山东青岛市：构建“乡村公共资源+强村共富公司”促新型农村集体经济发展机制

一、背景

青岛市是东部重要沿海开放城市，也是“莱西经验”的诞生地，共有涉农镇街84个，行政村944个、村改社区216个，农村党员16.7万名。近年来，市委市政府高度重视“三农”工作，围绕深化拓展“莱西经验”，学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，探索以农村基层党组织统领乡村发展融合、治理融合、服务融合“一统领三融合”实践路径，正在加快建设乡村振兴齐鲁样板先行区，强力推进城乡融合发展。

随着工业化、城镇化的快速推进，农村的社会结构、经济结构、组织结构都发生了深刻变革，城乡融合、区域融合、一二三产融合的趋势日益明显。如何更好地发挥“统”的作用，以农村基层党组织为领导，以产业为纽带，以市场需求为导向，完善利益联结机制，赋予双层经营体制新的内涵，成为新时代抓党建促乡村振兴的重要课题。从青岛市情况看，农村集体经营性和非经营性资产规模达到1178亿元，集体土地总面积1130万亩，但前些年，有的耕地、厂房等乡村公共资源长期闲置甚至被侵占，大多产业资源靠小农户经营缺乏统筹，各级投入乡村的大量资源没有作为资产去运营管护，存在公平正义缺失、资源经营分散、资源利用低效等问题。这些问题直接影响了乡村产业发展，弱化了党组织、村集体与村民的利益联结，影响了党在农村的执政根基。解决以上问题，迫切需要强化农村基层党组织统领作用，有效激活乡村“沉睡”资源。

二、做法

近年来，青岛市围绕深化拓展“莱西经验”，聚焦破解公共资源散、集体经济弱、合作社开拓市场难等问题，发挥组织的力量、运用市场的手段，开展党建统领乡村公共资源共享行动重新组织资源，组建强村共富公司有效盘活资源，走出了一条抓党建促乡村振兴、实现共同富裕的青岛路径。新闻联播、《人民日报》《中国组织人事报》《瞭望》等报道刊发了我市相关经验做法。

（一）聚焦破解乡村公共资源为少数人垄断享用的问题，实施党建统领乡村公共资源共享行动。

为倡树乡村公平正义，把乡村公共资源重新组织起来，青岛市实施党建统领乡村公共资源共享行动，开展农村集体“三资”侵占挪用专项整治，打好“清理、回收、管理、使用”组合拳，让被侵占、低效使用的资源重回村集体。

一是坚持精准摸排，确保乡村公共资源“底清账明”。针对乡村公共资源类型和利用情况，聚焦闲置低效、非法侵占、问题合同、环境整治四项突出问题，由镇村党组织牵头开展全域摸排、明晰家底。市、区市、镇街、村庄四级联动召开动员会、培训会1100余次，采取村级广播、明白纸等形式，村庄党员干部主动宣传发动，做到家喻户晓。组织镇村干部成立清查专班，采取查阅档案、实地丈量、入户走访等方式，一家一户盘点、一房一地复核。对难以认定或存在争议的，由村党组织提前研究，严格按照村级重大事项议事决策程序，逐个审议、表决、确认。结合摸排情况，建立村集体资产、乡村范围内国有资产、无形资产、经济合同、环境利用5类台账，利用村级公开栏、农村“三资”管理信息平台等张榜通告，广泛接受党员群众监督，做到底数清、情况明、数据准、群众服。

二是坚持联动清欠，确保乡村公共资源“颗粒归仓”。结合国土空间规划，以镇、村行政区划为蓝本，制定问题整治作战图，将“应收未收”资源分类标注、销号管理。结合常态化扫黑除恶斗争，广泛发动乡村各种力量，创新村干部和党员带头清、发动亲属配合清、带动群众主动清、适度奖励助力清、司法联动兜底清“六清”举措，确保应收尽收。在区市成立由纪委监委、政法、公安等部门组成的司法工作专班，对82个涉法涉诉问题，开通“绿色通道”，依法推动快办快结；对主动清缴的，根据清缴时间节点，给予不同程度减免，并作为评定文明家庭、信用积分等的重要参考；对不主动清缴的，发挥村庄道德评议会、“一村一法律顾问”作用，讲清利害关系，做好思想工作；对拒不清缴的，开展司法诉讼，从严追究责任。为确保资源清查回收彻底，将市、区市、镇三级公开信访举报电话张贴到6000多个新村和自然村，保持维护公平正义的高压态势。去年以来，全市已清查回收土地6.1万余亩，规范问题合同5万余个，清缴陈欠11.9亿元，整治成效超过近6年来总和。

三是坚持长效管护，确保乡村公共资源“滴水不漏”。把2024年作为农村集体“三资”监督管理提升年，出台《村级财务管理“八严格八不准”规定》，把乡村公共资源管理处置纳入村级重大事项，探索建立“五议一审两公开”议事决策程序，创新党员议事代表制度。结合数字乡村建设，依托农村集体“三资”监管系统平台，试点开展农村资产资源数字描边上图，将摸排出的各类乡村公共资源四至边界、地块性质、产权归属等情况，全部在数字土地上清晰体现、精准管理。制定《关于健全村干部权力监督约束机制的意见》，对乡村公共资源富集村的党组织书记进行“提级监督”，全面禁止村干部及其亲属承揽或插手本村工程项目，有效杜绝了村干部利用乡村公共资源进行权力寻租的隐患。

（二）聚焦破解农村集体增收路径单一的问题，促进强村共富公司高质量发展。

为盘活乡村资源、培育优势产业、拓宽增收路径，青岛市强化党对农村经济工作的统一领导，组建强村共富公司产业发展平台，以“政治原则”规范“资本法则”、完善“市场规则”，让“有为政府”和“有效市场”紧密结合、互促共进。