坚定信心抓发展创新突破促改革
为全面完成2016年目标任务做出更大贡献
汪先明
一、勇于担当，主动作为，2015年发展改革工作成效显著
2015年，面对复杂严峻的经济下行形势，在市委、市政府坚强领导下，在市直部门大力支持下，全市发改系统全面贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州时的重要指示精神，认真落实市委、市政府重大决策部署，牢守发展和生态两条底线，主动适应引领经济发展新常态，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，全力推动经济社会发展，在规划编制、经济运行监测、重大产业扶持、项目争取和监管、经济体制改革、价格监管等方面探索创新、勇于担当、主动作为，作出了应有贡献，取得了明显成效。
（一）抓好规划编制和计划执行，努力确保经济平稳增长
一是强化运行调度。围绕“十二五”完美收官，按照市委、市政府统一安排部署，我们及时下达年度计划，将主要经济指标、国民经济核算基础支撑性指标细化分解到各地各有关部门，高频率、高强度精准调度，跟踪监测，按月对比分析，及时查找差距，提出补差措施，不定期与有关部门会商，把握大势、研判走势，积极当好参谋助手，有针对性地向市委、市政府提出了做好阶段性重点工作的意见建议。二是加强规划研究。围绕市委、市政府中心工作和重大部署，坚持问题导向，针对经济社会发展热点问题，共完成专题调研课题23个，《遵义市实施县域经济“1355”工程研究》在《领导参考》刊载，获得晓光书记批阅认可；通过借智借脑、广开言路，充分吸纳各项研究成果和广泛征求意见的基础上，我们牵头研究编制了遵义市《“十三五”规划思路》及《“十三五”规划纲要》，系统谋划布局遵义未来五年的发展蓝图，目前已通过市人大四届六次会议审议通过。三是狠抓政策落实。密切跟踪国家、省宏观政策走向，着力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生等系列政策项目化落实，如在扩投资方面我委多次调度督促，半年时提出9条、第三季度时提出5条应对措施，有效确保了全年投资任务的完成，对稳定经济增长起到了很好促进作用。
（二）强化项目储备申报和建设，投资规模不断扩大
一是投资争取力度空前。紧紧围绕国家政策投向早谋划、早安排、早部署，在各县（市、区）和市直有关部门的通力配合下，全年共争取中央预算内投资34.7亿元，是“十二五”以来争取到位资金最多的一年。二是项目申报数和开工数全省第一。我市共申报省级重大项目272个，共组织4次省级重大项目集中开工，开工项目249个，组织谋划了4次项目集中开工、开工建设项目1223个。三是项目建设成效明显。采取集中开工、现场观摩、定期督查和重点督查等多方式加快项目建设，筹备了1次省级、1次市级项目观摩会，4次集中开工项目完成投资598亿元，683个重大工程项目完成投资1397亿元，“十大工程”建设项目完成投资446.6亿元，“百日会战”期间共开工重大项目118个、完成投资1021亿元。四是资金保障卓有成效。争取四个批次中央专项建设资金48.88亿元、项目98个，拉动银行贷款240亿元左右；成功发行遵义道桥公司企业债9亿元，汇川区经济技术开发公司城投债6亿元，市国投公司通过银行间债券市场成功发行定向私募债30亿元；红花岗区11亿元、市投资集团14亿元、新蒲新区14亿元、仁怀城投14亿元共计53亿元的专项债已上报国家发改委。五是项目谋划有序推进。征集筛选“十三五”规划重点建设项目3070个（打捆），项目总投资24600亿元；编制完成遵义市融入长江经济带三年(2015-2017)行动重点建设项目257个，汇总编制完成遵义市融入“一带一路”重点建设项目130个、总投资4000亿元，编制完成《遵义市生态产业开发项目选编》共1359个、总投资5751亿元；我市13个项目进入全国首批PPP项目库，总投资230亿元，占全省1/5。79个进入省级PPP项目库，总投资509.8亿元。市级PPP项目库项目228个，总投资919.2亿元。
（三）着力产业结构调整优化，转型升级迈出新步伐
一是扎实推进大健康医药等新兴产业发展。正在牵头编制《遵义市大健康医药产业重点项目表》，初步收集大健康医药产业项目401个，总投资2105亿元；全市健康养生产业进入《贵州省大健康医药产业发展调度工作暂行办法》的项目共103个，已开工项目63个，累计完成投资108亿元。同时，我委还会同市直有关部门加快推进大数据信息产业、文化旅游业、现代高效农业、新型建筑建材业等新兴产业加快发展。二是着力提升现代服务业发展水平。编制完成《遵义市加快现代服务业发展实施意见》，组织编制完成《遵义市千亿级现代服务业发展规划（2014-2020年）》已经市政府常务会议审议通过，全省现代服务业发展推进会暨“十百千”工程启动大会在我市举行，红花岗区列入全省现代服务业发展示范区，遵义传化智能公路港等项目建设进展顺利；遵义南部工业集聚区综合型生产性服务业集聚区、遵义龙坑专业市场群等5个集聚区获得省级认定并加快推进；电商、服务外包和呼叫中心、文化创意等新兴业态方兴未艾；金融、旅游、交通运输等重点行业和产业快速发展，服务业对经济的支撑作用不断增强。三是加快传统产业改造提升。坚持信息化、服务化、绿色化，大力培育发展战略性新兴产业，着力改造提升传统产业，组织编撰《遵义市城区老工业区搬迁改造实施方案（2016-2022年）》，经市政府同意已呈报省人民政府审批；组织编制完成《遵义市提升高技术产业和战略性新兴产业发展层次与水平的研究报告（2015-2017年）》。
（四）继续推进基础设施建设，发展条件不断改善
一是大力推进交通基础设施建设。拟定下发《市人民政府关于加快推进铁路建设的意见》，委托编制完成《遵义市城市轨道交通线网规划（初稿）》；高速公路及一级公路通车程里突破1000公里，县县通高速公路目标成功实现；渝黔铁路快速推进，川黔铁路遵义城区段线路外迁工程全线开工建设；遵义机场通航城市达25个，仁怀机场建设加快推进。二是协力推进水利基础设施建设。桐梓新桥、遵义中桥、绥阳后水河等水库建成；凤冈河头、道真大沙河、正安八岔林、遵义县绿竹坝水库实现下闸蓄水，习水铜灌口、汇川麻沟等7座水库主体工程完工，开工建设遵义绿塘、仁怀梭罗坪等13座水库；农村安全饮水、中小河流治理、城市供排水等民生水利保障工程加快建设。同时，会同市直有关部门加快推进信息、电网等基础设施建设，积极实施“四在农家•美丽乡村”六项行动计划，加快改善城乡生产生活条件。
（五）不断深化改革开放，发展动力活力显著增强
一是强力推进经济体制改革。切实履行经济体制改革牵头抓总职责，突出问题导向，完善体制机制，强化督促落实，制定《遵义市经济体制改革2015年工作要点》，分解落实《市直部门贯彻落实市委四届五次全会实施意见重要举措分工方案》，并加强对目标任务的跟踪调度。二是认真做好全市公车制度改革工作。成立工作机构，搭建办事平台，制定印发《遵义市车改成员单位工作职责》，进一步明确责任；组织全市公车改革工作培训会，完成全市15个县（市、区）和市属140家参改部门基础数据统计和核查；牵头起草《遵义市机关公务用车制度改革总体方案》和《遵义市市级机关公务用车制度改革实施方案》报省车改办批复同意，全市公车改革工作全面启动实施。三是认真开展我市行业协会、商会与行政机关脱钩工作。起草《遵义市行业协会商会与行政机关脱钩试点工作方案》，开展对全市46家行业协会、商会的清理工作，脱钩工作有序推进；认真落实省、市“扩权强镇”试点会议精神，开展对遵义县鸭溪镇专题调研，起草完成《市发改委关于对“扩权强镇”试点乡镇有关权限下放的指导意见》。
（六）坚持守住生态底线，生态文明建设取得新进展
一是积极推进生态文明建设。起草完成《中共遵义市委遵义市人民政府关于加快推进生态文明建设的实施意见》，加快赤水河流域“四河四带”建设，推进赤水市和习水县西部地区生态文明示范工程试点县建设及洛安江流域生态产业园建设，启动了一批退耕还林、石漠化治理、生态移民等生态修复工程；全市治理石漠化项目县13个，治理岩溶面积473.5平方公里，治理石漠化面积154.4平方公里，完成中央预算内投资8780万元。二是强化节能减排。通过省政府对我市2014年度节能考核，研究制定2015年节能目标计划，统筹推进工业、建筑、交通、公共机构及农村等重点领域节能；严格实施固定资产投资项目节能评估和审核制度，出具市级项目审查意见59份；加强节能监察工作，市县两级机构共监察项目893个；加快环保基础设施建设，新建乡镇污水处理设施50余座，处理能力达3万吨/日，总投资近6.5亿元。三是积极推进循环经济项目建设。加快遵义国家级经济技术开发区循环化改造示范项目建设，坚持开发区公共服务平台；遵义市中心城区餐厨废弃物及资源化利用项目投入运行，茅台循环经济产业园建设有序推进，遵义县山盆仙人山、洪关风电场、桐梓县白马山风电场首台机组并网发电。
（七）进一步优化产业空间布局，城乡区域协调发展
一是为认真贯彻落实市委、市政府分类指导和差异化考核的要求，我们遵照“中部率先崛起、西部全域突破、东部联动开发、北部全速攻坚”战略部署，牵头编制完成了《遵义市四大区域生产力布局规划》并印发实施，在标准厂房建设、国省道改造提升等方面下达了区域发展特色指标，中部、北部、东部、西部发展态势喜人，地区生产总值预计分别达15.2%、16.9%、16.6%、15%。二是牵头完成《遵义市市域空间发展战略规划》编制工作；组织编制《遵义市务正道片区区域发展实施方案（2015～2020年）》（送审稿），并报市政府审定。三是积极推进新型城镇化试点工作，遵义县、湄潭县被新增为国家新型城镇化综合试点；会同有关部门，扎实推进鸭溪镇、茅台镇等示范小城镇和遵义县花茂村、桐梓县杉坪村等“四在农家.美丽乡村”升级示范点建设，着力打造城市建设新引擎和城乡统筹融合点。
（八）加强价格调控监管，促进物价平稳运行
一是价格监测调控工作进一步加强。认真落实价格监测报告制度，加强价格监测网络建设、农资市场价格调查、节假日市场价格监管和市场巡查工作，密切关注市场价格动态，采集上报价格数据和进行市场价格动态分析。二是强化价格调节基金征收和管理工作。共征收价格调节基金2.74亿元，创建“菜篮子”商品平价商店53家，修订完善《菜篮子商品平价店的实施办法》，严格菜篮子商品平价店的监督考核工作。三是强化价格收费管理。停止收费许可证年度审验和取消收费许可证制度，并以制度规范价格行为，联合有关单位制定印发了《遵义市公立医院部分医疗服务价格调整方案》、《赤水河流域污水处理费管理办法》、《遵义市机动车停放服务收费标准管理办法》等管理制度；深入开展涉企收费专项清理规范，共清理行政事业单位215个、各类行业协会商会184个；开展“乱收费、乱罚款、乱摊派”清理整治工作，清理国家行政机关事业单位134家。四是加强价格监督检查。加强节假日期间市场价格巡查，分别开展了以学校、医院、银行、涉农收费等为重点的专项检查，重点整治了中心城区停车场乱收费行为；全市12358受理价格举报咨询468件，查处价格违法案件84件，退回金额267.8万元，没收违法所得金额96.3万元，罚款金额213.6万元，经济制裁总额577.8万元，切实维护了广大消费者的合法权益。五是成本调查监审和价格认定工作顺利推进。按时完成主要农产品成本、农户存售粮情况调查、农户购买农资情况调查上报，完成供水、公墓、燃气、景区门票等商品和服务成本监审工作；积极开展价格鉴证工作，全年办理涉案物品价格鉴证1964件，交通事故鉴定353件，法院、检察院委托鉴定19件和涉纪案件1件。
