同志们：
在全国掀起学习贯彻落实党的十九大精神高潮之际，我们在廊坊召开京津冀及周边地区“散乱污”企业整治暨2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚阶段总结现场会，主要任务是深入学习贯彻党的十九大精神，传达国务院领导同志重要指示精神,全面分析京津冀及周边地区秋冬季大气环境形势，深入总结各地“散乱污”企业整治的经验做法，研究部署下一阶段秋冬季大气污染综合治理攻坚战相关工作。
今天上午，大家实地考察了文安县的“散乱污”企业整治与升级改造，切身感受到文安通过整治“散乱污”，在推动企业转型、产业升级的同时，环境面貌也发生了巨大变化，实现了环境效益、经济效益和社会效益多赢。刚才，大家又观看了廊坊市“散乱污”整治的专题片，六省(市)政府领导同志分别介绍了各自攻坚行动工作进展和经验做法，河北廊坊、山东济宁的领导同志作了交流发言，讲得都很好，听了很受启发。相信大家通过上午的考察和下午的交流，印象已经非常深刻。
2017年以来，在各方共同努力下，大气污染综合治理攻坚行动取得了实实在在、非常明显的进展和成效。通过与同志们交流，切实感受到攻坚行动的作用和成效不仅体现在环境质量的改善上，还体现在产业结构的转型升级上，体现在社会矛盾纠纷的排解、社会和谐稳定的维护上，体现在新型工业化、城镇化、农业现代化的推进上，效益是多方面的。我作为这项工作的参与者、经历者、见证者，看到这个结果感到非常欣慰。坦率地讲，在开始谋划、推动这项工作的时候，心里还不是特别有底，但是现在看起来，这项工作、这套做法，得到了方方面面的认可，其中包括我们的监管对象，也是受到冲击最明显的企业一方。我们的工作使企业对加强污染治理有了认可，而通过整治也给他们带来了实实在在的发展和效益。今天，我们在参观大地木业有限公司时，企业管理人员的高兴、满足之情溢于言表。尽管企业在前期整治过程中投入了3000万元用于实施燃煤锅炉改造、建设挥发性有机物(VOCs)与粉尘收集系统等环保设施，但后续带来的经济效益非常明显。2016年胶合板产量只有300万张，整治后，随着大批“散乱污”企业关停，胶合板产量上升到了750万张，不仅数量增长，利润也在增加，每一张胶合板2016年利润2元，2017年是10多元，不到一年新增的经济效益就已经超过了环保投入。为什么会有这样的成效？一方面是因为企业产品质量本身得到提升，另一方面，同时也更为重要的是，环境整治改变了过去大量存在的“散乱污”企业靠低成本挤占市场的现象，“劣币驱逐良币”的问题得到了比较好的解决。这是一个非常典型的案例。实践证明，我们这个路子确确实实走对了。下面，结合上午的考察和大家的发言，我讲几点意见，与大家进行交流，供大家参考。
一、深入学习贯彻党的十九大精神
当前和今后一个时期，深入学习宣传贯彻党的十九大精神是全国环保系统的首要政治任务和头等大事。环境保护部党组对此作出专门部署和安排。党的十九大胜利闭幕后，我们按照“大动员、大培训、大调研、大讨论、大宣传”的总体考虑和安排,迅速掀起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮。截至2017年11月1日，以组织召开环境保护部党组会、部党组(扩大)会、环保系统专题研讨班、部直属机关干部大会为标志，完成了“大动员”。在此基础上，我们继续稳步有序扎实推进学习宣传贯彻党的十九大精神，努力让习近平新时代中国特色社会主义思想，在环保系统落地生根、开花结果，引导我们为加快推进生态文明建设和生态环境保护，着力解决突出环境问题，满足人民日益增长的优美生态环境需要，建设美丽中国作出应有贡献。
为认真贯彻落实党的十九大精神，研究部署京津冀及周边地区大气污染防治等环境保护重点工作，2017年11月17日，张高丽副总理专程到环境保护部调研。张高丽副总理观看了全国空气质量实时监测数据平台和京津冀传输通道城市重污染天气应急管理平台演示，听取空气质量预测预报系统介绍，了解《大气污染防治行动计划》（以下简称（大气十条））、《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》实施成效和环保督察问责等环境保护重点工作开展情况，并主持召开座谈会。张高丽副总理强调，要认真贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决打好污染防治攻坚战，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。在部署京津冀及周边大气污染防治工作时，张高丽副总理明确要求，要以调整产业结构、能源结构、交通运输结构为重点，持续实施大气污染防治行动，坚决打赢蓝天保卫战。全力落实京津冀及周边地区秋冬季大气污染综合治理攻坚行动各项措施，努力完成大气环境质量改善目标。我们要深刻领会张高丽副总理重要讲话精神。以实际行动贯彻落实好党的十九大精神。
一要准确把握党的十九大关于生志文明建设的新决策部署。党的十九大报告浓墨重彩地对生态环境保护和生态文明建设进行了全面总结和重点部署，提出了一系列新变革、新理念、新要求、新目标和新部署。在新变革方面，报告将“生态文明建设成效显著”，作为过去五年取得历史性成就、发生历史性变革的十个方面之一。报告指出，全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，忽视生态环境保护的状况明显改变，生态环境治理明显加强，环境状况得到改善。这些成就的取得，充分印证了党的十八大以来党和国家事业发生了历史性变革，成为社会主义现代化建设取得历史性成就的一个缩影，为我们进一步推动工作奠定了基础、增强了信心。在新理念方面。报告将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内客。同时，报告提出生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计；生态文明建设功在当代、利在千秋；人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律；还自然以宁静、和谐、美丽；牢固树立社会主义生态文明观；推动形成人与自热和谐发展现代化建设新格局等新论断。这些阐述和论断把生态文明建设摆上前所未有的战略高度，集中体现了习近平总书记生态文明建设重要战略思想。在新要求方面，报告紧扣我国杜会主要矛盾发生变化，强调我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，又要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，这是统领当前和未来生态环境保护和生态文明建设的新的根本要求。在新目标方面。报告提出，到2020年,坚决打好污染防治攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可，经得起历史检验；到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升。这是振奋人心的新目标，也是催人奋进的行动号令。在新部署方面，报告设立“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”专门章节，从推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监营体制等四个方面，对生态文明建设和生志环境保护进行部署，力度更大、措施更严、要求更高，必将对加强生态环境保护、生态文明建设产生重大而深远的影响。
二要明确打好污染防治攻坚战的路线图和施工图。党的十九大报告描绘了生态环境保护和生态文明建设的宏伟蓝图，需要我们进一步在学懂、弄通、做实上下功夫，把蓝图落实为具体的路线图、施工图。总的思路是：明确一个主题，即坚决打好污染防治攻坚战，全面提升生态文明，建设美丽中国；贯通一个思想，就是必频坚持把习近平总书记生态文明建设重要战略思想，融会贯通到生态环境保护工作的各个方面、领域和环节，指导推动全方位、全地域、全过程生态环境保护建设；扛起一个责任，即坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，加强党对生态文明建设的领导，将生态环境质量只能更好，不能变坏作为地方党委和政府生态环境保护的责任底线，明确各部门责任清单，实施差异化考核，强化考核结果运用，严格责任追究，落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”；聚焦一个目标，就是要在党的十九大报告对新时代坚持和发展中国特色社会主义作出战略安排的基础上，以到2020年、2035年、2050年为时间节点，聚焦推动形成绿色发展方式和生活方式、改善生态环境质量、推进生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化三个类型的目标，定性与定量相结合，深入研究提出全面加强生态环境保护的具体指标；抓好五个重点，即构建并严守三大红线、推动形成绿色发展方式和生活方式、解决突出环境问题、加快生态保护与修复、深化生态环保体制机制改革；强化五个保障，就是要在环境法治、科技支撑、环保投入、能力队伍和国际合作等五个方面，进一步加大力度，切实增强完成目标任务的保障。
三要率先打赢京津冀及周边地区秋冬季大气污染综合治理攻坚战。加快改善生态环境特别是环境空气质量，是生态文明建设的重要任务。党的十九大报告明确要求：“坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战”，从“打好”到“打赢”，一字之变。表明了我们党补齐国家经济社会发展最大短扳、根治人民群众“心肺之患”的坚定决心和坚强意志，也意味着对大气污染防治工作提出了更高的新要求。京津冀及周边地区大气污染问题突出，每年秋冬季节重污染天气频发，严重影响人民群众生产生活和身体健康，严重影响党和政府的形象，必须下更大的气力进行治理。对京津冀及周边地区来讲，打赢蓝天保卫战，是带有战略性、全局性、根本性的重大问题。当前，全面打赢2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚战，巳成为我们打赢蓝天保卫战的第一仗，标志性的一战，成败在此一举。我们一定要认真贯彻落实党的十九大的战略部署，把打赢蓝天保卫战作为推进绿色发展、不断满足人民对美好生活需要的重要内容，把确定的各项任务抓实、抓细、抓好，确保完成（大气十条）确定的2017年阶段性目标，并为“十三五”及未来全面打赢蓝天保卫战奠定坚实基础。
二、充分肯定京津冀及周边地区秋冬季大气污染综台治理攻坚战的主要做法和明显成效
一年来，各地区各部门深入贯彻京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第9次、第10次会议精神，认真落实《京津冀及周进地区2017年大气污染防治工作方案》《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下简称《攻坚方案》），敢于较真、敢于碰硬、敢于担当，牢筑三道“防火墙”，同时也是三道“清风网”，解决了一些长期想解决却没有解决的问题，办成了一些过去想办而没有办成的大事。
第一道防火墙和清风网：全力推动产生结构、能源结构、交通运输结构加快调整。以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构、以公路运输为主的货运交通结构是压在京津冀及周边地区空气质量改善头上的“三座大山”，也是攻坚行动中最坚固的堡垒、最难攻克的三道难题。而在这次攻坚行动过程中，我们攻坚克难，确确实实取得了很好的进展与成效。一是以“散乱污”企业综合整治为主要抓手，推动产业结构调整和升级。京津冀大气污染传输通道“2+26”城市（以下简称“2+26”城市）共排查出涉气“散乱污”企业及集群6.2万余家，巳全部进行分类处置，对淘汰取缔的“散乱污”企业，一律实行“两断三清”，对升级改造、搬迁入园的，一律“先停后治”。同时，天津、河北、山东等地加快化解钢铁等过剩产能，保定市钢铁产能全部退出，廊坊市退出两家，2018年全部退出，从发展源头来调整结构、优化布局，推动解决大气污染问题。二是以散煤治理和小锅炉淘汰为主要抓手，推动能源结构优化。完成电代煤、气代煤300多万户，替代散煤1000万吨，超额完成2017年政府工作报告要求。各地通过集中供热、煤改气等方式，淘汰燃煤小锅炉5万多台，淘汰小煤炉等散煤燃烧设施10万多个，许多地方实现“清零”，对保留的大型燃煤锅炉实施提标改造。京津保廊1万平方公里禁煤区巳基本建成。单机容量10万千瓦及以上燃煤机组全部实现超低排放改造。三是以大宗物料运输方式公路改铁路为主要抓手，推动交通运输结构调整。目前，天津港、黄骅港、唐山港、泰皇岛港、潍坊港、烟台港等已经停止接收集蔬港汽运煤炭；河北唐山、邯郸，山东滨州、聊城等地对涉及大宗物料运输的钢铁、电解铝生产企业，启动铁路联络线建设工作，每天减少重型柴油车几万辆次。三个结构优化调整，是解决大气污染问题的根本性措施，是治本之策，2017年都实现了标志性重大突破。
第二道防火墙和清风网：大力实施钢铁、建材等重点行业错峰生产。秋冬季对重点行业实施生产调控，是攻坚行动的决定性措施。各地提前制定工作方案，按照污染排放绩效水平对企业实施分类管理，完善政策，对大气污染重点行业企业实施科学生产调控。自2017年11月15日起，区域内铸造、钢铁、原料药、有色再生、建材等行业重点企业全面实施错峰生产。同时，各地制定“一厂一策”错峰运输方案，优先选择排放控制较好的国四及以上标准的车辆承担大宗物料运输任务。山西省政府还出台高速公路差异化收费优惠政策，在部分路段夜间给予货车70％的通行费优惠破策。另外，有保有压地停止道路工程、水利工程等土石方作业和房屋折迁施工。实际上也并非所有的都停下来，涉及重大民生工程，且能做到“六个百分之百”的，经过批准还是可以作业的。
第三道防火墙和清风网：积极有效应对重污染天气。环境保护部与“2+26”城市逐一深入对接，完成了重污染天气应急预案修订工作，应急减排清单总数由2016年的9千多家增加到2017年的近5万家，是2016年的5倍多，基本做到涉气企业全覆盖。同时，统一了更严的预警启动标准。在2017年11月4—7日的重污染天气应对过程中，各地按照环境保护部发的预警提示信息，统一联动，提前48小时采取措施并严格落实到位，从环境保护部检查的3000多家企业来看，只有3％未执行应急减排措施，有效缓解了重污染天气影响，整个区域污染程度平均下降一个等级。北京市4-7日重污染过程，预测是3天重度污染，其中1天还是严重污染，但实际只有2天轻1天重，1天重度还是空气质量指数（AQI）刚刚超过200。应急措施效果比以往好的原因，一是参与应急的企业范围比过去大大增加，二是执行率有了很大的加强和改善。需要特别强调的是，在党的十九大召开期间，适逢大范围重污染天气过程，各地以高度的政治责任感和历史使命感，不讲条件、不讲价钱，主动加压，大幅降低污染负荷，确保污染空气不输送给北京．圆满地完成了党的十九大期间空气质量保障任务。
在2017年第一季度“2+26”城市PM2.5同比大幅上升的严峻形势下，经过大家几个月的不懈努力和艰苦奋战，空气质量恶化的趋势得到很大程度的扭转。1—2月份，“2+26”城市PM2.5同比上升23.5％，其中北京市上升了66.7％。但经过大家的努力，“2+26”城市从1月1日至11月15日PM2.5同比持平，最重要的是从3月1日至11月15日整体下降了9.8％。北京市的效果则更加明显，从3月1日至11月15日下降了25％，10月1日至11月15日下降了40.7％，实现PM2.5浓度连续7个月低于60微克／立方米，达到历史最好水平。在气象条件不利、个别月份同比更差的条件下，能够把形势扭转过来是非常不容易的，这说明我们各方面都付出了极大的艰辛和极大的努力，也说明2017年以来针对“2+26”城市的工作思路和措施，尤其是针对秋冬季的这套打法和做法是有很强的针对性和有效性的。这套经验非常珍贵、非常重要，值得我们继续坚持与发扬。
