，宿迁中心港毗邻，宿宿淮铁路今年要通车，徐宿淮扬铁路也将穿境而过，总体上讲，布局是好的，但是这个布局还没有形成交通优势、现实优势，那么怎样把区域布局的优势形成现实的交通优势，还是要做一些具体的工作。刚才金山同志在提问题的时候也提到过这一点，我们会重视，下一步的重大项目，尤其是重大基础设施建设项目会向洋河新城倾斜，尽快使你们的交通实现网络化。我们以后要打造全方位的，从洋河新城无论哪个位置到城区最5分钟这样一个交通网络和交通能力，这样对你们未来的发展是有利的，但是还需要投资，这些投资由市区和你们一起来做，当然也要争取国家和省里的一些支持。同时我们在构筑交通优势的时候，还要注意做好规划，快物流快速通道建设，培育物流产业体系，因此，你们在大交通的构建上，视野要放大，不能只看洋河新城，你要放大到宿迁市甚至周边地区这样一个范围，考虑如何和他们无缝对接，包括徐州的机场、淮安的机场等等，要有一个总体的、高远的考虑。在城市建设上要按照精心、精品、精细的要求，提升城市设计、建筑设计和景观设计水平，今天我总体看了一下，你们的规划和设计不错，尤其是几条路的绿化。我在路上就跟沈市长讲了，标准甚至超过了主城区的道路，做得不错，这一点应该充分肯定，但是广场的层次还是需要提升，尤其是一些建设工艺还是有一些粗糙，有一些质的使用把档次降下去了。你们用一些彩色水泥做台阶，如果仅仅使用彩色水泥的话，反而会把广场的档次降下去，彩色水泥和其他的建筑料结合起来才能够做好。的还要使用石，但是广场一般不要用打磨很光滑的大理石，那样容易让人跌倒，要用毛石，用什么样的毛石，你们要再去论证。另外一个，你们老城的建设管理进步是很大的，做得也是不错的，也应该予以充分的肯定，但是有几个细节，你们要调整一下，刚才在介绍料中也讲到了。我倒不是说否定你们的提法，只是，这里面有些逻辑关系说不通。以后，洋河新城来的人会越来越，会让大家产生困惑。比如讲，“注重城市特色打造，按照东古西中，古韵洋河的要求”这句话中，一般叫“古今中外”，“古”对“今”，“中”对“外”，“古”和“中”就不好对了，因为中既有古也有今，古当中既有中，也有西，关系就乱了。我建议你们还是搞古洋河和新洋河，这样以古对新好一点。在建筑上，你们有明清建筑和徽派建筑，这几个概念又有冲突，你们那个建筑应该是徽派，因为你们那个建筑有徽派建筑所特有的马头墙，但是有一部分的建筑又是明清的特色，因为徽派建筑一般不用红色，徽派建筑最主要的特色是马头墙，然后是白色和黑色，不用红色，尤其是不用红色门框，红色门框那是明清建筑里面的风格。讲得比较乱，大家听不明白，但是要把概念弄清楚，概念都没弄清楚，做就难做了。我赞成你们去做徽派建筑，但是你要弄清楚时代的年轮、历史的脉络、做徽派的理由。徽派就是徽派，就不要杂糅了，然后按这个思路一路做下去。我在很地方看到你们沿街建筑的整治，尤其是去物流中心的路上，你们也都是把原有的房子了个马头墙等等。这个可以请市里面帮你们再梳理下，你们自己也可以找一些真正的专家帮助你们做一做，不但可以很好地指导你们进行城市管理和城市建设，重要的是未来你们做旅游的话就有了由头，就有了化积淀。否则的话，概念都没有讲清楚，人家很难接受。这不是大问题，但是一个细节问题，很重要，因为我们洋河新城起步比较高，从一开始就要注重细节。
三要在厂城一体发展上有新的突破。从数据统计来看，洋河新城人口是.3万，从事白酒生产及配套服务的达到.8万人，这是最终的数据了，但是这个数字老了，估计不准，张总刚才讲酒厂从业人员是2.7万，（是在四个地方，）仅从这点可以看出厂城之间联系的紧密程度。离开了洋河集团，洋河新城就没有存在的基础，但是离开了洋河新城的建设，洋河集团想实现跨越也比较难。因此，下一步，洋河新城和洋河酒厂要以互利互惠、共促共荣为落脚点，理念上要打通，不是互相占有资源，而是互相放大资源，这一点，切记切记，要由互相占有资源，变成互相放大资源，未来我们的路子会越走越宽。因此要围绕打造以酿酒为特色、厂城共建为特征的“中心城市副中心和现代化新城区”的定位，进一步强新城与酒厂旅游等相关规划的衔接协调，切实增强规划的前瞻性、科学性和可操作性。规划和设计要和洋河集团强互动，互相商量，一起研究，共同推进。洋河新城要树立“服务洋河酒厂就是服务发展大局”的意识，抢抓酒厂规模扩张、厂区扩建的机遇，把保障酒厂快发展作为首要任务，全力做好用地、用工、市场秩序的管理等方面的保障工作，要站在全局的高度，在快酿酒园区工作的同时，以高的效率推进中国酒化博物馆、酒化广场和酒厂范围内古黄河风光带的建设，共同做大“工业旅游”这块蛋糕。当前是有一些困难，但是建设这一块不能停，要勒紧裤腰带快建设。对大企业、大集团来讲，这点至关重要，越是宏观经济困难越要显出我们的气势。对于大企业来讲，怕就怕气先降下去，因为外界的人很关注你企业的发展，他看这个企业遇到大的困难依然欣欣向荣，对你的心就会足。如果说，外界的人看到宏观形势发生变化，你这建设也停了，那建设也停了，他不认为你是在节约，他会认为你内部出现大问题了，他愈发不敢投了，你的股价愈发控制不住。这个时候我们一方面要正视困难，厉行节约，另一方面，不该省的钱一定要投足、投到位。
四要在体制机制创新上有新的突破。改革创新是宿迁的优良传统，也是快发展的最大动力，当前，我们还处在矛盾、困难、挑战的起步阶段。刚才金山同志也讲到了很问题，地的问题、融资的问题、技术力量的问题、人才的问题、编制的问题等等。这些一方面是需要市委市政府予以支持的，另一方面，也需要我们用改革创新的办法来破解难题，构建新的机制，尤其要抓住全省强镇扩权试点机遇，突破思维定势，大胆试、大胆闯。这个市委市政府还是支持你们的，大胆地试，大胆地闯。
五要在民计民生改善上有新的突破。继续按照你们“民生实事365”工程抓好推进，尽心尽力地为老百姓解难事、办实事、做好事。拆迁工作你们做的很好，但是我也问到你们这个原来的住户条件比较好，拆迁补偿相对比较少，比例在35%，这个比例不算少，占三分之一以上了。像这块人为洋河新城发展做贡献了，但是我们要想着，不能劫富济贫，未来的发展应当让所有的人受益，要让所有的人获得红利，这部分人合理合法的利益，我们也要予以考虑。当然现在他们为洋河新城的建设做贡献，我们还是非常赞赏的，我们要感谢他们。但是今后的发展，我们要想着他，别忘记所有为我们做过贡献的人。
最后还有两项工作要强调，一个是一季度开门红，要认真分析、强调度，确保按照序时完成任务，不出现拖付。第二个安全生产和访稳定工作要继续抓好，提出的几个具体问题，我下次还会专题会办，或者是到你这个地方来，或者是在市区。像你刚才提到行政服务中心的授权问题，还有你提出来的四个方面问题，你们再具体化一点，因为今天是时间关系，你们就没有提，下一次呢，我专题会办。总之还是要全力以赴支持洋河新城发展，因为你们已经自压力，工作做的很好，这种情况下我们有责任去给你们做一些推动性的工作。
关于洋河集团，刚才雨柏老总也作了一些介绍。我想首先要充分肯定洋河集团为全市经济社会事业发展所作出的贡献，因为洋河股份在全市和行业内占有举足轻重的地位，无论是从市内看还是从行业看都是如此。刚才雨柏同志也作了一些初步的介绍。从市内看，国税方面，苏酒集团入库税收已经占全市国税收入的比重三分之一以上，总收入是六分之一，其实还，因为我们还有一些市政府和你们的一些分成问题，包括一些融资平台的问题，国库税收在三分之一以上，地税收入比重超过了5%。财政方面，对共财政预算收入的贡献已经达到了%，拉动当年共财政预算收入增长超过7个百分点，这是重大贡献。从行业看，影响大、位次高，这个刚才雨柏老总都讲了，我就不再重复了。洋河集团的发展，历史上也是经过低潮期，我们当年都知道是举全省之力扶持洋河，为什么，因为当年洋河已经到了谷底，现在你们走到了新的峰顶，这既是省委省政府关心支持的结果，也是市委市政府正确领导的结果，是你们洋河人辛勤努力，顽强拼搏的结果，在这里我也要代表市委市政府向你们表达敬意，这是我讲的第一点。
第二点要看到洋河股份目前遇到了比较大的压力，刚才雨柏同志也谈到了，这个从具体问题来讲，有塑化剂的风波，有媒体的炒作。从宏观方面来讲，对我们的影响主要是像三消的严管。我是纪委书记出身我知道，三消的严管、作风建设这次还真不是一阵风，一定要做长期打算，从这一点来讲，我们洋河要做一些重大的战略性调整。刚才雨柏同志讲到了这一点，我很高兴，你们已经准备做调整了，我认为调整比较及时，很正确，千万不要做短期打算，因为我们国家形势发展到这种程度也很难回头，因为社会矛盾也是很尖锐的，三经的趋势是越来越开。因为最近是在开两会，所以这段时间内，无论是我们主观管控，还是客观导向，大家的精力、兴奋点都在两会上。但是我知道，我们国家对于媒体监督三消，目前是开放的，尤其是对主流媒体目前是开放的，甚至委托主流媒体在帮助我们监督。现在据我所知，从上到下正在制定三消的细则、具体规定。那么具体规定一旦出来，这个东西就敏感，这个时候就不要有幻想，一定要下大力气研究，做一些战略性调整。另外一方面呢，对于现在媒体的炒作，千万不能大意，每一次的媒体炒作都是一次危机处理，哪一次媒体炒作我们大意了，都会给我们造成不可估量的损失，惨痛的教训就在眼前。山东当年有一个，具体的我们就不说哪一个了，一下子就死掉了，千万不要大意。上次我也把料签给你们了，千万要务必注意，再上你们是一个上市司，上市司已经不是你原来的企业了，原来的企业你不上市嘛，关起门来成一统，上市司无论从法律层面还是从社会层面，你都同社会的每一个层面密切联系到一起，你已经不可能关起门来成一统。可以讲，我们这些党政官员是睡不好觉的，现在雨柏同志你们这一帮人也睡不好觉，所以务必高度重视，认真分析，当然也要科学应对，冷静应对。为什么呢？这是我讲的第三点，白酒行业的调整，会给洋河的发展带来新机遇，每一次危机都是新机遇，危中有机，关键看我们怎么把握，上一次危机，洋河集团实现了华丽转身，这一次危机，我希望洋河集团，这一次不是我们自己的危机啊，是宏观经济形势给我们带来的严峻挑战，咱们不叫危机，我希望，洋河集团努力一跳，奋力一跳，再上一个新的大的台阶。这个机会在哪里，我认为第一，为巩固中低端市场创造了机会，因为你的市场份额、市场占有率、网络布局已经在那了，一旦你把中低端市场做好了，你的优势仍然是别人无法比的，这是第一个。毕竟少年来，你的中低端市场一直没有放弃，一直在做，否则的话，就不会就出现现在这情况，你的总量在上升，但是你的营业收入在减少，可以这样讲，影响的只是你的高端，中低端并没有太大的影响，这是你的优势。第二个呢，调整产品结构实现元化也创造了很好的机会，去年你们就开始做了葡萄酒，但是其他很品牌还没有做，这个结果我认为对你们也是一个利好。第三个，为兼并整合创造了机会，我认为在当前的形势下如果有些酒要倒下去，那肯定是其它酒厂，其它酒厂倒下去，它们的份额我们要立即跟进，所以说你们要密切关注全国白酒行业一个事态的变化，这段时间可能你们会像以前一样负重拼搏前进，但需要我们市委市政府支持的话，我们肯定是责无旁贷的，这一点这个优势，雨柏同志回过头来看，其它酒厂没有。当年看洋河有政府的股份，这个是其它酒厂没有的，不是说全部没有，像茅台、五粮液他也是有政府的股份，但并不是所有说的白酒行业都有政府的股份，为什么看可能政府拿走了一部分，但现在看来这一形势下是优势。因为政府这个平台不是其它企业所能具备的，政府的融资平台也不是其它企业可以使用的。这个时候，你们为了攻城略地，进一步扩大市场，市委市政府会全力支持你们的，你们一定要用足用好这一优势，实现在新的挑战下奋力一跳、奋力一跃。
第四个就是市委市政府将一如既往地尽最大努力对洋河股份予以支持。当前你们遇到一些困难，这个困难从总体上讲还不是你们内部管理的问题，主要是宏观经济形势，对此我们也予以理解，因此希望洋河人要放下思想包袱，轻装前进，市委市政府会和你们齐心协力，同舟共济，一起推动企业发展，实现共赢。有几个具体的工作，第一个，全力支持三大基地建设，目前洋河、双沟、来安三大基地技改扩建项目已经进入收官阶段，今年都会陆陆续续的完工投产，对此，市委市政府坚定不移的继续予以支持，前几天我到你们来安基地去看了，总体进展还是很顺利的，需要土地的全力提供指标，需要保障的全力服务到位，确保如期投产。二是全力支持拓展市场，按照深度全国化战略，市委市政府将力所能及地予以全力支持，这个也希望你们提前给市政府报告，下一步你们有哪一些重大举措，如果说你们自己能力能做到的，没问题，如果需要市政府帮你们做的，提前告知我们做好准备，而且我们将坚持同步推介，在推介宿迁投资环境的同时呢，同步推介洋河股份，今年我们有几个重大的招商引资联谊活动，到时请洋河集团和办室对接，继续巩固扩大省直部门接待用酒中洋河酒的比例。第三个，全力支持兼并整合，现在看来，这一次宏观形势的调整，一定会带来白酒行业的兼并重组，这是一大趋势，并购整合不仅受到一系列内部制约，也受到一定外部环境的影响，尤其是对你们这样一个上市司而言，目前你们已经开始做这样一项工作，湖北郧县，对吧？那么对于正在吞并和将要实施的兼并整合，我希望你们能早有计划，早有谋划，市委市政府会帮助你们协调解决兼并整合中遇到的问题和困难，为你们运作资本、扩张升级、釜底薪。第四个呢是全力营造良好环境，进一步大打假的力度，在这个方面，我们不能心猿意马。金山同志啊，我就讲假酒外地肯定有，但是本地不能排除，这个所谓的假酒不一定是所谓的劣质酒，不一定是毒酒，它可能不是洋河酒，但贴了洋河商标，这就叫假酒，从这个意思上讲，做假酒最有优势的就是咱们自己，咱们本地区要一心一意、真心真意的去打假，为洋河的发展创造一个良好地环境。同时呢，我们这个洋河新城和洋河镇要主动协调市直有关部门大对外部地区假酒的打击力度，因为有些行政力量不是洋河集团自己可以协调的，而需要我们市级层面帮助协调来做。这样呢，我这几天开会已经交代他们去做了，大打假力度，为洋河集团的发展营造一个健康的环境。另外一方面呢，我们洋河新城、洋河镇包括我们市直有关机关也要高度关注洋河集团的发展，大家都来帮助洋河集团的发展，为它创造一个好的舆论环境，一方面，我们要为洋河鼓与呼。别人只要讲到洋河，我们一定要讲洋河发展积极的一面，洋河现在很好，没受到什么影响，的确也没受到什么大的影响。第二方面，对于一些不利于我们的说法要积极予以澄清，要积极地站在洋河立场去想问题，要站在洋河的立场去解决问题，因为有些话洋河集团本身不方便说，但是有些话我们可以说，我们说的效果比他们说的可能好，这样才能够好地引导舆论，为洋河集团做好媒体关也创造良好地条件。
我今天看了两个片子，两个片子的片头基本上都是洋河的广告，叫中国梦•梦之蓝。也许你们有先见之明，知道习总上台，就提出中国梦，这是一个好时机，我希望你们做好中国梦这个章，这个既是我们国家复兴的梦，也是我们洋河集团在新的挑战下实现奋力一跳的洋河梦，蓝之梦。我们一起努力，实现你们的梦想，谢谢大家。
在中心城市重点基础设施项目推进会上的主持词
（23年3月23日）
同志们：
为快中心城市重点基础设施项目建设步伐，不断完善城市功能，经市委、市政府研究，决定召开中心城市重点基础设施项目推进会，刚才，我们对部分项目进行了观摩，现在集中开会。
本次会议共有三项议程。
首先，进行第一项议程，请市委副秘书长、办室主任，市委市政府督查室主任刘士武同志，通报22年度中心城市重点基础设施项目考核奖惩情况及今年以来中心城市重点基础设施项目建设推进情况。
……
下面进行第二项议程，会议发言。
首先，请宿城区委书记李健同志发言。
……
下面，请宿迁经济技术开发区管委会主任王守兵同志发言。
……
下面，请市湖滨新城管委会主任赵昌同志发言。
……
下面，请市交通运输局局长沈学标同志发言。
……
下面，请市城投司总经理力勇同志发言。
……
下面进行最后一项议程，请蓝书记作重要讲话，大家欢迎！
……
刚才，蓝书记就快中心城市重点基础设施项目建设作了重要讲话，从增强紧迫感、强化压力感，找准薄弱点、主攻突破点，凝聚向心力、提高执行力三个方面提出了明确而具体的要求。会后，各地各部门要认真学习传达、迅速贯彻落实本次会议特别是蓝书记的重要讲话精神，进一步细化目标、强化责任、硬化措施，全力以赴快中心城市重点基础设施建设，确保圆满完成全年各项目标任务，以重大项目建设支撑经济社会又好又快发展！
今天的会议到此结束，散会。
在全市策应扶持工作会议上的讲话
（23年4月日）
同志们：
今天这个会很重要，蓝书记也非常重视，在上次党政联席会上专门讲如何向上争取扶持，如何把各项工作落实好、把各项政策争取好。这次全市策应扶持工作会议，既是全市22年策应扶持工作情况的总结表彰会，是今年策应扶持工作任务的部署推进会。从会议通报和交流料来看，当前策应扶持工作，可以用“成效显著、问题突出、机遇很”三句话来概括：
说成效显著，是因为从面上看，除少部分工作性质、单位职能比较特殊的部门和单位外，已有27个省级部门和单位出台件、36个省级部门和单位与我市签订合作协议支持宿迁发展。可以说，基本上能够出台件或签订合作协议的省级部门和单位，都有具体的、可操作的扶持政策。从占比看，去年全市争取和落实到位的项目资金，在省级部门对苏北五市的普惠性支持资金中占到了3.2%（不包括个性化支持资金），是我市策应扶持工作的一大突破，可喜可贺。
说问题突出，主要体现在“三三少”：一是对既定政策落实的、对开拓性政策研究的少，仅仅停留在开发布政策的层面，对政策的内涵和外延研究得还不深、不透；二是对策应项目上报的、对后续流程跟踪的少，仅仅满足于表格填过了、项目上报了，与省级机关的对接还不够密切，一些项目由于盯得不紧或是确实有些难度，最终不了了之；三是对民生补助等“口粮钱”争取的、对产业发展等“种子钱”争取的少，“口粮钱”下来只是在账面上显示个数字，全部拨付给了相应的对象，而真正促发展、增后劲的“种子钱”争取的还不、不够，这既与我们的发展阶段有关，也说明我们策应扶持工作在导向上有偏差，质量要提高。
说机遇很，主要有四个方面：一是有基础。最近蓝书记和我专程登门拜访了部分省直机关，效果很好，省各部门都表示积极支持，达成了一些扶持事项。市相关部门要乘势而上，紧盯上去，推动相关事项快落实、落到位。二是有牌子。省委、省政府要求我们砸锅卖铁也要如期实现全面小康，不拖全省的后腿。站在全省发展的大局，宿迁最需要扶持，省直部门都有这方面的共识，只要我们工作到位，完全可以争取到大扶持。三是有方向。虽然2年省出台的支持宿迁发展大突破政策仅明确到22年，但“两步走”的第二步目标定在25年。市里目前正在组织研究新的三年“大突破政策”，明确具体的扶持政策、措施和要求，进一步拓展争取扶持的空间。四是有支持。我们的老书记——缪省长虽然已到省里工作，但仍时刻牵挂关注宿迁、关心支持宿迁。同时缪省长分管苏北发展协调工作，给我们对上争取带来很大便利，只要有利于宿迁发展，任何问题都可以大胆汇报，什么事项都可以积极争取。
总的来说，争取扶持是一项经常化、常态化工作，必须持之以恒、常抓不懈。对照存在的实际问题，我们还有大量的工作需要做细做实；面对发展的客观要求，我们没有理由停滞不前。对如何做好当前和今后一个时期的策应扶持工作，我想具体要做到“紧盯一个目标、重抓四项关键、强化三大保障”：
紧盯一个目标，就是要确保各类政策资金全面争取和落实到位。检验这一目标主要有四个标准：一是各类扶持资金所占份额不能低于苏北平均水平；二是各类扶持资金规模全面超过去年；三是产业发展资金比重明显上升；四是重大项目支持和报批取得实质性突破。对照以上目标和标准，各地、各部门要对今年的策应扶持工作来一次全面梳理，进一步理清思路、统筹兼顾，紧紧抓住省级有关部门正在完善今年支持苏北发展措施的关键时期，尽快行动起来，超前谋划，强对接，主动汇报，积极推动对上争取各项目标任务的落实和扶持政策在宿迁的落地生根。
重抓四项关键：就是要抓紧抓好策应扶持工作中的政策研究、项目编排、息梳理、对接联络四项关键环节。
一是抓政策研究，增强对上争取工作的针对性。只有全面吃透政策，才能好利用政策。要统筹宏观政策与部门政策研究。在强对宏观政策件研究的同时，注重对省对口部门单位具有行业特色、系统特点的各类项目资金政策的深度研究，全过程、全方位地跟踪省各类项目资金安排的动态，不断提高策应扶持工作的层次和水平。要统筹共性政策和个性政策研究。既研究好上级普惠的政策，想清楚哪些政策可以用，弄明白哪些项目可以争，算仔细哪些资金可以要，吃好“大锅饭”；要研究好宿迁独有的政策，把含金量高、针对性强的政策找出来，不断提高项目资金争取的比例和份额，开好“小灶”。特别需要强调的是，对省里给予的政策、资金和项目等支持，我们心中一定要有个“明白账”，防止“小灶”与“大锅饭”混淆，最后算起总账来反而吃了哑巴亏。要统筹吃透上情与把握市情。进一步强对国家、省最新投资政策和方向的研究，找准上级扶持政策和我市市情的结合点，细化分解上级扶持政策，切实把扶持政策落实到一个个实实在在项目和一件件具体实事上，不断提高对上争取的针对性。
二是抓项目编排，提高对上争取工作的成功率。争取上级扶持，空口无凭挣不来资金、空穴来风得不到支持，必须排出新项目，排定增长点，落实好争取扶持的项目载体。要编制好项目，省里的许扶持项目都带有激励性和导向性，基本方向是扶强、扶大、扶优、扶新。我们要准确把握国家和省发展的战略方向、政策导向和投资重点，真正编制出符合本地实际、符合国家产业政策的项目。要包装好项目，对照省级部门扶持标准和硬性规定，强包装设计，认真做好项目论证立项、可行性研究等前期工作，确保项目顺利获批、快实施。要储备好项目，强项目储备库建设，分行业、分类型、分层次将项目谋划到位、准备到位，在有争取机遇时，确保项目能够第一时间拿得出、靠得上、进得去。
三是抓息梳理，把握对上争取工作的主动权。上级扶持往往带有明显的机遇性，一定要讲究效率意识，善于捕捉息，把握对上争取工作的先机和主动权。要畅通息渠道，利用一切机会，主动、及时搜集上级部门的扶持政策和动态息，认真进行整理、分析、筛选，确保内部息第一时间掌握。同时，要关注周边地区，凡是别人已争取的、争取的、要争取的资金项目，我们都要及时了解、迅速反应，确保项目资金争取规模的最大化。要充分利用息，对在手的息要组织专人争取，对争取过程中每个环节、每个层面、每个阶段，都必须看紧盯牢，充分发扬“钉子”精神，勇于谋、敢于争、勤于跑、善于磨，全过程跟踪，高效率推进，最大限度地将息变为实实在在的项目和资金。
四是抓对接联络，找准对上争取工作的着力点。能不能完成对上争取工作任务，关键看大家能不能积极“走出去”，赢得上级部门的理解、关注和支持。要靠实绩去争取，上级部门的任来源于我们的工作实绩。要把在手的扶持项目做好、做出水平、做出成效，以实实在在的工作赢得上级部门的任，形成对上争取的良性循环。要靠感情去争取，只有相互之间接触一些、关系好一些、感情融洽一些，才能一些争取项目的机会，一些争取扶持的可能。要坚持一切以争取来资金和项目为出发点，说好话、陪笑脸，大胆地跑、大胆地要，切实强与上级单位部门的感情联络和沟通。要靠配合去争取，牢固树立一盘棋意识，强化部门之间的配合、县区之间的互通，一切以项目和资金争取落实到位为前提，不计你我、不分彼此、不讲条件，心往一处想、劲往一处使，切实形成上下一心、步调一致的发展合力。
强化三大保障：就是要在具体推进过程中落实好组织领导、制度建设、督查考核三大保障措施。
一要强化组织领导。蓝书记在不同场合次强调，市各分管领导作为条线对上争取工作的总负责人，要切实强对分管部门对上争取工作的指导、检查和督促力度，切实做到指导全面、检查到位、督促有力。各地、各部门的主要负责同志是本地、本单位对上争取工作的第一责任人，要亲自抓、负总责，建立健全工作体系，层层明确责任，扎实做好对上争取工作。市策应扶持办也要切实履行好职能，强化过程管理，实施动态考核，落实紧逼措施，进一步做好对上争取工作的政策研究、息搜寻、情况通报和考核奖惩，全力促进全市策应扶持工作深入开展。在这里我也表个态，在重大项目、重点事项的争取上，需要我出面的，我也将不遗余力，和同志们一道把策应扶持工作做好。
二要强化制度建设。主要是三项制度：一是实行定期联络制度，强与省对口部门交流联系，市分管领导带队赴省争取每月要不少于次，各部门、各单位每个月赴省争取不少于两次，每季度至少要邀请省对口部门的相关领导到宿迁考察一次。二是实行专题会办制度，市政府分管领导每个月要召开一次分管部门会办会议，听取对上争取工作情况，及时推动解决问题，有效快对上争取工作步伐。三是实行定期通报制度，市策扶办每季度都要通报策应扶持完成情况，不仅要在领导层面通报，要通报到基层单位，让全体工作人员都看一看我们争取的资金、工作的成果，真正让有实绩的人享荣誉，让无成果的人没面子。
三要强化督查考核。今天会上，我们专门出台宿迁市23年度市级部门策应扶持工作考核方案，对考核体系进行了细化和完善，进一步明确了责任主体和目标任务。对争取项目、工作力度大、富有成效的单位，年底将给予奖励；对实绩后进且因主观努力不够、责任心不强、工作措施不到位而造成项目、资金流失的，将严肃追究相关领导责任。市两办、督查室和市策扶办要进一步强对政策落实的督查督办，既查工作力度、又查实施进度、查落实程度，通过全过程、全方位、全覆盖的督查，确保各项工作任务有部署、有检查、有监督、有结果。
同志们，做好策应扶持工作责任重大，意义深远。各地、各部门要切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，以饱满的精神、务实的作风、扎实的举措，全力推动策应扶持工作再上新台阶、取得新突破，为推动经济社会又好又快发展、建设高水平小康社会做出新的大贡献！
确保招商引资工作走在全市前列
——在第二协作组招商引资工作推进会上的讲话提纲
（23年4月日）
同志们：
今天，召集大家专题召开第二协作组招商引资工作推进会，主要是对今年以来第二协作组招商引资工作情况进行调度，动员大家进一步压奋进、全力拼抢，确保第二协作组招商引资工作继续走在全市前列。
第二协作组在招商引资方面有很好的传统，特别是在蓝书记担任市长期间，为第二协作组的招商引资工作奠定了坚实基础，一直都位居全市的第一方阵。刚才，郭金同志通报了去年和今年以来第二协作组招商引资工作完成情况，协作组各成员单位也分别汇报了各自招商引资工作进展情况和下一步打算。从汇报情况看，大家前一阶段围绕招商引资下了不少功夫，也取得了很成效。一季度，经考核认定，第二协作组共引进合同项目3个，完成开工项目2个，竣工项目累计完成固定资产投资7万元，基本实现了招商引资一季度“开门红”。希望各成员单位继续保持强劲的招商势头，立足于“早”、着眼于“抢”，集中人力物力财力，全线出击，全力攻坚，努力推动第二协作组招商工作再上新台阶。下面，我就招商引资工作简要强调几点意见。
一要牢固树立目标必成意识。招商引资一直是宿迁的优良传统。近年来，全市上下始终把招商引资作为工业突破的第一要务，不遗余力拼抢大项目、构筑大产业，有力推动了宿迁经济社会的持续快速发展。从发展阶段看，目前，苏南等发达地区已经完成了“量”的积累，全面进入了转型升级阶段；而对宿迁而言，正处在由工业化初期向中期迈进的关键时期，面临着扩大总量与转型升级的双重任务。对此，我们必须始终坚持招商引资这一最有效手段，通过增量扩大促进存量调整、优化存量结构，为提升产业质态赢得空间。就第二协作组而言，对今年的招商引资目标要有新的认识：一是关于总体目标。这是第二协作组必须确保完成的共同任务。据我了解，这几年在大家共同努力下，第二协作组均超额完成了既定目标任务，走在了全市协作组的前列。今年市委、市政府下达给第二协作组引资额4.7亿元，是去年的.3倍。希望协作组各成员单位咬定这一目标不动摇，全力配合打好总体战，切实形成招商合力，确保总体目标圆满完成。二是关于个性目标。能否顺利完成协作组总体任务，关键在于各成员单位能否完成个性任务。在协作组打好总体战的前提下，我们按惯例将今年的任务继续分解到各成员单位。希望大家围绕本单位的招商任务，比总量，赛进度，确保个性目标保质保量完成。三是关于阶段性目标。从往年情况来看，市委、市政府每个季度都对各协作组招商引资情况进行考核和通报。所以，我们不仅要确保在全年招商引资工作中保持领先，也要在季度考核评比通报中位居前列，真正以节点的持续领先，为全市招商协作组当好榜样。
二要研判形势抢抓招商机遇。年的招商实践表明，要提高招商引资的成功率，必须强对形势的分析和研判，增强招商引资的针对性和实效性。当前，要重点在外资、国资、民资“三资”上下功夫：一是在对台招商上，去年月底，台湾为吸引台资“回流”，启动实施《强推动台商回台投资方案》，从人力、用地、贷款、关税等六个方面出台了一揽子的优惠政策。从目前“回流”的情况看，限于服务型和科技型企业，劳动密集型的制造业企业相对较少。因此，一方面要紧紧瞄准台湾同业会，主动强同台湾工业总会、工商建研会、电电工会等同业会联系，吸引台商进行同业集聚、配套连锁，逐步营造新的特色产业链；另一方面要紧紧瞄准台湾龙头企业，盯紧盯牢制造业大企业和上市司，定期排出一批有意向投资的台湾地区大企业、大项目名单，密切跟踪其发展和投资动向，努力把的上市、上柜司吸引到宿迁投资。二是在对央企招商上，当前，国资委正紧锣密鼓地制定《深化国有企业改革的指导意见》，预计上半年启动实施，主要内容就是实施益性和竞争性分类改革，推动央企与市场全面接轨。在此背景之下，必然会倒逼央企快产业结构调整，通过持续扩大投资，寻求新的增长空间和动力。我们要积极抢抓央企产业调整和资产重组的重大机遇，及时搜集企业产业链延伸、产能扩张的实时息，找准合作的切入点，特别是紧盯事关项目投资的关键性负责人，努力将央企的资金、技术、管理、市场等对接到宿迁，实现央企招商的新突破。三是在对民资招商上，当前，苏南正在快建设现代化示范区，“腾笼换鸟”由制造基地向创新基地转变，产业梯度转移的力度在大。我们要牢牢把握这次承接产业转移的重大机遇，用足用好与苏州及所辖市、区南北挂钩的优势，针对苏南等发达地区开展错位招商，找准转移企业的兴奋点、利益点，大跟踪对接力度，抢先招引一批体量大、质态好的项目，推动的企业向宿迁快集聚。
三要扎实开展招商引资活动。今天已经4月了，回过头看看，前一阶段从中央到省到市都相继召开了一系列会议，一季度真正用于招商的时间很短。从以往经验看，企业对外扩张投资一般选择在上半年，下半年主要搞基建、抓生产，所以上半年也是最佳的招商时期。能否完成全年招商任务，关键看上半年，重点看二季度。大家要进一步增强责任感、紧迫感，抢抓当前有利时机，广泛开展招商引资活动，主动“走出去”，积极“请进来”，力争在项目招引上取得大突破。一方面要在“规定动作”上见成效。今年，市委、市政府安排了一系列重大招商引资活动，本月将赴苏州、宁波、东莞等地开展招商环境说明会，5月份将举办“激情相约五月天、百名台商看宿迁”大型招商活动，9月份将召开第三届经贸洽谈会，等等。每个成员单位都要积极参与市里组织的统一招商活动，抓紧做好前期准备和对接工作，广泛邀请一批有实力、有意向的客商参会，力争有的高质量项目在会上签约。另一方面要在“自选动作”上下功夫。根据招商引资的实际需要，适时在重点招商区域举办一些“短平快”的小规模招商活动，努力提高招商引资的针对性和实效性。在这里，我也表个态，只要条件基本成熟、需要我出面的，我也将不遗余力，义不容辞地与大家一道共同把工作做好。
四要进一步优化合作机制。招商协作组的核心是招商，关键在协作。各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，切实增强团结协作的大局意识，以最紧密的形式整合资源和力量，努力形成同心协力抓招商的强大合力。一是强化责任机制。各成员单位“一把手”要认真履行招商引资第一责任人职责，从思想上、时间上、精力上把招商引资摆上突出位置，主动地为这项工作谋划、出力；同时，动员组织全体同志及时收集息、提供线索，确保人人有压力、个个有责任，切实调动各成员单位和全体工作同志的积极性、主动性。二是强化联动机制。坚持分工不分家，对重大线索和息要定期相互通报，特别是对需要共同配合的重大项目，成员单位要充分发挥各自职能优势，打好总体战，为项目引进“薪瓦”，提高项目落地的成功率。三是强化统筹机制。牵头单位要在认真做好项目推进、组织协调、日常联络等工作的基础上，对各成员单位的人财物等招商资源进行统筹调度，只要是工作需要的，要切实做到统一管理招商车辆、统一调配招商人员、统一安排招商活动，确保招商引资取得实实在在的成效。
总之，招商引资工作时间紧、任务重，希望大家牢固树立任务观念、责任观念、时间观念，以只争朝夕的精神状态，全力以赴招引项目，确保第二协作组招商引资工作走在全市前列！
大干二季度确保“双过半”
——在全市一季度招商引资暨经济形势分析会上的讲话
（23年4月2日）
同志们：
今年以来，我市按照稳中求进、好中求快的工作导向，统筹推进稳增长、促转型、抓创新、惠民生的各项工作，经济社会发展总体保持平稳健康运行。主要呈现四个方面的特点：
一是转型升级步伐快。新兴产业增长较快。一季度，全市新兴产业实现销售收入53亿元、增长35.6%，增速快于规模以上工业3.6个百分点，其中，新料、新能源产业销售收入分别占新兴产业的38.7%和4.4%；市区六大新兴产业集聚区规划编制、政策制定有序推进，基础设施建设全面启动。高新技术产业增长较快。一季度，高新技术产业实现产值92.7亿元、增长3.7%，总量占规模以上工业总产值的7%，增速快2.5个百分点；其中可成科技、瑞声科技、斯迪克新型料等企业产值实现倍增。服务业增长较快。一季度，全市服务业投资增长45.7%，快于全部投资和工业投资6.个和25.4个百分点；其中，用于教育、卫生、体和娱乐业投资增长2倍；交通运输仓储和邮政业、水利环境和共设施管理两大行业投资增长83.8%。
二是重大项目推进有力。从项目投资看。95个年度投资757.2亿元的重大项目，实际完成投资58.2亿元，占一季度投资计划的8.5%；63个年度投资37.6亿元的中心城市重点基础设施项目，实际完成投资87.3亿元，占一季度投资计划的.7%。从项目体量看。一季度，全市亿元以上在建项目（不包括房地产）达252个，同比增44个；亿元以上项目27个，同比增8个，慈鑫化纤、中亚特钢等年度投资超5亿元项目快速推进。从项目开工看。今年3月下旬全市集中开工的68个总投资736.8亿元重大项目，已基本完成项目审批、核准及备案等前期手续，项目土地选址全部落实，有力保障了项目开工建设。
三是财税金融运行稳健。财税收入稳步增长。一季度，全市财政总收入超百亿，完成.亿元、增长4.%；共财政预算收入完成49.亿元、增长24.9%；税收占比达82.6%，位居全省第三；其中，地税收入占全省比重提高.6个百分点、达3.7%，与连云港、泰州基本持平。贷款余额稳步增长。一季度，全市金融机构贷款余额比年初增74.9亿元，同比增3.57亿元，比连云港、淮安分别增9.6、2.6亿元，增速继续保持全省第一。直接融资成效明显。一季度，全市新增债务融资35.9亿元，企业债、中小企业私募债、短期融资券、“区域集优”集合票据等发行工作有序推进，全市第一单“区域集优”票据2.6亿元成功发行，洋河集团4亿元短期融资券成功注册，首期2亿元已到账。
四是民生保障持续改善。深入推进“62”民生工程，快保障和改善民生。财政民生投入快速增长。全市教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务、住房保障五项民生支出完成33.4亿元，占共财政预算支出的6.8%。为民办实事项目快速推进。全面启动8大类53项为民办实事项目建设，92个子项目中，达到或超序时进度的有89项；中心城市中小学布局调整、市第一人民医院建设按计划快实施。社会保障水平快速提升。一季度，全市城镇新增就业6982人，社会保险扩面续保68.6万人次，企业退休人员人均基本养老金提高到535元。基础设施建设快速实施。“两场一街”、区域供水工程、截污管网、集中供气供热等城市基础设施建设深入实施，“五城同创”工作取得阶段性成效。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受宏观环境等种因叠影响，一季度，我市经济发展的不确定、不稳定因有所增，经济下行、效益回落、要制约三大压力未有实质性减小，经济增长面临的结构性矛盾逐步大，经济运行中遇到了一些新的矛盾和困难。有几个方面的问题尤其值得关注：
一、经济运行总体较为平稳，但部分指标增速趋缓、脱幅较大
与年度目标相比，部分指标脱幅较大。截至3月底，年初市人代会确定的项经济社会发展主要目标中，有4项未达序时进度：实际到账外资7488万美元，仅完成年度目标（8.5亿美元）的8.8%，低于目标6.9个百分点（即使与7%一票否决底线目标任务5.95亿美元相比，也仅完成2.58%，低于序时2.42个百分点）；进出口总额5.38亿美元，仅完成年度目标的7.93%，低于目标7.7个百分点；城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入增长分别比目标值低2.5个和.7个百分点。与去年同期相比，部分指标增速趋缓。在列统的2项指标中，有6项增速低于去年同期水平，其中，规模以上工业增值回落2.3个百分点，工业用电量回落4.8个百分点，社会消品零售总额回落2.个百分点，共财政预算收入回落6.5个百分点，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别回落5.9个和4.3个百分点。与苏北五市相比，部分指标领先幅度减小。去年底，在列统的2项指标中，我市有8项增速苏北第一、2项增速苏北第二。但从今年最新统计数据看，我市有4项增速第一、4项增速第二，工业用电量指标从第2位降至第3位，且共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入等指标增速领先苏北平均水平的幅度也在缩小，其中，共财政预算收入增速领先幅度由上季度末的3.6个百分点缩小至8.2个百分点。
综合分析，无论是与年度目标要求比，还是与去年同期或周边城市比，我市部分指标都存在不小差距，这也给上半年实现“双过半”带来了较大压力。目标脱幅和增速趋缓的原因是方面的，既有国内外宏观经济大环境影响的因，的是自身重视不够、应对不足、方法不。各地各部门务必要进一步坚定发展心，科学研判形势，在把握大势中趋利避害，在形势变化中捕捉良机。对滞后序时进度的指标，要逐个对照目标，剖析原因，找准对策，千方百计赶进度、保完成。对达到序时进度的指标，也要进一步强分析、监测和调度，努力实现好上好。
二、工业经济呈现企稳回升势头，但仍面临较大下行压力
进入三月份，工业经济呈现出企稳回升的势头。一季度，全市规模以上工业增值、工业总产值增速分别比上月回升.2个和.4个百分点；2户大型企业中有2户产值增速比上月有所回升；食品、木、服装、机械等重点行业实现稳中有进。但同时我们也注意到，受各种因影响，全市工业经济仍面临较大的下行压力，突出表现在：一是主要指标增速较去年同期有所回落。规模以上工业增值、工业用电量增速双双低于2%，分别比去年同期回落2.3个和4.8个百分点。二是部分行业仍未走出困境。白酒行业产值仅增长4.9%，比去年同期回落34.6个百分点；纺织行业开工普遍不足；新能源行业中的大部分企业仍处于维持生产状态。三是部分重点企业效益回落较大。从全市重点监测企业情况显示，尽管3月份企业总体生产经营情况好与上月，但洋河、双沟、秀强、苏华达等重点骨干企业持续保持负增长，对全市工业增速影响较大。究其原因：一是外需市场仍较低迷。企业出口制约因增，部分重点企业、重点产品出口降幅较大，外贸类企业运行面临较大压力（预计一季度全市进出口仅完成全年目标任务的7.93%，离全年25%的序时进度有较大差距，沭阳县、宿城区、宿豫区、湖滨新城、泗阳县、苏宿工业园区、泗洪县分别仅完成全年任务的6.49%、.28%、.5%、6.55%、5.92%、4.98%、3.82%；—2月份，累计出口超百万美元的52家企业中，有家企业出口同比下降）。二是企业生产成本居高不下。原料、能源等生产要价格持续上涨，产品出厂价格持续下行，进一步挤占了企业的盈利空间，很企业抗压不足、竞争力偏弱，无法开足马力生产（从反映一个地区企业生产状况的货物运输量看，一季度，全市货物运输量仅增长9%，低于去年同期的%，也低于盐城的2.99%、连云港的%、徐州的9.37%）。三是企业发展要保障仍需强。企业融资难、融资贵问题并存，资金缺乏导致部分企业正常运营困难增（据商务部门统计，目前我市69家进出口企业累计需要融资超过2亿元；金融办、人行等部门也反馈，虽然今年全市贷款投放较，贷需求总体上得到较好满足，但部分经营效益偏低、政策受限的行业和面广量大的小企业，由于缺少有效的抵押担保，获得贷款仍较为困难）；企业用工、土地等瓶颈制约持续存在，影响了企业生产的积极性（据人社部门统计，目前我市不少企业存在员工流失率大、返岗率低的现象，有的企业职工流失率高达2%）。
针对上述情况，我们必须坚定不移地站在企业背后，做企业的坚强后盾。当前，要一个行业一个行业研究、一个企业一个企业服务，摸清情况，对症下药，有什么问题就解决什么问题，有什么需求就提供什么需求，全力强经济运行调节和生产要保障，努力削减融资、原料、劳动力等成本上升带来的不利影响，切实帮助企业解难题、渡难关，促进工业经济平稳健康运行。
三、工业投资平稳增长，但投资谨慎、进度趋慢的现象仍未改观
今年，我们在开局之初就把抓投资作为保增长、促后劲的重中之重，尤其是对工业投资是紧而又紧、一着不让。但从目前情况看，工业投资的形势较为严峻。一是工业投资势头趋缓。一季度，全市工业投资累计完成37.52亿元、增长2.3%，低于全部投资9.3个百分点，较去年同期回落了3.个百分点，增幅由去年全省排名第位下滑到目前全省第7位、苏北第4位。二是在建项目减少。尽管在建工业项目的单体规模有所提高，但项目数量减少了.3%。三是工业技术改造投资下降明显。工业技改投资完成6亿元、增长2.5%，比去年同期增幅下降22个百分点，由去年同期全省排名第下滑到全省第6位、苏北第4位，比连云港、盐城、淮安分别低25.6个、个和3.7个百分点。究其原因，一方面，投资谨慎影响新项目落地。从近期我们与客商尤其是台商的接触中，明显感到在确定下一步投资计划时，大家均表现的较为谨慎，投资意愿不强。反映在招商引资上，一季度，全市共引进计划投资亿元以上合同项目99个、占全年目标任务的24.8%，未达序时进度（未达序时进度的宿豫区、泗阳县、苏宿工业园区、湖滨新城、洋河新城、宿迁经济技术开发区，分别完成年度目标任务的2.5%、9.5%、4.29%、8.33%、7.4%、6.52%）。特别是在外资利用上，一季度全市新批外资企业数量家，仅完成全年目标任务的%；实际到账注册外资仅完成全年目标任务的8.8%，且到账外资全部是23年以前设立的企业，今年新批企业尚无外资到账。另一方面，宏观环境制约在建项目推进。由于当前宏观形势仍不是非常明朗，部分投资者对未来发展缺乏心，导致项目的推进受到影响，原定的投资计划一拖再拖，甚至有的项目最终流失（据考核部门统计，一季度追溯考核抽查的2个项目中，有25个项目进展缓慢、停滞或流失，占24.5%）。此外，各地新引进的项目由于土地指标紧张，相关手续不能及时办理，导致项目迟迟不能落地，影响了推进速度。
对此，我们既要从增投资者心、帮助解决实际问题、支持企业科学调度等方面入手，引导和支持投资主体快项目建设，争取早日投产达效或完成投资额；也要通过再造招商引资的比较优势，综合运用各种招商方式，努力引进的大项目、好产业，以源源不断的项目支撑工业投资持续快速增长。
四、重大项目和重点工程建设扎实推进，但部分项目进度滞后
在重大项目推进上，一季度，全市95个重大项目完成投资占年度计划的2.9%。94个新开工项目中，有3个仍在做前期准备，有8个未按进度计划开工；个续建项目中，也有2个未按时复工（总体上看，除宿迁经济技术开发区和湖滨新城外，其他各县区（开发区）均完成了一季度投资计划；除苏宿工业园区和洋河新城外，其他各县区（开发区）均有－2个项目未达到建设序时进度）。在中心城市重点基础设施项目推进上，一季度，63个中心城市重点基础设施项目完成投资占年度计划的23.6%；其中有27个未达序时进度、占6.6%（27个未达序时进度的项目中，宿城区有4项，城投司、供电司、开发区、湖滨新城各有3项，苏酒集团、住建局、软件与服务外包产业园各有2项，洋河新城、法院、苏宿工业园区、建行、苏州银行宿迁营业部各有项）。未达序时进度的项目，受到种因制约：一是前期工作不够到位。不少单位对项目前期工作缺乏过深过细研究和科学合理论证，导致项目建设方案不够成熟，使得建设过程中投资主体频繁调整项目规划（在个未达序时进度的重大项目中，有7个是由于设计方案调整、招标、报省手续等前期工作原因造成的；中心城市重点基础设施项目中，市中级人民法院审判法庭、苏酒集团洋河接待中心、国贸中心等因方案次调整影响了项目建设进度，宿城区康复中心、宿豫区钱塘千伏输变电工程、玉川大厦等项目前期手续办理缓慢，制约了项目推进）。二是要保障不够到位。一些项目在推进过程中，资金筹措乏力，出现资金断档，导致项目建设在等资金；一些项目也因房屋征收或征地拆迁不到位而耽搁（苏宿工业园区舍三期因临时建筑拆除不及时影响进度，洋河新城醍醐千伏输变电工程因征地拆迁未到位尚未启动）。同时，部分单位绩效意识不强、畏难情绪严重，面对项目推进的矛盾和问题，缺少敢于担当的勇气和心，缺乏破解难题的本领和毅力，导致迟迟打不开局面。三是组织协调不够到位。项目建设需要部门相互协同、合力推进，但在实施过程中，少数牵头单位怕求人、怕出头，缺少与配合单位的沟通和联系；一些配合单位也缺乏主动性、积极性，从而导致在项目建设中各自为政，延缓了项目推进速度。
当前，正是快工程推进的黄金季节，各项目责任主体和施工单位要认真贯彻落实蓝书记在上个月召开的中心城市重点基础设施项目推进会上的重要讲话精神，按照“紧在前头、快在前头、干在前头”的要求，时刻把项目建设放在心上、抓在手上、落实在行动上，全面强要保障，全力破解瓶颈制约，全身心大服务帮办，迅速掀起新一轮快项目建设的热潮。
五、财税保持快速增长，但持续高质量的增收难度增
从增速看，明显放缓。共财政预算收入增速（24.9%）低于去年同期6.5个百分点（3.4%），也低于年度25%的目标任务（全市国税入库同比减收.48亿元、下降.8%，比全省平均增速低6.4个百分点，位列全省倒数第三）。从主体看，不平衡性大。市区共财政预算收入增速（28.7%）和税收占比（85.5%）均高于三县（22.4%和8.5%）。三县两区中，共财政预算收入增幅最高的宿城区增长25.3%，比最低的宿豫区高4.3个百分点。从税源看，仍较单一。建安房地产税收高速增长、占比过高，两行业一季度税收占共财政预算收入的55.2%，高于去年同期5.个百分点，增量超过共财政预算收入增收总量（全市建安房地产入库地方税收28.4亿元，占地方税收总量的比重高达65.2%，较全省平均占比高4个百分点，其中泗阳、沭阳两县结构占比达八成以上）；同时，对白酒行业的依赖性仍然过大，苏酒集团税收占到共财政预算收入的2%以上。究其原因，主要有三个因：一是工业经济效益下滑。受宏观环境趋紧、市场需求不振等因影响，部分工业行业和企业开工不足、经营效益不佳，挤压了企业的盈利空间，给财政增收带来了困难。二是重点税源企业低迷。双星新、洋河股份、双沟酒业同比减收4736万元、4594万元、2495万元，占制造业减收额近九成；特别是苏酒集团受“三”消监管日趋严格等因影响，蓝色经典系列高端产品销售持续下降，增收压力大。三是新增长点培育不足。受宏观形势影响，不少在建项目推进缓慢，没有产生新的经济效益；之很招商引资企业仍处在税收优惠期，入库税收收入并没有形成真正的可用财力。此外，各县区、开发区在抓财政增收的方法手段、工作力度以及机制创新等方面还存在着诸差异，对税源的培育和挖潜还不到位，影响了面上的征收进程。
下一步，我们要紧紧围绕既定的财税收入目标不动摇，重点在“两巩固一提升”上下功夫，即巩固建安房地产、白酒两个“税源大户”，提升新增长点对财税增收的贡献份额。各地尤其是各级财税部门要密切关注经济走势和影响收入的不利因，提高综合治税水平，做好重点税源、新增长税源的培育和征管，做到依率计征、应收尽收，防止税收流失。特别强调的是，要坚决防止采用空转、财政垫付税款、违规调库、转引税款等手段虚增收入，杜绝以任何形式向财政“注水”，确保财政收入都是“真金白银”。
六、面对的发展环境相同，但各县区（开发区）指标很不平衡
各县区指标差距明显。固定资产投资上，一季度，三县两区中仅宿城区和沭阳县固定资产投资增速超过全市平均水平（全市29.6%，宿城区35.%、沭阳县29.9%），泗阳县、泗洪县、宿豫区均低于全市平均水平，增速最慢的比宿城区少.7个百分点（泗阳县、泗洪县、宿豫区分别为26.2%、26.4%、24.4%）。特别是在工业投资方面，增速最慢的县区与最快的县区相差8.5个百分点（沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿城区、宿豫区分别为29.7%、23.4%、22.7%、26.3%、.2%）。实际到账外资上，—2月份，三县两区中三个县实际到账外资增长超过%，其中泗阳县增长62%，而宿豫、宿城两区均为负增长，宿豫区至今还没有外资到账。工业用电量上，前三月份，泗洪县工业用电量增速仅为沭阳县的五分之一、泗阳县的十分之一（泗阳县35.5%、沭阳县7.4%、泗洪县3.6%）。各开发区发展也不平衡。从整体指标看，一季度，在开发区列统的8项指标中，泗阳经济开发区和宿迁经济技术开发区分别有7项、6项指标增速超过全市平均水平，而宿迁高新技术产业开发区没有一项超过全市平均水平。从单项指标看，在规模以上工业增值上，指标增长最慢的泗洪经济开发区与最快的苏宿工业园区相差2.8倍（苏宿工业园区98.2%、泗洪经济开发区7.%）；在规模以上工业主营业务收入增速上，宿迁经济技术开发区是湖滨新城的3.3倍（宿迁经济技术开发区73.6%、湖滨新城22.2%）；在工业固定资产投资上，沭阳经济开发区增长4%，而苏宿工业园区负增长2.2%；在高新技术产业产值上，苏宿工业园区增长.35倍，而宿城经济开发区仅增长.2%、湖滨新城负增长44.7%；在实际到账外资和自营进出口指标增速上，各开发区的差距也非常明显。
指标上的差距，从本质上讲是对目前整体形势判断上的差距，是对经济规律研究和把握上的差距，是工作节奏感、计划性、预见性和超前性的差距。各地要认真对照年初目标和进度安排，横向上比一比、纵向上看一看，从主观上找原因、找差距、找欠账、找不足，抓紧制定方案、落实措施。特别是差距较大的县区和开发区，要在项目建设、招商引资、工业发展等重点领域花大力气、下功夫，力求实现新的突破，早日迎头赶上。
最后，我再强调三件事：一是关于节能减排工作。当前，节能减排的形势十分严峻。在节能上，一季度完成情况虽然好于去年同期，但由于指标要求高、能耗基数小等原因，完成难度很大；在减排上，目前4项污染物减排指标完成均滞后于序时进度。对此，各地、各相关部门务必要高度重视，认真抓好结构调整、技术改造、管理创新三大关键环节，努力在环境整治、工程减排、停转高耗能企业等方面挖潜增效，确保节能减排工作取得新的进展。二是关于安全生产工作，目前总体形势良好，但还存在安全生产责任、安全生产标准化建设、应急处置机制等不到位现象。各地各部门要对照任务找差距、找不足，进一步落实安全生产责任制，狠抓基层基础建设、隐患排查治理、行政执法检查和队伍建设等四项重点工作，确保我市安全生产保持持续稳定。三是关于列省考核指标，原则上能争先的争先、能进位的进位，特别是共服务六大体系建设、校安工程、农业现代化、生态明等刚性指标，既要严格按照省要求扎实推进，也要强与上级对口部门的沟通衔接，确保达到省定标准并最终顺利通过验收。
就讲这么，谢谢大家。
在全市一季度招商引资暨经济形势
分析会上的讲话
（23年4月2日，根据记录整理）
今年以来，我市按照稳中求进、好中求快的工作导向，统筹推进稳增长、促转型、抓创新、惠民生的各项工作，经济社会发展总体保持平稳健康运行。主要呈现四个方面的特点：
一是转型升级步伐快。新兴产业增长较快。一季度，全市新兴产业实现销售收入53亿元、增长35.6%，增速快于规模以上工业3.6个百分点，其中，新料、新能源产业销售收入分别占新兴产业的38.7%和4.4%；市区六大新兴产业集聚区规划编制、政策制定有序推进，基础设施建设全面启动。高新技术产业增长较快。一季度，高新技术产业实现产值92.7亿元、增长3.7%，总量占规模以上工业总产值的7%，增速快2.5个百分点；其中可成科技、瑞声科技、斯迪克新型料等企业产值实现倍增。服务业增长较快。一季度，全市服务业投资增长45.7%，快于全部投资和工业投资6.个和25.4个百分点；其中，用于教育、卫生、体和娱乐业投资增长2倍；交通运输仓储和邮政业、水利环境和共设施管理两大行业投资增长83.8%。
二是重大项目推进有力。从项目投资看。95个年度投资757.2亿元的重大项目，实际完成投资58.2亿元，占一季度投资计划的8.5%；63个年度投资37.6亿元的中心城市重点基础设施项目，实际完成投资87.3亿元，占一季度投资计划的.7%。从项目体量看。一季度，全市亿元以上在建项目达252个，同比增44个；亿元以上项目27个，同比增8个，慈鑫化纤、中亚特钢等年度投资超5亿元项目快速推进。从项目开工看。今年3月下旬全市集中开工的68个总投资736.8亿元重大项目，已基本完成项目审批、核准及备案等前期手续，项目土地选址全部落实，有力保障了项目开工建设。
三是财税金融运行稳健。财税收入稳步增长。一季度，全市财政总收入超百亿，完成.亿元、增长4.%；共财政预算收入完成49.亿元、增长24.9%；税收占比达82.6%，位居全省第三；其中，地税收入占全省比重提高.6个百分点、达3.7%，与连云港、泰州基本持平。贷款余额稳步增长。一季度，全市金融机构贷款余额比年初增74.9亿元，同比增3.57亿元，比连云港、淮安分别增9.6、2.6亿元，增速继续保持全省第一。直接融资成效明显。一季度，全市新增债务融资35.9亿元，企业债、中小企业私募债、短期融资券、“区域集优”集合票据等发行工作有序推进，全市第一单“区域集优”票据2.6亿元成功发行，洋河集团4亿元短期融资券成功注册，首期2亿元已到账。
四是民生保障持续改善。深入推进“62”民生工程，快保障和改善民生。财政民生投入快速增长。全市教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务、住房保障五项民生支出完成33.4亿元，占共财政预算支出的6.8%。为民办实事项目快速推进。全面启动8大类53项为民办实事项目建设，92个子项目中，达到或超序时进度的有89项；中心城市中小学布局调整、市第一人民医院建设按计划快实施。社会保障水平快速提升。一季度，全市城镇新增就业6982人，社会保险扩面续保68.6万人次，企业退休人员人均基本养老金提高到535元。基础设施建设快速实施。“两场一街”、区域供水工程、截污管网、集中供气供热等城市基础设施建设深入实施，“五城同创”工作取得阶段性成效。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受宏观环境等种因叠影响，一季度，我市经济发展的不确定、不稳定因有所增，经济下行、效益回落、要制约三大压力未有实质性减小，经济增长面临的结构性矛盾逐步大，经济运行中遇到了一些新的矛盾和困难。有几个方面的问题尤其值得关注：
一、经济运行总体较为平稳，但部分指标增速趋缓、脱幅较大
与年度目标相比，部分指标脱幅较大。截至3月底，年初市人代会确定的项经济社会发展主要目标中，有4项未达序时进度：实际到账外资7488万美元，仅完成年度目标的8.8%，低于目标6.9个百分点，即使与7%一票否决底线目标任务5.95亿美元相比，也仅完成2.58%，低于序时2.42个百分点；进出口总额5.38亿美元，仅完成年度目标的7.93%，低于目标7.7个百分点；城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入增长分别比目标值低2.5个和.7个百分点。与去年同期相比，部分指标增速趋缓。在列统的2项指标中，有6项增速低于去年同期水平，其中，规模以上工业增值回落2.3个百分点，工业用电量回落4.8个百分点，社会消品零售总额回落2.个百分点，共财政预算收入回落6.5个百分点，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别回落5.9个和4.3个百分点。与苏北五市相比，部分指标领先幅度减小。去年底，在列统的2项指标中，我市有8项增速苏北第一、2项增速苏北第二。但从今年最新统计数据看，我市有4项增速第一、4项增速第二，工业用电量指标从第2位降至第3位，且共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入等指标增速领先苏北平均水平的幅度也在缩小，其中，共财政预算收入增速领先幅度由上季度末的3.6个百分点缩小至8.2个百分点。
综合分析，无论是与年度目标要求比，还是与去年同期或周边城市比，我市部分指标都存在不小差距，这也给上半年实现“双过半”带来了较大压力。目标脱幅和增速趋缓的原因是方面的，既有国内外宏观经济大环境影响的因，的是自身重视不够、应对不足、方法不。各地各部门务必要进一步坚定发展心，科学研判形势，在把握大势中趋利避害，在形势变化中捕捉良机。对滞后序时进度的指标，要逐个对照目标，剖析原因，找准对策，千方百计赶进度、保完成。对达到序时进度的指标，也要进一步强分析、监测和调度，努力实现好上好。
二、工业经济呈现企稳回升势头，但仍面临较大下行压力
进入三月份，工业经济呈现出企稳回升的势头。一季度，全市规模以上工业增值、工业总产值增速分别比上月回升.2个和.4个百分点；2户大型企业中有2户产值增速比上月有所回升；食品、木、服装、机械等重点行业实现稳中有进。但同时我们也注意到，受各种因影响，全市工业经济仍面临较大的下行压力，突出表现在：一是主要指标增速较去年同期有所回落。规模以上工业增值、工业用电量增速双双低于2%，分别比去年同期回落2.3个和4.8个百分点。二是部分行业仍未走出困境。白酒行业产值仅增长4.9%，比去年同期回落34.6个百分点；纺织行业开工普遍不足；新能源行业中的大部分企业仍处于维持生产状态。三是部分重点企业效益回落较大。从全市重点监测企业情况显示，尽管3月份企业总体生产经营情况好与上月，但洋河、双沟、秀强、苏华达等重点骨干企业持续保持负增长，对全市工业增速影响较大。究其原因：一是外需市场仍较低迷。企业出口制约因增，部分重点企业、重点产品出口降幅较大，外贸类企业运行面临较大压力。预计一季度全市进出口仅完成全年目标任务的7.93%，离全年25%的序时进度有较大差距，沭阳县、宿城区、宿豫区、湖滨新城、泗阳县、苏宿工业园区、泗洪县分别仅完成全年任务的6.49%、.28%、.5%、6.55%、5.92%、4.98%、3.82%；—2月份，累计出口超百万美元的52家企业中，有家企业出口同比下降。二是企业生产成本居高不下。原料、能源等生产要价格持续上涨，产品出厂价格持续下行，进一步挤占了企业的盈利空间，很企业抗压不足、竞争力偏弱，无法开足马力生产。从反映一个地区企业生产状况的货物运输量看，一季度，全市货物运输量仅增长9%，低于去年同期的%，也低于盐城的2.99%、连云港的%、徐州的9.37%。三是企业发展要保障仍需强。企业融资难、融资贵问题并存，资金缺乏导致部分企业正常运营困难增，目前我市69家进出口企业累计需要融资超过2亿元。根据金融办、人行等部门反馈，虽然今年全市贷款投放较，贷需求总体上得到较好满足，但部分经营效益偏低、政策受限的行业和面广量大的小企业，由于缺少有效的抵押担保，获得贷款仍较为困难。同时，企业用工、土地等瓶颈制约持续存在，影响了企业生产的积极性，表现在不少企业存在员工流失率大、返岗率低的现象，有的企业职工流失率高达2%。
针对上述情况，我们必须坚定不移地站在企业背后，做企业的坚强后盾。当前，要一个行业一个行业研究、一个企业一个企业服务，摸清情况，对症下药，有什么问题就解决什么问题，有什么需求就提供什么需求，全力强经济运行调节和生产要保障，努力削减融资、原料、劳动力等成本上升带来的不利影响，切实帮助企业解难题、渡难关，促进工业经济平稳健康运行。
三、工业投资平稳增长，但投资谨慎、进度趋慢的现象仍未改观
今年，我们在开局之初就把抓投资作为保增长、促后劲的重中之重，尤其是对工业投资是紧而又紧、一着不让。但从目前情况看，工业投资的形势较为严峻。一是工业投资势头趋缓。一季度，全市工业投资累计完成37.52亿元、增长2.3%，低于全部投资9.3个百分点，较去年同期回落了3.个百分点，增幅由去年全省排名第位下滑到目前全省第7位、苏北第4位。二是在建项目减少。尽管在建工业项目的单体规模有所提高，但项目数量减少了.3%。三是工业技术改造投资下降明显。工业技改投资完成6亿元、增长2.5%，比去年同期增幅下降22个百分点，由去年同期全省排名第下滑到全省第6位、苏北第4位，比连云港、盐城、淮安分别低25.6个、个和3.7个百分点。究其原因，一方面，投资谨慎影响新项目落地。从近期我们与客商尤其是台商的接触中，明显感到在确定下一步投资计划时，大家均表现的较为谨慎，投资意愿不强。反映在招商引资上，一季度，全市共引进计划投资亿元以上合同项目99个、占全年目标任务的24.8%，未达序时进度，未达序时进度的宿豫区、泗阳县、苏宿工业园区、湖滨新城、洋河新城、宿迁经济技术开发区，分别完成年度目标任务的2.5%、9.5%、4.29%、8.33%、7.4%、6.52%。特别是在外资利用上，一季度全市新批外资企业数量家，仅完成全年目标任务的%；实际到账注册外资仅完成全年目标任务的8.8%，且到账外资全部是23年以前设立的企业，今年新批企业尚无外资到账。另一方面，宏观环境制约在建项目推进。由于当前宏观形势仍不是非常明朗，部分投资者对未来发展缺乏心，导致项目的推进受到影响，原定的投资计划一拖再拖，甚至有的项目最终流失。据考核部门统计，一季度追溯考核抽查的2个项目中，有25个项目进展缓慢、停滞或流失，占24.5%。此外，各地新引进的项目由于土地指标紧张，相关手续不能及时办理，导致项目迟迟不能落地，影响了推进速度。
对此，我们既要从增投资者心、帮助解决实际问题、支持企业科学调度等方面入手，引导和支持投资主体快项目建设，争取早日投产达效或完成投资额；也要通过再造招商引资的比较优势，综合运用各种招商方式，努力引进的大项目、好产业，以源源不断的项目支撑工业投资持续快速增长。
四、重大项目和重点工程建设扎实推进，但部分项目进度滞后
在重大项目推进上，一季度，全市95个重大项目完成投资占年度计划的2.9%。94个新开工项目中，有3个仍在做前期准备，有8个未按进度计划开工；个续建项目中，也有2个未按时复工。总体上看，除宿迁经济技术开发区和湖滨新城外，其他各县区（开发区）均完成了一季度投资计划；除苏宿工业园区和洋河新城外，其他各县区（开发区）均有－2个项目未达到建设序时进度。在中心城市重点基础设施项目推进上，一季度，63个中心城市重点基础设施项目完成投资占年度计划的23.6%，其中有27个未达序时进度、占6.6%。在27个未达序时进度的项目中，宿城区有4项，城投司、供电司、开发区、湖滨新城各有3项，苏酒集团、住建局、软件与服务外包产业园各有2项，洋河新城、法院、苏宿工业园区、建行、苏州银行宿迁营业部各有项。未达序时进度的项目，受到种因制约：一是前期工作不够到位。不少单位对项目前期工作缺乏过深过细研究和科学合理论证，导致项目建设方案不够成熟，使得建设过程中投资主体频繁调整项目规划。在个未达序时进度的重大项目中，有7个是由于设计方案调整、招标、报省手续等前期工作原因造成的；在中心城市重点基础设施项目中，市中级人民法院审判法庭、苏酒集团洋河接待中心、国贸中心等因方案次调整影响了项目建设进度，宿城区康复中心、宿豫区钱塘千伏输变电工程、玉川大厦等项目前期手续办理缓慢，制约了项目推进。二是要保障不够到位。一些项目在推进过程中，资金筹措乏力，出现资金断档，导致项目建设在等资金；一些项目也因房屋征收或征地拆迁不到位而耽搁，如苏宿工业园区舍三期因临时建筑拆除不及时影响进度，洋河新城醍醐千伏输变电工程因征地拆迁未到位尚未启动。同时，部分单位绩效意识不强、畏难情绪严重，面对项目推进的矛盾和问题，缺少敢于担当的勇气和心，缺乏破解难题的本领和毅力，导致迟迟打不开局面。三是组织协调不够到位。项目建设需要部门相互协同、合力推进，但在实施过程中，少数牵头单位怕求人、怕出头，缺少与配合单位的沟通和联系；一些配合单位也缺乏主动性、积极性，从而导致在项目建设中各自为政，延缓了项目推进速度。
当前，正是快工程推进的黄金季节，各项目责任主体和施工单位要认真贯彻落实蓝书记在上个月召开的中心城市重点基础设施项目推进会上的重要讲话精神，按照“紧在前头、快在前头、干在前头”的要求，时刻把项目建设放在心上、抓在手上、落实在行动上，全面强要保障，全力破解瓶颈制约，全身心大服务帮办，迅速掀起新一轮快项目建设的热潮。
五、财税保持快速增长，但持续高质量的增收难度增
从增速看，明显放缓。共财政预算收入增速低于去年同期6.5个百分点，也低于年度25%的目标任务。同时，全市国税入库同比减收.48亿元、下降.8%，比全省平均增速低6.4个百分点，位列全省倒数第三。从主体看，不平衡性大。市区共财政预算收入增速和税收占比均高于三县。三县两区中，共财政预算收入增幅最高的宿城区增长25.3%，比最低的宿豫区高4.3个百分点。从税源看，仍较单一。全市建安房地产入库地方税收28.4亿元，占地方税收总量的比重高达65.2%，较全省平均占比高4个百分点，其中泗阳、沭阳两县结构占比达八成以上。建安房地产税收高速增长、占比过高，两行业一季度税收占共财政预算收入的55.2%，高于去年同期5.个百分点，增量超过共财政预算收入增收总量。同时，对白酒行业的依赖性仍然过大，苏酒集团税收占到共财政预算收入的2%以上。究其原因，主要有三个因：一是工业经济效益下滑。受宏观环境趋紧、市场需求不振等因影响，部分工业行业和企业开工不足、经营效益不佳，挤压了企业的盈利空间，给财政增收带来了困难。二是重点税源企业低迷。双星新、洋河股份、双沟酒业同比减收4736万元、4594万元、2495万元，占制造业减收额近九成；特别是苏酒集团受“三”消监管日趋严格等因影响，蓝色经典系列高端产品销售持续下降，增收压力大。三是新增长点培育不足。受宏观形势影响，不少在建项目推进缓慢，没有产生新的经济效益；之很招商引资企业仍处在税收优惠期，入库税收收入并没有形成真正的可用财力。此外，各县区、开发区在抓财政增收的方法手段、工作力度以及机制创新等方面还存在着诸差异，对税源的培育和挖潜还不到位，影响了面上的征收进程。
下一步，我们要紧紧围绕既定的财税收入目标不动摇，重点在“两巩固一提升”上下功夫，即巩固建安房地产、白酒两个“税源大户”，提升新增长点对财税增收的贡献份额。各地尤其是各级财税部门要密切关注经济走势和影响收入的不利因，提高综合治税水平，做好重点税源、新增长税源的培育和征管，做到依率计征、应收尽收，防止税收流失。特别强调的是，要坚决防止采用空转、财政垫付税款、违规调库、转引税款等手段虚增收入，杜绝以任何形式向财政“注水”，确保财政收入都是“真金白银”。
六、面对的发展环境相同，但各县区（开发区）指标很不平衡
各县区指标差距明显。固定资产投资上，一季度，三县两区中仅宿城区和沭阳县固定资产投资增速超过全市平均水平，泗阳县、泗洪县、宿豫区均低于全市平均水平，增速最慢的比宿城区少.7个百分点。特别是在工业投资方面，增速最慢的县区与最快的县区相差8.5个百分点，其中沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿城区、宿豫区分别为29.7%、23.4%、22.7%、26.3%、.2%。实际到账外资上，—2月份，三县两区中三个县实际到账外资增长超过%，其中泗阳县增长62%，而宿豫、宿城两区均为负增长，宿豫区至今还没有外资到账。工业用电量上，前三月份，泗洪县工业用电量增速仅为沭阳县的五分之一、泗阳县的十分之一，其中泗阳县35.5%、沭阳县7.4%、泗洪县3.6%。各开发区发展也不平衡。从整体指标看，一季度，在开发区列统的8项指标中，泗阳经济开发区和宿迁经济技术开发区分别有7项、6项指标增速超过全市平均水平，而宿迁高新技术产业开发区没有一项超过全市平均水平。从单项指标看，在规模以上工业增值上，指标增长最慢的泗洪经济开发区与最快的苏宿工业园区相差2.8倍；在规模以上工业主营业务收入增速上，宿迁经济技术开发区是湖滨新城的3.3倍；在工业固定资产投资上，沭阳经济开发区增长4%，而苏宿工业园区负增长2.2%；在高新技术产业产值上，苏宿工业园区增长.35倍，而宿城经济开发区仅增长.2%、湖滨新城负增长44.7%；在实际到账外资和自营进出口指标增速上，各开发区的差距也非常明显。
指标上的差距，从本质上讲是对目前整体形势判断上的差距，是对经济规律研究和把握上的差距，是工作节奏感、计划性、预见性和超前性的差距。各地要认真对照年初目标和进度安排，横向上比一比、纵向上看一看，从主观上找原因、找差距、找欠账、找不足，抓紧制定方案、落实措施。特别是差距较大的县区和开发区，要在项目建设、招商引资、工业发展等重点领域花大力气、下功夫，力求实现新的突破，早日迎头赶上。
以上是我对一季度经济运行情况所作的分析，待会蓝书记还要作重要讲话，就下步工作进行部署和安排，我们要认真学习贯彻落实好。
最后，我再强调三件事：一是关于节能减排工作。当前，节能减排的形势十分严峻。在节能上，一季度完成情况虽然好于去年同期，但由于指标要求高、能耗基数小等原因，完成难度很大；在减排上，目前4项污染物减排指标完成均滞后于序时进度。对此，各地、各相关部门务必要高度重视，努力在环境整治、工程减排、停转高耗能企业等方面挖潜增效，确保节能减排工作取得新的进展。特别是在招商引资引进项目时，要尽可能地改善结构，对污染严重、无法治理的项目坚决不予引进。二是关于安全生产工作。目前总体形势良好，但还存在安全生产责任、安全生产标准化建设、应急处置机制等不到位现象。各地各部门要对照任务找差距、找不足，进一步落实安全生产责任制，狠抓基层基础建设、隐患排查治理、行政执法检查和队伍建设等四项重点工作，确保我市安全生产保持持续稳定。特别是对于当前的禽流感疫情，各地各部门要予以高度重视、高度关注，只要发现疫情，务必在第一时间上报，并迅速启动预案，作出相应处理，确保我市各个方面的稳定。三是关于列省考核指标。原则上能争先的争先、能进位的进位，特别是共服务六大体系建设、校安工程、农业现代化、生态明等刚性指标，既要严格按照省要求扎实推进，也要强与上级对口部门的沟通衔接，确保达到省定标准并最终顺利通过验收。
台宿携手共赢未来
——宿迁投资环境情况介绍
（23年5月7日）
尊敬的焦理事长、张巡视员，
尊敬的电电会各位企业家朋友：
在这生机盎然、繁花似锦的美好时节，非常荣幸与各位嘉宾相会宿迁、相聚骆马湖畔，共叙乡情友谊、共话合作愿景。
相在座不少嘉宾是第一次来宿迁。关于宿迁，人们有这样一个风趣的表述，那就是“宿迁有三宝——英雄美酒生态好”。“英雄”说的是宿迁是西楚霸王项羽和夫人虞姬的出生地，新时代的宿迁人一如当年项羽般重情重义、率直豪爽、诚守诺。“美酒”说的是宿迁拥有中国两大名酒——洋河、双沟，是闻名海内外的中国酒都，洋河股份也于去年一举跻身全球FT5强。“生态好”说的是宿迁空气质量华东最佳，PM2.5数值江苏最低，是全省唯一没有酸雨的城市，被誉为“华东一片净土、江苏一座氧吧”。“到宿迁做深呼吸，洗肺养心”已经成为生态宿迁的“金字招牌”。在今年全国“两会”期间，习总书记参江苏代表团审议，在听取我市蓝绍敏书记发言后，“三赞”宿迁：一赞干群精神状态佳！二赞发展速度快！三赞生态环境好！这是对宿迁发展环境最生动、最权威的诠释！借此机会，我从七个方面为大家解读宿迁：
一、宿迁拥有最独特、最方便的区位交通
——虽然我们不靠江、不靠海，但独特的地理区位优势、现代化的综合交通运输体系，可以让宿迁通江达海、连通世界。
独特的地理区位优势。长三角经济圈的北翼：拥有25个地级以上城市的长三角经济圈是中国经济最发达的区域之一。宿迁28年被纳入长三角经济圈，在《长江三角洲地区区域规划》中定位为“长三角地区新兴工商城市、绿色生态城市和创新创业城市”。中西部通达东部沿海的门户：宿迁是欧亚大陆桥东桥头堡城市群中新兴的中心城市和江苏沿海大开发贯通东西的重要节点，背靠总面积7.8万平方里、总人口.3亿、年居民消总量超过5亿元的淮海经济区。以宿迁为圆点，小时可辐射淮海经济区核心区5328万人口，2小时可达整个淮海经济区及周边地区。苏北的地理中心：从苏北地图上看，宿迁距离周边的淮安、连云港、徐州均在里左右，如果宿迁、徐州、淮安、连云港四个市连起来，最中间的那一块就是宿迁。
现代化的综合交通运输体系。航空方面：宿迁距离周边的徐州观音国际机场、连云港白塔埠机场、淮安涟水机场均在里左右。如果各位嘉宾从台湾桃园国际机场出发，每天都有航班直达徐州观音国际机场，单程仅需2个小时左右。所以说，台湾到宿迁，从地图上看似很遥远，但走起来很快捷。铁路方面：新长铁路穿境而过；连接津浦、新长铁路的宿宿淮铁路今年将正式通车；连接苏北四市、沟通京沪、陇海、沿海铁路的客货通道——徐宿淮城际铁路将于年内开工建设。路方面：京沪、宁宿徐高速路纵贯南北，徐宿淮盐高速路横穿东西；连接宁连高速的宿新高速去年底正式通车，到达连云港港口仅需8分钟。水运方面：京杭大运河是贯通中国大陆南北的“黄金水道”，在宿迁境内长2里。连接大运河、盐河、连云港港口的水运体系已经具备通航条件。江苏最北部新的横向水运主干线、有利于苏北地区江河湖海联运的徐宿连运河前期工作正在快推进。
二、宿迁拥有苏北最完备、最成熟的载体平台
——我们的载体平台，无论是硬件建设还是服务水平，都处在苏北最前列，完全能够为企业提供符合国际惯例、优质高效的政务服务。
我们拥有个国家级经济技术开发区、个省级高新技术产业开发区、5个省级经济开发区、6个南北共建工业园区、6个市特色新兴产业集聚区和22个省级特色产业园（基地）。国家级宿迁经济技术开发区：基本形成了以光电为主导产业，食品、机电、轻纺为支柱产业的“+3”产业体系，荣获“大陆最佳投资环境开发区”称。在宿迁经济技术开发区境内，我们专门规划建设了一个高标准的台商创业创新科技产业园，主要建设以台商工业项目为主体的标准厂房集中区，内设机械电子、食品、纺织服装、印刷包装、新能源、新料、新医药等专业园区，为广大台商创业创新提供完备的载体平台。6个南北共建工业园区：与苏州市合作建设了6个南北共建工业园区。其中，苏州宿迁工业园区是全省南北共建园区中第一家也是唯一一家省级经济开发区。同时，我们还拥有苏商回归总部经济园、苏北工业技术研究院等特殊功能区。宿迁的海关、商检机构已经成立，从宿迁通关，可按属地申报、口岸验放的模式，从连云港、上海、青岛、苏州太仓等口岸进出。目前，宿迁中心港正在快建设之中，建成后集装箱可由水路直达太仓和上海，每个可节约运5元左右。此外，综合保税区建设也在快推进之中。
三、宿迁拥有江苏最充裕、最给力的要保障
——宿迁是江苏的“经济特区”，省里一直给予宿迁特殊的倾斜和支持，与省内其他地区相比，无论是土地、用电还是金融等要保障，都具有不可比拟的比较优势。
当前，劳动力、土地、金融、电力等生产要已成为制约企业发展的瓶颈，而宿迁在这些方面都有着独特的优势。在用工方面：宿迁全市现有劳动力22万人，每年从大专院校毕业的应届生约2万人，从职业学校和技校毕业的应届生约3.5万人。今年以来，我们举办各类招聘会近3场，签订正式用工合同或者达成就业意向有4.8万人，落户宿迁的总投资6亿美元的台湾上市企业——可成科技司，仅一季度就完成招工72人。特别值得一提的是，年来宿迁的工人流失率在长三角一直保持最低，去年仅为6%左右；今年春节期间规模以上企业员工返岗率达95%（而据今年月28日的《深圳特区报》报道，广东深莞惠等地今年春节前后一线工人流失率达25%）。同时，宿迁地区劳动力成本较低，工人实际工资水平仅为长三角、珠三角等地的约2/3。在用地方面：企业投资规模越大，政府给予的地价优惠越大，对台资大项目直接实行点供，保证按基准地价供地。在用电方面：省里给予宿迁特殊的用电保供政策支持，在宿迁基本没有限电制约。我们承诺，对投资宿迁的台资企业，保用电、不压电，确保企业不因供电问题而影响正常运营。在金融方面：宿迁是江苏省金融改革试点市，在企业融资服务方面，为骨干企业、外资外贸企业等量身定制了针对性强、含金量高的支持政策。
四、宿迁拥有长三角最优惠、最到位的投资政策
——我们时刻紧盯长三角、珠三角等城市招商引资的前沿动态，只要他们出台最新的政策，我们都及时借鉴、为我所用，同时注重政策性创新、机制性创新和服务性创新，而且在执行和落实上保证到位。
上级扶持政策：宿迁是江苏省唯一的区域协调发展综合改革试点市。省委、省政府明确提出，在不违背国家政策法规的前提下，允许和支持宿迁采取比其他地区灵活的政策快发展，鼓励和支持宿迁在经济体制、区域合作、资源要等重点领域和关键环节上锐意改革、探索新路。在《江苏省委省政府关于实现宿迁发展大突破的若干意见》中，明确给予了宿迁一整套特殊扶持政策，特别是在产业培育、设施配套等方面给予了一系列针对性强、涉及面广的政策支持。宿迁特殊政策：除一些常规的优惠政策外，我们还针对台商专门制订了为特殊的政策措施。只要是投资宿迁的企业，我们都乐意集中一切资源给予帮助和支持。当前，我们正在骆马湖总部经济集聚区试行工商登记制度改革，将司注册资本由实缴制改为认缴制、企业经营范围由前置许可改为后置监管等，并以此作为突破口，在税收减、科技创新、人才吸引等方面出台优惠、到位的政策，确保宿迁的优惠政策在长三角和淮海经济区含金量最高。
五、宿迁拥有大陆地区最亲商、最优质的帮办服务
——我们着力构建集政务、帮办、便民“三位一体”的“365”品牌服务体系，一直致力于打造“3最”、“6全”、“5心”级的“365”帮办服务品牌。“365”不仅是时间的概念，是我们竭诚为每一个投资者服务的理念。
“3最”：就是我们的行政审批在江苏省和淮海经济区审批程序最少、办理速度最快、收标准最低。“6全”：就是我们将为在宿迁投资的每一位客商提供全身心帮办、全过程跟进、全天候服务、全方位配合、全覆盖保障、全社会支持的“6全”服务。“5心”级：就是我们紧紧围绕让客商在宿迁投资放心、发展安心、干事顺心、创业开心、生活舒心，全方位提供“5心”级的服务。
对投资商的住宿、购物、买房、游览等一律实行市民待遇。对投资商及其子女就医、入学等问题，采取“绿卡”或“绿色通道”的方法，最大限度地提供各种方便。特别是新建了中国大陆第四家、江北第一家台商子女学校，有效解决了驻宿台干子女入学的后顾之忧。
对落户宿迁的台商，我们除发放“投资乐园卡”外，专门制定了“3+”的专属礼遇，即随时约见市长的“专属通道”、应邀列席市政府重大会议的“专属资格”、享受资深专家医疗小组的“专属服务”，另外可再帮助实现一份个人合理合法的愿望。
对台资企业，我们实行领导挂钩帮扶制度。比如可成科技，自2年以来，市委、市政府已先后8次到可成科技帮办服务。这一制度我们将长期坚持下去，决不因形势的变化而变化，决不因困难的增而变化，真正做到“日常管理，无事不扰；帮办实事，不等不靠”，无条件、无阻力、无障碍地为企业服务！
六、宿迁拥有基础雄厚、蓬勃发展的电子产业
——电电会是台湾最重要的从事电机电子制造业的会之一，今天莅会的都是从事电子行业的精英，而电子产业正是我们目前重点培育和发展的主导产业，且具备了较为完整的配套条件。
雄厚的产业基础：我市电子产业主要涉及节能灯、蓄电池、计算机及周边设备、变压器和高性能电子元器件等领域产品，汇聚了瑞声科技、明宇电器、晶鼎电子料、绿源照明、山亿新能源等一大批知名企业，截至22年末，全市电子行业规模以上工业企业共22家，累计实现主营业务收入近百亿元。
完备的载体平台：除位于宿迁经济技术开发区的台商创业创新科技产业园外，我们还专门在苏州宿迁工业园区内，规划建设了市电子息技术特色产业集聚区，目前5.4平方里的基础设施和功能配套已投入使用，建成以苏宿工业坊为载体的电子息产业孵化园、以生产力中心为平台的2.5产业园（介于第二产业和第三产业之间，为生产型企业提供服务的产业），已具备了科技孵化、金融服务、管理咨询、人才开发和物流支持等五大功能。今年月份，集聚区获批为省电子息产业特色基地，已拥有可成科技、长电科技、尼吉康电子、达模电子、奥浦迪克光电等一批骨干企业，主导产品包括芯片、半导体封装测试、电解电容器、LE光学研究设计、计算机等电子整机产品组件，企业创新体系逐步形成。
特殊的政策支持：我们定期帮助电子企业包装项目，向上争取国家电子息产业发展基金、省物联网应用示范工程项目引导资金等，支持电子企业发展壮大。特别是针对市电子息技术特色产业集聚区，23—25年，每年将设立5万元的电子息产业发展基金，专门用于产业规划、入园企业奖励、引进人才补助、标准厂房租金补贴、服务平台建设补贴、科技类项目申报用补贴、投融资贴息、聘请产业顾问等。
七、宿迁拥有现阶段承接台资、集聚台企的最佳时机
——目前，产业资本正迎来第三次转移的高峰。江苏——苏北——宿迁，正成为这一轮产业资本转移的好去处。
从全国来看，尽管国内外宏观形势依然严峻复杂，但两岸之间经贸合作依然十分频繁。去年两岸贸易额同比上升了5.6%，大陆实际利用台资金额同比上升了3.4%。从江苏来看，去年江苏协议引进台资超过亿美元，实际到账台资金额接近5亿美元，引进台资在高平台上继续保持平稳发展态势。台湾《工商时报》“台商一千家大企业”调查显示：22年千家大企业中59家位于长三角地区，其中江苏343家，取代广东成为“台商第一大省”。从苏北来看，22年贵会布的《大陆地区投资环境与风险调查报告》中，珠三角城市排名下降，长三角城市特别是苏北地区排名整体上升。从宿迁来看，宿迁一直走在改革创新的最前沿，符合国际惯例的商务环境正在快形成。其中，最显著的变化是一批重大项目速向宿迁转移、集聚，呈现出三个“越来越”：在宿发展的旗舰型项目越来越。特别是投资7亿元的恒力化纤、5亿元的翔盛粘胶、5亿元的长电科技等一批重特大项目相继落户宿迁，形成宿迁招商引资中靓丽的“风景线”。在宿落户的上市企业越来越。目前，在宿投资的国内外上市司已达3余家，总投资超过亿元；本土上市企业也从无到有，累计达4家，预计“十二五”末将突破2家。在宿投资的台资企业越来越。去年，我们针对台商专门出台了一系列的优惠政策，全市实际到账外资突破5亿美元，尽管总量还不大，但已相当于28年到2年宿迁利用外资的总和。截至目前，全市台资企业超过6家，以总投资6亿美元可成科技为代表的一大批电子、机械、食品、纺织等台资企业纷纷落户，在自身发展壮大的同时，也为宿迁经济快速腾飞注入了强大的动力。
各位嘉宾，今年4月28日，江丙坤先生在南京参海峡两岸企业领袖讲座时感叹：“大陆是经济‘兵家必争之地’，迟早会成为‘世界最大经济体’。”我们真诚期待能够通过这次推介，让宿迁政策、市场优势与诸位企业家资源、创新精神结合起来，共同发展、共赢世界。
选择宿迁，就是选择机遇！投资宿迁，就是投资未来！
让改革创新成为我们的习惯
——在市政府四届三次全体（扩大）会议上的讲话
（根据录音整理23年5月8日）
同志们：
根据《宿迁市人民政府工作规则》，今天我们召开市政府四届三次全体（扩大）会议，主要任务是贯彻国务院和省政府全体（扩大）会议、廉政工作会议精神，围绕市委、市政府经济社会发展的部署和安排，突出改革创新主题，紧扣科学发展主线，破解发展瓶颈制约，有效推动工作落实，打造人民满意政府。
“让改革创新成为我们的习惯”是这次会议的主题。改革是把事物中旧的不合理的部分改成新的、能适应客观情况的实践。创新则是改革的结果。那么，究竟什么是习惯？为什么要让改革创新成为我们的习惯？新时期要形成哪些改革创新的习惯？今天，我们共同探讨这些问题。
一、什么是习惯
.关于习惯
所谓“习惯”，意为积久养成的生活方式，也指逐渐养成而不易改变的行为。
生活中各种习惯随处可见：卫生习惯、睡眠习惯、就餐习惯、礼仪习惯、出行习惯、读书习惯，等等。
我们言语之中也常常会谈及习惯：习惯性动作、习惯性语言、习惯成自然、慢慢就习惯了、习惯了就好，等等。
习惯总体上又可分为好习惯和坏习惯。
古今中外关于习惯的各种论述举不胜举：孔子说过，“少成若天性，习惯成自然”，就是说小时候养成的习惯会像人的天性一样自然、坚固，以至于以后取得的成功、创造的奇迹，很方面都是在小时候形成的习惯所支撑的。孟子感慨，“行之而不著焉，习矣而不察焉，终身由之而不知其道者，也”，意思就是做一件事不明白为什么要做，习惯了不想想为什么习惯，一辈子随波逐流不知去向何方，这样的人很很。叶圣陶在《习惯成自然》一中写道，“习惯养成的愈，那个人的能力愈强。我们做人做事，需要种种能力，所以最要紧的是养成种种习惯”。培根告诉我们，“人们的思想大半取决于他们的倾向，但是他们的行动却遵循平日的习惯”。综上可见，只要把兴趣、爱好变成一种不知不觉、不假思索的行为，进而逐渐成为我们的习惯，办事的效率、质的提高必将事半功倍。
2.改革与习惯
除旧革弊为改革，习以为常成习惯。改革与习惯看似矛盾的两个词，但在“人”这一决定因作用下，互为因果、相互转化。
《钢铁是怎样炼成的》一书的作者、前苏联作家奥斯特洛夫斯基说过：“人应该支配习惯，而决不能让习惯支配人”。
好的习惯，都是自觉养成的，可以潜移默化地改造和提升人的思维和行为，使人始终保持向未知领域探索的进取心，形成不断创新、不断突破的精神状态。
比如深圳，在98年时还是一个贫穷落后的边陲小镇，如今已发展成为国际化的大都市。深圳的发展，得益于其3年如一日的改革开放。时至今日，深圳依然以敢为人先、勇立潮头的改革开放精神，引领着中国经济的发展，成为中国“改革开放”的代名词。
坏的习惯，都是不自觉形成的，缺乏积极进取的精神，容易侵蚀人的思想、磨灭人的意志，让人落入循规蹈矩、不思进取的状态，即便以前取得成功也会因此走向衰败。
比如无锡尚德，曾是我国光伏行业的一个“标杆”。它的轰然倒塌，除了宏观环境发生深刻变化、市场需求陡然减少外，还有一个根本的原因，就是在率先将光伏产品商业化、成功上市后，企业热衷于资本运作，在晶硅转化率等核心技术创新上鲜有突破，与同行的差距逐渐拉大，最终于今年3月实施破产重整。
大家都知道诺基亚，996年诺基亚几乎垄断了移动通产品市场。27年诺基亚占全球智能手机市场份额的53%，而苹果仅为6.5%。但进入22年，诺基亚市场份额已下滑至9.9%，苹果的销量已是它的4—5倍。今年一季度，诺基亚财报净亏损为.5亿欧元。诺基亚之所以崩盘，也在于他们形成了一种习惯，但这种习惯是守成不变、墨守成规的坏习惯，导致诺基亚自身治理机制弊端积重难返，致使其竞争力从内部瓦解。而苹果之所以能够打败诺基亚，是因为始终坚持了与时俱进、创新求变的好习惯，苹果的每一款新产品，消者可能做梦都没有想到过。在苹果司有这样一个“习惯”，就是“每当有重要产品即将宣告完成时，苹果都会退回最本源的思考，并要求将产品推倒重来”。正是这种自我否定、自我新的内生性创新成就了今天的苹果。
世界形势变化日新月异，改革则立、创新则强，反之，偏执则弱、守旧则废，一个国家如此，一个企业如此，一个城市也如此。我们不可能决定太阳几点升起，但能够决定自己几点起床。如果给人生设定目标，那就应该是不断改革、不断创新的目标。改革创新是经济发展的根本优势，宿迁和其他地区比，能源不是优势、资源不是优势、基础不是优势，要实现后发崛起，只能通过改革创新。今天我们强调，“让改革创新成为我们的习惯”，就是要使改革创新融入我们的血液、浸入我们的骨髓、深入我们的灵魂，做到有少发展需求就有少创新举措，有少矛盾困难就有少创新办法，有少瓶颈制约就有少创新突破，从而在新一轮竞争中再造优势、赢得主动，真正以改革创新的红利支撑起新一轮跨越发展。所以，我们要形成一个习惯、一个好习惯，一个改革创新的习惯。
二、改革创新是宿迁的优良传统
作为一座以改革起家、以改革扬名的城市，改革创新贯穿了宿迁发展的每一个阶段，已经成为宿迁历久弥新的优良传统，成为融入宿迁广大干部群血液中的一种基因和品质。
.春到上塘
真正吹响宿迁改革创新角的是发源于泗洪的“春到上塘”。上个世纪六、七十年代，上塘社是当时泗洪乃至全省最穷的社。是大自然过于苛刻吗？是这里的人不想过上好日子吗？都不是。根本问题在于，左倾思想和政策长期捆住了人的手脚。978年，上塘遭受了历史上罕见的旱灾，全社处于人断粮、牛断草、地无种的严重困境，8%的生产队无力进行简单再生产。面对困境，上塘人以“敢为天下先”的改革精神，在全省率先实行农业“大包干”，拉开了江苏乃至全国农村改革的序幕。
经过改革开放三十年的发展，被誉为“江苏农村改革第一村”的上塘镇垫湖村，如今发生了翻天覆地的变化，去年农民人均纯收入已经达到964元，不仅超过泗洪平均水平，比全市平均水平还45元。面对这一巨大变化，不由得让人感慨：在那样的年代，在没有任何政策和领导指令的情况下，上塘社毅然作出“包产到户”的决定，开了当代中国农村以社为单位开、全面推行“联产承包责任制”的先河，这无疑是一种伟大的创举。
2.改革之路
996年7月，宿迁设立地级市以后，历届市委、市政府都高度重视改革创新，始终把改革创新作为富民强市的“最大红利”。而历任市委书记，无一不是改革创新的倡导者和践行者。
第一任市委书记徐守盛：作为宿迁首任书记，他已经走上湖南省委书记的领导岗位。在宿迁任职期间，徐书记一直是改革创新的坚定支持者和实践者。
第二任市委书记仇和：被舆论称为“最富争议的改革风云人物”，由他主导的干部任前示、推直选、勤廉示等干部人事制度改革的破冰之举，激发了全市上下解放思想、快发展的热情；在教育、卫生等社会事业领域的改革思路，为欠发达地区保障和改善民生提供了有益借鉴。每一项改革，都在激烈的争论声中艰难起步，但是也正源于他对改革的坚定决心和顽强毅力，才保证了宿迁改革的稳步有力推进、取得显著成果，也为今日宿迁的跨越发展奠定了改革创新的牢固基础。
第三任市委书记张新实：始终秉持改革创新的勇气和思路，注重博客问政、招商引资，引领宿迁阔步向前发展。
第四任市委书记缪瑞林：坚持完善和深化宿迁改革，旗帜鲜明地提出了“改革也好，发展也好，一切以群认可为标准”的改革观点，并确立了“一三六七”战略部署。
现任市委书记蓝绍敏：刚到宿迁任职时即表示，“将继续发扬富于创造、敢为人先的精神，努力在解放思想中开辟道路，在深化改革中破解难题，在开拓创新中抢抓先机，为经济社会发展注入源源不断的活力”。主政政府工作期间，始终以改革创新的精神推动各项工作，在全国首创“创新券”制度，在全省首推“地票”交易制度，在苏北率先实现直接融资整体突破，有效化解了制约宿迁跨越发展的瓶颈。在接过市委书记接力棒时再次强调：“改革是宿迁的特色，知道宿迁就知道宿迁的改革。我们会坚持改革的旗帜永不倒，改革的红利最大化”。
3.宿迁速度
在改革创新的支撑和推动下，建市7年来，宿迁经济社会实现了超常规、跨越式发展。有这样一组数字上的变化：
一是经济发展指标的变化。地区生产总值由建市之初的24.9亿元增到22年的56.8亿元，增长了.倍；财政总收入由7.68亿元增到333.3亿元，增长了42.4倍；共财政预算收入由3.42亿元增到58.亿元，增长了45.2倍。
二是三次产业结构的变化。建市之初，宿迁三次产业比重基本呈现5:3:2的格局，是名副其实的农业市；22年，实现二产超一产；24年，实现三产超一产；29年一产占比降至2%以下；到22年，三次产业比重进一步调整为5.:47:37.9。
三是城市化水平的变化。全市城市化率由996年的.%提高到22年的5.4%，其中29年至22年四年间每年提高接近4个百分点。中心城市建成区面积由建市初的4平方里扩展到7平方里，常住人口由2.8万增到6万。
四是城乡居民收入的变化。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由996年的2496元、993元，增到22年的699元、9495元，分别增长了4.8倍和3.8倍。
今日的宿迁，正在以领跑全省、快于周边、持续跨越攀升的宿迁速度，成为后发地区快速崛起的典范。
回过头来看看，面对宿迁的优良传统，我们现在是自豪骄傲呢，还是惭愧无语？今年4月24日，蓝书记在市委中心组第十五次（扩大）学习会上一针见血地指出，“宿迁改革创新的优势在弱化、氛围在淡化、精神在软化、金字招牌在‘氧化’”。对这新“四化”，我们要高度警觉，深刻反思，坚决防止改革的红利递减、弱化。
三、为什么要强调让改革创新成为我们的习惯？
.上级要求
现在全国上下都在畅论和酝酿改革，改革创新已经成为媒体上出现最的词汇，成为新时期的一种主流意识和风向标。
十八大报告指出，“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”。习近平总书记讲：“改革不停顿、开放不止步”。李克强总理也讲：“改革是最大红利，贵在行动”，在全国“两会”期间以及随后的全国廉政工作会议、国务院常务会议上，都明确地提出了本届政府改革创新的责任书、时间表和路线图。
省委、省政府对于宿迁的改革一直寄予厚望。罗志军书记一再叮嘱：“宿迁要永葆改革创新的勇气和活力，先行先试、大胆探索，当好江苏改革创新的试验田”。李学勇省长则反复要求：“宿迁要突出改革重点，增强内生动力，实现全面小康”。
对于这样的改革要求，作为全省唯一的区域协调发展综合改革试点市，我们责无旁贷、义不容辞，必须积极响应、坚决贯彻。
2.形势所迫
要瓶颈制约：宿迁正处在工业化初期向中期迈进阶段，但目前面临的环境，与苏南等发达地区上世纪8年代发展工业时土地、贷、环保等政策都相对宽松的背景相比，不可同日而语。
土地：当年部分发达地区发展工业占用大量的基本农田，后来基本上都得到了许可；而现在基本农田是条“高压线”，谁都不敢碰，省里所给的用地指标越来越显得捉襟见肘，全市年新增建设用地需求量在3万亩以上，但每年可使用的指标仅万亩左右。
贷：苏南地区紧邻国际金融中心上海，大环境相对宽松，传统的民间融资也一直比较活跃；而我们现在的金融体系还很不健全，存贷比结构很不合理，银行“惜贷”心理和居民“重储”心理还都比较明显。
环保：当年国家对节能减排基本没有要求，而且也未纳入考核，苏南乡镇工业基础就是靠当年“村村点火、乡乡冒烟”积累而来的，目前已有能力实行技术改造。但现在上级下达给我们的节能减排考核指标是“一刀切”，要求宿迁以25年工业化、城市化刚刚起步时的数字为基数再进行削减，宿迁无法也不能再走发达地区先污染后治理、先粗放发展再集约发展的老路，那么新路如何走呢？
当前，宿迁既面临扩大总量与转型升级的双重任务，也面对资源制约和环境约束的双重压力，如果不去改革创新，不去突破资源要的瓶颈制约，宿迁要想快工业化、城镇化，可以说就是一纸空谈。
体制性障碍：行政许可（审批）项目方面，目前我市行政许可（审批）项目还有近2项，但实际上有一半以上都未行使或很少行使，此外还有项审批未清理到位。市场竞争环境方面，尽管理论上已落实了民资和国资的同等待遇，但政策壁垒层出不穷，民营企业并没有真正享受到与国企同样的“国民待遇”，等等。与此同时，政府部门不作为现象却不容忽视，市场监管、共服务等还有许不能适应形势，无法让群满意的地方。
对于这些制约和障碍，如果我们不下决心进行创新突破，不下决心进行存量和增量改革，不仅无法实现权利平、机会平和规则平，也将极大地阻碍整个市场化进程。
3.发展亟需
随着形势的发展，宿迁固有的劣势非但未能弥补，一些原有优势也在逐渐弱化，亟需通过改革创新来强。
洼地效应在弱化：随着省委、省政府对苏北“一市一策”的深入实施，建市初期省里给予我们的一些特殊扶持政策，正逐步由宿迁“独享”变成苏北“普惠”，区位边缘化、政策均等化问题越来越突出，原来的“洼地效应”已经弱化甚至丧失。
政策优惠在弱化：一方面我们很优惠政策仍停留在规减等低层次阶段，与周边地区日趋同质化，政策的吸引力在逐步弱化；另一方面与苏南等发达地区相比，我市招商政策的含金量还不高、优惠程度还不大，对于客商关注的物流、通关、退税、融资等政策，不仅没有自身优势，还远远滞后于发达地区。
改革优势在弱化：去年，省政府出台《宿迁市区域协调发展综合改革试点总体方案》，从目前实施情况看，尽管取得了一些成果，但与改革的目标和要求相比仍有较大差距，很改革缺乏针对性的思路和可操作性的举措，有的仅停留在“嘴上喊喊、纸上画画”层面。
4.内在追求
改革创新其实就是不断地自我探索发展路径的突破，这种突破既是事业的突破，也是作为个人和一个集体的内在追求，是一种崇高而幸福的精神褒奖，会让人感到无比的充实。同时，改革创新也是不断地自我否定、自我超越、自我完善，进而焕发出旺盛而持久的生命力的过程，就像嫩苗之于种子、大树之于嫩苗，是一种生命的突破；也像毛毛虫之于蛾卵、蝴蝶之于毛毛虫，是一次完美的蜕变。改革创新同样如此，虽然过程可能会很曲折、很艰难，甚至会发生阵痛、剧痛。但只要方向找对了、功夫下足了，我们一定会在上下求索的历程中收获最美的风景，一定会在经济社会快发展、民生保障水平不断提升中收获最大的欣慰。
四、如何培养和历练改革创新的习惯
天天遇到新问题，事事都用老办法，一定是死路一条。只有时时刻刻想着改革创新、处处彰显改革创新、事事体现改革创新，才能把改革创新真正内化为工作中的自觉性思维、习惯性动作。
.永不满足。改革创新是一个持续动态的过程，既有“摸着石头过河”的老问题，也有“发展起来以后”的新问题。我们绝不能因为过去取得一点成绩就沾沾自喜、骄傲自满，不能陶醉于现有的成果而不思进取、停滞不前，而应的看到问题、看到差距、看到不足，永远保持一颗进取的心，以“没有最好，只求好”为目标，永不满足、永不懈怠、永远前进，敢于“攀登新高峰”，向改革再一次出发，真正做到改革不停顿、创新不止步。
2.善于学习。学习本质上是一个创新理念、创造思维的过程。学贵心悟，守旧无功。学而不思，则如蜻蜓点水、浮于表面；思而不学，只会墨守成规、唯例而用。就像轮子，很人会说都是圆的，还有什么必要去学习创新？其实，即便是圆的轮子，如果简单模仿也会涉及到知识产权侵权等问题，而且即便是轮子，质各异、品种繁、作用不同，学习、研发和创造的空间很大。只有常思能力不足，常怀本领恐慌，常找学习差距，始终保持强烈的求知欲望和积极的进取精神，真正把学习内化成一种发自内心的追求、一种终生不渝的爱好、一种健康有益的生活方式，持之以恒地学习，一丝不苟地钻研，才能使自己变得充实、睿智，为个人的成长和事业的发展注入源源不断的活力。
3.不断地自我否定。改革创新是对于重复简单劳动和思维方式的否定，是一种自我超越。自我否定是一种手段、一种方法，是一种勇气、一种境界。如果没有自我否定的精神，面临的问题会越来越，直到积弊难返。要推进改革创新，就必须敢于向自己动刀，以“壮士断腕”的勇气，在消除弊端中完善，在查漏补缺中提升，力求使每一项改革都能跟上时代的步伐，符合发展的潮流。
4.胸怀坦荡。世上没有十全十美的改革，改革难会引起一些非议、甚至争议、抵触。为才改革，为私谁改革？既然坚改革一定会给群带来最新鲜的感受、最新颖的东西、最美好的期盼。那么，无论遇到大困难、遭受少曲折，我们都要以无私无畏的担当、坦荡从容的胸怀，保证改革稳步推进。
5.接受群检验。习总书记强调，“改革只有一个指向，为人民而改革，这是改革的唯一价值；改革只有一个标准，尊重人民意愿，这是改革的唯一立场”。改革既然是以群利益为基础、以群需求为导向的改革，就必须面对群严苛的审视、听取广泛的声音，为改革积聚坚实的民意基础，寻找为深厚的动力源泉。惟其如此，每一步改革的推进，才有可能最大范围地凝聚共识；每一次创新的突破，才有可能最大程度地激发力量。
五、从哪些方面推进政府新一轮的改革创新
改革需要行动，改革贵在行动，大家之所以对改革啧有烦言，是因为有太的人光说不练。4月25，市委、市政府在骆马湖总部经济集聚区启动开展工商登记改革试点工作，就在前天，三家有限合伙企业成功注册，试点工作取得了初步成效。刚才，市工商局在交流发言时，已经阐述了基本思路，可以概括为削减审批、一窗受理、全程代办、并联审批。尤其是削减行政审批方面，至少要在现有基础上，再削减5%以上，这是基本目标。总部经济集聚区试点成功以后，我们将及时总结经验，在大市面上进行推广。今年，我们将着重围绕七个方面先期开展改革工作，目前五项改革调研小组已着手运作。每一个县区、每一个部门都要围绕这些课题，深入地进行调研和思考。
第一，通过实施行政审批制度改革，让政府职能转变取得实质性进展。政府职能转变是政府自身的一场深刻变革，其关键是解决“错位、越位、缺位”问题，提高政府科学管理水平。怎么样才算是转变职能呢？说到底就是监管要优化、服务要强化、审批要弱化。一方面，该管的事务要管住管好，不缺位。政府是经济社会运行规则的制定者、经济社会生活秩序的维护者和社会平正义的守望者，创造良好发展环境、提供优质共服务、维护社会平正义，是政府的职责所在，特别是对市场主体的监管绝不能缺位。一说到监管，有的部门立马就想到打报告，要求增编制、成立机构、划拨经，这是一种典型的懒政行为。我可以明确地告诉大家，这绝对行不通，因为精兵简政是职能转变的应有之义。前段时间，蓝书记专门安排了大处室改革，现在组织部等党委部门正在有序推进，政府系统的各个部门也要在大处室改革方面迈出大的步伐。另一方面，该放的权力要真正放下去，不错位、不越位。通过大力推进政企、政资、政事、政社“四分开”，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，减少政府“有形之手”对观事务特别是经济领域的干预。通过对现有审批和收项目进行全面梳理和整合，充分向市场放权授权，最大限度地减少对生产经营、投资项目等的许可和审批，逐步减少政府经济领域审批权，用政府权力的“减法”换取市场活力的“法”。现在政府有很做法对经济工作管得过于具体，但实际上管不了、也管不好。比如简单强制性地规定最低工资制度，西方等很发达国家和地区采用的是政府调控和劳工双方协商相结合的机制，而我们是用行政管控的办法。按照经济学的规律，最低工资标准每上浮%，至少有—3%的熟练劳动力下岗，这看似在扶持弱势群体，其实恰恰伤害了弱势群体。因此，在以合适方式科学指导最低工资标准时，必须制定相应的劳动密集型产业发展、共基础工程建设、劳动力培训、劳资双方协商等配套办法，而这些配套办法往往是政府应该做的，对观经济的干预，则一定要慎重、慎重再慎重。
第二，通过构建有利于民资发展的体制机制，让各类产业资本争相向宿迁集聚。打造优良的投资环境，是经济社会发展的“生命线”，也是激发市场主体活力的“土壤”。围绕创优民营企业发展环境，对所有针对民营企业的“玻璃门”、“弹簧门”政策逐一进行梳理，努力打破阻碍民资发展的政策壁垒，帮助民营企业开创大发展空间，实现真正意义上的“国民待遇”。围绕打造政策洼地、服务高地，强政策性创新、机制性创新、服务性创新，凡有利于企业发展的政策、有利于效能提升的机制、有利于程序简化的服务，都要大胆突破、敢于创新，形成人无我有、人有我优、人优我特的投资环境，使宿迁成为各类产业资本的首选之地。
第三，通过统筹城乡发展、推进城乡一体化，让城镇化的潜在优势得以充分发挥。城镇化是最大的内需和最深刻的结构调整。目前，我市城镇化率只有5.4%，按照国际标准，还有5—3个百分点的成长空间。这一期间，我们必须把城镇化的最大潜力与改革创新的最大红利结合起来，在中心城市建设上，围绕建设“不堵车、很方便、最干净、玩不够”城市，建立“内聚外融”的统筹协调机制，快提高中心城市建成率、配套率和达标率，构筑大市区的发展优势、开放优势和创新优势。在城乡一体化进程上，深化土地管理、户籍、住房保障、投融资制度改革，破除城乡二元分割体制障碍，形成城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、共服务、就业社保和社会管理一体化的新格局。在城镇承载力提升上，快城镇建设管理体制和发展机制改革，集中培育一批特色彰显、专业发展的重点中心镇，放大小城镇传递城乡资源的传统优势，最大程度地方便老百姓就业和生活。
第四，通过进一步推进土地改革，让土地的资本效益发挥到最大化。在紧环境已成为市场经济常态的情况下，如何强土地要资源整合利用，实现资源配置的最优化和利用效率的最大化，体现着各级政府改革创新的思路和水平。探索建立城乡建设用地规划空间动态管理机制，实现规划、计划指标和资金在中心城区与贫困地区之间流动、互补。建立拆、建、用协调机制，在全市范围内市场化配置挂钩周转指标，推进地票交易市场良性循环和健康运行。深化集体土地产权制度改革，推进所有权和使用权改革，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等方式流转土地承包经营权，使土地成为资本，好地服务经济发展和民生需求。
第五，通过政策性创新平台建设，让体制机制的新优势转化为改革红利。所谓政策性创新平台，就是让各种创新举措在一定区域和时间内集成实施的平台。比如当前正在推进的综合保税区建设，要按照“申报、招商、建设”同步进行模式向上争取，目标是到明年上半年完成综保区的审批工作，力争在较短时间内把平台优势、政策优势转化为实实在在的生产力。最近，我们正在研究港站通关模式，为进出口企业提供大的方便。又比如区域协调发展综合改革试点，我们还可以争取的各类国家级和省级试点，积极争取上级部门将需要改革创新的政策措施优先放在宿迁实践，使试点工作体现改革和创新的导向，使一系列改革能够转化为发展的红利。
第六，通过深化民生领域改革，让广大群共享经济社会发展的成果。悠悠万事，民生为大。改革创新必须始终坚持“问题”和“需求”导向，从老百姓最需要的地方做起，需要什么就做什么；从老百姓最不满意的地方改起，不满意什么就改什么。在实现居民收入六年倍增上，既要注重用政策激活全民创业，以快工商登记注册改革为契机激发个人创业热潮；也要注重用环境吸引外来务工，快城乡保险、就业保障、居民待遇等方面的城乡一体化，促进适龄就业人口向城市集中；注重用资源带动长久增收，推动农村存量建设用地资本化运作，以土地存量换经济增量，促进村集体经济增收。在推进共服务六大体系建设上，既要舍得投，深化财政支出管理制度改革，逐步提高民生投入占比与绝对值；也要平投，探索实行生产与分配相分离，提高共服务的普惠性和平性；要元投，快项目市场化运作，让的人好地享受高品质的共服务。在实施民生六项工程上，要通过“项目立项、政府采购、规范管理、市场运作、评估兑现”的方式，把市场竞争拉进来，把建设成本降下去，把服务效率提上去，真正把民生工程做成惠民工程、民心工程。
第七，通过深化廉政制度改革，让政府的所有权力都在阳光下运行。“没有制约的权力必然导致腐败”。依靠制度设计来制衡权力，使权力走上正道，应当成为反腐倡廉建设的一种战略性安排。要牢牢把握减权、去利、制衡、开、监督、惩处“六个关键环节”，建立把权力真正管住的制度，让人不能腐败，设计一个制度的“笼子”，以行政权力的审批、管理分离为抓手，形成行政权力的内部制衡；以任前、任中、离任审计的全覆盖，大任中审计和问责比重，强化行政权力内部监控威慑力。建立全方位深入开的制度，让人不易腐败，以开权力清单、强化在轨运行为重点，依法向社会布政策依据、审批程序、审批结果及承办部门、人员，努力消除权力寻租的空间，真正把行政权力曝晒在阳光之下。建立对干部全方位监督的制度，让人不敢腐败，把群作为平等对话者，支持他们以建设性的方式参与各种监督，定期邀请党员代表、人大代表、政协委员和群代表对政府重点工作开展评议；以舆论监督为重点，把廉政建设置于社会的“镁光灯”之下，诚恳地接受包括网络媒体在内的角度、全方位监督。
同志们，三十年来，改革开放是一个宏大的叙事，我们每一个人都是其中一个故事，在这个叙事中，每个人既是观又是演员，既是配角又是主角，一切都取决于自己如何书写。三十年来，改革创新形成一条宽阔深远的河流，我们每一个人又是一滴水，聚成细流，汇入大海，前进的波涛终是我们凝聚的力量，每一次大胆设想、每一次小心求证，都为事业和人生开辟了新路，前路仍很遥远，改革创新任务艰巨而繁重，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，深入贯彻党的十八大精神，继续扛起改革创新这面大旗，让改革创新成为我们的习惯，以改革的思路、创新的办法落实好市委、市政府的各项工作部署，为建设高水平小康社会作出新的大贡献！
在全市外贸进出口和利用外资工作
推进会上的讲话
（23年5月28日）
同志们：
在全年外资考核时间过半（考核截止时间月底）的形势下，我们专题召开全市外贸进出口和利用外资工作推进会，主要任务是回顾总结今年以来外资外贸工作情况，进一步对照目标找差距、查找症结寻对策、紧扣任务抓落实，确保完成全年既定目标任务。刚才，市商务局通报了今年以来全市进出口及利用外资情况，各县区（开发区）就完成上半年外资外贸目标任务汇报了对策举措，大家对形势的认识都很清楚，采取的措施也比较扎实，讲的都很好。下面，我再简要强调三点意见：
一、对照目标找差距，进一步增强外资外贸工作的责任感和紧迫感
从市商务局统计数据来看，今年以来我市外资外贸工作可谓“喜中有忧、忧大于喜”。所谓“喜”，指的是在全球经济复苏乏力、全国经济低速增长、全省经济回升态势尚不稳固的大背景下，我市利用外资和进出口的增速继续走在了全省前列，—4月份，实际到账注册外资增长5.7%，高出全省平均水平3.9个百分点(—8.2%)；进出口增长3%，高出全省平均水平28.6个百分点。所谓“忧”，主要体现在四个方面：一是从完成进度看，很不理想。—4月份，我市完成实际到账注册外资.27亿美元，仅完成全年目标任务（8.5亿美元）的4.9%，滞后于序时进度8.4个百分点，其中除泗阳（任务9万美元，完成469万美元、占52%）超序时进度外，沭阳（任务4万美元，完成4575.7万美元、占32.7%）、泗洪（任务9万美元，完成7万美元、占8.9%）、宿城（任务9万美元，完成455.8万美元、占5.%）、宿迁经济技术开发区（任务6万美元，完成299.4万美元、占8.%）滞后序时进度，宿豫、市湖滨新城、苏宿工业园区、市洋河新城均无外资到账，要完成上半年任务目标难度很大；完成进口总额7.8亿美元，仅完成全年目标任务的26%，滞后于序时进度7.3个百分点。二是从总量占比看，压力大。全市实际到账注册外资总额仅为全省的.75%，协议利用外资仅为盐城（.2亿美元）的7.5%、淮安（7.3亿美元）的24.3%；进出口总额仅占全省的.47%，出口额仅为徐州4.6%、连云港的47.5%、盐城的53.9%、淮安的72.3%，与苏北各市的差距仍然较大。三是从新批企业质态看，形势严峻。在全市新批外资企业7家中，没有一个是3万美元以上的大项目。从全省情况看，全省新批及净增资3万美元企业达57家，唯有我市为零。四是从外资存量看，不容乐观。当前，全市现有外资存量4.亿美元，其中有近二分之一的企业未存活，除去这部分存量，全市实有存量仅为2亿美元。要完成全年目标任务，年内需新注册并且到账外资近5.23亿美元（除去已到账.27亿美元），任务十分艰巨。
上述情况的出现，固然有受国内外宏观环境影响、外资项目引进周期不一，以及我市开放型经济起步较晚、基础薄弱等方面的原因，但最主要的还是我们在思想认识、重视程度、推进手段、方式方法等方面有差距：一是少数领导思想解放程度不够，总认为抓外资付出的各种成本与实际的招商成果不成比例，工作的主动性和积极性不强；二是少数地区组织推进力度不够，创新不足，举措不，存在着等待观望、松懈歇劲和畏难厌战情绪；三是少数同志外资招商能力不够，熟知国际惯例、掌握专业技术、善于沟通谈判的招商人才十分匮乏，等等。外资外贸工作看起来是一个资本投入、市场流通的问题，但实际上是一个地区开放程度和产业转型升级、经济发展水平的综合体现。特别是对于宿迁这样的后发地区，要提升投资环境与发展水平，外资利用、外贸进出口是着力点、突破口。对此，各地、各相关部门务必要进一步增强抓好外资外贸工作的责任感和紧迫感，紧扣工作要求和时间节点，奋力追赶目标，全力弥补“欠账”，力争完成的份额和工作量，为全年外资外贸工作目标的顺利实现奠定坚实基础。
二、查找症结寻对策，逐一解决影响外资外贸发展的具体问题
5月日，市委、市政府在苏州召开外资外企座谈会。会上，企业家们坦诚地提出了宿迁开放型经济发展的薄弱环节和亟需解决的具体问题。这些薄弱环节和具体问题，既是制约我市外贸企业发展的主要瓶颈，也是当前吸引和利用外资的最大障碍，迫切需要我们及时采取针对性的措施，逐一以解决。
（一）关于企业“舍近求远”通关问题。当前，尽管宿迁已具备“属地申报、口岸验放”的通关条件，但大部分企业仍选择在异地口岸如连云港、上海、青岛等港口直接向海关申报出口。前段时间，海关等部门就物流转包用、通关时间及口岸做了专题调研，结论是“企业在宿迁海关属地申报，就近口岸出口的成本与时间并不高于在异地口岸海关直接申报出口的成本与时间”。针对这种情况，当前要重点做五件事：一是引导企业综合性地做好出口通关成本分析，选择时间及转关用最低的出口通关方式。二是鼓励宿迁本地物流运输企业申请注册发展海关监管车辆，以满足大型物流及进出口企业需要。三是尽快让企业熟悉海关通关程序，宿迁海关要积极做好出口通关方面的政策宣传，结合企业实际需求量身定做适合的通关模式。四是鼓励企业到海关申请升级企业等级，以便企业在全国各口岸享受进出口转关、口岸验放、物流运输等便利条件以及适用大型物流通关。五是探索实施“宿迁—连云港港站快速转场/集港”通关模式项目，尽快完善可行性方案，努力向上争取，力争早日实现港站通关。
（二）关于物流成本偏高问题。近年来，我市物流业发展取得了一定成效，但总体水平偏低。22年，我市物流总用占GP比重为9%，高于全国（7.8%）、全省平均水平（5.5%）。这既有共性原因，如经济总量小、运输成本高、产业层次低、仓储仍以传统方式为主等；也有个性原因，如企业规模偏小、综合实力较弱、功能布局分散、息化水平低等。下一步，要以降低企业物流成本为目标，在四个方面下功夫：一是探索实施补助政策，研究制造业企业物流用补助政策，对符合我市产业发展政策，与本地第三方物流企业签订物流外包服务合同，且年度销售产品到一定运输量的规模制造企业，给予一定的物流用资金补助，以解决我市物流成本高于发达地区的问题。二是快中心港物流园建设，综合利用运河中心港物流园“、铁、水”联运的综合叠优势，通过完善配套设施、强化服务功能、制定鼓励政策，引导物流企业向园区集聚，将中心港物流园区打造成为市区物流业发展的政策洼地、集聚高地。三是启动开展甩挂运输试点，强与连云港港口对接，搭建路运输绿色通道，落实相关优惠政策，重点支持江苏通连国际物流等甩挂运输骨干企业达到省级试点标准，推动道路货运业向集约化、网络化转型发展。四是大重点物流企业的引培力度，根据企业的规模和影响力大小、成长性高低等，选择培育一批市级重点物流企业，优先培育第三方物流企业和物流重点发展领域企业。
（三）关于资源要保障问题。针对企业融资难，一方面要拓展企业直接融资市场，利用区域集优集合票据平台，择优选择资产规模大、用好的企业发行区域集优集合票据，拓宽涉外企业融资渠道；另一方面要引导银行大产品创新力度，鼓励银行适当降低金融产品使用门槛，并利用境外银行资金不受贷款规模限制、境外贷款利率低等特点，积极充当融资中介，推动境外资金与境内企业对接，为涉外企业提供融资渠道。针对企业用地难，积极探索差别化供地，对符合单独供地的外资项目实行弹性年期出让土地使用权，降低工业用地一次性投入成本，减轻企业资金压力；同时对落户特色产业集聚区的外资项目，按标准给予地票补贴。针对企业用工难，强化企业用工监测，根据企业用工需求、用工趋势，建立人力资源储备和培训制度，在企业发展旺季将工人输送上岗，在企业淡季组织岗位培训进行缓冲，有针对性地提供用工和人才服务；强化招工空间拓展，与外省、市建立长期劳务合作关系，渠道引进外来劳动力，以弥补本地劳动力资源供给不足，改善职工人员结构。针对企业稳定用电需求问题，开辟外资外贸企业用电业务办理“绿色通道”，同时建立停电平衡会议制度，高度关注计划检修、电网改造和故障抢修期间外资外贸企业的用电需求，杜绝出现因电网或运方调整导致企业约定的供电方式无手续变的情况。针对水电气价格偏高问题，积极争取上级部门在宿迁推行水电气价市场化改革试点，适当引入竞争机制，有效降低价格，创造比较优势；同时从严控制价格水平，从严控制涨价项目，规范价格行为，确保我市水电气价格与周边地区相比处于较低水平，减轻企业负担。此外，针对当前外贸人才紧缺的问题，要勇于打破单一用人方式，拓宽选人用人渠道，针对外贸出口等专业性较强的工作设置特殊岗位，通过探索建立物质与荣誉并举的奖励方式，广泛招揽外贸专业人才。
（四）关于优化配套和服务问题。发展开放型经济，不仅有利于促进经济快速增长，重要的是具有导向、激活、倒逼效应,对于优化发展环境、完善地方配套具有十分重要的推动作用。在综合保税区设立上，要进一步完善可行性研究报告，及早确立规划选址图及内部功能分区图，明确先期入驻企业名单和选址方案。同时积极邀请相关专家来宿参综保区项目可行性报告评审会，待方案成熟后正式报省政府。在提高出口退税效率上，海关、国税等相关部门要围绕“应退即退”的目标，在全省率先实行“即报即审、即审即退”退税管理办法，对外贸出口企业，由以前每月办理一次退税调整为每月次办理退税，实行随时申报、随时审核、即时退税；对生产型出口企业，实行退税申报后即时审核、即时退税，努力提供快捷便利的退税服务。在解决台商子女入学问题上，一方面对愿意就读华东台商子女学校的，要按照既定政策继续予以保障；另一方面积极创造条件，满足台商子女到本地优质学校就读需求，对符合“投资乐园卡”发放条件的，持卡人的子女入学按照优惠政策优先安排就读；对重特大投资项目，其台商子女优先安排在当地优质办学校就读。
此外，针对外资外贸企业遇到的个性化问题，要按照“有什么问题解决什么问题”的原则，努力帮助企业解决实际困难。比如，针对企业搬迁至宿迁问题，要帮助企业制定搬迁方案，做好搬迁用的预算，探索建立招商引资企业搬迁启动专项资金，对企业搬迁期间的正常开支适当进行补贴。针对企业遇到国际贸易摩擦问题，要主动与上级部门以及相关协会沟通衔接，组织企业参商务部、行业协会牵头的抱团应诉，并积极构建双向畅通的息渠道，大政策指导帮扶力度，坚定企业应诉决心（如苏华达新料遭遇韩国浮法玻璃反倾销诉讼，市商务局帮助企业与中国轻工商会对接，最终获得了所有中国涉案企业最低的初裁倾销税率，应诉取得了成功）。针对企业反映验厂手续办理时间较长问题，市外办要在确保企业申办料真实有效的前提下，在个工作日内完成对邀请外国人来华申报资料的审核工作，努力压缩审批时间；市国土部门要对外资企业土地登记建立“绿色通道”，符合土地登记要件的实行随到即办，对办理融资抵押登记的，在最短时间内帮助办理抵押登记手续，等等。
三、紧扣任务抓落实，确保顺利完成全年外资外贸任务
二要健全完善服务企业机制。实现开放型经济的跨越腾飞，必须健全服务体系，提高服务水准，形成契合企业发展的帮办服务环境。要建立“三位一体”服务制度，明晰“主要领导、开发区、引资单位”三方责任，各级党政领导要每周一次进入企业现场、半月一次集中会办，切实解决项目建设发展过程中遇到的困难和问题；各级开发区要积极深入项目一线，到底到位做好帮办服务工作；引资单位要全程跟踪服务，了解掌握项目进展情况，主动帮助协调解决问题。要建立“两点一线”工作制度，市委市政府督查室要对帮办人员现场帮办情况进行不定期、不定点抽查，切实将帮办工作人员“绑”在工地，“锁”在建设现场，心无旁骛做好项目帮办推进工作。要建立工作任务交办制度，市商务局要动态梳理外资外贸企业遇到的困难和问题，及时提交市委、市政府研究会办，并以“派工单”形式交办给具体责任部门，确保外资外贸项目无阻力、无障碍推进。
三要努力提高自身业务能力。宿迁开放型经济发展基础薄弱，起步也相对较迟。从这个层面讲，我市真正熟悉、掌握国际通则与国际惯例的开放型人才特别是机关干部还太少。要高质量服务好外资外贸企业，就必须具备相应的专业知识，不仅具体业务人员要增强业务水平，各级党政主要领导也要主动学习外资外贸业务知识，做到真懂、真会、真用；不仅要对报关通关、出口退税等业务钻深研透，为企业提供及时专业服务，还要做到前瞻性服务、精准化服务。对有意投资宿迁的企业，要及时拿出“一企一策”可行性报告，深层次地帮助企业把握投资过程中的关键性问题，把企业关心的物流、通关以及成本测算清楚。同时，既要及时掌握企业所在地的相关情况，要准确把握宿迁的现实状况，帮助企业作出双向比较，挖掘企业在宿迁投资可能、优势和前景，确保我们的服务具专业水准、符合国际惯例。
同志们，完成全年外资外贸工作任务责任重大、压力巨大。希望各地、各部门从工作实际和自身职责出发，以饱满的精神状态、务实的工作举措，一个项目一个项目去争，一个企业一个企业去抓，逐月逐季奋力赶超、矢志突破，确保不折不扣完成全年目标任务，为我市开放型经济发展作出应有贡献！
在全市工业固定资产投资调度会上的讲话
（23年5月28日）
同志们：
今天，市委、市政府专题召开工业固定资产投资调度会，主要有三个方面的考虑：一是工业投资事关重大、事关全局，这项工作必须牢牢抓在手中；二是宏观形势不确定性强、市场观望氛围浓厚，企业投资的心亟需提振；三是今年投资进度滞后、脱幅较大，必须引起各地各相关部门的高度警觉，并积极应对。刚才，王柏生同志汇报了今年以来全市工业固定资产投资情况，各县区和相关部门作了很好地发言。下面，我简要讲四点意见。
一、在肯定成绩中认真查摆工业投资存在的问题和差距
今年以来，在内外需求下降、经济形势低迷等因叠影响下，各地各相关部门紧紧围绕既定目标任务，超前谋划、精心运作，齐心协力、聚焦推进，我市工业投资依然保持了较为强劲的增长态势。—4月份，全市工业固定资产投资完成92.4亿元、增长22.4%，技术改造投资完成9.4亿元、增长23.3%。其中，新能源、新料、生物医药等新兴产业共完成投资5.5亿元、增长26.%，占工业投资的26.2%，投资结构得到了进一步优化。
成绩值得肯定，但问题和差距让人警醒：—4月份，全市工业投资仅完成年度目标任务（8亿）的24%，滞后于序时进度9.3个百分点（前4个月平均每月仅完成48.亿元，要完成全年任务今后每月需完成75亿元），完成“双过半”目标压力较大；增速（22.4%）排名已下滑至全省第6、苏北第3（从25年到2年，我市工业投资以5%以上的增速连续6年领跑全省，2年和22年投资增速有所放缓，分别为25%、26.2%，排名均居全省第2）。主要表现在三个方面：一是大项目进度慢。—4月份，全市亿元以上项目仅完成投资6.4亿元，完成年度投资计划的28%，比序时进度低5.3个百分点。二是缺乏新增长点。传统产业仍占主导地位，副食品、纺织服装、建筑料、木工等产业投资占全部工业投资的73%，传统产业投资增速回落带动了整个工业投资下滑。相较于传统产业，新兴产业仍显得基数小、规模小，对投资整体缺乏明显支撑拉动作用。三是投资后劲不足。全市总投资5万元以上项目中新开工项目55个，比去年同期减少44个，当年计划投资减少59亿元；已实施的亿元以上工业项目中，新开工项目数仅占年初计划实施项目数的89.5%，比去年同期减少5个。新开工项目数量和投资总量的减少，使得全市工业投资保持较快增长明显缺乏动力支撑。
造成这些现象的主要原因在于：一是企业投资心不足。工业企业家心指数和企业景气指数持续低迷，制约了企业的投资行为。据我市企业投资意向调查显示，随机参与调查的93家企业，23年计划投资总额24.6亿元，比去年下降2.9%（受国际国内大环境影响，4月份采购经理指数为5.6，比上月回落.3个百分点，但仍处于临界点位置，工业投资前景仍不明朗）。二是生产成本居高不下。原料、能源等生产要价格持续上涨，产品出厂价格持续下行，进一步挤占了企业的盈利空间，很企业抗压不足、竞争力偏弱，无法开足马力生产。从调查情况看，有76家企业反映当前面临生产经营成本快速上升的困难，占样本企业的8.7%。三是瓶颈要制约趋紧。企业资金短缺、土地指标受限等问题的存在，影响了工业固定资产投资进度。—4月份，全市工业投资资金来源共22.9亿元，增幅比上年同期回落6.9个百分点（如总投资5亿元的杰龙晶瓷协议贷款2亿元尚未落实，精科智能电气、翔盛粘胶、新亚强硅化学等项目资金供应一直存在缺口）。同时，不少企业存在职工流失率大、返岗率低的现象，有的企业职工流失率高达2%。四是政策支持仍显不足。省内兄弟城市已全部设立了专门用于面对市区产业调整升级的技术改造专项资金，其中南通每年5万元、常州每年亿元。而我市市级政策资金引导和扶持力度却在逐步弱化，22年取消实施市级新型工业化资金，仅对全市中小企业新增设备投资给予一定补贴，数额只有7万元，技术改造缺乏有力的政策支持，一定程度上影响了大项目的持续投资。在分析客观原因的同时，我们要清醒认识到主观上的工作差距，不少地区和部门总把工业投资推进慢的原因习惯性地归结于土地制约、资金制约，以及项目前期不成熟、投资方出现问题等方面，而对于如何创新思路、创新办法去解决这些问题，却没有找到很好的途径；一些责任单位缺乏有效的推进机制，工作不够深入细致，往往是应景式地忙一阵，紧一阵松一阵，特别是对承诺和表态的事情，总是一拖再拖，而且总能给出若干个理由，就是不从主观找原因。对于上述问题，我们必须高度重视，并切实以解决。
二、在分析形势中切实增强抓好工业投资的责任感和紧迫感
工业投资是产业强市的基础，也是经济社会发展的命脉。只有紧紧抓住工业投资这个“牛鼻子”，才能推动整个经济增长、产业转型、社会发展，进而为推进大突破、实现全面小康奠定坚实基础。在这一点上，全市上下务必要统一思想、提高认识。
首先，要充分认识到工业投资是稳增长的重要支撑。投资、消和出口历来被称为拉动经济增长的“三驾马车”，具体到宿迁：从出口看，我市经济外向度不高，出口拉动力不强；从消看，虽然近年来对经济增长的贡献率持续提高，但受城乡居民收入水平的制约，短期内难以有大的突破。所以，当前和今后一段时期，投资仍将是我市经济增长的主引擎、主动力。从当前我市投资结构看，工业投资占固定资产投资比重一直在七成左右，是我市投资的主力军。可以说，抓好工业投资就是抓住了经济增长的关键。特别是在当前，世界经济增长的下行风险继续大，国内保持经济平稳较快发展的任务仍然十分艰巨，要想全面实现年初市委市政府确定的目标任务，就必须靠工业投资促进增长，只有工业投资上来了，经济发展才能有坚实的支撑点和着力点。
其次，要充分认识到工业投资是促转型的主要抓手。当前，宿迁正处于工业化初期向中期迈进的关键阶段，既担负着扩大总量的重任，也面临着调优存量的压力。无论新兴产业的培育壮大，还是传统产业的改造提升，没有持续不断的工业投入，没有接踵而来的落地项目，就不可能有传统产业的扩能增“效”和新兴产业的集聚增“量”，也就不可能有转型的力度和赶超的速度。对此，我们必须始终把工业投资作为赶超发展的“生命线”、转型升级的“支撑点”，紧紧围绕四大主导产业、八大新兴产业，坚持以增量投入带动发展，以增量调整带动存量优化，推动产业结构从低端产业向中高端产业提升，促进全市工业经济大转型、产业大发展。
第三，充分认识到工业投资是增后劲的动力源泉。投资是经济发展中最为活跃的因，是经济发展的根本推动力。当前，区域竞争的实质是工业经济的竞争，是工业项目和工业投资的竞争，我们只有在工业项目建设上高人一筹，在工业投资上快人一拍，为当前及今后经济发展积蓄力量、聚集优势，才有可能推动经济超常规发展和爆发式增长，才有可能在新一轮区域竞争中实现大突破、跨越赶超。但从今年我市工业投资情况看，形势十分严峻，不仅在全省领先的位次下滑，而且与周边地区差距也在拉大。对此，全市上下务必树立强烈的危机意识，以“输不起、等不及、坐不住”的责任感和紧迫感，千方百计大工业投资，想方设法推进工业项目，努力在区域竞争中抢占发展制高点，为经济稳定增长、产业快转型、发展增后劲奠定坚实基础。
三、在强化措施中全力打好工业投资攻坚战
当前，我们正处于快转型升级的关键时期，工业投资绝不能放松。各地、各相关部门要按照市委、市政府年初的工作部署和要求，狠抓重点、聚焦突破，创新体制、强化保障，毫不懈怠地快推进工业项目建设，确保顺利完成全年工业投资目标。
（一）大力度推进项目建设。紧紧围绕年内新开工亿元以上工业项目2个、竣工投产亿元以上工业项目个，完成工业投资8亿元的目标，全力以赴推动储备项目快转化、开工项目快建设。一要抓好在建项目，形成新的增量。对按序时进度实施的项目，要积极创造条件，缩短建设周期，力争提前投产；对建设进度不快、甚至停工的项目，要主动上门，分析原因，帮助企业出谋划策，破解难题；对前期手续不完备的项目，要主动与相关部门联系，及时做好补短补缺工作。特别是对已经列入年初投资计划但尚未开工的5万元以上项目，各方面要通力协作，全力支持，尽早解决项目开工前的各项手续，确保按计划早日开工建设。二要抓好签约项目，形成新的投资。对事关项目开工的立项、环评等问题，要抓紧决策拍板、尽快履行手续，及早报批；对影响项目开工的征地和拆迁等问题，要严格落实县（区）属地管理责任，既切实保护被征地拆迁人的合法利益，又敢打攻坚战、打好攻坚战；对资金一时不足的项目，要积极与项目单位沟通，帮助企业协调贷款，推动项目尽快开工建设。三要抓好在谈项目，形成新的后劲。要充分发挥“钉子精神”，采用“点对点、人盯人”的办法，大跟进力度，只要有一丝办法就绝不放松，只要有一线希望就绝不放弃，力促项目早日签约成功。在这里，我也表个态，只要条件基本成熟、需要我出面的，我也将不遗余力、义不容辞地与大家一道共同把工作做好。
（二）大力度推进招商引资。始终坚持“市外就是外”的理念，通过政策性创新、机制性创新、服务性创新，再造招商引资比较优势，吸引各类产业资本争相向宿迁集聚，培育新的增长点和现实生产力。一要紧盯主导产业抓招商，围绕四大主导产业、八大新兴产业发展定位，密切关注产业、税收、通关政策的新动态，开展针对性的招商选资，重点引进国际国内5强企业、行业强，努力提高招商引资层次和水平。二要紧盯产业集聚抓招商，坚持以产业集聚目标，进一步明确产业定位，强化产业链招商、专业化招商、基地式招商。各县要围绕自身产业集聚优势、市区重点要围绕光六大新兴产业集聚区，有针对性地开展专业招商和专题招商活动。三要紧盯外资突破抓招商，围绕打造“台资集聚新高地”，不断优化对台招商政策，创新对台招商方式，大对台招商频率，努力形成深耕台湾、猛攻台资的强劲势头。对市委、市政府下达的外资目标任务，各地、各部门一定要统一思想，谁都不准退缩、不准打折扣，务必千方百计完成目标任务。
（三）大力度推进企业技改。企业技改投入是工业投资的重要组成部分。围绕全年实施个省市重点技术改造工业项目的目标，一要强化资金扶持，各地财政预算要安排一定数量的专项资金，用于支持企业在新兴产业发展、高端制造、产业结构调整与升级、共平台建设、节能降耗等领域的重点工业投资及技术改造项目，并逐步建立起稳定增长投入机制。二要强化向上争取，积极争取中央、省财政技改项目资金补助、省首台（套）重大技术装备和关键零部件的资金支持，进一步落实好固定资产投资增值税抵扣、引进技术设备征进口关税、重大技术装备进口关键零部件和原料税等优惠政策。三要强化政策激励，认真落实和对接省政府即将出台的关于强企业技术改造的实施意见。同时，市经委和市财政局要强调研，充分借鉴外地鼓励工业投资的成功经验和做法，尽早出台我市鼓励和引导企业快设备改造、大项目投资的优惠政策。四要强化制度保障，建立健全工业投资和企业技术改造联席会议制度，市经委要切实负起牵头责任，把相关的技术进步、技术创新工程或计划衔接好、利用好，充分发挥其综合作用；有关部门要强协调配合，支持工业投资和企业技术改造，全力推动工业经济又好又快发展。
四、在强调度中不断优化推进工业投资的良好环境
当前正是推进项目建设的黄金时期，开工项目较、招商活动频繁，各地各部门要强化责任观念，抢抓有利时机，全力以赴抓好各个关键环节，努力为工业投资提供坚强有力的组织保障。
一是责任要落实。各地、各部门主要负责同志要充分发挥牵头一线、分管一片、主抓一块的关键作用，把工业投资紧紧抓在手上、放在心上，亲自部署、亲自落实；分管负责同志要切实负起第一责任，强对工业投资的统筹领导，特别是投资进度较慢的县区，要百倍努力、迎头赶上。要进一步细化方案，将项目建设任务落实到具体单位、具体人头，确保使每个项目、每个环节都有人抓、有人管、有人负责，全力保障工业项目建设。
二是配合要到位。工业投资涉及方方面面，需要上下一心、左右联动。要尽快完善协调管理机制，建立健全领导定期不定期会商制度、工作联系会议制度，统筹研究解决工业投资中的重大问题。市经委要切实负起牵头责任，充分发挥好综合协调作用；市发改、规划、国土、环保、供电等部门要各司其职、强协调，在项目审批、申报、供电等环节给予工业项目大支持。
三是督查要有力。市委市政府督查室要按照项目目标化、目标节点化、节点责任化的要求，大督查考核力度，采取定期通报、现场督办等方式，切实提高督查频率，保证督查效果。同时，要严格兑现考核奖惩，将督查情况和目标考核相挂钩，年终严格兑现考核结果，排出座次，论功行赏，奖罚分明，决不打和牌。
同志们，工业投资既是即期稳增长的重要抓手，也是长远增后劲的根本保障。各地各部门务必要进一步统一思想、扎实工作，以新的思路、实的举措、大的力度，全力推动工业投资大突破，为全市经济社会又好又快发展提供坚实有力支撑！
宿迁市经济社会发展情况汇报
（23年6月6日）
近年来特别是去年苏北工作会议以来，全市上下紧紧围绕建设小康社会的奋斗目标，牢牢抓住省委、省政府支持宿迁发展实现大突破和新一轮支持苏北发展的历史机遇，顽强拼搏，务实苦干，各项工作有力、有序、有效推进。22年，六项主要经济指标实现阶段性突破，地区生产总值突破5亿元，达56.8亿元，增长3%；财政总收入突破3亿元，达333.3亿元，增长2.7%；共财政预算收入突破5亿元，达58.亿元，增长3.7%，进入全国地级市排名7强；固定资产投资、贷款余额双双突破千亿，分别增长26.3%和32%；实际到账外资突破5亿美元，共财政预算收入、固定资产投资、城乡居民收入等8项主要经济指标增幅位居全省首位。今年以来，我们按照省委、省政府的决策部署，突出稳中求进、好中求快的工作导向，大力实施“一三六七”发展战略，经济社会继续保持快速健康协调发展的良好态势。—5月份，全市实现财政总收入62.6亿元、增长.9%，共财政预算收入8.6亿元、增长9.%，税收占比达84.%、仅次于苏州列全省第二，规模以上工业增值26.23亿元、增长9%，固定资产投资447亿元、增长27.5%。在具体工作中，我们立足宿迁所处的发展阶段和现状，坚持以科学发展为主题，以快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，注重产业结构的优化升级和发展要的优化配置，突出抓好“四个调优、一个支撑”，全力推动经济社会又好又快发展。
一是坚定不移用增量调优产业结构。按照李省长在去年苏北工作会议上提出的“坚持跨越发展与快转型有机结合，使苏北振兴的过程成为产业结构优化、经济转型升级的过程”工作要求，我们措并举推动扩总量与调结构协调互动，抓增量与促转型同步联动，取得了明显的成效。招商引资和大项目引进持续突破。始终坚持年年都是工业突破年、招商引资年、项目推进年，强力推进招商引资工作上台阶。22年，全市共引进亿元以上合同项目43个、新开工项目26个、竣工项目34个、竣工项目完成固定资产投资达5.2亿元。目前，BB、北斗星通、百威英博、青岛啤酒、中粮肉食、中亚特钢等一大批行业领军企业、著名上市企业纷纷落户宿迁，仅市区江山大道一条路上就集聚了4家上市司投资的企业，成为拉动全市经济发展和转型升级的核心力量。利用外资和开放型经济发展快速突破。牢固确立“没有外资突破，就没有外贸突破、就没有真正符合国际惯例的投资环境、就没有持续不断的元资本投入”的理念，大力实施“以台为主、兼顾港日韩”的外资突破战略，持续掀起引进外资高潮。22年，实际到账外资在2年不足2亿美元的基础上，实现翻番、突破5亿美元，是建市以来到2年4年的总和。同时，对外贸易快速增长，进出口总额突破25亿美元，增长34.9%，进出口超百万美元企业首次突破2家、达224家。固定投资和项目形态质的突破。虽然近三年金融危机影响较大、全国经济普遍下行，但我市投资仍保持高速增长，全市固定资产投资在2年652.9亿元的基础上，22年突破千亿、达25.6亿元，今年有望接近3亿元，实现三年翻番的目标。用高端的增量稀释低端的存量，宿迁正在发生可喜的变化，“招工反被招商、基地变成总部、推销转为投资”的案例也越来越。金田塑业、山亿太阳能、益客食品等司起初把生产基地放在宿迁，但经过一段时间发展，对宿迁的综合环境全面认可，纷纷将总部搬到宿迁。为积极顺应这种新趋势，我们在湖滨新区高标准规划建设总部经济集中区，到25年，集中区总部大厦总建筑面积将突破2万平方米，企业家，从业人员2万人。
二是坚定不移用培大调优产业结构。培育大企业大集团是调整和优化产业结构的客观要求，也是增强经济综合实力的关键所在。我们始终把培育大企业大集团作为产业发展的龙头，聚集一切资源、聚焦一切政策、聚合一切力量以重点扶持。在工业经济发展方面，围绕25年底主营业务收入超百亿企业5家、超5亿6家、超3亿家的目标，制定出台销售收入目标管理、“3+”专属服务等一系列含金量高、针对性强的政策措施，快培育一批具有宿迁背景的大企业大集团。22年，全市规模以上工业企业销售收入突破2亿元、达24.5亿元，规模以上企业突破2家、达222家，销售收入超亿元企业达36家，其中超亿元达8家。在旅游业发展方面，按照打造“玩不够、最干净、不堵车、很方便”的苏北最美城市和“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”的要求，扎实推进旅游业速突破三年行动计划，近两年完成旅游投资5亿元，项王故里、中国水城欢乐岛、嬉戏谷动漫王国、克拉嗨谷、宿迁动物园等一大批新的旅游景点景区建成开放。今年“五一”小长假期间，全市实现旅游总收入4.9亿元、增长2.8%，各景区共接待游客96.2万人次、同比增长39.6%，其中市区接待团队游客人次超历年来每年总和；36家重点批零住餐企业实现销售收入647万元，增长3.5%，创历史新高。在现代物流业发展方面，依托产业发展基础、布局形态和交通区位优势，着力构建“一核、四带、节点”的物流业发展格局。22年，物流业增值同比增长52.2%，占地区生产总值比重上升至7%，物流总用占地区生产总值比重下降至9%。
三是坚定不移用集聚调优产业结构。推动产业结构优化升级离不开产业集聚和人才集聚，产业集聚可以形成产业综合竞争力和规模效益，人才集聚可以为产业集聚提供智力支撑。我们牢固树立“抓集聚就是抓发展、抓集聚就是抓机遇、抓集聚就是抓特色”的理念，今年，分别以市委、市政府和市“两办”一件的形式，制定出台了《推进中心城市人才资源开发三年行动纲要》和《关于支持新兴产业集聚发展的若干意见》，大力推进“三六五”集聚工程，以产业的高度集聚和人才的速集聚，推动产业结构转型和经济结构调优。“三”，就是从今年起利用三年时间推动产业和人才集聚。“六”，就是重点培育市区光电、新料、智能电网、高性能复合料、生物科技、息技术六大新兴产业集聚区，力争到25年六大新兴产业集聚区销售收入达到亿元，占规模以上工业总销售收入25%以上。“五”，就是到25年实现引进工业企业人才万人、引进现代服务业和社会事业人才万人、新培养高技能人才万人、新培养初级以上职称人才万人、引导支持万名知识型人才创业的“五个一万”目标。从目前推进情况看，六大产业集聚区发展势头良好，江苏精科正式牵手世界5强企业BB司，智能电网产业不断发展壮大；成功举办中国·宿迁光电产业发展与合作高峰论坛，吸引国内外3位知名专家学者和企业家参，达成工业项目投资意向8个、研发平台项目投资意向4个和创新基金项目投资意向2个。在人才集聚方面，成功举办“宿迁英才计划·网络招聘会”，达成引进意向3人；采取市、县（区）联动，分条线路到省内外5所高校开展校园招聘活动，达成意向2人。按照目前的集聚势头，我们有心通过三年的努力，打造一批在苏北有位次、全省有影响的特色产业基地，集聚一批符合产业需求、引领产业发展的高层次人才。
四是坚定不移用创新调优产业结构。李省长在苏中发展工作会议上明确指出，“要快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，不断增强区域创新能力”。在工作中，我们牢固确立“科技是第一生产力，创新是第一驱动力；重视科技就是重视明天，投资科技就是投资未来”的理念，快机制创新，大科技投入，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。坚持走企业推动创新的道路。一方面，我们重点抓骨干企业的科技创新特别是自主创新。比如，宿豫区组织26家骨干企业自筹资金4.3亿元，与中科院、南大及法国迪卡侬等3家科研院所和知名企业合作，对N级光伏并网逆变器、纳米系列新料等75项课题进行攻坚。截至目前，已有24个高新技术产品得到量产，预计今年可新增销售收入9.8亿元，实现利税8.9亿元。广博集团今年合作开发的“金属镍纳米料的低成本、低能耗宏量制备”项目申报国家“863”计划，项目的完成将提高我国镍纳米晶生产技术水平；绿陵集团通过技改投入，由原来生产的普通工业硫酸升级为电子级硫酸，市场价格翻了近2倍。另一方面，我们着力推动中小企业的科技创新。去年9月，在全国率先开展科技创新券实践，切实大了对中小企业科技创新的支持，有效提高了对企业科技创新的事前引导，较好实现了财政资金对企业科技创新、科技投入的杠杆效应。截至目前，已分两批向近家企业发放66余万元创新券，撬动9.倍的科技创新投入；其中，在第一批领取创新券的5家中小企业中，建立市级研发机构的比例由25%提高到42%。在科技创新券制度的有力推动下，企业转型升级步伐明显快。坚持走平台支撑创新的道路。充分发挥共财政对企业研发投入的引导作用，以“三站三中心”申报为抓手，鼓励和推动企业建立研发机构。截至目前，全市建有省研究生工作站2个，居苏北第二位；规模以上工业企业研发机构建设率达55%，大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构实现全覆盖。李省长亲自关心的苏北工业技术研究院已与企业合作项目67个，有5项获省以上科技计划支持。近期，又有中科院半导体研究所的半导体与息技术联合实验室、广东省半导体照明产业联合创新中心的江苏省半导体照明工程创新中心等项目计划落户苏北工业技术研究院；中国科技开发院投资建设的苏北科技孵化基地项目也将落户，该项目将在宿构建以电子息、新能源、节能环保技术等为核心的高科技新兴产业技术孵化基地。坚持走生态倒逼创新的道路。把科技创新作为推动生态环境保护与建设的重要抓手，作为发展绿色经济、低碳经济的重要支撑，用高新技术和先进适用技术提升传统产业，快建立低碳化发展新体系，努力实现经济、社会和生态效益最大化，为子孙后代守住碧水蓝天、建好绿色家园。目前，全市碳汇水平（固碳能力）全省第一，PM2.5数值全省最低。
五是坚定不移用改革支撑产业结构调优。产业结构调整是一项长期艰巨的任务，需要以资源配置模式相应的改革作支撑、作保障。李省长在苏中发展工作会议上要求，“大改革创新力度，以改革促进经济转型”，这也坚定了我们用改革支撑产业结构调优的心决心。在工作中，我们紧紧抓住宿迁作为全省区域协调发展综合改革试点市的机遇，进一步改革资源配置体制和方式，努力使改革这一宿迁最大红利发挥持久优势。在全省首推“地票”交易制度，推动了土地资源利用由“市长”向市场配置转变，由集约节约使用土地政府要求向用地主体内在需求转变，由城市元资本城乡分割向支持新农村建设、实现扶贫帮困功能转变，实现了城市建设用地增“刚性需求”与统筹城乡发展资金“有效保障”上的双赢。截至目前，先后进行了2期地票交易，共成交红票489亩、绿票7257亩。在苏北率先实现直接融资整体突破，一方面，鼓励和引导银行全力向上争取贷规模，22年全市金融机构人民币贷款余额达2.9亿元、历史性登上千亿元台阶，增速分别高出全省及苏北平均水平8.3个和4.4个百分点，位居全省首位，新增贷款超过淮安和连云港。另一方面，积极探索元化融资渠道，快企业上市进程，运用直接融资方式筹集资金，22年全市新增直接融资96.52亿元，在苏北率先实现了企业债融资、票据融资、托融资、私募债融资的整体突破；4家上市司首发融资总量苏北第一、均量全省第一。
在快经济社会发展过程中，我们严格按照李省长“守住底限、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，大力实施民生改善“一六二一”工程（“一”是指“城乡居民收入六年倍增”这一目标、“六”是指快保障和改善民生“六大体系”建设、“二”是指实施农村脱贫和草危房改造两大攻坚、“一”是指快提升生态环境质量这一关键），不断大民生投入，逐步提高基本共服务均等化水平，实现了经济发展与民生幸福同步提升。坚持把城乡统筹放在突出位置，深入开展“美好宿迁建设行动”计划，扎实推进“五城同创”，城乡面貌和人居环境发生了显著变化。始终把激发各个发展主体的内生动力作为根本抓手，积极开展创先争优活动，形成了比学赶超、竞相发展的新局面。始终把作风建设牢牢抓在手上，严格贯彻执行中央和省委有关规定，及时制定出台《实施意见》，制定下发了《改进会风风提高工作实效九条规定》、《关于严肃查处工作实绩弄虚作假的暂行规定》等系列件，有力地促进了作风大转变、效率大提升。围绕建设“三宽四有”型干部队伍，积极推进干部人事制度改革，不断深化推选、提选等创新做法，选优配强各级领导班子和干部队伍。严格落实党风廉政建设责任制，全面强反腐倡廉建设和反腐败工作，巩固了心齐气顺、风清气正的政治生态环境。
当然，我们也清醒地认识到，尽管近年来我市经济社会发展取得了长足的进步，但还只是低基数的高增长、低基础的快发展、低水平的惠民生，各项指标的绝对量与全省、与苏北平均水平相比都还有很大的差距，仍是江苏经济发展最为薄弱的地区。特别是对照省里最新制定的“两个率先”指标体系，我们深感差距很大，这种差距不仅是指标上的差距，是产业、人才、科技创新等方面的差距；同时，随着省委、省政府支持苏南、苏中一系列新政策的出台，我们也深感压力巨大，这种压力不仅是政策上的“趋同化”压力，是区域快速发展带来的压力。当前和今后一个时期，我们将严格按照李省长提出的“宿迁跨越发展，步伐还要快一点”的指示要求，切实增强责任感、使命感和紧迫感，充分发扬“坚韧不拔、自强不息”的芦苇精神，化挑战为机遇，变压力为动力，苦干实干、顽强拼搏，努力在补缺、补弱、补短、补软上下大功夫，在增含金量、拓宽惠及面、提升满意度上花大力气，快建成一个不含水分、群得实惠、老百姓认可的小康社会，为全省“两个率先”作出积极贡献，以实际行动向省委、省政府交上一份满意的答卷。
借此机会，提几点请求，请李省长及各位领导关心支持。
、恳请继续给予我市大突破特殊政策扶持。2年，省委、省政府制定出台的“支持宿迁发展大突破”政策之所以截止到22年，主要考虑到与省政府换届相吻合。这三年，大突破政策对宿迁发展起到了重要作用，一大批产业项目成功落户，一系列重点基础设施项目顺利推进，为宿迁跨越发展提供了有力的支撑保障。但从目前情况看，一方面，宿迁人均GP仅占全省的46%、全国的82%，是江苏唯一一个未达全国平均水平的地级市，如期实现全面小康的任务十分艰巨，迫切需要省委、省政府继续给予大力度的倾斜和支持；另一方面，由于省委、省政府对苏北各市采取“一市一策”、苏中各市采取“一市一试点”的方式扶持，宿迁大突破的政策优势已经逐渐被“同质化”。为此，恳请省委、省政府尽早启动对宿迁的新一轮帮助和扶持，研究制定新五年支持宿迁发展实现大突破政策意见，将宿迁单列全省的“第四板块”，在政策、项目、资金等方面形成大力度支持宿迁的新一轮聚焦效应，大力度支持宿迁产业发展和集聚、城市功能提升以及科技和人才突破。
2、恳请大对我市集中连片扶贫开发的推进力度。宿迁是全省扶贫开发任务最重、难度最大的区域，省委、省政府历来高度重视、十分关心，李省长次深入西南岗等地调研指导、现场会办，有力地促进了贫困地区经济社会的快速发展。在省委、省政府的关心支持下，新一轮扶贫开发规划将我市西南岗地区、成子湖周边地区和黄墩湖滞洪区纳入全省六大重点扶贫连片开发区域。目前，三大区域中，西南岗地区扶贫开发工作机制最为成熟、完善，连片开发启动也最早，成效也最明显，成子湖周边地区、黄墩湖滞洪区也已分别明确省委办厅、省水利厅作为牵头单位，并建立了联席会议制度。虽然省委办厅、省水利厅高度重视，但目前成子湖周边地区、黄墩湖滞洪区扶贫开发工作毕竟刚刚启动。因此，恳请省里在进一步大对西南岗地区帮扶力度的同时，能参照西南岗的模式，大对我市成子湖周边地区、黄墩湖滞洪区两个贫困区域的帮扶力度，强化后方单位的帮扶责任和力量，在资金投入、项目布点、政策支持等方面给予的倾斜，不断推动规划中各项帮扶措施的落实。
3、恳请支持打造苏宿南北共建园区“升级版”。李省长在苏中发展工作会议上强调，共建园区是扩大开放的重要窗口，也是快转型发展的有效载体。近年来，为抓好这一载体，苏宿两市通力合作，优势互补，南北共建工业园区建设取得了重大进展，6个南北共建园区在全省同类园区22年度发展情况考评中全部进入第一方阵。但是，目前南北挂钩发展遇到了很瓶颈：一是主观上挂钩发展的主体元造成了导向分散，地呈现出市场趋利导向；二是客观上政策的支持不足，比如共建园区用地规模计划、环境容量等都纳入落户地指标管理，让苏南产业向苏北转移的动力减弱；三是原来的合作模式大是松散型的，时间进入第七年，有了“七年之痒”的疲劳效应。当前，沭阳和昆山正准备参照苏州宿迁工业园区建设模式，共建昆山沭阳合作开发园区，实行“全封闭”管理，促进“产城一体化”发展，这既是双方拓展开发空间、深化共建合作的有益实践，也为其他共建园区发展提供了经验借鉴。下一步，我们将积极联系吴江、常熟、张家港、吴中四市也参照苏宿园区的共建模式，提高共建的紧密度和支持度，打造南北共建园区“升级版”。恳请省委、省政府能够在综合政策、财政政策、用地计划、环境容量、基础设施批建等方面给予宿迁南北共建园区特殊支持。
4、恳请大对宿迁科技创新、人才引进的支持力度。近年来，随着经济的快速发展，我们越来越深刻认识到，实现区域跨越发展、转型升级，必须依靠科技创新和人才的强有力支撑，但就目前而言，虽然“宿迁英才计划”取得了一定成效，但是我市仍然面临创新能力不足、创新人才匮乏等问题，“国字”的创新平台仍未实现零的突破。为此，恳请省里能充分考虑到宿迁特殊的条件和现状，在实施一般性转移支付，大对宿迁惠民“口粮钱”支持力度的同时，注重在科技创新和领军人才领域的政策支持、增我们的“种子钱”。特别是在企业科技创新项目资金、各类技术研究平台建设资金、人才引进项目资金，以及省“333工程”对象、科技企业家和高技能人才培养等方面，出台倾向性的政策，引导人才向宿迁流动集聚，支持科技创新平台的建设和提升，促进我市科技创新能力不断提高。
5、恳请大对宿迁黄河故道区域开发扶持力度。黄河故道作为全省一条特殊“贫困带”，在我市境内全长约里，流经宿豫、宿城、泗阳三个县区，8个乡镇，64个村庄，总人口65.7万人。由于该区域历史及地理等诸因，我市黄河故道沿线和其它地区一样，自然资源条件较差，经济基础十分薄弱，农民人均收入低于各地平均水平，属于全市典型的贫困带，是如期实现全面小康的重点和难点。根据省委、省政府有关要求，针对我市黄河故道流域特点，初步确定了在农业区域建设“现代农业特色走廊”，在城区段打造“观光休闲化走廊”两大功能区建设总体开发思路。为尽早实现这一目标，一方面恳请帮助实施黄河故道中泓疏浚工程，在近两年内重点对宿城区洋河镇至泗阳县李口镇约4里中泓疏浚工程予以立项扶持，以全面恢复黄河故道行水、蓄水功能，改善中泓及两侧水环境和生态环境，增强防洪排涝能力；另一方面恳请大对我市黄河故道区域开发政策和资金倾斜，帮助推进该区域高标准农田、交通、水利、生态保护等重点工程建设，促进特色高效农业发展，尽快实现建成“黄河故道现代农业特色走廊”目标。
6、恳请支持我市进一步大用地制度改革。近年来，省里一直在区域协调发展试点中给予我市差别化的用地政策，有力促进了宿迁的经济社会发展。但是随着全市发展步伐的不断快，经济结构调整的不断推进，我们对用地的阶段性、结构性需求越来越大。近几年，省政府每年下达我市国家计划、点供、独立选址等用地计划不足2万亩，但我市每年实际用地需求超过4万亩，缺口达2万亩。另外，虽然我市每年通过城乡挂钩复垦可新增耕地超过.5万亩，但省里每年仅给我们下达7亩左右挂钩周转指标，导致我们库里目前还有近2万亩新增耕地指标不能及时使用，每年都有一批重大工业、重点基础设施和民生工程项目因用地指标不足而无法落地。针对我市目前城镇建设用地指标太紧、城乡建设用地结构和布局不合理的现状，恳请省里能够支持宿迁创新土地利用机制，允许宿迁建立城乡挂钩周转指标拆、建、用自我平衡机制，在宿迁实行挂钩周转指标规模自我约束和自我管理试点，让我们少向省里要地，而是支持我们自我平衡，造出来的土地都能及时使用。
7、恳请大对徐宿淮盐铁路项目的支持力度。修建一条贯穿南北，连接京沪、陇海、沿海三大铁路通道的徐宿淮盐铁路，对于提升苏北地区特别是宿迁的区位、拉近与外界的时空距离，具有十分重要的战略意义。在徐宿淮盐铁路项目建设上，李省长一直十分重视，次作出批示并向国家有关部委反映和争取，让我们倍受感动。之前，原铁道部已会同省里将徐宿淮盐铁路列为共同推进项目，并开展了前期预可研工作，今年初，完善后的徐宿淮盐铁路预可行性研究报告也已报送到铁道部。但目前，因大部制改革，铁路建设相关职能有所调整，项目申报主体和相关负责人至今尚未明确，项目建议书也未上报国家发改委。同时，国家铁路总司成立后，优先保证在建项目投资，对新建项目的投资则相对谨慎，对部、省会商纪要中投资比例问题，倾向于地方承担的投资。国家发改委次表示，只要上报项目建议书就批项目。因此，恳请省里能够进一步大支持力度，全力协调铁路总司尽快将项目建议书上报国家发改委，以期项目早日获得立项批复、早日开工建设。针对铁路总司因资金困扰，可能在原来议定的投资比例问题上出现反复，恳请省里从支持苏北特别是宿迁发展的角度，全力争取或下决心提高省投资比例，推动项目早日取得实质性进展。
尊敬的李省长、各位领导，快建设小康社会，推进宿迁发展实现大突破，是我们义不容辞的责任。我们将以李省长此次视察指导为新的契机，进一步坚定念，励精图治，拼搏奋进，全力推动经济社会又好又快发展。我们期盼，李省长和各位领导能一如既往、地关心宿迁的发展，强政策指导，大扶持力度，帮助我们把各项工作做得好。我们坚，有省委、省政府的坚强领导，有在座各位的关心支持，经过全市上下的共同努力，宿迁的发展一定会不断取得新的业绩！
宿迁的变与不变
（23年6月25日）
尊敬的许主任，
尊敬的各位领导，
尊敬的各位企业家朋友：
首先，非常感谢省光彩事业促进会搭建了这样一个好的平台，让我们有幸与各位企业家面对面地交流。受蓝书记的委托，我代表宿迁市委、市人大、市政府、市政协，对许主任以及各位领导、各位企业家朋友的到来，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
今天与会的企业家，都是全省民营企业界振臂一挥、呼风唤雨的人物，这其中，许是相识已久的老朋友，有的已经在宿迁投资；的还是新面孔，对宿迁可能有所耳闻，但不一定很了解。因此，此次推介会，我把发言的内容定位为：经济社会发展情况汇报+投资环境介绍，主题是“宿迁的变与不变”。
宿迁之“变”
如果把目光放在建市之前甚至久远的历史，宿迁可以用战区（淮海战役的主战场之一，历来是兵家必争之地）、老区（淮北抗日民主根据地，为中国革命作出过巨大牺牲）、灾区（历史上被称为“洪水走廊”，饱受黄河泛滥之苦）、农区（传统农业地区，三农比例占比江苏最高）“四区”来概括；996年建市的宿迁，是在四个省级贫困县、计划生育落后县、访重管县、社会治安综合治理末位警示县基础上组建的地级市。历经7年的风风雨雨，如今的宿迁已经从一个嗷嗷待哺的“婴儿”成长为朝气蓬勃的“青春少年”。这些年，宿迁究竟有哪些变化值得总结？
.发展指标的变化，记录了振奋人心的宿迁速度！
（建市伊始，宿迁经济基础十分薄弱，全市GP只有24.9亿元、人均2499元，财政总收入只有7.68亿元、人均6元。）
建市以来特别是进入“十一五”以后，宿迁经济社会迈入了速发展的新阶段。这是宿迁26—2年经济指标增速在全省排位图（PPT显示），其中红色标识指标排名全省第一，即地区生产总值、财政总收入、一般预算收入、固定资产投资、工业用电量、进出口总额、出口额、存款、贷款等指标增速位居全省第一位。
22年，全市主要经济指标实现“六大突破”，即地区生产总值突破5亿；财政总收入突破3亿；共财政预算收入突破5亿，进入全国地级市排名7强；实际到账外资突破5亿美元；固定资产投资、贷款余额双双突破千亿。
今年—5月，全市地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增值、城乡居民收入、存贷款余额等指标增速位居全省第一，工业用电量、进出口总额、出口额等指标位居全省第二，经济社会继续保持了科学发展、跨越攀升的良好势头。
2.产业格局的变化，见证了产业结构的华丽转身！
建市之初，宿迁三次产业比重基本呈现5:3:2的格局；22年，实现二产超一产；24年，实现三产超一产；29年一产占比降至2%以下；到22年，三次产业比重进一步调整为5.:47:37.9，实现了农业主导型向工业主导型的历史性跨越。
特别让我们感到振奋的是，无论是产业规模、还是产业质态，都实现了历史性突破。截至去年底，全市规模以上企业突破2家（建市之初只有34家，规模以上工业增值仅为22.4亿元），超过了连云港和淮安；本土上市企业达到4家，首发融资规模位居苏北第一。这些突破源于四个“越来越”：一是在宿发展的旗舰型项目越来越。特别是投资5亿元的长电科技、8亿元的恒力化纤、24亿元的运河化城等一批重特大项目相继落户宿迁，形成宿迁招商引资中靓丽的“风景线”。二是在宿落户的上市企业越来越。目前，在宿投资的国内外上市司已达3余家，总投资超过亿元。BB、娃哈哈、蒙牛、汇源、百威英博、青岛啤酒、中粮肉食、双虎家私等世界5强企业、行业领军企业等纷纷落户宿迁，仅市区江山大道一条路上就集聚了4家上市司投资的企业。三是在宿创业的粤商、浙商、苏商越来越。截至去年底，在宿粤商、浙商和苏商总数近万人，各类投资项目2个，累计投资超过亿元。四是在宿投资的台资企业越来越。截至目前，全市台资企业超过5家，以总投资6亿美元的可成科技为代表的一批电子、化工、纺织、服装等项目纷纷落户，其中大部分是近年来新批企业。
3.中心城市的变化，描绘了最美城市的宏伟蓝图！
（建市之初，宿迁的中心城市仅是一个夹在古黄河和运河之间3平方里、4万人口的苏北小县城，电力、通讯等基础设施非常落后，整个城市甚至连一条像样的地下排水管道都没有。）
如今，中心城市发生了翻天覆地的变化，截至22年底，城区人口由建市之初的4万增到7万，建成区面积由3平方里扩展到85平方里，城市的建成率、配套率、达标率大幅提升，一座新兴工商城市正在苏北大地崛起。购有场所:一大批高档城市综合体先后落户宿迁，特别是宝龙城市广场、金鹰国际购物中心等集高端购物、餐饮和休闲为一体的大型商贸场所相继开业运营。游有去处：皂河乾隆行宫、项王故里景区、27洞高标准高尔夫球场、马术俱乐部、国际游艇俱乐部等一大批旅游龙头项目先后对外开放。吃有特色:除星级酒店、各类餐厅提供的传统美食外，以淡水湖鲜为特色的饮食在江苏是独树一帜、别具特色。健有良医:按照26年拥有7所三级、2所三甲医院的区域性医疗中心定位，全力推进医疗机构提档升级，特别是按照三级甲等综合医院标准，建设集医疗、科研、康复等于一体的大型综合医院，计划明年建成运营。学有优教：宿迁市区高等院校、省星级中学、职业学校等一应俱全；目前正在稳步推进教学布局调整工作，9月份将有一批优质学校相继开学。
今后一个时期，我们将围绕“百万、千万、万万”目标（即建成区居住人口达百万，工商贸易、科教卫、创新创业辐射人口达千万，观光旅游、休闲度假集散区覆盖人群扩大到过亿人口），着力打造“不堵车”、“很方便”、“最干净”、“玩不够”的苏北最美城市。“不堵车”就是通过发展城市组团、密城市道路、优化交通组织，让出行的人们没有道路拥堵的烦恼；“很方便”就是通过完善配套设施、增服务供给，让广大市民和客商充分享受便捷舒适的城市生活；“最干净”就是通过“五城同创”、强化城市管理，改善城市形象和面貌，让大家生活在生态良好的环境之中；“玩不够”就是通过建设高等级景区、打造“月光经济”，丰富城市业余生活、提升化品位，让外地人来了不想走、走了还想来。
4.交通区位的变化，成就了通江达海的年梦想！
（外界谈到宿迁的变化，最大的感叹就是宿迁交通的变化。建市之前，宿迁交通十分闭塞，境内国省干道全部为二级以下路，县乡道路5%以上为砂石路。）而如今宿迁交通条件发生了巨大的变化，形成了“、铁、水、航”式联运交通体系：境内及周边拥有条黄金水道（京杭大运河在宿迁境内长2里，连接大运河、盐河、连云港港口的水运体系已经具备通航条件）、2条客货铁路（新长铁路以及连接津浦、新长铁路的宿宿淮铁路）、3个航空通道（徐州观音国际机场、连云港白塔埠机场、淮安涟水机场到宿迁只需个小时）、4条高速路（京沪、宁宿徐、徐宿淮盐、宿新高速路），不仅让海内外客商来往宿迁十分便捷，也使得大宗货物进出宿迁十分畅达，让宿迁通江达海、连通世界。在这里，特别向大家介绍两个重大交通项目：一是徐宿淮盐铁路项目，建成后可使苏北五市通过铁路相连，有利于速苏北与京沪的同城化进程，形成名副其实的苏北发展“银三角”。目前，该铁路已作为路网干线项目列入中国铁路总司铁路建设三年计划。前不久，李学勇省长莅宿调研时明确表态：“即使国家不给钱，徐宿淮盐铁路省里也要修起来”。二是徐宿连运河项目，建成后可在我省最北部形成一条新的横向水运主干线，有利于填补苏北徐宿连地区高等级航道横向沟通的空白，形成苏北地区江河湖海联运的格局。目前，项目前期正在快推进。
5.载体平台的变化，打造了开放型经济的承载最佳地！
（建市之初，由于我市工业基础薄弱，各类产业发展平台也相应较少，尤其是开发区载体建设十分滞后。）经过不懈努力，目前全市已拥有个国家级经济技术开发区（宿迁经济技术开发区）、个省级高新技术产业开发区（宿迁高新技术产业开发区）、5个省级经济开发区（沭阳经济开发区、泗阳经济开发区、泗洪经济开发区、宿城经济开发区、苏州宿迁工业园区）、6个省级南北共建工业园区（与苏州合作建设了苏州宿迁工业园区等6个省级南北共建工业园区）。目前，我们正着手推进综合保税区建设，在宿迁经济技术开发区规划3.8平方里，按照“申报、招商、建设”同步进行模式向上争取，预计明年上半年投入使用。
6.投资环境的变化，得到了社会各界的广泛认可！
这几年，宿迁的投资环境从原来的“待字闺中无人识”，逐渐获得广大客商的青睐和社会各界的认可。
——宿迁是全国惟一的一个连续三次荣获“浙商最佳投资城市奖”殊荣的城市。
——宿迁是全省唯一的“凤还巢——省外苏商回归工程”承接地，先后荣获苏商投资中国最佳投资环境城市、首选城市、首选亲商城市等称。
——宿迁首次进入台湾电电会布的《22年中国大陆地区投资环境与风险调查报告》，即被列为“值得推荐等级”。
——宿迁在“22年中国城市竞争力排行榜—上市司视角下的城市排名”中，位居城市竞争力之永续发展苏北五市排名第一，并跻身市级行政区成长竞争力和社会效应竞争力双前十强。
宿迁之“变”的启示：企业的投资行为需要区位、交通、市场、平台等要叠促成，一个地区只有兼具这些要，才有可能获得投资者的关注。宿迁之变，不仅仅体现在综合实力、区位交通、基础设施的提升上，体现在整体发展氛围、整个投资环境的提升上，这种提升也蕴藏着发展的巨大潜力和空间。
宿迁之“不变”
在矢志发展、追求变化的同时，宿迁也一直坚守着传统的底蕴和固有的优势，走出了一条差别竞争、特色取胜的道路。
.不变的是对生态环境的坚守，让宿迁成为最适宜人居的养生胜地！
（建市以来特别是近年来，在快推进工业化、城镇化的进程中，我们始终坚持“环保门槛只能高不能低，硬件建设只能强不能弱，绿化造林只能快不能慢，执法监管只能严不能松”四条铁规，使宿迁经济社会发展始终限于大自然的可承受范围，守住了宿迁的青山绿水。）宿迁森林覆盖率达28.2%，中心城市绿化覆盖率超过4%，是江苏唯一没有酸雨的城市，被联合国环境规划署授予“环保节能新型示范城市”称，被广大海内外朋友誉为“绿色家园、苏北水城、生态氧吧、长寿之乡”。今年全国“两会”期间，市委蓝书记向习总书记汇报宿迁经济社会发展情况，提出“到宿迁做深呼吸，可以洗肺养心”，得到了总书记的赞誉和肯定。（在此，诚挚地邀请在座各位企业家经常来宿迁“做深呼吸”。）
2.不变的是对改革创新的传承，让宿迁成为要供给和政策保障最到位的创业福地!
（改革创新是宿迁历久弥新的优良传统，也是宿迁跨越发展的动力源泉。年来，我们始终坚持以超前的理念、改革的思路和创新的办法，破解发展中的瓶颈要制约；始终坚持以政策性创新、机制性创新和服务性创新，打造招商引资的比较优势。）
拥有江苏最充裕、最给力的要保障。一是用工保证不缺：全市现有劳动力22万人，22年新增劳动力超过7万人；根据企业用工需求、用工趋势，我们正探索建立人力资源储备和培训制度，在企业发展旺季将工人输送上岗，在企业淡季组织岗位培训进行缓冲，有针对性地提供用工和人才服务。二是用地保证不拖：在宿迁，项目投资规模越大，给予的地价优惠越大，对大项目直接实行点供，保证按基准地价供地。目前，我们正探索差别化供地，对符合单独供地的项目实行弹性年期出让土地使用权，降低工业用地一次性投入成本，减轻企业资金压力；对落户特色产业集聚区或特色产业基地的项目，按标准给予地票补贴。三是用电保证不压：省里一直给予宿迁特殊的用电保供政策支持，在宿迁基本没有限电制约。针对企业稳定用电需求，我们开辟了用电业务办理“绿色通道”，同时建立停电平衡会议制度，高度关注计划检修、电网改造和故障抢修期间用电需求，杜绝出现因电网或运方调整导致企业约定的供电方式无手续变的情况。四是用钱保证不难：宿迁是江苏省金融改革试点市，我们为企业量身定制了针对性强、含金量高的支持政策，一方面拓展企业直接融资市场，利用区域集优集合票据平台，择优选择资产规模大、用好的企业发行区域集优集合票据；另一方面引导银行大产品创新力度，鼓励银行适当降低金融产品使用门槛，为企业提供融资渠道。今年—5月，全市银行机构人民币贷款余额达29.亿元、增长2.6%，净增贷款超过了连云港、淮安和徐州。五是用水用电用气价格保证不贵：针对企业普遍关心的资源价格问题，我们正积极争取上级部门在宿迁推行水电气价市场化改革试点，适当引入竞争机制，有效降低价格，创造比较优势；同时从严控制价格水平，从严控制涨价项目，保证我市水电气价格与周边地区相比处于较低水平，最大限度减轻企业负担。
关于通关和物流保障：（根据近期的调研反映，企业在宿迁海关属地申报，就近口岸出口的成本与时间并不高于在异地口岸海关直接申报出口的成本与时间。）目前，全市已在运营的物流司有24家，货运车辆近8万辆，船舶2艘，基本满足了企业发展要求（PPT：.宿迁到周边地区货物路物流参考价格；2.宿迁区域物流流向示意图；3.宿迁航运集装箱运输参考价格；4.徐州观音机场航空货物直达广州、深圳运价）。当前，我们正以降低企业物流成本为目标，着手推进四项工作：一是探索实施补助政策，对符合我市产业发展政策，与本地第三方物流企业签订物流外包服务合同，且年度销售产品达到一定运输量的规模制造企业，给予一定的物流用资金补助。二是推进中心港物流园建设，利用运河中心港物流园“、铁、水”联运的综合叠优势，引导物流企业向园区集聚，将中心港物流园区打造成为市区物流业发展的政策洼地、集聚高地。三是启动开展甩挂运输试点，与连云港港口对接，搭建路运输绿色通道，推动道路货运业向集约化、网络化转型发展。四是实施“宿迁—连云港港站快速转场/集港”通关模式项目，建成后将实现宿迁进出口在“家门口”一次申报、一次查验、一次放行，实现与连云港“无缝对接”和“无障碍通关”。此外，在企业搬迁问题上，帮助企业制定搬迁方案，做好搬迁用预算，探索建立招商引资企业搬迁启动专项资金，对企业搬迁期间的正常开支作适当补贴。
拥有长三角最优惠、最到位的投资政策。（民营企业对政策的敏感度较高，对各地招商引资政策了如指掌。作为江苏的“特区”，宿迁的政策一直都是最优惠的，只要其他地区出台最新的政策，我们也都及时借鉴、为我所用，这点请大家放心。）上级扶持政策：在省委、省政府《关于实现宿迁发展大突破若干意见》、《关于印发宿迁市区域协调发展综合改革试点总体方案通知》中，都明确提出，在不违背国家政策法规的前提下，允许和支持宿迁采取比其他地区灵活的政策快发展，鼓励和支持宿迁在经济体制、区域合作、资源要等重点领域和关键环节上锐意改革、探索新路。宿迁特殊政策：除一些常规的优惠政策外，我们还专门制订了为特殊的政策措施。在宿迁只要是大项目、好企业，我们都给予一事一议的支持；特别是对落户六大特色产业集聚区（光电产业、新料、智能电网、高性能复合料、生物科技、息技术）的项目，专门制定了独特的扶持政策。目前，我们正大力实施“五项改革”，其中有一项就是推动建立有利于民资发展的体制机制，围绕创优民营企业发展环境，对阻碍民营企业发展的“玻璃门”、“弹簧门”政策进行梳理，努力打破政策壁垒，为民营企业发展开创大空间，真正实现民营企业“国民待遇”。
3.不变的是对帮办服务的优化，让宿迁成为最富有亲商理念的服务高地！
（帮办服务是宿迁的“金字招牌”，也一直被外界广泛认可和赞誉。我们始终秉承“安商、富商、赢商”的理念，致力在高平台、高水平、高层次优化服务，努力打造比较优势最强的亲商之城。）围绕构建集政务、帮办、便民“三位一体”的“365”品牌服务体系，我们一直致力于打造“3最”、“6全”、“5心”级的“365”帮办服务品牌。“365”不仅是时间的概念，是我们竭诚为每一个投资者服务的理念。我们的宗旨就是通过全身心帮办、全过程跟进、全天候服务、全方位配合、全覆盖保障和全社会支持，为客商提供保姆式、全天候、最符合国际惯例的贴身服务，让选择宿迁的每一位客商都投资放心、发展安心、干事顺心、创业开心、生活舒心。在这里，举一个发生在身边的例子：
恒力速度：26年月，恒力集团陈建华董事长有意进行产业转移投资，得知这一消息后，市委、市政府随即与恒力集团取得联系，经过次洽谈，最终促成项目落户。当时，恒力工业园项目地况十分复杂，有6亩鱼塘、24万株树木，还有大量的民房、企业厂房等建筑物，在短时间内将亩地清障、整平，需要大量的人力、财力和物力。面对巨大的压力，项目所在的宿城区举全区之力，打响了恒力落户攻坚战。短短3天的时间里，就完成了土方42万方，同时解决了近亩的用地计划、一次性帮助企业招聘了6名产业工人。29年4月，总投资2亿元的江苏德化纺织开工建设；2年3月，总投资3亿元的年产2万吨差别化化学纤维项目——德力化纤正式投产；2年，恒力集团计划投资的8亿元全部到位。仅三年时间，恒力就在宿迁建起了国内设备最精良、工艺最先进、产品质量最好的纺丝、纺织生产基地。正是宿迁的优质高效帮办，坚定了董事长陈建华的投资心，明确表示将在宿迁投资亿元以上，形成一个集纺丝、织造、科研为一体的现代化纺织工业园。
像恒力这样的例子在宿迁数不胜数。市委、市政府对所有重点企业、重大项目，都实行领导挂钩帮扶制度；坚持每月召开一次工业企业座谈会，倾听企业发展心声，帮助解决发展难题。这样的制度我们将长期坚持下去，决不因形势的变化而变化，决不因困难的增而变化，真正做到“日常管理，无事不扰；帮办实事，不等不靠”，无条件、无阻力、无障碍地为企业服务。
4.不变的是对重守诺的追求，让宿迁成为契约精神体现最深刻的誉宝地！
重情重义、诚实守一直是宿迁人传承千古的内在品质，对前来宿迁投资的企业，我们始终秉承契约精神，恪守承诺、履行合约。在这里，我代表市委、市政府向大家郑重承诺：对于我们的优惠政策，无论是件的规定，还是签订的合同，或是在谈判中形成的共识，不管以后困难再大、问题再，只要说到的、承诺到的，都会无条件、无理由地去执行、去兑现，决不找借口、决不打折扣，确保各项优惠政策及时、足额、准确落实到位。
宿迁之“不变”启示：当前，企业对形势和环境的要求越发“苛刻”，越来越的企业在考量不断变化调整的宏观形势和优惠政策的同时，关注一个地区综合的投资环境、持久的服务质量和永续发展的能力，而这些正是宿迁坚守不变的追求和目标。
我们真诚期待通过此次推介，让大家直观、深切地感受到，宿迁对待每一位客商，不变的是服务的态度，变的是表达态度的方式；不变的是服务的理念，变的是体现理念的途径；不变的是服务的承诺，变的是践行承诺的行动。
选择宿迁，就是选择机遇！
投资宿迁，就是投资未来！
谢谢大家。
在政府投融资工作会办会上的讲话
（23年6月27日）
同志们：
今天我们召开政府投融资工作会办会，主要目的是贯彻落实近期蓝书记关于政府融资平台建设的重要批示精神，分析当前形势，查找存在问题，研究部署下一步投融资工作，努力在政府融资平台增强抗风险能力和提高支撑服务能力“两个能力”建设上找到一个平衡点，推进全市各大融资平台实现可持续发展。刚才，张林同志分析了全市投融资面临的形势，就下一步投融资工作提出了很好的意见，其波同志对相关管理规定进行了说明，各县区、各相关部门和单位负责同志也都发表了很好的意见和建议。
作为应对宏观紧环境最为活跃的投融资主体，地方政府投融资平台已经成为拉动投资、拓展项目配套资金缺口的有效途径，有力支持了各地建设和经济发展，尤其是对经济企稳回升发挥了积极作用。应形势所需和发展所急，我市先后组建了产发集团、城投司、交投司、国丰司、水投司等市区五大投融资司，各县区也都分别成立了一定规模的投融资平台，有效地解决了经济发展与资金不足的矛盾，对于快基础设施建设、美化城市环境、促进经济发展发挥了重要作用。但同时也要清醒地看到，当前我市政府投融资平台建设正面临着“内外交困”的双重挑战。从外部看，当前，中央正在收紧对地方政府融资平台贷款，地方政府债务风险正逐渐大。今年4月9日银监会下发《关于强23年地方融资平台风险监管的指导意见》，要求各银行控制地方平台贷款总量，不得新增融资平台贷款规模。目前，银行对县区级平台司实际已停止发放贷款，大了平台司融资难度。同时，6月日审计署布了《36个地方政府本级政府性债务审计结果》，36个地区22年底债务余额逼近4万亿，比2年增长了将近3%，尽管地方政府目前总体债务水平在可控的范围之内，但地方政府的债务风险正在增、压力正在大。从内部看，自4月份起，市金融办、财政局组织对宿豫区、宿城区、宿迁经济技术开发区、市湖滨新区4区2家政府融资平台进行了深入调查研究，发现了不少问题，比如部分融资平台司平台规模小、资产质量低、融资渠道窄、财务成本高、持续能力弱，等等。对此，蓝书记特别批示强调，“当前要特别关注三点：一是各区的高息集资要研究统一的清理办法，尽量做到资金不流失、成本降下来；二是各区融资的规模和风险要规范可控，严格按省要求管理；三是要有宏观金融形势特别是政府融资收紧的思想准备”。贯彻落实蓝书记的重要批示精神，规范融资平台管理，控制融资平台风险，推进全市各大融资平台的可持续发展，已成为当前亟需破解的重要课题。为此，要从四个方面做好工作：
第一，快资产整合，进一步做实做强平台。快政府投融资平台整合重组，是增强政府投融资能力之所急，也是强化政府投融资管理之所需。在具体推进中：一要强化企业重组。针对经营类别相近、规模较小的平台司，各县区要下决心予以整合，进一步增注册资本金规模，打造职能定位清晰、融资责任明确的平台司。在重组中，要通过规划调整和挂牌出让，将经营性土地、房产等优质资产注入到平台司，减少益性资产比重，降低资产负债率，增强平台对外融资抵押、担保实力。二要提升偿债能力。市、县（区）两级平台司要按照“政府主导、市场运作、实体经营”的目标，做大做实平台产业，实现稳定的现金流和利润来源，构建平台自身盈利模式；对政府安排的融资项目，要细化还款来源并保障及时落实，切实提高平台司的偿债能力。三要注重体制创新。积极推进投融资管理体制改革，把基础设施、益设施的建设逐渐由政府性投资转变为市场化运作，引导平台通过市场化经营、元化筹资提升融资能力，逐步转变依靠财政支撑的局面，有效分散资金风险和偿债压力。
第二，创新融资方式，进一步拓宽融资渠道。面对银行贷款不断收紧的资金困局，各县区、各平台要在风险可控的情况下，创新融资方式，拓宽融资渠道。项目储备要从大而化之向精细管理转变。在融资面临着较大政策限制的背景下，市、县（区）平台司要全面谋划新建项目，根据不同融资机构的评审要求，深度包装，提升项目自身的经营收益水平。在谋划和编制好项目盘子后，要理清思路、分清类型，哪些项目通过银行获得融资，哪些项目可以直接融资，哪些项目能够对上争盘子，哪些项目需要政府直接投资，要根据类型不同有针对性地采取措施，找准路径，有的放矢，防止“一锅煮”，特别是对新建的重大项目，要抓紧办齐项目各项手续和抵押，为融资提供先决条件。投资主体要从政府单一投资向社会元融资转变。针对投资主体过于单一的状况，要通过政策税收优惠和财政补贴方式，鼓励和吸引社会资本注资入股融资平台司，参与具体项目建设，促进投资主体元化，改善融资平台司股权结构，逐步充实资本金和现金流。融资渠道要从间接融资为主向直接融资为主转变。当前，不断收紧的银行贷款融资模式已很难满足我市大规模建设的资金需求，必须在直接融资方面动脑筋、想办法，充分利用债券、保险、托等种融资手段，探索创新资产支持票据、定向募集等融资模式，努力实现融资渠道元化、融资可持续化。
第三，强清理整顿，进一步防范风险外溢。针对当前融资平台偿债能力下降、贷款风险上升的情况，各县区要严格执行相关政策和规定，切实强对地方融资平台的清理整顿，有效控制融资平台规模的进一步扩张，提高银行抗风险能力，防止融资平台贷款风险的爆发。一方面，要全面测算政府的财政偿还能力，合理确定贷款总规模和新增贷款总量，防止政府负债总量规模的进一步盲目膨胀。另一方面，要管齐下，落实融资平台贷款还款来源，有效保全资产，确保总体风险处在可控范围之内。特别要强调的是，各县区要严格按照蓝书记的批示要求，坚决控制高息集资，抓紧研究出台办法，逐步清理高息集资。
第四，完善制度建设，进一步规范平台发展。要快完善地方政府债务风险管理体制，特别是对地方政府债务风险转变为金融风险和财政风险的传递链条以及债务危机的触发条件，要进行深入研究与关注，及时建立层次的政府债务风险预警指标体系。财政部门要会同有关部门，快建立政府融资平台司债务管理息系统和会计核算、统计报告制度，快建立融资平台司债务息定期通报制度，对融资平台司债务实现全口径管理和动态监控；要认真研究建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，形成与市场经济体制相适应的地方政府举债融资机制。各商业银行、政策性银行和融资平台司要积极配合，主动做好融资平台贷款工作，按进度完成银监会规定的有关监管目标任务。
同志们，面对新形势、新任务，各地各部门各平台要进一步增强投融资工作的责任感和紧迫感，把拓展投融资渠道，扩大融资规模，保障建设资金需求摆在重要的位置，创新思路，夯实举措，全力推动我市投融资工作再迈新台阶、再上新水平，为全市经济社会又好又快发展提供有力、持续的融资支撑。
在宿迁骆马湖总部经济集聚区（南京）
入驻政策说明会上的致辞
（23年6月29日）
尊敬的毛部长各位来宾，女士们、先生们，朋友们：
大家下午好！
今天，我们从骆马湖畔来到长江之滨，与各位新老朋友相聚在南京，畅叙合作情谊，共谋发展大计。在此，我代表宿迁市委、市政府，对参此次宿迁骆马湖总部经济集聚区（南京）入驻政策说明会的各位嘉宾表示热烈的欢迎，向给予本次政策说明会以大力支持的南京市工商联及毛部长表示衷心的感谢！
宿迁是996年7月新设立的地级市，总面积8555平方里，人口56万，分列全省第4位和第6位。关于宿迁，人们有一个风趣的表述，那就是“宿迁有三宝——英雄美酒生态好”。“英雄”说的是宿迁是西楚霸王项羽的出生地，新时代的宿迁人一如当年项羽般重情重义、率直豪爽、诚守诺。“美酒”说的是宿迁拥有中国两大名酒——洋河、双沟，是闻名海内外的中国酒都，洋河股份也于去年一举跻身全球FT5强。“生态好”说的是宿迁空气质量华东最佳，PM2.5数值江苏最低，是全省唯一没有酸雨的城市，被誉为“华东一片净土、江苏一座氧吧”。“到宿迁做深呼吸，洗肺养心”已经成为生态宿迁的“金字招牌”。今年全国“两会”期间，习总书记参江苏代表团审议，在听取我市蓝绍敏书记发言后，“三赞”宿迁：一赞干群精神状态佳！二赞发展速度快！三赞生态环境好！这是对宿迁发展环境最生动、最权威的诠释！
作为江苏成立时间最晚但发展速度最快的城市，宿迁建市7年以来特别是近年来，紧紧围绕建成全面小康社会的奋斗目标，开拓创新，务实苦干，经济社会发展取得了长足进步。22年，全市地区生产总值突破5亿、达到56.8亿元，是建市初的2.倍；财政总收入突破3亿、达到333.3亿元，是建市初的43.4倍；共财政预算收入突破5亿、达到58.亿元，是建市初的46.2倍，在全国地级市排名上升至7位，8项主要经济指标增幅位居全省首位。今年上半年，全市地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增值等指标增速继续位居全省前列。当前，宿迁正凭借“长三角的区位、大西部的政策、新宿迁的成本”，速成长为全省乃至长三角地区发展活力最强、发展潜力最大的新兴城市，受到越来越投资客商的青睐。
总部经济是一种能够实现企业、总部所在区域、生产工基地所在区域“三方”利益都得到增进的经济形态。近年来，宿迁市委、市政府高度重视总部经济发展，始终把快总部经济发展作为推动产业转型升级、实现政企双赢的重大战略举措，不断完善总部企业发展环境、政策框架和服务体系。今年4月份，为进一步快宿迁总部经济发展，我们专门设立骆马湖总部经济集聚区。相比较其他地区的总部经济集聚区，我们的环境好，总部经济集聚区所在的湖滨新区离宿迁最繁华的中心城区不到5分钟的车程，紧邻总面积超过37平方里的骆马湖，坐拥总面积达平方里的三台山风景名胜区、总面积达.68平方里的省第七届园博会园博园，森林覆盖率达到了46.2%。如此良好的配套条件和生态环境，不仅在苏北、在江苏，即使在全国也是不见的。我们的政策优，为支持骆马湖总部经济集聚区的建设与发展，市委、市政府在广泛借鉴吸收其他地区政策精华的基础上，从工商登记、土地供应、投入奖励、规减、税收奖励、个人激励、人才引进等方方面面，为入驻企业量身定制了一整套的优惠政策，针对性很强、含金量很高。我们的支持力度大，市委、市政府把.6平方里的骆马湖总部经济集聚区作为“经济特区”，在全省率先启动实施了以工商登记改革试点为先导的行政审批制度改革，探索建立企业工商登记与经营资格许可审批相分离、审批与监管相适应的新型企业登记制度，下决心打破一切阻碍发展的藩篱，让一切创造财富的源泉充分涌流；对入驻集聚区的企业，实行最严格的保密制度，未经批准，任何行政管理职权部门都不得擅自进入集聚区实施行政管理职能。通过一系列亲商、安商的措施，确保客商在宿投资期间政策“无风险”、投资“无障碍”、经营“无三乱”、创业“无干扰”、生活“无烦忧”。
当前，骆马湖总部经济集聚区的基础设施建设已经基本到位，配套功能基本健全，银湖广场、尚城国际、泰晤士广场等6个总投资近5亿元的总部项目先后落户，一个集职业教育、科技研发、商务会展、化创意、休闲旅游等功能的生态总部经济区已经初具规模。今天，我们在此举行政策说明会，郑重邀请大家，到宿迁走一走、看一看，地了解集聚区、关注集聚区，进而选择宿迁、投资宿迁。我们承诺，将始终秉承“亲商、安商、富商”的理念，以最饱满的热情、最优质的服务、最高效的帮办、最优惠的政策，竭诚为每一位投资者提供最理想的投资平台，让大家在宿迁放心投资、安心创业。我们坚，有广大客商的倾情盟，有在座各位的鼎力相助，骆马湖总部经济集聚区一定能够打造成为立足苏北、辐射淮海经济区、融入长三角的知名区域性总部经济高地，成为支撑宿迁发展实现大突破的强大引擎！
谢谢大家！
在市招商引资工作领导小组23年
第二次会议上的主持词
（23年7月2日）
同志们：
为回顾总结今年上半年全市招商引资工作，研究部署下半年工作任务，经市委、市政府研究决定，今天在这里专题召开市招商引资工作领导小组23年第二次会议。
出席今天会议的有：联系市直各招商协作组的市党政领导班子成员；各县（区）委书记或政府县（区）长、经济开发区党工委书记；宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、苏州宿迁工业园区、市软件与服务外包产业园及市洋河新区党工委书记、管委会主任；市直各招商协作组牵头部门主要负责人；市直8个专业招商局局长；市招商引资考核中心、市帮办服务考核中心、市投资服务中心主要负责人。
今天的会议共有五项议程。
首先，进行第一项议程：由市招商引资考核中心通报23年上半年全市招商引资考核结果。
……
（发言毕）
下面，进行第二项议程：由市商务局通报23年上半年全市招商活动开展情况和外资招商情况。
……
（发言毕）
下面，进行第三项议程：由三县七区分别汇报23年上半年招商引资工作开展情况，发言时间请控制在6分钟以内。
首先由沭阳县发言，其他地区按顺序依次做好发言准备。
……
（三县七区发言毕）
刚才，市招商引资考核中心、市商务局分别通报了23年上半年全市招商引资考核结果和外资招商情况，三县七区分别作了交流发言。下面，根据会议安排，我就23年上半年全市招商引资工作情况作简要点评，待会蓝书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。
从刚才通报情况看，今年以来，虽然面临国内外复杂严峻的宏观环境，但通过全市上下的共同努力，我市招商引资工作仍然取得了较好成绩。上半年，共签订亿元合同项目96个，实现亿元开工项目54个，完成亿元竣工项目65个，竣工项目完成固定资产投资227.2亿元。成绩值得充分肯定，但要清醒地看到招商引资过程中存在的突出问题，需要引起我们高度重视。
（一）招商引资总体未达序时进度。从全市总体看，上半年，引进亿元合同项目完成全年目标任务的49%（全年目标任务为4个），亿元开工项目完成6.6%（全年目标任务为25个），亿元竣工项目完成43.3%（全年目标任务为5个），竣工项目完成固定资产投资占全年目标任务的45.4%（全年目标任务为5亿元，上半年完成的227.23亿元投资中，含原有项目后续追投资6.2亿元、占26.5%）。除亿元新开工项目外，亿元合同项目、亿元竣工项目、竣工项目完成固定资产投资总额等主要指标均未达到序时进度，有的指标还低于去年同期水平（为亿元合同项目引进数和竣工项目完成固定资产投资总额，分别少于去年68个、25.6亿元），而去年上半年，亿元合同项目、亿元开工项目、亿元竣工项目、竣工项目完成固定资产投资总额均超过序时进度。从考核完成情况看，在全市三县七区十个考核主体中，只有沭阳县（完成总任务的6%）、宿豫区（完成总任务的59%）、洋河新区（完成总任务的53%，主要是洋河酒厂四期项目贡献），达到了序时进度，泗阳县、泗洪县、宿城区、经开区、湖滨新区、苏宿园区、软件园均未达到序时进度、实现“双过半”目标。
（二）各招商主体间不平衡性依然突出。从三县七区看，列入考核的引进亿元以上合同项目、亿元以上开工项目、亿元以上竣工项目、竣工项目完成固定资产投资总额等四大类指标中，没有一家全部达到序时进度，沭阳县、宿城区、软件园分别有3项达到序时进度，泗洪县、宿豫区、湖滨新区、洋河新区分别只有2项，泗阳只有项，特别是经开区和苏宿园区，没有一项达到序时进度。从六个省级开发区看，在招商引资得分统计中，总得分最高的是宿迁高新区的5.29分，沭阳开发区、宿城开发区和经开区分别为84.7分、74.4分、6.33分，泗阳开发区、泗洪开发区分别只有54.分、5.6分。宿迁高新区虽然完成固定资产投资额较，但是新引进项目较少；泗洪开发区虽然新签约、新开工项目较，但是大项目、龙头型项目少；泗阳开发区大项目也比较少。从招商协作组看，市直5个招商协作组招商引资工作总体上达到序时进度。第一、二、六、七、八、九、十、十三协作组均超过序时进度，第五、十一、十四协作组达到或基本达到序时进度，第三、四、十二、十五协作组均没有达到序时进度。协作组73个成员单位中，有7家单位只有合同项目没有开、竣工项目，分别为：审计局、行管局、总工会、广电总台、安局、联通司、民族宗教局；有8家单位没有新引进任何项目，分别为：检察院、水利局、气象局、民防局、供电司、盐务局、电司和邮政局。总的来说，上半年招商引资既取得一定成绩，但面临严峻挑战，没有达到“双过半”的要求。
（三）实际到账外资脱幅较大。上半年，全市实际利用外资2.43亿美元，仅完成全年目标任务（8.5亿美元）的28.6%，对下半年的工作提出了高挑战。具体到各县区，实际到账注册外资方面，只有沭阳县、泗阳县、泗洪县三家超过序时进度，分别完成全年目标任务的58.7%、67.36%、59.53%，其余七家完成比例均不到2%（宿豫区6.5%、宿城区8.8%、经开区4.3%、湖滨新区.4%、洋河新区7.5%），苏宿园区为。新批外资企业数方面，只有沭阳县、泗洪县超过序时进度，分别完成年度目标任务的6%、8%，其余八家完成比例均不到35%（泗阳县26.67%、宿豫区6.67%、宿城区3.33%、经开区5.38%、洋河新区33.33%），苏宿园区和湖滨新区均为。快外资突破既是市委、市政府的战略决策部署，也是推动全市经济跨越发展的客观需要。对全年外资目标任务，各地、各部门谁都不准犹豫，谁都不准退缩，谁都不准打折扣，要牢固树立目标必成、百战必胜的心和决心，坚决克服畏难思想和急躁情绪，做到认识再深化、方法再创新、措施再扎实，全力以赴确保完成目标任务。
（四）项目总体质态不高。一是新上项目传统产业占比较大。在全市考核认定的432个项目中（其中开工项目98个，竣工项目234个），共有传统产业项目384个、占88.9%，新兴产业项目共48个、仅占.%（其中开工新兴产业项目27个，竣工新兴产业项目2个，新兴产业项目完成固定资产投资额28.3亿元）。二是开发区项目集聚度偏弱。开发区作为企业发展的主要承载地，项目占县区所有项目的比重能够很好地反映出当地项目质态、集聚水平。但从上半年认定的227.2亿竣工项目看，落户各开发区的只有5.亿元、仅占5.7%，落户乡镇园区的8.亿元、占47.6%。说明各县区项目集聚度还不高，全市新引进项目总体质态还不优。三是市直协作组招商项目非工业占比较大。上半年市直协作组新引进合同项目3个，其中非工业项目9个、占6.3%；开工项目46个，其中非工业项目22个、占47.8%；竣工项目33个，其中非工业项目8个、占24.2%。
（五）项目停滞、流失等现象较。按照市委、市政府部署，市招商引资考核中心从今年起，对各县区（园区）项目进行追溯考核，推动全程帮办、带责帮办。从往年原有项目推进看，上半年，全市共抽查往年已认定招商实绩的项目227个，正常推进的有73个、占76.2%；进展较为缓慢的有2个，其中沭阳县2个、泗阳县2个、泗洪县4个、宿豫区5个、宿城区6个、经开区个；处于停滞状态的有24个，其中沭阳县2个、泗阳县6个、泗洪县7个、宿豫区3个、宿城区2个、经开区3个、洋河新区个；流失的有个，其中沭阳县2个、泗阳县3个、泗洪县个、宿豫区个、宿城区个、经开区2个。从今年新上项目推进看，上半年各县区（园区）累计举办集中开工仪式5次，集中开工项目69个。截至目前，建成投产的7个、占.%，主厂房出地面项目99个、占58.6%，刚进场施工项目34个、占2.%，尚未开工的9个、占.2%。此外，在开工的项目中，不少企业落户之初计划投资额较大，厂房建了不少，但由于投资计划调整、项目帮办服务不到位、市场不景气等因，导致企业实际投资比计划投资大打折扣，造成厂房利用率不高、土地投资强度较低等。对此，各县区（园区）要认真强调研，研究制定针对性的工作措施，切实提高土地利用率、产出率。
从以上问题中，我们既要看到下半年招商引资工作面临的巨大压力和挑战，也要客观分析问题背后的深层次原因，切实采取有效措施，进一步增强招商引资的针对性和实效性。
从宏观环境看，近年来，国内外宏观环境持续趋紧（6月3日，世界银行发布的半年度《全球经济展望》报告中再次将今年全球经济增速从月份时预期的增长2.4%下调为增长2.2%），资源瓶颈制约日渐凸显，市场需求大幅缩减，使得广大企业投资心明显下降，对待投资和扩大再生产十分谨慎。尽管宿迁经济社会一直保持了难得的高速发展势头，但宏观经济的走势和影响让我们无法置身事外，对全市招商引资工作造成了一定的冲击（从近期市统计局对我市65户民资工业企业问卷调查结果显示看，有投资意愿的企业仅占一半左右）。
从接触项目层次看，随着招商门槛的逐步抬高，近年来，我们接触的项目层次也在“水涨船高”，为有实力、有影响力的大企业、大集团，而大项目对投资地的选择谨慎，往往需要反复权衡、反复比选，有些项目特别是外资项目的引进是一项长期性、艰苦性的工作，需要三到五年甚至长时间的跟进。可以说，我们在选项目的同时，面临着项目对我们的选择，但随着地区间招商引资竞争日趋白热化，面对项目的选择，我们已有的招商优势正在趋于弱化（比如最近我们接触的计划总投资5亿元的上菱电器项目，具有3万台冰箱、万台洗衣机和万台空调产能。今年5月份，我和许常委专门拜访了该司董事长陈泉苗先生。本月，陈泉苗董事长亲自带队到经开区暗访考察投资环境。目前，在经开区的持续努力下，该司已把宿迁和滁州作为比选对象，正在对两市的政务环境、基础设施、交通区位、产业配套、优惠政策等进行全面对比、论证）。
从基础条件看，最近几年，尽管我们的基础条件提升了很，但与周边兄弟市相比，我们的优势还不明显，如物流成本还比较高、载体平台还不够完善、人才支撑力还不强，等等，而很项目特别是重特大项目对落地的条件要求非常苛刻，往往因为一项条件达不到要求就会“一票否决”（年前，香港某司计划投资高端棉纺项目，规模在.2亿美元以上。在考察我市后，对投资环境非常认可，但由于该司需要利用综合保税区赔额进口棉花，而我市综合保税区正在筹建，暂不能提供平台支持，导致该项目流失，目前该项目已落户江西）。
从招商能力看，尽管这几年宿迁干部的招商引资能力一直在提升，但就现在看来，还不能完全适应形势发展需要，办法不、点子不、创新的招数不，打开困难局面的能力不足，总是跟着别人背后跑、跟着招商引资的大潮流跑、跟着项目的流动被动地跑，缺乏创新性的思维，缺乏超前的谋划，缺乏迎头赶上的理念和方式方法，缺乏招引大项目的有效手段和措施。
从招商状态看，一方面，压力不均衡。有的地方、有些部门一把手领导外出招商的时间不足，示范带动作用发挥的不够到位，特别是县区、部门的压力主要在“一把手”，协作组的压力主要在牵头部门，压力传递上明显失衡，导致全员招商的氛围有所淡化、热情有所退化、责任有所弱化。另一方面，作风不实，不少一线招商人员对待招商工作不够深入，静不下心来、沉不下身来，就像西瓜掉进深井里，看似深入了，实际上还是浮在表面，缺乏紧盯大项目的钻劲和毅力（上次我们在南京搞总部经济集聚区入驻政策说明会，去得都是省内外知名企业老总，我们的政策推介效果非常好，不少企业老总都表达了要来宿迁考察的意愿，但在吃饭的时候，我了解到不少市直单位的负责人对企业老板还不认识。那么好的机会，不知道递交名片，主动交流、主动邀请）。
下半年特别是三季度，是招商引资和项目推进的黄金时期，各地、各协作组要按照第四次党政联席会议和本次会议蓝书记的重要讲话精神要求，紧盯全年目标任务，努力在产业招商、重大项目招引、台资项目集聚、总部经济招商等方面实现新突破。9月底，我们将对全市招商引资工作开展进行一次全面考核，对于完成情况落后序时进度较大的县区（园区、新区）和市直协作组，进行通报批评；对没有新开工项目的市直部门，对主要负责人实施诫勉谈话和离岗招商。年底，将严格按照《23年全市招商引资工作实绩考核奖惩办法》，坚决兑现奖惩，决不含糊。
最后，请蓝书记作重要讲话！
……
刚才，蓝书记对当前及今后一个时期如何做好招商引资工作提出了明确的要求。蓝书记的讲话简洁凝练、思想深刻、一语中的，具有很强的针对性、指导性和可操作性。会后，各地、各部门要迅速传达贯彻本次会议特别是蓝书记的重要讲话精神，进一步强化目标责任意识、领导带头意识、重点突破意识、帮办服务意识，抢抓机遇，大干快上，确保招商引资工作取得大实效，为宿迁推进大突破、实现全面小康提供有力的支撑。
会议到此结束，散会。
宿迁市经济运行情况汇报
（23年7月6日）
根据省政府办厅通知要求，现将我市上半年经济运行情况及下步工作打算，作一简要汇报。
一、上半年经济运行情况
今年以来，在省委、省政府的正确领导下，我市紧紧围绕建设全面小康社会目标，按照李省长在宿迁调研时的重要指示要求，突出“稳中求进、好中求快”工作导向，扎实推进“八项工程”，认真实施“十项举措”，推动各方面工作取得了新的进展。
一是经济运行质态得到新提升。上半年，预计全市完成地区生产总值87亿元，同比增长3%左右；共财政预算收入6.亿元、增长24.4%，税收占比达83.2%、位居全省第二；固定资产投资5亿元，增长27.2%；规模以上工业增值36亿元，增长9%；新增贷款57.4亿元，位居苏北第三，项主要经济指标增幅位居全省前列。
二是“八项工程”推进实现新突破。从上半年情况看，“八项工程”排名与上年比有了较大提升，其中，化建设工程、科技创新工程在全省排名分别由末位上升到第6位和第8位。从自测情况看，在22年度我市“八项工程”项监测指标中，除4项指标暂无数据外，有93项指标比上年提高或好转，占比达84%。
三是产业转型升级迈出新步伐。市区六大新兴产业集聚区建设正式启动，全市新兴产业销售收入增长37.2%，规模以上高新技术产业产值增长28%。旅游业发展实现重大突破，上半年接待国内外游客52万人次，实现旅游总收入5.5亿元，均创历史新高。高效农业总量持续扩增，新增设施农业5.2万亩、设施渔业.6万亩，总量分别达7.3万亩和9.5万亩。
四是统筹城乡发展形成新格局。坚持把中心城市作为城市化的龙头，全力快新型城镇化建设。明确了“一轴两副九市和特色镇”的城镇空间布局，围绕提高中心城市的建成率、配套率和达标率，增强服务能力、集聚能力，快了中心城市核心区建设，完成了中心城市区域优化调整，中心城市63项重点基础设施项目快速推进，“五城同创”有序开展，农村“三个集中”稳步推进。
五是民计民生改善取得新成效。大力实施民生改善“一六二一”工程，城乡居民收入分别达到996元、5877元，分别增长.6%和2.5%；中心城市民生六项工程全面启动，市区教育布局调整工作稳步推进，基本药物制度实现村卫生室全覆盖，H7N9禽流感防控工作取得明显成效；“五险”扩面合计新增24.万人次，成子湖周边地区、黄墩湖滞洪区“十二五”帮扶规划启动实施。
二、对当前经济走势的总体分析
上半年，虽然全市经济运行总体平稳，但受国内外宏观经济形势复杂变等因叠影响，我市经济仍面临着较大的下行压力，部分指标出现了回落现象，有的脱幅还比较大。
一是工业经济运行总体呈现放缓态势。主要指标低位增长，上半年，全市规模以上工业增值增长9%，工业用电量增长4.6%，均未超过2%。企业效益增幅放缓，虽然主营业务收入保持稳步增长，但利润总额增幅不断收窄，首次出现“利润总额增幅＜主营业务收入增幅”现象，其中利润总额增幅不足去年同期增幅一半。部分产业持续低迷，纺织企业开工不足现象不断出现；光伏上下游产业停产面有所扩大。究其原因，主要是受当前国内外经济形势、用工成本刚性上升、原辅料价格高位波动等因叠影响，导致企业利润空间受到严重挤压，企业效益下滑明显。
二是招商引资势头比去年同期有所下滑。与去年上半年各项指标完成情况全面过半的形势相比，今年上半年，除亿元新开工项目外，亿元合同项目、亿元竣工项目、竣工项目完成固定资产投资总额等指标均未达到序时进度，实际到账外资仅完成全年目标任务的28.6%；亿元合同项目引进数和竣工项目完成固定资产投资总额还低于去年同期。究其原因，主要在于面对当前趋紧的宏观环境，资源瓶颈制约日渐凸显，企业生产成本大幅增，市场需求急剧缩减，使得广大企业家投资心明显下降，对待投资和扩大再生产十分谨慎。从近期市统计局对我市65户民资工业企业问卷调查结果显示看，有投资意愿的企业仅占一半左右。
三是城乡居民收入增幅出现较大脱幅。上半年，我市城乡居民人均收入虽然在全省排名继续位居前列，但与去年同期相比，增幅均出现了大幅回落，城镇居民人均可支配收入增速仅为%，回落了5.8个百分点；农民人均现金收入增速为2.3%，回落了3.8个百分点，均为近3年来的最低点。城乡居民收入的低速增长，既对完成年度增长4%的目标造成了巨大压力，也对如期实现城乡居民收入六年倍增计划造成了现实压力。
三、下一阶段工作打算
7月3—6日，我市召开市委工作会议，围绕贯彻落实省委、省政府总体部署，做好当前及今后一段时期工作，市委、市政府提出在全市范围内大力实施统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，在建设小康社会进程中迈出坚实步伐。围绕科学发展，通过比质量、比效益、比好生态，提高经济增长的质量和效益，增强经济发展的可持续性；围绕跨越发展，通过比增量、比增速、比进位次，壮大经济总量和实力，夯实应对风险挑战的物质基础；围绕和谐发展，通过比民生、比统筹、比正能量，营造良好发展环境和氛围，凝聚共克时艰的强大合力，全力推动经济社会又好又快发展。下半年，将具体做好六个方面的工作：
一是千方百计稳定工业经济运行。增强政策创新的及时性和针对性，根据宏观形势变化和企业现实需求，下半年，重点研究制订促进地产品市域内配套销售推进计划、工业再造实施意见、企业创新能力提升年活动实施意见和产业提档升级规划，特别是将围绕25年全市规模以上工业企业销售收入实现45亿元、冲刺5亿元的目标，对现有及新增规模企业的生产规模、技术结构等进行再设计、再建设、再提升，强力推进产能扩张、效益倍增；从今年起，利用三年时间，每年选择2家有意愿、有能力扩大再生产的规模企业，支持和激励其扩大产能、裂变发展。增强要保障的敏锐性和主动性，全面强煤电水油气运等生产要的跟踪监测和协调保障，重点在提高企业贷款满足率上下功夫，在扩大金融规模总量上下功夫，力争全年净增贷款达到3亿元。增强帮办服务的创新性和实效性，在继续推进服务中小企业“十大行动”、大企业大集团培育和“百企帮扶五个一”活动的基础上，启动开展以“访企业困难，帮助走出现实困境；访企业需求，帮助化解要制约”为主要内容的“两访两帮”活动，最大力度解决企业困难、最快速度响应企业需求。
二是坚定不移推进招商引资。围绕全年新引进固定资产投资亿元以上项目4个、新开工亿元以上项目25个、竣工亿元以上项目5个、竣工项目完成固定资产投资突破5亿元和实际到账外资8.5亿美元的目标任务，以一年一度的经洽会为检验平台，突出经贸主题、赛场效应、推介质量，聚焦重大产业项目、重点产业链项目、外资项目、新兴产业项目，矢志不渝招引大项目、培育大产业。在产业招商上实现突破，围绕提升主导产业尤其是六大特色产业发展层次和水平，集中开展产业链高端和核心环节定向招商，努力把六大新兴产业集聚区打造成为永不转移的产业园。在重大项目招引上实现突破，以成立市重大项目招引办室为契机，强对重大项目的研究，年内力争在固定资产投资超3亿元内资项目和超5亿美元外资项目招引上取得实质性进展。在台资项目集聚上实现突破，以3—5年集聚2家台企为目标，强化对台湾的深耕精耕，重点跟踪跟进“千名客商看宿迁”、“台湾•宿迁周”活动期间洽谈的总投资467.亿元的28个项目，推动意向项目快签约、签约项目早落地。在总部经济招商上实现突破，精心办好总部经济万人招商会，组织好8月份的上海、月份的京东商城和深圳三场推介会，确保有一批高质量的项目在会上签约。在招商政策创新上实现突破。强政策性创新、机制性创新、服务性创新，不断放大宿迁“365”帮办服务品牌效应。
三是全力以赴做大做强中心城市。快实施总投资超过9亿元、当年完成37亿元的63项重点基础设施项目，不断提升中心城市的建成率、配套率和达标率。聚焦核心区建设，深入实施中心城市核心区建设三年行动计划，快推进苏宁广场、雨润广场等项目建设，不断提升商业设施能级；快推进市妇产医院、红十字眼科医院等项目建设，不断提升共服务功能；快推进运河南路改造、雄壮河湾北侧市政管网改造等工程，不断提升市政设施配套水平。聚焦“三创联动”，围绕9月底向环保部递交创模技术评估申请、月底创卫通过国家暗访、24年创成省级明城市的目标，全面强农贸市场及周边管理、城中村和城乡结合部整治，扎实推进雨污分流工程、污水处理厂建设等各项工作。聚焦旅游重点项目，快项王故里二期、皂河古镇整体开发等重点项目建设，年底前项王故里、皂河古镇创成国家4级旅游景区，年内确保完成5万人次团队游客任务。
四是毫不放松抓好农业农村工作。快现代高效农业发展，按照“县区有特色、乡村有特品”的要求，深入推进农业产业结构调整，积极发展设施瓜菜种植，年内确保新增设施农业万亩。切实抓好家禽业生产恢复，帮助养殖企业和农户度过难关。快农业经营主体培育，大土地流转力度，不断规范农民专业合作社运营，充分发挥中粮集团、蒙牛乳业等企业带动作用，年内新增土地规模流转7万亩，创建市级以上“五好”示范社家，培育年销售收入超5万元的农产品工企业8家。快重点扶贫区域开发，统筹做好三大片区扶贫开发工作，确保实现5%以上有劳动能力的建档立卡农户人均纯收入达到4元。按照两年完成所有草危房改造的目标要求，严格做好草危房认定工作，大配套资金筹措力度，年内确保完成全部任务的65%以上。
五是矢志不渝改善民计民生。坚持以民生改善“一六二一”工程为统领和抓手，快推进群普遍受益的民生项目建设，把的财力、物力、精力向民生领域倾斜，确保全年新增财力的5%以上用于民生。在城乡居民收入增长上见成效，认真落实创建创业型城市“五大体系”、66项目标任务要求，着力抓好创业就业工作；大对低保、特困职工家庭等八类就业困难对象援助力度，确保“零就业家庭”动态清零，全年城镇新增就业2.5万人，城镇失业人员再就业.2万人。在共服务水平提升上见成效，深入实施中心城市基础教育质量提升三年行动计划，大名师引进力度，尽快引进一批高层次教育人才，年内确保完成6万平方米的校安工程建设目标；稳步提高农村五保供养和孤儿保障水平，扎实推进城乡低保提标工作；快推进城乡社会保险并轨，扎实开展社会保险扩面征缴“幸福行动”，年内发放社保卡3万张，月底前全面完成保障性安居工程建设年度目标任务；推进重点行业领域“打非治违”和专项整治，确保人民群生命财产安全。在民生工程项目推进上见成效，快推进总投资4亿元的民生六项工程建设，确保每项工程都能建成民心工程、惠民工程。在生态环境建设上见成效，按照不欠“新账”、逐步还清“旧账”的要求，坚决把好项目准入关，快推进各类环保设施建设，切实解决人民群反映强烈的环境问题。
六是下定决心突破一批大事要事。在推进重大经济发展项目、重大基础设施项目、重大民生实事项目建设的同时，下决心突破一些事关宿迁长远发展的大事要事。大力推进五项改革，增创发展新优势，通过深化行政审批制度改革、建立有利于民资发展的体制机制、城镇化改革、土地制度改革、政策性创新平台建设等五项改革，推动行政审批和管理不断适应现代市场经济发展的需要，提高投资环境和跨越发展的竞争力。大力推进综合交通运输体系建设，构建市域城镇体系新格局，快重大交通基础设施建设，确保徐宿淮铁路项目年底前实现新的进展，通用机场项目明年开工建设，中心港物流园项目年内启动基础设施建设，省道33二改一工程及成子湖路大桥项目年内形成可行性报告；扎实推进“一轴两副九市和特色镇”建设，重点做好中心城市发展轴的空间布局和产业发展规划编制、基础设施及内部交通廊道建设，促进中心城市发展轴集聚发展。大力推进港站通关和综合保税区建设，打造开放型经济发展新平台，构建宿迁—连云港港站快速通关模式，尽快与连云港海关、中联物流及相关试点企业签订合作备忘录，启动新的通关模式试点；按照“边申报边建设”的思路，快破解综保区融资、用地等要制约，年底前完成征地拆迁并启动基础设施建设；着力在探索实施补助政策、中心港物流园建设、开展甩挂运输试点、重点物流企业引培等方面下功夫，有效降低物流成本、提高物流效率。大力推进社会用体系建设，营造社会管理新环境，紧紧抓好用息归集、建档、共享、运用四个关键环节，尽快建立面向社会全体成员、覆盖各个方面的征体系，让正能量在社会各个层面得到充分释放。
瞄准全年大干当前
确保全面完成年度目标任务
——在市委工作会议结束时的讲话
（23年7月6日）
同志们：
为期三天半的市委工作会议快要结束了。这次会议是在深入贯彻落实中央和省、市相关会议精神，全面快小康社会建设的关键时期召开的一次重要会议。三天来，全体与会人员按照大会的统一部署和安排，认真参会，深入讨论，顺利完成了既定的各项议程，推动会议取得了圆满成功。从会务组织看，科学合理、紧张有序。三天半的会期，第一天晚上穿插了全市乡镇工作会议，第二天晚上安排了分组讨论，特别是将蓝书记代表市委所作的主题报告安排在第一天上午，便于大家在观摩中带着课题思考、带着问题求证，也有利于在讨论中深化认识、达成共识。从现场观摩看，振奋人心、发人深省。无论是大干快上的建设场面、日新月异的城乡面貌，还是快速崛起的新兴产业、蓬勃发展的高效农业，都让我们感受到了强烈的冲击和震撼，增了快发展的心和决心，同时让大家深刻地感悟到，干与不干不一样、干干少不一样，只有苦干、实干、拼命干，才能干出新业绩、干出新变化。从会风转变看，精简节俭、务实高效。对会前出台的“三个一律、十六个不得”等相关规定，各地和全体与会人员都能严格遵守、严格执行，特别是在风的转变上，主题报告内涵丰富、简洁凝练，专项通报紧贴实际、简明达意，为全市改进风会风起到了很好的示范带头作用。
总之，本次会议既是一次统一思想、凝聚共识的会议，也是一次明确方向、强化导向的会议，是一次承前启后、继往开来的会议。会上，蓝书记代表市委作了题为《统筹“三大发展”，推进“九比竞赛”，在建设小康社会进程中迈出坚实步伐》的报告，回顾总结了今年以来全市经济社会发展情况，充分论证了统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的重要性和紧迫性，深刻阐述了“三大发展”之间的辩证关系，并对下一步工作作出了周密的部署和安排。蓝书记的报告思想深刻、思路开阔、思虑周全，既符合中央和省委、省政府的政策路线，又契合宿迁实际；既保持了发展思路的连续性、一贯性，又体现了今后工作的新思路、新要求；既增强了对各级各部门工作指导的针对性、可操作性，又为大家自主性、创造性地开展工作留足了空间，是指导全市各项工作的全局性、纲领性件。会后，各地、各部门要把学习贯彻本次会议特别是蓝书记的重要讲话精神，作为当前一项重要的政治任务，组织本地区、本部门集中开展大讨论活动，深刻领会、全面落实。一要紧扣主题、统一思想，深化对统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”工作思路的理解。统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，是当前和今后一个时期全市经济社会发展的总思路。“三大发展”是目标、是方向，只有坚持把科学发展作为前提和基础，才能提升发展的全面协调可持续性；只有坚持把跨越发展作为支撑和力量，才能尽快缩小与发达地区的差距；只有坚持把和谐发展作为目标和保障，才能统筹兼顾好各方面的利益。“九比竞赛”是方式、是手段，比质量、比效益、比好生态，才能“比”出科学发展；比增量、比增速、比进位次，才能“比”出跨越发展；比民生、比统筹、比正能量，才能“比”出和谐发展。各地、各部门要迅速把思想和行动统一到这次会议的精神上来，深刻理解、准确把握“三大发展”的内涵和外延，尤其是要着眼新时期、新阶段、新环境和新要求，创新发展理念，优化发展思路，丰富发展内涵，使我们对发展目标的理解为全面，对发展问题的认识具高度，对发展路径的选择科学；深刻理解、准确把握“九比竞赛”的动因和要求，抓紧研究制订本地区、本部门比学赶超的实施方案和推进措施，真正做到“三大发展”我有责、“九比竞赛”我参与，切实提高完成全年目标任务、快小康社会建设的自觉性和坚定性。二要明确目标、突出重点，细化对统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”工作任务的分解。贯彻落实好这次会议精神，重在紧扣蓝书记的报告，逐条、逐项抓梳理、抓分解、抓推进。对于科学发展，要牢牢把握质量、效益、好生态三大前提，坚持大企业大集团培育，坚持以新兴产业集聚和特色产业打造提升质量，通过集约发展、科技创新、创牌定标增效益，确保生态环境建设不欠“新账”、逐步还清“旧账”。对于跨越发展，要紧紧抓住增量、增速、进位次三大关键，坚持向招商引资、项目推进要增量，推动工业快发展、服务业快增长，在县区层面、园区层面、乡镇层面、企业层面、社会层面全面掀起争先进位、竞相发展的高潮。对于和谐发展，要始终围绕民生、统筹、正能量三大重心，快推进城镇空间格局优化、农村发展和人的城镇化，持续实施民生改善“一六二一”工程，全力提高社会管理覆盖面、保障人民生命财产安全、维护社会稳定、抓好舆情防控。会后，市委市政府督查室要将报告明确的各项任务进行梳理，立项交办、跟踪督办；各地、各部门要勇于发扬“撑杆跳”精神，除了完成“规定动作”，要挑战“高难度动作”，努力为全市发展大局作贡献。三要注重导向、强保障，强化对统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”工作目标的落实。为保障统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”各项工作落到实处，市委、市政府专门制定了县（区）党政主要负责人实绩指数评估办法，采取无量纲化的方式，通过考核“九比竞赛”中的重点指标和关键指标，对县（区）工作进行评估和评价。各地尤其是主要负责同志要牢牢把握市委、市政府的发展导向、工作导向和实绩导向，把考核作为对发展决心、工作智慧、办事能力、百姓情怀的一种考验，善于抓重点、抓难点、抓关键，对一些牵涉全局的重大项目、重点工程、重要工作，要沉下心来、扑下身子、靠前指挥，亲自组织落实；对一些矛盾较为集中的突出问题，要集中精力会办，找准症结所在，拿出解决办法。各部门要牢固树立全局观念，自觉服从服务于全市发展大局，深入实际、调查研究，不图虚名、不做虚功，拿出解决问题的具体措施，全力以赴助推基层融冰破阻、帮助群排忧解难。各级领导干部要带头树立实事求是、真抓实干的作风，以咬定青山不放松的韧劲和功成不必在我的胸怀用心谋事、专心做事、尽心成事，为如期建成全面小康社会贡献全部的智慧和力量。
下面，我就贯彻落实本次会议特别是蓝书记的重要讲话精神，做好当前工作，再强调几点意见。
一、千方百计推动工业经济平稳运行、提质增效
工业化是一个地区经济发展不可逾越的阶段，也是不可偏废的路径。宿迁的工业经济发展才刚刚起步，总体上还十分脆弱。当前，受国内外宏观经济形势等因叠影响，我市工业经济快速发展的势头有所减缓，部分行业、企业发展面临较大的困难。越是在经济形势复杂严峻的情况下，我们越是要坚定不移地站在企业背后，拿出的智慧和勇气，与企业抱团抢市场、争订单、度难关，全力支持工业经济顶住下行压力；越是要充分利用宏观环境变化和经济周期规律形成的倒逼机制，实施工业再造计划，速产业提档升级，为工业经济发展注入新的内涵和动力。
增强政策创新的及时性和针对性。根据宏观形势变化和企业现实需求，下半年，在继续落实好已出台各项扶持政策的基础上，重点研究制订四个方面的政策措施：一是研究制订促进地产品市域内配套销售推进计划，通过推动政府采购、组织促销活动、强财政资金引导等举措，促进地产品在市域内形成协作配套，提高市场占有率。二是研究制订工业再造实施意见，围绕25年全市规模以上工业企业销售收入实现45亿元、冲刺5亿元的目标，对现有及新增规模企业的生产规模、技术结构等进行再设计、再建设、再提升，强力推进产能扩张、效益倍增。从今年起，利用三年时间，每年选择2家有意愿、有能力扩大再生产的规模企业，量身定做政策，支持和激励其扩大产能、裂变发展。三是研究制订企业创新能力提升年活动实施意见，通过争创省级科技创新成果孵化基地、科技研发奖补、推动创新型企业培育、集聚创新创业人才等工作，不断提升企业集成创新和再创新能力。四是研究制订产业提档升级规划，围绕高端导向、质量导向、效益导向和市场导向，通过出台激励性和限制性的产业政策，引导和推动产业向高端化发展、价值链上游攀升，增强产业发展新优势。市经、科技、发改等部门要分别做好牵头工作，确保企业创新能力提升年活动意见本月起全面实施，工业再造实施意见、地产品市域内配套销售推进计划月底前出台实施，产业提档升级规划9月底前正式出台。
增强要保障的敏锐性和主动性。全面强煤电水油气运等生产要的跟踪监测和协调保障，动态把握企业运营中的现实需求，保障企业正常生产。特别是对金融工作，要从供需两个方面入手，一方面在提高企业贷款满足率上下功夫，按照“一业一策、一企一策”的思路，定期举办中小、外贸、高新技术等企业专题银企洽谈会，下半年，重点组织开展次全市银企合作项目签约会和3次“中小企业金融服务大篷车进县区”活动，在上半年新增贷款57.4亿元的基础上，力争全年净增贷款达到3亿元。对于资金周转暂时出现困难的企业，充分发挥中小企业应急互助基金的作用，及时为企业提供过桥资金。探索开展知识产权质押、股权质押、科技担保、科技贷款保险等科技金融服务，有效满足新技术、新产品开发企业的贷款需求。全面强与省进出口银行合作，积极推进平台统保、企业保等外贸金融服务，帮助外贸企业融通资金、开拓市场。另一方面在扩大金融规模总量上下功夫，继续做好金融机构引进工作，进一步增金融主体。切实优化财政性资金存放与金融机构贷投放挂钩考核的办法，引导金融机构向上争取贷规模。全力支持民丰银行、沭阳农商行发展壮大，力争年内贷款余额均突破亿元，打造苏北一流的农商行。快落实与交通银行、苏州银行等金融机构战略合作协议，推动各项贷款早投放、快落地。统筹做好投融资平台资产整合、清理整顿、项目融资、制度建设等工作，支持投融资平台实体化经营，推动市、县（区）平台共建共享，实现平台抗风险能力、资金自循环能力和支撑服务能力同步提升。切实强对今年5家拟报会企业的跟踪服务，快企业上市进程。积极拓展企业债融资、票据融资、私募债融资、托融资、场外市场挂牌融资等元化融资渠道，年内力争新增直接融资亿元。
增强帮办服务的创新性和实效性。在继续推进服务中小企业“十大行动”、大企业大集团培育和“百企帮扶五个一”活动的基础上，从7月份开始，启动开展以“访企业困难，帮助走出现实困境；访企业需求，帮助化解要制约”为主要内容的“两访两帮”活动，最大力度解决企业困难、最快速度响应企业需求。围绕“访企业困难，帮助走出现实困境”，优化问题收集、会办、交办、反馈机制，特别是对去年以来处在停产半停产状态的84户规模企业，要采取“一企一策”的措施，尽快帮助企业恢复生产、走出困境。围绕“访企业需求，帮助化解要制约”，切实做到只要是企业的正常需求，绝不打欠条、打折扣，土地有需求的，再难也保证供地；资金有缺口的，再大也帮助解决；审批有问题的，再小也特事特办。活动期间，各级领导干部都要从“指挥员”变成“战斗员”，主动深入基层、深入一线，帮助企业解决发展中的现实难题；从“研究员”变成“推销员”，主动从幕后走上前台，帮助企业推销产品、畅通销路；从“观察员”变成“分析员”，主动强运行监测，帮助企业把握发展走势、掌握市场主动。
二、大力度推进招商引资
经济工作始于招商、成于建设、终于税收。对于正处在增量带动增长阶段的宿迁而言，既没有矿产资源，也没有区位交通优势，招商引资是推动经济发展最根本的抓手、最重要的途径。客观地讲，现在的招商引资越来越难、越来越苦，但不管有难、不管有苦，我们都要义无反顾、坚定不移走下去，目标只能抬高、不能降低，力度只能大、不能削弱。要紧紧咬定全年目标任务，以一年一度的经洽会为检验平台，突出经贸主题、赛场效应、推介质量，聚焦重大产业项目、重点产业链项目、外资项目、新兴产业项目，矢志不渝招引大项目、培育大产业。
在产业招商上实现突破。围绕提升主导产业尤其是六大特色产业发展层次和水平，精心筛选招商引资项目，集中开展产业链高端和核心环节定向招商，下决心突破一批建链、补链、强链、壮链项目，锻造富竞争力、具生命力的产业链，努力把六大特色产业集聚区打造成为永不转移的产业园。市发改委要着手选择一批符合宿迁产业发展方向、在国内有重要影响的产业（发展）研究院，通过挂、靠、联等种方式开展深度合作，同时积极与部分世界5强企业在华设立的专属研究院建立合作关系，争取在第一时间获取相关企业的投资息。
在重大项目招引上实现突破。以成立市重大项目招引办室为契机，聘请市内外专家组成智囊团，围绕重点产业领域，强对重大项目的研究，及时掌握目标产业重点环节的资本流动和产业转移动态。会后，要抓紧编制重大项目招商指导目录，对有助于我市产业转型升级、扩容提质的重大项目，聚焦一切政策、聚集一切要、聚合一切力量全力以突破。
在台资项目集聚上实现突破。针对上半年外资欠账较大的实际，各地要在反思之余迅速采取行动，以3—5年集聚2家台企为目标，一方面跟踪跟进“千名客商看宿迁”、“台湾•宿迁周”活动期间洽谈的总投资467.亿元的28个项目，推动意向项目快签约、签约项目早落地，确保每一个项目都有回音、有结果；另一方面坚持主要领导专题招商与小分队专业招商相结合，重点围绕光电、新料、电子息等主题，在台湾及台资集聚区开展驻点招商、以商引商和小范围推介招商，强化对台湾的深耕精耕。在主攻港台项目的同时，切实强对日韩等国的宣传推介，积极拓展优质项目源，努力实现对日韩招商的新进展、新突破。
在总部经济招商上实现突破。精心办好总部经济万人招商会，持续在网络上掀起推介热潮。对于8月份的上海、月份的京东商城和深圳三场推介会，从现在起，各地、各相关部门就要紧扣时间节点，倒逼推进客商邀请、项目对接等筹备工作，确保有一批高质量的项目在会上签约。
在招商政策创新上实现突破。围绕政策性创新，采取市场换项目、换投资的模式，在中心城市推行光伏建筑一体化和分布式能源建设；积极尝试要价格协商和排污权交易等市场化的创新方法，吸引有实力的企业参与进来，推动相关产业和企业的发展。围绕机制性创新，对政府投资的各类项目，全面向市场放开，鼓励和引导民资参与政府性投资项目建设和管理，促进项目投资和运营主体元化。围绕服务性创新，通过革新理念、创新模式、新路径，进一步提高服务的针对性、超前性、创新性和实效性，不断放大宿迁“365”帮办服务品牌效应。
三、高标准、高质量推进中心城市建设
坚持把中心城市作为城镇化的龙头，按照“一个项目、一名领导、一套方案、一个班子、一抓到底”的“五个一”推进机制，快实施总投资超过9亿元、当年完成37亿元的63项重点基础设施项目，不断提升中心城市的建成率、配套率和达标率，好地辐射和带动县域经济发展、服务全市人民。
聚焦核心区建设。围绕打造市级行政、金融、商业商务、化旅游、医疗卫生“五大中心”的目标，深入实施中心城市核心区建设三年行动计划，快推进苏宁广场、雨润广场、中豪国际广场等项目建设，不断提升商业设施能级；快推进马陵中学迁建工程、市妇产医院、红十字眼科医院等项目建设，不断提升共服务功能；快推进3座桥头园、5项拆旧建绿工程、5平方里城市精品片区等建设，不断提升园林绿化档次；快推进运河南路改造、雄壮河湾北侧市政管网改造等工程，不断提升市政设施配套水平，早日把2平方里的城市核心区建设成为充分展示宿迁城市形态、特色优势和发展水平的高品质城区。
聚焦“三创联动”。围绕月底创卫通过国家暗访，结合省即将开展的城市环境综合整治行动，全面强农贸市场及周边管理、城中村和城乡结合部整治、市容环境综合整治、环卫保洁及除四害集中消杀等重点工作；在上半年市区所有厕开放的基础上，下半年再新建、改造一批标准化共厕所。围绕9月底向环保部递交创模技术评估申请，扎实推进雨污分流工程、污水处理厂、污水管网设施建设，大中运河取水口周边环境整治力度，继续做好大气污染联防联控和工业企业污染物稳定达标排放等工作，确保各项指标尽快达到创模要求。围绕24年创成省级明城市，持续大22项创建难度较大项目的攻坚力度；在巩固交通秩序阶段性整治成果的基础上，继续大对违法违章行为的查处力度，从制度上立下“宿迁规矩”，推动宿迁交通秩序实现根本性好转。健全完善“大城管”机制，充分发挥城管委作用，快推进数字城管区级平台和市直部门终端建设，尽快实现与市级平台对接，全面提高城市管理数字化、精细化水平。
聚焦旅游重点项目。深入实施旅游业速突破三年行动计划，快项王故里二期、三台山森林园提质扩容、运河化城东湖景区、皂河古镇整体开发、中国酒化博物馆、天馆等重点项目建设，确保“十一”前市博物馆、薰衣草产业园建成开放；年底前项王故里二期、古黄河洋河爱情园建成开放，项王故里、皂河古镇创成国家4级旅游景区。继续强化功能配套，大宣传促销力度，年内确保完成5万人次团队游客任务。
四、紧紧抓住农业农村工作不放松
保持农业农村平稳健康发展，是稳增长的重要支撑，也是防风险的重要保障。下半年，重点要在高效农业发展、经营主体培育、扶贫开发上下功夫，推动农业持续增效、农村持续发展。
快现代高效农业发展。按照“县区有特色、乡村有特品”的要求，大力发展生态、高效、外向、特色农业，重点建设沭阳花木、水禽，泗阳食用菌、生猪，泗洪水产、奶牛，宿豫、宿城肉鸡及蔬菜等区域特色板块。深入推进农业产业结构调整，以苏式日光温室和标准钢架大棚为主攻方向，积极发展设施瓜菜种植，年内确保新增设施农业万亩。切实抓好家禽业生产恢复，认真落实扶持政策，帮助养殖企业和农户度过难关。
快农业经营主体培育。在生产经营主体方面，大土地流转力度，年内新增土地规模流转7万亩，发展种养大户个、家庭农场5家、村级土地股份合作社个。在服务经营主体方面，按照“五好”标准，不断规范农民专业合作社运营，年内创建市级以上“五好”示范社家。在工流通经营主体方面，充分发挥中粮集团、蒙牛乳业等企业带动作用，延伸产业链条，推进现代农业实现产学研、产销、贸工农一体化，年内新培育年销售收入超5万元的农产品工企业8家。
快重点扶贫区域开发。统筹做好三大片区的扶贫开发工作，推动泗洪西南岗地区在土地利用和流转模式上快探索，不断创新统筹城乡发展路径；尽快对成子湖周边、黄墩湖滞洪区扶贫项目进行系统包装，在资金投入、项目布点、政策支持等方面大向上争取力度，年内确保实现5%以上有劳动能力的建档立卡农户人均纯收入达到4元。按照两年完成所有草危房改造的目标要求，结合新农村建设规划，严格做好草危房认定工作，大配套资金筹措力度，年内确保完成全部任务的65%以上。
五、过细落实保障和改善民生的各项工作
发展是宿迁的关键路径和长期任务，但任何时候，我们都不可忽视老百姓的基本保障和需求，唯有怀揣强烈的百姓情怀，视群为父母、待百姓如亲人，才能真正站稳人民仆的精神高地。要始终坚持以民生改善“一六二一”工程为统领和抓手，快推进群普遍受益的民生项目建设，把的财力、物力、精力向民生领域倾斜，确保全年新增财力的5%以上用于民生。
在城乡居民收入增长上见成效。针对上半年城乡居民收入脱幅较大的实际，下半年着力抓好创业就业工作，确保两项指标均实现4%的增长。认真落实创建创业型城市“五大体系”、66项目标任务要求，扎实做好创业培训（实训）与小额担保贷款、规减等扶持政策，以及创业咨询、创业孵化等服务的衔接工作，帮助劳动者走上成功创业的道路。深入落实国家和省、市关于促进就业各项政策，大对低保、特困职工家庭等八类就业困难对象援助力度，确保“零就业家庭”动态清零；坚持把劳动者就业与企业用工需求紧密结合，扩大“四位一体”技能培训模式在行业、工种的覆盖范围，努力实现高质量就业，确保全年城镇新增就业2.5万人，城镇失业人员再就业.2万人。
在共服务水平提升上见成效。快教育现代化建设步伐，深入实施中心城市基础教育质量提升三年行动计划，强与省内外名校合作，大名师引进力度，尽快引进一批高层次教育人才；年内确保完成6万平方米的校安工程建设目标。扎实推进村卫生室达标和乡镇医院提升工程，进一步巩固和规范村卫生室实施基本药物制度；快市中心血站及周边地块规划建设，打造功能完善、设施先进、省内一流的市级共卫生服务中心；年底前市第一人民医院病房主楼封顶。稳步提高农村五保供养和孤儿保障水平，对特困群体实施医疗救助，将城乡低保标准提高到35元、27元。快推进城乡社会保险并轨，扎实开展社会保险扩面征缴“幸福行动”，年内发放社保卡3万张；月底前全面完成保障性安居工程建设年度目标任务。坚持把平安作为最基本的共产品，针对社会矛盾总体呈现触点、燃点低、处理难度大的趋势，深入细致做好访稳定和舆情管控工作，全面推进矛盾纠纷网格化排查，妥善解决人民群合理诉求，努力把问题解决在萌芽状态。扎实开展重点行业领域“打非治违”和专项整治，对安全隐患进行彻底的排查和整改，确保人民群生命财产安全。
在民生工程项目推进上见成效。围绕让市民“买方便、住舒心、水干净、绿美丽、气安全、行顺畅”的目标，近期市委、市政府启动实施了总投资4亿元的中心城市民生“六项工程”，计划用三年时间，全面完成老旧小区改造、园林绿化、“两场一街一中心”、污水管网、燃气设施、交站场等建设任务。这“六项工程”不仅是群普遍受益的普惠性工程，也是完善城市功能的基础性工程，是改善投资环境的关键性工程。各牵头部门要紧扣“三年目标”，统筹推进“六项工程”建设，对正在进行规划编制的交站场、燃气设施等工程，快系统规划和设计，年内确保所有项目规划编制全部到位；对需要进行土地和房屋征收的“两场一街一中心”等工程，认真做好调查工作，迅速启动征收程序；对今年先期试点的老旧小区改造，扎实做好楼道灯、停车位、绿化、沿街立面等改造整治工作，确保月底前全面完成试点小区整治任务；快实施银控自来水厂和市区第二水厂深度处理升级改造工程，统筹推进来龙、蔡集、埠子增压站建设，年内区域供水覆盖率达到65%；大截污管网和雨污分流改造力度，强道路配套污水管网建设，对沿街店铺、企事业单位、老旧小区等进行雨污分流改造，年内确保完成3里污水管网建设和试点区域的雨污分流改造任务。在快推进燃气设施建设的同时，及早启动城市集中供暖设施规划建设，有效满足广大市民和企业生活生产需求。对年初确定的8大类、53个为民办实事项目，各责任主体要强化责任意识和时间观念，确保按序时推进、年内见成效，真正把实事办得叫好又叫座。
在生态环境建设上见成效。生态是宿迁的金字招牌，但客观地讲，宿迁的生态建设还没有真正经受过工业化、城市化的考验，生态的基础还十分脆弱，基础设施欠账太，群对环境的变化非常敏感，我们在环境保护和生态建设方面还不能够让群满意。要始终把生态建设作为最大的民生工程，按照“不欠新账、还清旧账”的要求，实行最严格的环保审批制度，坚决把好项目准入关；快推进医疗（危险）废物处置、生活垃圾焚烧发电、水污染防治等环保设施建设，切实解决好人民群反映强烈的环境遗留问题，真正守住碧水蓝天，让群自由“深呼吸”。
六、下决心突破事关宿迁长远发展的大事要事
统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，既需要立足当前，把各项工作做得实一些、干得快一些；也需要放眼长远，考虑问题站得高一点、看得远一点。在推进重大经济发展项目、重大基础设施项目、重大民生实事项目建设的同时，要下决心突破一些事关宿迁长远发展的大事要事，以重点突破之功收带动全局之效。
大力推进五项改革，增创宿迁发展新优势。宿迁是有着改革创新光荣传统的城市，但宿迁从来都不是为了改革而改革，所有改革都是为了克服种种困难、寻求种种突破、破除种种阻力，为了好地解决发展和民生问题。当前，市委、市政府正在着手推进“五项改革”，以期通过深化行政审批制度改革，坚决革除权力梗阻，推动行政审批和管理不断适应现代市场经济发展的需要。通过建立有利于民资发展的体制机制，打破各种体制障碍，放宽准入条件，鼓励和支持民资进入符合产业政策的领域，真正实现民营企业“国民待遇”。通过推进城镇化改革，破除城乡二元壁垒，推动人口自由流动。通过推进土地制度改革，实现土地可交易流转，好地保障项目建设，推动经济发展。通过推进政策性创新平台建设，争取上级部门将需要改革创新的政策措施优先放在宿迁实施，重点在金融、投融资平台、资源要价格改革等领域实现新突破，提高投资环境的竞争力。市各牵头部门要按照既定节点进度，快方案制订，确保在8月初形成一套系统的实施方案，以改革的红利支撑新一轮跨越发展。
大力推进综合交通运输体系建设，构建市域城镇体系新格局。围绕打造现代综合交通运输体系，按照三年行动计划要求，快推进交通运输转型升级，全力推动路路网、运输方式和运输服务“三个全覆盖”。继续推进重大交通基础设施建设，徐宿淮铁路项目要积极协调中国铁路总司，尽快向国家发改委上报项目建议书，确保年底前实现新的进展，明年三季度前批复可研并力争开工建设；通用机场项目要进一步协调国家发改委和空军对项目的支持，快项目前期工作，力争明年开工建设；中心港物流园项目要在本月底前完成整体规划，明确投资建设主体，尽快编制建设性详规，年内确保启动基础设施建设；农村路项目要快编制23—28年全市农村路提档升级6年规划，尽快组织召开工程推进会，确保月底前全面启动建设；省道33二改一工程及成子湖路大桥项目要着眼于强泗洪西南岗和成子湖周边两大区域的沟通联系、整合环洪泽湖旅游资源开发，尽快开展各项前期调研工作，年内形成可行性报告。围绕优化市域城镇体系空间结构，按照“四个统筹”的总体要求，快推进“一轴两副九市和特色镇”建设。特别是对城镇体系结构的中心城市发展轴这一核心，要突出抓好空间布局和产业发展规划编制工作，快对发展轴重要节点洋河新区、泗阳城区主要发展方向的规划引导，促进中心城市发展轴集聚发展；快发展轴三大节点及周边2个乡镇的水电气、污水管网、道路优化等基础设施建设，进一步完善发展轴城市功能配套；快发展轴内部交通廊道建设，尽快启动湖滨新区至洋河新区、远期延伸至泗阳城区的快速交项目前期工作，增强中心城市发展轴内交通组织联系。
大力推进港站通关和综合保税区建设，打造开放型经济发展新平台。开放型经济平台建设不仅有利于外资外贸的快速增长，重要的是具有导向、激活、倒逼效应，对于完善地方配套、打造具有国际惯例的商务环境具有重要的推动作用。大力推进宿迁—连云港港站快速通关模式，积极争取南京海关支持，尽快落实实施方案；快与连云港海关、港口集团、中联物流及相关试点企业签订合作备忘录，启动新的通关模式试点，让进出口企业享受到新模式的便利。坚持把综保区作为开放型平台建设的首要工程，按照“边申报边建设”的思路，快破解融资、用地等要制约，确保年底前完成征地拆迁并启动基础设施建设，力争明年上半年申创成功。针对我市物流成本偏高的问题，着力在探索实施补助政策、中心港物流园建设、开展甩挂运输试点、重点物流企业引培等方面下功夫，有效降低物流成本、提高物流效率，并通过发挥物流业的关联效应，进一步提高开放型经济的竞争力。
大力推进社会用体系建设，营造社会管理新环境。良好的社会用不仅是市场经济正常运行的基础，是强社会管理的重要手段。通过社会用体系建设，能够推动道德与法律无缝衔接，好地履行政府社会管理职能，营造重守诺、诚实守的社会环境。要紧紧抓好用息归集、建档、共享、运用四个关键环节，尽快建立面向社会全体成员、覆盖各个方面的征体系，让正能量在社会各个层面得到充分释放。“归集”就是整合分散在各行政机关、具有社会共管理职能事业单位和社会团体的企业及个人用息资源，建立企业及个人用息征集、发布和监督管理的规范制度。“建档”就是按照分步实施、稳步推进的原则，先企业法人、后自然人的步骤，尽快完成全市各类企业用息电子化档案建档工作。“共享”就是建立统一的全市用息数据库，完善与银行等业务部门用息的传递查询，强与省级用平台的对接，实现全市用息互联共享，为大规模社会化应用奠定平台基础。“运用”就是按照“守激励，失惩戒”原则，对守者在贷款、就业等方面出台相应优惠政策；对失者除了在一定范围内示告外，在贷款、工程招投标、政府采购、优惠政策享受等方面进行严格审核，直至被取消资格，真正在全社会树立起诚实守的良好氛围。
当前，各项任务已经明确，关键在于狠抓落实。各地、各部门要按照蓝书记“真正把心思放在谋发展上，把精力花在干事业上，把功夫用在抓落实上”的工作要求，切实做到真抓实干抓落实，大力发扬“钉钉子”精神，始终保持踏石留印、抓铁有痕的狠劲，从头紧起、从现在做起、从具体工作干起、从一项项指标一个个项目抓起，不事张扬、悄然进取，抓实每一招，走好每一步，干好每一天。高效快干抓落实，进一步增强责任意识、目标意识和效率意识，对认定的事，果断出手、不优柔寡断；对定下的事，及时实施、不瞻前顾后；对已干的事，一抓到底、不半途而废，确保把市委、市政府的决策部署尽快落实到位。创新巧干抓落实，立足于管用有效、群满意，立足于把事干成、干好，只为成功想办法，不为困难找理由，用改革激活，用创新发力，做到有少发展需求就有少创新举措，有少矛盾困难就有少创新办法，有少瓶颈制约就有少创新突破，牢牢把握工作的主动权。
同志们，一天又一天，23年又过去了一半。每个日子本来并没有什么特别，只是时间的刻度而已。某一个日子只有同特别的事情、特别的人物联系起来，才具有特别的意义。而当这些日子同自己的人生目标和工作责任联系起来的时候，又有了时光易逝、生命短暂的慨叹。对照年初目标，对照兄弟县区的进步，对照会议主题报告的要求，相同志们愈发觉得任务紧迫、寝食难安。因此，希望今天的会议进一步点燃各级干部的激情和担当，抓住分分秒秒，不舍点点滴滴。因为每一天都可能是最后一天，错过便再无机会；因为每一天都是第一天，出发就一定能够到达。让我们在市委的正确领导下，进一步振奋精神、奋发进取，高标准统筹“三大发展”，大力度推进“九比竞赛”，务实抓好当前各项工作，确保全面完成年度目标任务！
工作VS生活
——在宿迁骆马湖总部经济集聚区（上海）入驻政策说明会上的致辞
（23年7月8日）
尊敬的各位来宾，女士们、先生们，朋友们：
大家下午好！这两天，宿迁与上海正处在“热恋”之中，而且这种热恋绝对不是单相思。昨天这个时刻，双鹿上菱集团——这家拥有双鹿和上菱两个上海本土老品牌的集团司正式落户宿迁；今天，我们就从烟波浩渺的骆马湖畔来到奔腾豪迈的黄浦江边，与各位新老朋友畅叙合作情谊，共谋发展大计。所以我们说，宿迁与上海之间恋爱不是单相思、而是两情相悦。在此，我代表宿迁市委、市政府，对参此次宿迁骆马湖总部经济集聚区（上海）入驻政策说明会的各位嘉宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
这次说明会，我发言的主题是工作VS生活。很朋友或许会有一丝诧异，为什么讲这个主题呢？这一主题的选择，来自于我们对总部经济的认识，总部经济是产业高端和高端产业的一种经济形态，对生长环境要求非常高，既需要“植根”于现代化的城市，也需要息流、资金流、人才流等资源“土壤”，需要良好的投资环境特别是完善的配套环境。这一主题的选择，源自于我们对工作和生活的理解，在这里给大家举个例子，近期，有一个知名网站对企业家工作压力情况进行调查，显示有9%的企业家表示工作压力很大，76%认为工作状况紧张。调查还发现，平均每4位企业家中就有一位患有与工作紧张相关的慢性疾病，比如神经衰弱、高血压、慢性胃炎等，有的甚至会出现为严重的情况。这让我们不可避地谈到一个老生常谈的问题，生活重要还是工作重要？有人说，生活比工作重要，工作不是生活的全部，不是生命的全部；有人说，工作比生活重要，没有工作就谈不上生活。从哲学的角度来分析，工作与生活是对立统一的关系。对立是因为工作与生活是此消彼长的，工作的时间，生活的时间就会少；统一是因为工作与生活是互利的，好的工作才可以好的生活；只有好的生活，才能好的工作。我想，这两者并不矛盾，我们创造财富是为了什么？除了造福人类、回馈社会，我想，重要的是为了有一个高品质的生活，而舒适的生活也来源于不懈的努力工作。有句话说得好，财富是，生命和健康是，只有存在，才有价值，越价值越大。所以，人不能只为工作而生活，也不能只为生活而工作，重要的是要找准工作与生活的最佳结合点、平衡点。那么，在哪里可以找到这样的结合点、平衡点？今天，我向各位郑重推介宿迁——一个最适合总部经济发展的地区，也是一个工作和生活两相宜的地方。
.宿迁便利的交通、独特的区位，能让你好地兼顾工作和生活。为了参今天的政策说明会，我从宿迁一路赶来。说是赶，其实有些夸张，算起来宿迁离上海还是很近的。上午，我在宿迁接待了驻苏全国人大代表专题调研组，点从临近的京沪高铁站出发，下午2点左右就到达上海，全程不到4个小时。当然如果从机场坐飞机会快（宿迁临近3个航空通道：观音国际机场、白塔埠机场、涟水机场），全程不到2个小时就能到了，可以说来往两地非常方便。从区位看，上海是整个长三角的龙头，而宿迁地处长三角的北翼，是长三角和东部沿海联结中西部地区的重要节点；除此之外，宿迁还背靠着总面积7.8万平方里、总人口.3亿、年居民消总量超过5亿元的淮海经济区，如果以宿迁为圆点，小时可辐射淮海经济区核心区5328万人口，2小时可达整个淮海经济区及周边地区。独特的交通区位，不仅为宿迁发展总部经济创造了有利条件，使得宿迁能够与上海总部经济形成良性的互动和配套，同时，也为总部在上海的企业家好地兼顾工作和生活提供了便利。
2.宿迁优美的环境、完善的配套，能让你在工作之余尽享生活之美。最近，我听说上海在哀悼一个叫“热”的人，因为“热”死了，当然这只是网络流传的一个冷笑话。不过，我刚到上海就感觉到了申城的“热度”，滚滚热浪扑面而来，据了解最近几天上海最高气温全部在36度以上，之大城市的热岛效应，确实很热。宿迁的气温虽然也比较高，但宿迁的“热”与上海的“热”有所不同，上海的热是一种灼人的燥热，而宿迁的热是一种自然的温热。其原因主要在于：宿迁森林覆盖率高达28.2%，中心城市绿化覆盖率超过4%，全市地域面积的四分之一是水面，被广大海内外朋友誉为“绿色家园、苏北水城、生态氧吧、长寿之乡”。今年全国“两会”期间，市委蓝书记向习总书记汇报宿迁经济社会发展情况，提出“到宿迁做深呼吸，可以洗肺养心”，得到了总书记的赞誉和肯定。我们也发现，许原来在省级机关工作或在其他地区投资生活，而患上呼吸道方面疾病的领导和客商，到宿迁工作生活一段时间后，都有所好转。在此，我们也诚挚地邀请在座各位企业家经常来宿迁“做深呼吸”。特别是此次向大家推介的骆马湖总部经济集聚区，位于全市生态最好、环境最美的湖滨新区，紧邻总面积超过37平方里的骆马湖，坐拥总面积达平方里的三台山风景名胜区、总面积达.68平方里的省第七届园博会园博园，整个集聚区置身于大湖林海之中。试想工作之余，您和家人漫步其间，感受自然野趣的宁静，聆听原始生态的和音，宛如在绿海中漂泊，通体舒泰，心情阔朗。需要强调的是，纵使其他地方有类似的生态环境，往往都会比较偏僻，离中心城市较远。而我们的骆马湖总部经济集聚区距宿迁最繁华的中心城区不到5分钟的车程，在集聚区内工作和生活，完全可以享受到中心城市完善的配套服务。与其他总部经济区相比，宿迁最大特色就是配套环境好，自然生态、隽永秀美、方便快捷，这一点不仅在江苏、在长三角，即使在全国也并不见。
3.宿迁独特的政策、高效的服务，能让你工作顺心、生活舒心。宿迁的总部经济起步较晚，但正因如此，我们的政策能够充分借鉴和汲取其他地区的精华，只要来宿迁投资，我们都将一事一议，从工商登记、土地供应、投入奖励、规减等方方面面，为企业入驻量身定制了一整套的优惠政策。宿迁是全国唯一一个连续三次荣获“浙商最佳投资城市奖”殊荣的城市，是江苏唯一的“凤还巢——省外苏商回归工程”承接地城市，是首次进入台湾电电会《22年中国大陆地区投资环境与风险调查报告》即被列为“值得推荐等级”的城市，是22年上市司视角下的市级行政区成长竞争力和社会效应竞争力前十强的城市。这一系列的殊荣和赞誉，都得益于我们年来致力打造的“3最”、“6全”、“5心”级的“365”帮办服务品牌。“3最”就是宿迁的行政审批在江苏省和淮海经济区审批程序最少、办理速度最快、收标准最低。“6全”就是宿迁竭诚为客商提供全身心帮办、全过程跟进、全天候服务、全方位配合、全覆盖保障、全社会支持的“6全”服务。“5心”级就是我们让每一位客商在宿迁投资放心、发展安心、干事顺心、创业开心、生活舒心。针对总部经济企业发展的实际，市委、市政府对所有入驻集聚区的企业，实行最严格的保密制度，未经批准，任何行政管理职权部门都不得擅自进入集聚区实施行政管理职能，确保您在宿投资期间政策“无风险”、投资“无障碍”、管理“无三乱”、创业“无干扰”、生活“无烦忧”。
这就是我们的区位、我们的环境、我们的服务。可能有朋友会问，这到底是真还是假？我再给大家讲一件小事，类似于今天的政策说明会，我们计划举办四场，上海是第二站。第一站是6月29日在南京，会上有2家企业老板表达了投资意愿，家企业确定了投资计划，其中南京聚隆科技、江苏邦宁科技等企业老总当场决定来宿迁投资发展。就在活动举办后的第二天，一位业界知名的企业家在我们不知情的情况下悄悄地“潜入”宿迁考察。在考察后与我们交流时，他坦然说，“为什么我到宿迁来，就是冲着你们的骆马湖，冲着你们的“365”，在宿迁投资，我可以在工作和生活之间找到一个最佳的结合点和平衡点！”
作为全国经济中心，上海是资金流、息流、人才流汇聚地，是一个非常适合企业发展特别是总部经济发展的地区，优势独一无二，不可复制。而放眼整个长三角，可以说宿迁发展总部经济最有可能与上海形成良性的互动和配套，这主要源自于宿迁有着不远不近的地理级差，“太远”感受不到上海的辐射拉动，“太近”势必带来功能叠、造成投资浪。宿迁与上海既有一定的梯度级差，又具备总部经济发展的环境、土壤和条件，是新一轮总部经济发展的上佳之选。不早不晚的投资时机，太早的话，宿迁没有基础、缺乏配套，来了发展不好；太晚的话，没了空间、失去机遇，来了发展不了。当前，宿迁的基础、政策和服务刚刚完善具备，现在投资恰逢其时。不高不低的项目选择，宿迁的总部经济刚刚起步，我们既欢迎规模大、名头响的大企业，也愿意承接成长好、潜力大的小项目，只要你来，我们都欢迎、都支持！
宿迁就是这样一座工作与生活两相宜的城市。我们诚挚地邀请各位企业家朋友到宿迁走一走、看一看，地了解宿迁、关注宿迁，进而选择宿迁、投资宿迁。我们坚，有广大客商的倾情盟，有在座各位的鼎力相助，骆马湖总部经济集聚区一定能够成为立足苏北、辐射淮海经济区、融入长三角的知名区域性总部经济高地，一定能够成为您点燃梦想、成就人生的理想之地，
我们期待着宿迁与上海的企业结下的美好姻缘！谢谢大家！
我们必须变问题为议题
（23年7月3日根据录音整理）
尊敬的江西省人大常委会的各位领导，同志们：
这次到江西人大来汇报工作，感到诚惶诚恐，原因有三：第一，人大是国家最高权力机关，政府和政府各个部门都要接受人大监督。我这次来也是要接受人大对我的一次“大考”。第二，江西是革命老区，我来过次，在我的工作中包括在我的改革实践中，借鉴了很当年井冈山的经验，所以我这次来也是红色之旅、朝圣之旅。第三，这几年江西人大不断创新工作方式，开在网络上接受百姓的“拍砖”，渠道倾听民意完善法规，特别是开门办“人大讲堂”，广泛邀请各方面人士来交流经验，启迪思维，表现出江西人大开放性的思路和胸怀。
这次应该是我工作这么年来第一次作所谓的报告。我以前从来没有到外面作过报告，什么原因呢？因为我曾经在几个工作岗位上，被媒体过度关注和曝光。在当今社会，从某种意义上讲，一个领导干部没有消息就是最好的消息。所以我宁可干点事，也不愿意过地曝光。但是由于吕日周主席（原山西省政协副主席）的缘故，这次我不得不来。我在睢宁任职期间，吕主席对睢宁的改革非常关注，在我本人遇到非常大的困难、非常艰难的时刻，给予我宝贵的支持。这次吕主席力邀我来讲讲，所以我一定要来。但我的水平实在有限，心理压力也很大，讲得不到位的地方还请大家包涵，尤其刚刚听说有的同志是驱车五个小时，到南昌参这个讲堂，我心里是忐忑不安。
目前，我是宿迁市的代市长，说起来我和宿迁真有不解的缘分。我以前在徐州市睢宁县工作，而这个县与宿迁是紧挨着的，我以前工作时经常到宿迁来。后来因为我的改革力度比较大，被媒体贴了一个标签叫做“仇和第二”或“小仇和”，仇和是宿迁的老领导、老市长和老书记，他是第三任市长，我是第七任市长。所以说，我和宿迁结下了不解之缘。现在回过头来看，这个缘到底是什么缘？其实就是两个字：改革，因为改革结下了这么一个缘分。也因为改革，今天能够得以在江西省人大机关向各位领导汇报我这么年来的工作体会、心路历程。刚才讲了，我以前确实没有在外面作过报告，的是一些实践。吕主席既然要我来，我总是要做一些思考。那么今天定位怎么定呢？想来想去，我今天汇报的题目为“我们必须变问题为议题”。
为什么要确定这样一个题目呢？一方面是来自我对人大职能的认识。因为人大是代表人民意志的权力机关，人大重要的职责之一就是发现问题、设定议题、审议议题，通过审议议题并交给政府去落实；另外一方面也源自我对改革的看法，当前社会利益、社会思想元化，社会矛盾与问题也日益样化，不同阶层之间对抗性趋势愈发明显，一些社会领域中充满了焦虑和戾气。我在29年的时候，就提出要关注我们社会中出现的戾气，要着眼于解决这种戾气，我在睢宁的实践很大程度上已经实现了这种目标。但是我发现现阶段社会上共识越来越少，而且取得共识的难度越来越大。其实取得共识真的这么困难吗？不见得，取得共识不外乎两种途径：第一种途径是以思想统一认识，领导同志讲话第一段一般都是这些内容，统一思想，提高认识，其实就是以思想统一认识；第二种途径就是以行动统一认识，实在说不通了就先干，干了再说，在实践中统一大家的思想和认识。在目前这样一个大环境下，各方面对改革的讨论都在持续升温，很改革都面临尖锐的观点对立，本来你知道该怎么干，但看完这些讨论之后，有时候都不知道接下来该怎么干了。
现在学者们宏论连篇，谁都可以讲，怎么讲都可以，但是实践者哪怕迈出一小步都非常困难，因为社会似乎不愿意给我们时间，不愿意等待。我们常讲的一句话是：问题发频发。今天在座的很同志来自基层，想必大家都有这样的体会，发频发的问题几乎都是同类别同性质的问题，基本上都是拆迁、腐败、污染，等等。区别在哪里？区别就是发生的时间和地点不同。
为什么我们老是不“长进”呢？让这些同类别同性质的问题反复发生呢？今天这个事情发生了，我们唯一能做的事情就是等待，不知道什么时间在另外一个地方又有一个倒霉鬼出现了，为什么？非常非常值得我们深思。我们现在也有很的口，但是这些口往往是有口无行动或者是少行动。因此，我的体会是，现在我们需要的不是要不要改革和怎么去改革的理论争辩，而是真正把改革中遇到的实际问题摆到桌面变成议题，从解决一个一个的议题入手去推动改革的进程。只有这样，才能够让老百姓看到希望；也只有这样，我们才能通过改革来跑赢危机，为我们争取时间。否则的话，我们有可能在危机面前败下阵来，失去主动。
那么我自己的一些实践和心路历程是什么样的呢？下面，我从三个方面向大家汇报“变问题为议题”一些浅显的想法。不对的地方，请各位领导批评指正。真的不是谦虚，是真诚地发自肺腑，因为这毕竟只是我个人的改革实践。
一、我的改革历程和实践
刚才，我介绍了所担任的职务和所从事的工作，用一句话概括，就是地方主官上纪检干部：行政长官、地方党委书记和纪委书记。从政以来，我既担任过年的县（市、区）长和县委书记，也担任过不同地区的市级纪检监察干部。我是改革开放以后，第一个从苏北直接提拔到苏州任职的干部，也就是从江苏的最北调到江苏的最南，然后又从江苏的最南回到江苏的最北。我将这段时间的经历分为这样的几个阶段：
第一阶段：在睢宁担任县长和县委书记期间。
其实在担任区长期间，我也进行过很改革，现在还可以从网络上查到，我曾经很意外地发现了有几个学者写我在担任区长期间的一些改革，如全程监督、对孤儿制度性帮扶等等。但是，我引起媒体关注的一些深层次的改革，是从县一级的改革开始的，因为区一级不是完全的政府，有些事情你想做也不一定能够做得到位，而县级作为独立的行政单元，一些想做的事情还是可以做的。在睢宁期间，我开始“出名”了。《新民周刊》发了一篇长篇通讯，就是《“后仇和时代”的县委书记标本》。这个报道的由来是非常意外的，当时，《新民周刊》的一个“名记者”说要来采访我，但我一直不接受采访。后来宣传部长向我建议与记者见一面，我才答应与记者见面，但不接受采访。在我们交流时，这个“名记者”带了一支录音笔，将我们之间的谈话几乎原样不动地录音报道，也即后来的那篇报道《“后仇和时代”的县委书记标本》。当时，他们给我贴了一个标签，就是“很激进的改革派”、所以又叫“仇和第二”、“小仇和”。我真的激进吗？我觉得不是。但是，我当时的很改革举措的确是“暴风骤雨”。那么既不激进又是“暴风骤雨”，是不是矛盾呢？不是，我当时所工作的睢宁县，矛盾已经尖锐到了无以复的地步。
我跟大家讲讲我“炼狱般的一周”的经历。当时我还是县长，不是县委书记，但在一个礼拜的时间内我经历了三件大事，这“三件大事”深刻地影响了我以后的改革进程。那是27年8月份，天气非常酷热，有一天早晨，大约是7点钟，常务副县长跟我打电话，说是有人开着拖拉机、农用拖拉机等把县政府的大门给堵了。因为头天晚上工作劳累，我感觉非常疲惫，让他先去处理。上班后，我发现形势的确危急，群把县政府办楼围得水泄不通。后来，我不得不与群面对面，用了整整3个小时，苦口婆心，终于把群给劝走了。事情的原因是大中型水库移民的后期安置政策落实问题。在处理完这件事情向县委书记报告后，我们又派工作组下去开展工作，这是星期一发生的事情。结果到了第三天的下午五点钟，正在开党政联席工作会议的时候，镇党委书记向我报告：上访的事情又闹大了，有七名镇干部被老百姓关在院子里非法拘禁了，并且很难谈得通。书记派我去处理。在经过艰难的谈判后，其中2名干部被放了出来，还有5个人坚决不放。后来，我派人进去“暗察”，发现这5个人全部被关在农民的家院中间，白天被晒了一天，滴水未进、滴米未吃，晚上下大雨，也不允许这5名干部进屋，还是被放在家院里。当时，老百姓向县委、县政府提出，如果不满足他们的条件，就坚决不放人。到凌晨点钟的时候，所有能够穷尽的谈判手段，全部都用完了，于是，在做好强行营救的准备工作后，我决定强行营救。当凌晨2点半时，人困马乏，我们采取消防炮、高架灯，动用了2名安、2名预备役、还有2名城管，冲进院子，将所有的人毫发无损地营救出来了。这个礼拜天的中午点，分管县长跟我打电话，报告水坝有垮坝的危险，请我过来进行抢险。在我去抢险的时候，所有的老百姓都在旁边非常非常冷漠地看着，似乎是事不关己，因为修建水库的水利局局长刚被“双规”一周，大家普遍认为这个水坝是个“豆腐渣”工程。而这个水库水面比县城高出4米，如果真的垮坝了，整个县城也就不保了。我一直带着专业队伍干，直到凌晨4点，终于抢险完毕。
这三件事情对我的刺激非常大。我当时就暗下决心：如果将来有条件作决策、做决定，我一定要从深层次入手，来解决当前社会存在的突出矛盾。后来，当县委书记期间，很问题也是之前作了一些积累和思考的。
第一部曲：以“双严管”为切口，立下睢宁规矩。当时，睢宁干部的表现就是浮、庸、懒、散。睢宁主要经济指标长期在省内52个县中倒数第一或第二徘徊。针对睢宁发展的“软肋”，我们实施了工作日无例外“禁酒”，拉开了严管干部的大幕。我相在座的干部很都经历过“禁酒令”，但是有很“例外”，比如上级来了领导可以喝、来了客商可以喝、外地来了客人可以喝。只要有了这些例外，这个禁令就实行不了，所以我们就来了个无例外禁酒。同时，我们开始了“勤政肃贪”，在半年的时间里，5个科职干部被职。在睢宁工作期间，个科级干部被职，其中包括规划局局长、交通局局长、农机局局长、人民医院的院长，半年“拿下”5个科职干部，力度是非常非常之大的。但是，我也知道中国社会是非常复杂的。毛主席以前讲过，我国最大的问题是教育农民的问题。其实，不仅仅是农民的问题，我看整个市民群体、民群体都是需要教育和引导的。领导干部一方面不能做人民群的“老爷”，另一方面也不能做人民群的“尾巴”。所以我以治理闯红灯为突破口，大民风建设“五项整治”，全面拉开民风整治的大幕，通过严肃查处交通违章、诬告陷害、恶霸泼赖、欺诈无、损毁物等典型案件，从严管干部和严管群之间找到了平衡点，领导干部服气，老百姓也服气。
接下来，发生了我在全国“一举成大名”的一件事，那就是大用管理，其实就是现在所说的民用管理。《南方都市报》有一名记者想就“肃贪风暴”专题去采访我时，在宾馆的房间里发现了当天一张睢宁的报纸，上面有一篇《关于民息披露的意见》的报道，他依据这篇报道写了一篇章，叫做《睢宁县将民分为四个等级，分发“良民”证》。这篇章现在在网上仍然可以查到。第一，将民分为四个等级，这在中国的历史上，只有元朝有过，这自然会引起愤怒；第二，给民发“良民”证，只有日本鬼子“统治”时期才有。这篇章一出来，我完全成为了一名“恶魔”，而没有人真正地去读这篇新闻报道的内容。我后来有一次回应：新闻报道的内容基本属实，但标题连我本人在内都非常愤怒，不能接受。因此，一看到这个标题，连我首先想到的都是先批臭了这个人再说。所以，那个时期，全国形成了舆论风暴来批判我，中央还专门派了一个工作组来调查。无奈之际，我本人第一次接受了《南方周末》的专访。当然从那次专访过后，对我的舆论批判就开始走一条下行线了，不再批判我了。我不是把民分为四个等级，而是把民的用分为四个等级，这是社会管理最基础的手段，也是国际上最通行的做法。大家注意，我的严管，不是靠把老百姓关进小黑屋子里。在维稳方面的一些极端做法，只会剧矛盾，是不能长久的，而用管理是社会管理的基础手段，并且现在用管理在江苏省已经全面推行，当时我设计用管理时的一句话叫“守激励，失惩戒”，现在已经写进了江苏省委省政府的件里。我很幸运的是出生在江苏，江苏是一个政治环境比较宽松、包容的地方，对于干部的改革，江苏省委省政府一向是持宽容与支持的态度，所以在江苏，我们可以大胆地做，尝试很改革。
第二部曲：进行行政语言与行政行为改革。这句话说起来很学术化，其实就是要解决怎么说话、怎么开会、怎么办事、怎么运用媒体的问题，就是解决四个问题。大家会说，开会、说话谁不会呀。是的，大家都会，但是同志们有没有发现，我们说的话，老百姓越来越不愿听了。某件事，本来我们不说话，老百姓还，我们一说话，老百姓马上就不了；某件事，如果是网络说的，老百姓，如果某些媒体一说，老百姓马上就不了。什么原因呢？就是我们的语言已经离群越来越远了。我们的干部，为了追求政治上的安全，很人都在讲正确的废话。当年我讲的这句话也被媒体广泛运用，废话是正确，但是没有用，和老百姓的距离很远。而我们的很媒体呢，除了报道领导每天的工作，每天的日程以外，不知道怎么报道，不知道怎么动员老百姓理解、支持、参与到党委政府的各项工作中来。所以当时我就推进了这项改革，这个改革当年也是风生水起，中央电视台、《人民日报》、《中国青年报》都是连篇累牍地报道，都是在黄金时间段、显著版面连篇累牍地报道。从原则上讲，我当时是这样做，第一，就是让人说话。当然有人说得少、有人说得，这是自由，就像媒体，我给县里的广电、报社的同志讲，你们是党的喉舌，在党的领导下，办好报、办好广电的节目，要责任自负、责自负，我不去审你们的稿，宣传部长也不去审你们的稿，但是也正是那两年，是我们县电视台收视率最高、效果最好的时候，是报纸最受欢迎的时候，因为你越是放权，那个总编辑、社长越是战战兢兢、尽责尽职地对待他的本职工作。试想，如果我们这个领导一天到晚拿着尺子去量，我这个书记今天报道是长，书记的照片是不是在正中的位置，还要打一条十字线，最后再量一量，然后再找你们报社的毛病、广电的毛病，这样还会有自由吗？在一个没有自由的地方，谁会愿意为你歌唱呢？森林里的鸟鸣，为什么悦耳，是因为自由。第二个原则，就是要让所有人的发言时间一样。我这里讲的两个原则，可不是悖论，第一是对老百姓而言，第二是对官员而言。要让所有人发言时间一致，就得强制一些人少说话，或者让另一些人说话，怎么实现这一点呢？限时。当时县委常委会和政府常务会在会议通知的时候，就标明，今天的会议哪几项议程，第一项议程假设是县长做报告，标明4分钟。书记总结讲话，我们没有什么指示、没有什么重要讲话，没有这个说法的，当时这些词语，都是在县委发当中禁止使用的词语。我们有一份件，就是书记总结讲话25分钟，或者3分钟；谁发言3分钟或5分钟，都是规定好的。县委县政府所有的会场，都有计时装置，结束前一分钟，有声音提醒，到结束的时候话筒关闭，开常委会也是如此，这是什么呢？这是平等。刚才我讲的是自由，这个讲的是平等。我们人大一定会遇到这种情况，有的人发言时间长，给他规定5分钟，但有的是老资格、老字辈，他讲分钟，你也不好意思叫停，但是这样一来，讲的时间短的人就吃亏了，仅仅讲话还好，如果这个事情涉及到决策，讲话时间长短，一定会影响决策，那就不平等，所以官员讲话，我主要要求是平等。当时，我们制定了一个官员会议讲话规则的意见，还有开会的规则，还有禁止使用的语言，总共是25个词和句不允许使用，然后每年对县长、常委、副书记、书记、包括我本人在内，讲话进行评比，评最差讲话稿，评出来以后通报。就是你这个领导讲话空洞无物，虽不能把你赶下台，但是到年底布，某某县长中榜最差领导讲话稿，你说你还怎么干，当时还就是这样干。一开始大家都不理解，慢慢地大家都理解了，所以后来呢，开会就是一种享受，而且我们的常务会、常委会是全开的，老百姓是可以申请旁听的。你只要申请，就可以。这是我讲的会议方面，而且我们当时直播了县委常委会，每年两次，县委常委会直播，那对领导干部的确是一个考验。直播的两次县委常委会，一次是涉及干部的考核排名，综合考核每年要排出名次，要宣布哪些干部职，这次会议是开直播的；另外一次是议定下一年的工作目标、工作思路，这个常委会直播了，同时还进行开放提问，老百姓可以在现场提，可以打电话过来提，可以在网络上提，我们是要回答的，开放程度非常之高。
第三部曲：构建“一述双评三监督”制度，推进县委权力开透明运行。睢宁是中纪委、中组部一个试点，就是县委权力开透明运行试点。老实讲，这个试点最早的起源是在睢宁，做得最彻底的也是睢宁。开到什么地步呢，开到我们县委书记、县长每天做什么、在哪里做什么都是向老百姓开的，我们所有的息都是向老百姓开的。我本人的手机码、县长的码、所有常委会组成人员的码都是向老百姓开的，而我们这个开，开是开始，而不是结束。定期把领导干部手机开的情况，要向社会告，就是本月我接受了少老百姓的电话，接受了少老百姓的短，处理完毕是少，还要向社会再一次告，接受社会的检验，就是真的开。后来我们总结了五大类23项内容向社会开，为权力画上了一个边界，可以说，能开的我们都开了，而且连干部使用我们也是开的，只不过干部使用不是向全社会开，是向所有的干部开。今天中午吃工作餐的时候，我们几位人大的秘书长跟我讲，在网上看过我的几篇讲话稿，就是在干部调整大会上的讲话稿，很早了，应该是在29年，现在网上几乎找不到我的讲话，为了不让媒体过的关注，我现在所有的讲话稿是禁止上网的，一般对外也不提供。大家看了内容就知道，我们的确是非常开，每一次调整干部，要对每一名干部，他的转、任、进行解读，就是这个人为什么提拔、这个人为什么调整、这个人为什么留任，一个一个地解读，召开干部大会解读，没有任何私密的东西，那是真的让大家放心。睢宁县原来是江苏省访第一大县，我任书记结束以后，睢宁县变成江苏省访稳定先进县，原来是重点管理县，后来是先进县，变化是非常非常之大的，令人侧目的变化。另外，当时我们还制定了很配套的改革措施，比如县委县政府的议事规则，大家会讲这个规则到处都有，我们省人大应该也会有人大议事规则，当然省人大的议事规则我没有学习过，没有研究过。我可以这样讲，很地方党委政府的议事规则，就像中国的餐饮，就是盐少许、味精若干，一个领导一个特色，随便一个领导个人的风格，就可以把议事规则全盘改变，但是从表面上看，并没有推翻，因为他的解释依据也是规则，那么问题出在哪里呢？就在于我们的规则是抽象的而不是具体的，是原则的而不是可操作的。当时我在制定睢宁县委县政府议事规则的时候，参考了罗伯特规则这本书，如果大家有兴趣的话，可以研究，比如讲，我们制定了一个县委县政府权力制衡的制度。把议决权和否决权分离，议决权在县政府、否决权在常委会，就是县委每年决定大政方针，其他由县政府来决定。比如讲土地，这块地什么时候招拍挂、这块地容积率少、这块地以什么样的方式来建设，全是县政府常务会研究的内容，县委常委会不得研究议定，在县政府研究以后，定期把大概投资少万以上的项目、大体量的项目提交常委会汇总研究，常委会研究如果说这个项目不妥，只能否决，不得另起炉灶提出新方案，退回政府，再由政府另行提方案报常委会。我给大家描述的是一个过程，其实件上我们规定的非常细，谁退回去，谁来提、怎么提，程序性的东西非常严密，这和人大的性质有点接近。我们非常强调程序的运用，所以这样一来，就不会出现说是某个书记来了以后成立一个规划委员会，他是规划委员会主任，然后把所有的项目，都弄到常委会来，然后某个县长来了，又把所有的东西都弄到政府那里去，说起来都符合规则，其实都不符合规则。这些改革看上去都是细节的改革，但是其实都是关于权力运行的重大改革。这些做法有效地降低了决策的风险，提高了决策的透明度，县委、县政府的权威大大地提升。
我是在国内较早运用民意调查对党委、政府的任度进行调查的人。23年我就用民调的方法来调查人民群对政府的满意度，后来在睢宁的时候，我连续做了3年，做了一个样本分析，对县政府的满意度超过76%。同志们，你们可能知道，我们很的民调满意度一般都在95%、98%，甚至高，然后看过这种数字的人哈哈一笑。一开始出这些数字的时候，我给我班子的同志先打了预防针，让他们有个心理准备。我说，我的心理期望值是6%，如果能到7%，在我心目当中那就是绝对的优秀。其实，5%就够了，因为5%就控股了，满票也有，伊拉克、朝鲜每次选举都满票，你需要吗？76%我们完全没有想到，而且76%这个满意度持续了好年。这个满意度是比较可靠的满意度。有这种满意度就已经无往而不胜了。这是在睢宁期间的一些改革，因时间关系，我只能拎个纲。吕主席为什么老是力推我在睢宁的改革呢，因为我在睢宁是个系统的改革，是一个非常浩大的工程，涉及到政治、社会、经济方方面面，我今天只是择其要给大家作个汇报。但是，在睢宁期间，我也有很遗憾，很想改而改不到位的地方，想改没有权力改的地方。后来陆陆续续当纪委书记，包括我今天当代市长，我都在改革，有的也是为了还旧账，有的也是我本人出于一种责任感。
2年的时候，我判断我们国家的经济未来3—5年时间会出重大问题，为什么有这种判断？我等会还要汇报到这方面的内容。政府无所不包，无所不揽，无所不能，什么都做，在很方面我们是一年一大步，政府越做越大，国资越做越大，只是方向不对路，反了。其实我们这个社会资源无论是按定量还是变量来算，都是国资越大，民资一定越小。我们想找一个平衡点，这个度怎么把握，很不容易。现在大家都比较关注政府的债务，我看了网上在热炒我们江苏的政府债务。我个人观点，这个报道不是很实事求是的。但是，政府债务毕竟是个全国性的问题，什么问题？我当年就为了解决一些高利贷的问题，记者要采访我就是因为我打击高利贷。我当时想把高利贷由地下引导到地上，甚至让他们成立一个像民资银行这类的机构，但最终我是铩羽而归，没有做成。我们的政策看上去是允许你做的，但实际上你是做不到的，比如讲你要设立一个民资银行，你必须由一家国资银行发起并控股，这点就绝对做不到的。哪一个国资银行会屑于和一个县合作做这种事呢？而且国资银行都是上市司，它要在一个县里设立一个民资银行，它要告的，它想做也不是这么容易的。所以，我们很的政策你看上去似乎想解决问题，其实它根本就不想解决问题，这就导致我们现在经济上的问题越来越严重。我举一个例子，计划经济年代，我们都讲只有大河满了，小河才能满。那时候我们确实是大河满了，小河也满了，大河不满，小河里也有水。而现在的情况是，大河满了，小河干了。为什么？我给大家描述一个资金流动的路径：银行，现在我们一般都是国有商业银行，它愿意放款给谁呢？大家肯定知道，愿意放款给政府的投融资平台或国企，它不会放款给民资，不会放款给中小企业。一方面，银行的逐利性决定了它嫌贫爱富，另一方面，放给国企和政府投融资平台，政治上正确，政治上安全。那么，这几年银行赚取了巨额的利润，再想放给政府的投融资平台，政府也用不了，再放给国企，国企也用不了。怎么办？买债券。债券也买完了，怎么办？买国外的基金，买国外债券。大家注意看，水呀，在往外抽，往上抽，全抽出去了。所以，大河满了，小河干了。我当时估计，3—5年以后一定会出大问题。但是，当时我们每次开会大声疾呼，没有用。就是这些问题始终难以成为议题，并进入决策的程序。
第二阶段：在淮安担任市纪委书记期间。
淮安，大家都知道是周恩来总理的老家，历史底蕴非常丰厚，宿迁也是从淮安分出来的，当年叫淮阴地区，在发展上8个县带不动，后来分出来4个县成立了地级宿迁市。我到淮安做纪委书记以后，了解到群反映纪检监察工作有着一种神秘化，不接地气，不被群理解，特别是在反腐倡廉方面，取得了很成绩，但是人民群还是不满意。于是在这种情况下，我设计了一个“阳光纪检”的制度。所谓的“阳光纪检”，它的主题语叫向人民报告，请人民监督，内容包括：第一，纪检委员同人民群联系的制度。纪检委员每月要到自己的联系点接待老百姓上访一次，把老百姓上访的来拿上来，然后签给纪委内部的各个室，让他们去办理，去查办，最后再由纪检委员去回复。另外，开放包括办案点在内的参观，老百姓只要提出要求，市纪委的各个室都会开放，可以自由参观，包括办案点，这样做的目的就是去除神秘化。第二，引导人民群来帮助我们监督干部。这个制度设计，从理论上讲，出发点是好的，怎么保证它的效果呢？当时很人有疑虑，你这样做会不会激发民意的爆炸，让民意爆炸起来你能受得了吗？如果这样做的话，老百姓肯定都过来向你反映这个问题，揭露那个问题，显得我们这个社会太丑恶了，党委、政府领导有问题，能好吗？我当时讲了两个观点：民意其实就像一个压力锅，你一定要有一个出气孔，没有出气孔的压力锅一定会爆炸，锅炉也是如此。你是希望它爆炸呢？还是希望它慢慢地出气呢？另外，凡事都有正面和反面，像硬币一样，你不可能只拿一面，把另外一面退回去，我们各级领导干部应该有这样的胸怀和境界。后来，我把我的同事们说服，设立了一个网站，叫“阳光纪检”网站，这个网站是全国第一家把它挂在民间网站上面的。大家如果感兴趣，会后可以查一查，淮安地区最有名的一个社会网站，纯粹是老百姓自己办的网站，叫“淮水安澜”，我就让他们给了我一个版块，做了“阳光纪检”网站。“阳光纪检”网站开办是2年8月份，上个月迎来了点击率过亿人次的纪念活动。我离开淮安两年了，一个纪委的监督网站点击率过亿，目前我还没有听说哪一个商业网站能够获得如此骄人的业绩。但是，淮安没有因为这个网站乱了天，没有因为这个网站让大家说淮安一片黑暗，相反，老百姓对党委、政府的评价越来越好。老百姓有任何问题，都不会向什么凤凰啊、新浪啊、西祠啊、天涯啊去反映，他就在这个网站反映。所以淮安的很事情，你不需要到其他地方去找什么“五毛”帮你的忙，不要花钱去删帖了，就把这个网站办好就行了。
第三阶段：在苏州市担任纪委书记期间。
我从江苏省的最北调到了最南。这一时期，我的思考就深入了，因为江苏的经济存在着一个南北问题，到了苏州以后就进入了最发达的地区。我对两个地区的经济和社会发展的水平作了一个比较，然后确定我在苏州地区的一些改革方案、改革举措。当时，应该讲我已经意识到这么一个问题了，就是问题和议题，一个社会的问题能否成为议题，在我们这样一个体制和机制内部，政治家是非常重要的。但是如果没有监督，政治家也不愿意把问题变成议题，给自己找麻烦。那么怎么办？一个健康的社会里要想变问题为议题，一定要让社会力量能够发出声音，能够让他们的权利得到尊重。怎么让他们发声呢？当时，苏州有一个“2345热线”，我把这个“2345热线”改造、嫁接、移植，扩展了它的功能，办成了一个集电话坐席、手机短和网站为一体的服务和监督的平台。在苏州办了一年时间，前几天苏州同志告诉我，点击率已经逼近三千万了，苏州的老百姓对此评价非常高。但是“2345热线”呢，我又怕老百姓记不住，不利于传播，所以给它起了另外一个名，“寒山闻钟”——“姑苏城外寒山寺，夜半钟声到客船”。“寒山闻钟”，大家去看一看，这个“寒山闻钟”在苏州的影响力是非常之大。苏州人的个性温婉、内敛，但是他们遇到委屈以后，渴望有一个能够满足他们诉求的平台，这个“寒山闻钟”就满足了他们的诉求。除此以外，我在苏州还建立了一个覆盖全市县处级、乡科级和村组干部的三级考核测评体系。这个三级考核测评体系就是，市级部门是“作风效能大家评”，乡科级是“勤廉满意度”，村级叫“勤廉指数”。这个在网上也是可以查得到的。和我以前的工作相比，在制度建设方面又大大地前进了一步，是一个比较完整的制度性设计，探索出一条依靠民主监督促进干部勤政廉政的新路子。
如果大家把我的三个阶段放在一起作一个比较，作一个分析的话，会得出一个结论，那就是对干部的监督，对社会监督的推动，我非常注重民意的力量和的参与，始终不变的也是民意的力量和的参与。
很同志常讲，中国国民的质太差，并且会和日本、美国这些地方比。不可否认，我们国家的少数民经常会出一些让人叹息甚至愤怒的事情，但是我们也要认识到，美国也罢，日本也罢，也有类似的事情，只不过不为我们所知而已，尤其是处在一个网络的时代，容易把个体一些丑恶的行为放大。其实我们各级党委和政府有责任，什么责任呢？培训——培育和训练民质的责任。我们现在很的事务不让老百姓参与，仅仅让老百姓作为管理对象而存在，所以老百姓慢慢地就凝聚起了一股戾气——暴戾之气。为什么呢？老百姓总是被政府管，没有说话的地方，说话不管用，和邻里吵架，家里遇到困难投诉无门，上访了马上又被你带回来，你想老百姓他怎么去出气呢，这个社会怎么能稳定呢？有人讲，中国基层的民主不能搞，老百姓的质没有到那个时候。民主这件事是不是该搞，不是我今天要汇报的一个课题，但是我们在做管理者和决策者的时候，要想一想当年在延安的时候，老百姓都是盲，我们用投黄豆的方式都选出了陕甘宁边区政府，如今没有盲了，反而说他的质不能搞民主，这话说出来人家不服的。其实，民主或者说民的质，也是培育和训练出来的，就如同游泳一样，除了跳到水里学习以外，还有比这个好的学习游泳的方式吗？你不让他参与，他永远都不会，你不让他理顺情绪，暴戾之气一定会四处弥漫。
我曾经构建了一个理论体系，叫鱼形曲线。什么叫鱼形曲线呢？就是像一条鱼的两条曲线，当你放开老百姓，对党委政府、对干部批评的时候，这种批评会呈现井喷，就是有一个上行曲线，然后到达一个顶点以后它一定会下行，这是下曲线。我这么年干过的，太清楚了，一开始那就是一股乱象，什么都说，什么事都有，对干部的举报投诉，那是一个接一个。但是我在睢宁、淮安、苏州的实践表明，过了上行曲线以后，它一定会往下走，慢慢趋于平稳。而与此同时，下面的这条鱼形曲线是什么呢？就是当对干部的举报、对我们各个权力机关的投诉达到顶峰的时候，也一定是我们各个权力机关和领导干部的权威最低的时候，达到了这个最低点以后，随着我们各项工作的深入和不断推进，各级机构和干部的威会慢慢往上走。这样一来，就有两条曲线，形成了一个鱼的形状，这个鱼形曲线可以广泛地运用于很管理领域。如果一句话来概括这个管理曲线的话，就是改革一定要付出成本，没有不付出成本的改革。如果你说我只要改革，马上迎来的就是一片赞扬声，就是赞歌，这种想法是不切合实际的。改革，首先要有做好被谩骂的准备，要有经受批评的耐受力。
第四阶段：在宿迁担任代市长期间。
到宿迁担任代市长以来，这是第四个阶段。我要给大家作一个广告。宿迁是一个什么地方呢？宿迁有三宝——英雄美酒生态好。“英雄”指的是项羽的故乡，项羽是宿迁人。“美酒”——洋河酒、双沟酒，中国八大名酒我们占了两大品牌。洋河和双沟现在组建成洋河集团，在中国酒类中它的品牌价值排第三，俗称叫“茅五洋”——茅台、五粮液、洋河。我知道，江西的同志主要喝四特酒，等你们喝四特感觉累了的时候，欢迎你们品尝洋河，我们在江西县以上所有的地方都有销售司，都有办事处，洋河是国企，欢迎大家喝洋河酒，支持我们！宿迁是一个重情重义的地方，宿迁这个名字的来历有种说法：第一种说法是古宿国的人迁居于此，古宿国相当于现在山东的新泰市，所以说这个地方的民风还是一个北方的民风，饮食也接近于北方、山东的饮食。第二种说法就是一宿一迁，历史上这个地方是黄河的走廊，水患比较严重，有时候一夜就得换一个地方，否则就被大水淹没了。到了新时期，又有一个新的说法，就是住一宿就升迁，这里是出干部的地方，出了很领导干部，像现在湖南的省委书记徐守盛同志，是宿迁的第一任市委书记，仇和同志是宿迁的第二任市委书记，第三任市委书记因为年龄大回到南京任职了，第四任市委书记现在是江苏的副省长，我们现在的市委书记是第五任市委书记。
江苏重点扶持宿迁的发展，其中一个很重要的举措就是把宿迁确定为区域协调综合改革试点市。大家都知道，当年仇和同志在宿迁的很改革，媒体负面报道得比较，我可以负责任地告诉大家，很负面报道都是妖魔化，真不是那样。无论是徐守盛同志，还是仇和同志，历任的市委书记在宿迁都是大刀阔斧地推进改革，用改革来激发宿迁发展的内在活力。宿迁历史上被称之为“四区”，灾区、战区、老区、农区。建市初的宿迁，是在四个省级贫困县（就是从淮阴划过来的四个县全是省级贫困县，江苏没有国家级贫困县，全是省级贫困县）、计划生育落后县、访重点管理县、社会治安综合治理末位警示县基础上组建的一个市。因为这四个区，大家应该能理解在宿迁的很改革举措。
建市以来，在省委省政府的领导下，宿迁人民紧紧围绕建成全面小康社会的奋斗目标，开拓创新，务实苦干，走出了一条科学发展、跨越发展、和谐发展的新路径。22年，全市地区生产总值比997年增长了2.2倍，财政总收入增长了43.4倍，共财政预算收入增长46.2倍，这是增幅。我给大家报一个绝对数，去年全市GP是突破5亿，共财政预算收入突破5亿，财政总收入突破3亿，今年—6月份，共财政预算收入是6亿，在江苏虽然经济总量还是最小的一个市，但是比起建市之初，还是取得了长足的发展。宿迁的发展之所以能够取得如此大的成就，主要还是得益于持续不断的改革。同时宿迁也是一座具有改革光荣传统的城市。讲改革传统，首先要讲我市的泗洪县，泗洪靠近安徽滁州，就是靠近小岗村——最早推行“大包干”的地方。其实，认的“大包干”，最早是发源于泗洪县的上塘镇，比小岗村还早了9天。但是因为当时的江苏省委反对这个事，没让干，也不允许报，所以这个事就没有报出去，小岗村被报了出去，所以后来大家宣传的都是小岗村。997年，仇和同志在沭阳县任县委书记的时候，推行了干部任前示制度，全国的示制发源于宿迁，这个示制也被写进了《党政领导干部选拔任用工作条例》。另外，大家也都知道，宿迁在教育、卫生等领域的改革非常彻底，所有的医院都改造成了民营，学校也基本上被改造成了民营，力度是非常非常大的。宿迁是一个改革的城市，但是我们目前也认识到，宿迁和其他很地方一样，改革创新的优势在弱化，氛围在淡化，精神在软化，金字招牌在“氧化”，这是我们现任的市委书记批评干部的一些说法。因此，我们现在上上下下都在开展新一轮的讨论，以期进一步推动宿迁的改革。那么宿迁新一轮改革的着力点在哪里呢？经过市委市政府深入地研究，今年四月份我们确立了“五项改革”，主要是行政审批、城镇化、土地制度改革、政策性创新平台建设和要改革等。比如讲政策性创新平台，我们要设立综保区等，都属于这种政策性平台创新的内容；在行政审批制度改革方面，我们目前制定了一个方案，正准备向省委省政府汇报，也是一个非常大的方案，除了必须的审批项目外，其他的我们全部冻结。我们也不说精简，不说把它砍掉，因为现在很的审批权限是省政府和省人大审批的，我们要把上位的东西废除掉的话，我们就违法了，不好弄。怎么办呢？我们就要暂停行使某种权力，用这种办法把它冻结掉，这样我们宿迁的行政审批项目，大概有三分之二的审批项目被冻结掉，只保留了三分之一，现在在江苏已经是最少的了。一方面促进了平，另外一方面提高了效率。
回顾刚才我向大家汇报的这四个阶段的改革历程的实践，大家会发现，我这个路径就是所有的改革举措都是围绕着问题来解决，事先并没有拟定宏大的改革计划，而是本着管用有效的原则，把问题一个一个变成议题以解决，这个路径其实就是：问题——曝光——议题——解决这四个阶段。首先要发现问题，其次要让它曝光，不要怕丢丑，我刚才讲了硬币的两个方面，你不能说把硬币拿来，只要一面，把另一面给退回去，不可能。第三，一定要把它设定为议题，进入决策的程序。第四，就是解决。健康的政治，它的链条一定是从大风大浪开始，到小修小补这样一个历史路径。你越是想回避问题，问题越是在那里积累，积累了太的问题，再想通过小修小补来解决，不是说完全解决不了问题，而是效果不彰。理论上，我们可以讲很占据道德高地的东西，但是，我们还是要回到事实的平原中来。比如讲资本主义，我们在批判资本主义，按照马克思、恩格斯的讲法，资本主义腐朽、没落，一定要消亡的，这是肯定的，包括我在内的每个党员都是这么认识的。但是，现在的资本主义还是马克思、恩格斯那时所说的资本主义吗？不是，他们也在改。其实我们今天很的做法，也在向他们学习。医保、低保、协商工资、劳动保障，都是从资本主义学过来的东西。很资本主义国家就是这样，变问题为议题，不断的闹事，风起云涌的工人运动，民族运动，然后，一步一步地妥协、协商，通过协商来解决一个一个问题。要知道，上世纪6年代，美国的妇女和黑人还没有选举权，但现在美国居然可以批判我们这个，批判我们那个。我也很注意研究很国际上的一些案例，大家也都知道，英国在布莱尔或卡梅伦当政时，出现了议员报销问题，大家应该还有印象，29年问题出了以后，在全国范围内，舆论大哗，开始对议员进行批评、批判，但是接下来，议会开始研究对议员报销问题的管理细则，现在这个问题得到解决了。但是，回过头来看，我们“三”问题越来越严重，为什么没能得到解决？我一直力推车改革，但是，没有成功。大家对车改革讨论也比较，什么GPS定位、贴标签、过节把它封起来等等各种方法，似乎是无所不用其极，看上去我们也是无比真诚的想解决这个问题，但是我们就没能触及车改革的实质性问题，那就是权力。很地方其实也在改，苏州的县车改革是很彻底的，但是其他地方不改，苏州的同志就很委屈，因为改了以后，个人的特权确实没用了，那其他人不改还有特权，不平衡啊！到省里开会，苏州县里的同志是要拿卡回来的，刷务卡，而拿务卡，是不能发现金的。我们现在很车改革发现金，老百姓就不接受了，认为你是变相搞一种新的福利。那么我们在苏州搞的这个车改革是什么呢？给你发一个务卡，这个务卡只能用那几项，比如讲用车，你不能“变现”，只能用于打的、租车，坐交也可以。我们的同志到南京开会，要到出租车司去刷卡打车，其他县都是开车，而且有着自己的驾驶员，心里怎么能平衡呢？其实，解决这个问题真的这么难吗？从技术上讲，一点都不难，难就难在决心。
关于问题变议题，我有三点感悟：第一点感悟，那就是实事求是，有什么问题就解决什么问题。比如：刚才向大家汇报禁酒令以及我在全国最早推出领导干部问责办法等等，不能为了改革而改革。第二点，紧接地气，群是推动改革的最大依靠。改革必然涉及到利益的调整，但是怎样去打破这种利益桎梏呢？专家、学者在这方面的论述可谓是汗牛充栋，其实解决起来只有一个办法，就是通过社会动员来凝聚共识，用群的力量来打破利益的阻碍。但是，现在我们对此是畏惧大于心，不愿意放开社会监督。我在睢宁期间，媒体对我批判最严厉的时候，恰恰是睢宁老百姓对我最支持、让我最温暖的时候。这给予我启发：就是民气可用，民力可用。在新一轮改革中我们一定要注重运用人民群的力量。第三点感悟，那就是建章立制，努力让改革走上制度化的轨道。改革不能“人走政息”，我虽然离开了睢宁，离开了淮安，又离开了苏州，但是我可以欣慰地告诉大家，当年我所有的改革都得以继续执行，迄今为止没有废止，我也很欣慰！我不是讲我做得正确，而是说江苏的政治生态比较好，这个领导走了，新来的领导接着干，他不会说新官不理旧帐，也不会翻烧饼，把前任所有的事情给推翻。再上江苏改革的氛围比较好，主要的是所有的改革都是以制度化的成果把它固定下来，包括我在睢宁建立了领导干部用档案、诚档案，这个是为领导干部财产示做的一项基础性工作，在全国是第一，得到了中纪委的高度肯定；我在苏州搞的部门制度廉洁性审查，这个也是做得比较扎实的，等等。这是我给大家汇报的第一个方面。
二、对改革的一些认识和思考
3年的改革开放是一篇宏大的叙事诗，回过头来看一看，耐人寻味。年以前，改革开放的热潮在中国大地全面掀起，大家都在积极投身其中，因为当时的政治和社会氛围总体上十分宽松，尤其重要的是，改革在法律和技术层面基本上没有雷区和禁区，从经济体制到政治体制、从社会管理到行政权力，哪里有问题就改哪里、哪里有需求就往哪里改，涌现出很改革人物。大家比较熟悉的有前段时间到江西来给大家作报告的吕日周同志，他的改革事迹是非常鲜活的、非常生动的！我对他也是非常地敬佩的！时至今日，改革的呼声虽然越来越高，但是改革的束缚却越来越，特别是随着各种体制机制的不断建立，行政权力通过法律、规章等等形式不断固化，改革的空间被极大地压缩，每每有动作总是遇到禁区，每走一步总是碰到法律、政策和规章的红线。所以有很专家学者讲，现在我们改革已经进入深水区了，“好啃的骨头”都已经啃完了，剩下的都是“硬骨头”。是这样吗？我们首先来探讨一下什么是深水区的改革。我个人观点，深水区的改革应该是上层建筑领域或者与上层建筑领域直接相关联的改革，这应该由中央层面去解决。那么，当前改革是不是真的都进入了“深水区”呢？今天我以一个地方官员的角度来作一个观察和分析。给大家举几个小小的例子，相或或少在你们身边都有发生。
第一，小小农贸市场由谁来管理？在座很同志都有主政地方的经验，都知道农贸市场的管理是关系民生的一件大事，也都知道农贸市场的脏乱差是一个非常让人挠头的问题，城管一去管，管出来的也许就是五花八门的事情。特别是现在只要涉及到城管，那就毋需再讨论了，一定是一个热点。城管的工作人员都是恶魔吗？肯定不是，我们可能都会有亲戚、朋友从事城管工作，在日常生活当中，他们都很好、都很正常，有的还很善良，但是为什么总在他们身上屡屡出现这样那样的事情呢？一定是制度出了问题。那么制度问题又出在哪些方面呢？农贸市场的管理直接涉及到有规划、工商、商务、质监、物价、农委等6家部门，大家可以去审查一下《农贸市场管理条例》，看看出摊归谁管？出摊经营，没有任何一个部门管。我们人大和政府在立法和确定行政法规时，真的这么粗心大意吗？出摊经营是农贸市场的最基本的一个特点，是最需要解决的一个问题，为什么我们在立法的时候恰恰把这个问题给忽略了呢？而所有关于审批的事项一个都没有忽略，大家可以看一看这个件，有好处的全揽到自己的怀里，有责任全部推出去了，也就是说，我们不少上级部门总是巩固和争取自己的权利，规避相应的义务和责任，也就是我刚才讲的，行政权力通过法律规章不断地固化，这放在我们市一级党委政府都很难突破。那么如今就出了一个问题，出摊经营没有人管。第一，没有部门管，所有的行政法规和人大立法没有明确哪一个部门管；第二，没有任何一部法律规定这种行为怎么管。那么只有城管上，于是那些稀奇古怪的东西都出来了，什么笑执法，什么静立、静默执法。这真的是城管部门的创新意识很强吗？难道这个问题就这么难吗？所以，这个问题完全可以成为议题。
第二，挂个庆典气球也需要审批？我问大家，现在政府当中，谁是清水衙门？大家可能会讲：气象局、地震局等。错，这些部门现在其实是油水很大的部门，为什么？比如讲，你要开业，要挂庆典气球，这得气象部门审批。我不太清楚行政立法或是人大立法的时候为什么会同意由他审批。其理由是，立法的时候用的词叫“非固定悬浮物”。他就不说气球，如果说是气球大家一下就明白了，把这弄得学术化，让大家不敢担责任，以为这事技术含量很高的，其实就是气球。如果你不审批，就容易无限制去飘，危害航空器的安全。同志们，真正能够危害到航空器的安全那种高度的只有大型的氢气球，一般商店里放的那个气球最十米就炸了，怎么去危害航空器的安全呢？再一个，气象局审批了，它就不危害航空器安全了？这不是很可笑吗？逻辑上完全是说不通的。这个还算是小钱，但是在南昌肯定是大钱，因为南昌城市大，每天都有开业的，每天都有结婚办喜事的，对不对啊？在大城市就是大钱，在小县城可能就是小钱。我再给大家讲一笔大钱，避雷针。只要搞固定资产建设，尤其是房地产开发，一定要安装避雷针，安装避雷针得气象部门来审批，怎么又来审批呢？审批的逻辑起点是什么？是控制，是不让你做，所以要审批，气象部门鼓励安避雷针又要审批，这在逻辑上是有冲突的。我们姑且认为审批是合理的，接下来的问题是用谁的避雷针也得审批，避雷针是否合格，也得审批，也就意味着，安这个避雷针得审批，用哪个避雷针得审批，最后避雷针安好合不合格还得审批。一个避雷针三道程序审下来得少钱？少说十几万，如果是超高层建筑，一个避雷针的审批用就得过百万，这种行政审批，意义在哪里？我们经常讲的权力寻租，谁都会唱这个调子，谁都会讲这些问题，但是怎么把他变成议题来解决问题呢？
第三，消防产品是如何通过验收的？在中国的设施管理当中最严格的是消防。消防是终身管理责任制，因为是终身责任制，所以，现在可以通过消防验收的比例是非常低的，签字就要终身负责。以终身责任制形成的行政立法，等级很高，规定对消防产品检查执行市场准入制度，也就是说，能不能办一个消防产品器企业，得他批，凡未被列入市场准入目录的，可以直接判定不合格，哪怕产品是美国的最高级的也不行，这叫市场准入验收，这是其一；其二是产品使用验收，你用他准入的产品，最后想通过消防安全验收，还得他说了算。这就意味着，消防产品检查不仅质量要过关，要通过市场准入检查，而目前市场准入制度认证认可的单位是安部，出现了自己认证认可、自己检查验收的怪现象。这种行为明显有失平，必然降低市场经济运行的效率，滋生行政权的腐败，给政治与社会的和谐埋下许隐性危害。
第四，资源要的价格咋就这么贵呢？现在煤炭价格越来越低，电价没降，但发电企业说自己巨亏；现在的天然气价格、热力价格、自来水价格全部是上级授权审批。党的十五大确立社会主义市场经济这样一个目标，不管你是社会主义的市场经济还是资本主义的市场经济，共同点就是价格，但价格管制了还叫市场经济吗？所以说，中国的汇率迟迟不能放开。一开始我也很不解，现在想想，算算账，确实也不能放开，因为价格没有和世界接轨，如果汇率一旦放开，全乱套了，有可能在同一时间里，自行车、拖拉机、汽车、坦克全上高速路去了。但现在，有的价格是省里管，有的价格是国家发改委管，价格为什么要这样管理？以前，涉及到国计民生的价格由国家管控，我们可到物价局去查一查价格管制目录，但现在又有少类少项，如果对这么的类项价格进行管制，市场的活力又在哪里？
从这些事例我们发现，改革固然有深水区，的确，所谓深水区的改革推进艰难，但是，我们要看到，浅水区的改革还没有到位。我刚才讲的全是浅水区。所以，所谓的改革已经进入了深水区、攻坚期，所有的改革都在等，都怕触及体制的“底线”，只是吹着口哨走夜路，自己吓唬自己，或者是为自己不改革找理由，找借口，推卸责任。如果说我们上级部门能够调整思路，放开束缚，就很容易把基层面临的困境和问题解决到位，改革的空间、改革的红利就会得到充分释放。中央领导经常讲，政令出不了中南海。这肯定不是批评我们，我们离中南海远着呢！但现在上上下下都对改革现状不满意，都在呼吁改革，放手改革。出现这种窘境，究竟是什么原因？我做了一个分析：
一是思想禁锢包袱过。习总书记指出，当前深化改革面临两大障碍：思想观念和利益固化藩篱。一方面，改革面临的核心障碍仍是利益的掣肘，一些地方的权力部门和个人割舍不掉固化的利益；另一方面，无论是经济领域还是社会管理，改革创新的成果还远远不够，在于束缚思想观念的东西太。所以我们现在不能够再陷入那种所谓的左右之争，否则，我们又回到了改革开放的原点。在改革创新中，有几个问题需要我们解决：第一个问题，不能够抽象肯定，具体否定。讲起来，都是对的，我们要怎么怎么样，但是真正按照这样去做了，就发现这个不行，那个不行，怎么可以那么做呢？抽象肯定，具体否定。第二个问题：贴标签以批判。其实贴标签这种行为在我们生活当中越来越普遍，贴标签只能屏蔽思考，不能激发智慧，就变成禁区了，通过贴标签以批判似乎成了通往道德高地的捷径，但是于事无补。
所以，要回到事实本身去讨论各种具体问题。网络成天曝光的这样那样的问题，如精神病人的问题，又杀了几个人，我就在想，如果今后只要杀人就说是精神病人，这也不是个办法啊（我不排除他真的是精神病人），如果总这样，我相，老百姓总有一天也不会相的，况且如果真的是精神病人，那么我想问一下，对精神病患者的监管到哪里去了？我们不能总是在理论上打转，我们一定要回到具体的事务当中去以思考，看我们的电视节目，社会生活，很召，我们确实需要热泪盈眶，热血沸腾，感动中国，但我们需要上至政治家、下至每一个民认真应对，实实在在地思考大量具体的、细节的问题，并把它确定为议题。
二是行政权力不能够得到有效的规范。记得有一位领导同志讲，一个社会最重要的是秩序，社会的秩序有赖于权力的秩序，如果权力边界不清，甚至出现僭越，只会造成大的混乱，就是权力不受控制。从刚才举的几个例子，大家可以看出，行政权力出现了无序的扩张和膨胀，特别是一些领导干部，拥有较大的自由裁量权，之监管不善，开不到位，权力就越来越出问题。在中纪委调研会时，我曾经汇报说，权力越来越、越来越大，还怎么去监督啊？又不能一个人去监督一个领导，只能在权力上做减法，然后再涉及监督制度，这才是可行的。目前意见都提得比较，我感觉到有两个问题：第一，就是纠错能力不强。现在各个权力机构，媒体等等似乎都没有意愿、没有能力去启动纠错的闸门，任由洪流汹涌。有人说，可以批判啊，对照批判我们进行思考，错了可以改啊。但现在，再的批判也没有用，我们很部门、很领导有了一种权力的傲慢，根本不听，无所谓。第二，就是权力的不开不透明，参与得不够。这个问题到目前解决得都不是特别好，当然这些都是我们改革的空间。
三是政府与市场的关系没有处理好。2年，我在县里工作的时候就讲，我们的经济在3—5年后要出大问题，原因就是政府管得太了。这个世界上所有经济，严格意义上讲，都是混合经济，没有绝对的计划经济。我们当年所谓绝对计划经济年代，照样有投机倒把，照样有市场经济的自由交换。同样，也没有绝对的市场经济。混合经济的平衡点在哪？我们的政府管得过，对经济工作管得过于具体，甚至继续走向包办，而市场在资源配置中的基础作用却被“边缘化”。一旦出了问题，马上就向老百姓抛出福利蛋糕，对老百姓做出许许的承诺。看上去是关注民生、重视民生，但是在一个经济不发达的历史阶段，过度的福利化是一个国家、一个社会的灾难，因为你还没有能力这样做。迄今为止，没有任何一个国家满足民在福利方面的所有要求。以前讲，做得最好的是希腊，但希腊的金融危机却就是这么来的。一方面我们的问题不解决，另一方面总是承诺福利的蛋糕。这是很可怕的，所以我一直倡导，政府要跟老百姓讲清楚，我们应该做什么，我们能做什么；要跟老百姓讲清楚，我们不该做什么，我们不能做到什么，而且有些东西还需要我们探讨，政府轻易出手，可能效果适得其反。比如最近几年，最低工资的行政管理。在座的各位领导都做过行政长官，都清楚，我们这几年国家的产业转移，相当一部分都转移到越南、柬埔寨、缅甸等东南亚国家。原因是方方面面的，一个原因就是我们的劳动工资增长过快，用行政的手段过地干预劳动工资。其实按照经济学的一般原理，最低工资每上浮%，就一定有—3%的熟练劳动力下岗，看上去你是在扶持弱势群体，恰恰伤害了弱势群体，下岗是对老百姓最大的伤害，所以，我们政府要尊重市场规律，不要代替市场。现在老百姓有戾气，为什么有戾气呢？因为现在政府什么都管，而责权利是对等的，既然你什么都管，那么什么责任都是你的，就要承担这个社会面临的所有风险。
四是政府管的实在太太杂。我们有一种说法，叫集中力量办大事。但如果我们把非理性决策带来的人力、物力的浪以及民对政府任的流失综合起来计算的话，我们集中力量还是办大事吗？还是高效率吗？不见得。而且我们政府管得太，掩饰了很事情真实的面目，很事想做也做不成。最近连续出现了几个PX项目下马，包括最近广东江门核工业项目的下马，都是这种情况。政府管得太太杂，不让老百姓参与，没有参与，老百姓不理解，所以老百姓坚决反对，最后不仅是效率不高，而且是没有效率。所以我就讲共参与不见得会降低效率，即便参与使得制定政策的时间长了一点，但是因为符合民意了，就会提高政府的执行效力。我们现在有些行政审批项目让人啼笑皆非，我给大家举几个需要省级政府授权行政审批的例子，比如计划生育人员资格审批，就是计划生育生殖健康的审批，这就是政府管。还有质监局，负责最大和最小计量器具标准审批，可能听起来会很糊涂，但实际上就是管理所有的秤。通俗地讲，就是政府管得太了，政府严重抑制了这种创新能力。如果在座的各位谁能发明一种秤，能秤出纳米的重量，那应该获得诺贝尔奖。我看网上说，我们中国要制造出排水量相当于辽宁舰三倍的航母，如果你能造出这么大的秤来，我估计今年的国家科技奖，你也能拿。但是现在的问题是，你真的想造这两种秤吗？但如果你想，你得先到质监局来交填表。我们实在是管的太宽。还有国土局，有一种叫国土测量资料使用审批，就是如果你想去查一查你家附近小区的地图，你必须去国土局填表审批，自然就要交。在我看来，你应该制定规则，你该给的，无偿给人家，你不该给的，告诉人家，你如果说涉及保密安全的，也就完了，本来就不能给，但是现在是经过审批之后，告诉人家不予开放，还要收5元，想想这是很荒唐的，这种事太太。而现实是，管了，就把老百姓的怨气管出来了，就把社会的活力管死了，法治和民主就不能很好地落实。在法治建设上，不少地区仍然存在着“黑头（法律）不如红头（件），红头不如白头（领导批示）”的现象，特别是一些基层领导在行使具体权力的时候，简单地将自己的意志外化为“红头件”来贯彻，外化为“规章”或“规定”来推行，这表面是“建章立制”，实则与当初的“刀治”、“水治”没有本质区别。民意自主、充分地表达，可以缓和、分解甚至消除矛盾和对抗，但当群通过民主、法治渠道向上传递的声音和情绪没有被重视时，激烈的表达也就在所难，其实很群体性事件的背后，实际上是未被尊重的权利、未被满足的诉求，比如最近搞得沸沸扬扬的唐慧案，还有山东到美国去的陈光诚，这是么深刻的教训，对我们国家的形象，对我们国家软实力的伤害是么大。
五是一定要增强法律意识，依法办事。不要动不动就讲我们的出发点是好的，就像治疗病人，他不肯吃药，你就能强行灌药并把他打伤吗？没这个道理。所以，一定要依法办事。最近我们那里连吃了几个官司，都败诉，法院审判的很正。败诉的原因是我们有的同志没有法律意识，在执行行政命令的时候，没有依法办事，程序和主体都是错误的。我们准备开会进行规定，没有特殊理由，领导同志必须到庭应诉，败诉率必须控制在一定范围，否则将追究行政负责人责任。只有这样，才能让他养成对法律的敬畏，否则他就会一直认为自己是老大，头顶上没有天了，他头顶上没有天，那老百姓该怎么办？当我们把自己的权力限定在一定的框架里，老百姓的权利才能保障。
三、对改革的几点建议
以上我讲的这五个方面问题的出现已经不是一天两天了，如果仅限于当前小修小补，就很难形成敢闯的勇气、愿闯的氛围、会闯的睿智。要实现改革新一轮突破，必须以大的危机感快改革进程，与“改革阻力”抢时间。做到这一点，既需要顶层制度化的设计，也需要基层实践性的探索，合理选择改革切入点、兴奋点，真正变理论为实践、变问题为议题，一项一项去解决、去推进、去完善，牢牢把握改革的主动权。我个人有以下几个方面不成熟的建议供大家思考，提纲挈领地说一说：
第一，改革需要系统规划和设计，真正形成一套自上而下的行动路线图。改革不可能一蹴而就、毕其功于一役，其思路的确定、方案的设计、制度的形成，需要科学的顶层设计和精确的末端治理。为什么强调这一点呢？因为我们现在的机制是，一级领导一级，一级对一级负责。在中央层级上，应围绕经济发展中的难点问题和群关心的焦点问题，统筹兼顾短期改革与中长期改革，制定出改革的任务书和时间表，明确3—5年甚至长时间内改革的重点和难点，让基层改革有目标、行动有方向、落实有抓手。在省级及相关层面上，每年应制定推进具体改革的计划和路径，既要充分考虑改革的可行性，优先部署和推进最直接、最有效的改革以及具有广泛社会共识的改革；也要审慎考虑群的可接受度，对于社会有期待、一时难以接受的改革，及早布改革时间和途径，增强老百姓心，和时间赛跑，和危机赛跑。
第二，改革需要强化统筹和协调，真正建立一个强大有力的独立机构。我在宿迁开改革座谈会时讲到，需要成立一个高端机构——改革委，直接由党中央和国务院领导。在我看来，如果改革由中央各部委从自身入手，拿出改革的方案来，那么这样改革会困难，不是不任，而是事实如此。现在改革还没有开始，人社部、卫生部、计生委就开始争夺医保管理权，说到底，是权力之争，本质上是要将医保制度行政化。实际上，医保真正搞得成功的国家，没有一个是行政化管理，而是将行政和市场结合，我们这样搞的话最终是要完全行政化，作为政府直接提供的福利。我们都讲，改革在没有任何人为环境变化的情况下，至少要有一个人要变得好，这就是所谓的“帕累托改进”。但是事实是这样吗？目前，随着利益固化的掣肘，政府正面临着自我革命的挑战，这就需要成立一个超级的顶层设计统筹规划和协调机构，否则，任由部门去扯，我们就会在扯当中浪时间，丧失机遇。
第三，改革需要向社会放手和放权，真正出台一系列以市场为导向的制度化措施。我们党领导建国、领导改革开放取得了巨大成就，这一点是任何人都不能抹杀的。但也不能因为这一点，我们就认为自己无所不能，我们也有很认识不到的地方。所谓知识不外乎有三种，第一种是你知道的，第二种是你不知道的，第三种是你不知道自己不知道的。怕就怕自己认为自己什么都知道。我们要相市场的力量，相社会的力量，相人民群的力量。现在政府什么都做，投融资平台，以前讲事关国计民生，这些问题要掌握在政府的手里。对，现在呢？现在国企，你们知道吗？什么都做。我以央企为例，央企原来搞供电，这是国计民生；铁路，国计民生；石化，国计民生，这都算是国计民生啊。好！现在央企养鸡了，养猪了，碾米了，磨面了，榨油了，那你都做了，你叫老百姓做什么呢？是不是啊？然后政府现在成立了各种投融资平台，包括我们宿迁在内都有呢。这个投融资平台什么都做。我就讲，现在要借钱，我肯定也要借，我要不借我也吃亏啊。你制度设计就是如此啊。你把钱都借到了政府的平台，那么社会对资金的需求呢？政府一定要放权。
第四，改革需要充分授权和试点，真正确定一些率先突破的试验区。至少要明确三个方面的内容，一个呢，获得改革授权的条件和标准；第二个是改革的底线；第三，改革试点在一定期限后，对改革结果进行评估，这样就规避了没必要、不必要的风险。在此基础上，围绕不同类型、不同重点，确定一批有改革氛围、改革经验和群基础的试点地区，在制度上给予放手放权，充分授权地方在个领域做超前、大胆的改革创新，鼓励基层改革探索与试点，把我们国家改革的风险也降到最低。错了不要紧，错了就回头嘛，无非是一个试点，有什么大不了的啊？错了也可以为我们积累一些教训供我们参考，也是收获。
第五，改革需要“排雷兵”和“先行军”，启用一批敢试敢闯的“狮子型”干部。为才改革，为私谁改革啊？我们要承认，还是有些干部有所担当的。其实，你出台一打政策，不如用准一个干部；你开会喊得再响，不如用一个干部的导向明确。你用改革型的干部，就意味着你现在要推进改革；你用保守型的干部，那大家肯定是要稳妥行事。我们现在需要有一批干部“破冰”，需要一批干部勇挑重担、敢于突破。
第六，改革需要制度保障和救济，真正营造一种全社会支持的浓厚氛围。上海已经做出这种尝试，在法律层面上允许试错，宽容失败，希望各地都能够有这样的氛围，如果真的能够在制度层面为改革保驾护航，那么才能解决好改革创新不成功怎么办的问题，让大家放下包袱，阔步前进。这是在改革方面，我的一些不成熟的思考。
这次到江西来，我也在想，水平有限，汇报的问题肯定有很不恰当的地方，需要大家批评指正，但是好在我们还可以探讨。我以前没有到人大做过类似的报告，我到人大来都是述职的，是接受选票对我的考验的。那么既然来了，我也想就改革问题给江西人大提供几点建议，不当的地方请批评指正。我的建议就是在立法中能够注入的民主因子、民主基因，激活立法中阳光因子，这也是我站在基层干部角度提的一个建议。因为，我们在改革中遇到很阻力和困难，如果能得到人大的支持和帮助，那是非常非常宝贵的。
第一，要建立元化的法规草案起草机制。科学立法是提高立法质量的关键，当前我们很的立法是由部门起草。现在宿迁正在按照减权去利、开制衡的原则，推行元化的立法，委托无利害关系、无利益关联的第三方进行起草，然后由社会力量进行评估，第三步再交给有关提请立法的部门进行评估，再提交人大上会审议。这样就从一开始把部门“塞私货”的路子给断掉了。
第二，就是推进行政立法规范化。所谓的规范化，内容其实是很的，我想讲的主要是两个：第一是程序，第二是开。程序越具体越好，开的深度越深越好。现在，各地有很听证意见会，但老百姓由最初的热情支持到现在的淡漠置之，这种转变值得我们深思。比如听证，听证本来也是舶来品，但是我们现在很听证走样了，就是那句话，橘生淮北则为枳。拒绝采访，发言代表的产生方式不透明、联系方式不开，参听证的人员是指定的，然后参听证的还要彩排，最后，我们不断地演绎这样的故事：听证会一致同意……。这是很怪诞的事情。实际上，我们是在制度设计上出了一些问题，其实，这个事情完全可以做好。我们可以向社会告，可以预约发言，还有保留所有发言人的名单，全过程的直播，然后自由报名，根据个人立场分组代表发言。你不可能是报名人我都让他过来，没有这么大的会场，但是，报名人的立场大致可以归为几类，这一类5人，你选择其中几个代表，代表你发言，那一类选择几个代表发言，然后把所有参与人的名单全部留下来，听证资料备询，听证的结果再布，再接受群的检验，这样，我们的听证才真的有威慑力。
第三，强对行政权力的审查和监督。行政权力涉及各个方面，建议人大对这些规范性的件主动审查，对一些违法和老百姓意见较大的“红头件”及时予以制止，杜绝“问题”件产生，防止权力运行失范，真正将行政权力关进制度的“笼子”。人大作为最高权力机关，真的可以做很的事情，为基层解决很大的困难，为改革创造非常宝贵的环境。
我今天给大家汇报了一些想法，谈的问题比较。一个社会有这样或那样的问题不可怕，尤其是在一个转型时期。可怕的是同类的问题反复发生，得不到很好的解决；可怕的是缺少一个机制，去聆听民意、敬重民意、落实民意。中国是一个自然灾害非常的国家，每次大的灾难之后，我们需要的不仅仅是降半旗致哀，不仅仅是烛光集会，不仅仅是献上鲜花，我们要让那些逝者、活着的兄弟和亲人们在这个权力机制面前有权利说话，权利得到尊重，诉求得到保障，问题得到解决。因此，我们必须变问题为议题。历史没有进步的捷径，需要我们每一个人日积月累的点滴努力。
我就汇报这么，不到的地方请大家批评。谢谢！
在全市小康建设暨扶贫开发推进会上的讲话
（23年8月日）
同志们：
刚才，市委蓝书记作了题为《以扶贫开发新成效夺取小康建设新胜利》的重要讲话，为进一步推进全市全面小康建设和扶贫开发工作明确了新方向、拓展了新思路、谋划了新举措、提振了精气神，我们一定要深入学习领会，认真抓好落实。下面，围绕贯彻落实省苏北发展协调小组第九次会议和蓝书记的重要讲话精神，我着重就推进全面小康建设讲几点意见。
一、在肯定成绩中增强全面小康建设的责任感和紧迫感
22年，党的十六大部署了2世纪头2年我国建设全面小康的战略任务。23年，省委十届五次全会确定“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”的奋斗目标，并确立了四大类、8小项、25个单一指标的《江苏省全面建设小康社会指标体系》。同年，市二届人大一次会议首次提出建设全面小康的工作目标；26年，市第三次党代会提出了全面奔小康的工作目标；2年，市第四次党代会确定了“到25年建成全面小康社会”的奋斗目标。十年来，在省委、省政府的正确领导和方方面面的大力支持下，全市上下一心一意搞建设，齐心协力谋发展，推动全面小康建设取得了阶段性成果。22年，在全面小康25个监测指标中，全市有2个达标，五大核心指标已有四个达标（人均GP、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入和环境质量综合指数，未达标的是城镇劳动保障三大保险覆盖面）；各县区小康进程也明显快。从经济发展类指标看，4个指标中有2个达标，人均地区生产总值超过目标值777元，城镇登记失业率比目标值低2.5个百分点。从生活水平类指标看，个指标全部达标，其中城乡居民收入分别高于目标值99元和495元，恩格尔系数低于全国平均水平，反映了全市群生活质量的普遍改善。从社会发展类指标看，8个指标中达标6个，社会事业发展水平和社会管理水平明显提升。从生态环境类指标看，3个指标全部达标，其中森林覆盖率、环境质量综合指数2个指标大幅高于目标值。
综观我市全面小康建设，既有压力，也有动力，有基础和条件。压力在于，从周边城市看，徐州2年以市为单位在苏北率先达标；22年，盐城成为苏北第二个达标省辖市，苏北纳入监测的28个县级地区达标过半；淮安、连云港自定实现全面小康的时间分别是23年和24年。从宿迁自身看，在25个监测指标中，仍有4个未达目标值（分别是二三产业占GP比重、城市化水平、R&经支出占GP比重、城镇劳动保障三大保险覆盖面，特别是二三产业占GP比重和城市化水平还未达序时进度）。从县域看，沭阳县和宿豫区各有个、泗阳县和泗洪县各有3个、宿城区有2个未达标；五大核心指标中，泗阳县、泗洪县和宿城区各有个未达标，无论是压力还是难度都很大。动力在于，省委、省政府对宿迁经济社会发展和全面小康建设始终高度关心、大力支持，除了给予宿迁大突破意见、区域协调发展综合改革试点两个独享政策外，近期又出台了支持苏北地区全面小康建设28条意见，可以说，我们既有“小灶”可开，又有“大锅饭”可吃。特别是省委罗志军书记明确要求我们，“要增强紧迫感，确保在25年如期建成全面小康”，李学勇省长也强调，“要努力建设实实在在的、人民群满意的全面小康”，为我们建设全面小康注入了强劲动力。基础和条件在于，经过年努力和拼搏，宿迁综合实力显著提升，经济社会发展登上了新的平台，为全面达小康积蓄了充足后劲，只要再一把力、再鼓一把劲，完全可以如期实现全面小康。当前，我们必须变压力为动力、变挑战为机遇，按照统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的总体要求，努力激发干就干一流的勇气、争就争第一的魄力，以只争朝夕的精神、舍我其谁的状态，把各项工作做得扎实、富有成效，在建设全面小康进程中迈出坚实的步伐。
二、在明确目标中准确把握全面小康建设的总体要求
22年4月，全省苏北工作暨扶贫开发工作会议明确了苏北新一轮发展的总定位，就是到25年全面建成高水平的小康社会。按照这一定位，罗书记对全面小康建设作了明确要求：一是以县为单位，全面达到省定小康目标要求；二是人均收入达到东部沿海省份平均水平；三是按照新的扶贫标准人均年收入4元以下的人口全部脱贫。结合宿迁实际，我们实现全面小康的目标分为三步走：第一步，到23年底，沭阳县、宿豫区达到全面小康；第二步，到24年底，泗阳县达到全面小康；第三步，到25年底，泗洪县、宿城区全面完成小康建设任务，全市实现以县为单位达到省定全面小康指标，并通过省级验收。
在全面小康建设过程中，重点要把握好四个方面的关系：一是完成小康指标与群满意度的关系。实现全面小康，既要看小康数据是否达标，要看群是否真正得实惠；既要得到上级充分肯定，要得到群发自内心的认可，要把群的幸福感、满意度作为衡量全面小康社会建设的标尺和试金石，努力实现客观指标与群主观感受的有机统一。二是平均数、大数与极少数的关系。建设全面小康不能简单地看指标数、看绝对数，而要看平均数、大数和极少数，决不能以平均数代替大数，以大数代替极少数，以市域总体达标代替县县全部达标，在推进过程中，要实现极少数向大数转变、向平均数靠拢。三是全面推进与重点突破的关系。推进全面小康建设，要坚持紧扣重点、攻克难点，补齐短板、整体推进，巩固已成指标、促进可成指标、主攻滞后指标，牢牢抓住小康指标中的“短板”，全力做好补短补软补缺工作。四是借助外力与激发内力的关系。既要认真研究上级出台的各类政策特别是针对苏北发展、宿迁突破的各项支持性政策，全力做好政策、项目和资金的争取；又要坚持依靠不依赖，艰苦奋斗、自力生，充分发挥主观能动性，把现实的和潜在的优势快转化为增强发展、推进全面小康建设的内生动力。
三、在强化政策和项目对接中奋力推进全面小康建设
7月底，省委、省政府召开了苏北发展协调小组第九次会议，这次会议是继苏南现代化建设示范区工作会议、苏中发展工作会议之后，我省召开的又一次推动区域协调发展的全局性会议，为快苏北发展、实现全面小康指明了前进方向、增了强大动力。会议同时下发了支持苏北地区全面小康建设的28条意见，政策性很强、含金量很高，各地、各部门要认真学习领会，深入理解吃透，积极向上对接和争取，把省支持政策的“半成品”变为“成品”、变成实实在在支持宿迁快经济社会发展的资金和项目。各地、各部门在推进全面小康建设的进程中，要把扎实做好工作与积极对上争取结合起来，统筹做好以下几个方面：
（一）快发展工业经济，不断提高城乡居民工资性收入水平。城乡居民收入水平是全面小康建设的核心指标。从国家有关部门统计来看，在当前非农产业中，工业是增居民工资性收入最直接、最有效、最可靠的渠道。就我市而言，22年，城乡居民工资性收入分别占总收入的62.4%和54%，均占到了一半以上，是现阶段最主要的收入来源。由此可见，通过大力发展工业经济，不仅可以有效拉动GP的增长，拉长小康监测指标中二三产业占GP比重偏低这一“短板”（我们不能够唯GP，但GP目前为止还是一个比较有效的做统计和测算的数据模型，根据传统经济学理论，我国GP每增长一个百分点，可带动2万人左右的就业）；而且可以创造的就业岗位，有利于城乡居民增稳定可观的工资性收入，是实现全面小康最基本的路径。一是突破重大产业项目推动就业。一方面突出于“引”，紧紧抓住28条意见刚刚出台的空档期，抓紧编制重大项目招商指导目录，通过政策性创新、机制性创新、服务性创新，打造招商引资比较优势，积极吸引机械、电子息等带动就业能力强、产业链条长的省级重大项目到宿迁布点实施，推动国资、民资、外资三资并进；另一方面立足于“培”，通过实施工业再造、大企业（集团）培育和规模企业分档培育等计划，改造提升纺织服装、机械电子等传统产业项目，快壮大新料、智能电网等新兴产业规模，以支持企业的实质性成长带动就业人口的有效倍增。二是发展乡镇工业拉动就业。打破“一镇一园区”的传统思维，支持相邻乡镇通过财政分成、利益共享等形式合作共建工业集中区，推动周边区域劳动力、产业配套、资金等要向园区集聚；积极鼓励乡镇依托自身资源优势兴办和招引企业，支持乡镇企业与城市大中型企业优势互补、相互协作，推动资源工型、劳动密集型产业向乡镇工业园区转移，带动居民就地就近就业。三是发动全民创业促进就业。以全民创业三年行动计划为抓手，积极倡导在外务工返乡人员、外来人员等有创业能力人员自主创办工业企业，以创业促进就业，形成带动就业的“倍增效应”；大力发展来料工、来样定制、来件装配和农副产品工“家庭+工厂”式的“三来一”项目，让农民特别是农村大龄劳动力实现就地就近转移就业。
（二）快基础设施建设，不断推动新型城镇化。新型城镇化是全面小康建设的题中要义，核心是人的城镇化。要致力通过放宽户籍准入条件、促进城乡资源合理流动等关键性措施和手段，让农民成为城镇市民，大程度地享受城镇化带来的新红利。一是快户籍和土地制度改革。对于长期束缚农民进城的户籍和土地等制度藩篱，如果我们不下决心进行创新突破，不下决心进行系统改革，不仅无法实现权利平、机会平和规则平，也将极大地阻碍整个城镇化进程。在户籍制度改革上，进一步放宽落户条件，积极探索在城镇有固定住所或稳定职业即可办理户口迁移等相关准入规定，促进人口有序转移和合理流动；在土地制度改革上，探索农民变市民但土地承包经营权不变的管理制度，真正把土地牢实地“绑”在农民身上，让农民既享有与当地居民同等社会保障待遇，也长久地享有土地带来的收益。二是快交通基础设施建设。交通不仅是事关宿迁长远发展的关键和基础，也是促进资源要流动与集聚、改善群生产生活条件的保障和支撑。在项目建设上，立足于早立项、快建设，扎实做好徐宿淮盐铁路项目前期工作，稳步推进发展大道东延和通港大道等中心城市发展轴快速通道项目建设，力争宿淮铁路今年建成营运，宿迁通用机场项目24年开工建设；在项目争取上，敢于异想天开、大胆包装，尽快做好泗洪至淮安跨成子湖大桥高速路、宿迁经沭阳至连云港高速路、徐宿连航道等项目包装工作，力争早日进入省计划盘子。三是快完善城镇体系。推进城镇体系建设，既是吸引人口集中、推动人气集聚的关键手段，也是改善城乡居民生活水平的有效路径。要围绕优化市域城镇体系空间结构，按照“四个统筹”的总体要求，快推进“一轴两副九市和特色镇”建设；特别是按照小城市标准，扎实推进马厂、王集、双沟、来龙等9个重点中心镇建设，突出抓好空间布局和产业发展规划编制工作，细化户籍、用地、资金等政策配套，强化住宅小区、共服务等载体建设，努力将其培育成统筹城乡发展的重要节点、带动区域村镇发展的新型小城市。
（三）快农业现代化步伐，不断促进农业增效农民增收。我市是传统农业大市，三农比重在全省最高，在当前工业化水平不是很高、还难以满足所有农民进厂打工的背景下，农业仍然是促进农民增收的稳定途径和重要保障。在全面小康建设进程中，快推进农业现代化，目的就是提高农业比较效益，提升现代农业竞争优势，好快地实现农民增收。一是通过发展现代农业带动增收。围绕到25年建成省级现代生态农业示范市目标，依托区域特色产业优势，推动优质稻米、花卉苗木、规模畜禽、特色水产等主导产业的集聚发展；积极构建新型农业经营体系，鼓励发展家庭农场、农民专业合作组织等新型农业经营主体，确保每年新增家庭农场5个，创建市级以上“五好”示范社家，充分发挥其维护农民利益、带动农民增收的引领作用。二是通过壮大龙头企业带动增收。快农业龙头企业产业基地建设，以入股分红、利润返还、保护价收购等方式，与农户建立紧密的利益联结机制，有效保障农民持续收益；积极扶持产销一体化、精深工型等农业龙头企业发展，发挥好中粮集团、蒙牛乳业等企业的带动作用，进一步完善产业链条和利益分配机制，确保农业龙头企业销售额、带动农户数年均分别增长2%和5%以上。三是通过促进土地规模经营带动增收。创新土地流转模式，快推进土地适度规模经营，鼓励种养大户、龙头企业、村组干部、大学生村官等参与流转土地经营；重点抓好西南岗地区、成子湖周边、黄墩湖滞洪区以及重点道路节点及沿线的土地规模流转，在保障农民土地流转收益的同时逐步增工资性收入，年内确保全市新增土地流转面积7万亩，农业适度规模经营比重达7%。
（四）快保障和改善民生，不断提升群幸福指数。我们所追求的全面小康，是覆盖所有人群的小康，不仅要下大力气支持有能力、有条件的群改善生产生活条件，要把目光聚焦到广大弱势群体和困难群，充分发挥政府的“兜底”和保障作用，让他们同步享受到全面小康建设的成果。一是积极推动社会事业均衡优质发展。以提高共服务均等化水平为核心，大对教育、医疗卫生等共资源的均衡配置力度，切实满足各类群体对优质服务资源的需求；深入实施中心城市基础教育质量提升三年行动计划，大校安工程建设力度，不断改善各级各类学校办学条件和水平；快市第一人民医院、共卫生服务中心、民政福利和残疾人服务中心建设，推进村卫生室标准化建设，规范实施基本药物制度，让医疗卫生建设成效惠及所有群，好地保障残疾人等特殊困难群体的权益。二是稳步提高社会保障水平。继续以保障基本、促进平为原则，持续开展社会保险扩面“幸福行动”，积极推进城乡居民养老保险与企业职工养老保险制度衔接，探索城镇职工、城镇居民医疗保险与新农合“三险统筹”；大大病商保推进力度，统筹提升医保待遇水平；稳步推进保障性住房建设、老旧小区改造进程，逐步提高低保户的保障标准，切实解决弱势群体和困难群基本生活问题。三是着力打造舒适宜居环境。在城市建成区，充分发挥城管委的作用，大力开展城市环境综合整治行动，纵深推动创卫、创模、创建省级明城市“三创联动”，大大气污染、水环境及重金属污染整治力度，持续推进污水设施和城乡区域供水等工程建设。在广大乡村，深入开展“美好宿迁建设行动”，突出抓好规划布点村庄“六整治”、“六提升”，非规划布点村庄“三整治、一保障”，特别是快城乡统筹处理垃圾步伐，解决好农村生活垃圾污染问题，坚决防止“重面子、轻里子”现象，打造覆盖所有群的“幸福家园”。四是继续大扶贫开发力度。按照蓝书记的要求，始终把西南岗地区、成子湖周边、黄墩湖滞洪区三大集中连片贫困地区作为实施脱贫奔小康工程的重中之重，着力抓好村级集体经济收入、低收入群体、基层组织建设“三个关键环节”，特别是对省定经济薄弱村万元财政专项补助资金，严格按照市、区4:6比例配套执行，三县也要按照要求落实到位。
四、在凝聚合力中为全面小康建设提供有效保障
全面小康建设是一项系统工程，也是一项责任工程，各地、各部门必须主动把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，统筹力量强保障，围绕目标促落实，全力以赴抓推进。
一要强化组织领导。各县区党政主要负责人作为本地区全面小康建设的第一责任人，要定期对本地区的小康建设进行全面系统的分析，查漏补缺，奋力赶超，真正发挥小康指标体系的导向和主抓手作用。市直各部门要强对28条意见的策应衔接，大向上对接争取力度，强化对县区的服务指导，做到步调一致、通力协作，形成面上整体推进全面小康建设的强大合力。
二要强化动态监测。各地、各相关部门要把全面小康建设各项指标特别是薄弱指标的动态监测作为工作重点，全面掌握进展情况。要强化监测结果运用，对已成指标要高标杆定位，再接再厉抓好上好；对可成指标要立足早和快，一着不让抓提前实现；对滞后指标，要目标不变、标准不降，逐一分解抓责任落实，定期汇总分析，研究部署对策，确保如期如实完成任务。
三要强化督查考核。围绕全面小康“三步走”目标，各县区要快制定指标体系和考核办法，细化节点目标、实化工作任务，建立健全绩效考评制和问责制。市委市政府督查室、发改、统计等部门要定期通报各地、各部门工作推进情况，确保通过有效督查、严格考核，推动各项工作有序开展、如期完成。
同志们，单从时间的角度考量，全面小康的脚步离我们越来越近了，这脚步，催促着我们快前行、不能有任何地迟疑；人民群的期待也变得愈迫切，这期待，鞭策着我们负重前行、不敢有丝毫地懈怠。希望同志们以此次会议为新的起点，以坐不住的责任感、等不及的紧迫感、慢不得的使命感，同心同德、奋发进取，全力推动宿迁经济社会又好又快发展，打好全面小康建设攻坚战，让我们的全面小康在一个个监测指标的变化提升中、在老百姓看得见摸得着的真切感受中变得越发清晰可见！
在全市三季度经济形势分析会上的讲话
（23年月日）
同志们：
在全年仅剩8天的时候，市委、市政府召开经济形势分析会，主要是对前三季度全市经济运行情况进行回顾总结，对当前存在的问题进行分析研究，进一步明确四季度的工作重点，确保全年各项目标全面完成。待会，蓝书记将作重要讲话，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我着重就今年以来的经济工作情况和四季度工作安排，讲两点意见。
一、关于前三季度全市经济运行情况
今年以来，全市上下紧紧围绕建设小康社会目标，按照统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的工作要求，从形势变化和宿迁实际出发，突出稳中求进、好中求快的工作导向，全力做好稳增长、转方式、惠民生各项工作，经济运行总体平稳，较好地完成了既定目标任务。具体来讲，可以概括为四句话：
第一，稳中有为。面对复杂严峻的宏观形势，我们始终立足于抓早抓实，深入分析研究国内外经济动态，科学决策，狠抓推进，牢牢把握工作的主动权。针对一季度经济总体平稳的趋势，突出抓好扩大有效投入、科技创新和转型升级、旅游业发展等关键举措，出台《关于快培育工业大企业（集团）的政策意见》、《关于支持新兴产业集聚发展的若干意见》等一系列稳增长促发展件，有力促进了经济持续健康发展，实现了全年工作的良好开局。针对二季度经济下行的走势，紧紧围绕经济运行中出现的困难和问题，专题研究工业固定资产投资、外资外贸等重点工作，坚定不移抓服务、抓推进、抓落实，全力以赴保持经济平稳运行。针对三季度经济企稳回升但部分指标持续走低的态势，及时研究出台促进地产品市域内配套销售推进计划、工业再造、企业创新能力提升年活动、产业提档升级规划等政策意见，启动开展“两访两帮”活动，为经济发展保驾护航。在推动经济平稳增长的同时，启动开展了统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，统筹推进了“一轴两副九市”城镇体系、五项改革、综保区、港站通关、社会用体系等一批事关宿迁长远发展的大事要事，为宿迁科学发展、跨越发展、和谐发展注入了新的动力。正是这一系列行之有效的思路、政策和措施，有力推动了经济社会的平稳持续发展。—9月份，全市预计实现地区生产总值28亿元，增长2.5%，其中一产实现增值6亿元、增长3.5%左右，二、三产分别实现增值6亿元和447亿元，分别增长4.7%和2.9%。预计3项主要指标增幅位居全省前列。
第二，稳中有进。体现在转型升级上，—8月份，新兴产业实现销售收入43亿元，增长37.6%，增速超过规模以上工业8.9个百分点；—9月份，高新技术产业产值增长29.4%，占全市工业总产值的比重（8.6%）比去年底提高3.个百分点；全市列入大企业、大集团培育计划的2家企业实现产值3.84亿元，增长35.5%，总量占全市工业总产值的5.3%，增速高.7个百分点；服务业增长幅度（2.9%）连续两个季度高于同期GP，特别是旅游业发展实现阶段性成果，今年以来全市共接待游客987.4万人次、增长48.5%，实现旅游收入95.3亿元、增长49.4%，均创下历史新高（国庆期间，全市所有景区共接待游客达37万人次、增长67.4%，项王故里景区接待游客7万人次，单日接待外地团队游客55余人次。我市成为继苏州、无锡、南京、扬州之后全省第五个列入省旅游统计日报城市，同时项王景区被列入全省6个重点景区统计），这充分表明了市委、市政府狠抓旅游产业发展的决策和导向是十分正确的。体现在质量效益上，从宏观层面的财税看，—9月，我市实现财政总收入29.5亿元、增长5.9%，共财政预算收入45.2亿元、增长2.9%。其中，税收占比提升至84.4%（比去年同期高2.6个百分点、比全省高了2.4个百分点）；从观层面的企业效益看，工业总体呈现利润增幅高于利税增幅，—8月份，企业利润总额、利税总额分别增长9.2%和8.%，全市35个工业行业大类中，有33个行业产值增长，其中有5个行业产值增速超过3%；亏损企业亏损额3.8亿元，比同期减少了2463万元。体现在城乡统筹上，围绕快城镇体系建设，推进“一轴两副九市”建设，发展轴三大节点及周边2个乡镇的水电气、污水管网、道路优化等基础设施建设不断快。围绕提升中心城市品位，深入实施中心城市核心区建设三年行动计划，快完善2平方里的城市核心区功能配套，全力推进总投资超过9亿元的63项中心城市重点基础设施项目建设，累计完成投资278.6亿元，占年度计划的75.%。体现在民生改善上，快社会保障扩面提质步伐，9月份正式向全市发放社保卡，市区住房困难家庭收入标准线由人均月收入6元调整为77元；统筹推进创模、创卫、创建省级明城市“三创联动”，半年来新建改建厕比建市以来出一倍，创卫通过国家卫生部暗访；从市民明行为、交通秩序管理、居住小区管理、农贸市场经营管理以及市区“五小行业”经营管理等五个方面制定“宿迁规矩”，市区明交通指数跃居全省首位；全面启动三年总投资4亿元的民生“六项工程”建设，城市整体环境和居民生活环境得到进一步改善。—9月份，全市教育、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障等五项民生支出合计35.5亿元，占共财政预算支出的65%。
第三，稳中有忧。忧在周边发展态势越来越快，稍有疏忽就有掉队危险。面对同样的宏观形势，周边兄弟城市亮点频出，态势咄咄逼人。徐州市大企业大集团带动作用明显，亿元以上企业纳税数额占全市税收总量的一半以上，而我市占比仅为XX；淮安市台资总量实现质的突破，今年—9月份利用台资达4亿美元，占该市实际利用外资总额的44%，前8月总量居全省第二，而我市实际利用外资总额仅为2.56亿元；盐城市工业发展态势强劲，工业用电量增幅达29.3%，是全省唯一超过2%的市，比我市高了近个百分点；连云港市逆势上扬，—8月份共财政预算收入、工业用电量、固定资产投资等指标增幅分别比去年高了6.、8.4、.2个百分点，而我市这些指标都低于同期。忧在自身压力越来越大，尤其是后续支撑乏力。—9月份，全市规模以上工业增值、固定资产投资、社会消品零售总额、共财政预算收入等2项指标增幅，与去年同期相比出现回落；地区生产总值、社会消品零售总额、规上工业增值等6项指标与目标任务比脱幅较大。特别是在有效投入上，还有存在一定的忧患值得我们关注。一方面工业投资增速下降明显，前三季度仅增长2.9%，比去年同期下降了5.9个百分点，低于全部投资4.3个百分点，尤其是反映工业投入质量的设备投资同比下降7.2%。另一方面投资增长对房地产的依赖增强。—9月，全市房地产开发投资227.67亿元，增长3.9%，投资总额占固定资产投资的25.4%，增幅分别高于全部投资和工业投资5.8个和个百分点（但我们要看到这种快速增长态势是难以持续的，预计四季度可能回落，主要有两个方面原因：一是基数较高，去年我市房地产业至9月份才扭转负增长局面，四季度出现明显回升，抬高了基数。二是刚需释放趋于减缓。因此，靠房地产拉动的投资增长缺乏可持续性）。忧在县区发展越来越不平衡，很值得我们反思。反映在固定资产投资上，-9月份，宿城区增幅全市最高，比去年同期上升（.6），泗洪县比去年同期上升(.2)，而沭阳县、泗阳县、宿豫区增幅同比均有所下降（分别低了.2、.7、2.2个百分点），其中工业投资上，全市总量最大的沭阳县增幅最快（27.9%），比增幅最慢的宿豫区快近一倍。反映在全社会用电量，增幅最高的比增幅最低的高了2.4个百分点，沭阳、泗阳、泗洪分别为7.%、37.5%、2.%，其中工业用电量，泗阳一枝独秀达5.2%，沭阳最低仅为5.9%。反映在产业项目备案上，—8月份，沭阳共核准备案工业项目273个，占全市总数的47%，比去年同期增长了86个，泗洪增长了36个，而泗阳、宿豫则分别减少了6个和33个。
第四，稳中有利。体现在改革之利上，在放开管制上，取消和下放22项行政审批事项，实现前所未有的突破；在放开准入上，推动民间资本进入金融业，鼓励民间资本参与金融机构重组改造，组建民营银行再次成为试金石；在放开市场上，积极推进成品油、天然气等六项重点领域价格改革，利用价格杠杆调动市场主体节约资源、保护环境的积极性。这些改革措施，既着眼改革大系统，又注意改善循环，牵一发而动全身，必将给全国包括宿迁带来好的发展机遇个和条件。对此，我们预计早、行动快，已经先行一步、快人一拍，启动实施了很有利于快经济发展、有利于提升政府效能、有利于改善市场环境的改革。可以预见，我们改革的优势将在未来逐步显现，只有坚定不移改下去、走下去，我们一定能够成为改革红利的最大受益者，否则将丧失最好的发展机遇。体现在政策之利上，从国家层面看，中央从保“下限”的角度出发，实施了光伏产业发展、电子息消等一系列积极有效的政策措施，这些政策措施，既强调推进城镇化发展在扩大内需和经济结构调整中的关键作用，也体现消优先的新取向，对于宿迁而言蕴含着诸政策机遇。从全省层面来讲，7月底省政府出台了支持苏北地区全面小康建设的28条意见，由过去的面面俱到转变为主攻苏北薄弱环节，实施一批关键工程，可以说政策性很强、含金量很高，为我们的跨越发展提供了强大动力（在月8日苏北片区经济座谈会上，李省长针对新一轮“一市一策”指出，除了在“给、让、扶”之外，在激发思维活力、深化改革、做大苏北开放工作等方面比以前大力度，增强苏北发展内力，深化改革开放政策，激发创新驱动发展）。体现在成长之利上，一方面，一直以来我们习惯于高速增长，即便在各种风险挑战和不利影响持续大的背景下，全市主要经济指标始终保持了相对较快的增长。今年，虽然我们的经济增速与往年相比有所回落，但这也是宿迁进入“换档期”的鲜明征兆，是符合经济规律的正常现象。只要我们始终以“底线思维”看待这个问题，高度关注可能出现的“风险点”，我们的发展速度还是会保持在一个较高的水平，这一点是毋庸置疑的；另一方面，我们正处在工业化、城镇化的快速推进期，虽然家底薄、基数低，与周边相比还存在很劣势和不足，但辩证地看，这也是优势。比如说，宿迁城镇化水平较低（目前仅为5.%），但按国际标准，我们城镇化未来将急剧快，必将为发展带来源源不断的活力（特别是国家正在大力推进新型城镇化，我们城镇化将大有可为）；比如我们的外向度很低，但外向型经济是一个“无基数指标”，只要招引一两个重特大外资项目，完全可以实现开放型经济的跨越发展。只要我们紧紧围绕这些优势，坚定不移的把工作做好、做实，完全有可能在短时间实现超常规发展和爆发式增长。
······
6.全力以赴做好开发区建设工作。今年以来，我市开发区建设工作虽然取得了一定成绩，但也要看到开发区建设和发展中还存在“两低一高”的问题：一是投资强度低，今年以来，全市7个省级以上开发区竣工项目中，亩均投资强度仅为37.6万元，其中，沭阳开发区47.9万元、泗阳开发区24.3万元、泗洪开发区23.4万元、宿迁高新区6.9万元、宿城开发区94.7万元、经开区6.6万元、苏宿园区233.6万元。二是亩均产出低，全市开发区亩均产出为353.35万元，其中，沭阳开发区37.8万元、泗阳开发区333.9万元、泗洪开发区34.92万元、宿迁高新区365.64万元、宿城开发区3.52万元、经开区48.25万元（—8月份，全市个园区用近6.8%的土地贡献了52.33%的工业增值，而苏州市的7个园区仅用7%的土地创造了85.27%的工业增值）。三是房地产业占比高，从规划建设看，部分开发区存在房地产开发面积过大的现象（目前，市经开区总规划建设面积3495顷，而规划的房地产项目（住房、商业）用地达26.9顷，占比达三分之一以上，其中环城西路以东、环城南路以北商住地块房地产占比是达到58.67%；苏宿工业园区总规划建设面积3.6平方里，规划的房地产项目用地3.33平方里，占比达24.4%；宿迁高新区占比为3.5%，宿城开发区为23.2%），从经营收入看，部分开发区房地产项目收入占业务总收入比重过大的问题（全市开发区房地产经营收入占业务总收入比重约.66%。其中，宿迁经济技术开发区比重约25%；苏州宿迁工业园区比重约3%；沭阳经济开发区比重约4.5%；泗阳经济开发区比重约.7%；泗洪经济开发区比重约3.3%；宿城经济开发区比重约22.7%；宿迁高新区比重约2.2%），这些问题和现象需要引起我们的高度重视。开发区作为工业制造业发展的主战场、主阵地，肩负着推动经济发展特别是工业发展的重任，开发区的定位决定了我们必须走以工业项目为主体的发展之路，在这里我要强调一下，市委、市政府绝不容许开发区把房地产项目作为发展的重点，不容许把开发区建设成为“生活区”（开发区不是不能有服务业、有房产项目，但必须要集中集聚）。在下步工作中，各级开发区必须牢牢绷紧工业项目为主体的这根弦不动摇，全力以赴推进工业项目建设。宿迁经济技术开发区要率先垂范、率先作为，全力以赴招项目、不遗余力推项目，不断完善道路、供水、供气、供热等共服务设施，科学规划布局科技创新和研发孵化器等板块，全面提高基础设施、生活设施和生产性服务业配套水平，努力提升吸纳项目特别是重特大项目的能力，确保年内进入全省开发区4强、苏北开发区第一方阵。各省级经济开发区要紧紧围绕年度目标任务，强配套完善，快产业集聚，速转型升级，积极引进配套企业、上下游企业、关联企业，不断拉长做粗产业链条，不断提升对经济增长特别是工业经济增长的贡献率，确保年内在全省排名上升3位以上。
在全市工业经济推进会上的讲话
（23年月7日）
同志们：
在距离年底不到5天的时间，市政府专题召开工业经济的推进会，主要有三个方面的考虑：一是工业经济十分重要，必须始终牢牢抓在手中。每年市委市政府年初都要召开一次新型工业化会议，今天的工业经济推进会就是对新型工业会的一个贯彻落实；二是当前工业经济形势十分严峻，尤其是今年以来我市工业经济的增速明显地放缓，亟需解决问题解决的问题也比较，需要提振心；三是工业指标相对滞后，很指标没有完成序时进度，需要迎头赶上。所以今天的会议比较，除了通报、发言，就是我做一个总结，但是这次会议的含金量是比较高的，请同志们认真研究，这次会议出台的一系列件，尤其是各个县区、各个有关部门的主要负责同志、分管负责同志，要学深、吃透这一系列的件。另外，也请经委组织，就这一系列件进行广泛深入的宣传，尤其是要向工业企业宣传好，使得我们这次会议出台的所有件能够广为全市的工业企业所知，让他们能够找到为自己所用的地方，请经委把各个县区对件的学习作为一项专题来部署。我刚才和大家讲了，这次出台的件里面有很含金量，含金量很高，我们以前做了大量的调研、大量的准备，相关的分管领导也为这一次会议做了很的准备工作。下面，我再讲四个方面的意见。
一、从工业固定资产投资看，有效投入还需进一步强化
工业的产出有赖于投入，没有投入就没有产出。今年以来，全市工业投资呈现出增量、数量、质量“三量齐降”的趋势：反映在投资增量上，—9月份，全市完成工业固定资产投资536亿元、同比增长2.9%，增幅不仅比去年同期低6.9个百分点，也比年度目标少4.个百分点，增速排名已下滑至全省第5。我也知道，近期同志们对于数字的增长也有一些新思考，有同志提出对于经济增长速度的下滑，要有适当的容忍度。老实讲，对有些数字，我们的容忍度是比较高的，是不是能再往下调一点，我看也可以研究，但是，体现出经济自然增长规律的几个指标，还不能让它下滑，我们的容忍度不能高。什么原因呢？因为现在宿迁正处在一个快速发展期，我们还没有完成工业积累，这个时候，我们的质量比较以增量和数量为基础和前提。说句老实话，工业投资一定要，一定要保持相当的速度，宁可对财政收入的容忍度做一下研究，也不能在工业经济的增长上有太的容忍度，这个数字无论如何不能降，这是我们工作的一个具体体现。反映在投资数量上，今年以来亿元以上合同项目、亿元以上竣工项目大项目数量及亿元以上竣工项目完成固定资产投资额均少于去年同期，特别是新引进总投资亿元以上的合同项目只有6个，比去年同期少3个；新开工总投资亿元以上项目只有8个，比去年同期少3个；完成固定资产投资3亿元以上的竣工项目只有个，比去年同期少4个。前几天我到行政服务中心去暗访，我也发现一个问题，什么问题呢，就是现在媒体在广泛报道的我们的并联审批、行政审批制度改革、四证一体，我去了解，我们办件量平均每天只有两件，我们现在还没有对所有的市场主体放开，主要是我们的软件系统还没有到位，预计软件系统在年底到位，也就是讲，在今年年底，所有的市场主体全部放开，这是我们原来的时间表，今天我找XX同志到我办室细聊，深入了解，应该是时间很紧，压力很大，但是到年底应该能够如期实现这样一个目标，就是到年底，所有的市场主体都可以实现四证一体，行政审批制度改革完全到位，但是即便如此，我们也还有很无奈，我们预期的或者是渴望的办证高峰没有迎来，应该讲，少少出乎我们的预料。办证很少，什么原因？投资不够，等会儿我还会陆陆续续给大家分析一些数字。反映在投资质量上，存在“三三少”：一是新建项目、扩建项目少，—9月份，全市工业新建项目投资比重达8.%，而扩建投资仅为8.2%。扩建也很能说明问题，至少说明现有的企业扩建意愿不强，说明咱们今年的经济形势不大好；二是高能耗产业、高新技术产业少，全市工业投资中高新技术产业完成投资5.6亿元、同比增长.%，而电力、化工、建、钢铁等高能耗行业完成投资.2亿元、增长42.%，几乎将近一半是高耗能的低端的投资项目；三是厂房投资、设备投资少，全市工业设备投资出现负增长，仅完成279.3亿元，同比下降7.2%，全市设备购置的固定资产抵扣增值税下降了3%。考虑到这些厂房往往是地方政府承诺代建的这样一个因，那么我们投资实际下降的幅度还大于我们现在统计的数字。设备是大幅下降的，厂房虽然增，但我们很厂房是开发区的，县区政府承诺的或正在实施代建的，严格意义上讲，也不是企业投资的。这一块我们会慢慢的收紧，今天给大家再提个醒，这几天，王益市长正在抓这个事儿，市政府首先是抓市一级，你们县政府要把这个事抓好，再就是区政府，这一块我们的容忍度是越来越低。现在有一个数字和大家见面了，但这个数字是不是见底的数字，我们也不是很有底。鉴于今天会议规模比较大，我也不通报这个数字。我们现在各个县区、开发区的融资利率普遍都在2%以上，甚至高，考虑到有阴阳合同的存在，就是你那地方留存的是你自己的那一份，你给借方的协议书可能是另外一个利息，考虑到这一点因，我们实际的负债会很大很大。现在市委市政府已经下决心清理，从融资誉上来讲，仅仅批单位之间的融资，对个人的融资一律停止，决不允许再放。而且对个人的融资又不可能马上让你清掉，否则你这个政府或者开发区就不是关门的问题，甚至是马上出大事，我给你们一个期限，然后把所有的融资成本必须给我降到%以下，这是死命令，而且不允许再新发生对个人的借款。考虑到县区融资能力是有限的，融资的资质也是有限的，这样一来就意味着县区政府和开发区，今后你的融资能力将会明显下降，也就意味着你工业经济的厂房投资，今后各地也很难再有能力，硬逼着你们把工业经济发展的水份挤掉。所以同志们，今天因为会议规模太大，有些数字不方便给大家讲，所以我只能把这个意思给大家讲到。你们各个县区、开发区一定要高度重视这个问题。靠我们投资建厂房，靠我们投资、融资，靠我们给补贴利息等等，这种日子已经不复存在了，那么工业经济怎么办？
出现上述问题的原因比较，但是主要还是两个方面：一方面是企业投资心不足、意愿下降，由于受当前宏观形势的影响，企业扩大再生产的意愿显著减弱，部分原有投资意向的企业均减少投资或取消投资，目前，我市有5个亿元项目因市场前景不明朗而暂停，有5个亿元以上项目减少生产线购置、压缩投资规模（其中，泗阳宏盛棉纺织有限司、江苏优而秀服装有限司等项目暂停投资，宿城区华兴橡胶等项目压缩投资规模）；另一方面是要瓶颈制约趋紧，企业资金短缺、土地指标受限等问题的存在，影响了工业固定资产投资进度（如沭阳县总投资5亿元邦源新能源项目因土地指标未到位、土地证办理等原因建设迟缓）。我让人民银行给我做了一个分析，等会儿我还要讲，今年我们的新增贷款达到了历史新高，贷款余额和增速都达到了历史新高，但是我们企业的资金供给反而大大降低，我们算了一下，用于工业的投资贷款大概也就是四分之一，等会儿我还会专门将这个数字，很值得我们深思。
对此，各地、各部门要认真分析投资形势，准确把握投资方向，狠抓重点、聚焦突破，当前要重点做好四个方面工作，一要尽快落实年度工业再造计划。为什么要搞工业再造？什么是工业再造？工业再造就是对现有的企业实施“一企一策”，促其裂变式发展，这叫工业再造。这是在当前各方面融资意愿不高的情况下，推动工业经济发展的一个最有效的方法。新招引的亿元项目既是一切顺利，找到这个项目，一谈就谈成了，谈成了就签约了，签约了就动工了，什么都没耽误，这样一个亿元项目，真正能够达效得三年。但这样一来，我们想扭转工业经济的形势就很困难，三年一个周期，就对我们工业经济产生很大的影响。我们要把现有的工业经济项目先做好，女婿我们要招，但是儿子先给照顾好，那就是工业再造。但是各个县区显然对工业再造没有予以重视，也没有认真研究，市委市政府拿出了很干货来搞工业再造，但是你们报上来的项目可以讲，几乎没有可操作性。我希望县区、部门，包括开发区的负责人，你们要把工业经济抓得再细一点，再实一点，抓工作的重点再突出一点，这是一项重大的发展战略，但是迄今未止，仍然没有好的名单，绝大数没有通过。各地、各部门要按照“一企一策”的要求，对每个工业再造项目逐一制定个性化的扶持政策，对企业需要帮助解决的事项集中会办，全面落实解决，确保年底前完成9亿元的投资额。我们原来计划排了27个项目，但现在这一块实施的不理想，主要是报的项目可操作性有问题。要进一步抓好企业技术改造工作，快推进百威啤酒、泰源光电、可功科技、斯迪克新料、艾昇薄膜光电池等一批投资超亿元的工业大项目，提高技术装备水平，增强企业和产品的竞争力。二要尽快落实一批重点产业项目，对在手项目强梳理排查，每个县区要选择8—个短时间能够形成投资规模的重点产业项目，进行重点攻关、聚焦突破，确保在年底前形成实际投资；市经委要做好跟踪督查和指导工作，全力以赴推进省市重点工业项目、新开工重点项目建设，确保在年底前顺利达产达效。三要尽快落实重大项目协调推进机制，市发改委、经委要按照“一区一业”的原则，抓紧时间对重大项目进行摸底排查，围绕项目建设、要保障、产品创新等方面，快研究制定重大产业项目定期会办、重大产业项目绿色通道、重大产业项目要保障、重大产业项目全程服务等“四项制度”，快建立企业最欢迎的协调推进机制，确保本月底前形成具体方案报市委、市政府研究。各县要参照市重大项目协调推进机制，快制定相关推进方案，全力以赴推进重大项目建设。这次我们建立一个重大项目协调机制，每月要召开一次会议，我和分管副市长参，重大项目、重大问题到时候还要提请蓝书记参，希望各县区也要建立起这样的一个机制。四要尽快落实入库统计工作，各级统计部门一方面要依据年初确立的重大产业项目等项目安排计划，与库中项目进行比对，梳理出未入库项目情况息表，及时反馈到县区和部门进行核查，督促项目主体单位及时向统计部门申报入库，确保做到应统尽统；另一方面要强与省对口部门的沟通联系，及时汇报我市统计数据的变化情况，全力提升数据统计质量（这里再重点强调一下三经普查工作：我们有些县区和部门对三经普查重视不够，有时候想想也很奇怪，一方面，同志们很重视这个数字；另一方面，对数字的基础，也就是数字的统计普查工作又关心不够。这是源头，同志们，今后你这个地方的底账是少是以这个为基数的，你这个底账是什么样，决定你未来的走向。你想大想小，都要认真对待三经普查工作。否则这项工作结束以后，你在想调整，为时已晚。所以各个县区、各个部门的主要负责同志一定要高度重视三经普查。而且三经普查本事也是事关宏观决策和观管理的一项基础工作，可以发现很问题，希望各个县区、各个部门的主要负责同志要专题听取三经普查工作的汇报。当前还是存在很问题，主要是单位的漏登、数据的漏填、保障不力等问题。市政府专题召开了一次会议，今天我们在工业经济推进会上再一次给大家讲这个问题，希望各有关部门一定要高度重视，全力以赴做好这项工作，确保三经普查能够客观、真实的反应我们的各种情况，为我们各项决策提供参考与依据）。此外，各地、各部门要在确保完成今年工业投资任务的基础上，一着不让地继续抓好招商引资工作，做好增量的章，为明年乃至长远时期工业经济的发展增后劲。当前，要全力跟踪对接“相知行动”、“经洽会”、“央企招商会”等活动期间洽谈签约项目，认真筹备好接下来的23中国宿迁绿色建盛典、“昆山之旅”等活动，确保年底前有一批新项目签约落户。这次我们在北京针对央企搞了一系列小型招商会，效果还是不错的，你搞那种大忽弄的活动，来的人很，气势上看上去确实很好，但是，因为来的人，所以也很难一一甄别，也很难一个一个去深入洽谈，甚至很人就一次活动，再也记不住了，而小范围就解决了以上我说的问题，但是小范围也有一个风险，就是容易让我们招商引资的单位露怯，就是你是真招商还是假招商，你是招真商还是招假商，一眼就看穿了，就那十几个人，你说大家看不透吗？这一次，蓝书记、我、王益市长，一起到北京去搞招商，讲得好好的，是央企，结果有的地方请的是民企，还有台企，来的都是客，但是座谈的时候大家做何感想？央企的同志就想，你这个宿迁也太无能了吧，一共就十几个人，你还掺了两三个民企和台企，民企和台企心想，你央企招商会我们来算怎么回事儿啊？这会让我们的招商效果坏掉，你要有你就请，你要没有你就跟我们讲没请到，千万不能再做这种打肿脸充胖子的事了。规模太小了，一眼就看透了，你要是大忽弄吧，来了以后我们真是看不清真假，同志们，千万别这么做了。再一个呢，相知行动，我们把各个表格都已经给了县区，希望你们还是要认真的抓一抓，认真的对接，一定会有收获，很工作我们都是功亏一篑或者讲没有做实实在在的工作，总是想讨巧，想抄近路，很工作是不能讨巧、不能抄近路的，必须做到当老实人、做老实事，一点一点的去过关，有的时候成功靠的是笨功夫，再招商引资方面，既要用巧力，还要用笨功夫，这两者结合起来才能成功，如果所有的项目我们都想用巧力是不可能的。相知行动据我所知，我们有的县区做得也是不到位的。接下来年底前我们还会有两个大型招商活动，一个是绿色建盛典，那天我们在研究产业规划的时候我也跟大家讲了，研究的五个规划其中有四个是现有的产业规划的完善和提升，只有一个是先导性的，不但我们还没有形成这个产业，全国范围内你说哪个形成这个产业也不，但这个是大趋势，商机无限，
23中国宿迁、“昆山之旅”等活动，
二、从企业利润指标看，经济运行质态还需进一步提高
今年以来，我市企业利润总额增幅不断收窄，尤其是自5月份以来，已连续4个月出现“利润总额增幅小于主营业务收入增幅”的倒挂现象，—9月份，我市工业企业实现利润总额77.7亿元，同比仅增长2.%，增幅比去年同期低了32.5个百分点。特别是全市企业利润占主营业务收入比重不高，仅为9.2%（其中沭阳县5.9%、泗阳县6.4%、泗洪县.%、宿豫区2.9%、宿城区2.9%）。企业利润的减少在一定程度上对工业相关指标造成了影响：反映在工业增值上，—9月份，我市工业增值同比仅增长8.2%、比去年同期下降了2.2个百分点（其中宿城区同比增长8.%、比去年同期下降了2.7个百分点，宿豫区增长7.5%、下降了3.5个百分点，沭阳增长8.3%、下降了2.6个百分点，泗阳增长8.5%、下降了.2个百分点，泗洪增长7.8%、下降了2.4个百分点）。反映在工业用电量上，—9月份，我市工业用电量同比仅增长8.2%、比去年同期下降了2.3个百分点（其中市区同比增长3.8%、比去年同期下降了8.2个百分点，沭阳增长5.9%、下降了.个百分点，泗阳增长5.2%、上升了25.4个百分点，泗洪增长9.7%、上升了2.9个百分点）。尤其是工业用电报装增长乏力，—9月份工业报装申请容量同比下降32.%，增幅比去年同期低了4.个百分点。
究其原因，主要有三个方面：一是企业市场不畅，受宏观经济环境变化、国内外市场需求低迷、产能过剩等因影响，企业市场行情不旺，订单急剧减少，销售收入明显下滑（比如光伏行业中的山亿新能源、薄膜行业的金田塑业、建行业中的秀强、苏华达等企业市场销售都比较困难；部分水泥、钢坯、木企业产能发挥不足，开工率仅达到5%左右）。二是企业成本上升，企业的生产成本一直保持刚性上升态势，从原料成本看，受同质化竞争影响，除煤炭、矿石等大宗原辅料价格下跌外，其它各类原料价格继续攀升，全市7种工业主要原辅料中，价格较去年同期上涨的有种，较上月上涨的有种。从用工成本看，在用工保险制度不断健全以及物价上涨带来的工资上涨预期推动下，工人工资不断上涨（仅8月份我市用工成本比上半年上升了%）。从融资成本看，目前，担保融资成本还较高，手续用占贷款总额比重达8%—%。三是生产要趋紧，用工难现象较为普遍，突出表现在纺织、化工、电子等行业，导致设备开工不足；资金要依然紧张，银行资金供给不足，惜贷现象较为普遍，目前全市近四成企业存在贷款融资难、流动资金缺乏问题（从最近检查情况来看，被列入大企业大集团培育名录的企业也在不同程度上存在要制约问题，超过7%的培育企业反映融资问题突出；恒康肥业、盛泰钢结构等企业反映存在用地问题；炬宏实业、金达新能源反映存在用电和用气保障问题；大江木业、蒙牛乳业反映原料供给困难，等等）。
对于这些问题的出现，各地、各相关部门必须高度重视，全力以解决。一方面要以全面完成年度大企业大集团培育计划为要求，进一步大对重点企业的扶持力度。目前，列入全市培育计划的55户工业企业中，仍有约3%未达到销售序时要求。对此，各地、各部门要进一步完善挂钩帮扶大企业培育机制，针对企业存在土地、资金、审批等一系列问题，一企一会办、一事一督办，坚定不移地做企业发展的坚强后盾，以实际行动支持培育对象快成长，确保按序时完成全年培育计划；创新定向政策和措施，认真调研和摸清全市大企业配套需求，鼓励兴办提供产品配套的家庭式工厂，并给予一定的政策支持。另一方面要以深入开展“两访两帮”活动为抓手，切实解决中小企业现实发展困难。年底前，各地、各部门挂钩联系人每旬至少走访一次企业，通过政府之手与市场之手相结合，帮助企业解决实际问题、推动企业发展。对于有市场有效益的企业，要立足于“推”，坚持做好电、气、油、运、资金等要调度，支持其开足马力、扩大生产；快推行用水、用气、用热、用电大户直购试点工作，切实降低企业资源要成本，保证企业产销旺势不“减档”。对于销售困难的企业，要立足于“帮”，大力开展地产品配套对接活动，快地产品展示销售中心建设，帮助企业入驻宿迁商城等销售平台，提高知名度；积极组织企业参即将举办的东盟商品展览会、江苏产品万里行等展会活动，通过市场化的手段，帮助企业争抓订单、开拓市场。对于用工紧缺的企业，要立足于“引”，今天会上，我们专门下发了《关于进一步完善市区工业大企业用工服务的意见》，从开展人力资源和企业需求调查、开展各类招聘活动、优化人力资源集聚政策环境、优化招工就业服务环境等方面健全长效机制，解决企业招工难瓶颈（可以说，此次政策充分运用了市场化的手段，对于完成招工的乡镇、人力资源服务机构、职技院校以及用工企业均给予了不同程度的奖补，激发社会力量参与招工的积极性和主动性）。对此，各地、各相关部门一方面要积极宣传和落实，抓紧开展人力资源和企业需求调查，人社部门要在年底前专门召开招聘会，切实把我们的新政策、新优惠宣传推介出去，让的社会组织、中介组织参与企业招工；另一方面针对当前局部地区出现的资金、技术跟着劳动力走的新趋势，要超前谋划对策和举措，再造我市劳动力优势，以人力资源的低成本吸引的投资企业落户。对于融资困难的企业，要立足于“扶”，一方面要大银企合作力度，金融办要在本月中旬组织召开一次市级银企洽谈会，着力抓好签约项目的协调服务和跟踪落实工作，努力做到签约一个落实一个；快实施“三个十亿元”融资计划，全力拓宽企业直接融资渠道，引导中小企业利用“新三板”及区域性股权交易场所进行融资，争取年底前在上海股权交易中心成功挂牌一批企业；各金融机构在贷款投向上，要优先支持企业发展（从今年前三季度看，全市22.3亿元新增贷款中，仅有2.9%、46.9亿元流向工业领域，同比少增4亿元，而个人消贷款高达29.9%、64.6亿元），积极探索适合不同类型工业企业特点的融资产品和服务方式，渠道、全方位组织存款，不断扩大贷投放规模；财政、金融部门要通过“存贷挂钩”考核等形式，倒逼金融机构将的贷资源投向实体经济。另一方面积极引导社会资本进入，目前社会资本比较充足，据统计，22年—23年，全市仅国有土地房屋征收补偿总额达39.8亿元，其中沭阳县亿元、泗阳县44.8亿元、泗洪县35.亿元、宿城区42.7亿元、宿豫区5.6亿元、经开区.6亿元，这些资金除了购房消外，其余部分都流向哪里？第一，没有流向工业。第二，我们下决心挤债务，因为我们各个县区和开发区债务确实不能再增了，再增确实要出大问题，你还不起。现在有些同志想，现在我借钱，一般都要借两年、三年以上，用不着我还，谁来接我，他还。反正我是躺在热窝上，舒服一会是一会，这一炸弹什么时候引爆我就不管了。反正我拆东墙补西墙，我只要能转起来，大家看，又上了几个项目，又修了几条路、盖了几栋大楼，来了一个人弄不下去，你没本事，我在的时候怎么弄的？一般就是这种心理状态，不能再这样下去。第二，把这个后路断掉，把这些资金挤出去，我知道，现在有的集资，职工个人，家里有少拿给你，有的是把拆迁补偿款借过来集资，有的到银行贷款去集资，贷款利率低，到你那，5%、2%都敢给，把资金市场秩序搞乱，把人心搞坏了，都很浮躁，都想一夜暴富，没有谁再想勤劳致富，这也是我们下决心的重要原因之一，把这些钱全部挤到工业制造领域，让大家把浮躁的情绪去除掉。我和经委说，我们现在要发展家电产业，我们以后再作工作、作引导的时候，换个思路，我对社会发布，我需要少塑料泡沫，少注塑机、少钢模、少玻璃，发布清单以后，鼓励全社会民组建家庭式小企业做，然后收录，如果符合条件，企业负责收购，政府负责奖励。我上次在如何开会工业经济会议的时候，我和经委作了深入的探讨，要改变一个思路，改变政府事前、事中引导为事后最终引导，引导什么？引导最终产品，你说你办一个企业，我给你少资助，这个实践证明，这个措施、这种政策性杠杆是不好的，那么我收购你的产品、补助你的最终产品，这样才能把市场撬动起来。我在让经委作这项工作，但不限于家电产业，其他都可以，把钱挤出去，然后再给他开辟渠道，发布需求，进行政府市场式的定向采购、定向奖补，这样才能把工业制造业真正搞起来。这些数字你们都要研究研究，如果说我们地方贷款百分五十以上用于工业企业，我们心里踏实，你看这个数字如此之低，这你不能简单地批评银行，银行肯定是哪个行业赚钱，往哪个行业投放，私下里，我们在一起讨论，我们也有很苦衷，现在政府融资相对比较容易，都愿意借钱给政府，一方面说明政府用好，政府资产，另一方面，真不是好事情，说明大量的游资没有去处，只有借给政府，这甚至是一个全国性的大问题，但我们尽可能在宿迁创造一个小气候，市经委要着手研究如何运用市场化手段来推动工业经济发展，及早提出由主要依靠行政手段向行政、市场手段并用的改革措施，推动各类要向工业集聚，营造实体经济最受尊重、最得实惠、最有保证的最优环境。金融办已经下了，金融办要落实，从明年起，我们银行考核要增一项，投向工业企业占比列入明年金融工作考核，而且以此和增幅这两个指标为主，来考核金融机构。用各种杠杆来调节，总之把各种要往生产制造领域挤，集中到工业生产领域。包括我们现在搞的城市化进程，大家也一定要有这种意识，要用市场换投资，你想到我们这里开发，你必须想办法弄一个企业落地，相应的原料生产必须在我本地，否则我们的城镇化，可能会导致我们的资金等要流向外地，这对我们来讲，也是一件可怕的事情。因此各个县区，在研究此类政策的时候，一定要充分考虑。我们正在研究，但这个还没有细化，我们共同研究，我们希望县区先做，小城镇建设来推动我们工业化发展，我们在市区已经做了一个尝试，就就是强制实施绿色建标准，准备拿几个小区、标准化厂房强制实施，前提是，相应的建必须在我这里生产。我希望你们要高度重视这个问题。
三、从产业构成指标看，转型步伐还需进一步快
从当前情况看，我市推进结构调整和转型升级至少面临三个方面问题：一是传统产业占比大。全市规上工业企业中传统企业占89%，—9月份，全市规上工业企业销售收入中，酿酒食品、纺织服装、林木工等传统产业占比达85.%。二是新兴产业规模小。—9月份，我市新兴产业销售收入465亿元，占全省比重仅.2%，占全市工业企业销售收入比重不到2%，特别是六大新兴产业集聚区仅实现销售收入2.2亿元（其中市经开区光电产业集聚区约.2亿元、宿豫区新料产业集聚区约6亿元、宿城区智能电网产业集聚区约9亿元、湖滨新区高性能复合料产业集聚区约2亿元、苏宿工业园区息技术产业集聚区约3亿元，洋河新区生物科技产业集聚区暂时还没有销售收入），（经开区要油，市委、市政府对经开区的支持力度是没有能超过你们的，）完成全年任务的6%。全市高新技术产业完成产值374.9亿元，仅为全省倒数第二淮安（83.3亿元）的45.%，占规上工业企业产值比重仅为8.6%，产值和占比两项指标均为全省最低。我常常听说要超这个、超那个，第一蓝书记和我都没讲这个话，第二我们不能被暂时取得的一些胜利冲昏了头脑，我们离倒数第二距离还很远，任重道远。现在与其说超谁谁谁，不如脚踏实地把自己的事情做好。我们几个数据看，差距都很大，现在真的需要好好做我们的事。三是科技创新投入不足。从去年情况看，全市R&经投入占GP比重仅为.2%（按年度统计），远低于全省的2.3%（倒数第二的淮安为.27%），与.5%的全面小康要求仍有较大差距，三县两区的数据都在.2%以下，最低的泗阳仅.8%。从今年掌握的情况看，各地没有大的改观，务必要引起高度重视。
前段时间，习近平总书记在中央政治局常务会议上专题谈到产能过剩问题，这个料我们不知道县区的主要同志有没有看过，党的总书记亲自谈产能过剩问题，而且谈得如此具体，据我所知，我参工作以来这是第一次，从习总的谈话看，中央的决心是非常非常大的，因此各个县区一定认真研究，在过剩产能产业范围内的企业一定不能再引进，一定不能再落后，不管投资大，这是传递一个强烈的、明确的，这逼着我们在招商引资方面不能偷懒，要以高标准推进招商引资。下一步，要围绕培育和壮大新兴产业，重点抓好以下三个方面：一要快六大新兴产业集聚区建设，围绕年底完成销售收入2亿目标，各集聚区要快道路、管网等基础设施和共服务平台建设，切实完善集聚区功能配套；要充分利用好5亿元的集聚区产业发展扶持资金和6亿元的地票补贴资金，重点支持一批产业带动作用明显的重大项目。二要强技术研发平台建设，市科技局要快推进苏北工业技术研究院建设，继续推进泗阳杨木工利用技术研究院、沭阳工业设计研究院等研发平台建设，充分发挥平台对人才、项目、资金的集聚效应；强产业研发中心和企业研发机构建设，确保年底前大中型工业企业研发机构建设全覆盖。各县区要充分发挥好、运用好科技创新券这一推动企业创新的有效载体，全力做好科技创新券发放兑现工作，力争全年兑现资金超过2万元。我们科技研发平台，除了要重视建以外，要重视用。有的研发平台，牌子也挂了，仪式也搞了，然后一切恢复平静、冷冷清清。这是一个大问题，我们建设各类研发平台，绝不是为了赶时髦，是让它实实在在发挥作用，希望你们在工业经济推进过程中，要关注我刚才讲的这些问题，让各种平台充分发挥作用。三要大力实施知识产权战略，市质监局要积极帮助企业申报省名牌产品，快制定企业创牌培育库，指导企业树立品牌意识；市工商局要做好国家驰名商标和省著名商标的申报和争取，确保年度新增国家驰名商标2件、省著名商标7件；市科技局要强专利特别是发明专利的申报和指导，争取全年授权发明专利8件
四、从开发区指标完成看，载体平台还需进一步完善
前三季度，全市开发区总体保持良好发展态势，但从年初党工委书记承诺完成的指标看，除沭阳开发区基本达到序时进度外，其他开发区都有指标未达到序时进度，其中经开区在共财政预算收入三季度下去，完成不到5%）、进出口总额完成不到5%）、实际到账外资完成率为2.4%、规上工业产品销售收入完成率为72.7%，4项指标上未达到序时进度，经开区作为我们唯一的国家级开发区，开发区当中的开发区，开发区的老大要有压力，各种数字是这个情况，希望尽快迎头赶上，各项指标能够不负国家级开发区这样一个称；泗阳开发区在进出口总额上刚刚过半；宿城开发区在进出口总额完成率为63.3%、实际到账外资完成率为3.%、规上工业产品销售收入完成率为47.8%3项指标上未达到序时进度；宿迁高新区在进出口总额完成率为6.2%、实际到账外资完成率为22.9%、规上工业产品销售收入完成率为68.4%，3项指标上未达到序时进度。此外，还有几项指标，大家要高度关注和重视。一是税收占比指标，—月份，全市共实现工业税收5亿元，仅占全部入库税收的22.3%，其中，沭阳县5.2%、泗阳县4.8%、泗洪县28.3%、宿豫区24%、宿城区3.4%、市经开区37.%、市湖滨新区6.5%、市洋河新区7.2%。总体上偏低。二是投资强度指标，—9月份，全市7个省级以上开发区竣工项目中，亩均投资强度仅为37.6万元，其中，沭阳开发区47.9万元、泗阳开发区24.3万元、泗洪开发区23.4万元、宿迁高新区6.9万元、宿城开发区94.7万元、市经开区6.6万元、苏宿工业园区233.6万元。投资强度很能说明问题，发展速度要快、尤其是工业经济增长要快，未来这点必须坚定不移、不能改变，可以讲我们宿迁的历任老领导对工业经济都是高度付出的，都是把它放在重中之重，这点坚定不移。无论怎样，工业经济的发展速度只能快不能慢，只能高不能低，但是其他数字我们可以实事求是，当然这个意思大家不要理解为工业经济发展不是，不是这个意思，没有找到其他好的表述，当想表述一个我们都心知肚明的意思的时候，我们一般用实事求是这个意思了，比如财政收入，你一定要实事求是，税比不能低一定要高，但是这个税比有两个问题，一是来自工业企业偏低，我刚才给大家报的数字，最高的是洋河新区7.2%，最低的是宿城3.4%，大家会想其他的税来自于什么，来自于我们这个地方房地产开发是最主要的，服务业很低，服务业的税收难收、难征；二是可能来自倒账，倒账是我们深恶痛绝的，决不允许这样去做，一定要保证我们的税收是实事求是的，是真实的，否则的话后患无穷，绝不是数字真假的问题，因为我们的数字和省里的扶持是挂钩的，我听说外地有几个地方，居然倒增值税，不但是造假，等于是把自己的血抽出来给别人。这些都是严禁的，所以我有意把这两个事情放在一起说。所以由这两个数字得出还是那个结论，要大力发展工业，这样我们的税收才是稳定的、可靠的。三是产出效率指标，—9月份，全市开发区产出率（产出率为生产总值与固定资产投入之比）约为2.8，低于全省开发区平均产出率（5.34），距离苏南地区产出率（）有较大差距（其中，最高的是沭阳开发区、宿城开发区为3.54、泗阳开发区3.7、泗洪开发区2.49、宿迁高新区2.48、市经开区2.2、最低的是苏宿工业园区.93）。现在我们关注的数字不仅仅是开发区的产出比，还要关注以县和区为单位这种产出效果，沭阳有个很好的经验就是标准厂房，这对推动沭阳乡镇工业集中区的建设发挥了很好的作用。但是第一个这么干的是聪明人，第二个这么干的是智商平平的人，第三个再这么干的那就不好讲了。如果说在我们全是都建这么的标准化厂房，你租给谁，所以我们还是倾向于一个县重点发展一个开发区，然后再发展小城市的产业集聚区，这样也集约用地，事实上我们在很偏远的乡镇建所谓的标准化厂房，租不出去怎么办呢？不要钱，送给你用，甚至你来了以后，我再贴钱给你用，这样一来我们的财政也有难以为继的那一天。与其这样，不如把乡镇建标准化厂房的钱投到县区开发区，或者退而求其次，放到九个小城市的开发区，作为下一步的产业园区，还是不能遍地开发，否则的话产出效益会低，所以在上次扶贫会上，蓝书记和我都提出来，要把扶贫的资金拿到县城去买房，买门面房，就是怕你标准化厂房建好了以后租不出去，为了租出去不要租金或者倒贴，最后扶贫资金也会打了水漂。再上折旧，最后这个房子一钱不值。总之我们在发展工业经济的时候，来不得一点假，一定要遵循经济规律，确保工业经济健康发展。今天开的这个会，还是要下决心解决这样几个问题。
在下一步工作中，还有这样几个事需要大家要予以关注。一要下决心补短补缺补软，对于落后的指标要大攻坚力度，经开区年内要确保进入全省开发区4强、苏北开发区第一方阵，各省级开发区要确保在全省排名上升3位以上，这点上不允许打任何折扣。二要下决心完善基础配套，我们很开发区看上去摊子铺的很大、地看上去很大，但是配套率很低、配套水平很低，这个局面要有一个新的改观。三要下决心健全生活设施，这个生活设施不能简单的理解为就在开发区建学校、建医院、建保障房，而是要求开发区在合理的范围内拥有以上功能，如果开发区的范围内不足以承载，要在开发区的范围内统筹规划和建设生活设施，就是功能要齐全、不能小而选。而且经济技术开发区、高新技术开发区必须是工业开发区，除非我们设立的特殊的园区，比如农业开发区、农业园区、现代服务业园区，不能搞成房地产开发区，房地产的比例不能高于2%，必须控制在以下，无论是市级还是县级的，这里面有分步，开发区里面搞CB就不是开发区了，如果开发区过大，其他的生活、娱乐和化设施辐射不了，可以在你那里适当考虑，但是绝不能按照造一个新城的理念去建设开发区，说到底就是工业开发区，衡量一个开发区是不是合格、是不是优秀，最根本的就是工业的投入和工业的产出，其他都是为了这个服务。
最后，再强调一点就是关于关于明年工业经济谋划，各地、各部门在认真落实当前工业经济重点工作的同时，要超前统筹谋划明年工业经济发展的思路和举措，对工业经济运行早作打算，对重大投资项目早作谋划，对招商引资工作早作研究，切实增强工作的科学性、预见性和针对性，牢牢把握明年工业经济发展的主动权。本次会议通过的各项件，要尽快开展宣传推介和检查督查，确保本次会议所发的件，以及市委市政府为了推动工业经济发展出台的一系列件，发挥实实在在作用，能够实现工业经济又好又快发展。
我就讲这么，谢谢大家。
在经济工作座谈会上的交流发言
（23年月8日）
一、关于今年以来经济发展情况和走势分析
今年以来，在省委、省政府的正确领导下，我市紧紧围绕建设全面小康社会目标，按照统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的总体要求，突出稳中求进、好中求快的工作导向，全力做好稳增长、转方式、惠民生等各项工作，呈现出一季度运行平稳、二季度波动下行、三季度降幅收窄但部分指标持续走低的态势。
在列统的5项主要发展指标中，有项我们年初设立了全年目标，从前三季度情况看，有4项指标达到序时进度，分别是地区生产总值增幅、固定资产投资增幅、共财政预算收入增幅、金融机构各项贷款新增额。6项指标未达序时进度，分别是规模以上工业增值增幅、社会消品零售额增幅、进出口总额增幅、实际到账外资增幅、城镇居民人均可支配收入增幅、农民人均现金收入增幅。预计地区生产总值、规模以上工业增值、共财政预算收入、进出口总额、实际利用外资等指标，完成全年目标均有较大难度，社会消品零售总额、城乡居民收入等均无法完成全年目标，给明年各项工作的开展带来了很大压力。
二、关于明年经济形势的把握
24年是完成“十二五”规划的攻坚之年，也是我市建设全面小康的关键之年。新的一年，国内外宏观形势仍然严峻复杂，不稳定不确定因依旧突出，需要我们审慎把握、冷静分析、趋利避害、化危为机。结合宿迁实际，有四个方面的问题需特别关注：一是受白酒行业降幅扩大影响，工业高速增长将难以持续。白酒行业是拉动我市工业增长的主要动力。受消萎缩影响，今年我市白酒企业库存压力骤然增大，行业产量、销售额以及利润增幅均较去年出现不同程度的回落，也直接拉低了我市工业增速。据中国酒业协会分析，明年白酒行业过剩局面将难以避，受此影响，白酒企业不仅产量增速下滑，收入和利润增速也将进一步放缓。这对我市白酒行业特别是工业增长来说无疑会有大的影响。二是受增本减利等因影响，企业产出效益将进一步下滑。今年以来，我市主导产业所需原料价格，除粮食以外均有不同程度上涨，直接导致了企业生产成本上升、利润率不断收窄。据业内人士分析，当前国内制造业产能过剩严重，过剩行业的利润会继续下降；房价持续上涨，相当一部分资金最终进入房地产行业，对实体经济的挤压大；跨境资金净流入过，人民币升值过快等，都将对明年企业的产出效益产生不利影响。具体到我市，外需不振、内需不足、中间环节交易成本趋高的形势仍将持续，企业产出效益预期仍不乐观。三是受工业投资增速减缓影响，经济增长动力将有所弱化。前三季度，我市工业投资增长2.9%，比一季度和上半年分别回落3.5和3个百分点。受产能过剩严重、宏观政策调整等因影响，今后一个时期的投资合意增速将进一步放缓，明年我市经济增长将会出现的困难。四是受经济下行压力增大影响，城乡居民收入增长难度大。收入是经济增速的滞后指标，受经济下行影响，前三季度，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入同比分别回落6.6和4个百分点，均没有跑赢GP。在企业效益下滑、农产品价格增速放缓以及经济增长困难增的预期下，城乡居民收入增幅前景并不乐观。
但同时，宿迁发展也面临着难得的机遇和利好。体现在改革之利上，即将召开的十八届三中全会，将会就土地、财税、金融、行政管理等诸领域作出大的改革部署，这是快发展最难得也是最大的机遇。今年以来我们率先启动了快经济发展、提升政府效能、改善市场环境等改革，取得阶段性成效，只要坚定不移走下去，就一定能够成为改革红利最大受益者。体现在政策之利上，今年以来，中央为保“下限”，实施了城市基础设施建设、电子息消等一系列积极有效的政策措施，对于宿迁而言蕴含着诸政策机遇；十八届三中全会后，中央预计将出台一系列经济金融领域重大政策。此外，7月底省政府出台了支持苏北地区全面小康建设的28条意见，实施了一批关键工程，都为我们的跨越发展提供了强大动力和保障。体现在成长之利上，一方面，宿迁发展已经步入了快车道，即便在各种风险挑战和不利影响持续大的背景下，主要经济指标依然保持了较快的增长；另一方面，我市正处在工业化、城镇化的快速推进期，与周边相比虽然存在诸劣势和不足，但辩证看这也是优势。比如我们城镇化水平尽管相对较低，但空间大、潜力大；开放型经济虽然水平不高，但只要招引一两个重特大外资项目，完全可以实现超常规增长，等等。
三、关于明年的工作思路和安排
结合今年全市经济社会发展总体形势，新的一年，我们将按照省委、省政府的部署要求，以统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”为统领，坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质的导向，注重产业发展的集聚和转型，注重有效投入的质量和效益，注重城镇化水平的优化和提升，注重改革创新的科学性和系统性，注重服务民生的均衡性和实效性，以进度保增长，以速度促跨越，努力保持明年经济平稳较快增长，为如期建成全面小康社会和完成“十二五”各项指标奠定坚实的基础。
一是以项目建设为主线，着力增强经济即期动力。工业产业项目上，启动实施年度工业再造计划，重点推进一批投资亿元以上特别是超亿元的大项目，确保工业投资增速不低于全部投资增速，总量占比不低于6%。现代农业项目上，坚持外引与内培并重，重点推进一批现代农业产业项目、区域特色农业项目、高效设施农业项目。现代服务业项目上，重点推进省级骆马湖现代服务业集聚示范区建设，快宿淮铁路宿迁站站场、内河二类口岸、运河中心港及规划面积43.9平方里的产业园建设，启动实施新一轮旅游业三年（24年—26年）跃升行动计划。建立重大项目推进机制，建立完善重大产业项目定期会办、绿色通道、要保障、全程服务四项制度，确保重大产业项目有序推进。
二是以招商引资为抓手，着力提升产业整体实力。实施招商引资转型升级计划。快政策性创新、机制性创新、服务性创新步伐，建立独特的政策支持平台、资源息平台、招商运转平台、政务服务平台，打造宿迁招商引资的“升级版”。实施重大项目突破计划。强与国内外知名产业研究院、投资院、咨询司、会计司的合作，力争在全球5强、国内5强、行业强和单体投资十亿级、五十亿级甚至百亿级的大项目招引上取得突破。实施2家台资企业集聚计划。围绕打造台资集聚新高地，深入开展“相知之旅”系列对台招商活动，强“以台引台”、“委托招商”和“驻点联络”，力争明年新引进台企超5家、三到五年集聚2家。实施科技创新和人才引进计划。切实提升科技创新券支持中小企业创新的实效性，强苏北工业技术研究院技术创新服务功能建设，在引进大院大所上力争实现突破；瞄准“五个一万”目标，深入实施“宿迁英才计划”，为产业转型升级提供智力支撑。
三是以完善功能为重点，着力推进新型城镇体系建设。紧紧抓住中心城市这一龙头，深入实施中心城市核心区建设三年行动计划，下决心建好2平方里的核心区，打造市级行政、金融、商业商务、化旅游、医疗卫生“五大中心”。紧紧抓住中心轴这一主线，按照“一轴两副九市”的城镇发展格局，把泗阳城区纳入中心城市发展轴，推动中心城区、洋河新区、泗阳城区三大主体一体化发展。紧紧抓住九个小城市这一重点，按照“一年打基础、两年快推进、三年见成效”的要求和小城市的标准，推进九个核心镇在功能、集聚、形象、改革、发展上实现五个突破。紧紧抓住综合环境这一关键，中心城市以“三创联动”为抓手，快实施老旧小区改造、雨污分流等重点工程，大力推进园林绿化工作，努力打造生态良好、宜居宜业的城市环境；乡村围绕“六清六建”和“三清一绿”，打造功能完善、环境优美、温馨舒适的美好乡村。
四是以改革创新为动力，着力释放经济社会发展活力。继续推进以行政审批为突破口的五项改革，在土地制度、要价格等方面探索创新，确保改革红利最大化、持久化。对于行政审批制度改革，重点推进“四证一体”登记、并联审批制度、资格资质脱政化、社会组织培育四项改革，进一步激发市场主体活力。对于民资发展体制机制改革，拓展民间资本投资领域与范围，放宽民间资本准入条件，重点在引导和鼓励民资进入交通运输、共基础设施建设、教育卫生、金融等领域实现突破，争取成为全省民资发展体制机制改革试点市。对于土地制度改革，探索工业用地土地使用权租赁办法，实行“先租赁、后出让”，建立低成本进入、规范升级和依法退出的节约集约用地机制；探索以股份化等方式实现集体土地使用权、承包经营权流转。对于城镇化和城乡统筹，以户籍制度改革、实现人口自由流动为重点，深入落实《新型城镇化三年行动纲要》，快实现“人口城镇化”。对于政策性创新平台建设和资源要价格改革，试点市区用水、用气、用热、用电大户直购，进一步降低企业运行成本；探索开展排放权交易试点工作，设立面向苏北的排放权交易所，逐步建设成为面向苏鲁豫皖（淮海经济区）2个城市、有重要影响力的排放权交易市场。
五是以优化共服务为目标，着力发展各项社会事业。推动卫生事业上水平。快推进市第一人民医院建设，确保在24年下半年试运营。通过理顺机制、税收优惠、财政补贴、专项奖励等方式，深化医疗卫生改革，激发民营医院活力。推动教育事业创品牌。深化中心城区教育布局和学校管理体制调整，促进名校合作、大力引进名师，快推进马陵高中新校区建设、钟吾初中校园布局整体规划，打造区域性教育高地。推动化事业大繁荣。做好市图书馆内部功能提升和市化馆改造等工程，提升化基础设施功能；深度挖掘三台山化内涵，做足做活项王化，规划建设书画院；发掘地方化资源，培育地方特色化品牌。
六是以保障改善民生为根本，着力推进和谐社会建设。深入实施居民收入“六年”倍增计划。通过鼓励和支持创业，增经营性收入；通过稳定和扩大就业，增工资性收入；通过引导和帮扶，增困难群体收入。扎实推进民生实事项目建设。快推进总投资4亿元的民生六项工程，启动新一轮5个老旧小区改造，全面完成污水管网、燃气设施、交站场等改建、新建任务，不断提高群生活水平。强和创新社会管理。探索建立“三社联动”机制，强应急管理，促进社会和谐稳定。全面快社会征体系建设，建成企业和重点人群基础用数据库并投入运行。
关于明年工作的一些想法
（23年2月4日）
同志们：
在年终岁尾事务繁忙的时刻，市委专门安排两天时间，采取全封闭、零干扰的方式，让大家抛开烦扰、静下心来，思考明年工作思路、谋划改革发展大局，既非常及时，也十分必要。
今年以来，全市上下紧紧围绕建设全面小康社会目标，按照统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的总体要求，全力做好稳增长、调结构、抓改革、惠民生各项工作，实现了稳中有为、稳中有进、稳中提质。预计到今年底，完成地区生产总值7亿元、共财政预算收入9亿元左右。地区生产总值与苏州2年前（2年76亿元）、南通7年前（26年758亿元）、淮安2年前（2年69亿元）大致相当；共财政预算收入与苏州年前（23年7亿元）、南通4年前（29年99亿元）、淮安2年前（2年25亿元）相差无几。从总量上看似差不，但我们的发展理念、工作思路、产业质态、城市形态等与这些地区都还有差距，仍然需要在相当长的时间内还“欠账”、练“内功”。
关于明年工作，大家讲得很、很好，我深受启发。应该说，这么年，市委、市政府许思路、决策和做法，经过实践证明都是行之有效的，该坚持的我们要坚持、深化和提升。这次务虚会的召开，有个宏大而深刻的背景，就是党的十八届三中全会。所以，我们谈工作、谋思路，不能偏离中心、游离主线，必须紧扣学习、贯彻、落实三中全会精神和要求。刚才，蓝书记作了重要讲话，我们要认真学习领会、全面贯彻落实。下面，我就学习贯彻三中全会精神，结合我市工作实际，简要谈点想法：
十八届三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和好发挥政府作用。这给我们传递了一个非常强烈的，即发展是硬道理，必须坚持以经济建设为中心，以经济领域改革来推动社会、政治领域的改革，推动市场化导向的改革。从某种意义上讲，深化经济体制改革影响和决定着其他领域的改革，经济体制改革每向前迈进一步，都会带动其他领域改革向前迈进；经济体制改革越深入、越深化，越是要求其他领域改革紧紧跟上。这个导向非常明确，但三中全会推进的是系统性改革，改革的息是海量的，必将深刻影响我们的发展观念、思维方式、管理模式，其中有的已经对我们产生了重大影响，今后还将陆续产生深远影响。比如，随着IPO重启和开闸，对创业板将产生较大影响，创业板高估值品种显然会受到冲击，以前我们对3家准备上市企业的辅导、扶持方式已难以奏效，必须以新的理念和手段支持企业实现上市目标。比如，近期出台的《党政机关厉行节约反对浪条例》要求取消一般务用车，让车制度回归到最本源，击中了长期以来务用车管理机制和利益格局要害，倒逼我们通过社会化渠道提供务出行服务，但在具体操作中，如何避内部指定、内部消化导致垄断“伪市场化”，以及车轮上的“特权”异化，是必须深入研究的重大课题，甚至这些政策都将极大地影响城市管理和日常生活行为方式。再比如，三中全会要求我们坚持市场化的导向，变管制为治理、变管理为服务、变政府为市场，说到底就是要求我们改变过去大揽包办方式，以威权、包办和代替转变为放开、激活和保障，推动政府经济管理方式由管短期向管中长期、由管观向管宏观、由管审批向管监管的转变。在这个过程中，改革始终是主题主线，通过系统化、深层次的改革给大家带来为直观的感受，倒逼政府改变施政方式、治理方式，倒逼政府放权、限权，把权力关进制度的笼子，实现治理民主化、法治化、规范化，推动经济和社会有效率、平、可持续发展。具体到宿迁实际，应注重做好“五个转变”：
．转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。宿迁今天的所有问题还是发展不足的问题。发展是硬道理，调结构也是硬道理，调结构和快发展是辩证统一而非对立的；农业化到工业化是调结构，工业化到城市化是调结构，企业产品的换代也是调结构，新兴产业发展是调结构。说到底，调结构的内涵就是：如何实现经济社会长期健康快速发展。由此看来，我们的认识当需深化。过去，我们总是习惯于通过税收减、资金补助等特许方式，推动产业聚集、促进经济增长。十八届三中全会明确提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为。这就要求我们必须下决心改变经济发展方式，弱化或取消一系列特许扶持机制，利用市场力量、通用规则优化企业成长环境，推动经济实现可持续增长。重点关注以下几个方面问题：一是关于先导产业培育问题。当前，我们的产业战略从本质上讲还是一种“追赶型”战略，要实现产业截弯取直、弯道超车，必须谋划和推进符合产业方向、具有宿迁特色的“先导型”产业，差别竞争、特色取胜。比如绿色建产业，可以抓住宿迁工业化、城镇化带来的增长空间和市场机遇，通过以空间换投资、市场换投资等方式，打造国家级绿色建产业先导区、全国绿色建产业集聚发展示范区；比如生态环保产业，可以依托宿迁空气好、水质好的先天优势，推动环保料、精密仪器制造等产业发展；比如健康服务产业，可以借助生态环境优势，抢抓市场新兴之机；再比如，我们致力培育的旅游业，都是引领产业发展方向的“先导型”产业。二是关于开放型经济发展问题。开放型经济看起来是外资外贸指标的问题，是一个资本投入、市场流通的问题，但实际上体现了一个地区产业转型升级和经济发展的水平，不仅有利于促进经济快速增长，重要的是具有导向、激活、倒逼效应，对于优化发展环境、完善城市配套、建设符合国际惯例的商务环境具有十分重要的推动作用。推进开放型经济发展，重点是外资，关键在平台。现有的平台要重建设、重提升：省级以上开发区，按照国家级开发区标准和理念进行规划建设，突出工业、强化集聚、提升内涵，集中精力建设三到五平方里核心区，进一步提升承载外资项目的能力；运河中心港产业园，充分挖掘其“铁水”联运优势，快启动核心区基础设施建设，重点打造产业集聚区和物流枢纽区；台资集聚区，通过深入开展“相知之旅”系列对台招商活动，构筑台商认知接受、地域特色鲜明的合作平台，力争三到五年集聚2家台企，建成台资集聚新高地。同时，要从战略层面谋划和推进一些高端载体：综保区，建成后将使宿迁一举具备对外开放口岸、保税物流、保税出口工、国际贸易、国际中转、国际配送、国内外采购等开放功能，当前，要继续按照“边申报边建设”的思路，同步抓好规划建设和项目进驻，力争明年上半年申创成功；南北产业转移园区，在搞好六个共建园区的同时，探索与苏州建立产业有序转移、合理分成的新机制，联合兴建南北产业转移园区，形成存量到苏北发展、增量在苏南转型的良性互动模式；中德（宿迁）合作共建园区，借鉴新坡苏州合作共建园区模式，深化与德国合作内涵和方式，以双方都能接受并得益的方式推进合作共建园区建设，促进以德国为主的欧美中小企业到宿迁集聚发展。需要强调的是，无论是台资集聚，还是对以德国为主的欧美招商，都是说起来容易做起来难，要静得下心、沉得住气，不能叶好龙、浅尝辄止，相关研究性的工作、基础性的工作一定要做扎实，把情况弄清吃透，既要有心，还要有耐心，要有恒心。三是关于政府吸引要和资源能力问题。建设统一开放、竞争有序的市场体系，实际上就是要求我们正确处理好地区和自然法人国民待遇问题，即政府不再出台优惠政策、实行市场准入和安排优先购买。在市场经济条件下，由于先发地区配置资源效率高、集聚要能力强，“马太效应”会剧富者恒富、穷者恒穷现象。在这种情况下，作为后发展地区，要实现大作为，既要想法设法打好“擦边球”，要用足用好用活现有的“游戏规则”，在遵循规则、运用规则中胜出。在服务上，注重以符合国际规则和惯例、满足客商个性化需求的服务来体现我们的差别竞争力。如何不拼优惠政策，可统一制订一些技术标准，如投入强度、回报率等等，规范招商引资的政策行为。
在配套环境上，注重推进劳动力、资本、知识、技术等要资源集聚，以资源要的集聚引领产业项目的集聚，比如在用工方面，要通过推行四位一体的技能人才培养模式、出台鼓励外来务工人员购房居住等措施，巩固和提升劳动力资源优势；在土地方面，要通过完善地票制度、推行工业用地现出租后出让、探索集体土地有序流转等途径，创新土地利用新机制，等等。在平台建设上，注重与国内外产业研究院、科研院所开展深度合作，集聚一批优质创新资源。在项目招引上，注重对能够形成产业链重大项目的招引，集中开展产业链高端和核心环节定向招商，锻造富竞争力、具生命力的产业链。四是关于提升区位交通问题。在快推进徐宿淮盐铁路等工程建设同时，着眼于长远发展和优势再造，统筹推进徐连运河、宿连高速以及其他高等级路和专用道路等关键性、支撑性工程的研究、立项、储备、建设，以重大基础设施建设的新突破，支撑新一轮跨越发展，避在新一轮政策调整中，既有优势因基础设施相对滞后被弱化、边缘化。五是关于提升政府服务水平问题。找准企业的关注点和兴奋点，紧紧围绕企业需求和存在困难，本着“有什么需要就提供什么、有什么问题就解决什么”的原则，在体制性创新、机制性创和服务性创新上下功夫，让思维方式、行为方式、管理方式与市场接轨，进一步提升政府服务经济工作的水平和效率。
2．转变城乡发展路径，快新型城镇化进程。党的十八届三中全会强调，要推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。按国际标准，一个地区城镇化率超过3%的时候是城镇化急剧快的时候，大部分地区要维持在65%到85%之间才趋平稳，而我市现在城镇化率为5.4%（如果剔除流动人口，将远低于这个数字），全市还有5—3个百分点的成长空间。要注重运用城镇化空间大、潜力大的独特小环境，把城镇发展的潜力和改革创新的动力相结合，在统筹抓好城镇规划、项目安排、功能配套的同时，注重处理好三个方面问题：一是关于中心城市首位度提升问题。关键是统筹的机制建设，集中力量建设核心区，集中供地、资金、重大项目，并实现城市管理等方面统一。这个机制建议明年要有新的大突破。当前，中心城市在规划、建设、管理上还存在不少问题，距区域性中心城市的定位还有较大距离。下一步，要重点做好集聚和提升两篇章。集聚上，聚全市之力建设2平方里核心区，统筹推进两场一街一中心等民生六项工程、共医疗服务中心、综合福利中心、教育卫生、化旅游、城市综合体等项目，促进城市功能完善与集聚发展。在规划建设中，尤其要注重细节的设计，比如在绿地园布局时，要保证每5米半径都有一个供市民休憩和锻炼的小游园；在道路交通建设中，要同步考虑城市游步道和自行车专用道；在城市交发展上，要制定交优先的战略，不能满足于现在不堵车，还要为将来留下空间，等等。提升上，围绕打造林荫城市、彩色城市、花园城市、个性城市，全方位提升城市的绿化景观和档次；针对当前城市水面集中、分布不均，建筑有余、灵气不足的现状，可以结合铁路土方建设需要和水系沟通工程，在南部、西部、东部开挖人工湖，通过挖湖造景，降低建筑密度，打造高端景点，优化城市环境，提升城市形象。二是关于中心轴建设问题。在“29”城镇体系空间布局中，中心轴犹如“龙身”，中心城市“龙头”能否昂起、9个小城市“龙尾”能否摆动，全靠它的舒展和发力。在中心轴的建设上，要贯穿既好又快的原则，尽快打通主轴，“好”就是规划一定要好，不能留下遗憾；“快”就是建设一定要快，快推进三大节点及周边乡镇的水电气、污水管网、道路优化等基础设施项目建设，力争快建设、早见效。特别是要把城市轨道交通建设提上议事日程，通过轨道交通把中心城市、洋河新区、泗阳城区串成一线，同时辐射带动沭阳、泗洪两县的发展。三是关于人的城镇化问题。什么是人的城镇化？通俗的讲，就是让农村人和城里人一样的工作生活。富裕农民的根本是要减少农民，农业现代化的关键在于让最少的人种最的地，最终都要靠工业化和城镇化带动。要快实现人的城镇化，必须把农民从土地和户籍束缚中解放出来，把土地长久“绑”在农民身上，而不是把农民永远“绑”在土地上，让农民手中的土地真正由资源转化为资产、资产转化为资本，同时从尊重和保障居民自由迁徙合法权益出发，通过落户转市民沉淀一批、常住均服务稳定一批、就近促转移消化一批、留乡创新业吸纳一批等，快推进城乡社保低保一体化、教育卫生均等化以及流动人口市民化，真正让农民进城以后就得了业、住得上房、看得起病、花得了钱、转得了型。
3．转变社会管理方式，激发基层组织活力。当前由于社会利益、社会思想的元化，社会矛盾与问题也日益样化，不同社会阶层之间的对抗性趋势愈发明显，一些社会领域中充满了焦虑和戾气，一些地区群体性突发事件频发已经成为常态（我市也存在类似问题，比如上个月宿豫大兴镇农民土地流转问题，比如市区老旧报亭换引发的群访事件，这些事情的影响虽然得到了有效控制，但问题并没有得到根本解决）。十八届三中全会提出，要改进社会治理方式，激发社会组织活力。结合宿迁实际，就是要充分发挥党委政府的主导作用，鼓励和支持社会各方面积极参与，通过强和创新社会管理，努力形成政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的管理格局。重点要解决好三个方面问题：一是关于政府和社会组织关系问题。我国目前对社会组织实行双重管理的准入制度，成立社会组织不仅要在民政部门审批备案，而且还要有具体的行政主管部门。这种管理模式的设计，反映了政府对社会组织的强烈管控意识，造成政府和社会组织存在控制和依附关系，导致社会组织的作用没有得到充分发挥。在新的形势下，除涉及政治和安全的社会组织外，要充分地放。社会组织只能培育引导，不能指令教化，否则不叫社会组织。政府与社会组织应该是友好互动的关系，从引导、扶持和培育的角度，不能事无巨细包揽一切，而是注重社会结构中的各种力量共同发挥作用，向社会组织充分放权，切实把应当由企业、市场中介和民间非营利组织去做的事项，交给企业、市场中介和社会组织去完成，形成一种良性社会管理结构体制。二是关于建立平竞争社会环境问题。平是社会管理的灵魂，也是评价社会管理的首要标准。三中全会《决定》提到“平”达2次，既体现了对平的重视，也反映出现实中在平上做得还不够。决定平的因表面上看是各种规则，实质上是制定规则背后的程序。一些制度的起草出台，通过设置门槛人为制造许不平的规则，制作程序是单向的、封闭的，没有充分的征求社会意见，这仅是管理的规则，而不是协商的规则。规则本质上应该是普向性的，所有社会个体都要平等遵守，但规则的制定却带有特向性，这会导致社会不平，损害大人的利益和权利。因此，建立平竞争的社会环境，首先要做到程序平，各项重大政策的制定必须面向，广泛征求社会意见，让的意见合理地进入决策过程，并成为决策的程序和结果，让政策的制定真正接上地气，才能充分代表广大的利益，平才能有保障。三是关于提高政府引导水平问题。毛主席说过，我们不能做官老爷，也不能做群的尾巴。作为政府，我们既要放下身段，问政于民、问需于民、问计于民，也要担当启民智、修民德、正民风的责任，对社会管理起着引导、教化的作用，以对等的姿态、平等的互动，给予正能量的传输、新风气的洗礼。比如即将启动的“我来提问”民意诉求集中办理制度，表面上是集中回应和处理的诉求，深层次是通过全媒体互动方式，让进入我们的语境，理解并接受政府的思路和理念，从而对形成有效的引导。
4．转变政府管理职能，提高科学管理水平。今年初，我们启动了行政审批制度改革，取得了一定成果，但总体来说，选择切口比较小，触动面还停留在浅层次，在审批流程、市场监管、民主与法治建设等方面还存在不少问题，与实现政府职能转变还有不少距离。十八届三中全会要求我们“切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府力和执行力，建设法治政府和服务性政府”。因此，推进政府职能转变，必须以实现民主和法治为目标，坚持问题导向、市场导向，突破传统的思维定式、行为方式、发展观念，通过体制性创新、机制性创新、服务性创新，进一步提升政府服务水平和效率。当前重点要解决好以下几个方面问题：一是关于权力清单问题。权力清单就是指明晰每个单位、每个职位的权责，给权力划定边界。开行政权力，首先要掌握一个单位、一个岗位到底有少权力，比如局长、副局长有大的自由裁量权，处长、科长手里握有少权力，每项权力的运作程序是什么。要尽快列出这样的权力清单，对各个部门责任清单、权力边界作一界定清晰，依法清理行政权力项目，开政务运作流程，通过推进行政权力开透明运行改革，倒逼部门只能在这一边界里行使职权，越过这个边界，就视同违反政策、违反法律。二是关于中介机构发展问题。现在有的中介机构表面看是独立设置，但却与相关的行政主管部门政企不分、政事不分，背靠政府机关这个“婆婆”，部门化、利益化现象严重，比如有的行政主管部门要求企业到指定中介机构办理相关手续，有的甚至将行政职能转化为有偿的中介服务，致使中介机构出现行业垄断现象；比如各部门各自进行资格认定和考核发证，发布管理规定，导致政出门，产生了管理上的重叠和空缺，并出现相互矛盾的现象，等等。对此社会反响很大，必须下大力气清理和整治，一方面对中介组织进行普查，摸清底数、查清现状，逐步推动中介组织“去行政化”和“去垄断化”，确保中介组织保持真实的独立性；另一方面对各类承担行政审批前置服务的中介机构和事业单位进行重新认定和审批，明确其性质和服务范围，制定统一的收标准，同时对中介机构适当归类合并，实现联合重组，建立综合性的、新型的中介机构。三是关于监管办法和现有体制对接问题。当前，我们精简了很行政审批事项，改为事中事后监管，实质是“制订规则、强化巡查、严格处罚”。对此，各部门应快制定监管办法时间表，创新对市场主体的监管方式，推动从一次性审批向全过程监管转变，从注重书面审查向注重现场检查转变，重点强对社会评价差市场主体的预警管理和重点监管，提升监管的针对性。同时，要高度重视监管新旧体制存在的耦合期问题，在新的监管办法还没有出台之前，监管正处在敞口状态，在这个过渡期间内，应明确责任归口部门，原审批机关继续承担对相关领域的监管责任，牵头查处该领域的违法违规行为，制止不良行为发生。四是关于政府职能整合问题，政府职能整合不是简单地削减机构数量，而是根据职能“同类项合并”原则，对职能相同、相近的政府部门的职能进行有机整合、全面重组。比如在监管整合上，针对当前头监管的情况进行整合，改变过去监管“分段脱节”、“九龙治水”的情况。在服务整合上，对相似服务事项进行整合，合并部门间用设施项目（比如环保、质检、农业上很检测项目是完全一样的，完全可以整合）。在执法整合上，把相近的执法权统一起来，形成执法合力，解决部门间职责不清、互相扯皮的问题（比如说，我们可以从战略层面研究部门职能整合，成立三个执法局：一是城管执法局，主要解决城市建设和管理的执法问题；二是市场秩序执法局，主要解决经济领域的所有执法，如食品问题，从种植到餐饮，均由市场秩序执法局管理；三是社会事务执法局，负责劳动仲裁、卫生事业等社会事务的执法）。在机构整合上，实施大部制改革，打破政府部门之间、部门内各处室的界限，优化编制人员配置，减少管理层级，形成工作合力。五是关于民主和法治建设问题。实现政府职能转变，最终要体现在民主和法治上，而民主和法治最核心内容是程序和规则。第一是议事规则。说到底是程序，要通过规范、平、开、合理的程序推动实质民主的落实。比如对涉及重大问题决策、重大事项安排，不仅局限于“体制内循环”，要把内容付诸于在“体制之外”，广泛征求社会各界以及百姓意见，让政府决策体现民主意识。第二是法律规则。法治政府的核心是依法办事，所有的权力都要得到法律授予。我们必须从尊重法律做起，把每一项行政行为都放入到法律的框架内去考量，善于运用法律的工具、法律的武器来行使行政管理职能，增强依法行政的能力和水平；特别是在法治环境营造上，无论是经济调节还是社会管理，都要依法管理、依法提供服务，为企业和创造平竞争的良好环境。
5．转变民生服务机制，竭尽全力让满意。3年前，只要听到改革，就很兴奋，充满了期待和希望，因为那个时候的改革能给他们带来很实惠，可以说“万民拥戴”。但这些年，改革往往会被妖魔化、污名化，究其原因，就是一些改革牺牲了大数人的利益，而实现了极少部分人的利益，的作用没有得到充分发挥，知情权、选择权、表达权、否决权等各种权利都没有得到有效落实。其实老百姓从政府手中最想得到的除了物质给予，还有尊重的态度和平等的身份。作为服务人民的政府，应该新思维和观念，始终对民意充满敬畏，充分尊重的知情权、参与权、表达权、监督权，变管制思维为服务理念，变“道义性救助”为“义务性保障”，让他们由衷地感受到党委政府的温馨和敬意，从而得到他们长久的支持、拥护和追随。具体要解决好三个方面问题：一是关于第三方设计政策问题。现在可请一些第三方力量，当然是决策圈子的专家帮助我们设计一系列方案。原有的卫生、教育改革不能回头，但可以以做法的方式解决一些问题，如区域性共医疗服务中心建设，就可以弥补办医院不足的问题。让第三方设计政策，最根本的意图是防止政策被部门和利益集团“绑架”，体现的是一种程序和民意。对于涉及到重大利益的政策，要委托无利害关系、无利益关联的第三方进行起草，然后由社会力量进行评估，从程序上断掉部门“塞私货”的路子，做到权利平、机会平、规则平。二是关于建立民意评议评价制度问题。对即将出台的重大经济政策、重大民生事项，突破过去“闭门造车”制订模式，开门征求企业和百姓评价意见，调动参与决策的积极性；对已建成的重点工程、民生项目，开展民意反馈调查，通过网上测评、发放评议问卷等形式，听取的评价意见和建议，为下一步改进工作积累经验。三是关于社会监督问题。情绪的任何反应都是现实社会的反射。所谓社会监督，就是力量通过法律程序实现对政府权力的监管。我们在培育和扶持社会组织的同时，一定要快建设“社会动员—社会监督—社会管理—社会建设—社会和谐”的保障机制，让民意得到释放和运用。作为政府，既要主动接受社会监督，也不能忽视对社会监督的引导，避民粹主义、迁就个人极端利益诉求，既要守住法律和政策底线，又要对舆论和行为以规范引导，确保社会秩序理性。
最后，我提三点建议：第一，强学习研究。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的角，为未来发展指明了方向。我们要进一步强对三中全会精神的学习和研究，读原著、读全，把改革的精神吃透、方向找准，从学习贯彻中受到启迪，真正用三中全会精神来指导改革实践。第二，强智库建设。要善于用“外脑”启迪思维、拓展思路，定期聘请专家授课，通过建设高质量智库，提供“储备性政策”，推动政府决策科学化。如城镇化，国家确定出台一系列建议，国开行可否借机化债，市县乡短融化长贷。第三，强对上争取。如何避省到宿迁支持因一市一策而弱化，在相当长时间里，我市的发展还依赖于省委省政府的特殊支持，要想方设法争取省委省政府支持实现新的大突破。当前，要抓住上级正在编制项目和资金规划的有利时机，积极对上争取，力争有项目和资金进盘子。此外，对于明年的指标安排，要按照“换挡不降档”的思路和要求，一方面牢固树立“底线思维”，充分估计面临的风险和挑战，充分留足调整的余地和空间；另一方面体现积极进取的追求，突出稳中求进、好中求快的导向，在坚持以质量和效益为中心的前提下，实现较快的速度和高质量的增长，但是过程性指标要争先，结果性指标要实事求是。
我就讲这么，谢谢大家！
关于推动全市招商引资转型升级的若干意见
为积极营造投资成本最低、政策条件最优、服务环境最好的投资环境，推动全市招商引资转型升级，全力打造宿迁经济“升级版”，现就全市招商引资工作提出以下若干意见。
一、把推动招商引资转型升级放在突出位置
（一）充分认识推进招商引资转型升级的重要性。建市以来，市委、市政府始终坚持把招商引资工作作为经济发展的主旋律和突破口，取得了一系列丰硕成果，有力提升了经济发展水平。但随着宏观经济持续紧运行、环境与资源约束不断大、区域竞争日益激烈等因影响，产业转型内在压力大，我市招商引资成本优势日渐消退，招商方式、组织模式已经不能适应现实发展需要，招商引资体制机制亟待创新和突破。为此，各地各部门务必要解放思想、新观念、转换思维，把招商引资转型升级作为推动宿迁跨越发展的重要任务，快推进传统招商向科学招商转变，推进拼要资源、拼优惠条件向体制机制创新和投资环境提升转变，吸引的大项目、好产业，确保在新一轮经济发展和区域竞争中赢得优势、抢得先机。
（二）招商引资转型升级的总体目标。坚持以统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”为统领，以“做大总量、提升质量”为核心，重点吸引四大主导产业提升项目、八大特色新兴产业集聚项目和重特大项目落户，支持环境友好型、资源节约型企业进驻，切实通过招商方式的转变、招商项目的比选、招商考核的优化，强政策性创新、机制性创新和服务性创新，力争通过3－5年努力，形成我市独特的政策支持平台、资源息平台、招商运转平台、政务服务平台，实现传统产业向千亿级产业方向发展、新兴产业向六大集聚区集聚、5亿元以上重特大项目实现新的突破，促进全市相关产业优化升级，为宿迁跨越发展提供强大支撑。
二、推动产业层次实现大提升
（三）坚持重特大项目引领。充分发挥重特大项目对产业发展的牵引作用，坚持高点定位、高标引领，瞄准世界5强、国内5强、行业强，聚焦产业链高端项目、关键环节龙头企业，主攻亿元以上尤其是5亿、亿以上重特大项目，在引进龙头型、旗舰型、基地型、科技型大企业大项目上狠下功夫。大重大项目招商指导目录的编制力度，有重点地选择一批重大招商项目，集中策划项目可行性报告，集中力量进行攻关和突破。
（四）坚持高端产业引领。全面推进传统产业转型升级，纺织服装业重点招引专业纺织品、高档面料、新型面料、具有研发设计能力的品牌项目；木工业重点在中高密度板基础上招引深工品牌项目；食品饮料业重点招引国内外知名品牌项目；机械制造业重点招引高速精密数控机床及配套数控系统、自动检测仪表与传感器、精密铸锻件等机械产业，发动机关键零部件、先进变速器及其关键零部件的汽车关键零部件等项目。全力推动新兴产业集聚，集中力量规划建设中心城市六大新兴产业集聚区，重点发展八大战略性新兴产业，积极招引LE、光伏、光热产业及相关的装备制造业，高性能金属新料、光伏新料、共性基础料，高压智能输变电设备及相关配套产业，高性能复合料、聚酯料、碳纤维料，生物科技、生物制品产业，电子技术，计算机终端、外围设备及关键部件，网络产品，通讯产品和新型电子元器件等企业。全面承接苏南特别是苏州产业转移，运用社会、政府和市场的综合手段，把上海自贸区对苏南的溢出效应，转化为苏南特别是苏州对宿迁产业转移的现实优势，既要利用现有条件全面承接高端纺织服装、金属及制品工等资本密集型产业，又要创造后发优势积极承接笔记本电脑及电脑零部件、白色家电、软件开发、生物工程等市场前景广的产业。
（五）坚持现代服务业引领。积极发展金融、现代物流、旅游业、科技服务、电子商务、服务外包、职教培训、休闲养老等现代服务业，实现企业与周边配套抱团发展。快推进宿淮铁路宿迁站站场、运河中心港、内河二类口岸建设，着力提升中心港物流园物流业集聚与综合承载能力，切实降低物流成本。全力推进骆马湖总部经济集聚区建设。快发展电商销售模式。
三、强化招商引资体制机制创新
（六）强化专业招商。进一步强化市重大项目招商办室职能，在现有市属专业招商局基础上，成立市委、市政府直接领导下的重大项目招引“特战队”，由市重大项目招商办室统筹指挥调度。各个县区、各个专业园区成立或强化相应专业招商机构，各级专业招商机构围绕重点产业、重点区域、重点项目及产业链关键环节龙头企业，有针对性地开展专业招商工作。
（七）强化在地招商。在“长三角”、“珠三角”等发达地区，通过签订协议、明确权责，委托当地交际范围广、服务意识强企业家或社会人士担任招商代表，开展以商招商、委托招商。在台湾、香港等境外地区，通过法律授权的形式，聘请当地政界、商界等有广泛影响力的知名人士担任政府顾问，并以此为纽带推介宿迁，开展顾问招商。各相关园区要派驻人员蹲点，做好招商代表和政府顾问的服务和跟踪，及时汇总和反馈招商息，努力在承接产业转移特别是在吸引外资上取得大突破。
（八）强化产业链招商。将全市招商引资机制向目标产业链全面对接，强招商引资战略规划，强化顶层设计，精准定位招商方向。重点对全市支柱产业、战略新兴产业的产品链、技术链、供应链、资金链和服务链进行深入研究，编制产业招引目录，对每个产业链量身定做招商引资方案，重点突破产业链的关键环节。对市里确定的重点产业链，建立“一个产业链、一名市领导、一套方案、一个班子、一抓到底”的“五个一”项目推进机制，市党政联席会定期调度。对现有招商协作组，从产业链招商上大项目协调、认定力度。
（九）强化招商资源息平台建设。强化与国内外知名产业研究院、企业专属研究院等科研院所以及知名投资院、咨询院、咨询司的联系和深度合作，利用高层息资源和工作资源，精心梳理国际知名企业相关息，掌握其第一手对外投资息，努力在招引龙头企业和产业链高端企业等方面寻求大突破。
（十）强化招商活动品牌打造。将宿迁经贸洽谈会、招引千家台企“相知行动”等宿迁特有经贸招商品牌做大做响，着力打造为华东乃至全国有影响的知名招商活动。坚持“精耕台湾、猛攻台资”的方针，以“打造台资集聚新高地”为主攻目标，以大陆台资集聚区及台湾岛为重点区域，以宿迁品牌节会为平台，以高频率、深层次的招商攻势实现台资招引大突破。
（十一）强化重大项目沟通联动。建立全市重大项目招商息联动机制，市投资服务中心牵头，市招商引资考核办、市重大项目办参与，构建一个覆盖各县区、各部门的重大项目息库，及时掌握和分析各县区、市各招商协作组、专业招商局的重大项目后续跟踪情况，对重大招商息进行督查、衔接、反馈、共享，市重大项目办对各招商主体已有的在手重大项目招商予以联合攻关。拓展和延伸市投资服务中心职能，形成市、县区联动，共同制定产业链发展规划，细化产业链发展重点和主攻方向，按产业链类别对市、县区专业招商力量进行捆绑整合，形成既相对独立又紧密协作的上下左右联动招商格局。
（十二）强化招商引资考核导向。完善考核评价体系，有效发挥考核评价机制作用。对引进产业链龙头企业、整机厂项目和高新技术企业，提高招商引资考核系数，有功人员给予重奖。对重特大项目的引进，准予延长考核周期。建立产业链招商分享机制，市直部门招引项目到县区的重点产业链专业园区，或其他县区招引项目到市区重点产业链专业园区的，在招商引资考核上实行同等考核。
四、优化招商引资政策支撑
（十三）招商政策个性化。坚持按投入给政策，以亩产论英雄，建立企业政策支持与产出挂钩、与税收挂钩、与设备投入挂钩，真正形成以质量和效益为中心的政策导向。在现有落户企业继续享受原有政策的前提下，研究出台支持重点、突破难点、招引关键点的差别化政策，针对重点项目量身定做个性化支持政策。对于我市集聚发展的六大新兴产业以及经认定的省级以上高新技术企业投资总额亿（含亿元）以上项目，世界5强、国内5强、上市司项目，内资项目单体投资额5亿元以上或注册资本亿元以上项目，注册资本3万美元以上的外商投资项目，实行“一事一议”，允许相关优惠即征即奖、垫资代建厂房、成立股权担保司、提供大型关键设备贴补、补偿企业运和搬迁等。对5亿以上重特大项目和关键性的龙头、总装项目，可给予大力度支持政策。
（十四）科技支持高新化。将资源向高新科技研发倾斜，高新技术企业在我市新建项目，除享受国家、省制定的各项优惠待遇、奖励措施外，按新建项目缴纳企业所得税市以下留成部分的%奖励企业经营者和主要技术研发人员（单个企业年度奖励额最高5万元）。对高新技术企业年度工业增值增速超过规定幅度的，给予最高额度万元的奖励。对企业研发机构首次被认定为国家级、省级的，给予专项奖励并提前部分预拨作为引导启动资金，对企业新建研发用房减市权范围内相关建设规。企业实施技术改造达到业界领先水平的，给予“一事一议”贴息奖励。允许符合条件新兴产业企业固定资产、设备等速折旧，折旧年限最低可达到国家规定年限的6%。对企业引进创业创新领军人才计划和入选国家“千人计划”的人才，按人才类别给予3万元至3万元的创业创新启动资金支持。
（十五）用工保障长久化。帮助企业增强招工优势、稳定用工队伍，对市区内企业员工提供租房，其中对愿为企业工作8年以上，夫妻双方在本市市区范围内无其他住房的外来务工人员，可优先申请购买由企业所在地政府（管委会）规划建设的租房，其房价采取政府指导价管理，按成本定价，可在不超过8年的限期内分期付款。实施订单招工、订单培养、订单服务“三订”举措，推行监察先导、培训提升、鉴定准入、适岗荐业“四位一体”技能人才培养模式。建立人力资源储备和培训制度，在企业发展旺季将工人输送上岗，在企业淡季组织岗位培训进行缓冲，有针对性地提供用工和人才服务。发挥职业教育和劳动力优势，建立有竞争力的区域工资机制。对于符合产业政策、依照有关规定被认定为生产经营暂时困难的企业，给予专项稳岗补贴，鼓励困难企业尽量不裁员或少裁员。
（十六）金融服务灵活化。充分发挥全省金融改革试点市优势，支持民营企业运用金融租赁、资产证券化、股权、区域集优票据、短期融资券、私募债、中小企业集合票据（债券）等方式进行融资，支持产业带动性强、行业龙头企业以及对宿迁有特殊贡献的重点企业组建股份制商业银行。大力发展产业链融资、商业圈融资和企业群融资，引导金融机构开展知识产权质押、应收账款质押、动产质押、股权质押、订单质押、仓单质押、保单质押等抵质押贷款业务；设立促进融资的专项资金，支持民营经济组织参与民生工程建设，对民资建设的民生项目，可采取参股、借款等“一事一议”方式，在一定期限内给予收分红、利息等支持。对资金周转困难不能如期归还融资贷款的企业，市应急互助基金给予临时调度支持。鼓励商业银行在定价上给予民营企业大的利率优惠空间。
（十七）用地保障差别化。积极探索差别化供地政策，建立工业项目低成本进入、促进升级和依法退出的节约集约用地机制，对有条件的工业项目，重点是工业标准厂房和小工业项目，实行“先出租后出让”，并对闲置低效用地实施“腾笼换鸟”，提高土地投资强度和产出效益。深化地票制度，实施地票资金定向补贴政策，将建设用地指标向高容积率、高建筑密度、高投资强度、高科技的重点项目集聚。充分运用省对宿迁特殊扶持政策，强重大项目立项辅导，为企业创造全省最宽松的土地点供政策。
（十八）投资互惠市场化。以市场换投资，按经济规律实行等价交换，实现双赢。对重要招商项目提供专项市场调研，将其产品列入《宿迁市名优工业地产品目录》，为其量身定做市场拓展专项方案，建立重点企业高新产品与宿迁建设发展的紧密联合机制。对在本地及周边销售的产品，给予销售方或采购方专项配套补助，在政府采购中同等条件下优先使用，在相关市场中推荐择优使用。
（十九）通关放行本地化。深化“港站分流”通关模式，简化进出口货物通关流程，实现宿迁地区进出口货物“家门口”的“一次申报、一次查验、一次放行”。快建设宿迁综合保税区，构建惠及全市的通关物流网络。
（二十）礼遇享有专属化。对投资规模大、科技含量高、在推进我市新型工业化进程和新兴产业发展上具有重大意义的项目投资人，发放“宿迁投资乐园卡”，给予相应的政治待遇，享受“3+”专属礼遇，即随时约见市长的“专属通道”、应邀列席市政府常务会议的“专属资格”、享受资深专家医疗小组的“专属服务”，另外可再帮助实现一份个人合理合法的愿望，在医疗、教育、化等方面享受“荣誉市民”待遇。
五、创造最优政务环境
（二十一）深入推进行政审批制度改革。围绕建设全省乃至全国行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明的地区，全面推行工商登记改革，压减工商登记前置审批项目（包括省权项目），同时实现注册资本实缴登记制向实缴与认缴结合制转变，放宽企业名称使用和经营场所限制，降低企业注册门槛；全面推行“四证一体”改革，实行工商营业执照、质监组织机构代码证、国税和地税税务登记证“一窗受理、一表填报、内部流转、统一发证”；围绕“减权、去利、开、制衡”原则，大幅度减少对生产经营活动和产品物品的许可、对各类机构及其活动的认定等审批事项；强对行政审批活动的事中事后监督检查，严防严惩权力寻租。
（二十二）全面放开投资领域。取消一切不必要的许可和限制，对已允许民间投资的探索性领域以及已放开但尚不彻底的领域，强对投入机制的深入研究和完善，不断探索民间投资的深度与广度。重点在交通运输、共基础设施建设、教育卫生、化体育与旅游、金融等领域进一步放开支持，同时鼓励民间资本深度参与科技、水利、通、电力、环保、社会福利等项目建设。鼓励民营企业共同出资设立担保互助基金，成立具有集聚民间资金、项目投资管理等功能的民间资本管理司，建立民间投资产权交易市场。设立市推进民间投资发展专项政策资金，支持符合条件的各领域民营经济组织投资项目发展。对益性和准益性民间投资项目建立政府收补偿、补贴长效机制。积极向上争取将宿迁作为全省民资发展体制机制改革试点市，努力探索开放、有活力的民资发展环境。
（二十三）最大限度实行零收。对市域内投资制造业主体，在投资创业初期（自工商登记设立起三年内）所涉及到的项目审批、企业登记和基本建设阶段的行政事业性收和政府性基金等手续，市以下（含市）部分实行零收，市以上部分（不含市）由所在地财政承担；对市直属开发区（园区、新区）的新开办企业（房产项目除外），在项目审批、企业登记和基本建设阶段所涉及的由政府或国有资金举办机构提供的涉及项目审批、项目建设相关联的经营服务性项目，实行服务。对由市场主体举办的经营服务性项目，引入协议价格准入制度，以同意协议价格为前提，选择优质服务单位进入政务服务中心，供企业自主选择。对与项目审批、建设相关联的供水、供电、供气、供热等工程用，实行施工单位自主选择、料采购自主选择、工程用会审制度。
本意见由市投资服务中心（市商务局）负责解释。凡本意见与以往政策不一致的，以本意见为准。本意见自发布之日起施行。
24年讲话
在市招商引资工作领导小组24年
第一次会议上的主持词
（24年月7日）
同志们：
为总结23年度全市招商引资情况，部署24年招商引资工作，经市委、市政府研究决定，今天在这里专题召开市招商引资工作领导小组24年第一次会议。
出席今天会议的有：联系市直各招商协作组的市党政领导班子成员；各县（区）委书记或县（区）长、经济开发区党工委书记；市各开发区（新区、园区）党工委书记、管委会主任；市直各招商协作组牵头部门主要负责人；市重大项目招商办、市招商引资考核中心、市帮办服务考核中心、市投资服务中心主要负责人。
今天的会议共有五项议程。
首先，进行第一项议程：由市招商引资考核中心通报23年全市招商引资考核结果。
……
下面，进行第二项议程：由市商务局通报23年全市利用外资情况。
……
下面，进行第三项议程：由三县七区分别汇报23年招商引资工作开展情况，发言时间请控制在6分钟以内。
首先由沭阳县发言，其他地区按顺序依次做好发言准备。
……
（三县七区发言毕）
刚才，市招商引资考核中心、市商务局分别通报了23年全市招商引资考核结果和招引外资情况，三县七区分别作了交流发言。下面，我就23年招商引资工作情况作简要点评，待会蓝书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。
从刚才通报和交流的情况看，去年以来，虽然面临国内外复杂严峻的宏观环境，但通过全市上下的共同努力，我市招商引资工作取得了较好成绩。23年，全市共签订亿元合同项目355个，实现亿元开工项目244个，完成亿元竣工项目77个，竣工项目完成固定资产投资6.7亿元。主要表现在以下几个方面：一是招大引强氛围浓厚。去年以来，各招商主体以“招商引资竞赛年”活动为抓手，不断大招商力度，丰富招商举措，传递招商压力，迅速掀起比学赶超、招大引强热潮，招商引资工作总体呈现出逆势向好的态势。二是申报考核项目越来越。随着项目承载主体不断增、承载能力不断增强，招引项目的数量也实现了逐年增，2年申报考核项目92个，22年6个，23年达到39个。三是帮办服务水平明显提升。各招商主体都能根据项目在规划筹备、开工建设、竣工投产、生产经营等不同阶段特点，通过精心细致、主动超前的帮办服务，快了项目推进和达产的速度。
成绩值得充分肯定。当前，我们要关注招商引资中存在的一些突出问题和薄弱环节：
（一）固定资产投资任务基本完成，但其他指标完成不理想。作为招商引资考核中的核心指标，固定资产投资除市经开区低于目标任务3.8个百分点，其他县区以及市直各招商协作组都完成了目标任务，其中完成最好的泗阳县超过目标任务38.8个百分点。但对照年度目标任务，各招商主体在完成亿元以上合同项目、开工项目和竣工项目三项指标上存在明显不平衡。从三县七区看，除泗洪县、市湖滨新区、苏宿工业园区、市软件与服务外包产业园三项指标全部完成外，其他县区均未全部完成任务，其中沭阳县、宿豫区、市经开区三项指标都没有完成，泗阳县亿元以上合同项目完成率为84.%，市洋河新区亿元以上合同项目、亿元以上开工项目完成率分别为85.7%、9.7%（从上半年考核通报情况看，沭阳县、宿豫区三项指标都超过了序时进度，而苏宿工业园区三项指标完成率均低于5%，虽然项目推进受诸因影响，但在一定程度上也反映了下半年各县区在招商力度上存在明显差异）。从市直十五个协作组看，第一、二、三、五、六、八、九、十三、十四、十五协作组均完成或超额完成了目标任务；第四协作组三项指标均未完成；第七协作组亿元以上竣工项目数没有完成；第十协作组虽然新引进合同项目较（3个），但亿元以上开工和竣工项目数没有完成；第十一、十二协作组亿元以上开工项目数没有完成。从协作组73个成员单位看，虽然都完成了年度固定资产投资任务，但的都是往年结转和追投资项目，新引进亿元合同项目、亿元以上新开工项目、亿元以上新竣工项目偏少，特别是市林业局已连续四年没有新引进工业项目，市台办连续两年没有新引进项目，市机关事务管理局、盐务局没有独立引进项目，市政法委、安监局今年没有新引进项目。在同样的环境、同样的形势下，各招商主体所表现的差异性、不平衡性，从本质上讲是对当前宏观经济形势判断上的差距，是对经济规律研究和把握上的差距，是招商工作节奏感和主动性的差距。
（二）项目质态有所提升，但总体质量依然不高。有的县区引进科技含量高、附值高、产业层次高的项目较，比如泗阳县的轮毂产业、纺织行业已经初具规模，但总体上还存在低端企业、“五小”企业的现象。反映在亿元竣工项目占比上，在23年认定的535个新竣工项目中，亿元以上竣工项目77个，仅占33.%；亿元以下项目358个，占66.9%（其中，5万—亿元的2个，占9.%，5万元以下的256个，占47.8%）。反映在工业项目单体平均投资规模上，三县六区（除市软件与服务外包产业园）中，只有苏宿工业园区、市湖滨新区、宿豫区高于全市平均水平（.6亿元），分别为2.78亿元、.9亿元、.48亿元，其他县区均低于全市平均水平（沭阳县.2亿元、泗阳县.97亿元、市经开区.93亿元、宿城区.86亿元、泗洪县.84亿元、洋河新区.79亿元）。反映在新兴产业项目占比上，23年全市共认定新竣工新兴产业项目85个，完成固定资产投资7.2亿元，分别仅占全年竣工项目总数和固定资产投资总额的5.9%、9.2%；在77个亿元新竣工项目中，新兴产业项目39个、完成固定资产投资96.9亿元，分别仅占22%、29%（从去年前个月国税部门税收优惠情况看，共兑现各类税收优惠资金4.3亿元，除去出口退税.3亿元，其他各类税收优惠资金2.83亿元。其中纤维板、粉煤、水泥等传统企业高达.26亿元、接近一半，而高新技术产业企业仅为3万元，这还包括其享受的企业研发用计扣除等政策优惠。税收减是实打实的，这个数据真实地反映出目前我市新兴产业和高新技术产业企业规模依然偏小，传统耗能企业比重仍然较大）。反映在设备投资占比上，据初步统计，23年全市招商引资项目设备投资仅占总投资的6.8%，其他大都是厂房等基础设施投资（从去年前个月数据看，全市工业设备投资出现负增长，仅完成279.3亿元，同比下降7.2%，全市设备购置的固定资产抵扣增值税下降3%以上）。反映在投资强度上，23年全市招商引资项目亩均投资强度为54.3万元，沭阳县为58.6万元、泗阳县34.9万元、泗洪县3.6万元、宿豫区64.万元、宿城区34.6万元、市经开区4.6万元、市湖滨新区69万元、苏宿工业园区37万元、市洋河新区32.9万元，超过2万元的只有苏宿工业园区家，亩均投资强度总体偏低。项目质态总体不高，反映出一些主体在招商中存在着一定的盲目性，在追求做大“量”的同时没有很好把握“质”的要求，对企业的规模、实力以及前景缺少“底数”，传统的招商模式尚未根本转变。
（三）实际到账外资稳中有增，但完成率脱幅较大。全市实际到账外资5.8亿美元、增长4.6%，但对照全年目标任务（8.5亿美元），仅完成6.9%。具体到各县区，实际到账注册外资方面，只有沭阳县（.4亿美元）、泗阳县（.9亿美元）、泗洪县（亿美元）完成目标任务，分别完成目标任务的.2%、.5%、.5%；宿豫区、宿城区、市洋河新区仅完成全年任务的7%（分别完成目标任务的7.%、7.%、7.2%）；市经开区（.42亿美元）仅完成全年任务的26.33%，苏宿工业园区（万美元）完成全年任务的.7%，市湖滨新区（6万美元）仅完成全年任务的.3%（三县为什么都能顺利完成任务？会前我们也作了了解，沭阳县对完不成外资招引任务的，相关负责人实行职务代理制度，直至任务完成；同时还给予企业到资金额.2‰—.5‰比例的奖励。泗阳县通过委托方式，在台湾设立招商代表处，对台湾的企业和产业进行深入调查研究，有的放矢开展台资招引。泗洪县主要领导次到国家、省相关部门协调外资项目落户事宜，23年全市9个投资超3万美元外资企业中泗洪县占了3个，新批项目占全市近3%）。新批外资企业数方面，只有沭阳县、泗阳县、泗洪县、市洋河新区完成或超额完成任务，分别完成年度目标任务的33.4%、%、66.7%、%，其余5家完成比例均不到6%（宿豫区33.3%、宿城区53.3%、市经开区38.5%、苏宿工业园区6.7%），市湖滨新区为。外资引进确实是一项长期性、艰苦性的工作，但决不能因为难以突破和短暂挫折放弃对外资目标的追求，产生畏难思想和急躁情绪，既要有心，还要有耐心，要有恒心。
（四）重大项目招商取得新进展，但大项目、龙头项目依然偏少。23年，全市虽然引进并竣工了一大批投资强度大、质态好的项目，如沭阳县的友富薄板、亿星玻璃、陈氏伟业纺织，泗阳县的奥利比亚纺织项目，泗洪县的华新工贸机械项目，宿豫区的惠然实业项目，宿城区的杰龙晶瓷项目，市经开区的双鹿上菱电器、上上环保包装项目等等，但总体来看，大项目、龙头项目、产业链高端的项目依然偏少。在大项目招引上，23年新引进的总投资亿元以上的合同项目有24个，少于22年的25个；新开工总投资亿元以上的项目有23个，少于22年的33个；当年完成固定资产投资3亿元以上的竣工项目2个，与22年持平。在开发区项目集聚上，开发区作为招商引资主阵地，理应成为大项目的集聚区。但从三县两区开发区情况看，今年共引进亿元合同项目38个，亿元开工项目8个，亿元竣工项目92个，竣工项目完成固定资产投资282.94亿元，分别只占三县两区总数的5.%、56.8%、68.7%、63.5%，占比仍然相对较低。转型发展靠大项目，工业化抓手也在大项目。市委、市政府之所以要求聚焦力量主攻重大项目，主要是看重其具有的导向、激活、带动效应，能够快速吸引上下游企业快向宿迁集聚，形成高端的产业链，对此各地务必要高度重视。
（五）项目推进力度进一步大，但项目缓慢、停滞、流失现象依然较。今年市委、市政府全面实行了招商引资项目追溯考核制度，倒逼各地、各部门进一步大全程帮办服务力度，快项目推进、清理、盘活速度，提高土地利用率和厂房的产出率。但由于宏观经济环境、企业自身资金紧张以及帮办服务不到位等主客观因叠影响，部分项目进展较慢未能如期竣工，有的甚至处于停滞状态或已经流失。今年共抽查往年已认定招商实绩的项目356个，进展缓慢、停滞或流失的项目共87个、占24.43%。其中，进展缓慢的有32个、占9%（沭阳县4个、泗阳县5个、泗洪县4个、宿豫区7个、宿城区6个、市经开区3个，苏宿工业园区2个，市洋河新区个）；处于停滞状态的有27个、占7.58%（沭阳县3个、泗阳县7个、泗洪县6个、宿豫区4个、宿城区2个、市经开区4个、市湖滨新区个）；流失的有28个、占7.87%（沭阳县4个、泗阳县6个、泗洪县7个、宿豫区3个、宿城区3个、市经开区4个、市洋河新区个）。对此，各地迅速调查分析原因，分门别类制定针对性的支持和保障措施。
从以上问题中，我们既要看到今年招商引资工作面临的压力和挑战，也要客观分析问题背后的深层次原因，切实采取有效有力措施，进一步增强招商引资的针对性和实效性。
一是全员招商持续开展，但思想认识出现新动向。十八届三中全会提出，要建设统一开放、竞争有序的市场体系。在深化以市场为导向的新形势下，有的同志认为企业只会跟随市场资源流动，全员招商和政府招商已难以奏效，在思想认识上产生了动摇。这种想法是片面的，也是不可取的。对于处在增量带动增长阶段的宿迁来说，招商引资是我们推动经济发展最根本、最有效的抓手，也是一项长期必须坚持的任务。（其实即便在市场化相对成熟的老牌资本资本主义国家，政府也一直非常重视招商，美欧等国家首脑访问中国时，随从人员大都是商务部长和企业家，目的就是来招商）。事实上，随着市场在资源配置中主导作用的不断强化，意味着政府可以调控的资源越来越少，已经不可能再向过去那样靠税减、资金补贴等杠杆吸引企业，需要我们利用一切有利因、调动一切有生力量，持续掀起全员招商热潮，推进有实力、有前景的企业向宿迁集聚。
二是注重抓项目招商，但对产业链招商研究不够。在招商引资过程中，我们发现有的地区仍然在普遍“撒网”，是商就招、有资就引，没有围绕既定的主导产业和新兴产业抓招商，导致部分产业结构零散，缺少上下游配套企业，最终难以形成集聚效应，缺乏抗风险能力和市场竞争力（郑州经开区目前只有汽车、装备制造、现代物流三个主导产业，其他产业的项目不要，举这个例子不是要让大家排斥主导产业以外项目，而是要重视产业链招商突破）。事实证明，只有抓住产业发展中的关键链条，形成完善的配套体系，才能使产业的抗风险能力和市场竞争力强，才能打造永不转移的产业园。各地一定要在产业链关键环节招商上下功夫，以笑曲线的高端为目标，立足产业链招引一批旗舰型、龙头型项目，吸引上下游配套企业快集聚。
三是招商态势较好，但招引方式还需创新。有的地区招商氛围很浓、势头也很猛，但招引项目手段比较单一和传统，仍然停留在拼要资源、拼税收减等低层次的优惠上（有些地方和部门在与客商谈判中，从三三减半、五五减半、一直谈到十十减半，这是不可取的，之土地和厂房等优惠政策，招引这类企业没有实质意义），这样的招商政策是典型的涸泽而渔，这样的粗放发展不可持续。必须下决心推动招商引资转型升级，注重提升招商理念、转变招商方式，从政策性创新、机制性创新和服务性创新入手，在平台建设、物流配套等方面下功夫，通过优化商务环境、生活环境、市场环境、法制环境，再造招商引资新优势。
四是具体项目招引，但主动设计项目少。目前，各招商主体停留在具体项目的招引上，主动研究、策划、设计和争取项目水平明显不足，对国家大政方针、经济宏观形势、产业发展走势研究不够深入，与国内外知名产业研究院、专业咨询司缺少有效沟通，失去了不少机遇。自己主动设计的项目都是我们梦寐以求的、也是发展中特别亟需的，容易占领产业高地。同时，这类项目往往具有排他性甚至唯一性，别的地区不可复制、不好争夺，这种招商是一种高水平、高层次的招商（比如连云港大石化项目，就是自己主动设计项目，抢抓国家政策的结果）对此，各地要高度重视、深入研究，吃透国家政策，抓准市场热点，把握产业走势，主动策划、设计和争取一批符合政策导向、引领产业发展的重大项目，以抢抓先机构筑发展优势。
五是集体作战声势有余，但专业化人才相对缺乏。各招商主体能够按照市委、市政府的要求，组织人员始终扑在招商一线，招商能力也得到一定提升。但从目前情况看，招商人员总体上缺乏专业质，对产业发展和国际通用规则的了解、把握和研究不够，特别是对客商关注的专业性、深层次问题缺少应对措施，难以抓住投资客商的关注点和兴奋点，也难以适应新形势下招商工作需要。下一步，要通过引进专业性人才、到先进地区驻点学习等方式，快打造一批具备国际视野、熟悉国际规则的专业化人才，促使我们的服务具专业水准、符合国际惯例。
点评就到这里。
下面请蓝书记作重要讲话，大家欢迎！
……
刚才，蓝书记对今年如何做好招商引资工作提出了明确的要求。蓝书记的讲话导向鲜明、要求明确、措施具体，具有很强的针对性、指导性和可操作性。各地、各部门要迅速传达贯彻本次会议特别是蓝书记的重要讲话精神，进一步强化目标责任意识、领导带头意识、重点突破意识、帮办服务意识，抢抓机遇，大干快上，确保今年招商引资工作再上新的台阶、取得大实效。
会议到此结束，散会。
突出重点狠抓落实
确保不折不扣完成年度目标任务
——在市委四届四次全体（扩大）会议上的讲话
（24年月日）
同志们：
市委四届四次全体（扩大）会议就要结束了。7上午，蓝书记代表市委作了题为《全面深化改革、快小康建设，凝心聚力推动经济社会又好又快发展》的主题报告，总结回顾了23年工作，安排部署了今年任务。几天来，与会人员围绕蓝书记的报告，在观摩中思考、在讨论中提高，深化了认识、达成了共识。根据市委常委会安排，今天下午，由我对这次会议进行小结，并就抓好会议精神贯彻落实和几个方面的重点问题，讲点意见。
这次会议是在全市上下深入贯彻落实中央和省一系列会议精神，大力开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动的关键时期召开的一次重要会议，对于我们进一步认清形势、统一思想、凝心聚力，保持健康稳定发展的良好态势，具有十分现实而又深远的意义。特别是蓝书记的重要讲话，通篇贯穿了全面深化改革的总体要求，立意高远而又具体实在，布局全面而又重点突出，具有很强的时代性、科学性、针对性和指导性。一是成绩总结实事求是、振奋人心。从六个方面概括总结了过去一年全市经济社会发展取得的显著成绩，尤其是主要指标再上新的台阶、重大项目取得突破性进展，使大家倍感振奋、倍受鼓舞。这些成绩的取得，充分表明市委统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的战略决策与部署是完全正确和富有成效的，必须坚定不移地抓下去、干下去。二是目标安排稳妥有为、催人奋进。在客观分析国内外形势和自身发展条件的基础上，科学确立了今年经济社会发展的总体思路，特别是针对性地提出了预期目标和争取目标，设置了“区间值”，既为今年发展留有余地和空间，又体现奋力跳“摘桃子”的要求，进一步强化了稳中求进的工作导向，完全符合宿迁现阶段的发展实际。三是工作部署重点突出、扎实可行。从八个方面对全年工作作出了明确部署，既是保增长、保民生、保稳定的应时之举，也是推动宿迁科学发展、跨越发展、和谐发展的长远之策。各地、各部门一定要紧紧围绕这八个方面的要求，进一步细化工作目标，硬化推进措施，确保不折不扣完成各项目标任务。四是组织保障周密完备、坚决有力。立足强和改进党的建设，着眼为宿迁可持续发展提供坚强的组织保障，从四个方面提出了具体要求。全市各级党组织和广大党员干部务必快转变工作作风，牢固树立“功成不必在我”的理念，正确处理“好”与“快”的关系，以为民务实清廉的良好形象感召民心、凝聚民力，向着全面小康的宏伟目标奋勇前行。目标思路已经明确，关键在于贯彻落实。传达好、学习好、贯彻好这次会议特别是蓝书记的重要讲话精神，是全市各地、各部门当前及今后一个时期的重要任务。要通过持续深入的学习宣传活动，把广大党员干部和人民群的思想认识进一步统一到用新思路谋求新发展上来，统一到用新目标引领新发展上来，统一到用新要求推动新发展上来，努力实现全年各项工作的新突破。
对于今年的经济形势，蓝书记在主题报告中结合中央和全省经济工作会议精神，作出了深刻分析和科学判断。综合分析各方面情况，今年我们面临的宏观环境依然比较复杂，机遇与挑战并存，但机遇仍然大于挑战。一方面，种积极因持续积累。经过金融危机以来的深刻调整，世界经济内生动力逐渐增强，欧美经济已开始企稳好转；我国经济长期向好的基本面没有改变，具有不少新的有利支撑和难得机遇，特别是十八届三中全会进一步激发了改革发展的内生动力和活力；我市经过年建设与发展，综合实力逐步迈上了高台阶，经济发展抗风险能力明显提升，尽享大突破、综合改革试点、支持苏北地区全面小康建设等重政策红利，我市正处于大有可为的黄金机遇期，只要我们紧紧抓住并创造性地挖掘利用这些积极因，完全可以保持一个相对较快的发展速度，完全可以实现有质量、高效益、可持续的经济增长。另一方面，各种风险挑战叠冲击。全球经济复苏基础仍不牢固，大国货币政策、贸易投资格局、大宗商品价格的变化方向都存在不确定性；我国经济也处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠的特殊阶段，经济发展面临的困难之、挑战之、风险之前所未有。具体到宿迁：一是改革红利在缓释，但各种问题缓解难。十八届三中全会着眼于推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，作出了全面深化改革的系统部署，总体上讲有利于问题的解决，但改革是一个长期渐进的过程，有时甚至会伴随着阵痛和反弹。而经济体制的转轨、政府职能的转变、社会治理的转型、民生机制的转换等问题都困扰着我们。这些问题，不是改革的必然副产品，而是改革不及时、不到位所引起的，若想通过改革解决问题、跑赢危机，必须拿出大的智慧、勇气和坚持。二是经济发展在转型，但行政方式转轨难。改革开放以来，以市场为导向的经济发展方式倒逼经济体制发生了一系列变化，民营经济活力得到一定释放，市场在资源配置中的作用得到有效发挥。但相应的行政体制改革却滞后于经济体制改革，比如权力缺少明确边界，在行使过程中存在一定的主观性、随意性和片面性；政府与市场关系存在错位，长期形成的“重审批、轻监管”惯性思维没有彻底转变，仍习惯于通过行政命令对观经济运行以干预，或是采用特许方式对市场主体施影响，对市场在资源配置中起决定性作用的经济规律没有很好地把握。三是市场环境在优化，但要资源集聚难。十八届三中全会明确提出，要建设统一开放、竞争有序的市场体系。对宿迁而言，长远十分有利，但短期挑战。在“紧”环境成为常态的背景下，如何突破节能减排指标考核“一刀切”的制约，创新制度拓展环境容量空间；如何改善土地指标捉襟见肘的状况，创新机制满足新增建设用地需求；如何打破贷款投放结构失衡的窘境，创新渠道保障企业融资需要；如何扭转劳动力越发紧缺的趋势，创新手段再造人力资源优势等等，都是迫切需要解决的课题。四是空间潜力在释放，但高速增长持续难。按国际标准，一个地区城镇化率维持在65%到85%之间才趋于平稳，而我市现在城镇化率为52.37%，还有很大的成长空间。同时，工业化正处于初期向中期迈进阶段，预计到“十二五”末二三产业比重将超过9%，潜力也十分巨大。但在具体推进中，种种困难和瓶颈都制约着我们，从工业化看，要资源难以满足量的积累，量的积累难以支撑转的要求，转的要求难以得到科技人才的支持；从城镇化看，基础配套滞后于城镇建设，城镇建设滞后于人口增长，人的城镇化滞后于地的城镇化。五是经济实力在提高，但刚性支出保障难。经过年发展，我市地区生产总值、财政收入等主要经济指标都有了明显提高，有些在全国地级市排名中已较为靠前。但这绝不意味着我们的日子就好过了，从政策导向看，中央对各地转移支付的增速在持续减缓，明确不再新批任何优惠政策，这对于长期依靠转移支付的我市来说，压力陡增；从支出需求看，市政配套、道路交通等还欠账、补功能的支出不可缺少，新兴产业、科技创新等增后劲、促转型的支出不可缺少，社保扩面提标、共服务设施建设等惠民生、解民困的支出不可缺少，财政刚性支出的压力愈来愈大。面对以上这些问题，既要牢固树立底线思维，充分利用倒逼压力，积极做好应对各种风险和挑战的准备，使宿迁经济行稳致远；要坚定必胜念，着眼高目标，快制订和推进事关宿迁改革发展的关键性举措，构建长远发展的竞争优势。工作中，要坚持“改”的步伐不放慢，不仅要敢闯、敢改，还要快进、快改，做到战略上勇于进取、战术上稳扎稳打，大重点领域和关键环节改革的攻坚力度，以先行先试增创竞争优势，以创新突破赢得发展先机；“好”的导向不动摇，始终把提高质量和效益摆在中心位置，把握好促转型与稳增长的平衡点，掌握好力度、节奏和侧重点，致力于实现高质量的稳定增长、可持续的全面发展；“快”的标准不降低，不论宏观形势如何变化，都要始终保持一个相对较快的发展速度，不仅力求吃得饱，而且力争跑得快，以进度保增长，以速度促跨越，做到“换挡”不失速、“换挡”不降档；“干”的士气不松懈，秉承苦干实干的优良传统，甘于吃的苦、流的汗，不仅要“干成”，要“干实”，在克难奋进中赢得发展主动，在破阻除障中实现新的提升。
在全面推进各项工作的基础上，抓好十个方面的重点工作：
一、重大项目推进要有大的成果
继续坚持全员招商与专业招商双轨并行，建立差别化的政策支持制度和项目评估审定机制，把全市上下的注意力聚焦到龙头型、基地型的大项目上来，聚焦到高新型、科技型的新项目上来，聚焦到效益型、带动型的好项目上来，以增量优化带动存量提升、快转型升级。
组织一批招商活动。在办好第四届经洽会等重大招商活动的同时，坚持每月开展一次小规模的主题招商活动。各地、各部门从现在开始就要排好时间、排出名单、排定计划，主攻一批重量级的企业和项目，比一比代表性人物参会的人数、比一比标志性企业签约的个数、比一比战略性产业所占的比重。当前，要紧紧抓住岁末年初大司、大集团制订全年投资计划的有利时机，迅速行动、主动对接、增进感情、敲门招商，力争实现一季度“开门红”。
突破一批产业项目。快抓大项目、好产业。在重大项目招商上，既要把目光聚焦在十亿级、五十亿级、百亿级项目上，也要强与国内外知名产业研究院、专业咨询司、投资银行、会计师事务所的对接，年内力争与2—3家全球著名咨询司签订战略合作协议，争取第一时间获得世界5强企业、跨国司的投资息。在央企招商上，一手抓好去年央企合作推进会上签约项目的跟踪服务，及早将意向项目转化为合同项目，市央企招商办要按季度布项目进展情况；一手抢抓当前央企产业调整和资产重组的重大机遇，扎实开展央企招商邀请月活动，实现央企招商新突破。在外资招商上，以台资、港资、德资为主攻方向，特别是要通过深入开展“相知行动”系列对台招商活动，聘请台湾本地政商界知名人士组建宿迁驻台经贸联络处，全力做好息搜集、客商联系、项目招引工作，把深耕精耕台湾的行动转化为台资速集聚的成果。在苏企招商上，坚持以感情为基础、以利益为导向，发挥市承接产业转移办室的作用，探索以土地换项目等互利合作的新途径，快与苏州建立产业有序转移、利益合理分成的新机制。各地、各部门要进一步找准和把握新时期客商投资的兴奋点、产业对接的结合点、双方利益的平衡点，认真研究分析如何利用好我市城镇化的增长潜力，通过政府调控增投资的砝码；如何抓住我市改革的先导优势，向市场充分放权创造投资的热点；如何释放我市潜在的消空间，通过政府购买服务等方式来撬动投资，等等。真正通过政策性创新、机制性创新、服务性创新，构筑招商引资新优势。紧抓落地率、转化率。在完善重大项目推进机制上下功夫，创新前期推进机制，落实项目前期责任制，强化项目服务联动性，推动项目尽快进入实质性建设阶段；创新节点管理机制，所有重大项目都必须明确主要时间节点计划，所有节点都必须明确到月；创新督查管理机制，根据投资计划和节点安排，逐月检查项目形象进度及投资完成额，对进度落后的项目开亮“红灯”警示，同时对问题项目下达“督查告知书”，逐一推进整改落实，确保各个项目按时保质顺利完成。
集聚一批要资源。紧紧抓住当前产业资本紧随要资源流动的新趋势，把要资源当作招商优势来构筑和营造，当作重大项目来推进和落实。打造用工优势，上半年出台实施鼓励外来务工人员购房居住政策，以新有效的方式吸引外地高质劳动力向宿迁集聚。当前，针对外出务工人员提前返乡过节的新情况，要扎实开展“春风行动”，确保留下人、拴住心、上好岗。打造融资优势，积极推进企业股权融资、债务融资，快箭鹿毛纺、苏北花卉、精科电气、苏丝股份等企业在“新三板”挂牌上市步伐，鼓励中小企业通过各种工具和渠道扩大融资。打造用地优势，一季度出台《工业用地土地使用权租赁办法》，推行工业用地先出租后出让制度；深化以地票制度为综合平台的土地管理制度改革，探索集体经营性建设用地使用权定价、抵押、租赁、入股等办法。打造平台优势，积极与世界5强企业在华专属研究院建立合作关系，重点推进市及苏北两个工业技术研究院建设，快组建留创园、高教园等特殊园区，集聚一批优质创新资源。打造价格优势，快完善资源要价格改革方案，开展大用电客户与发电企业直接交易试点，尽快启动市属权限内的水、气、热等资源要价格改革，以要资源价格的优势服务企业、吸引投资。
储备一批战略性项目。所有的优势都是从领先开始，失去了先机就不再具有优势。在快推进在手重大项目的同时，要立足长远发展和优势再造，吃透国家政策，抓准市场热点，把握产业走势，积极寻求与国内外各类专业高端智库合作，论证、设计和包装一批事关宿迁未来十年、二十年甚至长远发展的重特大基础设施和产业类项目，切实提高储备项目的科学性、针对性和可行性，努力形成项目投入前后衔接、滚动递进的良性循环。强对区域协调发展政策的研究和设计，不遗余力地大向上宣传、汇报、对接和争取力度，力争含金量高的对宿扶持政策和项目进入国家和省规划“盘子”，获得为有力的支持。
二、产业转型升级要有大的进展
快发展是硬道理，调结构也是硬道理，调结构和快发展是辩证统一而非对立的；农业化到工业化是调结构，工业化到城市化是调结构，企业产品的换代也是调结构，新兴产业发展是调结构，调结构的要义是实现经济社会长期健康快速发展。要坚持把调结构、抓创新紧密地结合起来，优化增量、调整存量、提高质量，推动产业、企业、产品转型升级，不断改善运行质态，实现效益和速度同步增长、同步提高。
坚定不移推进新型工业化。宿迁今天所有问题的根源在于发展不充分，最主要的原因是工业化程度不高，必须把坚定不移地走新型工业化道路作为宿迁长远发展战略落实好。在投入重点上，旗帜鲜明地突出工业项目，确保年内工业投入比重保持在6%以上。在投资结构上，切实提高“三个比重”：在工业投资中注重新兴产业、高新技术产业、先进制造业等三类项目投资的比重，在三类项目投资中注重技术设备投资的比重，在技术设备投资中注重自主创新投资的比重。在考核导向上，今年起，市委、市政府对三县两区、宿迁经开区和苏宿工业园区，只考核工业项目，高效农业、服务业项目不再列入考核范围。
工业转型要在提质扩量上下功夫。做强新兴产业集聚区，充分发挥引导资金和地票补贴资金政策效力，促进各类要向六大特色产业集聚区汇集，打造永不转移的产业园，快形成—2个在苏北有位次、全省有影响的新兴产业，年内光电和智能电网产业要实现新的大突破。做优传统优势产业，深入实施千企升级行动计划、工业强市六大行动和工业再造计划，重点为2家规模企业量身定做再造方案，促进企业在规模效益、创新能力等方面优化升级、裂变发展。做实两个先导产业，绿色建产业坚持以市场换投资，启动强制性实施标准，吸引企业到宿迁投资，促进绿色建产业集聚发展。生态环保产业要在发展生物制药、生物技术基础上，重点推动环保新料制造、精密仪器等与环境密切相关的产业发展，真正把生态优势转化为产业优势。做大白色家电产业，围绕家电总装和心脏部件两大重点，深化与苏宁、京东等家电经销巨头合作，抓住双鹿上菱冰箱产品下线的契机，重点做好格力电器、东贝压缩机、人民电器等项目建设的服务工作，以产业链的“磁场效应”吸引白色家电上下游企业集聚。
服务业转型要在提升水平上见成效。旅游业要全面实施新三年提升计划，快完善旅游基础设施，重点推进项王故里景区三期、三台山森林园扩面提质等景区项目建设，进一步提升克拉嗨谷、嬉戏谷动漫王国等旅游景点，以差异化的项目、个性化的体验，增强对游客的吸引力；精心打造特色旅游节庆，统筹策划环骆马湖生态四项国际开赛、湖鲜美食节、骆马湖开渔节等主题节庆活动，持续不断营造声势、掀起高潮；围绕五一、十一两个节点，扎实做好团队游的组织和落实工作，深化营销，广揽客源，力争年内市区接待团队游客突破8万人次，其中“二日游”团队游客突破万人次。物流业要深入实施“633”工程，快推进中心港物流园、传化路港等项目建设，积极招引第三方物流龙头企业和制造业龙头企业自身的物流项目；高度关注营改增对交通运输业的影响，尽快出台相关应对措施，支持物流产业的快速健康发展。健康服务业要抓住当前国家重点支持产业发展的机遇，依托骆马湖省级旅游度假区，规划建设康复疗养基地，积极发展养老服务、康复疗养产业；结合三台山森林园扩面提质，启动建设集休憩、疗养、健身为一体的高端养生场所，打出宿迁的特色和品牌。软件和服务外包产业要快推进京东商城华东云计算中心、研发中心等重大项目建设，招引和培育一批在电子商务领域具有引领作用的大企业、大项目，争取创建省级电子商务基地和服务外包示范城市。出台政府购买服务“负面清单”，制订部门购买服务具体方案，除明确不能购买事项外，其它全部通过购买服务方式实现，上半年先行启动一批试点项目。
农业转型要在市场化导向上做章。做好新时期“三农”工作关键不是要命令农民做什么，而是不要轻易禁止农民做什么。必须正确处理好政府和市场、政府和农民的关系，破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视，实现最少的人种最的地，努力在减少农民中富裕农民。在现代农业发展上，做精区域特色板块，推动省级园区转型发展，引导农民根据市场行情和种植意愿调整产业结构，政府应该发布息、提供服务，而不能摊派任务。在经营主体培育上，鼓励和支持农民在实践中探索机制灵活、形式样的农业生产经营方式，培育由市场自发形成的合作经济组织。对专业大户、家庭农场以及各类专业合作社，重在引导提高规范化管理和集约生产经营水平。在社会化服务供给上，引导和鼓励经营性主体按照市场运行法则，为农业发展各环节提供有偿服务。同时，快完善基层农技推广服务体系，提升农技共服务能力，构建以益性服务为引领、经营性服务为主体的新型农业社会化服务体系。在农村综合制度改革上，健全完善农村产权权益实现机制，推进集体建设用地、宅基地使用权确权登记，建立市、县、乡三级农村产权交易综合平台；切实完善土地流转制度，坚持规划管控和用途管制，探索设立农村“土地银行”，吸储农民自愿流转的零散土地，以“零存整贷”的方式推动农业规模化经营；快健全农村产权保护机制，在市、县（区）建立农村产权维护援助中心，成立市农村产权仲裁院，推动农村产权流转交易开、正、规范运行。
三、服务实体经济要有大的实效
稳企业，发展才有底牌；稳运行，增长才有底气。面对实体经济遭遇的风险和挑战，我们既不能放任不管，也不能大包大揽，而是要把该做的事情做得好，建立平、有序、高效的经济环境，实打实地帮扶企业爬坡过坎、做大做强。
优化企业发展的政策环境。注重政策针对性、实效性，对已经出台的政策，要强化宣传、跟踪和落实，邀请第三方机构开展实效评估，重点看政策受惠面、企业知晓率和企业家的满意度。对大企业（集团）培育计划中的骨干企业、市场占有率高的行业龙头企业、走专业化差异化道路的特色企业、在本地能构成相对完整产业链的关键企业，要按照“一类一策”的思路，抓紧研究制订差异化的激励政策。今后，凡制订涉及企业的政策，都要直接听取企业经营者的意见，使之能体现企业的需求。注重政策差异性、创新性，探索设立基金、专项补助、融资奖励等方式，对一些特殊的产业和产品给予差别化、个性化的扶持。
优化企业发展的服务环境。对重点企业，深入落实大企业（集团）培育计划，严格执行市、县（区）领导挂钩帮扶跟踪服务机制，快打造一批在苏北乃至全省有影响力的大企业、大集团。对中小企业，充分发挥市中小企业综合服务中心共平台和窗口服务作用，及时提供融资促进、技术支持等“九大类”服务；有效发挥财政政策的杠杆作用，推动政府采购同等条件下优先向中小企业倾斜。当前，正值市场需求旺盛的时期，要认真做好各类生产要的组织调度，支持企业开足马力生产、抢占市场份额。
优化企业发展的市场环境。尽快出台推进民间投资发展体制机制改革的意见，对社会投资取消不必要的许可和限制，坚决破除民营经济发展遇到的“玻璃门”、“旋转门”等问题。围绕解决燃气、自来水初装以及价格设定等问题，引入竞争机制，消除特许经营和项目投资中的垄断性条件，推动燃气市场全面放开。
优化企业发展的法治环境。注重从制度、规则层面维护市场经济和企业发展利益，合力打击制售假冒伪劣商品等违法行为，全面强对企业商标权、专利权的保护。建立企业银行贷款风险防范化解工作机制，元化解决金融债权问题，切实维护金融机构与企业双方的合法权益，营造有利于金融企业健康发展的法治环境，进一步增强金融机构放贷的心，确保年内新增贷款3亿元，工业贷款占比提高到3%以上。
四、中心城市建设要有大的力度
经过年建设，中心城市发生了巨大变化，但集聚、辐射和带动能力仍然有待提升，突出表现在：首位度不高，未对三县形成明显带动；集聚度不高，建成区人气商气分散；宜居度不高，基础设施还有不少欠账。要坚持以“三创联动”为抓手，倒逼推进总投资约49.5亿元的8项重点基础设施项目，建成一批基础性、功能性、标志性项目，不断提高建成率、配套率、达标率，确保年内创成国家卫生城市、国家环保模范城市、省级明城市和国家节水型城市。
以统筹的机制引领城市发展。建立“五规合一”新机制，推进财力分成、事务分担、利益分享，大中心城市“统”的力度。在规划统筹上，建立规划技术指标控制制度和重大项目会审机制，今后凡是中心城市范围内重大基础设施项目、重大共服务项目和重大三产服务业项目都要经过市委、市政府论证评审。在建设统筹上，明晰市、区两级建设责任和范围，中心城市范围内跨区域的城市主干道及绿化工程，以及市委、市政府确定的重要地段和重点区域绿化工程，由市里统一组织实施，除此之外的其它道路和绿化工程由各辖区负责实施。完善市级政府投资项目代建制，市区总投资万元以上且使用市级财政性建设资金或政府融资性建设资金占总投资3%以上的非经营性政府投资房建项目，原则上实行代建制。在管理统筹上，调整完善市区市政、园林、环卫管理机制，理顺市与区、区与区、区与街道之间的管理责任。以构建“大城管”格局为抓手，整合城管、环卫、物业等队伍，深化“一街三方”联勤共管的“三位一体”机制，形成城市管理的强大合力。在空间统筹上，深入实施“29”城镇发展战略，注重重点区域、重要节点的建设与发展，快推进中心城市发展轴内规划设计、产业布局、基础设施和景观提升联审、联建、联管，带动和激活片区以及沿线乡镇发展。
以核心区的建设提升城市品位。坚持城市扩能与旧城改造相结合，按照什么缺建什么、什么软补什么的要求，快推进小餐饮集中区、停车设施、标准化菜市场、交站场、共自行车服务系统等城市功能设施建设，进一步完善厕、垃圾转运站、餐厨垃圾处理场等城市环卫设施建设，切实抓好供电、供热、供气、供排水、污水处理等市政设施建设，高标准推进教育、医疗卫生、化、体育等一批共服务项目建设，下决心完成万平方米危旧片区改造任务。坚持新项目建设与老项目繁荣相结合，扎实推进宿迁897、雨润广场、水韵城、中豪国际广场等重点商业设施建设，快建设一批高质态的商业综合体。对楚街、宝龙24街、金鹰滨水特色休闲街等商业项目，邀请国内著名商业策划专家把脉问诊、因情施策，进一步提升人气集聚度和商业繁荣度。今后，市区原则上不再审批新的城市商业综合体项目。坚持环境秩序打造与城市景观提升相结合，注重做好“管理”的章，集中开展流动摊点、乱停乱放等城市管理“十大焦点难题”治理活动，巩固提升城区道路交通秩序综合整治成效，严格落实七个方面的“宿迁规矩”，创新完善不明行为惩戒机制，快“宿迁规矩”向“宿迁习惯”转变，推动市容环境秩序持续改善。注重做好“提升”的章，快实施城市绿化景观和主要道路街景整治提升工程，精心打造林荫城市、彩色城市、花园城市、个性城市；组织实施河湖内环水系沟通提升工程，实现中心城市内环水系水上畅游的目标。坚持城市建设与便民安民相结合，本着“便民不扰民”的原则，强化明施工意识，实行施工事先告制度，注重施工时间节点与百姓出行高峰错开，并切实做好施工现场安全防护和夜间施工管理，科学合理安排工程项目时序，既要通过工程实施解决百姓的实际需求，也要做到尽量不干扰市民正常生活。
以重大工程的实施增强城市后劲。徐宿淮盐铁路项目要确保一季度完成项目建议书批复，年内开工建设。通用机场项目要抓紧启动项目建议书和可研编制工作，力争早日开工。347省道宿迁段、通港大道、发展大道洋河至泗阳段等重要通道要抓紧做好前期准备工作，确保年内开工建设。超前做好城市轨道交通的研究储备和项目规划，为条件成熟时迅速启动打下基础。国电二期2×6M项目要确保年内实质性开工。5千伏龙湖、沭阳、宿豫东等变电站项目要快推进前期工作，确保年内开工建设。
五、开放型经济发展要有大的跨越
始终把发展开放型经济作为推动转型升级、实现新一轮跨越发展的切入点和突破口，培育、优化和提升开放型经济平台。
合力申创综保区。坚持申报、建设、项目入驻、服务监管四管齐下，确保6月底具备国家部委验收条件。在申报上，市商务局、宿迁海关等部门要继续强与对口部委沟通对接，确保上半年征求部委意见时顺利通过。在建设上，快推进房屋征收、道路管网、综合办楼等基础设施建设，确保不因建设滞后影响项目进驻。在项目入驻上，紧紧围绕验收标准，一方面动员和组织本地符合条件的企业快入驻，另一方面积极利用政策杠杆吸引外地企业集聚，确保3月底前已入驻项目开工建设。在服务监管上，发挥宿迁经开区、海关、国检等有关单位和部门的行政职能，坚持服务、把关两手并重，尽早实现高效、规范和依法运行。
大力提升开发区。宿迁经开区要始终把发展工业制造业作为核心任务，全面打造“2+3”特色产业体系，快建成区域性开放型经济高地，确保年内进入全省开发区前5强。沭阳经开区要进一步提升承载能级，快项目集聚，把国家级开发区的平台优势转化为争先进位的发展优势。宿迁高新区要围绕创建国家级高新区目标，快宿迁科技城建设，确保年内基本具备申创条件。泗阳、泗洪、宿城开发区要以创建国家级开发区为奋斗目标，快培育—2个支柱产业，集中建好3—5平方里核心区，确保年内全省排名上升3个位次。苏宿工业园区要快实施新三年提升计划，继续在招商引资、项目推进上走在前列，当好全省共建开发区的排头兵。其它共建园区也要同步推进项目集聚和基础配套，保持全省第一方阵。各级各类开发区要始终坚持以工业制造业为重中之重，科学控制房地产及各类三产服务业项目，实现资源的合理化配置。
全力谋划新平台。紧紧抓住省创新海外经贸网络建设机制的新机遇，强与省商务厅沟通交流，探索省市共建、政企共建国（境）外经贸代表处。精心谋划与省台办共同举办的中国（宿迁）两岸台商高尔夫联谊赛，创新办好中国绿色建产业合作论坛等活动，既要通过平台宣传推介宿迁、放大“眼球”效应，要做好做足“产业”章，吸引的企业向宿迁集聚。深化与德国北威州的经贸化交流，积极推进在太仓、青岛等德资密集区的招商活动，精心准备下半年在德国举办的投资环境推介会，探索推进中德（宿迁）合作共建园区建设，培育产业集聚新平台。
六、重点领域改革要有大的突破
坚持以区域协调发展综合改革试点为抓手，全面实施市委、市政府《关于近两年深化改革的若干要点》，努力在重点领域和关键环节改革上取得新的进展，激发宿迁发展大的内生动力。
扎实推进政府管理职能转变。尽快确定权力清单，按照“明晰单位权责、明晰职位权责”的要求，快制订权力清单样本和时间表，确保一季度拿出具体方案；各部门要认真对照清单样本，快制订权力清单，不仅要将静态权力告知，还要将每种权力运行过程“示”。全面快政务服务云平台建设，推进行政权力运行网、共资源交易网、宿迁“365”利民网、电子监察网“四网融合”，尽快实现所有权力事项网上开透明运行。大力推进行政审批事项标准化建设，建立健全简化、便民、合理、明晰的标准体系。始终贯彻并坚持减权、去利、开、制衡的原则，不仅要关注行政审批事项数量上的变化，要关注行政程序和实体，以方便为原则，能交给社会和市场的一定要交出去。优化政府职能整合，深化大处室制改革，积极推进部门内部职能相同或相近处室的有机整合、全面重组。从监管、服务、执法三个层面，探索对政府相关部门职能进行整合。推进务员聘任制改革，进一步提升政务服务效能。探索资格资质脱政化改革，通过委托、授权等方式，逐步将资格资质认证权力和职能从政府部门剥离出来、推向社会，吸引各地资格资质认证和培训资源、人才、机构向宿迁集中，借机培育壮大会计、评估、人力资源等商务服务业企业，打造全国知名的资格资质认证、培训产业基地。
大力推进投融资体制改革。拓展直接融资渠道，探索使用资产证券化和资产支持票据等融资工具，确保全年直接融资亿元以上。推进平台司运营体制改革，通过股权投资、兼并重组、资本引导等方式，参股地方农商行、村镇银行等金融机构，逐步实现由资产管理向资本经营的转变。培育融资租赁司，研究制订促进融资租赁业发展的政策措施，积极吸引国内外融资租赁机构落户宿迁，支持本土企业设立融资租赁司和租赁业发展基金，打造淮海经济区融资租赁中心。全力做好招商引行工作，力争南京银行宿迁分行、江苏长江商业银行宿迁分行上半年开业，民生银行尽快来宿设立分支机构；鼓励各金融机构到基层设立机构、拓展业务，创造条件支持民丰银行到三县设立分支机构。
深入推进社会事业改革。创新医疗卫生服务机制，重点做好市共卫生服务中心、区域性共医疗卫生服务中心、村卫生室、卫生人才引进、市第一人民医院、高标准医院创建等重点医疗卫生实事，提高医疗服务综合水平。围绕解决人民群看病贵的问题，研究制订对民营医院的监管办法；围绕推动民营医院健康发展，研究制订推进社会资本举办医疗机构的扶持政策，重点在以奖代补基金扩规模、出实效上下功夫；围绕提升乡镇共医疗卫生服务水平，探索在九个小城市建立区域性共医疗卫生服务中心，进一步完善基本医疗卫生服务网点布局；围绕改善农村医疗卫生条件，快村卫生室标准化建设，提高基本药物配送水平；围绕提高专科医疗水平，快引进一批专科医院，以专业化、细分化促进医院良性竞争；围绕规范医疗卫生服务行为，创新卫生监督和新农合监管机制，真正让医疗卫生事业好地服务社会、造福百姓。深化教育领域综合改革，鼓励通过组建教育集团等形式，对运转困难的民办学校进行兼并重组；探索放宽民办学校收标准，实行办民办学校享有同等政策，支持民间资本在教育领域拓展和深化；创新机制强对民办学校的支持和监管。构建化人才引进机制，探索柔性引才机制，建设三台山化创作基地，建立以政府奖励为导向的人才激励机制，鼓励化企业和社会力量共同参与化创作、化产品的供给，在学、书画、演艺等方面培育一批在全省全国有影响的领军人才，创作一批体现宿迁地域特色、具有较高水准的化艺术精品，打造化人才集聚和化产业发展的新高地。
七、财税体系建设要有大的成效
在近年高速增长的背景下，我市财政收入增幅总体呈现逐年减缓，这种减速，看上去是数字在减少，实际上是基数大了、结构优了。面对财税形势的新变化、新趋势和宿迁财税工作的新课题、新任务，要深化财税体制改革，形成财政收入稳定增长与经济社会较快发展的良性循环。
全面提高征管质量。完善社会综合治税平台，强税源调查和税源监控，不断健全零散税收联合征管、税收代扣代缴、委托代征工作机制，促进依法征收、平征收、应收尽收，重点做好营业税等税种征收的基础性工作。全面开展收入质量专项检查，严查各类弄虚作假行为，一经查实严惩不贷、绝不姑息。
严格强债务管理。高度重视政府性债务管理工作，建立完善债务统筹管理、预算管理、审批管理制度，进一步规范融资行为。健全政府性债务还款责任机制及风险评估预警机制，关注政府融资成本，严控BT融资，特别是要确保政府流动性充分，扩大偿债准备金规模，不断增强政府抵御债务风险的能力。
切实强化支出管理。严控一般性支出，牢固树立勤俭节约意识，按照“+4”件、“两同时、四个一律不”的要求，强化预算约束和经审批管理，严格落实经事项主要负责人承诺和预算执行绩效跟踪问责等制度，杜绝一般性经追，确保一般性支出不超标、不超额。扩大保障性支出，不断大教育、社保、医疗等民生保障性支出，确保全年民生支出占比达65%以上。统筹产业类支出，整合市级政策性扶持资金，切实增强项目资金的杠杆和引导效应；变专项资金审批制为评审制，量化分配指标、权重系数，聘请社会化专业司或组建专家组对资金分配、使用进行评审，部门重点负责制订标准和后续监管，确保资金分配客观正。今后，对于财政性资金安排建设的各类重大工程，除审计部门强审计监督外，要探索实施第三方评审制度，重点对工程的经济效益、社会效益等进行系统评价，确保每一笔财政资金都用在“刀刃”上。
稳步推动预算开。各地、各部门要严格对照开要求，提前做好预算息开准备，特别是今年开展试点的宿城区及家市级单位，要从严要求、从严管理，确保部门预算、“三”经预算及时开到位。同时，要大对“三”经预算管理，严禁以各种名义组织款出国旅游，坚持财政预算先行，强化用结算管理；严格执行有关务用车配备标准，大力开展清理工作，切实强运行用管理，适时启动车制度改革；严格执行接待用标准，最大力度压降“三”经开支。
八、生态明建设要有大的起色
坚守生态红线，释放生态红利，推动产业发展增量与生态建设容量互为促进、环境质量指标与绿色经济份额同步提升，构建产业与生态偕行、经济与环境共进的良性格局。
全面落实生态明建设“+5”制度。快实施《关于深入推进生态明建设的意见》，扎实推进各级各类生态示范创建工作，稳步提升空气良好率、水质达标率、林木覆盖率、湿地保护率。对生态红线区域保护责任、生态环境损害过错责任终身追究等五项制度，各级干部要剑悬头上、谨记于心，切不可掉以轻心。
着力改善环境空气质量。深入实施空气质量提升四项行动，确保到4月底市区PM2.5、PM等主要污染物排放总量和环境空气质量指标值实现“双下降”。沭阳、泗阳、泗洪三县要快建立大气污染防治区域协调机制。大秸秆禁烧和综合利用专项资金安排、引导力度，下决心实现秸秆全面禁烧、全部清运、全量利用，彻底消除污染隐患。在治理PM2.5、PM超标问题上，必须坚持综合治理、管齐下，标本兼治、以本为主，既要通过突击性的行动来解决顽固性的问题，临时性地关停企业来解决集中性排污的问题，要采取烟尘排放控制、改善能源结构、提升燃油品质等综合性、治本性的措施，推动环境空气质量持续、稳定、根本好转，让蓝天白云成为宿迁的城市品牌。
严格强重点污染治理。对于化工园区，严格落实一企一管、一企一治、一企一测，实行验收签字终身负责制，提请验收必须有初检申请人签字保证，发现弄虚作假、渎职失职的，一律严惩。对于“三高”企业，全面落实主要污染物排放总量指标预算制度，大重点行业和企业节能技术改造力度，利用倒逼机制淘汰落后产能、化解过剩产能，推进企业达标排放。对于重点河流，推行跨界断面生态损害资金调节制度，集中开展中小河道水环境综合治理和城区入河排污口整治，特别是市区的马陵河，要结合雨污分流工程，快推进河道控源截污、环境整治、疏浚活水、生态修复等整治，从源头上消除污水来源，确保年内初见成效。
九、民计民生保障要有大的改善
深入实施民生改善“一六二一”工程，既注重在共服务供给和社会保障上倾注精力、财力，又重视从尊重民意起步，变管制思维为服务理念，充分保障的知情权、参与权、表达权、监督权。
快节奏推进民生项目建设。快总投资365.4亿元的8项为民办实事项目建设，进一步落实好中心城市民生六项工程年度计划，把好事办好、实事办实。老旧小区改造要快制订方案，组织规划设计，确保3月份全面开工、上半年完成全部5个小区的改造任务。雨污分流工程要尽快完成核心区排水管网测量扫尾工作，完善和细化设计方案，尽快启动工程建设。燃气设施建设要抓紧启动居民供气工程，扎实做好规划设计、申报手续等前期准备工作，确保3月份开工建设，年底前完成57个老小区燃气改造任务。“两场一街一中心”建设要确保上半年完成3个项目建设改造任务。交站场、园林绿化等也要按既定时间节点和目标扎实推进，确保完成全年建设任务。编制完善《宿迁市城市供热工程规划》，快市区热源点和分布式能源点建设，同步推进工业和居民供热，让市民逐步用上安全放心的暖气。
全方位做好创业就业和社会保障工作。创业就业方面，快创业培训、实训、孵化三大基地建设，强“四位一体”技能培训，推广“三来一”自主创业模式，培育创业主体。今后，要重点引导发展与市内工业相配套的全民创业项目，市经委、人社局要会同各开发区尽快拿出配套项目指导目录。社会保障方面，制度性的安排要到位，进一步扩大社会保险覆盖范围，认真落实各类保障标准自然增长机制，依照政策调整各类群体的保障标准。特殊人群的保障要到位，按要求把被征地农民刚性纳入城乡社会保障体系，实现即征即保、应保尽保；完善房屋征收安置市场化机制，探索推行以市场化安置为主、政府统建安置为辅的安置方式，有效缩短拆迁户的安置过渡期，切实保障中低收入住房困难家庭的基本住房需求；充分发挥政府的兜底和保障作用，真正让各类特殊困难群体生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。
大力度开展扶贫开发。继续瞄准“低收入农户”和经济薄弱村，扎实推进三大片区扶贫开发工作，完善“一对一”结对帮扶机制，确保年内片区开发有新的突破，并以此带动全市75%的被列入帮扶对象的低收入群体人均纯收入达到4元，75%的经济薄弱村达新“八有”目标。快农村草危房改造，确保年内全面完成284户农村草危房改造工作和省下达的农村危房改造目标任务。此外，要紧紧抓住国务院扶贫办对宿迁扶贫开发持续跟踪关注的有利时机，争取创建国家扶贫改革试验区。
渠道建立民声回应机制。现在的民生问题，已由温饱向富裕转变，由生存问题向人的全面发展转变，由一次性救助向长效制度转变，由个人生活向个人权利转变，对民生的诉求除了物质给予，还有尊重的态度和平等的权利。要充分发挥鼎鼎有民、网络问政、2345政府热线、宿迁之声、政行风热线等平台作用，直接接受监督，及时回应意见，让了解政府工作，从而形成良好的政民互动。探索建立民意诉求集中办理制度，对各类问政平台办理渠道进行对接和整合，建立健全有序高效的统一办理解决机制。市人大“专题询问”机制是十分重要的制度化监督渠道，对于监督和改进政府工作具有重大意义，各级政府和政府组成部门要主动按照要求做好相关工作，积极回应人民代表的“询问”，改进和提升政府工作。市政协在集中民智、反映民意、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心等方面发挥着重要的作用，我们要主动接受政协民主监督，努力为广大政协委员履行职能、知情议政创造条件。
十、社会治理水平要有大的提升
从主体上看，传统管理主要是政府对社会共事务进行管理，带有强制性，而治理除了政府之外还强调社会力量，比如社会组织、民参与等，是一种平等的合作关系。从方式上看，传统管理强调行政性，而社会治理除了行政还强调法治建设、思想道德建设、制度建设等种方式。从方向上看，传统管理只是单向式的、自上而下的管理，而社会治理强调双向的互动。各地、各部门要始终坚持把的利益作为社会治理工作的出发点和落脚点，不断创新社会治理方式，全力保障人民安居乐业。
统筹推进用体系建设。快市共用息系统平台建设，强化用息归集，确保上半年企业用基础数据库全面建成运行，年内建成个人用基础数据库。积极推进息整合和息应用，对个人和企业基础性、关键性息要实行强制性对接，建立全市大数据系统，真正实现用息共享共用。快建立市场主体用息开示平台及市场主体不良用息“黑名单”，及时开和披露市场主体良好息以及较重、严重失息，初步建立守激励和失惩戒机制。
快培育社会组织。改革社会组织登记制度，除依据法律法规需前置行政审批及政治法律类、宗教类、社科类社会组织外，充分向社会组织放权，全面推行“五放五减十鼓励”举措，“五放”即放开直接登记、放宽登记条件、下放登记权限、转移登记职能、建立备案制度；“五减”即减开办资金、缩减规模限制、取消社团筹备成立环节、取消社团、基金会分支机构登记；“十鼓励”即鼓励按行业分类小类标准、按产业链和跨行业跨地域设立行业协会商会，鼓励建立联合性社会组织，鼓励市外民办非企业单位设立分支机构，鼓励益慈善类社会组织形成连锁服务，等等。支持社会组织发展，研究制订快推进社会组织培育发展的意见，采取缩短登记时限、优化发展环境、规划引导、政策鼓励等方式，重点培育发展行业协会商会类、科技类、益慈善类、城乡社区服务类社会组织，到年底实现每万人拥有6个以上社会组织。推进服务平台建设，快建立市、县（区）社会组织孵化基地（服务中心）、乡镇（街道）指导站、社区邻坊中心，构筑社会组织四级服务平台，为社会组织提供资金、场地、项目和技术支持，市社会组织孵化中心上半年投入使用。
扎实做好安全维稳工作。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，依法依规在预防和治本上下功夫，切实强安全生产的基础性工作。定期组织安全生产大检查，强对水陆交通、化工、供电、供水、建筑、管道以及人员密集场所、易燃易爆物品等行业和领域的安全管理，严格执行重大活动报批审批制度，严防重特大安全生产事故发生。围绕征地拆迁等特殊群体及农民工工资拖欠、民间借贷纠纷等不稳定因，积极开展矛盾纠纷排查化解活动，切实做好春节、“两会”等重大节日、敏感节点安保和访工作，确保不稳定因发现在早、处理在小，解决在萌芽状态。始终保持对违法犯罪活动的严打高压态势，严厉打击各种涉黑涉恶犯罪，严厉打击严重暴力犯罪，严厉打击发性侵财、严重经济犯罪，切实维护让坏人有怕头、好人有奔头的良好局面，让人民群在法治中感受平正义、在平安中享受幸福生活。
24年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是攻坚“十二五”规划、建设小康社会的关键之年，各项工作要求高、任务重、时间紧、压力大。在推进落实中，要注重科学研判，时刻关注宏观大势、经济走势，从指标和数字的细变化中，及时发现倾向性、苗头性的问题，研究和落实针对性的措施，牢牢把握工作的主动权。注重工作实效，对市委、市政府安排部署的各项工作尤其是重大基础设施项目、重大产业项目、重大民生项目，要从早从实做起，从快从紧抓起，一步一个脚印，积小胜为大成，以真抓实干换取“真金白银”。注重顶层授权，切实强与上级的感情交流、对接沟通，积极争取把上级需要改革创新的政策措施优先放在宿迁实施，通过顶层授权、政策试点，达到事半功倍的效果。注重业绩考评，牢牢把握新时期的发展导向、工作导向和实绩导向，按照“九比竞赛”的要求，考准工作成绩，考实发展业绩，考出的满意度和幸福感。
同志们，24年已经悄然而至，每个日子都在承上启下、破旧立新。前进的道路上，不会是一路繁花似锦，的是艰辛和磨砺。新的一年需要新的面貌、新的形象，新的一年需要新的努力、新的作为。我们相，在宿迁全面深化改革、快小康建设的铿锵鼓点中，每一个真实可的指标数据都会为科学发展烙下深深的印记，每一次用心用情的敬业奉献都会为跨越发展增重重的砝码，每一点尊重民意的细改变都会让我们共处的社会和谐温暖。让我们在市委的坚强领导下，进一步坚定心，审时度势，开拓进取，真抓实干，确保不折不扣完成全年各项目标任务，为如期如实建成小康社会作出新的大的贡献！
这是我们的舞台
——在可成科技年终优秀员工表彰艺晚会上的致辞
（24年月日）
尊敬的洪水树董事长、洪天赐总经理，
各位嘉宾，可成的一万八千名工友们：
大家晚上好！
在中华民族传统佳节——春节即将来临之际，很高兴参可成科技年终优秀员工表彰艺晚会。受蓝书记委托，我代表宿迁市委、市政府，向各位来宾、各位演艺界朋友表示热烈的欢迎，向可成科技的一万八千名工友表示诚挚的慰问和节日的良好祝愿！
最近气温有所下降，都在零度上下，但今晚却让人感到很温暖，我想，是一万八千名“可成人”的热情，温暖和感染了我们。
我知道，今晚演出的舞台属于星光四射的演艺明星，那些优美动听的旋律、激情澎湃的歌声给人以美好的视听享受，每一句励志奋进的歌词、每一个铿锵有力的节奏都激扬着青春与活力。
我也知道，我们的舞台不只是在这里，在可成发展的舞台上，今天现场的一万八千名可成员工、特别是受到嘉奖的年终优秀员工都是明星。大家为可成司的发展壮大贡献了智慧、挥洒了汗水。当然，洪董事长、洪总经理和可成司，也为每一名员工创造了健全的培训体系、广阔的发展空间和的成长机会，让大家跟着司一起成长、发展，在可成成就梦想、实现理想。
我知道，在宿迁发展的舞台上，可成是明星。今天是月日，恰好“三个一”，可成的发展在我心中也有“三个一”：一是发展速度第一，宿迁可成项目28年底签约、2年底竣工投产，正式生产三年来，销售收入从2年的.2亿元激增到23年的近4亿元，三年增32倍，创造了令人惊叹的“可成速度”。二是外贸进出口额第一，23年宿迁可成项目外贸进出口额达到.3亿美元，是全市唯一一家进出口额过亿美元的企业，成为全市开放型经济的标杆。三是可成员工数量第一，从2年底企业刚投产时的8人，到今天的8人，增了9倍。这.8万个工作岗位，不只是个简单的数字，它为年轻人提供了数以万计实现自我、保障家庭的机会。从这“三个一”也可以看出，可成在宿迁的发展是一马当先、一飞冲天、一鸣惊人。
宿迁可成裂变发展的过程，速了宿迁工业经济跨越赶超的进程；三年三十倍的“可成速度”，成就了十一项主要经济指标增幅全省第一的“宿迁速度”。同样，市委、市政府两年为可成召开十次专题会办会，也是我们竭诚服务可成、全力支持可成的生动写照，诠释了宿迁“3最6全5心级”帮办服务品牌的核心价值。
当前，市委、市政府正围绕“3—5年集聚2家台资企业”的目标，深入开展“相知行动”系列活动，全力打造台资集聚新高地。在这个大的舞台上，可成这样的企业是明星、是主角，而政府将全力做好“舞台”的维护工作，努力打造一个符合国际惯例和通则的“舞台”，让包括台资企业在内的海内外客商，在宿迁跳出最优美的舞步、秀出最绚丽的身姿、收获最丰硕的果实！
新的一年，新的心愿、新的希望；新的一年，新的起点、新的征程。“宿迁宿迁、数钱数钱”！“可成可功，马到成功”！
祝广大可成工友身体健康、家庭幸福！
祝可成、可功发展之路越走越宽、越走越顺！
祝我们共同的家园——宿迁的明天美好！
谢谢大家！
愿做西楚大地一棵树
（24年月4日）
尊敬的蓝书记、各位主任，
尊敬的各位代表：
某一个日子只有同特别的事情联系起来，才具有重要的意义。对我而言，今天注定是一个特殊而难忘的日子，不仅因为我当选宿迁市人民政府市长，为重要的是，得到了大家的任和支持。尤其神奇的是，蓝书记当选市长是3，今天是4，注定了我和蓝书记等同志的革命友谊，和宿迁人民的情缘从此一生一世。在此，我向各位主任、各位代表，并通过你们向全市人民表示最衷心的感谢！
从大家的掌声中，我感受到了真诚，这份真诚，来自代表们投下的每一张选票，来自大家任的目光、友善的笑和热情的鼓励。从大家的掌声中，我感受到了责任，这份责任，源于人大代表的期许，源于父老乡亲的重托。从大家的掌声中，我感受到了压力，这份压力，源自能否继续保持经济社会快速发展的良好势头，源自能否如期如实完成全面小康的建设任务。当然，这份压力也与我的岗位有关，建市8年来，历任市长都干得十分出色，所以“接棒”的压力非常之大。
自去年2月份到宿迁工作以来，在深入调查研究的同时，我紧紧围绕市委的决策部署，心无旁骛抓执行、抓推进、抓落实，从中感触颇深、获益良。在招商引资、项目推进中，广大党员干部冲锋在最前沿、服务在第一线，激扬了我们推进新型工业化的士气和动力。在行政审批制度改革中，各职能部门心系发展大局、服从指挥调度，坚定了我们深化改革创新的心和决心。在“三创联动”工作中，社会各界义无反顾地支持创建、合心合力地推进创建，增强了我们志在必得的力量和勇气。在民生六项工程尤其是老旧小区改造中，广大群建言献策、热情参与、主动监督，深化了我们对尊重民意的理解和共识。尤其让我感动的是，市委特别是蓝书记始终坚定地支持我，市人大、市政协始终热忱地鼓励我，市政府班子成员和同志们始终全力地配合我，这都是我做好工作的力量之基、心之源。宿迁良好的政治生态与和谐的人际关系，让我深感庆幸、身心愉悦。
由于工作关系，我经常会去项王故里，每次都能看到项王手植槐，新老树枝盘如虬龙，皴裂树皮刻满沧桑。他是那么的平凡，土生土长的树种，若不因了项羽，与其它树木并无两样。他又是那么的不平凡，虽历经雷电重击、战火侵袭、虫害蚕食，却依然坚韧不屈、枝繁叶茂、生机盎然，犹如一位历史的守望者，见证了宿迁的沧桑巨变。每次凝望他，我的内心总会被一种力量所震撼，被一种精神所感染，有时候不觉进入物我两化的境界。我市有活立木6万立方米，全市人民对树木有着特殊而深厚的情感。我就是宿迁这片辽阔森林中的一棵，深深扎根于西楚大地，亲身参与、见证宿迁的变迁发展，忠诚守护、服务宿迁的父老乡亲。
我愿做西楚大地一棵树，致力追求森林的繁荣兴盛。参天大树，始于种子。一粒种子之所以能够长成参天大树，是因为不断向上的渴望。树必须不停向上生长，才能获取的阳光雨露。正是这股积极向上的力量，推动了树的葳蕤、森林的繁盛。区域经济发展也是如此，只有保持快速发展，才能抢占先机、构筑优势，否则在激烈竞争的丛林中，也许只能做灌木、地被。我将保持紧迫感和责任感，始终坚持快发展不动摇，以统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动为抓手，坚定不移地走新型工业化道路，致力于做大经济总量、提高人口均量、优化发展质量，努力追求相对领先、没有水分的经济发展速度，追求结构合理、支撑有力的产业培育速度，追求稳定增收、优质均衡的民生保障速度，追求环境优化、后劲持久的生态建设速度，让老百姓腰包一年年鼓起来、社会保障水平一步步高起来、城市面貌一片片靓起来；让生活在这座城市里的每一个人都感到幸福和快乐，都感到体面和自豪。
我愿做西楚大地一棵树，致力追求森林的生生不息。一芽识春，一叶知秋。老百姓对冷暖的感知与树一样敏感、一样朴实，期盼收入能高一点，住得能好一点，过上安居乐业的日子；期盼不为看病上学发愁，不为养老着急，过上无忧无虑的日子；期盼孩子茁壮成长，事业蒸蒸日上，过上充满希望的日子。树草共生，花叶共荣，每一个期盼对老百姓的家计是那么的重要，这些样化的期盼就像森林中的落叶和冬眠，万物休养生息，成就来年的壮丽。我愿做一棵时刻感应民意冷暖的民生之树，始终坚持以问题和需求为导向，扎实做好民生实事的“减法”，在特殊性民生、普惠性民生、基础性民生、增长性民生的安排上做章，在群少跑路、少负担、少疑虑、少烦心的措施上下功夫；切实发挥好政府的“兜底”作用，认真做好社会救助工作，努力消除绝对贫困现象，不让一个学生因贫困而失学辍学，不让一个低保家庭因突发事故而流离失所。民生的确是个复杂而困难的大课题，但是重点突出各方要兼顾，把握大局细节要谨记，工作刚毅内心要柔软，阅人无数对百姓不轻慢，这个社会一定会越来越好。
我愿做西楚大地一棵树，致力追求森林的吐故纳新。从幼苗到大树、从孢子到动物，森林一直都在不断吐故纳新。一片森林看似静态的，但实际上它每时每刻都在改善生态环境，焕发着全新的生命力。宿迁具有改革创新的优良传统，沂涛新歌、春到上塘、耿车模式，以及近年来一系列改革创新的举措，引领并支撑着宿迁科学跨越发展。世界发展变化太大太快，知识就是自己不知道的和不知道自己不知道的，我深知自己欠缺的太，必须强学习和修养，始终保持对新知识的渴求，始终保持对新事物的虚心和好奇，始终保持对社会规律的尊重和敬畏，从细节上观察和研究问题，并将学习成果应用到实际工作事务中去。我将拿出大的智慧、勇气和坚持，进一步巩固、深化已有的改革成果，切实大重点领域和关键环节的攻坚力度，把发展中遇到的问题变为议题，从解决一个个议题入手推动改革进程，以先行先试增创竞争优势，以创新突破赢得发展先机；充分尊重群的首创精神，始终对基层的改革抱持最大善意，“不贴左右的标签”、“不扣主义的帽子”、“不打作秀的棒子”，一点有声的激励、一点宽容的理解、一点真心的支持，让改革创新真正成为我们的追求和习惯。
我愿做西楚大地一棵树，致力追求森林的平衡法则。森林是一个复杂的生态系统，不同的植物有着各自的外形特征和生长条件，但他们的生命价值是一样的、权利是一样的，无论是大乔木还是真菌，都有着自己不可取代的分工，并组成不可分割的生态系统。维护这个系统，靠的是规则。人类社会与此一样，承认差异、尊重选择、和而不同，也是构建和谐社会的不二法则。在工作中，我将始终坚守程序和规则，矢志不渝地推动民主法治建设，致力于善治善政各项制度的点滴改良。推行开门立法，落实民权利；畅通民意渠道，让每个诉求都能得到及时回应；优化市场环境，让每个市场主体都能充分参与竞争；拓展平空间，让每个诚实守的人都能获得应有回报；培育社会组织，引导积极参与社会管理，推动民权利意识和责任意识均衡发展。我将带头践行民主和法治，凡重大问题决策、重大事项安排，都将广泛征求社会各界意见，保障的知情权、选择权、表达权、监督权；严格按照法定权限管理经济社会事务，努力把依法行政落实到政府工作的各个方面，不做凌驾于法律之上、超越于准绳之外、违逆于民意之势、自外于民主之序的事。
我愿做西楚大地一棵树，致力追求森林的共生共荣。从字面上看，“森林”是由五个木组成，已经形象地揭示了森林的特征：那就是种类繁、结构丰富。独木再大也很难抵挡风沙的侵袭，抱团成林才能经受住狂风暴雨。作为一个完整的生态系统，大家好才是真的好，大森林中每个“因子”无时无刻不在互换能量、紧密协作，共同抵御着种种风险，这是一个互为依存、彼此作用的自然世界，并形成良好的小气候。我将坚决维护以蓝书记为班长的市委领导，主动接受市人大、市政协的法律监督、工作监督和民主监督，努力发扬好政府班子团结协作的优良传统，群策群力谋发展，同心同德干事业；积极投身党的群路线教育实践活动，充分相群、紧紧依靠群、紧密团结群，从群中获得源源不断的前进动力、汲取破解难题的无穷智慧；充分调动社会各方面的积极性，使得每个人都能各显其能、各得其所，形成上下一心、和衷共济的良好氛围。
我愿做西楚大地一棵树，致力追求森林的永葆健康。森林繁茂旺盛，才能伴随人类美好的生活。岁有枯荣，森林可能也会有灾患。树倒之前必先自枯。一棵树的枯萎，往往是从根部开始；一片森林的衰败，往往是从一棵树开始。当病虫害在森林系统中肆虐之时，森林的衰败将不可避。一树荣枯事关森林，一人廉腐影响全局。我将带领政府一班人，始终将勤政廉政摆在突出位置，把实干作为最好的“检验尺”，把开作为最好的“紧箍咒”，把监督作为最好的“护身符”，致力在政府部门形成务实高效、廉洁从政的新风，致力在行业系统形成崇尚道德、依规履职的新风，致力在全社会形成廉荣贪耻、弘扬正气的新风。打铁还需自身硬。我将始终把廉洁自律作为从政操守，严格遵守中央和省市各项规定，不取法外之财，坚拒不义之利。凡是违规违纪的事坚决不沾边，凡是为政不廉的事坚决不接触，凡是以权谋私的事坚决不伸手，不允许我的家人和亲戚在宿迁经商牟利，不允许身边工作人员打着我的“旗”办私事，不允许本人的权力不受制约甚至失去监督，以勤政服务于民，以廉政取于民。
在宿迁这片大森林中，每个人都是一棵普通的树。我来自一个再普通不过的教师家庭，从来没有想过会站在这个主席台上。我非常幸运，每一步成长都得到了组织的培养和同志们的支持，得到了太的阳光、雨露和雍培。其实，在大自然里，没有谁比谁重要，没有谁比谁高贵，无论是繁花佳木，还是百草鸣虫，他们的地位都是平等的，他们在生态系统中作用都是同样重要的。除却职务头衔，我只是一个普通人，喜欢陪家人到菜市场买菜回家做饭，也会去医院挂排队看病人……这些使我时刻不会忘记自己来自哪里，时刻不会忘记生活琐碎真实，时刻不会忘记滋养平民情怀。这次大会我去“代”了，但我今后仍会以“代”的作风做好“去代”的事。
我非常荣幸自己能够快乐地生长在这片森林之中，给行人遮风避雨、为大地增色彩，抑或作枕木家具、楚栋梁。
但无论怎样，我最大的愿望是：永远以挺拔的姿态留在宿迁人民的记忆里！
谢谢大家！
在省十二届人大二次会议代表分组讨论
座谈会上的发言提纲
（24年月2日）
尊敬的罗书记，各位领导：
省委、省政府对宿迁的工作始终高度重视、高看一眼，为我们创造了良好的环境，这次罗书记亲自参宿迁代表团的讨论，充分体现了对宿迁发展和老区人民的特殊关心、特殊爱护，让我们感到温暖而振奋。
我认为，省政府工作报告是一份贯彻中央和省委精神、符合江苏和政府实际的好报告，报告最大的特点就是一个“实”字：讲成绩，实事求是，报告总结成绩用数字说话，用事实说话，用项目说话，实实在在。去年全省地区生产总值比上年增长9.6%，在“紧”环境下取得这样的成绩，对于江苏这样的经济大省而言，实属不易，体现了省委、省政府“稳的定力、调的导向、改的决心”。讲问题，真诚坦实，报告毫不回避地指出发展中存在产业结构不够合理、资源环境约束剧、民生工作仍有薄弱环节等问题，对政府工作的不足也直言不讳，树立了坦诚清醒、直面问题的政府形象。讲措施，务求实效，报告坚持以改革统领全局，用了较长篇幅阐述推动经济社会发展的具体措施，每项举措都是从省情实际出发，具有很强的针对性、实效性和可操作性。“实”，还表现在风上，朴实无华。报告字简洁、语言平实、重点突出、内涵丰富，给我们基层树立了标杆和榜样。
与全省一样，刚刚过去的23年，宿迁经济社会也保持了平稳健康发展。地区生产总值、共财政收入、固定资产投资、贷款余额等主要指标在22年阶段性突破的基础上稳步提升，既为今年经济增长打下了扎实基础，也增了建设小康社会的心和底气。特别让我们感到振奋的是，通过抢抓中央和省深化改革的大好机遇，市委、市政府率先实施了地票、科技创新券、行政审批制度等一系列重大改革举措，为经济社会发展注入了新的活力。突出表现在四个方面：一是政府职能实现有效转变。出台行政审批制度改革“+”件，重点在工商登记、“四证一体”登记、并联审批制度等方面进行流程再造和创新，不仅仅压降了审批事项，重要的是行政程序和实体发生了实质性变化，有效转变了政府职能、激发了社会活力、促进了政府廉洁，减少政府对观经济事务干预，形成政府与市场、权与私权之间边界清晰合理、分工合作有度的社会关系，从而让市场的归市场、社会的归社会，让政府回归到承担责任、提供服务的本位。二是市场主体活力充分迸发。自去年9月份全面启动行政审批制度改革后，全市工商登记窗口月、月、2月三月受理登记业务量均达以往2倍以上。截至去年底，全市新增私营企业7743户（去年为3582户）、同比增长3%，增幅位居全省第三；新发展个体工商户92户（去年8549户）、同比增长2%，增速位居全省第二。—月份，全市新批台资项目22个、同比增长29%，新批项目数位居苏北第二、增幅位居苏北第一；实际到账台资.7亿美元、同比增长78.6%，到账额位居苏北第二、增速位居苏北第一；总投资千万美元以上项目9个，位居苏北第二、全省第七。三是企业发展势头明显向好。在地票、科技创新券等创新制度和一系列帮扶措施的支持下（截至去年底，先后进行8期地票交易，共成交红票58亩、绿票8757亩；累计向33家企业发放7247.4万元创新券，撬动4倍的科技创新投入），企业在宿发展的心足，一些企业实现了聚变式发展。比如，可成科技销售收入从2年的.2亿元，攀升到去年接近4亿元、三年增32倍，预计25年将达亿元；企业用工从刚投产时的8人，增到.8万人、是三年前的倍。目前，可成集团正在与我市洽谈增资事宜。广博控股自2年3月投产以来，四年销售收入分别为2亿元、3亿元、6亿元、5.5亿元。四是全市改革氛围愈浓厚。在蓝书记的领导下，现在宿迁政通人和、士气高涨，改革的阻力很小、改革的氛围很浓，各个单位包括垂管部门都能服从大局、听从指挥，没有出现因利益调整找上级部门向我们施压、或者与市委市政府讨价还价的现象，改革在宿迁已经成为一种高度共识和共同习惯。
24年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是攻坚“十二五”、建设小康社会的关键之年。我们将紧紧围绕建设小康社会的奋斗目标，全面贯彻中央和省一系列会议精神，认真落实《市委、市政府关于近两年深化改革若干要点》，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促进经济发展方式转型，以改革激活城乡发展动力，以改革倒逼政府职能转变，以改革破解资源要制约，以改革提升社会治理水平，以改革推进民生均衡普惠，实现改革红利最大化、持久化。刚才，蓝书记代表市委、市政府，对今年经济社会发展和改革总体思路作了全面汇报。下面，我就改革的一些具体事项作补充汇报：
.深化行政审批制度改革，激发市场和社会主体活力。继续深化行政审批制度改革，不仅关注行政审批事项数量变化，关注行政程序和实体，以方便企业和为原则，该交给市场的全部交给市场，真正让市场在资源配置中起决定性作用。在实施资格资质脱政化上，去年8月份我们率先启动资格资质脱政化改革，前几天专门召开动员会进行了全面部署，总体上分为“三步走”，先放开培训，其次放开考试，最后全面放开（包括发证），政府只负责监管，逐步将资格资质认证权力和职能从政府部门剥离出来、推向市场，打造全国知名的资格资质认证、培训产业基地。在开权力清单上，明晰每个单位、每个职位的权责，给权力划定边界，并让其在阳光下运行，获取对政府权力的监督与任。在推动政府职能整合上，根据“同类项合并”原则，适时对相同、相近的政府部门职能进行有机整合、全面重组。在政府购买服务上，研究制订政府购买服务的“负面清单”，除了不能购买的以外，其它全部通过购买服务方式来实现，争取三年时间实施到位。
2．深化资源要改革，再造经济社会发展新优势。建设统一开放、竞争有序的市场体系，长远看肯定是十分有利，但短期看是挑战大于机会。作为后发地区，我们将用足用好现有规则，通过改革创新破解要制约、再造发展优势。围绕再造用工优势，出台鼓励外来务工人员购房居住政策，以有效的方式吸引外地高质劳动力向宿迁集聚。围绕再造融资优势，积极推进企业股权融资、债务融资，鼓励中小企业通过各种工具和渠道扩大融资。围绕再造用地优势，发挥地票制度综合平台作用，健全地票交易指标的形成、收购、交易、使用以及地票收益管理制度；推行工业用地先出租后出让制度，探索集体经营性建设用地使用权定价、抵押、租赁、入股等办法。围绕再造科技支撑优势，完善科技创新券制度，进一步完善类别体系，探索创新券和企业投入的比例奖励机制，持续放大对企业创新投资的撬动作用。围绕再造要价格优势，启动市属权限内的水气热等资源要价格改革，开展大用电客户与发电企业直接交易试点，推行排污权有偿使用和开交易试点，以要资源价格优势服务企业、吸引投资。
3.深化农村综合改革，探索城乡统筹发展新路径。罗书记在全省农村工作会议指出，解决城乡之间发展差距过大问题，根本途径在于深化农村改革和城乡配套改革。做好新时期“三农”工作，我们认为，关键不是要命令农民做什么，而是不要轻易禁止农民做什么。下一步，我们将正确处理好政府和市场、政府和农民的关系，破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视，实现最少的人种最的地，努力在减少农民中富裕农民。围绕健全农村产权权益实现机制，推进集体建设用地、宅基地使用权确权登记，建立市县乡三级农村产权交易综合平台，让农民资源资产保值增值。围绕完善土地流转制度，坚持规划管控和用途管制，探索设立农村“土地银行”，吸储农民自愿流转零散土地，以“零存整贷”方式推动农业规模化经营。围绕建立农村产权保护机制，在市、县（区）建立农村产权维护援助中心，成立市农村产权仲裁院，推动农村产权流转交易开、规范运行。围绕快实现人的城镇化，充分尊重农民生产生活习惯，扎实推进城乡统筹土地管理创新试验区建设，实现农民生产方式、生活方式和社会管理方式转变“三同步”。
4．深化医疗体制改革，巩固和提升卫生事业改革成果。继续大对卫生事业的改革力度，激活各类医疗机构发展活力，推动医疗卫生事业健康发展。在医疗机构服务体系上，着力构建“市一院——9个区域医卫中心——村卫生室”为一体的政府引导医疗卫生服务体系，在市级层面，在支持市人民医院创建三甲的同时，按照三甲标准，与省人民医院高起点合作建设办市第一人民医院，引领和带动市县民办医院发展；在乡镇层面，探索在9个小城市建立区域性共医疗卫生服务中心，形成一般乡镇民营医院与区域医卫中心互补格局；在村级层面，快建设标准化村卫生室，规范和完善基本药物制度，降低广大群看病买药用。在支持民营医院发展上，一方面致力于“扶”，研究制订快推进社会资本举办医疗机构的意见，创造平竞争环境，促进医疗市场充分良性竞争；大对民营医院的扶持力度，逐步扩大以奖代补基金的规模，考核和引导民营医院好地承担共医疗服务；建立健全医护人才引进与激励机制，确保引得进、留得住、用得好，提高医疗机构的发展与服务水平。另一方面立足于“管”，创新机制强化对民营医院的监管，以制度化的规则推动其依法依规经营、持续健康发展，让群享受愈来愈好的医疗服务。
5.深化社会管理改革，创新元社会治理机制。充分发挥党委政府的主导作用，鼓励和支持社会各方面积极参与，通过强和创新社会治理方式，让“越位退位、缺位补位、失位到位”，努力形成政府治理和社会自我调节的管理格局。在培育社会组织上，改革社会组织登记制度，研究制订快推进社会组织培育发展的意见，采取“五放五减十鼓励”举措，培育发展各类社会组织，切实把应由社会组织去做的事项交给其完成，形成一种良性社会管理结构体制。在用体系建设上，在已经全面启动的基础上，快推进息整合和息应用，对个人和企业基础性、关键性息实行强制性对接，建立全市大数据系统，真正实现用息共享共用，建立健全“守激励、失惩诫”的制度。在舆论引导机制上，健全完善民声回应机制，发挥鼎鼎有民、网络问政、2345政府热线等平台作用，及时回应意见，让进入政府的语境，形成对有效引导。
借此机会，提两点请求：一是恳请大对宿迁改革的授权力度。赋予宿迁区域协调发展综合改革试点新的内涵，在教育卫生等社会事业、行政审批制度、土地制度、资源要价格等方面改革给予顶层授权和政策试点，把的改革任务交给宿迁先行先试，为全省的改革积累经验。二是恳请大对宿迁战略性项目的支持力度。当前，我们正立足构筑宿迁长远发展优势，积极寻求与国内外各类专业高端智库合作，论证、设计和包装一批事关宿迁未来十年、二十年甚至长远发展的重特大基础设施和产业类项目，恳请省委、省政府对宿迁战略性储备项目给予关心，支持我市的重大项目进入省和国家规划“盘子”。
我就讲这么，谢谢。
在全市工业经济转型升级推进会议上的讲话
（24年2月7日，录音整理稿）
同志们：
从27年开始，市委、市政府连续八年在春节长假后的第一个工作日召开新型工业化会议，这既是深入实施产业强市战略的迫切需要，表明了市委、市政府推进工业经济转型升级的坚定念和决心。待会，蓝书记将作重要讲话，我们要深入学习领会，认真贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲点意见。
一、从经济发展规律看当前工业发展的主要任务
23年，面对复杂严峻的宏观形势，我们深入实施产业强市战略，以统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动为抓手，全力开展招商引资，积极培育大企业（集团），速推进产业集聚，工业经济实现平稳较快增长。与此同时，受宏观形势影响和发展阶段所限，我市工业经济发展中还存在一些薄弱环节和突出问题。一是发展速度持续领先，但部分指标下滑明显。规模以上工业实现增值739.8亿元，增长8.%，增幅连续九年保持全省首位；工业用电量94.9亿千瓦时，增长8.7%，增幅高于全省平均水平2.2个百分点；工业主要指标增幅均位居全省前列。但与上一年相比，规模工业增值、规模销售收入、工业用电量、工业投资四项指标增幅分别下降了2.5个、8.9个、2.3个和.9个百分点；工业入库税收下降.8%，其中地方级税收下降2.5%。二是企业培育成效显著，但单体规模仍然偏小。规模工业企业总数达2548户，比连云港93户、淮安329户，其中当年新增526户、列全省第四；销售超亿元企业净增53户、总数达53户。但规模企业主营业务收入仅为淮安的59.4%、连云港的68.9%，亿元企业占规模企业比重仅为2.%。三是产业质态逐步优化，但产业层次依然偏低。新兴产业实现销售6亿元、增长35.6%，高新技术产业产值545.5亿元、增长33.2%，但分别仅占规模工业的2.6%和9.2%，且为生产配套企业，处于产业链低端。四是工业后劲不断增强，但工业投资质量不高。完成工业固定资产投资83.2亿元，增长25%；列入工业再造的28个项目当年完成投资98亿元；新引进亿元以上项目355个、新开工244个、新竣工77个，竣工项目完成固定资产投资6.7亿元。但设备投资仅占工业投资的52%，新增固定资产增值税进项税抵扣额同比下降23.3%；工业贷款仅占全部贷款的22.4%，比上年下降9.9个百分点。五是外资利用稳中有增，但完成率脱幅较大。新批外商投资企业84户，增长23.53%；实际到账外资5.8亿美元，增长4.6%。台资集聚成效明显，全年新批台资项目22个、苏北第二，增长29%、苏北第一；实际到账台资.7亿美元、苏北第二，增长78.6%、苏北第一。但实际到账外资仅完成全年任务的6.9%，新批外资企业个数仅占全省的2.73%，新批及净增资3万美元以上大项目仅9个，分别比连云港、徐州、淮安和盐城少3个、8个、7个和27个。六是科技创新稳步推进，但研发能力仍然较低。累计向33家企业发放科技创新券7247.4万元，为32个项目兑现资金2692万元；大中型工业企业和规模以上高新技术企业实现研发机构全覆盖；苏北工业技术研究院获省立项支持，3个项目获得国家火炬计划和星火计划立项，企业专利授权量、申请量从全省末位分别跃居苏北第二位和第三位。但创新平台层次低、数量少，企业研发能力弱、产品附值低，人才比重比苏北和全省平均水平分别低3.9个、6.4个百分点。七是载体建设成效显著，但项目效益有待提升。“港站快速转场/集港通关”模式初见成效，综保区创建实现阶段性突破。宿迁和沭阳开发区升格为国家级开发区，泗阳、泗洪、宿城开发区在全省开发区综合考评中实现进位，宿迁高新区创建国家级高新区扎实推进，6个共建园区全部进入全省第一方阵，其中苏宿园区连续四年位居第一。但我市开发区亩均投资强度仅为23万元，是苏北及全省平均水平的82.4%、74.9%；亩均产出仅为95万元，是苏北及全省平均水平的88.64%、69.64%。
工业化是一个国家或地区发展进程中不可逾越的阶段。按照国际认的标准衡量，当一个地区工业化率达到4%—6%时，就进入了工业化中期，去年我市工业化率达到39.8%，表明宿迁已基本进入工业化中期。这一判断可以从工业化发展程度评价体系中得到印证：从人均地区生产总值看，23年，我市人均GP达35484元，约合573美元，扣除价格因后约为39美元，处于钱纳里标准模式中的工业化中期阶段；从产业结构看，我市三次产业结构已调整为3.8:47.8:38.4，一产比重低于5%，二产比重超过一产、三产，根据库兹涅茨理论，工业化进入了中期阶段；从就业结构看，我市三次产业从业人员构成为4.3:32.5:26.2，二三产就业人口比重接近6%，表明目前宿迁工业化大致处于配第—克拉克定理第四阶段，即工业化中期阶段；从城市化水平看，我市城市化率已达52.37%，按照经济学家的研究成果，处于工业化的实现和经济增长期；从工业内部结构看，我市轻重工业产值比重约为.34，已进入霍夫曼工业阶段的第三阶段。综上所述，我市工业化数评价指标处于评价体系中期阶段的边缘位置，部分指标还处于初期向中期迈进的临界阶段，据此判断，目前我市正处于工业化中期的初始阶段。国际经济发展规律表明，一个地区进入工业化中期后，其经济发展一般会表现出四个方面的特征：一是结构调整在推动工业发展、速经济增长方面起核心作用；二是在生产的诸要中，资本和技术进步是推动经济增长的主要力量，苏中地区十年前进入工业化中期时，国内外资本齐聚苏中，极大提升了产业层次，速了产业结构调整，缩短了与苏南发展距离；三是在各类需求中，生产、投资等中间需求的增长是总需求增长的主角，这个阶段正是企业量质提升的最佳期，发达地区的制造类企业，正是抓住了这一机遇，实现了企业的超常规、裂变式发展；四是科技、人才、资金等生产要由流出逐步向速集聚转变，这个特征在宿迁的表现已经越来越明显，如可成科技用工.8万人，其中宿迁籍占46%，省内市外占38%，安徽4%、河南4%、山东2%、湖北、四川、甘肃等省占6%，我市正由以前的劳动力输出地转变为输入地。总的来说，我市工业化正处于十分敏感且潜力巨大的发展阶段，无论是三次产业结构、就业结构、工业技术装备还是产品水平，都远未达到工业化成熟阶段的高度，当前和今后相当长的一段时期，发展制造业仍然是当务之急。我们必须深刻认识工业化中期的发展特征，认清要制约、环境容量以及强化市场在资源配置中的决定性作用对工业经济带来的深层次影响，坚持扩张总量与转型升级并重、做大产业与做强企业并进、产业选择与产业退出并行、政府引导与市场主导并举，快工业经济转型升级步伐，为经济社会又好又快发展提供强有力的支撑。
二、推动工业经济转型升级必须以量的积累为前提和基础
从钱纳里工业化阶段理论看，进入工业化中期阶段，需要大量的资本投入，通过做大总量实现中期目标；到了后工业化阶段，主要是以量为基础，推动产业技术革新、产品新换代。从工业化中期到后工业化，宿迁还有很长的路要走，决定了我们在转型升级过程中必须以量的积累为前提和基础，而完成量的积累，最有效的抓手就是招商引资。当然，这决不意味着当前完全不考虑结构调整，必须坚持有所为有所不为、有所取有所舍，强在起点、优在起点，对不符合国家产业政策、不符合区域产业发展定位、不符合环境容量要求的项目一律不予引进，这样才能为转型升级奠定坚实基础，否则会形成一些难以解开的“扣”，今后结构调整就会变得异常艰难。对此，各地、各部门要始终把做大工业总量作为第一要务、把招商引资作为第一抓手，着力解决好“招什么”、“怎么招”的问题，努力通过增量的有效集聚，促进存量调整、优化存量结构，为产业转型升级争取的现实空间。
坚持全员招商与专业招商双轨并行。围绕提高招商效率、效益和效果，进一步强化“全员招商”和“协作组招商”，不断丰富“专业招商”内涵，构建常态化、元化的招商体系。夯实全员招商这一基础，在深化以市场为导向的新形势下，有的同志认为全员招商已不能够适应形势要求。其实这是一种片面的认识，无论是在当前还是今后，全员招商仍然具有巨大且不可替代的作用。其一，在市场经济大潮中，全员提供的海量息至关重要，捕捉住息就能够整合资源、突破重点，这是招商引资成功的诀窍；其二，全员招商意义在于亲身体验，参与其中才能体会知难行难，才能形成理解经济工作、支持企业发展的良好环境。因此，要坚决摒弃“全员招商已经过时”、“招商引资与我无关”的观念，强势推进全员招商、全域招商、全天候招商，通过明确招商任务、量化考核标准和落实奖惩措施，使得人人肩上有担子、有压力。充分发挥协作组“联合作战”优势，优化整合资源，强协调配合，打好招商引资总体战。强化专业招商这一导向，各专业招商局要以新一轮人员优化调整为契机，围绕开发区产业集聚目标抓招商，推行“专业+产业”招商模式，努力在产业链的关键环节、关键环节的核心项目招引上取得新进展；各开发区可以根据产业基础和现实需要，适时组建新的专业招商局，但不能与职级和编制挂钩。市重大项目招商办要广开招商渠道，采取委托招商、中介招商等模式，主动与摩根大通、毕马威等国际性投资银行、会计师事务所以及证券司、产业研究院联系合作，全力在世界5强、行业强企业招引上实现突破。市央企招商办要抢抓当前央企产业调整和资产重组的重大机遇，精心筹备好5月份的“央企招商邀请月”、8月份的“宿迁（北京）央企合作推进会”等活动，开创央企招商新局面。市承接产业转移办室要潜心研究苏南地区资本流动的新趋向和产业转移的新动态，抓住昆山笔电产业速向外转移和省委、省政府领导明确表态支持的机遇，努力在笔电及平板电脑、智能手机整机生产等方面实现突破。同时，各县（区）要始终坚持以感情为基础、利益为导向，巩固和提升与苏州南北挂钩合作4年的成果，认真思考在新的形势下，如何找准双方利益的平衡点，探索与苏州建立产业有序转移、利益合理分成的新机制，调动两地政府和企业三个方面的积极性；如何将共建园区长远目标与阶段性目标有机结合，既突出重点又兼顾长远，提升共建园区永续发展能力；如何创新土地等要供给保障机制，争取点供或定向指标，吸引苏州企业速向宿迁转移；如何好依托园区这一平台，推动产城一体化，打造南北共建园区“升级版”，等等。突出质提升这一关键，制定招商人员能力提升计划，通过招商实战培训、培养和引进专业性人才、市外专家授课、到先进地区驻点学习等种途径，切实提升招商队伍经济、产业、金融、法律、外语等综合能力，打造一支具备国际视野、掌握国际规则、熟悉项目建设的专业化人才队伍。
突出抓好产业链招商。从我市情况看，各地产业类别林林总总，但龙头型、带动型的产业链关键企业少之又少，弱链、短链、断链现象比较严重。近期调研发现，我市除纺织服装产业链有3户企业从市内上游企业采购产品价值超亿元、户企业向市内下游企业提供产品价值超亿元，膜料产业链有户企业从市内上游企业采购产品价值超亿元外，其它产业链重点企业从市内上游企业采购产品价值或向市内下游企业提供产品价值最的仅在5万元左右，且全市数量不到3户。产业链具有地理集聚性、互惠共生性、竞争协同性、资源共享性等特点，不仅容易形成企业集聚、要集约、产业集群，而且生命周期远远超过单一企业。强产业链研究与规划引导集聚，注重与国内外知名产业研究院、科研院所等合作，研深研透产业链的内涵和要义，真正搞清楚产业链的核心环节是什么、关键支点在哪里、重要配套有哪些。科学制定产业链发展规划，编制重点产业招商指导目录，推动各地选准一至两项最有希望实现率先突破、具有可持续发展与高效益特点的产业，以差别化的产业规划引导差别化的产业招商。突破龙头企业和关键环节引领集聚，一方面以现有龙头企业为核心，集聚上下游配套和关联的项目，重点招引LE、光伏、光热产业及相关的装备制造业，高性能金属、光伏新料与共性基础料，高压智能输变电设备及相关配套产业，高性能复合料、生物科技、电子技术，以及网络、通讯产品和新型电子元器件等。另一方面大力招引品牌企业和整机厂，吸引配套企业集聚，重点招引惠普、华硕、宏基、联想等知名笔记本品牌厂，勤上光电、富源光电等知名光电企业以及为之配套的关联企业。同时定期发布产品配套目录，出台定向优惠政策，探索成立精准创业企业发展专项基金，引导培育与其相配套的创业项目，切实提高精准创业水平。创新招商方式和方法推动集聚，全面强与各类全国性行业协会、商会的合作，鼓励本地龙头企业举办产业发展论坛，邀请为之配套的关键企业和行业知名企业参会，借机推介我市新兴产业发展的导向与政策，让产业论坛发挥出招商平台的功能；支持龙头企业举办各类产品订货会、展销会、博览会，在促进产品洽谈、销售的同时，有针对性地招引和集聚关联的企业。
全力主攻外资重大项目。围绕全年实际到账注册外资8.5亿美元的目标，创新利用外资的路径和办法，扩大对外合作的渠道和领域。聚焦台港，深入开展“相知行动”，认真筹办9场台资集聚区和4场岛内招商活动；探索“体育搭台、经贸唱戏”的新思路，精心办好中国宿迁台商高尔夫联谊赛，打造独具宿迁特色的对台交流平台；坚持驻点招商与以商引商相结合，聘请台湾本地政商界知名人士组建宿迁驻台经贸联络处，切实做好息搜集、客商联系、项目招引工作。香港地区尽管目前已基本无生产制造业，但却是全球总部最集中、资本最集中、经济活动最活跃的地区之一，机会很，效应重大，要高度重视对港招商，强同企业总部和香港各工会、协会、行会的合作，精心组织好香港专题招商活动，努力寻求对港招商的重大突破。突破德资，按照“突破德资、辐射欧洲”的思路，强化同中介、商会、驻外机构、国外媒体、投资咨询司的合作，缔造专业招商和谈判力量，强对海外重点招商区域历史、化、经济社会发展、企业情况的资料收集和研究，针对性开展个性化的招商推介，并适时举办专题招商活动，从中小企业招商上寻求突破。围绕精密仪器和精密机械制造、生态环保、息与通、门窗和建等产业，强与德国北威州经贸合作，探索建立中德（宿迁）合作共建园区，精心筹备下半年在德国举办的投资环境推介会，以及在太仓、青岛等国内德资密集区开展的招商活动，促进以德国为主的欧洲中小企业到宿迁集聚发展。把握导向，项目上，在全力主攻外资重大项目的同时，完善外资招引考核办法，既要通过放宽条件、降低门槛，真正把成长性好、科技含量高、具有补链强链作用的中小型外商投资项目引进来，也要严格评审、科学评估，确保外资的质量和水平；考核上，对各县（区）、市直各园区实际到账外资低于8%的，坚决实行“一票否决”。无论是台资突破、港日韩资集聚，还是对以德国为主的欧美招商，都不是一朝一夕、立竿见影的事，不可能一蹴而就，这是外资的性质和特点决定的。大家一定要遵循外资企业投资决策周期较长的规律，静得下心、沉得住气，把相关研究性、基础性的工作做得扎实些，既要有心，还要有耐心，要有恒心，积跬步以至千里，最终必将会实现大的突破。
注重项目的策划、设计和争取。把握国家政策、产业走势包装一批，深入研究国家大政方针和宏观经济形势，准确把握国家促进光伏产业健康发展、实施绿色建筑行动计划等新政策内涵，积极包装和争取一批符合政策导向、引领产业发展的重大项目。紧抓市场热点、投资息策划一批，紧密跟踪和研究市场动态，及时捕捉市场热点，争取第一时间获得世界5强企业、跨国司的投资息，为招商引资赢得时间、赢得机会、赢得主动。立足优势再造、长远发展设计一批，积极寻求与国内外各类专业高端智库合作，论证、设计一批事关宿迁未来十年、二十年甚至长远发展的重特大基础设施和产业类项目，力争的项目进入国家和省规划“盘子”，为后发快进积蓄大能量。
全面提升招商引资的质量和效益。今年，市委、市政府在招商引资考核办法中强化刚性考核导向，如代建厂房投入不列入考核、落户综保区项目乘倍计算、一个项目原则上只认定一个引资单位等等，其用意就是注重招商引资的质量和效益。在项目筛选上严格标准，建立差别化的项目评估审定机制，对所有拟落户的项目，事先从产业布局、投入产出、税收贡献等方面进行综合评估，切实提升落户项目的质态和集聚度；建立招商引资“负面清单”，构建监察、发改、环保、国土和开发区“五位一体”项目评审评议机制，决不以破坏生态环境和牺牲子孙利益为代价换取一时一地、不可持续的发展。在政策优惠上审慎，建立差别化的政策支持制度，变政策“普惠制”为“特惠制”，对“锦上花型”项目要算经济账，对规模一般、技术一般的普通项目要设底线，投资回报期过长的项目不能给予特别优惠政策；建立优惠政策使用甄别机制，对招商项目能否给予优惠政策，事先进行联合会审，集中力量扶持核心环节、关键支点、重要配套以及急需补链等；建立政策优惠递减机制，先期通过聚焦资源和力量引进填补产业链空白的关键环节和核心项目，后期逐步去除政策杠杆，对为龙头企业、品牌企业和整机厂配套的中小企业实行无特殊优惠政策的招商机制。在后期考核上注重效益，既强对新签约、新开工、新竣工、新投产“四新”项目的即时考核，又强化对往年开工项目建设、在建项目竣工、竣工项目投产、投产项目达效等情况的追溯考核，促进项目数量与质量同步提升。建立项目尤其是外资项目抽检机制，组织对落户项目按照一定比例进行随机抽检，严格复核项目的真实性和可靠性。特别强调的是，今后，与企业签订投资协议时，要在投资合同书中，强化对投资方投资规模、投资强度、投产时间、实现价值、纳税额等承诺条款的约束，将履约情况与优惠政策兑现挂钩，并后置优惠政策使用节点，确保政府投资回报率和社会资源利用率。
三、重点产业培育与发展是实现转型升级的根本途径
重点产业是工业经济发展的重要支撑和现实依靠，其发展的态势，决定了工业经济乃至全市发展的走势。要切实把重点产业培育与发展作为转型升级的“牛鼻子”，编制全市重大生产力布局规划，明确区域重点扶持发展的产业，通过深入实施千企升级、工业再造等计划，探索建立规划引导、产业退出等机制，矢志不渝地做大产业规模、做强产业实力，有效解决“有企业无产业”、“有产业无链条”、“有产值无效益”、“有生产力无竞争力”等问题。
推动新兴产业发展壮大。按照引进缺失环节、补强薄弱环节、提升关键环节的要求，深入实施新兴产业千亿计划，培育壮大新兴产业集群，年内确保销售突破8亿元。沭阳县要围绕新一代息技术、装备制造业，泗阳县要围绕新能源和轮毂产业，泗洪县要围绕膜科技、电子息产业，进一步做大产业规模、做强产业实力，推动新兴产业结构、层次和实力全面提升。市区六大新兴产业集聚区要在快基础设施和共平台建设的基础上，用足用好产业发展扶持资金、地票补贴资金，聚焦支持一批产业带动作用明显的大项目，年内确保销售达到25亿元。抢抓省政府《关于快推动科技资源向苏北集聚的意见》支持我市光电产业与智能电网产业快发展的机遇，积极引导光电产业集聚区以背光源承载LE、LC、照明等为主攻方向，推进吉创光电、托维LE照明灯具等项目建设，年内销售突破亿元；重点支持智能电网产业集聚区以精科智能电气为主体，以高压输变电配套企业为集群，集聚相关电气设备制造企业，快推进广特精科、昌泽电子等项目建设，确保年底前投产达效。
快先导型产业发展。绿色建产业坚持以市场换投资、资源换资本，启动强制性实施标准，重点围绕新型复合墙体料、生态环境功能建、节能建筑玻璃及新型节能门窗等，招引和培育一批生产型关键企业，打造国家级绿色建产业先导区、集聚发展示范区和绿色建市场集中区。生态环保产业在发展生物制药、生物技术基础上，重点推动环保新料制造、精密仪器等与环境密切相关的产业发展，真正把生态优势转化为产业优势。
打造国家级家电产业基地。以格力空调、双鹿上菱冰箱等企业落户为契机，围绕家电总装和心脏部件两大重点，快集聚品牌冰箱、冰柜终端产品制造以及冷凝管、压缩机、电子元器件等配套企业，打造国家级小家电、冰箱冰柜、空调生产制造基地。
促进传统产业提档升级。酿酒食品产业依托国家级食品产业园，重点发展深工粮食制品、肉禽制品、水产制品、果蔬制品等，打造国内知名的食品及饮料工基地，年内销售达到65亿元；研究制定支持苏酒集团快发展的政策意见，助推其实现新的大发展。纺织服装产业围绕原料、面料和终端产品三个环节，提高项目装备水平和科技含量，重点发展功能性差别化纤维、高端面料、色纺、家纺、高档服装，大对玖久丝绸、苏丝股份、箭鹿集团等重点企业的扶持力度，实现高端产品比重与先进技术装备比重同步增长，年内销售达到45亿元。林木工产业围绕打造江苏和淮海经济区林木工产业基地的目标，快林木工产品向终端发展，重点发展板式家具、实木家具、软体家具等终端产品，年内销售突破5亿元。机械电子产业快高档食品、包装、纺机装备等通用机械设备制造业发展，推动成型成套设备、新型数控机床等重点新产品规模化生产和重点项目建设，形成从铸造、模具、冷热工、装配、成套设备一条龙机械制造产业链，年内销售突破5亿元。坚持把节能减排作为转变经济增长方式的倒逼机制，通过转移、提升、整合等种方式，淘汰过剩产能、落后产能和低端产能；严格执行差别电价水价、强化用能“双控”和污染物排放总量控制，最大限度腾出能源和环境容量。
强大企业（集团）培育。坚持以培育大企业引领大产业，继续实行市领导结对挂钩制度和“3+”的专属礼遇，推动大企业（集团）兼并重组、配套延伸、靠大靠强、挂牌上市、自主创新，打造一批代表宿迁企业实力和形象的地标企业。以兼并重组推动裂变扩张，排出一批主业突出、实力雄厚、带动力强的行业骨干企业，鼓励其以品牌为龙头、技术为核心、资本为纽带，实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，整合利用资源，迅速做大做强，成为行业排头兵。以配套延伸增强竞争优势，发挥大企业（集团）在整合生产要和创新资源方面的独特优势，推动其延伸上下游产业链，衍生相关配套项目，进一步增强区域内产业的集聚效应。以靠大靠强促进战略整合，鼓励企业突破自我积累、代际传承式发展的常规模式，引导企业家打破求稳怕乱、小富即安的思想障碍，主动背靠“大树”，攀亲“资本大鳄”或“产业巨头”，让出一定股权甚至控制权，与国内外知名企业进行战略合作，以较小的“股权存量”获得大的“资本增量”。以挂牌上市实现借力发展，完善激励和引导、部门沟通和协商、后备资源培育和筛选等机制，大对拟上市后备资源培育力度，途径、市场、板块推进苏北花卉、精科电气、苏丝集团等企业挂牌上市，力争全年企业上市报会、场外市场挂牌3—5家。以自主创新抢占市场先机，抢抓中央和省以企业牵头实施重大科技项目的机遇，遴选一批重点科技创新项目，积极组织申报，推动有条件的企业承担和实施重大科技专项，形成自主知识产权。
助推中小企业平稳运行。在关注大企业的同时，各地、各部门一定要关心小企业的成长，在调结构、解难题等方面给予中小企业强有力的支持，特别是要认真组织实施支持特色企业快发展的相关政策，全力推动中小企业专业化、精细化、特色化和新颖化发展；快建立企业间紧密的分工协作关系，尤其是引导大型企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等种方式开展合作，培育一批“配套专家”；积极打造一批科技型小巨人企业，促进中小企业走上内生增长、创新驱动的发展轨道。
四、要支撑是推动转型升级的重要条件和直接动力
当前，受宏观经济形势和自身结构性矛盾等种因叠影响，我市工业经济快速发展的势头有所减缓，部分行业、企业发展面临着较大困难。我们要拿出的智慧和勇气，想方设法提供“低成本、全过程、专业化、高绩效”的服务保障，全力支持企业顶住下行压力，为工业经济发展注入新的内涵和动力。
强化政策支持。本次会议出台了一系列政策，这些政策在发扬宿迁优良传统的基础上，又增了一些新的内容，并做了进一步调整、优化和完善。政策息量很大、针对性很强、含金量很高，各地、各部门务必要认真研究，确保用足用实用好政策。强政策的落实和整合，切实把政策宣传好、对接好、落实好，该放的坚决放，该让的坚决让，决不能出现政策效应层层递减的现象；定期邀请第三方机构开展实效评估，重点看政策受惠面、企业知晓率和企业家满意度；强对工业经济领域相关政策的梳理、归类、优化、整合，形成完备的政策支持体系，让政策真正形成“拳头”，发挥出应有的效益。提升财政资金使用效益和效率，整合现有的财政专项资金，设立市级产业发展引导资金，聚焦支持六大新兴产业、两个先导型产业、一个成长型产业，聚焦支持列为重点培育对象的“四类”企业，聚焦支持有利于我市产业（企业）做大做强做优的项目；改变现有的扶持方式，对资格认定、评选表彰类项目予以无偿奖补，对符合市委、市政府出台的扶持政策、投资额相对较大的技术改造、产业化应用以及产业集聚项目，按合同约定提供有偿资金支持；革新现有的项目评审方式，按照明确支持重点、明确绩效评价制度、申报条件开、申报过程开、项目评审开、评审结果开“两明四开”的原则，探索设立产业发展资金评审委员会，由在全省范围内遴选的行业权威专家、社会中介机构共同组成，具体负责各类项目资金的评审工作，各行政主管部门负责制定规则、组织申报，逐步形成主管部门制定政策、第三方评审、财政部门兑现的政策落实机制。
强化科技支撑。坚持把创新驱动作为核心战略，以创新引领产业提升，以人才支撑产业发展。大科技投入，充分发挥共财政对社会研发投入的引导作用，县（区）每年新增财政支出中科技支出的比重不低于2%，年内确保全社会研发经投入占GP比重提高到.35%。广大企业要抢抓市委、市政府高度重视科技创新的机遇，用足用好科技创新券，进一步大研发经投入，提高自主创新能力。强平台建设，围绕“一城、四院、六中心”等创新平台建设，快完善苏北工业技术研究院服务功能，年内新引进2所共建高校科研院所，建成专业实验室6个；按照“五有”标准，大力推动企业研发机构建设，年内新增企业院士工作站、省企业工程技术研究中心、省级企业研究生工作站等5家以上。快人才集聚，深入实施“宿迁英才”计划，注重与本地产业发展相配套的政产学研人才培养，快引进一批能够突破关键技术、对产业发展具有引领支撑作用的高层次创新创业人才，进一步发挥人才对产业转型升级的推动作用。
强化要保障。按照“稳要保障、稳企业运行、稳经济发展”的要求，及时掌握企业需求，全力提供要支持。满足企业融资需求，积极争取贷规模，调优贷结构，年内组织市级银企对接2次以上，确保新增贷款突破3亿元，工业贷款占比超过3%；引导科技型、成长型中小企业到“新三板”，以及区域性股权交易中心等场外市场融资，不断拓宽企业融资渠道。完善用地保障机制，探索实行差别化的供地政策，通过实施地票交易以及新兴产业集聚区地票资金补贴政策，引导建设用地向高新产业、循环智能企业集聚；通过推进“先租后让”制度，切实大对小企业发展的用地支持。完善严格项目准入和建设用地控制机制，建立项目开工延迟说明、土地合同监督和土地月巡查制度，规范企业用地行为。再造用工优势，明确市场经济条件下政府与企业招工的权与责，形成招工用工的社会化良性循环；扎实推进“三订”用工服务举措，落实好大企业用工服务机制，一季度出台进城务工人员住房保障政策，吸引外地高质劳动力向宿迁集聚。降低物流成本，深入实施“633”工程，快推进中心港产业园、传化路港等项目建设，积极招引第三方物流龙头企业和制造业龙头企业自身的物流项目，研究制造业企业物流用补助政策，有效降低企业物流成本。培育生产性服务业，借助事业单位和社会机构力量，建设培训、人事考试和鉴定发证“三位一体”平台，促进会计、评估、人力资源等生产性服务业发展，建成全国知名的资格资质认证、培训产业基地。提升投资环境竞争力，把软环境当作硬要来打造，对借机用权、吃拿卡要的，从严从快查处；对打着为企业服务幌子、干扰企业正常经营的，不仅要严肃处理当事人，而且要一并追究单位领导的责任；对服务能力不强、水平不高、缺乏灵活变通、不能提供优质高效服务的，从制度和规则层面入手，该问责的问责，该改进的改进。针对目前产业链重点环节因环境污染无法落户的情况，探索在符合产业发展规划的工业园区集中建设面向全市的金属表面处理中心、纺织印染服务中心等共处理平台，实行统一规划、统一治污、统一管理，既满足产业发展的现实需求，又实现生产流程的“去污化”。
强化载体建设。各类开发区和专业园区要把载体平台建设作为最大的项目来打造，速项目集聚、资本集聚、基础设施集聚和配套服务集聚。突出工业制造业，以工业制造业为永恒主题，审慎处理好产城共建、产城一体的关系，严格控制三产服务业的比例，打造永不转移的产业园。对于各类开发区和专业园区建设资金，各地不能简单要求其自求平衡，一定要放在全局“大盘子”中统筹考虑，全力支持园区发展工业制造业。强化功能提升，始终把功能提升作为开发区转型升级的有力支撑，宿迁经开区要全力推进综保区申创工作，确保6月底前达到国家部委验收条件；各级各类开发区要注重与国内外产业研究院、科研院所开展深度合作，谋划推进留创园、高教园、科技园等特殊园区建设，打造一批特色明显、配套完备的功能区。深化交流合作，主动争取与北京中关村、上海张江高新区等高端园区合作，探索共建各类高端载体，并借助高端园区的科技平台优势，集聚一批溢出的项目，提升现有产业层次和能级，实现高水平的共建共赢。
五、推动转型升级必须提升组织领导工业经济水平
快工业经济转型升级，既需要硬环境支撑，也需要软环境保障。坚持把提升组织领导工业经济水平作为推动转型升级的重要手段，快观念转变、思路创新、方式改进，让思维方式、行为方式、管理方式与市场接轨，牢牢把握工业经济发展的主动权。
遵循经济发展规律。过去，我们总是习惯于通过税收减、资金补助等特许方式，推动产业聚集、促进经济增长。十八届三中全会明确提出，使市场在资源配置中起决定性作用，要求我们必须充分遵循经济发展规律，坚持政府“有形之手”与市场“无形之手”相结合，最大限度减少政府对观经济事务的干预，努力在产业引导、上下游配套、人才引进以及优化服务等方面集成措施。认真研究市委、市政府《关于近两年深化改革的若干要点》，因地制宜、因势利导设计一批创新性产业政策，让本地企业享受到好的改革红利。今年，市委、市政府将参考省支持苏北的政策，帮助每个县（区）解决一项制约产业长远发展的关键性工程，比如，如何帮助解决产业项目落户过程中所亟需的重大生产要供给，如何帮助解决产业链关键环节中的共服务配套平台等等，各地要结合本地区实际，尽快提出具体方案。
发挥企业家主力军作用。推动工业经济转型升级，最终要依托和依靠广大企业家。以打造有利于民营企业发展的机制为契机，破除一切束缚企业发展的体制机制，充分激发企业家干事创业的激情和心，营造有利于企业家健康成长的良好环境。作为政府，要大力强企业家队伍建设，通过建立培训制度、激励机制、成长平台、社会支持体系等，关心企业家、尊重企业家、支持企业家、服务企业家。作为企业家，要切实树立长远的发展目标，以全球的视野来考量和定位企业的发展，推动企业从传统经营向现代管理转变，从重硬件向重软实力转变，从单兵作战向集群竞争转变，实现企业经营管理水平的全面提升；同时也要诚经营、守法经营，坚守生态环保底线，主动承担社会责任，乐于回报造福，争做新时代有良心、有责任心的企业家。
政府要积极有为。推动工业经济转型升级，关键要盯住现有企业、现有项目、现实增长点，功夫要下在抓落实、抓服务、抓推进上。不断丰富“两访两帮”活动内涵，建立联席服务协调机制，组织召开重点企业现场会办会、月度工业企业座谈会、季度工业发展专题观摩会，推动组织领导工业经济工作方式和手段的转型升级。各地、各部门要一个指标一个指标抓落实，认真算出每个转型升级考核指标的细账，拿出完成指标的具体办法和措施，坚持（做到）以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年；一个行业一个行业抓研判，采取有针对性的应对措施，切实解决行业性困难，帮助困难行业度过难关，早日实现复苏；一个企业一个企业抓服务，逐个企业摸清情况，对症下药，有什么问题就解决什么问题，是什么环节不畅就打通什么环节，特别是对有重要影响的骨干企业，要采取超常规措施，提供精细化服务；一个项目一个项目抓过堂，对在手在建的重大项目以及竣工投产项目，逐项过堂，逐个解决问题，着力推动（在手在建）项目早开工、早竣工、早投产、早达效，快形成产业的现实增长点。
同志们，在统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的大潮中，工业战线要勇挑重担、争当先锋、积极作为。各地、各部门一定要按照市委、市政府的统一部署，全面实施招大引强，全力快产业集聚，以工业经济的转型升级速产业强市进程，为经济社会又好又快发展、如期如实建成小康社会提供坚强有力的支撑！
全力推动金融业发展再上新台阶
——在全市金融工作会议上的讲话
（24年2月7日）
同志们：
春节长假刚过，我们在上午召开了全市工业经济转型升级推进会议之后，下午紧接着专题召开全市金融工作会议，充分体现了市委、市政府对金融工作的高度重视，也充分表明了金融业在全市全局中的重要地位。刚才，德明市长作了主题报告，我完全赞成，希望大家抓好落实。下面，我再简要强调三点意见。
一、金融工作迈上了新台阶、面临着新挑战
23年，是我市经济社会平稳健康发展的一年，也是金融工作成效显著的一年。一是金融业发展迈上新台阶。全年金融业实现增值72.85亿元，占三产的比重继22年突破%以来，达到.%；占GP比重提高到4.27%，已成为我市的支柱性产业。二是存款贷款规模迈上新台阶。全市银行机构人民币存款余额自2年突破千亿，去年达到475.6亿元，增长2.3%，总量实现5年翻一番；贷款余额达到282.亿元，增长27.8%，总量实现3年翻一番，存贷款增速连续6年位居全省第一。三是贷投放迈上新台阶，全年新增贷款279.2亿元，增长27.8%，比全省及苏北平均水平分别高4.6和9.7个百分点，分别超过淮安、连云港77.2亿元和8.8亿元，高于苏北平均水平6.5亿元。全市存贷比持续增长，增量存贷比达2.3%，提高6.3个百分点，位居全省第一。四是直接融资迈上新台阶。三年来，企业直接融资从无到有，去年新增额突破百亿，达到5亿元，分别比淮安、连云港3亿元和25亿元。五是金融机构效益迈上新台阶。累计实现净利润在2年突破2亿元的基础上，22年突破3亿元、达到3.62亿元，23年接近4亿元、达到39.66亿元。六是投融资平台建设迈上新台阶。市属5家国有投资司总注册资本达68.7亿元，总资产突破8亿元，达84.4亿元，比年初增48.34亿元，全年实现到账融资25.59亿元（含授未提款22亿元），完成项目投资45亿元。七是金融体系建设迈上新台阶。继22年浦发银行填补了我市全国性股份制商业银行的空白，去年南京银行确定来宿设立分支机构，江苏长江商业银行获批筹建，常熟农商行拟在宿城区发起设立村镇银行通过银监会审批，江苏银行在宿迁开发区设立首家科技支行，苏州银行在苏宿园区设立第一家园区银行；截至23年底，全市共有银行业金融机构22家，保险机构32家，小贷司达到45家、居苏北第一、全省第三，基本形成了元化、层次、广覆盖的金融体系，等等。这些成绩是过去一年金融工作创新突破的生动写照，市委、市政府是肯定的、满意的。借此机会，我代表市委、市政府，向今天会上受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺，向全市金融系统干部职工表示衷心的感谢！
成绩值得肯定，但问题不可忽视：一是在新增贷款方面。行际间差距比较明显。从绝对值看，全市4家本地农商行新增82.47亿元、位居全市第一，农行新增25亿元、位居第二，中行新增24.97亿元、位居第三；而4家村镇银行仅新增6.亿元、倒数第一，苏州银行仅新增9.62亿元、倒数第二，特别是苏州在宿4家农商行和4家村镇银行新增贷款同比分别减少.7亿元和3.49亿元。从完成率看，列统的22家银行中，民丰银行完成最好、比例高达74.93%，但仍有8家未完成目标任务。在五大国有商业银行中，农行完成率第一，交行是唯一一家未完成目标的单位，净增额不足其它银行一半。二是在全省占比方面。目前，我市贷款余额占比仍然偏小，分别占全省和苏北的2.7%和4.97%，新增贷款分别占全省和苏北的3.87%和2.26%。各银行新增贷款在系统内占比升降不一，具体表现为“五升四降”。“五升”主要是浦发银行新增贷款占全省比重8.2%、同比提高4.3个百分点，农行占比4.%、提高.2个百分点，农发行占比8.3%、提高.5个百分点，建行占比3.8%、提高.4个百分点，工行占比3.9%、提高.2个百分点；“四降”主要是邮储银行新增贷款占全省比重6.%、同比降低.5个百分点，中行占比5.8%、降低.6个百分点，江苏银行占比4.8%、降低.4个百分点，交通银行占比4%、降低.2个百分点。三是在贷款投向方面。从新增贷款结构来看，个人消和房地产开发两类贷款占比大幅提升，个人消贷款占全市新增贷款总量提高6个百分点，房地产开发贷款提高4个百分点。基础设施贷款占比稳步提高，提高.2个百分点。商业、工业、农业贷款占比有所下降，商业贷款下降3.个百分点；工业贷款不仅占比下降9.8个百分点，而且总量比去年少5.8亿元；农业贷款下降个百分点。特别要引起关注的是，个人消新增贷款逐步上升，三年间增长了近5亿元，占比也提高了6.99个百分点；而工业、农业新增贷款占比逐年下降，三年间分别下降了.28和.23个百分点。从各银行工业新增贷款发放情况看，除建行（.7亿元）较大外，工行（3.8亿元）、中行（.3亿元）等都在5亿元以下，农行、交行分别减少2亿元和.2亿元；在工业新增贷款占比上，苏州在宿农商行（56.6%）和建行（48.5%）较高，工行（5.63%）、邮储银行（.6%）、中行（5.2%）等占比都在两成以下。对于以上问题，希望各银行引起高度重视，虽然各家大小不同、情况各异，但在同样的环境、同样的形势下，相关数据的对比还是能够看出工作的差异性和不平衡性。
二、认真分析当前金融面临的新形势
金融在现代经济中的核心地位，是由其自身的特殊性质和作用所决定的。金融是经济运行最基本的支撑，作为经济发展的“血液”，金融业本身就是重要的支柱性产业，而且有力地支撑其它产业的快速发展（今年，我市排定了总投资近3亿元的24个重大项目和8个中心城市重点基础设施项目，其中今年需要政府投资超过3亿元，相当部分需要金融机构的支持）。金融是地区发展最真实的写照，在现代经济运行中，金融的发展规模、活跃程度决定着经济发展的水平和活力。金融是政府调控最重要的杠杆，作为国家宏观调控的重要工具，金融政策的变化体现着政府确定的发展重点和方向，特别是在市场在资源配置中起决定性作用时，政府的金融调控政策显得重要。对此，我们必须密切跟踪国家金融政策的新变化，把握机遇、防范风险，充分运用好金融杠杆。
要牢牢把握机遇。从宏观角度来看，去年以来，中央明显快了金融改革步伐，党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，特别是关于金融改革的内容十分丰富，涵盖民营银行准入、政策性金融机构改革、普惠金融、利率汇率市场化、金融监管、存款保险制度等十个重大金融领域；国务院连续三次召开常务会议研究金融改革创新工作，将“新三板”试点扩容至全国，并允许民间资本发起设立自担风险的民营银行；月3日，国家证监会发布了《关于进一步推进新股发行体制改革的意见》，宣布IPO正式重启。可以预见，今年不仅是各项金融改革方案密集出台的一年，也是各种政策效益充分显现的一年，深化金融改革举措的有序实施，必将为银行业发展创造良好的环境。在这种大改革、大发展的背景下，只要我们看得准、见事早、行动快，及时掌握市场经济发展的规律，及时捕捉国家宏观形势的变化，就能抢占发展先机，掌握发展的主动权。从中观角度来看，当前，宿迁的发展已经步入了快车道，即便在各种风险挑战和不利影响持续大的情况下，主要经济指标也始终保持了相对较快的增长。就现阶段而言，宿迁的金融业发展具备了三个方面的有利条件：具备着广阔的发展空间，我市目前城镇化率为52.37%，还有很大的成长空间。同时，工业化正处于中期的初级阶段，预计到“十二五”末二三产业比重将超过9%，潜力也十分巨大。具备着坚实的产业支撑，四大传统产业、六大新兴产业、两大先导型产业、一个成长型产业蓬勃发展，全市规模以上工业企业总数达到2548家，分别比连云港93家，比淮安329家，居苏北第三。具备着良好的生态环境，宿迁是“中国金融生态城市”，下辖三县均为“江苏省金融生态达标县”，在全省率先实现金融生态县全覆盖。可以说，宿迁经济发展态势为金融业搭建了广阔的舞台、提供了肥沃的土壤、创造了增长的空间。从观角度来看，银行业的转型发展，必将提高银行的自主议价能力，增强银行业务的自主选择权。年初，市委、市政府出台了《关于近两年深化改革的若干要点》，特别强调将鼓励地方法人金融机构做大做强，鼓励金融机构进行订单融资、供应链融资、存货质押、林权抵押、农业机械设备抵押等产品服务创新，这些改革举措必将为我市银行业创造发展机会。同时，宿迁作为全省仅有的两家金融改革试点市之一，省金融办、人民银行南京分行、江苏银监局等相关部门以及在宁金融机构对宿迁一直是高看一眼、厚爱三分，在贷政策、指标争取等各个方面都给予了大的倾斜和支持，各金融机构快发展的机遇十足、条件优越。新的一年里，希望各金融机构紧紧抢抓机遇，积极推动理念创新、机制创新、政策创新、工作创新，不断完善金融产品、拓宽融资渠道、优化金融服务，为经济社会发展注入源源不断的金融血液。
要时刻防范风险。金融改革既是机遇，也伴随着风险。在银行层面上，资本负债的风险将会进一步大，金融机构主要收益来源于利差收入，贷款利率虽然已经放开，但存款利率实行上限管理，金融机构存贷款利差仍然较高。随着利率市场化的深入，银行业利差收入必将受到影响，原来主要靠利差收入的盈利模式将受到挑战，银行之间的竞争将激烈（目前，金融机构一年期存款利率约为3%，而保本型理财产品的收益率在5%—6%之间，之余额宝、理财通等互联网金融也入揽储阵营，可以窥探出利率市场化后的利率水平，这必将对银行产生巨大的冲击）。流动性不足风险将进一步剧（回顾去年国内的金融市场，“钱荒”无疑是当之无愧的年度热词之一，其根源在于贷结构失衡、贷资源错配和资金空转等，大量贷资源沉淀在国企、政府投融资平台以及产能过剩行业等领域），以前，流动性不足对于银行可能不是风险，因为我们在超量发行货币29年以后，中国大规模超发的货币并没有完全被有效消化，M2（广义货币）已超过美国，成为了世界第一大货币发行国。23年末M2余额达到.65万亿元。但现在国家不可能再超量发行货币美国从今年月起，将每月采购85亿美元资产的开放式量化宽松（QE）缩减亿美元，对全球金融市场来说就是一个转折点，标志着全球货币政策刺激盛宴终于见顶回落；而在23年底召开的中央经济工作会议指出，要保持货币贷及社会融资规模合理增长，改善和优化融资结构和贷结构。之，“钱荒”的处理也凸显出央行流动性管理理念的明显变化，意味着央行正在主动挑破泡沫，速去杠杆化，改变了市场流动性宽松的预期，流动性充裕的日子即将结束。破产出局的风险将进一步深（23年2月3日，银监会副主席阎庆民在开论坛上表示，银监会正在酝酿快推出银行破产条例，未来要让市场说话、让资本说话，如果商业银行最后资不抵债，就会退出），刚刚召开的24年央行工作会议指出“存款保险制度各项准备工作基本就绪”，存款保险制度的出台对银行而言，意味着一笔不小的保支出；对政府而言，银行尤其是中小银行破产，不再是无法面对的“政治问题”。在政府层面上，当前最大的风险就是投融资平台。中国的负债率和偿债率不能与国际同一个标准，西方政府手里要什么没有什么，中国政府要什么有什么，但也必须有度有序。从中央看，去年底召开的中央和省经济工作会议都要求，把控制和化解地方政府性债务风险作为今年经济工作的重要任务；今年月份，央行召开的24年度金融市场与贷政策工作座谈会专门指出，今年的一项重点工作就是配合有关部门和有关地方政府，彻底清理资差、功能不明、财务不可持续的地方投融资平台，落实偿债责任，防范金融风险，这些都充分体现了中央和省对政府融资平台问题的高度重视，也充分体现了投融资平台风险的严重性。从宿迁看，现在我市投融资平台面临着有效抵押资产不足、可持续融资能力不强等问题，还款压力也越来越大截至去年底，我市五大投融资平台融资余额为58亿元，其中，银行贷款6.亿元、企业债26亿元、中票2亿元、短融2亿元、托6.9亿元、委托债权计划7亿元、融资租赁4亿元、银行间私募债3亿元。作为最主要的融资方式，银行贷款一般要求土地资产抵押，而截至去年底，市属5家国有投资司尚未抵押的资产（房产和土地），预估价值仅为.76亿元，就算上24年可解压的在抵押资产26.48亿元，按抵押率5%计算，仅能融资64.2亿元。对此，大家一定要把账算清、算准，确保不出现债务问题。在经济层面上，流动性不足将增经济平稳运行的难度特别是对房地产业将造成一定的冲击，流动性趋紧与房地产快发展冲突将剧，之国家现有政策倒逼银行的流动性向实体企业转移，房地产业缺钱将成为常态，这意味着房地产“泡沫经济”将逐步化为乌有。对于宿迁而言，房地产业作为重要支柱性产业，保持长时间高速发展将困难，势必将连锁影响我市经济的平稳健康发展（23年全市建筑和房地产业地方级税收达6.6亿元，占共财政预算收入比重高达57.6%）。对此，大家必须高度关注房地产市场的运行情况，及时作出预警预判，及早制定风险防控预案，严格防范个别企业资金链断裂产生的风险传染。
三、政府要强对金融工作的组织领导
支持金融业发展，就是支持经济发展。各地、各相关部门要从经济社会发展全局和战略的高度，充分认识做好新形势下金融工作的重要性和紧迫性，把金融工作列入重要议事日程，从服务、保障、监管和考核等各个方面，切实强和改进对金融工作的领导，促进金融工作与地方经济共赢发展。
一是出台和落实指导性政策意见。围绕全年工业贷款新增亿元左右，工业贷款占比达到3%，企业直接融资突破亿元的目标，认真落实好已出台的《关于进一步大金融支持工业经济发展的意见》、《关于金融支持小城市建设发展的意见》、《关于鼓励和扶持企业利用场外市场融资的意见》等政策件。按照市委、市政府对金融工作的新思路、新要求，市金融办要强与人行、银监分局等金融主管部门合作，制订针对性的指导意见，促进金融工作持续健康发展。完善大对本地资金投放的指导意见，通过实施“存贷挂钩”，发挥好政府存款的杠杆作用，鼓励各金融机构积极向上争取政策优惠和贷指标，用足用好贷增量计划，扩大本地贷款规模，确保全年净增贷款突破3亿元。研究出台强对表内表外业务考核的指导意见，对表内业务要以降低企业融资成本为主，坚决防止大企业负担的情况出现（当前企业融资成本普遍较高，虽然我市银行机构贷投放实现较快增长，但我市不少中小企业反映资金紧张，融资成本上升，特别是部分地方农商行的融资成本较高，少数中小企业由于资金链断裂导致关停并转的消息时有发生）。对表外业务要以能够增企业现金流为主，坚决防止金融机构对企业贷款人为设置门槛，甚至搭车收，将表内能放的人为转成表外，增企业融资成本。研究出台支持地方金融机构做大做强的指导意见，鼓励本地农商行组建村镇银行，重点支持民丰银行到三县设立分支机构，努力打造全国性经营的村镇银行集团；鼓励有实力的民营企业参与农商行、村镇银行增资扩股，发起设立民资银行，壮大本地金融机构实力。研究出台促进融资租赁业发展的指导意见，围绕打造淮海经济区融资租赁中心，鼓励和吸引国内外融资租赁机构落户宿迁，支持本土企业设立融资租赁司和租赁产业基金，年内确保引进融资租赁机构3家。
二是强地方金融秩序的监管。截至23年末，全市银行业金融机构不良贷款余额实际已达到22.34亿元（含已核销的8.33亿元），比年初增4.97亿元，不良率为.72%。不良贷款持续上升，意味着金融风险隐患也在不断累，而金融一旦出现问题，全市经济都将受到影响。对此，各地、各相关部门防范金融风险这根弦一定不能松，务必维护好金融稳定，保障好经济安全。市金融办要健全金融应急机制和预案，研究建立有效防范系统性金融风险、维护金融稳定的应急机制。人行、银监分局在强对金融企业全方位全过程监管的同时，要做好重点领域和重点环节的监管，严防不规范的理财产品、不审慎的托业务、融资性担保和小贷司等四种“影子银行”业务风险；充分利用好不良贷款协调化解工作机制，最大程度地降低不良贷款率，严防不良贷款大幅上升。各金融机构要在管理、内控等方面注意规避风险。各地、各相关部门要进一步落实金融监管责任，本着“谁审批、谁监管、谁负责”的原则，强对民间借贷、融资性担保等领域的风险监测和监督管理，特别要大对互助社、基金会等社会融资平台的监管，确保不发生系统性、区域性金融风险。
三是优化金融法治环境。优化金融环境就是优化发展环境。去年全市金融借款纠纷案件共计674件，但结案并已执行的仅75件，“赖账”已成为目前银行对个人及中小企业惜贷的重要原因之一。对此，各地、各相关部门要牢固树立“抓还款就是抓贷款”的理念，切实帮助银行通过各种渠道倒逼企业和个人按期足额还款，全力营造有利于金融企业健康发展的法治环境，努力构建贷款还款良性互动的机制。市金融办、财政局等部门要快完善地方政府债务风险管理体制，及时建立层次的政府债务风险预警指标体系，形成与市场经济体制相适应的地方政府融资机制。市司法、工商、财税等部门要在金融业务发展、金融风险防控、法治环境优化等方面做好保障。各地、各相关部门要始终保持对非法金融活动的高压态势，健全打击和处置非法集资工作机制，规范民间融资行为，严厉打击骗取、套取银行贷款、恶意逃废银行债务等违法行为，营造良好的金融生态环境。
四是快诚体系建设。诚是金融业健康发展的生命线，必须下决心维护好，而用体系只有共建、联网、共享才能在应用管理上形成闭环、发挥作用。对此，各地、各部门一定要树立全局意识，主动将部门自有的用息联网共享。人行要积极推动系统内的用息与地方整合汇总，努力走出一条既符合国务院条例又符合地方实际的用管理之路（银行业的用数据对全市用体系建设非常关键，但地方部门的用息对银行业也很重要，大家要相互支持、互通共享，共同推动全社会诚体系建设）。市经委要快企业用基础数据库和个人用基础数据库建设，并积极与银行系统用息平台对接，实现用息的互通共享；市金融办、司法、工商、财税等部门要积极配合做好企业、个人用息共享等工作，对失行为实施联合制裁。在强化借贷人诚的同时，也要强对金融机构的诚考核，研究制订对金融机构的诚考核办法，对金融机构的失行为进行惩处，维护存贷款人的合法权益。
五是推进金融改革创新。各地、各相关部门要充分利用省金融改革试点市的政策优势，抓住中央和省推进金融改革的机遇和导向，结合宿迁实际，积极推进金融改革创新，努力向上争取一批金融改革试点项目。创新投融资平台运营机制，各大投融资平台要按照“市场化运作、实体化经营、规范化管理”的原则，大力开展运营机制改革，实施政企分离，平参与市场竞争。在运营方式上，要进一步明确司主营业务，打造有稳定主营业务收入、有充足现金流、有可观盈利能力、有较强融资能力的产业实体，实现由虚拟运作向实体经营转变。在经营业务上，要积极参股地方农商行、村镇银行等金融机构，实现由管理资产向管理资本转变。在资本结构上，探索实施股权投资、兼并重组和引入民营资本，实现由单纯国有资金向政府持股、资本元化转变。创新担保方式，各金融机构要不断扩大融资担保抵质押物范围，凡法律法规未明确规定的都可以探索试点。创新农村金融模式，各县（区）要探索试点“土地银行”，对农民土地承包经营权、住房财产权和集体建设用地使用权，通过流转、抵押、质押、担保等方式，实现收益和增值。
同志们，实现宿迁经济发展新的腾飞，需要金融引领和支撑。各地、各部门要倍关注、关心和支持金融工作，千方百计为金融发展提供服务、创造条件，想方设法把能力强、质高、业务精的同志配备到金融岗位，真心实意为金融部门排忧解难。市委、市政府也将一如既往地打造良好金融生态环境，旗帜鲜明地维护金融市场秩序。希望全体同志在新的一年里，再接再厉、开拓创新，切实落实好国家和省各项政策措施，推动全市金融工作再上新台阶，为经济又好又快发展、如期建成小康社会做出新的大贡献！
在宿豫区调研座谈会上的讲话提纲
（24年2月4日）
同志们：
今天专程来宿豫调研，主要有三个方面的考虑：一是宿豫区作为本人群路线教育实践活动的联系点，按照活动开展要求，今天先过来实地调研一下宿豫区经济社会发展情况。二是宿豫区党政主官去年刚刚调整过，早就想过来，但由于方方面面原因一直没有成行，人代会期间晓伟、士武邀请我来看看，我也承诺要来，所以今天也是兑现诺言。三是蓝书记去年月份专门来宿豫区调研，对宿豫区提出了“争当中心城市产城融合发展示范区”的新要求，今天过来听一听大家的思路和做法，与大家一起商量如何学习、贯彻、落实好蓝书记的讲话要求。
会前，我们实地考察了部分经济社会发展现场，现在开会。
首先，请宿豫区汇报经济社会发展情况。
……
下面，请市直相关单位发言。
……
刚才，我们实地考察了一些项目，听了区里相关情况汇报，应该说，宿豫区在过去的一年取得了长足进步，可圈可点之处很，今年开局开得也非常好。总的来说，有这样几个方面给我感触较大、印象较深。一是整体发展思路清。晓伟书记和士武区长上任以后，审时度势，科学谋划，从总量和质量两个方面，提出了实现“23”、“五率”在全市领先的发展目标，不仅充分考虑了宿豫区自身发展实际，也体现了市委统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的总体要求。二是项目发展态势好。无论是三次产业发展，还是城乡基础设施建设，都集聚了一大批质态优、前景广的大项目、好项目，呈现出了蓬勃发展的良好态势。三是民生保障措施实。全区用于民生的支出占共财政支出比重高于全市8个百分点，城镇职工五险、城乡居民医疗保险、养老保险覆盖率进一步扩大，五保对象供养、大病医疗救助等标准得到了全面提高。四是干部精神面貌新。虽然这次来的时间很短，但还是有深刻的体会，宿豫区上上下下的精神面貌非常好，心齐气顺干劲足，特别是各级干部敢于同快的比、向高的攀的昂扬斗志令人振奋，体现出了新班子的新气象、新气色。经过全区上下的共同努力，宿豫经济社会发展已经呈现出新的亮点和变化，市委、市政府对此是充分肯定的，对新的领导班子也是满意的。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，与宿豫区既定的目标定位比，与周边兄弟县区竞相发展的激烈态势比，与全区广大干部群跨越赶超的迫切愿望比，宿豫区的发展还存在着一些矛盾问题和薄弱环节：
从整体发展的态势讲：一是各项指标的增长还不够快，列统的主要指标中有6项增幅低于全市平均水平，其中地区生产总值、共财政预算收入、固定资产投资、规模以上工业增值等指标增幅处于全市末位。当然，其中的原因很、很复杂，但数字的背后我们要看到差距、看到问题。二是乡镇发展的质态还不够好，宿豫乡镇共财政预算收入平均值2798万元，仅为全市（6777万元）的4.3%，沭阳（897万元）的25.7%、宿城（752万元）的37.2%、泗阳（7324万元）的38.2%、泗洪（4385万元）的63.8%。在全市共财政预算收入前3强乡镇（街道）中，宿豫仅有个；在全市低于2万元的5个乡镇中，宿豫占了一半以上（8个）。我们过去老说，泗洪的乡镇不行，现在看来宿豫乡镇这一块已经成为新的短板。三是小康指标完成的质量还不够高，对照23版省定全面小康社会的25个考核指标，虽然宿豫区有24个达到或超过目标值，今年有望率先通过小康考核验收。但是仍有少数指标低于全市平均值，特别是最能体现群生活水平的城乡居民收入，分别仅为843元和674元，同比增长.7%和2.2%，总量均排在全市第三位，增幅分别为倒数第一和倒数第二。在小康建设上，我们宁可申报的晚一点，也要保证各项指标实实在在，确保小康建设不含水分、各方满意。
从产城融合的维度看：蓝书记在调研中对宿豫区提出了“争当中心城市产城融合发展示范区”的新定位、新要求，你们在县委扩大会、人代会上也明确提出了这个目标。产城融合是一篇大章，是由产业、项目、配套、环保等不同的维度构成，宿豫在这几个方面都还有很大的提升空间。一是从产业关联度看，宿豫工业项目体量大、质态好，但是工业规模总量仍然偏小，规模以上工业企业累计仅为235户，不到全市%；增值仅为8.2亿元，不到全市%；特别是产业的关联度不强，弱链、短链、断链现象还比较严重。在新型工业化会议上，我作过分析，我市除纺织服装、膜料两个产业链有5户企业从市内上游企业采购产品价值或向市内下游企业提供产品价值超亿元外，其它产业链重点企业最的仅在5万元左右，且全市数量不到3户。在3户5万元左右的企业中宿豫区仅有4户，在5户超亿元企业中宿豫一户也没有。二是从项目集聚度看，23家被列入全市大企业培育计划企业实现销售收入83.2亿元，占全区规模以上工业销售收入比重达到49.8%，既反映出宿豫区龙头企业发展的强劲势头，也从另一个侧面说明我们的中小企业数量还不够、发展不够快，工业经济的“塔基”还不够扎实和牢靠。尤其要引起高度重视的是工业发展后劲的问题，在去年新增企业数量上，宿豫区仅为488户，不到其他县区的一半，仅为沭阳的22%（2259户），全市的6%（6864户）；在工业投资上，规模以上工业投资增长不足%（9.7%），增幅不到全市的一半，在三县两区中倒数第一；在项目引进上，在23年招商引资考核中，无论是亿元以上合同项目、开工项目、竣工项目数量，还是年度任务完成率（分别为65.3%、65.6%、89.5%），都处于三县两区末位；在全市“四新”项目排名中，项目数、投资额在三县两区中均处于末位且差距较大（新签约项目数和投资额仅为全市的2.9%、.4%；新开工项目数和投资额仅为全市的3.8%、4.3%，新竣工项目数和投资额仅为全市的5.7%、4.3%，新投产项目数和投资额仅为全市的.2%、.3%）。三是从配套支撑度看，三产服务业发展还较为滞后，宿豫区三产占GP比重全市最低，仅为24.5%，比全市平均水平低3.9个百分点，这不仅与作为中心城市重要组成部分的布局不相称，与作为大企业集聚区的地位不相符。反映在金融、物流等生产性服务业上，金融业发展方面，23年，宿豫区贷投放余额仅为2.9亿元，占全市总量不到6%；融资担保贷款余额仅为4.3亿元，占全市总量仅为7.2%，明显低于三县水平（沭阳42.46亿元、泗阳36.62亿元、泗洪43.54亿元），金融业对经济的支撑作用明显不足；物流业发展方面，虽然宿豫区物流企业较，但企业总体规模不大、服务功能不全，能提供仓储服务的企业还很少。生产性服务业发展的相对滞后，制约了宿豫区产城融合的步伐。四是从环保达标度看，23年宿豫区主要污染物减排完成率较低，CO、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等指标仅完成计划的.7%、4.3%、27.9%、33.8%。特别是在生态化工园区整治中，虽然按照“一企一策”的整改方案，开展了“三废”处理设施整改，但目前还有一些没有到位，仍不具备验收条件。可以说，环保问题仍是制约宿豫区发展最大的瓶颈之一。
关于今后一个时期发展，蓝书记已经提出了非常明确的要求，区委、区政府也已经有了具体的目标和举措，希望大家认真抓好落实。下面，结合这次调研和了解的情况，我提几点建议，供同志们参考：
一是在产业发展上要有新的大突破。宿豫作为全市大企业培育的先进区，拥有秀强玻璃、山亿新能源等一批知名企业，龙头企业数全市最，去年全区销售5亿元以上大企业6家、出口额前5强企业和利润额前5强企业各2家、市场占有率5%以上的龙头企业7家，均为全市第一，其中市场占有率5%以上的3家企业全在宿豫。对于下一步产业发展，重点要利用好这一优势，做好做足龙头企业的章。围绕龙头企业强产业，科学制定产业链发展规划，编制重点产业招商指导目录，推动新料、精细化工、食品饮料等产业纵向延伸，构建完整的产业链条。围绕龙头企业做配套，在鼓励支持本地中小企业为龙头企业做配套的同时，充分发挥龙头企业在整合生产要和创新资源方面的独特优势，推动其延伸上下游产业链，衍生相关配套项目，进一步增强区域内产业的集聚效应。围绕龙头企业促招商，指导大企业和龙头企业强与各类全国性行业协会、商会的合作，鼓励龙头企业通过举办产业发展论坛和各类产品订货会、展销会、博览会，在促进产品洽谈、销售的同时，有针对性地招引和集聚关联的企业。
二是在载体建设上要有新的大进展。宿豫平台优势非常突出，拥有全市唯一一家省级高新区、市区唯一一家化工园区以及一家全省综合考核排名前十的共建园区。要充分利用好这一优势，做大做强“三大载体”，进一步放大宿豫的平台集聚效应。宿迁高新区要围绕创建国家级高新区的目标，充分发挥海内外高层次人才创新创业园、苏北科技研究院等资源优势，快推进宿迁科技城建设，积极引进知名科研机构和领军型科技人才，促进各类创新要向园区集聚，不断壮大高新技术产业规模和层次。张家港宿豫工业园区要以苏宿工业园区为参照标准，充分发挥宿豫和张家港关系密切的优势，坚持以感情为基础，以利益为导向，不断创新合作方式，争取的张家港项目到园区落户。生态化工园区要围绕建设省级开发区的目标，用严的标准、大的力度、实的措施抓好环境治理工作，实现稳定达标排放。大家千万不要把化工园区当成一种负担，应该看到，作为市内唯一拥有化工园区的区域，宿豫区有着其他县区产业发展中不可攀比的重要砝码，因为生态化工园区具有承载项目的特殊优势。针对产业链重点环节因环境污染无法落户的情况，市委、市政府将探索建设面向全市的金属表面处理中心、纺织印染服务中心等共处理平台，满足产业发展现实需求，实现生产流程“去污化”。宿豫要紧紧抓住这一机遇，争取在园区建设共处理平台，把产业链的章做实做足。
三是在城乡建设上要有新的大变化。宿豫作为中心城市的重要组成部分，虽然近年来城市建设取得了阶段性成效，但总体上层次仍然不高。下一步，要做好产城融合的章，围绕服务业集聚发展，进一步强物流、金融等生产性服务业配套，认真做好一到两平方里的城市核心区规划和建设，全力打造中心城市次商业中心，提升宿豫城市的功能和品质。目前，市里实施“五规合一”，这并不是简单意义上的收权，而是市委、市政府从面上统筹考虑，避在建设中造成功能重叠、资源浪的一种方式，对此，大家务必要理解和支持。要做好小城市的章，围绕市委、市政府确立的“29”城市建设布局，进一步强来龙新城规划建设，按照“求特、求精、求美”的思路，突出个性、打造特色，切忌贪大求全、盲目建设，宁愿进度、步伐慢一点，也要保证建设好一点；宁愿启动面积小一点、项目少一点，也要保证各方面建设精致一点。
四是在改革创新上要有新的大步伐。宿豫作为全市改革创新的重要发源地，推直选、小城镇“+4”工程、三来一等改革举措，为全市深入推进改革创新积累了经验、提供了借鉴，在全省乃至全国都产生了广泛影响。下一步，宿豫区要充分发扬改革创新的优良传统，认真贯彻落实市委、市政府《关于近两年深化改革的若干要点》，大胆假设，小心求证，将改革发展中遇到的问题变为议题，积极探索出具有宿豫特色的创新举措。比如，如何进一步深化行政审批制度改革，在政府购买服务、社会组织培育等举措上先行先试，让市场在资源配置中起决定性作用；如何进一步突破要瓶颈制约，在土地、金融等方面创新手段，为产业发展提供持久保障；如何进一步快社会事业改革，在教育、医疗等领域探索尝试，满足群共服务需求等等。对于改革创新，市委、市政府的态度是一贯的，我们将充分尊重基层的首创精神，“不贴左右的标签”、“不扣主义的帽子”、“不打作秀的棒子”，激励、宽容、支持，这一点，请大家不要有包袱和疑虑，大胆地闯、大胆地试。
五是在改善民生上要有新的大成效。保障和改善民生始终是政府的第一要务和头等大事。要继续坚持以问题和需求为导向，从群最需要的地方做起，从群最不满意的地方改起，围绕实施民生改善“一六二一”工程，既要认真做好普惠性民生、特殊性民生、基础性民生、增长性民生的“法”，以扩大就业、完善社会保障体系、发展社会事业为着力点，为广大老百姓谋取的实惠；也要扎实做好行政管理、源头管控、政务开、依法治理的“减法”，让群少跑路、少负担、少疑虑、少烦心，不断提升的幸福感和满意度。
关于晓伟书记提出的一些问题，刚才各部门也都作了表态发言。各部门要本着支持宿豫发展的原则，能够办的马上办，不好办的研究办，全力帮助、尽力支持。在这里我也表个态，作为宿豫区选出的人大代表，有需要我服务的，我一定不遗余力。
今天是元宵佳节，借此机会，给大家拜个晚年，祝大家马年吉祥、万事如意！
确保招商引资工作始终位居全市第一方阵
——在市直第二招商协作组第一次会议上的讲话提纲
（24年3月7日）
同志们：
今天召集大家专题召开市直第二招商协作组第一次会议，主要是总结回顾协作组去年及今年以来招商工作情况，对下一步工作进行安排部署，动员大家在新的起点上，瞄准目标、压奋进，确保第二协作组顺利完成全年任务、始终位居全市第一方阵。
刚才，志弘同志汇报了第二协作组及成员单位23年度招商引资工作完成情况，并通报了今年的招商任务和工作要求；各成员单位也分别汇报了各自项目进展情况和工作打算。听了大家的汇报，我对今年第二协作组招商引资工作充满心。过去的一年，在宏观经济复杂变、客商投资意愿减弱的不利形势下，第二协作组的各成员单位充分发扬“钉钉子”的精神，全力以赴抓招商、群策群力引项目，圆满地完成了各项任务。作为第二协作组的组长，我对大家的辛勤付出表示感谢，对取得的成绩表示祝贺。当然，在肯定成绩的同时，我们也要看到存在的问题和不足，尽管协作组整体上完成了任务，但各成员单位完成情况有很大反差；尽管项目的个数实现了目标，但老项目结转、新项目落户少，等等。希望大家在今后的工作中予以重视。
在年初召开的市委扩大会和市人代会上，市委、市政府对今年的招商工作作出了总体部署，提出了明确要求。2月8日，蓝书记召开了第一协作组招商引资工作推进会，对第一协作组提出了“做好三个表率”的要求，作为第二协作组，我们要紧跟其后，按照市委、市政府的部署要求，做到“巧思、勤跑、会干、敢拍”，推进招商工作再上新台阶，具体在四个方面要有大作为。
第一，要在目标定位和落实上有大作为。法乎其上，得之于中；法乎其中，得之于下。在目标定位和落实上，我们一定要敢同强者比、敢向高处攀、敢与勇者争，具体要做到“三看三盯”：向前看，盯紧目标任务。今年，市里对第二协作组下达的任务比较重，四项考核指标（新引进亿元合同项目、亿元新开工项目、亿元新竣工项目、竣工项目完成固定资产投资）中，有三项任务量第一、一项第二。对此，各成员单位一定要咬定总体目标、盯紧个体目标，以个体目标的顺利完成保证协作组总体目标的实现。时时看，盯紧序时进度。市里下达的尽管是年度目标任务，但我们千万不能有到年底算总账的打算，要把全年的目标任务细化到每个季度、每个月的具体时间节点，细化到项目引进、项目推进的每一个环节，紧在前头、干在前头，确保季度考核评比通报中始终位居前列。左右看，盯紧兄弟单位。完成年度任务只是最低要求，还要与其他协作组展开竞争，做到人无我有、人有我优，始终保持领先、当好榜样。总之，各成员单位要切实强化目标必成意识，时时刻刻把目标放在心中、抓在手上、落到实处，确保顺利完成全年目标任务、始终位居全市第一方阵。
第二，要在重大项目招引上有大作为。市里下达任务的标准是亿元项目，作为第二协作组，我们要把这一标准作为底线，紧盯大集团、对接大品牌、瞄准高精尖，力争在亿级、5亿级甚至百亿级的重特大项目上求突破。瞄准产业链条抓招商。围绕主导产业特别是绿色建、白色家电等产业开展招商，这些产业中，绿色建产业是有望抢抓产业制高点的先导产业，白色家电产业是去年以来重点突破的成长性产业，而且我们也有一定的息渠道。要坚持有所为有所不为的原则，注重以现有龙头企业为核心，集聚上下游配套和关联的项目；以招引品牌企业和整机厂为目标，吸引配套企业向宿迁集聚。瞄准高端中介抓招商。善于和摩根大通、毕马威等国际性投资银行、会计师事务所以及证券司、产业研究院打交道，探索建立利益分成、互惠互利的合作机制，挖掘世界5强、行业强企业重大投资息。此外，宿迁籍在外成功知名人士、女子高尔夫球手等资源也可以善利用，掌握一批招商线索。瞄准外资项目抓招商。继续在猛攻台资、突破徳资上下功夫，重点围绕昆山、东莞等台资集聚区和太仓、青岛等徳资集聚区开展招商活动；借助中国城市竞争力研究会和《中国城市》杂志的力量，努力在对香港的招商上打开局面。瞄准央企国企苏企抓招商。充分发挥北京、南京、苏州三个办事处的桥梁纽带作用，紧盯一批国字头、央字的国企央企，掌握一批苏南上海地区拟转移的重大产业项目招商线索，力争在全市率先突破重大央企国企工业项目，在承接南北产业转移上当好表率。当然，大家不要把目光仅仅盯在“招引”上，要敢于创新思路、大胆设想，向高水平、高层次的招商路径转变，率先在策划、设计和争取符合政策导向、引领产业发展的重大项目上实现突破，以抢抓先机构筑发展优势。
第三，要在优化帮办服务上有大作为。做好帮办服务既是完成考核任务的必然要求，也是推动项目快建设、早达效的重要保障。力促签约项目早开工。项目签约后，要主动跟进对接，从支持项目办快、办成、办好的角度出发，对投资者一点鼓励、一点变通、一点支持，努力降低项目投入中的“行政审批成本”、“人际关系成本”和“时间效率成本”。力促开工项目早投产。项目开工后，要强督促指导，帮助企业倒排建设工期，解决各类难题，确保项目推进无阻力、无障碍。力促投产项目早盈利。项目竣工投产后，要经常深入企业，既要帮助做好生产要保障，也要主动帮助分析行业发展趋势、产品供求形势，争抓订单、拓展销路。
第四，要在相互协调配合上有大作为。招商协作组的核心是招商，关键在协作。各成员单位招商任务上的分工只是为了好地落实责任，相互之间不存在竞争关系，大家要心往一处想、劲往一处使，以最紧密的形式整合资源和力量，形成同心协力抓招商的强大合力。健全责任机制。在招商引资中，领导出面与不出面，效果大不一样。各成员单位“一把手”要认真履行招商第一责任人职责，从思想上、时间上、精力上把招商引资摆在突出位置，对于一些重大项目，需要我出面的，要及时报告、统筹安排。完善联动机制。各成员单位要充分发挥职能优势、强协作配合，对重大招商息和线索要定期上报、相互通报，需要共同参与的，要打好总体战。强化统筹机制。牵头单位要在认真做好组织协调、日常联络等工作的基础上，对各成员单位的人财物等资源进行统筹调度，精打细算、务实高效地开展招商。
一年之计在于春，招商引资工作是如此。希望大家牢固树立任务观念、责任观念、时间观念，以只争朝夕、舍我其谁的精神状态，全力以赴抓招商、引项目，确保一季度招商引资取得“开门红”，为协作组招商引资工作始终位居全市第一方阵奠定坚实基础！
快一些好一些
——在市长周例会上的讲话提纲
（24年3月7）
同志们：
在距离一季度结束还有不到半个月时间，我们专门将经济形势分析作为市长周例会的主题，并安排相关部门和单位参会，一方面是想听一听各位分管领导对今年以来经济形势的判断和分析，进一步明确下步工作重点，按照蓝书记3月4日在泗阳调研时提出的“紧张快干、赢在开局”的要求，确保一季度顺利实现“开门红”；另一方面对一些重点工作、重点指标进行调度，督促相关部门扎实做好统计工作，为四月份市委、市政府召开一季度经济形势分析会做好准备。
下面，请各位分管领导依次发言。
……
刚才，各位分管领导通报了一季度分管工作情况，并结合自身分管工作对当前形势和问题进行了分析，对下一步工作作出了具体安排，讲的都很好，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我再讲三点意见：
一、关于当前经济运行指标情况
从—2月份统计数据来看，今年以来全市经济运行总体上有喜有忧、忧大于喜。喜的是：全市经济总体开局良好，工业经济实现稳步增长，投资增速保持高位运行，金融、财税、消等指标也呈现了良好的运行态势（全市实现规模以上工业增值9.27亿元、增长7.3%，百强企业中七成保持增长，累计实现产值6.8亿元，增长45.3%；完成工业固定资产投资43.49亿元、增长28.3%，较去年同期提高7.9个百分点；24个重大项目完成投资4.7亿元，完成计划的7.4%；实现财政总收入66.4亿元、增长3%，其中共财政预算收入35.3亿元、增长4%；金融机构各项贷款余额323.2亿元、增长3.2%）。忧的是：与预期目标、去年同期和周边地区相比，一些主要经济指标的增幅低于预期、低于同期、低于周边，有的甚至出现较大脱幅，必须引起我们高度警醒低于预期，—2月，全市共财政预算收入同比增长4%，比目标（5%）低个百分点；预计一季度实际到账外资398万美元，低于序时进度2.3个百分点；招商引资完成目标任务3%左右，低于序时进度2个百分点。低于同期，—2月，财政总收入和共财政预算收入增幅分别同比下降了8.5个、6.3个百分点；规模以上工业增值增幅同比降低.3个百分点。低于周边，一些过去领先指标呈现下降态势，—2月，全市实现工业用电量增速位列苏北第三（分别低于连云港5.69个、盐城2.79个百分点）；共财政预算收入增幅为（4%）苏北第三（分别低于淮安4.4个、盐城2.个百分点）；外贸进出口总额增幅为苏北第三（分别低于徐州38.9个、盐城8个百分点）；实际到账注册外资增幅为苏北倒数第一（分别低于徐州23.28个、连云港5.72个、淮安26.9个、盐城5.54个百分点。
这些统计情况和数据，虽然不是系统、全面的，但通过指标的对比、数字的变化，也能够发现我市今年以来经济运行中存在的一些潜在性、苗头性和倾向性问题，最明显的就是今年以来全市经济运行速度呈现趋缓、下降态势。除却宏观经济复杂形势、换挡期等客观因影响，也反映出一些地区和部门对“快”和“速度”的追求有所懈怠。年初，我们对今年预期目标增幅进行了调，一些地区和部门片面认为市委、市政府对“速度”的要求变低了，实际情况并非如此，我们所说的“低”只是相较于过去动辄4%、5%的增幅而言，是经济发展到一定程度的客观规律；我们所说的“低”也是有底线的，这个底线就是必须高于全省、快于周边。去年市委、市政府启动开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，是要求大家从单纯比“快”向“又好又快”转变，把握好稳增长与促转型的平衡点，致力于实现高质量的稳定增长、可持续的全面发展，实现这一目标前提仍然是“快”（3月4日，蓝书记在泗阳调研时指出，“三大发展”最终落脚点都是发展，要在有质量、有效益的基础上，发展能快则快、能超则超）。我也一直在强调，从农业化到工业化是转型，工业化到城市化是转型，企业产品换代也是转型，新兴产业发展是转型，转型的本质要义是实现经济社会长期健康快速发展，而不是为了转型而转型，不能忽视速度的关键性作用。对于宿迁这样一个增量带动型的城市而言，我们谈的转型必须是以速度为保障的转型，没有速度谈转型毫无意义。大家对此务必要深刻领会，不论国内外宏观形势如何变化，都要坚持“快”的目标、“快”的标准、“快”的决心不动摇，始终保持一个相对较快的发展速度，不仅力求吃得饱，而且力争跑得快，以快促好、以快攀高，努力让今年经济运行快一些、好一些。
二、关于今年以来经济运行形势
从国家有关部委以及方方面面传递出的息看，今年开局形势与去年同期经济复苏和向好的趋势不同，总体上呈现出稳中趋缓、稳而不强的态势，经济下行压力大。从国际看，世界经济复苏存在不稳定、不确定因，受经济增速持续放缓、国际金融市场动荡和国际贸易环境恶化，以及一些国家宏观政策调整影响（美国退出QE将引发国际资本流向发达市场），新兴经济体将面临新的困难和挑战。从国内看，我国支撑发展的要条件在发生深刻变化，正处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期以及爬坡过坎的紧要关口，特别是当前受资本外流、汇率波动、产能过剩、地方政府债务和金融风险大等重因影响，经济增长面临较大下行压力。反映在投资上，由于受财政投资增速减慢（23年积极财政政策执行力度弱于往年水平，国家预算内投资全年增长7%，增幅同比放缓2.7个百分点）、社会融资规模缩小（央行进一步强了银行体系流动性管理，今年2月社会融资规模为9387亿元，比去年同期少38亿元）、资金成本上升（地方政府、国有企业集中的产能过剩行业和房地产开发企业等缺乏利率弹性的部门资金需求旺盛，通过发行债券、银理财合作等影子银行进行融资，社会资金集中流向地方政府、国有企业和房地产领域，造成相关领域债务水平过快上升，其它实体经济领域资金匮乏，市场利率居高不下，这也是我一直说的大河满了、小河干了）、产能过剩等因影响，固定资产投资出现回落。反映在实体经济上，企业生产意愿不强，结构性矛盾依然突出，实体经济仍处于通缩状态。2月份PPI跌幅（2%）创7个月新高，发电量、货运量、净增贷款额等指标也均出现回落，CPI增幅创3个月来新低，虽然PMI（5.2%）仍高于临界点，但创8个月来新低，其中虽然有春节因影响，但总体反映出国内需求不振，工业经济运行存在较大困难。反映在外贸上，由于春节假期及人民币汇率波动影响，出口增速创54个月来新低（央行3月5日宣布，即日起，银行间即期外汇市场人民币兑美元交易价浮动幅度由%扩大至2%，幅度扩大的浮动汇率一定程度上大了企业的贸易风险）。具体到我市，不仅经济指标应景了国内走势，而且项指标增幅出现回落甚至负增长，有以下几个方面问题需引起高度关注：
一是工业企业生产意愿有所下降。由于受宏观环境趋紧、市场需求不振、产能过剩及生产成本上升等因影响，企业自发性收缩现象比较明显，部分行业困难有所大。表面上是企业生产能力不足、投资结构不合理所致，实质上是企业对市场预期较低，缺乏扩大生产心（—2月，全市新增工业用电报装容量7.5万千伏安，下降3.73%；实现增值税固定资产进项税抵扣增长仅5.8%，比工业投资低了22个百分点；全市白酒、饮料行业实现产值5.8亿元，同比下降.6%，比全市平均增速低23.5个百分点，较去年同期回落6个百分点；木工业实现产值57.7亿元，同比仅增长9.9%，低于全市平均水平2个百分点）。
二是房地产首次出现建销增幅倒挂。今年以来，全市房地产市场延续了去年的繁荣景象，新开竣工和批准预售商品房面积大幅增长，甚至个别区域火于同期，但繁荣背后存在隐忧，销售量出现大幅回落，首次出现了建设与销售增幅倒挂（预计全市一季度房地产新开工面积增幅达8.85%，新竣工面积增幅达2.55%，商品房批准预售增幅达6.75%，住宅批准预售增幅达9.38%，四项指标增幅均比去年同期大幅提升，但全市商品房销售和住宅销售同比仅增3.83%、5.2%，分别回落3个和27个百分点）。
三是银行存贷款大幅缩减。受当前宏观经济形势和金融政策影响，银行在贷款投放上审慎，贷款利率和贷款门槛进一步提高，之金融机构贷资金来源不足，影响了贷款规模的扩大，各项贷款指标全面走低（—2月，全市金融机构净增贷款4.3亿元，比预期少增8.87亿元，比同期少增6.9亿元，下降4.4%；特别是工业贷款仅增.8亿元，同比少增.5亿元，工业贷款占比仅26.6%，低于年初27.3%，与3%的目标差距进一步拉大)。此外，对于钢贸行业不良贷款情况，虽然比年初下降了9.3个百分点，但仍高达43.77%，需密切关注。
四是开放型经济出现滑坡。去年我市开放型经济取得了快速发展，但今年以来受国际市场需求低迷、汇率剧烈波动的影响，外贸出口增速从全省领跑下滑到落后倒数（—2月，全市实现进出口3.86亿美元，为徐州、盐城、连云港的/3，淮安的2/3，增幅8.7%，比去年回落27.5个百分点；特别是在国际市场环境相同情况下，全省出口增长3%，我们为2.2%）。此外，由于受存量较少、增量不足等因影响，我市实际到账外资呈现大幅下降（—2月，全市实际到账外资935万美元，仅为去年同期的/3，增幅同比降低了.5个百分点）。
五是财税收入明显乏力。主要体现在以苏酒集团为龙头的白酒行业税收下降，重点税源行业建筑和房地产业税收增幅收窄（表现为三个下降：主要税种增幅下降，五大税种中增值税、消税、营业税、企业所得税均处于下降趋势，增幅比同期分别回落.6个、3个、4个、5.4个百分点。白酒行业税收下降，—2月，苏酒集团共入库税收6.5亿元，下降6.%，其中地方级税收.4亿元，下降7.7%，占全市共财政收入的3.9%，比同期下降.2个百分点。房地产税收增幅下降，全市房地产业入库地方级税收2亿元，增长35.2%，增幅比同期回落8.2个百分点；建筑业入库地方级税收7.7亿元，增长7%，增幅比同期回落73.9个百分点）。之财政支出快速增长，收支的矛盾进一步大（—2月，全市财政总收入增长3%，总支出增长22.7%，支出增幅远大于收入）。
对于上述这些形势和问题，各相关部门要冷静分析、科学研判，找出数字变化背后的原因，找准指标回落潜在的症结，尽快形成有见地、有价值的建议供市委、市政府参考，同时要主动采取针对性措施以应对和化解，千方百计保持经济平稳健康运行。
三、关于当前重点经济工作
按照蓝书记提出的“紧张快干、赢在开局”的要求，围绕实现一季度各项工作的“开门红”，当前重点要做好以下几项工作：
一是工业经济要平稳推进。要高度关注企业和行业运行情况，强化精细化服务意识，大政策宣传和落实力度，做好煤电油运、原料、用工等资源要保障，为工业经济平稳运行创造良好环境（从人社局提供料看，人力资源供给呈逐年下降趋势，职技校生源逐年萎缩，23年全市共有初中毕业生5.59万人，比上年下降.8万人，24年、25年初中毕业生分别为5.2万人、4.8万人，初中毕业生分别为5.2万人、4.8万人，呈持续下降趋势；22年至25年，我市每年职技院校毕业生数量分别为2.9、2.9、.7、.3万人，总体呈逐年下降趋势）。特别是对于生产经营中出现问题的企业和行业，要深入到企业、深入到现场，对其主要困难和问题进行及时梳理汇总，并认真查找和分析原因，千方百计帮助企业化解矛盾、走出困境。这项工作请冯市长牵头，经委、商务局等部门做好具体研究和落实。
二是招商引资要早见成效。招商引资工作，领导出面与不出面，效果不一样。各位分管同志作为招商协作组的牵头领导，务必要高度重视，充分利用一季度剩余不的时间，在抓好手头工作的同时，尽可能把时间和精力向招商上倾斜，带着部门出去跑一跑，发挥好带头作用，确保一季度招商引资实现“开门红”。对于即将在宁波、昆山、东莞等地举办的几场招商活动，要超前谋划、统筹安排，精心做好前期对接和客商邀请工作，确保取得实效。请许常委、赵市长牵头，商务局、经开区等部门和单位负责具体组织工作。
三是外资外贸要实现突破。对于外贸出口工作，要坚持拓展出口市场、调整产品结构和打造出口载体“管齐下”，引导企业用好用足国家和省进口贴息等扶持政策，积极组织企业参广交、亚欧博览会等境内外展会，大对获权无实绩企业的业务指导力度，快保税区建设进度。对于外资利用工作，要再鼓劲、再压，把对台“相知行动”成果进行深度转化，力争迎头赶上。要注重总结太仓德资推介会的经验和不足，为青岛推介活动打下基础。四月下旬，我将率团赴台拜访客商，相关工作要做在前头。这项工作请许常委、赵市长牵头，商务局、台办、外办等部门做好准备工作。
四是重点工程和项目要快建设。固定资产投资增速的一般规律是“先扬后抑”，年初时增速较快，年底由于基数增大而逐渐回落。所以，我们必须在开局阶段把项目建设抓紧抓好，用实实在在的项目确保固定资产投资的快速增长。当前，要紧紧抓住有利于施工的大好时节，深入现场督促指导、专题会办，定期召开工作调度会和现场推进会，切实解决项目建设过程中遇到的难题，促进项目快建设、快竣工、快达效。请涉及到的牵头分管领导统筹做好安排，各相关部门要切实履行责任，认真抓好落实和推进。
五是指标统计要强调度。各位领导对涉及到分管领域的指标数据要抓紧统筹调度，对于达到序时进度的指标，要继续保持，争取形成大优势；对于尚未完成的指标，要全力突一突、冲一冲，奋力跳“摘桃子”，确保达到序时进度。各相关部门要对统计数据实施扎口管理，切实强化息共享，严肃息发布，确保统计数据的严肃性、真实性和指导性，努力为市委、市政府决策提供详实参考数据。这项工作请吕市长牵头安排。
总之，各位分管领导、各有关部门要按照蓝书记“紧张快干、赢在开局”的要求，牢固树立打硬仗、打攻坚战的思想，振奋精神，迎难而上，一项一项抓好工作落实，以有力的措施保障全市一季度取得“开门红”，努力实现今年的经济运行快一些、好一些。
在宿城区调研座谈会上的讲话提纲
（24年3月2日）
同志们：
今天专程来宿城调研，一方面，是了解宿城区今年以来经济运行情况，听听大家对当前经济形势的分析和判断，共同落实好市委“紧张快干、赢在开局”的要求，确保实现一季度“开门红”，使我们的经济运行快一些、好一些。另一方面，是根据群路线教育实践活动的要求，来听取大家意见和建议，好地推动全市面上学教活动的开展。
会前，我们实地考察了一些项目；刚才，又听了李健书记、建军区长的情况汇报，有这样几个方面给我印象较深。一是经济发展势头较好。23年，地区生产总值突破2亿元、共财政预算收入突破2亿元、社会消品零售总额突破亿元、规模以上工业增值突破4亿元；面上通报的4项主要经济指标中，有2项指标增幅居全市前三。今年—2月份，主要指标总体保持较快增长、高于全市平均水平。二是重点产业特色明显。纺织服装、食品酿造、机械电子、木工四大传统产业保持较快增长，绿色建、循环经济、智能电网三大特色产业发展势头良好；箭鹿毛纺成功在“新三板”挂牌上市，实现了上市司“零突破”。三是城市建设稳步推进。老城区超额完成三年43万平方米危旧片区的改造任务，新区人民广场、印象黄河两个平方里核心区建设进展明显，特别是在创卫工作中，坚决落实市委、市政府部署，不折不扣地完成各项任务，为创建大局作出了重要贡献，主城区的形象得到了显著提升。四是民生保障不断强。民生领域财政支出占比（72%），高出全市平均水平6.9个百分点，城乡居民收入分别突破2万元和万元。老旧小区改造、两场一街一中心等民生实事项目的推进，有效改善了群的生产生活条件，群的幸福感和满意度不断提升。这些成绩的取得，既得益于各方面的支持，但根本上还是靠自身的努力和拼搏。这几年，在李健书记、建军区长的带领下，宿城区广大干部群精神好、干劲足，凝聚力和战斗力很强，这是我们各项事业不断取得胜利的重要保障。对于宿城区取得的成绩和变化，市委、市政府是满意的，希望你们再接再厉、再创佳绩。
成绩值得充分肯定，但发展中的一些问题和薄弱环节也亟需予以高度关注：
一是经济总量不大、人均偏低。从地区生产总值看，23年宿城区完成24.7亿元、全市（三县两区，下同）倒数第二，仅比宿豫区3.34亿元，不到沭阳县的四成（39.5%）；人均GP为3.54万元，低于全市平均水平，仅为宿豫区的73.5%。从共财政预算收入看，宿城区实现2.93亿元、全市倒数第二，仅比宿豫区高.97亿元，为沭阳县的36%；人均共财政预算收入为3448元，仅为全市平均水平的89.6%、宿豫区的79.8%。从居民收入看，农民人均纯收入全市倒数第二，增幅全市最低。
二是工业存量不、增量较小。存量上，23年规模以上企业数为26户、全市倒数第一，比沭阳县少654户；规模以上工业增值为42.77亿元、全市倒数第一，仅为宿豫区的一半、沭阳县的/5；全市销售收入前5名企业中，宿城区仅有5户，占全市的十分之一。增量上，23年新增规模以上企业66户，仅为全市的2.6%、全市倒数第二。亿元以上合同项目、亿元以上开工项目、亿元以上竣工项目分别为37个、35个、26个，均为全市倒数第二；工业固定资产投资为78.6亿元，占固定资产投资比重为57.8%，总量和占比均为全市倒数第一。今年—2月份，新签约、新开工、新竣工、新投产“四新”项目分别为9个、个、个、5个，居全市第四、第二、第三、第三。
三是财税结构不优、增速放缓。虽然去年共财政预算收入增速较快（增长22%，高于全市平均水平4.9个百分点），但从收入结构看，财源税源还很缺乏，主要来自于工业、建筑及房地产业和商业服务业。22年，三项指标占比分别为9.4%、5.86%、9%。23年，分别为7%、58.9%、9%，作为持久性税源的工业税收不升反降，下滑2.4个百分点，占比为全市倒数第一；建安房地产税收占比快速上升，增了8.4个百分点。今年—2月份，三项指标占比变化为8.6%、59%、7.3%，工业、建筑及房地产业税收占比略有上升，商业服务业占比出现了明显下降，主要是限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业零售额出现了下滑。从当前形势来看，中央正在酝酿出台的房地产税和不动产登记，对房地产销售预期将是一个极大打击，必将对投资性房产买卖起到“釜底抽薪”的作用，具体到宿迁，房地产业持续高速增长的态势预计将难以为继，这对于建筑及房地产业税收占共财政预算收入近3/5的宿城区来说，势必会造成很大的影响，必须引起高度重视，充分预估房地产低迷周期和对财税增收、经济拉动的影响，快制定相关保障性措施，推动房地产业长期、健康、稳定发展。
四是小康建设不平衡、任务艰巨。22年，宿城区全面建设小康社会四大类8项25个指标中，已有23个达标，未达标的指标中，居民教娱乐服务支出占家庭消支出比重为6.2%，低于目标值.8个百分点；城镇劳动保障三大保险各自覆盖面为94.3%，低于目标值.7个百分点。23个达标指标中，R&经支出占GP比重仅为.%，刚过%的目标值；环境质量综合指数为8.3分，略超过8分的目标值，这都说明宿城区的小康发展指标还不够平稳，特别是有一些动态指标稍有大意就有可能回落到标准指标以下。此外，省里要求不消除贫困人口，就不能宣布小康，到目前为止，宿城区仍有5.2万贫困人口，从这一点上来讲，宿城区建设全面小康的任务依然艰巨。
宿城区是宿迁的主城区、座下区，一直以来，市委、市政府都对宿城区高看一眼、厚爱三分。去年月9日市人代会期间，蓝书记参宿城代表团讨论时，对宿城区发展提出了“四个大力度”的要求（大力度推进中心城市建设、大力度探索城乡统筹发展路径、大力度提升经济总量质量、大力度实施社会管理创新），围绕贯彻落实蓝书记的要求，宿城区委、区政府已经明确了具体的目标和举措，希望大家认真抓好落实。下面，结合这次调研和了解的情况，我提几点建议，供同志们参考：
第一，要勇于确立高目标定位。有什么样的目标就会有什么样的思想境界，有什么样的定位就会有什么样的人生追求。“法乎其上，得乎其中；法乎其中，得乎其下”，区域发展同样如此。虽然近几年宿城区发展较快，但在当前经济形势复杂变，周边地区竞争日趋激烈的背景下，大家在工作中绝不能有松口气歇歇脚的想法，不能有骄傲自满的情绪。要跳出宿城、跳出宿迁看宿城，放眼周边乃至发达地区的座下区定坐标、争位次，以高的目标要求自己，以高的定位审视自己，努力实现快的发展、大的作为。市委、市政府对宿城区的发展寄予厚望，明确提出“经济总量要占全市2%”的要求，近三年尽管每年都在提高（2年4%，22年5%，23年6%），但仍有不小差距。总量占比的提升，需要发展速度的保证。去年宿城区总体还不错，但从今年—2月份看，我们有些指标增速明显慢了下来。蓝书记4在泗阳调研时指出，“三大发展”最终的落脚点都是发展，要在有质量、有效益的基础上，发展能快则快、能超则超；在本周一召开的市长周例会上，我也反复强调，不论国内外宏观形势如何变化，都要坚持“快”的目标、“快”的标准、“快”的决心不动摇，始终保持一个相对较快的发展速度，努力让经济运行快一些、好一些。希望同志们在发展中，正确认识速度与效益的关系，牢牢把握好稳增长与促转型的平衡点，以快促好、以快攀高，致力于实现高质量的稳定增长、可持续的全面发展。
第二，要着力发展特色优势产业。宿迁今天所有问题的根源都在于发展不充分，最主要的原因是工业化水平不高，这一点大家已形成共识。但怎么才能把“工业化”这盘棋下好，怎么才能在同质化竞争中突出重围，唯有靠集聚、靠特色。目前，宿城区致力发展的绿色建、循环经济、智能电网等特色产业，不仅符合未来产业发展的方向，而且与其他县区实现了错位竞争，非常有生命力和竞争力；运河中心港也是宿城区的一大砝码，“铁水”交通联运优势比较明显。希望宿城区紧紧围绕这“三园一港”，强相关产业链研究和规划引导，聚焦突破龙头企业和关键环节，不断创新招商方式和方法，下决心招引一批亿级、5亿级甚至亿级的重特大项目，尽快把三大产业园区规模做大、特色做足、实力做强、品牌做响，打造一批在苏北乃至全省有影响、有位次的特色优势产业（这两年，经开区在集聚家电产业上给了我们很好的启示，先后引进了双鹿上菱、东贝压缩机、黄河电器、格力电器等一大批家电项目，按照这一趋势，宿迁完全有可能成为全国第五极家电产业发展基地）。需要强调的是，十八届三中全会明确提出要建设统一开放、竞争有序的市场体系，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为。对此，我们不能再一味地拼优惠政策、拼税收减，而是要坚持“市场化”的导向，厘清政府与市场关系，努力在产业政策引导、企业创新发展、基础设施配套、服务环境优化等方面集成措施，努力打造招商引资新优势。
第三，要全面提升城市建管水平。在常人眼里，中心城市就是宿城区，宿城区就是中心城市，从这点讲，宿城区无可推辞、责无旁贷。在建设上，宿城区的任务最重，既要快新区建设，又要实施旧城改造；既要完善市政设施，又要提升绿化景观；既要推进商业设施，又要繁荣商贸质态。希望大家按照既定的目标任务，强督促指导、专题会办，既好又快地推进工程建设，促进项目快建设、早竣工。在管理上，宿城区的压力最大，必须从大局着眼、小处着手，推动城市管理向科学化、规范化、精细化转变。在创卫工作中，市委、市政府下达给宿城区任务最最重，目前距国家技术评估还有一个月左右的时间，宿城区要严格对照国卫技术评估标准，切实把迎检压力传递到辖区各个街道、社区和单位，进一步细化区段和任务，扎实推进各项重点环节，确保所承担的创建项目不失分、得分。
第四，要全力谋求改革创新突破。改革是宿迁的传统、宿迁的习惯。宿迁过去的发展得益于改革，未来的发展离不开改革。在当前改革的大潮中，任何一个县区、任何一个主体都不能置身事外，必须顺时应势，积极响应。作为主城区、座下区，宿城区在改革上有着地域优势，要本着市场化取向和符合减权两个原则，围绕向改革要动力、向改革要红利、向改革要生产力，紧紧抓住市委、市政府正发力改革的大好机遇，主动对接、落实好市委、市政府《关于近两年深化改革若干要点》，努力在新一轮改革中抢占先机；要紧密结合自身实际，科学设计、谋划好自身的各项改革，努力在一些关键环节、重点领域先行先试、大胆突破，实现与市委、市政府的工作联动和良性互动；要坚持以项目化的方式落实改革任务，扎实抓好行政审批制度改革、教育卫生化、中心城市人才集聚、城乡统筹土地管理创新试验区建设等领域的改革，确保年内有一批改革取得实实在在的成果。
第五，要充分尊重民意改善民生。坚持将群路线教育实践活动的落脚点放在为民办实事、解难题上，变管制思维为服务理念，把财力、物力、精力向民生领域倾斜，下大力气解决群在教育、医疗、就业、社保、居住、环境等方面的所需所盼和突出问题。要深入实施扶贫开发工程，特别是抓住成子湖周边地区被省列为新一轮扶贫开发规划的历史性机遇，调动一切资源、整合各方力量，快中扬、屠园两个乡镇脱贫步伐，确保早日建成小康社会。宿城区是市委、市政府的所在地，访维稳的任务最重、压力最大，一定要时刻绷紧访维稳这根弦，既要妥善处理好人民群访问题，要善于从网络、媒体等渠道上捕捉民情民意，从民诉求中找到有利于党委、政府决策和工作改善的规律和重点。
关于刚才提出的一些问题，各部门都作了很好的表态，这里我集中答复一下……总之，我们都工作和生活在宿城区这一亩三分地，大家要本着支持宿城区就是支持自己、就是支持发展的原则，真心支持、支持到位。我也表个态，宿城区如有需要我帮助解决的事情，我一定不遗余力、全力以赴。
最后，有两件事情再强调一下，一是关于一季度经济工作，刚才李健书记、建军区长讲得都比较具体，请大家务必盯紧目标、认真谋划、跟上节奏，确保实现高质量的首季“开门红”。二是关于群路线教育实践活动，大家有什么好的意见、建议、想法，可以及时向市委、市政府和学教办提出，我们一起共同把这项工作做实、做好。
我就说这么，谢谢大家。
