李红同志在廉洁风险防控管理工作部署会议上的讲话
（2011年12月7日）
这次会议是省国资委党委研究决定召开的。会议主要任务是，认真学习党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实中纪委、国务院国资委和省纪委决策部署，全面推动省管企业廉洁风险防控管理工作，动员各级组织统一思想，形成共识，以改革创新的精神和求真务实的作风，创造性地推进工作，努力把省管企业反腐倡廉和预防腐败工作提高到一个新水平。刚才，大家学习了省国资委党委《关于在省管企业开展廉洁风险防控管理工作的指导意见》，山东能源枣矿集团和临矿集团作了交流发言，两户企业结合自身实际，探索出廉洁风险防控的有效路径、工作方法和关键环节，对权力、责任、制度、管理细化、量化，全覆盖、细排查、边界清、责任明的特点明显，听了很受启发。
根据委党委研究的意见，受谭主任委托，下面我讲三个方面的问题。
一、统一思想，深化认识，切实增强开展廉洁风险防控管理工作的紧迫感和责任感
廉政风险防控是党中央着眼于新时期党风廉政建设和反腐败工作面临的新形势新任务，采取的一项重要举措。2007年，北京市崇文区纪委运用现代管理理念，把风险防控理论和质量管理方法应用到党风建设和反腐倡廉工作实践中，针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，采取事前预防、事中监控、事后处理等手段，最大限度减少和降低权力腐败的发生和危害程度，促进权力规范安全高效运行，取得明显成效，得到了中纪委的充分肯定，并向全国推广。我们省管企业也进行了一些探索和实践，取得了较好的效果。开展廉洁风险防控管理，是新时期反腐倡廉工作的现实要求，对于提高省管企业反腐倡廉工作科学化水平具有重要意义，我们一定要统一思想，高度重视。
（一）开展廉洁风险防控管理，是贯彻落实中央、省委决策部署的紧迫任务。胡锦涛总书记在中纪委十七届五次、六次全会上指出，要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，筑牢制度防线，形成以积极预防为核心，以强化管理为手段的科学防控机制，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，提高预防腐败的能力和水平。今年以来，中纪委相继召开了强化廉洁风险防控加快推进国有企业惩防体系建设座谈会、全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会。省纪委印发了《关于加强廉政风险防控管理的意见（试行）》，要求2011年底前全面推开这项工作，到2012年底前形成覆盖全省的廉政风险防控管理网络。7月份，召开省直部门廉政风险防控管理工作推进会，李法泉书记作了重要讲话。今年10月份，国务院国资委纪委召开地方国资委纪委书记研讨会，对加强廉洁风险防控等工作作出专门部署。省委常委、常务副省长、省国资委党委书记王仁元同志多次就全面开展廉洁风险防控管理作出批示，并亲自主持党委会研究《关于在省管企业开展廉洁风险防控管理工作的指导意见》。我们必须深刻认识这项工作的重要性和紧迫性，迅速把思想认识统一到中央、省委工作部署上来，切实履行自身肩负的责任和使命，严肃认真、扎实有效地推进廉洁风险防控管理工作。
（二）开展廉洁风险防控管理，是推进反腐倡廉建设、保障省管企业科学发展的根本要求。国有企业是我国国民经济的重要支柱，是执政党的重要基础，是发展中国特色社会主义的重要力量。省管企业在全省经济社会发展中占有重要地位。1-10月份，省管企业实现营业收入4864亿元，同比增长17.5%；实现利润431亿元，同比增长11.79%；归属母公司的净利润160亿，增长13.96%；上交税费405亿元，同比增长20.3%；资产总额达到9150亿元，同比增长22.58%；所有者权益2842亿元，同比增长19.3%。企业发展越是快的时候，越要重视反腐倡廉建设，确保企业科学发展。近年来，省管企业注重加强重点领域和关键环节的管理控制，预防和惩治腐败工作力度不断加大，反腐倡廉工作取得了新成效。但必须清醒地看到，随着企业改革的逐步深化，经济组织结构的变动，利益格局的调整，思想观念的变化，个别企业、少数领域和岗位也出现了一些问题，廉洁风险防控任务仍然十分艰巨，保障企业科学发展的任务仍然十分繁重。保障企业科学发展必须把健全和完善监督制约机制作为重要任务，切实把《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的要求落实到企业内部控制制度之中，促进企业进一步完善投资管理、产权交易、财务管理、薪酬管理、选人用人、营销采购、工程招投标等领域的内控制度，加强对行为运行的有效制约。加强廉洁风险防控，有利于查找反腐倡廉体制机制制度是否健全、有效，促进企业完善经营管理组织体系和制度体系，健全保障企业科学发展的监管机制；有利于保证上级决策部署在企业的贯彻落实和企业内控制度的执行到位，推进省管企业科学健康发展。
（三）开展廉洁风险防控管理，是完善惩防体系、从源头上防治腐败的新探索新实践。加强廉洁风险防控是推进惩防体系建设的有效手段和重要切入点。省管企业开展反腐倡廉工作，其重点就是抓好惩防体系建设。省管企业惩防体系建设目前已经取得阶段性成果，不少企业在廉洁风险防控管理方面也进行了有益探索和实践。山东钢铁莱钢集团纪委积极探索和推进廉洁效能管理，目前已取得阶段性成果。兖矿集团、山东能源枣矿集团已经在权属企业推行或者部署廉洁风险防控管理工作，中国重汽、山东钢铁济钢集团、山东能源临矿集团等企业也在这方面取得了明显进展。但也要看到，工作中还存在一些问题，有的企业制度还不健全、制度建设还未形成体系，建立的制度还未能完全融入企业经营管理全过程，存在“两张皮”现象。如何把惩防体系建设植入企业内部控制和风险管理制度之内、融入企业经营管理体系之中，一直是我们着力解决的问题。开展廉洁风险防控管理，通过查找企业决策和经营业务运行过程中的各类风险，有针对性地制定防控措施，有利于促进惩防体系建设有效融入企业经营管理的全过程，把围绕中心服务大局的要求落到实处，将惩防体系建设提升到一个新的高度。
