（36篇）2026年5月省部级主要领导干部公开发表的讲话文章

一、中央国家机关

1.外交部部长王毅：

在首届“杰出外交使者奖章”颁授仪式上的致辞1

2.中华全国总工会主席王东明：在2026年庆祝“五一”国际劳动节暨

全国五一劳动奖表彰大会上的讲话3

3.中华全国总工会主席王东明：

加快建设高素质产业工人大军7

4.国家发展和改革委员会主任郑栅洁：

以高质量实施“十五五”规划推进中国式现代化建设12

5.工业和信息化部部长李乐成：

以制造业为基础发展壮大实体经济18

6.交通运输部部长刘伟：

扛牢主体责任为加快建设交通强国提供坚强保障24

7.国家市场监管总局局长罗文：

坚持党建引领践行监管为民在服务高质量发展中贡献市场监管力量……268．民政部部长陆治原：

做好民政领域投资于人大文章28

9.国家卫生健康委主任雷海潮：

在法治轨道上推动人口高质量发展35

10.国务院国资委主任张玉卓：

加快推进国资央企高质量发展为中国式现代化建设贡献更大力量42

11.教育部部长怀进鹏：

在2026世界数字教育大会上的主旨演讲48

12.国家统计局局长康义：

在第四次全国农业普查办公室主任会议上的讲话54

13.中国科协主席万钢：

在2026年全国科技工作者日主场活动上的致辞59

14.中央党史和文献研究院院长曲青山：

建设网络强国的强大思想武器61

15.国家数据局局长刘烈宏：

在第九届数字中国建设峰会开幕式上的致辞64

16.国家数据局局长刘烈宏：在2026数据安全发展大会暨2026“数据要素×”大赛启动仪式上致辞66

17.国家数据局局长刘烈宏：

在2026世界智能产业博览会开幕式上的致辞71

18.国家核安全局局长董保同：

以高水平核安全保障核事业高质量发展74

19.中国贸促会会长任鸿斌：

强化全面从严治党政治责任奋力谱写中国式现代化贸促新篇章79

20.中国人民对外友好协会会长杨万明：

更好发挥民间外交主渠道作用81

21.中国日报社社长曲莹璞：

让中国声音传得更远更广更深入88

二、省委书记

22.湖南省委书记沈晓明：

奋力答好文化和科技融合命题93

23.浙江省委书记王浩：

在省委更高水平法治浙江建设推进会上的讲话96

24.山东省委书记林武：

真抓实干扛牢“走在前、挑大梁”使命担当103

25.青海省委书记吴晓军：

在推进青藏高原生态保护和高质量发展上不断取得新成就109

26.内蒙古自治区党委书记王伟中：在盟市厅局主要领导干部学习贯彻

党的二十届四中全会精神专题研讨班上的讲话115

27.西藏自治区党委书记王君正：

在自治区党委全面依法治藏工作会议上的讲话125

三、省政协主席

28.广东省政协主席林克庆：

推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸131

29.贵州省政协主席赵永清：

发挥地方特色文化优势赋能经济社会高质量发展137

四、高校领导

30.复旦大学党委书记裘新：

坚持不懈铸魂育人着力培养时代栋梁143

31.中国人民大学党委书记张东刚：

人工智能时代中国自主知识体系建构147

五、央企领导

32.中国石油天然气集团有限公司董事长戴厚良：

勇担“建设能源强国、赋能美好生活”战略使命153

33.中国民用航空局局长宋志勇：

推动低空经济健康有序发展158

34.中国石油化工集团有限公司董事长侯启军：

锻造卓著品牌赋能二次创业163

35.中国华能集团有限公司董事长温枢刚：

锚定雄安战略定位扛起服务国家战略的责任担当166

36.中国电子信息产业集团董事长李立功：

坚决贯彻总体国家安全观筑牢国家网信事业的安全底座168

在首届“杰出外交使者奖章”颁授仪式上的致辞

外交部部长王毅

（2026年5月18日）

各位使节，各位朋友：

很高兴同大家在蓝厅相聚。今天是一个庄重的日子，我们在此举行一场友谊的盛会，表彰八位为促进中外友好作出重要贡献的驻华使节，授予他们首届“杰出外交使者奖章”。首先我谨代表中国外交部，向获奖使节致以热烈祝贺，表达崇高敬意！

中国古语说，交得其道，千里同好。使节是国与国友好交往的桥梁纽带。各位杰出使者是知华友华的好朋友、老朋友。你们精心安排中外高层交往和重大外交活动，是双边关系的建设者；你们亲身踏访大江南北、城市乡村，是读懂中国的先行者；你们热心促进文化交流、人员往来，是民心相通的引领者；你们积极推动务实合作、经贸投资，是互利共赢的实践者。在增进友好合作的崇高事业中，你们洒下了辛勤汗水。在相知相亲的美好画卷上，你们刻下了鲜明印记。中国外交部专门设立“杰出外交使者奖章”，就是希望表达我们的赞赏和感谢。相信你们也会留下对中国这个第二故乡的美好回忆，带走这份中国人民的深情厚谊。

俄罗斯联邦委员会国际事务委员会第一副主席杰尼索夫曾感慨，中国是一个“如果有幸来到这里，就会终生难忘”的国家。巴基斯坦驻华大使哈什米也说过，连接我们的山很高，但将我们联系在一起的友谊更高。我很高兴邀请各位阁下和同事，多回故地重游，多与老友重聚，中国永远欢迎你们。

我还想说的是，各位使节在中国度过了人生中的美好岁月，相信这份记忆也会历久弥新。因为中国，是一个崇尚和平的国度，始终积极为世界和平安宁担当尽责；中国，是一个开放包容的国度，张开双臂与世界共享发展机遇；中国，是一个重情尚义的国度，在国际风云变幻中践信守诺。希望各位杰出使者继续为促进中外友好贡献力量，中国外交部也愿为各位在任使节履职提供大力支持。

各位使节，各位朋友，

沧海横流方显本色，团结合作才有未来。中国愿同一切进步力量并肩携手，守和平发展初心，行同球共济大道，开创人类美好未来。让我们弘扬友好传统，

增进互信合作，超越隔阂冲突，共建人类命运共同体，推动世界走向和平、安全、繁荣、进步的光明前景！

在2026年庆祝“五一”国际劳动节暨全国五一劳动奖表彰大会上的讲话

中华全国总工会主席王东明

（2026年4月28日）

同志们：

今天，我们在这里隆重集会，热烈庆祝“五一”国际劳动节，表彰全国五一劳动奖获奖集体和个人，进一步激励动员广大职工为实现“十五五”时期经济社会发展目标而不懈奋斗。在此，我代表中华全国总工会，向全国各族工人、农民、知识分子和其他劳动群众，向广大工会干部和工会积极分子，致以节日祝贺和亲切问候，向荣获全国五一劳动奖的先进集体和个人，以及各条战线的劳动模范和先进工作者表示热烈祝贺并致以崇高敬意！

去年4月28日，党中央隆重举行庆祝中华全国总工会成立100周年暨全国劳动模范和先进工作者表彰大会，习近平总书记出席大会并发表重要讲话，对工人阶级和广大劳动群众寄予殷切期望，对做好工会工作提出明确要求，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对工人阶级和工会工作的高度重视，是对工人阶级和广大劳动群众及全体工会工作者的巨大鼓舞，为新时代新征程工运事业和工会工作指明了前进方向，提供了根本遵循。一年来，全总和各级工会把学习宣传贯彻总书记重要讲话精神作为重大政治任务，精心组织、周密安排，认真抓好学习培训、宣传宣讲和贯彻落实，推动总书记重要讲话精神在工会系统落地见效、形成生动实践。

过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，广大职工群众团结一心、迎难而上，奋发有为、顽强拼搏，为顺利完成全年经济社会发展目标，确保“十四五”圆满收官作出重要贡献。这次受到表彰的先进集体和先进个人，就是奋斗在各行各业千千万万职工群众中的优秀代表。大家立足本职、勤奋工作，勇于创新、甘于奉献，为广大职工群众和全社会树立了学习的榜样。希望大家珍惜荣誉、再接再厉，充分发挥示范带头引领作用，用优秀品格、模范行动引导和鼓舞广大职工群众在新时代新征程创造新的更大辉煌。今年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年。我们要进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动

统一到党中央决策部署上来，认真履职尽责，扎实做好工作，凝聚起广大职工建功“十五五”、奋进新征程的磅礴力量。

第一，强化思想政治引领，坚决扛起引领职工群众听党话、跟党走的政治责任。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动党的创新理论在广大职工中落地生根、入脑入心，增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，筑牢党长期执政的阶级基础、群众基础、社会基础。要加强习近平总书记重要讲话和党的二十届四中全会精神宣传宣讲，及时回应关切、解疑释惑、凝聚共识，引导广大职工进一步增强发展信心、坚定必胜信念、鼓足发展干劲。要大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，深化“中国梦·劳动美”主题宣传教育，发挥劳模工匠示范引领作用，团结带动广大职工立足岗位、勤奋工作，通过辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动，把“十五五”美好蓝图变为现实。

第二，充分发挥工人阶级主力军作用，组织动员广大职工为实现“十五五”规划目标任务建功立业。要牢牢把握我国工人运动时代主题，围绕“十五五”时期国家重大战略、重大工程、重大项目、重点产业，广泛深入持久开展各种形式的劳动和技能竞赛，深入开展“五小”等群众性创新创造活动，充分激发蕴含在亿万职工中的劳动热情和创造潜能，积极投身“十五五”建设伟大实践。要持续深化产业工人队伍建设改革，适应新一轮技术革命和产业变革对产改提出的新要求，坚持问题导向、聚焦重点难点，坚持以点带面、强化协同攻坚，推动改革取得新的更大成效，加快建设一支宏大的知识型、技能型、创新型产业工人大军，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供有力的人才和技能支撑。

第三，用心用情用力做好维权服务工作，切实提升职工群众的获得感、幸福感、安全感。要坚持以职工为中心的工作导向，始终把职工群众的安危冷暖放在心上，推动解决职工群众的急难愁盼问题。要推动落实就业优先政策，着力做好工会就业帮扶工作，跟踪研判外部环境变化和新技术发展对就业可能产生的影响，及时研究应对举措，推动完善政策制度，促进高质量充分就业。要指导企业深入开展工资集体协商，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。要进一步加大新就业形态劳动者权益保障力度，抓好平台企业算法和劳动规则协商，助力平台企业和平台内劳动者共享发展成果。要做实做细工会驿站、12351服务职工热线、送温暖、送清凉、金秋助学、职工医疗互助等服务项目，与时

俱进探索服务职工新方法、新载体、新途径，不断满足职工个性化、多样化需求，提升职工生活品质，以实际行动把习近平总书记和党中央的关心关怀送到亿万职工群众心坎上。

第四，持续推进工会工作法治化，充分发挥法治对工会工作的引领和推动作用。要坚持法治思维、树牢法治观念，增强法治意识、善用法治方式，不断提高依法建会、依法管会、依法履职、依法维权能力水平。要提高思想认识、增强工作主动，积极参与涉及职工利益和工会工作的法律法规及政策的制定和修改，从源头上维护职工合法权益。要认真抓好工会法执法检查发现问题整改，以整改的实际成效促进工会法更加有效实施，推动工会工作在法治轨道上高质量发展。要常态化开展工会劳动法律监督，用好“一函两书”等制度，推动企业落实劳动法律法规，维护职工合法权益。要健全完善协调劳动关系三方机制、企事业单位民主管理制度、政府与同级工会联席会议制度、劳动争议多元化解机制等，努力把劳动关系矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，切实维护劳动领域政治安全，维护企业和社会大局和谐稳定。

第五，深化工会改革和建设，不断增强引领力、组织力、服务力。要牢牢把握增强政治性、先进性、群众性改革方向，在建强组织体系、拓宽服务领域、创新工作方法上下更大功夫。要坚持组织覆盖和工作覆盖同步推进，深入推进重点非公企业、平台企业及其用工合作企业、服务业企业、新兴领域等建会入会，进一步加大资源向基层倾斜力度，不断夯实基层基础、激发基层活力。要稳步推进工会数智化建设，为职工提供更多方便快捷、精准贴心的服务，实现线上线下服务优势互补、相互促进，提升工会服务职工效能。要扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，全面落实“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”总要求，一体推进学查改，着力完善制度、立好规矩，教育引导广大工会干部锤炼坚强党性、强化责任担当，为职工出政绩、以实干出政绩。

“五一”国际劳动节是全世界工人阶级和劳动群众的共同节日。中国工会将始终高举和平、发展、合作、工人权益的旗帜，深化对外交流交往合作，进一步增进同各国工会和工人的友谊，讲好中国故事、中国工人阶级故事、中国工会故事，展现中国工人阶级良好形象，携手维护全世界劳动者权益、增进劳动者福祉，共同推动构建人类命运共同体。

同志们，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，发扬优良传统，坚持守正创新，团结动员亿万职工为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

加快建设高素质产业工人大军

中华全国总工会主席王东明

（2026年5月16日）

产业工人是工人阶级的主体力量，是创造社会财富的中坚力量，是实施创新驱动发展战略、加快建设制造强国的骨干力量。党的十八大以来，习近平总书记站在巩固党的执政基础、促进我国经济社会持续健康发展的高度，亲自谋划和部署产业工人队伍建设改革，强调“这是党和国家一项具有战略性、全局性的重大决策部署”，明确“工会要牵头抓好贯彻落实”。2017年以来，中共中央、国务院先后印发《新时期产业工人队伍建设改革方案》、《关于深化产业工人队伍建设改革的意见》，为产业工人队伍建设改革提供了重要遵循。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，工会认真履行牵头抓总职责，按照政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护的总体思路，推动各有关方面出台一系列政策文件、推出一系列务实举措，改革取得重要阶段性成效。思想引领扎实有效，全国总工会创设“中国工人大思政课”、成立“中国梦·劳动美”全国职工宣讲团，浙江、湖北等地为弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神立法，“咱们工人有力量”的时代强音越来越响亮。社会地位不断提高，许振超被授予“人民工匠”国家荣誉称号，马毛姐、艾爱国、黄宝妹3名产业工人党员被授予“七一勋章”，2025年表彰的全国劳模中一线工人和专业技术人员占54.1%。技能素质普遍提升，“十四五”期间国家组织开展补贴性职业技能培训9200多万人次，全国技能劳动者总量超过2.2亿人，高技能人才超过7200万人，工会培育选树各级各类工匠人才超过7.3万人。职业发展更有奔头，探索建立“新八级工”职业技能等级序列，“十四五”期间累计取得职业技能等级证书4400多万人次，评聘特级技师、首席技师6000多人次。收入水平得到提高，推动企业开展能级工资集体协商，2025年签订技能人才薪酬激励集体合同8.7万份、覆盖851.4万人，1.7万家企业对技术工人实施年薪制、协议工资制和股权激励等，有力助推产业工人“以技提薪”。建功立业更有舞台，构建以全国引领性劳动和技能竞赛项目为龙头的多层级、多行业、广覆盖的竞赛体系，“十四五”期间工会组织超过2亿人次产业工人参与竞赛，2023年以来组织超过3000万名产业工人参与“五小”（小发明、小创造、小革新、小设计、小建议）等群众性创新创造活动。广大产业工人成就感获得感幸福感日益增强，由衷感

慨“我们产业工人赶上了一个好时代”。

当今世界，百年变局加速演进，世界经济版图深度调整，全球产业格局正经历一场系统性重构。顺应新一轮科技革命和产业变革大趋势，我国把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。实现这一目标，不仅需要科学家、卓越工程师等顶尖科技人才，也需要一支知识型、技能型、创新型的高素质产业工人队伍。与新形势新任务带来的新要求相比，产业工人队伍建设还存在一些差距和短板，主要是产业工人技能形成体系尚不完善，职业发展通道还不够畅通，技能要素参与分配制度还不够健全，社会认同度、职业认同感还不高，等等。这些制约产业工人队伍发展的瓶颈问题，是深化产业工人队伍建设改革的发力点和突破口。2025年4月28日，习近平总书记在庆祝中华全国总工会成立100周年暨全国劳动模范和先进工作者表彰大会上强调，要紧紧围绕实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，深化产业工人队伍建设改革，努力建设一支知识型、技能型、创新型的劳动者大军。党的二十届四中全会提出，更好发挥工会等群团组织作用，加强产业工人队伍建设等政策保障。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以更大力度、更实举措推动产业工人队伍建设改革走深走实，为推进中国式现代化提供有力人才和技能支撑。

加强产业工人思想引领，巩固党长期执政的阶级基础。引导职工群众听党话、跟党走，是工会组织必须坚决扛牢的政治责任，也是深化产业工人队伍建设改革必须牢牢把握的政治任务。当前，大国博弈更加复杂激烈，敌对势力对我国打压遏制持续向劳动领域延伸，加紧同我们争夺人心、争夺阵地、争夺群众，形势十分复杂。同时，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式越来越多样化，产业工人队伍构成和思想状况也越来越复杂。比如，新就业形态劳动者已成为产业工人重要组成部分，他们的思想观念、价值取向、利益诉求日益呈现出多元化、个性化的特点，在面对生活压力和职业发展困惑时，容易受到网络舆论、市场环境等多种因素影响，进而产生思想波动与心理焦虑。新形势下，加强对产业工人的思想政治引领须臾不可放松。

必须坚持守正创新，增强思想政治工作的时代性、针对性、实效性，把广

大产业工人紧紧团结在党的周围。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，加强分众化、对象化、精准化宣传宣讲，推动党的创新理论在产业工人中落地生根，筑牢团结奋斗的共同思想基础。坚持以社会主义核心价值观引领产业工人，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，深化“中国梦·劳动美”主题宣传教育，激励广大产业工人在辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动中成就梦想。聚焦青年产业工人尤其是新就业形态劳动者，加强人文关怀和心理疏导，帮助他们树立积极心态、坚定发展信心。坚决维护劳动领域政治安全，以时时放心不下的责任感做好风险隐患防范化解工作，确保工人阶级始终是我们党最坚实最可靠的阶级基础。

激励产业工人建功立业，汇聚推动高质量发展的磅礴力量。产业工人蕴藏着巨大的创新活力和创造潜能，是科技成果转化和产业创新的直接实践者，高质量发展离不开产业工人的高质量劳动创造。比如，在新材料领域，产业工人与研发团队协同攻关，能够突破长期被国外垄断的“卡脖子”技术；在智能制造领域，产业工人不仅是技术的应用者，更是优化与创新的重要推动力量，他们的积极实践是智能制造落地与升级的关键环节。近年来，工会开展了各种建功立业和群众性创新创造活动，组织动员广大产业工人为经济持续健康发展作出了积极贡献。但也要看到，当前的劳动和技能竞赛以传统产业为主，对新兴产业和未来产业覆盖相对不足；职工创新成果转化率不高，部分技术成果面临“不愿用”、“不善用”、“没处用”的难题；发挥劳模工匠作用的平台载体仍不够多，激励措施手段还有不足。这些问题的存在，一定程度上影响了广大产业工人的积极性主动性创造性。

必须牢牢把握我国工人运动时代主题，组织动员广大产业工人建功“十五五”、奋进新征程，在推动高质量发展中充分发挥主力军作用。围绕“十五五”时期国家重大战略、重大工程、重大项目、重点产业，广泛深入持久开展各种形式的劳动和技能竞赛，推动竞赛向数字化智能化转型、向新产业新业态拓展，让更多行业企业、职工群众参与和受益。广泛开展“五小”等群众性创新创造活动，加强创新成果展示、交流和推广，完善创新成果转化与激励机制，推动产业工人创新创造活力充分涌流。深化劳模工匠创新工作室建设，深入开展“劳模工匠助企行”活动，发挥劳模工匠创新攻关、传承技能、培养人才、弘扬精神作用，带动身边更多产业工人走技能成才、技能报国之路。

完善技能形成体系，加快建设一流产业技术工人队伍。综合国力的竞争归

根到底是人才的竞争、劳动者素质的竞争。当前，我国丰富的人才资源优势更加彰显，成为推进中国式现代化的战略支撑。但从供给端看，技能人才长期数量不足的局面仍未根本改变，高技能人才供给与产业转型升级需求之间的结构性矛盾日益凸显，突出表现为“三多三少”：初级技能人才多、高技能人才少，单一型技能人才多、复合型技能人才少，短期速成的技能人才多、系统培养的技能人才少；从需求端看，随着人工智能技术快速迭代、产业转型升级加快，先进制造业、战略性新兴产业等关键领域高技能人才需求缺口一直居高不下，重点领域技能岗位的劳动力市场求人倍率常年保持在2以上。培养造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的技能劳动者队伍，是国家和民族长远发展大计。

适应新型工业化发展要求，必须加快推动构建职普融通、产教融合的职业教育体系，健全产业工人终身职业技能培训制度，加大复合型技术技能人才培养力度，培养造就更多大国工匠和高技能人才。深入实施职工素质建设工程，引导产业工人密切关注行业、产业前沿知识和技术进展，勤学苦练、深入钻研，不断提高技术技能水平。广泛实施求学圆梦行动，帮助一线产业工人实现学历技能双提升。健全落实产业工人“新八级工”职业技能等级制度，推动完善企业内部技能人才评价制度，打破产业工人成长“天花板”。推动企业建立产业工人职业生涯指导计划，健全专业技术岗位、经营管理岗位、技能岗位横向贯通的长效机制，搭建产业工人职业发展“立交桥”。

维护产业工人合法权益，不断增进产业工人福祉。近年来，产业工人权益保障在得到持续改善和加强的同时，还存在一些短板和弱项。从就业看，人工智能带动产业结构和就业结构调整变革，对劳动力市场的影响既有正面效应、又有替代效应。比如，随着制造业数字化转型的推进，“无人车间”、“黑灯工厂”迅速增多，“机器换人”在提升生产效率的同时，也对低学历、低技能、大龄劳动者带来冲击。从收入看，劳动报酬在初次分配中的比重还不高，产业工人收入水平仍然相对较低，与管理层及专业技术人员还有差距。企业调岗、降薪、断保、裁员等纠纷数量呈增长趋势，劳动争议案件高位运行，产业工人合法权益被侵害的现象时有发生。共同富裕道路上，如何稳步增进广大产业工人福祉，是深化产业工人队伍建设改革的“必答题”。

必须用心用情用力解决好产业工人急难愁盼问题，推动现代化建设成果更多更公平惠及广大产业工人。密切关注人工智能等新技术发展对产业工人就业的影响，深入开展工会就业服务行动，助力产业工人高质量充分就业。坚持多

劳者多得、技高者多得、创新者多得，推动企业深入开展工资集体协商，健全基于岗位价值、能力素质、创新创造、业绩贡献的技能人才薪酬分配制度，让产业工人的付出与回报相匹配、技能与收入相挂钩。发挥协调劳动关系三方机制、政府与同级工会联席会议制度作用，健全企业民主管理制度，完善劳动关系多元化解机制，切实维护产业工人权益，构建和谐劳动关系。

完善齐抓共管工作格局，增强推进产业工人队伍建设改革合力。这些年，产业工人队伍建设改革已经形成党委领导、工会牵头、各方参与、共同推进的工作格局，各方统筹推进改革的力度持续增强。但客观地说，还需进一步加强工作合力。比如，一些行业企业特别是民营企业主体作用发挥不够，对技能培训参与度不深，对产业工人重使用、轻培养的现象依然突出；有的地方政府职能部门对产业工人队伍建设改革的重要性、系统性、长期性认识不足，在政策协调、项目协作等方面积极性不高；一些地方工会缺少统筹推进产业工人队伍建设改革的必要资源和有力抓手，对履行牵头抓总职责存在畏难情绪；等等。

工会必须在党委领导下，认真履行牵头抓总职责，健全各级组织推进机构，完善统筹协调、培训交流、分类指导、典型带动、督促检查、社会宣传等工作机制。积极争取人大、政府及社会各方面支持，推进产业工人队伍建设立法，强化政策保障、资源协同，为深化产业工人队伍建设改革提供有力保障。激发企业参与改革的内生动力，深入实施企业深化改革助推计划，强化国有企业政治责任，支持民营企业更好履行社会责任，鼓励和支持产（行）业内龙头企业发挥带动作用，推动改革向产业链上下游延伸。健全社会支持体系，推动主流媒体加大对产业工人队伍建设改革的宣传力度，营造全社会支持改革、参与改革、推动改革的浓厚氛围。

以高质量实施“十五五”规划推进中国式现代化建设

国家发展和改革委员会主任郑栅洁

（2026年5月1日）

制定和实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话中强调，要“对全会精神有更全面、更深刻、更准确的理解”。“十五五”规划《纲要》（以下简称

《纲要》）贯彻落实党的二十届四中全会《建议》精神，明确了“十五五”时期经济社会发展的指导方针、主要目标、战略任务和重大举措，把党中央擘画的宏伟蓝图转化为务实可行的施工图。必须深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，实施好《纲要》提出的各项目标任务，乘势而上、奋力开创中国式现代化建设新局面。

一、立足新的历史方位和时代特征把准发展方向

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班上，深刻阐述了制定和实施五年规划“四个有利于”的独特优势，系统总结了“五个坚持”的宝贵经验，将我们党在长期实践中创造的治国理政智慧，上升为重要规律性认识。要结合国内外形势新变化深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，深刻理解“十五五”发展需要重点突出的四个方面导向。更加注重承前启后的历史方位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、

不断发展进步的历史过程。新中国成立以来，我国已经制定和实施了14个五年规划（计划），推动从解决温饱到总体小康、再到全面小康，正在向全面建成社会主义现代化强国目标迈进。按照党的二十大作出的战略安排，到2035年基本实现社会主义现代化，需要通过“十四五”、“十五五”、“十六五”3个五年规划来完成，其中“十五五”作为承前启后的五年，是夯实基础、全面发力的关键时期。“夯实基础”，就是必须聚焦对发展和安全具有基础性影响的大事难事，打好关键核心技术攻坚战、破除统一大市场卡点堵点、加快绿色低碳转型、加强重点领域安全能力建设，使发展根基更稳、韧性更强。“全面发力”，就是必须聚焦推动基本实现社会主义现代化取得决定性进展，锚定人均国内生产总值达到中等发达国家水平、进入创新型国家前列、农村基本具备现代生活条件等2035年标志性目标，加快取得实质性突破，确保如期实现新时代“两步

走”战略安排的第一步。

更加注重高质量发展的鲜明主题。高质量发展不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。我国正处于从中等收入国家向高收入国家跨越、进而向中等发达国家迈进的关键阶段，只有加快提升全要素生产率，持续加大科技进步和制度创新对经济增长的贡献，才能塑造新的比较优势和内生动力，实现长期健康可持续发展。同时，我国新旧动能转换与新一轮科技革命和产业变革正发生历史性交汇，全球科技创新进入密集活跃期，人工智能、量子科技、生物医药等领域技术加速迭代、融合应用，深刻重塑产业形态和经济格局，也为我国形成竞争新优势提供了历史机遇。必须坚持以高质量发展为主题不动摇，将其贯穿“十五五”发展的各领域和全过程，努力提升质量效益和竞争力。在推进路径上，突出以科技创新和产业创新融合催生新质生产力，以数智化、绿色化转型培育发展新动能，以扩大内需畅通国内大循环，以深层次改革和高水平开放增强动力活力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

更加注重人民至上的价值导向。实现人民对美好生活的向往，是中国式现代化的出发点和落脚点。我国人口发展呈现老龄化、少子化、区域增减分化特征，实现基本公共服务均等化任务艰巨，人民群众对美好生活的需求更加多元。同时，面对有效需求制约经济循环、供强需弱等问题，需要统筹促就业、增收入、稳预期，破解制约居民消费扩大的深层次问题。必须坚持在发展中保障和改善民生、在满足民生需求中拓展发展空间，将投资于物和投资于人紧密结合起来，增加政府资金用于民生保障支出，在基层医疗服务、优质教育扩容等领域，实施一批可感可及的民生实事，有效解决人民群众急难愁盼问题，形成民生改善与经济发展的良性循环。

更加注重综合平衡的系统观念。“十五五”时期我国发展面临更加复杂的内外部环境，需要破解更多深层次矛盾，必须强化跨领域目标指标的综合平衡、任务举措的系统集成、项目布局的衔接匹配，统筹好三个方面的重大关系。统筹国内国际两个大局，在把发展立足点放在国内、牢牢把握战略主动权的同时，更加主动运筹国际空间、自觉在全球格局中谋划发展，特别是适应我国在国际产业分工中的地位上升，强化进口和出口平衡、货物和服务贸易并重、吸引外资和境外投资统筹，积极主动参与国际合作与竞争。统筹办好发展和安全两件大事，增强维护和塑造国家安全战略主动，加强粮食、能源等基础性资源保障和新兴领域安全能力建设，同时将安全发展要求全面融入产业、科技、数智化、

开放等各领域任务中。促进供给和需求良性互动，在深化供给侧结构性改革、扩大优质消费品和服务供给的同时，坚持扩大内需这个战略基点，紧抓投资和消费结合点，以投资加力增效打通提振消费堵点、以消费扩容提质牵引投资方向优化，增强扩内需政策综合效应，推动形成供需更高水平动态平衡。

二、深入理解“十五五”发展的目标指标

科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划至关重要。党的二十届四中全会《建议》明确了“十五五”发展的七个方面目标，《纲要》逐项进行了深化细化，从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障等五个方面设置20项主要指标，其中约束性指标8项，预期性指标12项，主要有以下两个方面的考虑。

指标设置坚持长短结合、守正创新。一方面，将五年阶段性目标与到2035年基本实现社会主义现代化目标、到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国目标贯通起来，支撑现代化战略的接续落实。另一方面，针对需要压茬推进的重点任务保留了14项“十四五”指标，坚持主要指标中民生福祉类指标数量最多、占比超过1/3，并根据相关领域突出矛盾变化，新设或调整6项指标。其中，围绕精准优化民生服务，新设养老机构护理型床位占比指标，以更好满足失能失智老年人照护需求；将每千人口婴幼儿托位数指标调整为婴幼儿入托率提高，引导精准有效满足托育服务需求；将每千人口拥有执业（助理）医师数调整为医护人员数，这包括执业医师数和注册护士数，反映提高医生质量和补齐护理人员短板的迫切需要。围绕以更高标准改善环境质量，将空气质量优良天数比率调整为细颗粒物（PM2.5）浓度降低，聚焦群众感受强烈的大气污染物；将地表水达到或好于III类水体比例调整为优良水体比例，进一步体现水生态改善的要求。

指标值确定坚持积极有为、科学可行。充分考虑发展潜力、支撑条件和风险防范等因素，《纲要》实事求是地提出2030年目标值。其中，经济增速目标设置采用定性表述蕴含定量要求的方式，明确“十五五”时期在结构优化和质量提升基础上，国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础。经济增长保持在合理区间与“十四五”规划目标一脉相承，在量的合理增长基础上进一步强化质的导向，引导各方追求实实在在的增长，为转方式、调结构、促改革留出空间，为居民就业增收提供支撑。同时，“翻一番”蕴含着对未来十

年国内生产总值年均增长的稳定预期，顺应了中国经济长期向好的发展趋势。“打好基础”要求在“十五五”时期实际工作中积极争取更好结果，为“十六五”发展打下更加坚实的基础。今年国内生产总值增长目标设置为4.5%—5%，也是与五年目标充分衔接的。“十五五”时期碳排放强度下降目标设定为17%，按此测算到2030年能够实现比2005年降低65%以上的目标，体现了积极稳妥、理性务实的导向。经济增长、研发投入、碳排放等不同领域指标也进行了平衡匹配，确保相互衔接。

三、准确把握“十五五”时期经济社会发展的重点任务

《纲要》聚焦解决突出矛盾问题，提出了16个领域的战略任务和重大举措，在专栏中部署了109项重大工程项目，支撑规划落地。根据相关任务的内在联系，总体可分为五个大的板块。

培育发展新质生产力。发展新质生产力是高质量发展的内在要求和重要着力点，也是在国际竞争中赢得先机的必然选择。《纲要》坚持以实体经济为根基、以科技创新引领产业升级、以数智化转型为重要突破，对培育发展新质生产力进行了系统部署。要着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。传统产业重在固本升级，巩固提升在全球产业分工中的地位和竞争力，保持制造业合理比重，守牢经济增长和就业收入“基本盘”。新兴产业和未来产业重在积厚成势，打造更多带动力强的支柱性先导性产业。服务业重在扩能提质，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质多样化便利化发展。要加快高水平科技自立自强。聚焦加强原始创新和关键核心技术攻关，提高基础研发经费比重。强化企业科技创新主体地位，促进项目、平台、数据、人才等创新资源向企业集聚。一体推进教育科技人才发展，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。要抢抓数智化发展机遇，推进算力资源规模化、集约化、绿色化、普惠化发展，加强高质量数据资源供给，深化拓展“人工智能+”。

构建新发展格局。《纲要》围绕增强国内大循环内生动力和可靠性，畅通国内国际双循环，对构建新发展格局进行了系统部署。要建设强大国内市场。消费方面，推动商品消费扩容升级，更大力度发展服务消费。投资方面，优化政府投资结构，重点支持“两重”项目建设、人力资源开发和人的全面发展投资、新型基础设施和无形资产投资。抓住激励约束机制这一关键，完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。要联动推进深层次改革和高水平开

放。促进资源配置效率优化，激发各类经营主体活力、完善要素市场化配置体制机制，提高宏观调控和政府治理水平。以开放促改革促发展，注重扩大自主开放，推动构建与高标准经贸规则相衔接的制度和监管体系，注重发展服务贸易，鼓励服务出口特别是发展知识密集型服务贸易，注重引导产业链供应链合理有序跨境布局，健全海外综合服务体系和利益保护体系。要促进城乡区域协调发展，一以贯之落实区域发展战略，加快补齐农业农村现代化的短板，深入推进以人为本的新型城镇化，统筹深化户籍制度改革和常住地提供基本公共服务。

保障和改善民生。五年规划既是“国事”也是“家事”。《纲要》适应人口形势新变化和人民群众新期待，坚持尽力而为、量力而行，提出一批民生实事。要优化“一老一小”服务。努力稳定新出生人口规模，加强生育支持激励，完善普惠托育体系。完善养老服务网络，系统推进机构养老、社区嵌入式养老和家庭养老床位建设，重点加强高龄失智老年人照护。要健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，针对学龄人口“排浪式”变化带来的入学压力，将普通高中建设和优质本科扩容作为重点。要多渠道促进就业增收。“居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步”目标，由此前的“基本同步”调整为“同步”，提出了更高要求，要实施稳岗扩容提质行动、“技能照亮前程”培训行动、城乡居民增收计划等，稳步扩大中等收入群体规模。

加快绿色低碳转型。“十五五”时期是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。《纲要》提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设美丽中国。要积极稳妥推进和实现碳达峰，全面实施碳排放总量和强度双控制度，通过新建和改扩建“两高”工业项目实施碳排放等量或减量置换，推动重点行业节能降碳改造，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖等举措，推动工业、能源、交通等领域碳排放量逐步达峰。要以更高标准改善环境质量，大气污染方面强化细颗粒物（PM2.5）控制，进一步消除重污染天气，水污染方面强化水资源、水环境、水生态统筹，土壤污染方面强化源头防控，同时针对新问题加强固体废物和新污染物治理。

统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。《纲要》从国家安全体系和能力建设、经济安全、公共安全、社会治理等方面，系统部署提升经济和社会韧性。其中，夯实经济安全是基础。要聚焦粮食、能源等战略物资保障，加强产供储销体系建设，实施新一轮千亿斤粮食产能提升、中长期油

气增储上产、新一轮找矿突破等战略行动，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，确保原油年产量稳定在2亿吨左右、天然气产量稳步增长。要聚焦房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险，加强源头防控、预判预警、早期纠正，完善系统重要性金融机构监管，健全全口径地方债务监测监管体系，丰富风险处置资源和手段。

习近平总书记指出，做好规划还要推动执行。国家发展改革委将深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和践行正确政绩观，会同有关方面以钉钉子精神抓好规划实施，真抓实干、担当作为，确保党中央部署落地见效。

以制造业为基础发展壮大实体经济

工业和信息化部部长李乐成

（2026年5月16日）

实体经济是国家强盛的重要支柱，是构筑未来发展战略优势的重要支撑。制造业是立国之本、强国之基，是实体经济的基础。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视实体经济特别是制造业发展。习近平总书记强调，“我国经济是靠实体经济起家的，也要靠实体经济走向未来”，“发展实体经济，就一定要把制造业搞好”。党的二十届四中全会和“十五五”规划纲要都对建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基作出战略部署。我们要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，坚持统筹兼顾、突出重点，以制造业为基础发展壮大实体经济，为中国式现代化提供强大的物质技术支撑。

一、着力保持制造业合理比重

推动制造业高质量发展，保持制造业合理比重是前提和基础。从我国发展实践看，制造业增加值占国内生产总值比重总体呈现“先升后降”的倒U型曲线，2006年制造业比重达到32%的峰值，随后占比逐渐下降。党的十八大以来，我国制造业规模和质量不断迈上新台阶，总体规模连续16年位居全球第一。2025年，我国工业增加值达到41.7万亿元，其中制造业增加值达到34.7万亿元，制造业比重为24.7%，趋于稳定并保持在合理区间。

辩证地看，我国经济发展总体上已进入工业化后期，制造业比重下降既符合客观规律，也与内外部形势复杂变化、价格成本等因素密切相关。国际经验表明，主要发达国家在工业化后期，第二产业（主要是制造业）占比上升趋势变缓进而出现下降趋势，第三产业快速发展并逐步占据主导位置，美国、日本等都经历了制造业比重达到峰值后逐步下降的阶段。需要警惕的是，一些发达国家在工业化后期经历了明显的“去工业化”过程，制造业比重持续下降，乃至出现产业空心化，教训非常深刻。当前，我国正处于由制造大国向制造强国转变的关键时期，制造业比重必须保持在合理区间，不能任其持续下滑，否则将埋下产业安全隐患，削弱经济抗风险能力和国际竞争力。

研究表明，制造业本身所蕴含的生产能力和知识积累是支撑经济长期发展的关键。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关

键时期，保持制造业合理比重，是把发展经济的着力点放在实体经济上、加快建设制造强国、构建现代化产业体系的内在要求，是积极主动应对风险挑战、打造国际合作和竞争新优势的紧迫需要。要深刻认识制造业比重保持在合理区间的重要意义，切实把保持制造业合理比重这项重大任务抓好抓到位。

一方面，科学认识把握制造业合理比重。保持制造业合理比重，并不意味着制造业比重保持不变，也不是比重越高越好，关键是要与我国经济社会发展阶段相适应、与国家战略需要和宏观经济发展目标相匹配。“十五五”时期要紧扣确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的要求，综合考虑人口、技术、资源、环境等因素，科学界定合理的目标。既要重视数量上的合理，比重不能低，防止产业空心化，守住制造业根基；更要重视产业结构的优化、质量效益的提升，推动制造业智能化、绿色化、融合化发展，推动工业经济实现质的有效提升和量的合理增长相统一。

另一方面，创新思路推动制造业保持合理比重。当前制造业发展的内外部环境和条件发生深刻变化，要科学识变、准确应变、主动求变，创新思路、苦练内功。要正视我国工业生产规模已经很大、传统“低价、走量”规模扩张模式难以为继的现实，坚持以优争先、以质取胜，提升制造业供给体系质量和效率，增强供需适配性，以高质量供给创造和引领需求，不断拓展发展新空间。顺应智能化、绿色化、融合化发展趋势，通过科技引领、数字赋能、质量筑基、文化铸魂、品牌增值，推动制造业向微笑曲线两端延伸、向价值链上游攀升，不断提高质量和效益。服务业是我国经济发展的重要方向。要推动先进制造业和现代服务业深度融合，大力发展服务型制造，通过服务要素投入，推动产业向价值链高端跃升，增强制造业核心竞争力。有效投资是制造业发展的关键。要健全保持制造业合理比重投入机制，着力解决卡点堵点问题，强化资本、土地、人才、数据、算力等要素保障，降低综合成本。良好的环境是制造业发展的重要保障。要打造市场化法治化国际化一流营商环境，营造重视实体经济、重视制造业的社会氛围，鼓励支持创业创新创造。

二、全面提升产业创新能力

创新是引领发展的第一动力。推动制造业高质量发展根本在于创新，就是要掌握关键核心技术。当前，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构，围绕科技和产业制高点的国际竞争空前激烈。推动制造业高质量发展，必须在“强筋壮骨”上狠下功夫，坚持创新在发展全局的核

心地位，着力提升产业创新能力，牢牢掌握发展主动权。

“十四五”以来，我国产业创新能力显著增强，重大创新成果加速涌现。

比如，“嫦娥”落月、“天和”驻空、“天问”探火，C919大飞机实现商业运营，“爱达·魔都号”大型邮轮交付运营，首艘国产电磁弹射型航母福建舰正式入列，集成电路全产业链自主可控能力显著提升，人工智能大模型、量子计算发展进入全球第一梯队。但也要清醒看到，与世界制造强国相比，我国制造业总体上大而不强，一些关键核心技术受制于人，自主创新能力有待提升；企业科技创新主体地位还不牢固，在科技项目立项、重大科技专项的决策中参与度较低；科技成果转化率仍然偏低。

现代制造业离不开科技赋能。提升产业创新能力，推动科技创新和产业创新深度融合是根本路径。科技创新是产业创新的源头活水，产业创新为科技创新提供应用场景和市场需求，两者相互交叉、互融共促。当前，全球科技创新进入前所未有的密集活跃期，从科学发现到技术应用的周期显著缩短，基础研究、应用研究、技术开发和产业化的边界日趋模糊。特别是人工智能技术的迅猛发展和广泛应用，正在重塑科研范式和产业变革的底层逻辑，加速各领域创新突破，催生新产业、新模式、新动能。推动科技创新和产业创新深度融合，对于全面提升产业创新能力、加快高水平科技自立自强、推进产业链自主可控具有重要意义。实践中，需要重点把握好三点。

一是强化产业需求导向。创新的目的是创造价值。要坚持“产业出题、科技答题”，打通技术创新和市场需求之间的卡点堵点，促进创新链和产业链无缝对接。围绕产业发展的重点领域和薄弱环节部署攻关任务，掌握更多的关键核心技术。加强公共技术服务平台、中试平台等载体建设，促进原创技术加快走向中试、实现规模化应用。

二是加强底层技术、“根技术”攻关。科技突破的程度，很大程度上决定未来产业发展的速度、广度、深度。当前，国际科技竞争加速向基础前沿前移，掌握底层技术、“根技术”日益成为提升竞争能力、获取长期优势的关键。我国制造业部分领域已进入世界前列甚至是“无人区”，越来越需要基础性、源头性技术创新的有力支撑。要把提升原始创新能力摆在更加突出的位置，加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，充分利用国家科技重大专项，组织企业聚焦源头技术和底层关键技术开展攻关，筑牢产业发展的技术底座。

三是优化完善产业创新生态。良好的创新生态是科技创新和产业创新深度

融合的重要保障。要健全体制机制，优化资源配置，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。强化标准引领作用，实施新产业标准化领航工程，加强标准预研，推动传统产业标准升级，深化新兴产业和未来产业标准建设。从制度上落实企业科技创新主体地位，推动各类创新要素向企业集聚，壮大科技型领军企业、高新技术企业、制造业单项冠军企业、科技和创新型中小企业等创新主体。

三、加快推进产业结构优化升级

经济发展的过程实质上就是产业结构不断优化升级的过程。从国际对比看，我国制造业优势日益显现，产业结构持续优化升级，产业体系更加完备。2012—2025年，规模以上高技术制造业、装备制造业占规模以上工业增加值比

重分别从9.4%提高到17.1%、从28%提高到36.8%，引领带动作用进一步增强；新

能源汽车、高铁、通信设备、电力装备、海洋工程装备及高技术船舶等领域形成全产业链优势；累计建成3.5万余家基础级、8200余家先进级、500余家卓越级、15家领航级智能工厂，国家绿色工厂超8000家，规模以上工业单位增加值能耗、水耗持续降低。目前，我国是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，规模大、体系全、创新能力持续提升的产业体系，显著增强了我国经济竞争力和抗风险能力。

国际经验表明，在迈向现代化的进程中，一个国家如果不能与时俱进地实现产业结构调整升级，就可能导致经济长期徘徊不前、落入“中等收入陷阱”。当前，我国制造业总体上还处在全球价值链中低端，高技术产业占比仍然较低，反映到市场上表现为中低端供给过剩、高端供给不足。同时还要看到，近年来，一些发达经济体纷纷推进“再工业化”、“制造业回流”，一些新兴经济体为承接产业转移而出现同质化竞争，对我国制造业发展形成双重挤压。

产业结构优化升级是提高我国制造业综合竞争力的关键举措。要把握全球产业发展和变革大趋势，瞄准世界产业发展制高点，以提高技术含量、延长价值链、增加附加值、增强竞争力为重点，推动实现产业体系整体跃升。一是大力发展先进制造业。先进制造业是制造业产业链中的高端环节，是大国科技和产业博弈的主战场，具有高科技、高质量、高附加值、高效率等特征。要统筹推进传统产业、新兴产业、未来产业发展，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。传统产业是现代化产业体系的基底，决不能当成“低端产业”简单退出，要推广先进适用技术，提升传统产业在全球产业分工中的地位和竞

争力。新兴产业、未来产业代表新一轮科技革命和产业变革方向，是引领现代化产业体系建设的关键力量，要强化源头技术供给，构筑产业发展新优势。二是推进信息化和工业化深度融合。当前，人工智能加速赋能实体经济，深刻改变制造业生产模式和经济形态，成为驱动产业升级、重塑全球发展格局的关键变量。要深入实施“人工智能+制造”专项行动，促进智能产业化、产业智能化。加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，大力发展工业互联网，加快制造业数智化转型。

需要指出的是，我国幅员辽阔，不同区域差异很大，也各具特色，产业发展不可能“齐步走”。要坚持因地制宜，引导各地立足资源禀赋，发挥比较优势，在全国统一大市场布局中合理分工、优化发展，打造各具特色和优势的现代化产业体系，形成上下游产业相互衔接、各展其长、同向发力的生动局面。

四、有效提高行业治理水平

当前，外部环境不确定性加深，全球产业发展格局深度调整，国内供强需弱矛盾突出，制造业发展面临的老问题与新挑战相互交织，提高行业治理水平成为制造业高质量发展绕不过的坎。

近年来，“内卷式”竞争受到社会高度关注，不论是钢铁、水泥等传统产业，还是新能源汽车、光伏、动力电池等新兴产业，都出现了“内卷式”竞争问题。这不仅造成大量资源浪费，而且扭曲资源配置效率、扰乱公平竞争秩序、抑制社会创新活力，成为阻碍制造业和实体经济高质量发展的一大顽疾。经过各方面共同努力，当前综合整治“内卷式”竞争取得积极成效，重点行业竞争生态持续改善，但部分行业“内卷式”竞争问题依然突出。此外，行业治理中还存在诸多不可忽视的短板与隐忧。比如，新技术新业态新模式蓬勃发展，但与之相匹配的制度供给不足，法律法规存在空白与模糊地带，监管模式与创新需求不匹配，政策支持体系有待系统优化。比如，数据作为数字时代的关键生产要素，由于技术标准不健全、交易制度不完善、产权界定不清晰，面临采集多流转少、有资源无资产的现实困境。

抓制造业必须抓治理。要坚持目标引领、问题导向，运用好规则、政策、标准等多种手段，强化市场化思维、法治化理念，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，以建设良好产业生态为目标，持续深入整治“内卷式”竞争，不断提高行业治理水平，为制造业高质量发展提供坚实保障。一是进一步全面深化改革。要锚定制造强国建设目标，深刻把握技术和产业发展重大趋

势，聚焦制约制造业高质量发展的堵点问题、影响经营主体动力与活力的难点问题、人民群众反映强烈的热点问题、行业领域面临的风险问题，加快健全完善制度机制，不断为制造业发展增动力、添活力。进一步扩大高水平对外开放，推动全球产业链供应链合作，积极参与国际规则制定。二是坚持依法治理。要加强先进制造业、电信、道路机动车等重点领域立法，抓好数字经济、人工智能等新兴领域立法研究储备，推动不同层级的法规制度立改废释，补齐法规制度空缺，健全法规体系。全面推进依法行政，健全规范涉企行政执法长效机制，在法治轨道上推动制造业高质量发展。三是强化行业自律。要支持行业协会商会发挥功能作用，积极融入制造强国建设大局，进一步完善行业自律规范，健全行业自律机制，维护良好行业秩序。引导制造业企业坚持走高质量发展之路，不断提高自主创新能力，靠过硬的产品和服务质量赢得市场、赢得未来。

扛牢主体责任为加快建设交通强国提供坚强保障

交通运输部部长刘伟

（2026年4月9日）

交通运输部党组深入贯彻落实习近平总书记关于党的建设的重要思想，紧扣加快建设交通强国战略目标，不断深化实化党建工作，以高质量党建促进交通运输高质量发展。

一、将党的政治建设摆在首位，坚定践行“两个维护”

走好第一方阵。把习近平总书记“7·9”重要讲话和“7·29”重要指示精神作为新时代机关党建的根本遵循，制定部党组贯彻落实分工方案，明确169项工作任务，按季度开展督查。

抓好“第一议题”。严格落实“第一议题”制度，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，编印《深入学习习近平关于交通强国的重要论述》，不断提高运用党的创新理论解决实际问题的能力。

办好“第一要件”。走好贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，完善党中央重大决策部署落实机制，严格执行“立即办、限时办、长期办”和“月督办、季小结、年报告、回头看”，建立专项台账，做到件件有着落、事事有回音。

二、抓机关带系统促行业，坚决扛牢党建责任

抓机关，发挥表率作用。印发《中共交通运输部党组落实全面从严治党主体责任清单》《中共交通运输部党组落实机关党建主体责任的具体措施》。对“一部三局”（交通运输部、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局）机关党建工作实施统一领导，完善综合交通运输重点工作协同推进机制，加强“一部三局”党员干部交流，以党建统一管理促进业务融合协同。落实机关党委专门责任、机关纪委监督责任，印发《交通运输部系统党组织书记抓基层党建工作述职评议考核实施办法》《中共交通运输部党组关于优化改进基层党建考核工作的实施意见》，构建明责、督责、述责、考责工作闭环。

带系统，拧紧责任链条。制定《全面提高交通运输部系统党的建设质量行动方案（2024—2026年）》，实施8大行动、30项举措。印发《交通运输部系统党组（党委）及班子成员抓党建工作责任提示清单》，明确81项具体任务，建立职责清晰、部管为主、地方配合、各负其责、齐抓共管的党建工作机制。把

提升政治能力作为党建责任传导的重要抓手，举办部属局级单位党政“一把手”全面从严治党专题研讨班，并将在3年内对6000余名处级干部进行政治能力培训。召开党的建设暨行业党风廉政建设工作会，对部系统和全行业党建工作、党风廉政建设进行系统安排部署，持续推动清廉交通建设。强化数字赋能规范内部管理，开展涉企执法、招投标等领域突出问题专项整治。出台《中共交通运输部党组关于部属京外单位党建工作考核实施办法（试行）》，在全系统开展党建工作督查，召开党组（党委）书记党建工作现场述职会，推动党建责任落到实处。

促行业，筑牢发展根基。认真落实“管行业也要管党建”要求，在以“三车”（货车、网约车、出租车）司机群体为代表的交通运输行业新就业群体中，探索形成党建引领凝聚“三车”司机群体和解决急难愁盼问题有机结合的工作路径。成立交通运输新就业群体党建指导服务中心，31个省份成立行业党建指导服务机构，省市县三级交通运输行业党委实现全覆盖。大幅提升12328热线接诉即办工作质效，“988”目标（响应率＞90%，解决率＞80%，满意率＞80%）提前实现。组织两级专班1591名干部开展大调研，482名干部跟车调研约18万公里，深入了解“三车”司机群体思想动态和利益诉求。建成863个标准化规范化“司机之家”、1875个出租车网约车司机驿站。

三、深化党建和业务融合，凝聚高质量发展合力

科学谋划发展蓝图。在全系统开展党的二十届四中全会精神全员轮训，对处级以上干部和京外部管干部进行集中培训。锚定2035年基本建成交通强国的战略目标，将完善现代化综合交通运输体系作为主攻方向，加快建设国家综合立体交通网，把全会精神贯穿“十五五”交通运输规划编制全过程。

办好交通为民实事。强化宗旨意识，坚持民生为大，实施高速公路服务区提升行动，加快充电设施“三年倍增”、公厕适老化改造、“开放式服务区”建设等惠民举措落地，发展邮轮游艇、自驾精品路、小微型客车租赁等新消费，推动“手机+”无卡便捷通行。

服务国家重大战略。发挥基层党组织战斗堡垒作用，设立党员责任区、党员先锋岗。组织党员干部牵头开展60项交通运输高质量发展重点课题研究，转化成果170余项，推进跨区域跨流域大通道建设，完善现代化都市圈综合交通运输体系，实施新一轮农村公路提升行动，为区域协调发展、新型城镇化、乡村全面振兴等国家重大战略实施提供坚强交通运输保障。

坚持党建引领践行监管为民在服务高质量发展中贡献市场监管力量

国家市场监管总局局长罗文

（2026年4月9日）

市场监管总局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记“7·9”重要讲话和“7·29”重要指示精神，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决扛牢全面从严治党主体责任，强化政治引领，加强理论武装，抓实作风行风，以高质量党建促进高质量发展。

一、聚力政治机关建设，在履职尽责中彰显政治忠诚

坚持把政治机关建设摆在机关党建工作首位，坚定走好践行“两个维护”第一方阵，以党建引领市场监管提质增效。

不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示。始终把贯彻落实习近平总书记重要指示批示作为第一政治责任，强化督查督办，健全长效机制。建立习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况质效评估机制，及时组织“回头看”，做到事事有着落、件件有回音。

坚决落实党中央重大决策部署。坚持从政治上认识和把握市场监管工作，敢于斗争、善于斗争，依法对英伟达、高通公司、杜邦中国集团立案调查，在重要时间节点上发布权威声音，有力维护国家利益。

扎实抓好中央巡视整改。党组带头抓整改、压责任，通过建立“三、二、一”调度（党组书记每季度调度、总局分管领导双月调度、整改办每月调度）、“红黑榜”、“一书一函”等工作机制，严格审核销号，对习近平总书记强调的食品安全等问题，制定4个专项整治方案，以巡视整改促进市场监管工作质效整体提升。

二、强化党的创新理论武装，在学深悟透做实中坚定理想信念

坚持示范领学、集中研学、常态自学、实干践学，推动党的创新理论入脑入心、见行见效。

深学细悟筑牢思想根基。落实“第一议题”制度，党组传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神57次，研究制定贯彻落实措施268项。党组理论学习中心组开展集体学习研讨14次，党组成员开展调研40余次，举办总局班子和司局级主要负责同志读书班2次，示范带动基层党组织学习1200余次，推动形成一批制度和实践成果。

对标对表锚定发展方向。制定学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神实施方案，依托党组理论学习中心组领学、市场监管大讲堂促学、基层党组织“三会一课”践学等形式，深入学习贯彻全会精神，凝聚形成贯彻落实思路举措。围绕“构建高水平社会主义市场经济体制”等重大部署，研究形成十多项理论成果。将全会提出的“强化反垄断和反不正当竞争”等部署，全面融入“十五五”市场监管规划编制。

以文化人凝聚奋进力量。针对总局党员干部队伍特点，党组深入学习习近平文化思想，提出“监管为民”理念，印发大力推进市场监管文化建设的意见，明确63项重点任务，推动形成“想方设法做成事”的建设性文化。广泛开展岗位练兵、技能竞赛等活动，组织“监管为民”杯系列文体比赛，打造特色文化品牌，文化建设凝心铸魂、强基固本、赋能增效作用有效发挥。

三、推进作风建设常态化长效化，在弘扬清风正气中厚植为民情怀

坚持把作风建设作为一项长期性基础性工作抓紧抓实，以学习教育固本培元，以常态监督防微杜渐，以机关作风带系统行风。

持续改进机关作风。集中开展“作风建设年”活动，认真开展党纪学习教育，突出抓好深入贯彻中央八项规定精神学习教育，聚焦违规吃喝顽疾开展专项整治，以铁规矩硬杠杠纠治“四风”顽疾，以过硬作风锻造市场监管队伍。同时，全面实施绩效考核，对排名靠前的通报表扬，对排名靠后的约谈提醒，“冲在前、干在先”成为干部职工的普遍自觉。

坚决净化系统行风。部署开展行风建设三年攻坚专项行动，靶向破解影响营商环境的行风痛点。针对社会广泛关注的“类案不同罚”“小过重罚”等问题，制定完善总局直接涉企履职事项清单、系统行风问题排查整治指引、市场监管轻微行政违法行为不予处罚清单等制度机制，切实为经营主体减负松绑，推动行风建设常态长效。

重拳整治群众身边不正之风和腐败问题。党组把集中整治市场监管领域群众身边不正之风和腐败问题作为一项重大政治任务，把新型、隐性违纪违法问题作为重点整治内容，部署开展校园食品安全、农村假冒伪劣食品等专项整治行动，共排查问题147.38万个，立案查处违法案件近25万件，督促向群众退费金额达10.28亿元，惠及4476万人，有效整治侵害群众和经营主体利益的突出问题。

做好民政领域投资于人大文章

民政部部长陆治原

（2026年5月8日）

投资于人是立足新发展阶段、构建新发展格局、推动高质量发展的战略举措。习近平总书记多次强调，要坚持投资于物和投资于人紧密结合，加大投资于人的力度。“十五五”规划纲要进一步对“物”和“人”紧密结合作出重要部署。这充分体现了党和国家对投资于人的高度重视。民政工作是“做人的工作”，从儿童到老年人、从婚姻到殡葬，服务全人群和人的全生命周期。面对新形势新任务，民政领域投资于人的重要性日益凸显，必须认真抓好贯彻落实。

一、不断增强民政领域投资于人的政治自觉

投资于人根源于马克思主义关于人的全面发展学说，体现我们党的初心宗旨，是践行以人民为中心的发展思想、满足人民日益增长的美好生活需要的根本要求，是打基础、利长远、增后劲的重要工作。

投资于人是促进人的全面发展的必然要求。人是生产力中最活跃、最能动、最积极的因素，是发展的出发点和落脚点。习近平总书记强调：“现代化的最终目标是实现人自由而全面的发展。现代化道路最终能否走得通、行得稳，关键要看是否坚持以人民为中心。”投资于人，本质上是把人作为发展的出发点和落脚点，通过提升人的能力素质、保障人的基本权益、满足人的多样需求，最终实现人的全面发展和社会全面进步。民政工作是重要的民生工作，长期以来，我们贯彻以人民为中心的发展思想，顺应人民群众美好生活需要，加强老龄和养老服务工作，建立健全社会救助、社会福利、社会事务、社会治理等制度，兜住兜牢民生底线，提升公共服务水平，持续增进亿万家庭民生福祉。但与促进人的全面发展的要求相比，还存在着短板弱项。比如，均衡可及、普惠均等的民政服务供给还有不足，增强救助对象的自我发展能力、激发老年人的活力和潜能还有差距。必须立足人的全面发展，坚持问题导向，更好满足服务对象需求。

投资于人是推动高质量发展的重要引擎。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。随着以资源投入和要素驱动为主的发展模式遇到瓶颈，通过投资于人促进新旧动能转换的重要性日益凸显。在供给侧，投资于人通过加强人力资源开发和人的全面发展投资，加大对各类人才培养力度，不断厚植

人力资本，能够更好推动科技创新、产业升级和经济发展方式转变，有利于构筑长期发展竞争力。在需求侧，投资于人通过聚焦需求，更好保障和改善民生、完善公共服务，能够有效释放内需潜力，是扩大国内需求、激活国内大循环动能的关键抓手。当前民政事业正处在从“有”向“优”转变的关键阶段，人才队伍总量不足、结构不优等问题日益凸显，影响民政领域服务质量和科技创新、产业升级。同时，对数量庞大的民政服务对象中蕴藏的消费潜能重视挖掘还不够，民政事业发展的动力活力有待充分释放。必须从推动高质量发展高度，聚焦人力资本积累、创新驱动、需求拉动，找准民政领域投资于人的着力点。

投资于人是谋划长远发展的主动选择。从一般发展规律看，投资于物往往是一国在发展前期的重要着力点，重在为经济社会发展夯实物质技术基础。过去，通过大规模投资于物，我国在基础设施建设、工业体系构建等领域取得历史性成就，推动经济总量跃居世界第二位。从民政领域看，经过长期投资于物，截至2025年底，全国有养老服务机构和设施39.4万个、床位768.0万张；精神卫生福利机构148个、床位8万张；儿童福利和救助保护机构1196个、床位9.6万张；救助管理站1558个、床位7.2万张。这些遍布城乡的机构设施，为做好老有所养、幼有所育、弱有所扶等工作提供了坚实支撑。但随着我国进入新发展阶段，投资于物边际效益递减、效益偏低的问题逐步显现，供需错位、重复建设、重建轻管、重物轻人等倾向亟须扭转。与此同时，物与人结合的乘数效应在递增，投资于人体现了“见物更见人”的发展理念。新形势下，更加重视投资于人，必须加强“物”和“人”的紧密结合，在投资于物中更加重视服务于人的因素，在投资于人中进一步加大力度、提升效益，累积人力资本，为长远发展厚植根基、增添动力。

二、推动民政领域物的投资更加符合人的需求

强调投资于人，并不意味着投资于物的地位下降，而是要让物的投资更加符合人的需求、服务人的发展。当前民政工作服务对象、服务内容、服务方式正处在深刻变化之中，必须锚定人的需求，在机构设施、服务体系、科技创新、培育新业态等方面补短板、强弱项，推动物的投资朝着结构优化和提质增效的方向迈进，更好顺应人民美好生活需要。

优化民政机构设施建设。“十五五”时期，民政领域物的投资仍有很大空间。相比群众需要，一些领域机构设施建设还有空白，一些还存在结构性矛盾，一些机构设施年代久远、设备老旧，必须坚持“见物更见人”的发展理念，统

筹补空白、优布局、强功能，推动物的投资更加符合发展需要。在补空白方面，针对民生刚需，重点推进有需求的地级市和人口大县（市、区）建设重度残疾人托养照护设施、精神卫生福利设施。推进尚无设施且有实际需求的地方，新建殡仪馆和公益性节地生态安葬设施。在优布局方面，大力发展普惠型养老服务机构，构建以兜底保障型为托底、以普惠支持型为主体、以完全市场型为补充的“橄榄型”发展布局。同时，建立健全区域一体化发展机制，推进救助管理、儿童福利、未成年人救助保护等机构设施市域统筹、集约利用。在强功能方面，重点针对设施老化、功能不全、存在安全隐患的养老服务机构设施、社会福利机构等，实施改造提升，拓展综合性服务功能，提升本质安全水平。

健全民政服务网络。就近就便、可感可及的服务网络，直接关系人民群众的获得感、幸福感、安全感。当前民政服务网络还有薄弱环节，一些领域一贯到底还不够，一些关键节点作用发挥还不充分，必须聚焦重点人群，推进建设优质均衡的民政服务网络。在养老服务方面，立足更好服务3.2亿老年人，加快构建县级综合养老服务管理平台统筹指导、乡镇（街道）区域养老服务中心协调联动、村（社区）养老服务设施站点就近就便的县域三级养老服务网络。在儿童关爱保护方面，贯通市、县儿童福利机构、未成年人救助保护机构和乡镇

（街道）未成年人保护工作站、村（社区）儿童关爱服务场所等机构设施，建立健全主动发现、及时转介、专业服务、效果评价的关爱保护闭环。在增进残疾人福祉方面，推进市、县精神卫生福利机构和精神障碍社区康复资源有效对接，提升专业服务水平。同时，加快基层民政服务网络建设，通过加大购买服务、引入专业机构、推进社会化运营激活用好街道（乡镇）民政服务站，推进设立农村公益性岗位，健全探访关爱制度，确保基层有条件办事、有人办事。针对一些农村地区、边远地区，积极发展巡回流动、网络远程等服务，确保民政对象在哪里服务就覆盖到哪里。

加强民政科技创新。科技是第一生产力，创新是引领发展的第一动力，科技创新越来越影响着人民生活福祉。当前，民政领域科技创新整体还不强，创新基础与能力较为薄弱，科技赋能还有差距、数字融合有待加强，必须下大力气以科技创新增进民政服务对象福祉、推动民政工作现代化。在顶层设计方面，完善科技创新政策机制，建立健全专家咨询制度，开展技术预测和中长期发展战略研究，培养民政领域科技创新领军人才、创新团队和科技型企业。在关键核心技术方面，聚焦老龄和养老服务、康复辅助器具、殡葬服务等重点领域，

开展关键技术研究，研发新型装备和产品，打造典型应用场景，健全技术标准体系。在民政数智化方面，聚焦精准服务、智慧治理，夯实数字底座，推进数据共享应用，深化“互联网+民政服务”，推进民政高频事项“一网通办”“全国通办”，更加方便群众办事。在成果转化应用方面，推动建立民政科技创新重大成果库，健全适宜技术和成果公开发布机制，建立概念验证中心、中试平台、技术转移机构，培育发展民政技术市场。同时，组织开展形式多样的民政科技成果进基层、进社区、进乡村活动，推动科技成果更好惠及民生、服务百姓。

培育发展民政新业态。民政工作既是重要的民生工作，也是服务经济发展的重要方面，尤其是银发经济、康复辅助器具产业、“甜蜜经济”、地名公共服务等民政新业态，一头连着民生，一头连着产业，有利于公共服务改善与产业升级互促共进。必须增强全局视野、产业思维，推动做强做优。积极培育发展银发经济，推动完善政策制度，建立行业培育孵化机制，支持有条件的地方建设高水平银发经济产业园区，培育龙头企业和产业集群，发展智慧健康养老、银发旅游、养老金融、适老化改造等潜力产业，释放银发经济潜能。壮大康复辅助器具产业，加强总体设计，拓宽新产品、新技术应用范围，健全服务配置网络，带动产业链、服务链升级。探索“甜蜜经济”，尊重基层创新创造，持续推进“婚姻服务+”，规范婚介机构管理，发展婚姻家庭辅导服务，更好满足婚姻家庭需求。发展地名公共服务，健全地名管理体制，完善标准地名地址体系，强化地名文化遗产传承利用，拓展“地名服务+”，深化“乡村著名行动”，更加方便百姓出行、山货进城，更好发挥为文化寻根、为旅游铸魂、为产业赋能功能。

三、让民政领域人的投资更有质效

民政工作件件关系民生、事事涉及群众切身利益，与人民群众联系最直接、最密切、最广泛。新时代新征程，更加注重投资于人赋予民政工作新的内涵，既要织密兜牢民生底线，又要注重增强民政服务对象发展能力。特别是要适应改革发展需要，把加强民政人才队伍建设、深挖民政文化内涵摆在重要位置，推动民政工作更好保基本、兜底线、促发展。

坚决兜牢民生底线。保障困难群众的基本生活，是民政领域投资于人的首要职责。当前，因疾病残疾、自然灾害、突发变故等多种原因，我国还存在一定数量的困难群众，必须强化底线思维，织密兜牢民生保障网底。推进社会救

助制度迭代升级，完善动态监测和常态化救助帮扶机制，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，完善动态监测、因需推送、分类救助、结果反馈的闭环，逐步推行由常住地救助，确保困难群众求助有门、受助及时。推进儿童福利拓面提质增效，推动儿童福利从孤儿、事实无人抚养儿童向所有需要帮助的困境儿童扩展，强化主动发现机制，健全基本生活保障、医疗康复服务等六大体系，深化儿童福利机构“开门办院”，完善国家监护制度，依法规范收养登记管理，提升福利保障水平。完善残疾人福利制度，健全两项补贴等基础性保障制度，建立重度残疾人托养照护体系，落实成年残疾人监护制度，发展精神障碍社区康复服务，加强残疾人合法权益保障，让残疾人生活得更有尊严。

提升民政服务对象发展能力。数量庞大的民政服务对象蕴藏着巨大发展空间，增强他们的发展能力、释放他们的发展潜能，是民政领域投资于人的重要方向。扭转长期以来“重保障、轻发展”的思维惯性，把握困难群体、老年群体、特殊群体的不同特点，坚持按需施策、分类施策，促进有能力、有条件的民政服务对象自我发展、自我实现。对困难群体，重点解决社会融入、增收赋能问题。通过推行“物质+服务”救助，加强心理慰藉、开展技能培训、链接就业资源等，促进稳定增收、防止返贫。对老年群体，重点解决健康管理、智能适应、社会参与问题。积极推进老年友好型社会建设，扩大老年人教育和文化体育服务供给，开展“智慧助老”、老年人数字素养与技能提升等行动，普及健康养生、慢病防治等知识，全面清理阻碍老年人发挥作用的不合理规定，开发老年人力资源，释放银发人力资本红利，激发银发消费潜能。对困境儿童和残疾人等特殊群体，充分考虑生理、心理、环境等因素，补齐心理健康关爱、社会适应等短板弱项，重点提升学习、心理调适和社会交往等能力。

加强民政人才队伍建设。人才是第一资源，必须把培育素质优良、数量充足、结构合理的高素质人才队伍作为民政领域投资于人的着力点。打造忠诚干净担当的民政干部队伍。教育引导广大民政干部深入学习党的创新理论，树立和践行正确政绩观，不断增强研究问题、谋划发展、破解难题、服务群众的核心能力。释放民政技能人才创新创造活力。大力发展民政职业教育，开展职业技能培训，培养养老服务、康复辅助器具、殡葬等领域紧缺人才，加强养老服务师、矫形器装配工、殡仪服务员等职业技能等级认定，打通职业发展通道。培育民政行业管理人才。围绕社会组织、公益慈善事业等领域，敏锐捕捉行业

快速发展催生的新的人才需求点，加强新职业开发研究，探索建立符合国情、接轨国际、广泛认可的职业标准。推动为基层民政工作者减负增能。综合运用教育培训、专业支持、科技赋能、岗位补贴、激励褒扬等措施，解决一线民政专干、民政协理员、儿童督导员、儿童主任等的后顾之忧，激励扎根基层、服务民生。

推进民政文化浸润人心。文化是最基本、最深沉、最持久的力量。投资于人强调通过文化融入为高质量发展提供内在的价值驱动力和方向指引，实现物质文明和精神文明共融发展。民政事业具有鲜明的文化特质，必须更加注重以文化人、以文育人。一方面，着力加强民政业务领域文化建设，通过系统梳理挖掘，深入研究阐释，丰富拓展时代内涵。比如，要着力建设具有民族特色、时代特征的敬老文化，弘扬敬老爱老助老道德风尚。着力传承发展恤孤慈幼文化，引导全社会更加关心关爱儿童。着力弘扬人道主义精神和扶残助残传统美德，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的文化社会氛围，鼓励残疾人自尊自信自强自立。着力倡导主动奉献、关爱他人、平等相助等理念，大力推进慈善文化建设。着力引导形成文明向上、适度从简、内涵丰富、理性高雅的现代婚俗新风，倡导积极的婚恋观、生育观、家庭观。着力引导树立正确的丧葬观，培育绿色殡葬、文明祭扫等殡葬新风尚。另一方面，积极传承发展民政部门文化，坚守“以民为本、为民解困、为民服务”的工作主旨，践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，增强民政干部职工的职业认同感荣誉感使命感，推进更好担重担难，展现新风貌新作为。重视加强民政文化阵地、活动等建设，创新传播形式，讲好民政故事，推动民政文化春风化雨、浸润人心。

四、健全民政领域投资于人的长效机制

民政事业是全社会共同的事业，覆盖领域多、服务人群广、管理链条长，做好民政领域投资于人的工作，必须转变观念、完善机制，为民政事业发展注入新动能。

转变发展理念。在工作实践中，既要避免重“物”轻“人”，也要避免重“人”轻“物”，找准结合点、切入点，把“人”“物”协同发展的导向贯穿民政事业发展全过程各方面。比如，在加强机构设施建设时，统筹既有设施综合利用、功能完善、提升使用率和促进可持续运营等，使“物”的投资更好服务于“人”的需求。在培育发展民政新业态时，同步配套政策措施促进人力资本开发，为产业发展提供“人”的支持。在健全民政服务网络、提升公共服务

时，统筹人员力量配备、设立和开发职业技术资格、提升专业能力素养等，确保既要见物、更要见人。

创新投入机制。投资于人需要加大投入力度，需要政府、市场与社会协同发力，关键是厘清边界、创新机制、汇聚合力。对于困难群众基本生活保障和基本公共服务供给等，主要由政府承担投资责任，坚持尽力而为、量力而行，加大财政资金保障力度。对于提供普惠性服务和准公共产品的领域，如发展普惠养老服务等，通过税收优惠、财政补贴、场所支持等方式，鼓励和引导社会资本、社会力量投入。对于满足个性化、多样化服务的领域，充分发挥市场机制作用、增加服务供给。坚持以财政资金为牵引和兜底，以社会资本、社会力量为主体和支撑，通过多渠道投入、协同发力，推动民政领域投资于人可持续有保障。

完善推进方式。坚持综合施策，丰富拓展推进方式方法。加强供需对接，完善需求调研机制，根据经济社会发展水平和民政服务对象实际需求，科学确定投资重点，精准满足需求。加强跨部门协同，合力推进民政领域兜底保障、科技创新、人才培养、新业态培育一体化发展，破解政策碎片化，汇聚发展合力。强化法治保障，推动将投资于人理念纳入正在制定修订的养老服务法、残疾人保障法以及养老机构管理办法等重要法律和部门规章，确保依法推进。完善考核评价机制，发挥考核“指挥棒”作用，既关注“硬设施”建设，更关注服务对象自我发展、人力资本培育、群众满意度提升等“软实力”，促进民政领域“物”“人”结合实现最佳效益。

在法治轨道上推动人口高质量发展

国家卫生健康委主任雷海潮

（2026年5月11日）

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，“坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，专题部署“促进人口高质量发展”。在我们这样一个有着14亿多人口的国家，实现人口规模巨大的现代化，势必要更好发挥人口因素的基础性、全局性、战略性作用，推动以人口高质量发展支撑中国式现代化。做好新时代人口工作，必须依靠高水平法治提供坚实的基础、稳定的环境、有力的保障和良好的氛围，运用法治思维和法治方式推动人口高质量发展。

一、以法治保障人口高质量发展取得积极进展

党的十八大以来，各级卫生健康部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入践行习近平法治思想，认真学习贯彻习近平总书记关于人口高质量发展的重要论述，加强法治建设，坚持依法履职，推动人口高质量发展法治化水平不断提升。

（一）以法治保障人口高质量发展的格局基本形成。各级卫生健康部门把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，充分发挥委党组领学促学作用，自觉用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，直接推动法治工作。弘扬宪法精神，认真学习习近平总书记关于宪法的重要论述，在促进人口高质量发展的法律法规制修订过程中，切实把宪法规定、原则和精神贯彻其中，维护国家法治统一。积极推动将长期以来党领导人民在统筹解决人口问题方面的创新理念、改革成果、实践经验转化为法律法规，保障人民群众合法权益，保障新时代人口工作行稳致远，保障人口发展战略目标顺利实现。落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，推动卫生健康系统领导干部学法经常化、制度化，提升法治素养，把学习成果转化为推动人口高质量发展的生动实践。

（二）法律法规制度体系不断完善。党的十八大以来，先后制修订《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国人口与计划生育法》

《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国母婴保健法实施办法》等

法律法规，基本形成了以基本医疗卫生与健康促进法为基础，由16部法律、36部行政法规、78部部门规章以及560余部地方性法规共同构成的卫生健康法律法规制度体系。报请全国人大常委会作出关于调整完善生育政策的决议，两次修改人口与计划生育法，指导各地修订人口与计划生育条例，保障单独两孩、全面两孩、三孩生育政策依法顺利实施。建立完善人口高质量发展法律法规制度体系，对与上位法不一致、不衔接的法规政策开展专项清理，破除影响人口长期均衡发展的思想观念、政策法规、体制机制等制约因素。落实母婴保健法及实施办法，制定完善医疗机构开展助产技术、产前诊断技术基本标准和质量控制标准，强化母婴保健技术服务监管，切实保障母婴安全健康。积极配合托育服务立法，2025年12月，全国人大常委会首次审议托育服务法草案，出台《托育机构设置标准（试行）》和《托育机构管理规范（试行）》。推进《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国家庭教育促进法》的制修订工作，增加妇女儿童健康促进、托育服务相关规定。完善老年健康相关法律法规，配合修订《中华人民共和国老年人权益保障法》，发布《中国健康老年人标准》等推荐性卫生行业标准，指导开展老年健康服务。

（三）法治规范改革、保障实施更加有力。各级卫生健康部门坚持改革与法治相统一、相衔接，加强人口重大改革事项的合法性审核。坚持重大改革于法有据，依法实施，落实《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，在法治轨道上纵深推进改革并及时固化改革成果。国家卫生健康委等17部门联合出台《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，从7个方面提出20项举措，实施育儿支出个税抵扣政策等，推动解决人民群众后顾之忧。2024年10月，国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，提出4方面13条一揽子支持措施，经济、服务、文化等不同维度的生育支持政策体系日益完善。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《育儿补贴制度实施方案》，对符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿发放补贴，至其年满3周岁。国家卫生健康委会同相关部门制定《育儿补贴制度管理规范（试行）》等系列配套文件，加强政策解读，指导各地开展省级实施方案备案，依法保障制度落地实施。加强与住房、教育等相关政策的衔接协调，形成政策合力。

（四）依法行政及政务服务水平明显提升。各级卫生健康部门不断加强依

法行政。在育儿补贴制度实施过程中，商请有关部门共享信息，依托全国统一的育儿补贴信息管理系统实现大数据校核比对，群众只需线上提交必需材料，10分钟以内即可完成填报；约80%的申请可依靠大数据直接校核，大大减轻基层审核负担，提高工作效率。进一步完善生育休假制度，各省（区、市）普遍通过地方性法规形式，延长产假至158天及以上，均设立15天左右的配偶陪产假、5至20天不等的父母育儿假。探索建立成本共担机制，吉林、上海、江苏等地对企业支付女职工产假期间的社会保险费用给予补贴。会同相关部门指导完善工时和休息休假、绩效考核等内部制度，保障女职工合法权益。联合多部门推进生育友好医院建设，建成生育友好医院3783家，相关机构产科病房单双人间比例达到87.1%，镇痛分娩率达到66.8%，切实改善孕产妇产检和住院分娩体验。指导促进医疗卫生机构支持托育服务发展。加强对托育机构的业务指导和人员培训。各地出台托育消费券、建设补贴、运营补贴等支持措施。持续优化健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等老年健康服务。深入推进医养结合，超过80%的二级及以上公立综合性医院设有老年医学科，87.6%的综合性医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构建成老年友善医疗机构，老年人健康养老获得感不断提升。我国人均预期寿命达到79.25岁，婴儿死亡率、孕产妇死亡率均降至历史最低；新增劳动力平均受教育年限达到14年，劳动年龄人口保持在8亿以上，为中国式现代化提供了人口数量和质量双支撑。

（五）深入开展法治宣传教育。各级卫生健康部门将学习宣传习近平法治思想作为法治宣传教育的首要任务，深入宣传贯彻习近平总书记关于人口高质量发展的重要论述，印发实施卫生健康系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年），逐年制定法治宣传教育工作要点，重点围绕人口与计划生育法等法律法规，开展人口高质量发展法治宣传教育。组织开展全国生育友好工作先进单位、婴幼儿照护服务示范城市等创建评选活动，充分发挥示范引领、带动辐射作用。坚持贴近基层、贴近群众、贴近生活，持续宣传生育支持政策体系建设成效，引导全社会正确认识我国人口发展新形势，引导广大青年树立积极的婚恋观、生育观、家庭观，营造支持家庭生育养育的良好氛围，推动建设生育友好型社会。社会各界广泛参与生育友好宣传，培育婚俗改革新风尚，构建新型婚育文化。

与此同时，也必须清醒看到，法治保障人口高质量发展方面还有不小差距，突出表现为三个方面。一是推进人口高质量发展的法律制度体系有待完善。相

关法律法规制修订还需要进一步统筹谋划，“立新法”和“修旧法”要协调兼顾。托育服务等新兴服务领域法治化建设亟待加强。二是在法治轨道上推进人口高质量发展的意识和能力有待提升。法律法规的宣传和实施力度还需进一步加强。普法工作重视程度较弱，充分运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力有待进一步提升，法治固根本、稳预期、利长远的保障作用发挥还不够充分。三是以标准支撑人口高质量发展的作用还需深挖。支撑人口高质量发展相关重点工作的标准数量总体不足，标准适用性有待提升。部分标准制定周期较长。加强与政策协同方面，仍有较大提升空间。标准实施还需进一步形成合力。

二、坚持以习近平法治思想引领人口高质量发展

学习好贯彻好习近平法治思想，是推进全面依法治国的重要基础和思想政治保证。各级卫生健康部门要深刻领会习近平法治思想的理论体系和丰富内涵，时时处处用“十二个坚持”对标对表、审视工作，坚持以习近平法治思想引领人口高质量发展。

一是进一步加强党的全面领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是统筹解决人口问题的根本政治保证。要深刻认识在14亿多人口的发展中国家，坚持党的领导的极端重要性，把党的领导贯穿人口工作法治化全过程和各方面，做到始终与党同心同德、同向而行，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律。坚持在党的领导下深化重点领域改革，加快形成有利于人口高质量发展的思想观念、政策法规、体制机制，建立健全科学的人口及相关领域公共政策体系，坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来。坚持协同治理，充分发挥各级工青妇等群团组织的重要作用，加强各级计生协会建设，鼓励社会组织积极参与，动员各方面力量促进人口高质量发展。坚持地方党政主要领导亲自抓、负总责，推动落实人口政策，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。

二是进一步贯彻以人民为中心的发展思想。人民性是习近平法治思想的鲜亮底色。我国14亿多人口要整体迈入现代化社会，在人类历史上没有先例可循。必须坚持以人民为中心，切实把14亿多人民对美好生活的向往作为中国式现代化的出发点和落脚点，坚持把人口高质量发展和人民高品质生活紧密结合，坚持惠民生和促消费紧密结合，坚持投资于物和投资于人紧密结合，更加重视“引

导”和“激励”，实现个人发展和社会发展高度统一，国计与民生高度统一，有力促进人的全面发展、全体人民共同富裕。坚持人民主体地位，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，顺应人民期盼，尽力而为、量力而行，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，实施更多惠民生、顺民意、暖民心举措，多谋民生之利、多解民生之忧，让人民群众在参与和支持人口高质量发展中有更多获得感。

三是进一步树立系统观念。“十五五”时期我国发展环境将面临更加深刻复杂变化，人口变化与经济发展、社会治理互动更加紧密，迫切需要以人口高质量发展促进经济社会高质量发展，在发展中把握对人口的深刻影响。要坚持生育友好的宏观政策取向，加快推进健康影响评估立法，更加注重人口素质，深入研判阻碍人口高质量发展的堵点难点，及时回应人口高质量发展现实需求，强化对重大改革的引领。运用系统思维，加强整体谋划，推动人口高质量发展有关法律法规政策标准有机衔接、立法执法普法各环节同向发力、卫生健康系统及相关部门协同联动，推动资源、人口与财政、金融、教育、就业、产业、投资、消费、生态、资源、区域等政策形成系统集成效应。从中国式现代化全局出发，以系统观念统筹谋划人口发展和安全问题，将婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老等一体考虑，有效降低家庭生育、养育、教育成本，努力推动实现适度生育水平，促进家庭和谐幸福，促进人口长期均衡发展。

三、在法治轨道上扎实推动人口高质量发展

党的二十届四中全会通过的《建议》系统部署了促进人口高质量发展的重点任务，要在法治轨道上统筹各方力量、调节社会关系、规范社会行为，加快完善生育支持政策体系，努力稳定新出生人口规模，夯实人口高质量发展根基，以人口高质量发展支撑中国式现代化。

（一）持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。各级卫生健康部门党委（党组）要带头抓好习近平法治思想学习贯彻，增强法治观念，树牢法治思维，按照法律法规和政策规定履行职责，不断增强在法治轨道上推动人口高质量发展的能力。要把习近平法治思想作为各级卫生健康部门干部培训的重点课程，丰富学习形式，带动全体党员干部加深对习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想的理解把握。要坚持学思用贯通、知信行统一，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作习惯和工作方式。要注重统筹兼顾，把学习贯彻习近平法治思想与全面贯彻落实党的二十大和二

十届历次全会精神相贯通，与学习贯彻习近平总书记关于人口高质量发展的重要论述相结合，做到一体学习领会，一体推动落实。紧密结合实际，系统学习生育、教育、就业、社保、医保等相关法律法规，提高运用法治方式推动人口高质量发展的水平。要学以致用、知行合一，把学习成果转化为实干实绩，推动人口高质量发展不断取得新成效。

（二）加快完善促进人口高质量发展法律制度体系。要聚焦以人口高质量发展支撑中国式现代化的重点任务，积极推动将党中央关心、群众关切、实践急需的项目纳入立法规划，使促进人口高质量发展有法可依、有章可循。要坚持“小快灵”，瞄准“小切口”，突出重点领域立法，完善生育、托育、家庭发展等专项法律制度，增强家庭养老抚幼、情感慰藉、经济支持等功能，完善妇女、儿童、老年人等重点人群保障，促进人口健康素质全面提高，为系统应对人口发展问题提供坚实法治保障。要坚持问题导向和结果导向，更加突出系统性整体性协同性时效性，根据我国人口国情和发展实际，促进人口高质量发展有关法律、法规、规章、规范性文件、标准等不同形式、不同效力的制度规范相互衔接、协同增效。要主动适应人口高质量发展需要，指导鼓励地方因地制宜积极探索、立法先行先试，将改革积累的经验转化为制度性安排，推动改革实践成果上升为法律规章，巩固改革成效，增强改革穿透力。要更加突出提高立法质量和效率，充分发挥专家学者、法律顾问、重点城市、基层立法联系点作用，完善立法机制，在确保立法质量的前提下提高立法效率，加快立法进程。

（三）扎实推进依法行政。要依法履职尽责，积极担当作为，全力推进各项政策依法落实落地。深入实施育儿补贴制度，指导各地做好政策衔接，持续完善信息管理系统，不断优化流程、完善措施、加强监管，防止资金被截留挪用。会同有关部门完善生育保险制度，扩大生育保险覆盖面，建立健全生育休假成本合理共担机制，落实政府、用人单位和个人等各方责任，切实减轻用人单位和家庭负担。加大劳动保障监察执法力度，依法预防纠正处罚侵害女性就业权益的违法行为，有效保障职工假期待遇，落实产假、育儿假、陪护假、哺乳假等生育休假制度。完善和落实财政、税收、保险、教育、住房、就业、公共服务等积极生育支持措施，减轻家庭育儿负担。实施早孕关爱行动，保护生育力。实施孕育和出生缺陷防治能力提升计划，加强妇女和儿童健康服务，建强建优妇幼健康服务体系。指导各地完善托育服务体系，加强对托育机构健康

管理、疾病防控、人员培训支持。定期开展安全巡查和“双随机、一公开”监督抽查，对托育机构的服务管理、人员资质、卫生保健等方面加强常态化监管，守住安全底线。开展老年健康促进行动，发展防治康管全链条服务，提高老年疾病综合诊治和共病管理能力，加强重大慢性疾病早筛早诊早治，提高生命质量。推行长期护理保险，促进健康老龄化。

（四）全面加强法治宣传教育，营造生育友好社会氛围。突出宣传宪法，深入宣传与人口高质量发展密切相关的法律法规，加强人口和生育政策宣传解读，使育儿补贴等生育支持政策家喻户晓。科学解读人口发展新常态，引导社会各界全面认识、正确看待我国人口发展新形势，把思想和行动统一到习近平总书记关于人口工作的重要论述上来。突出针对青年人、老年人等重点群体的法治宣传教育，提高其依法保障自身权益的能力。突出关键时间节点，利用国际家庭日、世界人口日、托育服务宣传月、爱国卫生月、老年健康宣传周等，开展群众喜闻乐见、形式多样的法治宣传活动。扎实开展全国生育友好城市、生育友好单位创建，鼓励基层创新探索，创造经验，以点带面、以面带全。重视家庭文明建设，弘扬中华民族优秀婚育文化，积极构建新型婚育文化。倡导用人单位创建生育友好型工作场所，为育儿职工提供弹性上下班、居家办公等工作便利，帮助平衡工作和家庭。深化婚俗改革，在传统节假日等时间节点通过多种方式宣传积极婚育观，倡导尊重生育的社会氛围，倡导适龄婚育，鼓励夫妻共担养老育幼等家庭责任，推动生育友好理念深入人心、落地生根。

（五）大力培育人口发展领域高素质法治人才。把加强人口发展领域法治人才培养作为一项基础性、战略性的长期工程，建立健全人才队伍培训培养机制。发挥高校、研究机构等智库作用，强化人口发展法治专家队伍建设。聚焦人口发展涉及的生育、养育、教育、健康、就业、养老等多个领域，培育一批复合型法治人才。面向全行业打造一支专业化法治工作队伍，积极推动参与相关重大立法、重大决策、重要文件立改废释工作，全面增强履职本领，提高运用法治思维和法治方式处理复杂问题的能力，确保以法治保障、政策协同适应人口发展新常态。切实建强基层法治力量，推动人才培养重心下沉，选拔培育村居“两委”干部、网格员等群众身边的“法律明白人”，落实好法治宣传、政策落地、矛盾调解等日常工作，不断推进基层治理能力现代化，以良法善治保障人口高质量发展。

加快推进国资央企高质量发展为中国式现代化建设贡献更大力量

国务院国资委主任张玉卓

（2026年5月7日）

2025年12月，习近平总书记对中央企业工作作出重要指示，这是以习近平同志为核心的党中央对国资央企在中国式现代化建设进程中担当职责使命的战略擘画，是国资央企“十五五”时期加快实现高质量发展的根本遵循，是国资央企全体干部职工不忘初心、感恩奋进的最强动力，具有很强的政治性、思想性、战略性、指导性和针对性。国资央企要坚持以习近平总书记重要指示精神为引领，牢记重托、不辱使命，全力以赴服务党和国家事业发展大局，不断增强核心功能、提升核心竞争力，奋力开创中国式现代化建设国资央企新局面。

一、深刻领会习近平总书记关于中央企业工作重要指示精神的重大意义

习近平总书记的重要指示，充分肯定了新时代以来中央企业在国民经济中发挥的骨干和支柱作用，对事关国资央企发展的战略性、全局性工作作出重大部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对国资央企工作的高度重视和深远谋划，具有重大的政治意义、理论意义和现实意义。

国资央企更好肩负新征程战略使命的政治动员。党的十八大以来，每逢重要节点、关键时刻，习近平总书记都亲自对国资央企改革发展和党的建设工作定纲指向，作出战略谋划和系统部署。在“十四五”即将收官，“十五五”新程待启的关键时点，习近平总书记对中央企业工作作出重要指示，饱含着习近平总书记和党中央对国资央企的深切期望和殷殷嘱托，是对国资央企更好履行战略使命、服务中国式现代化的再动员、再部署，必将激励国资央企进一步提高政治站位，更加深刻认识国有企业在党和国家工作大局中的重要地位，坚决扛起做强做优做大国有企业和国有资本、充分发挥战略支撑作用的政治担当，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

我们党领导国有企业发展的理论新篇。党的十八大以来，习近平总书记多次对国有企业改革发展和党的建设作出重要论述。这些重要论述博大精深、内涵丰富，蕴含着强烈的系统思维和问题导向，形成了科学完备的理论体系，是习近平经济思想的重要组成部分，是新时代党领导国有企业发展的根本指南。习近平总书记对中央企业工作作出的重要指示，是继在全国国有企业党的建设工作会议上发表重要讲话后，对国资央企工作又一次系统全面的重要论述，既

一以贯之体现党中央对国资央企的决策部署，又紧密结合新形势新任务新要求，对更好发展中央企业提出新的更高要求，把我们党对国有企业改革发展和党的建设的规律性认识提升到了一个新的高度，是习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述的时代新篇，必将指引国资央企高举思想旗帜、坚定信心决心，在新起点上不断推动各项工作走深走实。

推动中央企业高质量发展的行动纲领。未来五年是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。对国资央企而言，“十五五”时期也极为重要、极为关键，企业发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，各项工作都处于一个逆水行舟、不进则退的重要关口。习近平总书记的重要指示，既有战略导向，又有实践要求，系统回答了国资央企往哪走、怎么干等重大问题，以“七个要”指明了做好下一步国资央企工作的方向和重点，既明确了“过河”的任务，又解决了“桥或船”的问题，必将引领国资央企保持战略定力、增强历史主动，积极识变应变求变，精准把握各项工作的着力点和落脚点，加快巩固拓展优势、破除发展瓶颈、补强短板弱项，全力以赴把习近平总书记和党中央的部署要求转化为沉甸甸的责任、付诸实实在在的行动、体现为真真切切的效果，更好服务中国式现代化建设。

二、准确把握习近平总书记关于中央企业工作重要指示精神的丰富内涵

习近平总书记的重要指示，既包括对国资央企担负职责使命的总体要求，也涵盖对改革发展和党的建设各项重点工作的全面推动，集中体现了党中央对当前和今后一个时期国资央企工作的重要部署安排。国资央企要全面系统学习、深入准确把握，确保各项工作靶向施治、有的放矢，始终沿着正确方向前进。

牢牢把握国民经济骨干和支柱这个战略定位。习近平总书记指出：“党的十八大以来，中央企业认真贯彻党中央决策部署，积极服务国家战略，在国民经济中发挥了骨干和支柱作用。”这既是对新时代以来国资央企工作的充分肯定，也是对国资央企在国民经济中地位作用的深刻阐释。长期以来，习近平总书记对国资央企始终念兹在兹、寄予厚望，反复强调“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础”，多次用“顶梁柱”“中流砥柱”肯定国有企业的重要作用。新征程上，国资央企要进一步锚定职责定位，从巩固党的执政基础、坚持和发展中国特色社会主义和坚持公有制主体地位的战略高度，自觉扛大事、挑大梁，向着当好国民经济骨干和支柱聚焦用力，不断提升增加

值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比、品牌价值“五个价值”，以实干实绩实效回报习近平总书记和党中央的信任重托。

牢牢把握“三个服务”这个根本要求。习近平总书记在重要指示中强调，中央企业要“更好服务党和国家工作大局，服务经济社会高质量发展，服务保障和改善民生”，赋予中央企业新征程上新的光荣使命，这与党的十八大以来习近平总书记关于中央企业战略使命功能的一系列重要论述既一以贯之，又有新的发展，是新时代新征程做好国资央企工作的总遵循、总指引。服务党和国家工作大局，就是要坚持把国家所需作为央企所向，当前最重要的是进一步加大国防军工、能源资源粮食供应保障、骨干网络、新型基础设施等领域布局力度，当好维护国家战略安全的重要力量。服务经济社会高质量发展，就是要积极助力稳定宏观经济大盘，有力支撑高水平科技自立自强和建设现代化产业体系，认真落实国家区域协调发展战略和区域重大战略，积极参与高质量共建“一带一路”，为经济社会发展注入强劲动能。服务保障和改善民生，就是要统筹履行好经济责任、政治责任、社会责任，强化公共事业、养老、保障性住房等基础设施有效供给，加强基础产品保供稳价，全力做好援疆援藏援青援赣重点工作，认真落实乡村振兴战略，实现改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

牢牢把握持续优化国有经济布局这个战略任务。习近平总书记在重要指示中再次对这个问题提出明确要求，中央企业“要聚焦主责主业，持续优化国有经济布局，切实增强核心功能、提升核心竞争力”。新时代以来，国有经济布局结构不断优化，国有资本配置效率不断提高，但战线长、分布广，且高端不足、低端较多的问题仍然比较突出。新征程上，国资央企要坚持有所为有所不为，努力在布局优化调整上取得更大突破，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

牢牢把握培育发展新质生产力这个鲜明导向。习近平总书记在重要指示中强调，中央企业“要立足实体经济，强化关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合”。这是对国资央企当好发展新质生产力排头兵的明确要求。当前新一轮科技革命和产业变革加速突破，生产力发展正处于从量的积累迈向质的飞跃的关键阶段，新质生产力发展成效事关现代化建设全局、事关赢得大国博弈战略主动。国资央企必须进一步加强原始创新和关键核心技术攻关、积

极抢占科技制高点，大力促进创新链产业链资金链人才链深度融合、推动科技成果高效转化应用。聚焦发展实体经济，坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，优化提升传统产业，科学谋划战略性新兴产业和未来产业发展，加快打造高质量发展的新动能新优势。

牢牢把握进一步深化国资国企改革这个关键一招。习近平总书记重要指示强调，中央企业“要进一步深化改革，完善中国特色现代企业制度，健全公司治理结构，着力解决制约企业发展的深层次问题”。近年来，通过实施国有企业改革三年行动、国有企业改革深化提升行动，企业发展的内生活力明显提升。但同时改革还存在不到位、不平衡的问题，一些体制机制还不能适应高质量发展的要求、没有跟上时代进步的步伐。国资央企必须牢固树立改革思维，坚持问题导向，持续推进思维更新、理念创新、机制革新，加快建立符合知识经济时代特征的企业管理运营体系，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，在更高起点上把改革不断引向深入，切实提高企业活力和竞争力，努力建设更多世界一流企业。

牢牢把握统筹发展和安全这个底线要求。习近平总书记强调，中央企业“要统筹发展和安全，有效防范化解风险，不断夯实企业安全发展的基础”。当前，世界百年变局加速演进，各种不确定难预料因素明显增多，中东局势严重冲击全球能源安全、产业链供应链畅通和国际贸易秩序，人工智能浪潮正在深刻重塑企业能力体系和产业价值体系，这些都为我国发展带来不少挑战，也对中央企业统筹发展和安全提出更高要求。国资央企要切实增强风险意识、底线思维，把统筹发展和安全摆在更加突出位置，既坚定信心，又居安思危，做好应对各种风险挑战的充分准备，完善境内外国有资产监管体系和手段，不断增强抵御风险的硬实力，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

牢牢把握坚持和加强党的全面领导这个根本保证。只有坚持和加强党的全面领导，才能确保国资央企改革发展各项工作始终沿着正确方向前进、更好担负新征程新使命。习近平总书记的重要指示与习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神一脉相承，对国资央企铸牢“根”和“魂”再次作出强调。国资央企必须旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，持续完善党领导国资央企工作的体制机制，压实管党治党责任，推动党的领导融入公司治理各环节，纵深推进全面从严治党，切实把党的政治优势、组织优势转化为发展优势、治理效能。

三、全力抓好习近平总书记关于中央企业工作重要指示精神的贯彻落实

当前全党正在开展树立和践行正确政绩观学习教育。对于国资央企而言，最重要、最关键的就是把习近平总书记关于中央企业工作的重要指示落到实处。国资央企要把学习贯彻习近平总书记重要指示精神作为首要政治任务，紧紧围绕新时代新征程国资央企的新使命新定位，系统准确领会党中央战略意图，确保全面落地，取得实实在在的成效。

以更大力度落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署。强化理论武装，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干“四个以学”长效机制，把学习贯彻习近平总书记关于中央企业工作的重要指示与学习贯彻党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述贯通起来，切实把习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为想问题、作决策、办事情的逻辑起点和源头活水。提升落实质效，更加自觉在党和国家工作大局下思考和行动，持续健全“第一议题”制度，完善“政治要件”落实机制，进一步规范国资央企一体传达学习、督办问效、报告反馈的工作流程，加强落实效果综合评估，确保党中央决策部署在中央企业不折不扣落实到位。狠抓问题整改，进一步增强担当意识、斗争精神，紧盯习近平总书记高度关注、反复批示的重大问题，动真碰硬抓好全面整改治理，举一反三堵塞制度漏洞、健全长效机制，坚决防止类似问题再次发生，以问题的切实解决推动国有企业和国有资本不断做强做优做大。以更高标准推进中央企业高质量发展。坚持树立和践行正确政绩观，以开

展学习教育为契机，推动国资央企切实强化实干精神，带头贯彻新发展理念，进一步把握好当期与远期、局部与全局、显绩与潜绩的关系，坚决摒弃规模情结、速度情结，更加注重内在价值、长期价值、战略价值，集中精力解决制约企业发展的全局性、根本性、深层次问题，力戒形式主义、官僚主义，把各项工作做扎实、做深入。更加注重创造性开展工作，加强对新形势新任务、新问题新挑战的跟踪研判，拆除思想藩篱、打破思维定式，跳出传统观念和陈旧模式束缚，在吃透中央精神、尊重客观规律的基础上，鼓励中央企业大胆探索、开拓创新，不断提出真正解决问题的新思路新办法新举措，持续夯实企业高质量发展的基础。始终坚持因地制宜、因企制宜，指导中央企业根据自身发展现状、发展阶段、发展目标、资源禀赋、比较优势等，科学制定“十五五”规划，遵循产业运行规律和企业发展规律，不盲目跟风、不贪功冒进，在改革突破、

产业升级、化解风险上拿出更具针对性的真招、实招、硬招，更好发挥战略引领作用。

以更实举措提升国有资产监管专业性有效性。着力强化精准政策支持，建立国有企业履行战略使命评价制度，深入推行“一企一策”分类考核，强化监管的科技思维、产业思维和战略思维，不断健全精准化、差异化、长周期的科技创新和产业创新考核评价体系、政策支持体系，探索建立更加包容审慎的新产业新业态新模式国有资产监管体系，不断健全尽职合规免责机制。着力提升国有资产监管效能，坚持“放得活”与“管得好”相统一，持续深化司库体系建设和应用，加快构建上下贯通、实时在线、自动预警的智能化穿透式监管体系，加强出资人监督与各类监督力量的贯通协同，完善业务监督、综合监督、责任追究三位一体的出资人监督体系，加大违规经营责任追究力度，真正让监督“长牙”“带电”，牢牢守住不发生重大风险的底线。着力发挥全面从严治党引领保障作用，进一步加强党的组织覆盖和工作覆盖，大力推动党建工作与生产经营深度融合。加强企业领导班子建设，弘扬优秀企业家精神。持续推进风腐同查同治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，锲而不舍纠治“四风”，切实营造有利于国资央企高质量发展、更好担负职责使命的良好政治生态。

在2026世界数字教育大会上的主旨演讲：智能时代的教育变革与发展

教育部部长怀进鹏

（2026年5月11日）

尊敬的各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们：

五月的杭州，风暖钱塘，数智潮涌。我们相聚在2026世界数字教育大会，聚焦“人工智能+教育”，与海内外有识之士，共同探讨智能时代教育变革、发展与治理之路，意义重大、影响深远。

近年来，人工智能成为全球创新热词，“智能时代、教育何为”成为时代关切。中国高度重视教育及科技发展，高度重视人工智能与教育的相互影响。习近平主席指出，教育决定着人类的今天、也决定着人类的未来，强调要积极推动人工智能与教育深度融合，促进教育变革创新，为中国教育发展提供了根本遵循和行动指南。刚才，韩正副主席的精彩致辞，深刻阐述了中国推进“人工智能+教育”的理念和主张，提出“四个坚持”的重要倡议，明确了我们的发展重点和努力方向。

女士们、先生们、朋友们！

纵观人类历史，每一次重大科技革命和产业变革，都会深刻重塑生产与生活方式，深刻影响甚至改变教育形态与范式。今天，人工智能正以其引领性、战略性、颠覆性力量，推动我们进入“奇点”时刻。教育面临前所未有的变革，它既蕴含梦想照进现实的无限机遇、高质量服务人的成长和经济社会发展，也必然带来对教育理念、模式、体系的深层变革与全新挑战。但是，面对这一历史性阶段，我们或许更应该思考：教育是否已经做好准备？

近年来，中国着眼全局、前瞻布局，深入实施国家教育数字化战略行动，去年发布《中国智慧教育白皮书》，启动“人工智能+教育”行动，持续探索、不断迭代，始终坚守教育价值、挖掘科技赋能潜力，坚持以人为本、效果导向、优质公平、开放安全，推动教育向全要素智慧生态转型，迈出坚实步伐。

第一，聚焦教育优质公平，推动有组织、大规模开发精品资源。中国一直坚持以公平为政策导向，加大教育公共服务供给，为2亿多学生平等接受教育提供坚强保障。面对人工智能带来的资源高效流动、广泛共享的新机遇和数字鸿沟等新挑战，我们发挥制度优势，有组织邀请全国优秀教师团队，整合科技产业资源，开发覆盖全学段精品教育资源。经过多年大规模应用与迭代创新升级，

国家智慧教育公共服务平台汇聚超过13万条中小学优质资源、1.3万门职业教育精品课程、14.5万门高等教育优质课程，建成全国教育资源中心。坚持应用为王和效果导向，面向全国所有地区、所有学校、所有学生免费开放，实现优质资源的普惠性突破。比如，边境学校、乡村学校利用国家平台为孩子开足开好音、体、美与科学等紧缺课程，“慕课西部行”将东部高校名师名课、实验资源、图书文献输送到中西部地区。比如，我们组建超过50万个教研群组，利用平台备课授课的教师超过6400万人次。此外，为困难家庭学生精准推送职业岗位需求信息，近三分之一的毕业生通过平台高效实现就业。智慧教育，让资源“用起来”“用得好”，教育公平优质发展正逐步成为现实。

第二，聚焦人人皆可成才，构建支持自主化、个性化学习环境。现代公共教育体系的创建和发展源自工业革命，大规模、标准化是其主要特征。但智能时代或将带来根本性、颠覆性变革，自主学习、个性化学习将成为一种趋势。我们依托数智技术为学生学习精准画像，提供定制化教学方案，支持自主构建认知模型，推动“教与学一体”深度即时互动。在高校，实施基础学科“101计划”，聚合课程、教材、教师团队、实践项目等核心要素，推动人才培养由“知识为主”转向“能力为先”。面向大学生和社会人士等推出“双千”计划，提供包括人工智能、生物技术、信息通讯领域等在内的上千门“微专业”和支持学生兴趣与职业发展的“微课程”，有效支撑个性化专业和职业能力发展，帮助更好融入时代发展。不断提升教师专业素养，实施全员人工智能培训，1800多万教师成为学生自主学习的有力支撑。打造智能化中文教育中心，为全球学习者提供多元化、个性化的中文学习路径和交流新体验。智慧教育，有能力激发每一名学生的独特潜能，让人人皆可成才的教育追求不断焕发新生机。

第三，聚焦科研创新效能，深化跨学科交叉、跨领域融合。人工智能、生命科学等引领性、战略性技术不断催生大量交叉领域和产业形态。中国积极推进学科专业优化调整，面向新兴和前沿交叉领域加大建设和优化升级力度，今年调整比例首次突破10%。实施基础学科和交叉学科突破计划，发挥学科交叉的催化与倍增效应，加强有组织、跨学科科研攻关，推动教育科技人才一体发展，催生原创涌现，培养创新人才，打造未来引擎。构建跨机构、跨区域、跨领域的协同创新平台，优化大学科技园，建设高校技术转移转化中心和高等研究院，同步建设科技商学院，依托智能技术构建高校科技成果转化交易平台，加速科

技创新与产业创新深度融合，让科技成果在市场中加速验证迭代熟化，为持续培育新质生产力注入强劲创新动能。

第四，聚焦教育生态构建，推进教育治理、公共服务创新。人工智能通过技术赋能、制度创新等，多维度重塑教育生态和组织形态，驱动教育治理现代化。中国致力于打造覆盖全社会、全龄段的智慧学习中心，以需求牵引为学习者提供多类型、多层次、多样态的优质资源与公共教育服务，支持终身学习，构建学习型社会。以人工智能改进学生综合素质评价，搭建过程性、多维度的表现性指标，推动评价从知识分数为主转向问题解决能力与创新素养为重。在中国卓越工程师培养计划中，研究生可以用专利、产品设计、方案设计等创新性成果申请硕士博士学位，突破学位授予“唯论文”限制。面向前沿领域，以政产学研金多方协同为支撑，探索科技自主创新与人才自主培养试点学院，构建集群式组织新形态。我们加强构建全栈全链条的人工智能安全治理规范标准体系，对大模型和工具开展算法备案和安全评估，确保智能向善，开放、高效、安全的智能教育生态“雨林”正加速成型。我们要为未来教育发展做好准备、筑牢基座。

女士们、先生们、朋友们！

产业发展靠科技、科技创新靠人才、人才培养靠教育，这是人类社会迈向现代化、推动高质量发展的普遍共识。我们在以中国式现代化推进强国建设的进程中，始终坚持教育优先发展，把投资于人作为最大战略、最为根本的投资，明确2035年建成教育强国。过去5年，每年向经济社会输送1000多万高质量大学毕业生，形成了丰富的人才和创新资源优势，为经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹奠定了坚实基础。当前，世界在变、科技在变、社会在变，但无论未来如何改变，教育始终不能脱离经济社会发展与和平，不能脱离人的全面发展与福祉，更需要我们坚守教育本质，树立新时代教育观，充分发挥并释放教育对现代化建设的先导性、基础性和战略性支撑价值，在立德树人、支撑科技和人才、提升公共服务质量、培养高水平教师队伍、深化开放合作等重大目标任务中，不断彰显教育的根本使命和价值追求。

第一，坚持立德树人，引导学生有理想、负责任、能担当。中国始终将立德树人作为教育的根本任务，注重德智体美劳全面发展，强调“健康第一”教育理念，这既源自我们的优秀文化传统，也是基于对人才成长规律的把握。人工智能可以帮助学生拓展认知、习得技能，却无法替代学生明辨是非、处理冲

突、敢于担当，无法替代体育锻炼、劳动实践、社会交往的真实生活。人工智能越发展，这些属于“人”的特质就越珍贵。我们将引导学生在知行合一中坚定理想信念，在体育活动、劳动教育中养成健康生活方式，在多元文化高度交汇中厚植“各美其美”的文化自信、涵养“美美与共”的包容之心。要让学生既仰望星空、又脚踏实地，怀揣推动社会进步、增进人类福祉的信念与追求，在时代变局和技术演进中主动承担责任，转化为坚实的行动。

第二，注重启智增慧，增强学生内驱力、判断力、创造力。当机器的学习、记忆乃至分析、综合能力可能超越人类之时，当知识从稀缺走向丰富之时，教育更需要思考：人的智慧从何而来？我理解，知识学习依然重要，我们要夯实基础！然而，知识可以复制，但思考不能；答案可以生成，但创新品质不能。更为关键的是，学生追问“为什么”的冲动、学习的内驱力、近乎天真的好奇心，这是启智增慧的内核；主动发现问题、探究问题、求解问题的能力，以及敢于试错的精神，这是创新潜质的关键。我们将下足笨功夫，推动人才培养从标准化转向个性化，以问题和项目为牵引，构建真实场所和学习场景，让学生在“真环境”中感受“真问题”，给出“真方案”。推进项目化、探究式和团队合作学习，让学生在质疑中思考、在解疑中兴奋，掌握科学方法、涵养科学精神。大力推动科技教育和人文教育协同，在科技理性与人文精神交汇中，培育持续迸发的发展活力。

第三，创新科研范式，提升科技原创力、转化率、贡献度。人工智能加速科技革命和产业变革，人类社会已全面进入技术创新的密集活跃期，全球创新要素正在临界点汇聚，创新迭代周期大幅缩短、学科渗透交叉加速融合、以供应链协同和技术集群为特征的创新生态正在加速演化，这种力度、速度与广度在人类历史上可能前所未有。我们将聚焦“四个面向”，以人类共同面临的重大挑战和经济社会发展需求为牵引，加强高校基础研究创新，建设国家交叉学科中心，深入推进人工智能赋能科研与创新、应用和转化，积极构建教育科技人才一体发展的制度与机制，畅通创新链条，培育新质生产力。我们正探索建设国际科技人才合作网络平台，欢迎全球高校学者和学生参与中国高校发起的国际大科学计划、国际科研项目，联合开展重大科学问题攻关，共同为可持续发展和人类文明进步作出贡献。

第四，夯实未来基础，促进教师通科技、善引导、有温度。教师是教育发展与改革的第一资源、基础支撑。中国自古就有尊师重教优良传统，培养造就

高水平教师队伍是我们对未来的承诺。我们将推出教师发展国家行动，扩大“国优计划”、深化“国培计划”，支持更多高水平大学开展教师教育，构建高质量教师发展体系，全面提升教师专业素养和教书育人能力。强化教育家精神铸魂，注重科技素养、创新思维、跨学科综合素养，以及跨文化交流能力等培养。提升教师数字素养，构建教师与数智技术全面协同、深度共生的伙伴关系。培养高质量人才是教育的追求和使命，我们将持续深化改革，培育面向未来、引领未来的教师，让高质量教师来培养国家优秀人才。对中国教师，我们有更高期待，也更有信心。

女士们、先生们、朋友们！

人工智能带来的机遇和挑战是全球性的，需要我们共同把握和应对，更需要在相互信任下合作。在中国“十五五”开局之年，我们将围绕智能时代教育变革与发展，秉持共商共建共享的全球治理观，推动更加开放、高效、务实的合作，为全球教育共同发展注入新的动能。在此，我愿分享三点建议。

一是坚持开放，共同凝聚智能时代教育变革新共识。我们愿与各方共同探索智能时代人的全面发展、文明传承与科技创新等一系列问题，共建包容、前瞻的“人工智能+教育”国际战略框架，持续办好世界数字教育大会，建立常态化高层战略对话机制，通过规划协同、政策沟通，增加信任、凝聚合力，让人工智能更好助力教育变革。

二是坚持发展，共同塑造智能时代教育发展新模式。我们愿将实践中形成的理念、优质的资源、创新的工具，与世界各国共同分享。与大家一道，共建“人工智能+教育”发展共同体，建好世界数字教育联盟、人工智能开放联盟，完善全球教师研修和培训网络，打造全球性应用案例库，构建知识共创生态，推进教育范式变革，让未来教育更加精彩。

三是坚持共治，共同构建智能时代教育治理新生态。我们愿与各国一道，共商协同治理方案，共建治理协作体系，共同应对数据隐私、算法公平、伦理安全等风险挑战，开展负责任的人工智能教育、负责任的人工智能研究，完善人工智能应用规范和标准，帮助学习者科学合理利用技术与工具，让智慧教育更加可信、更加可靠、更加可控。

女士们、先生们、朋友们！

未来已来，人类文明与发展又进入了重要的变革孕育期，教育要积极做好准备。我们愿与各国并肩同行，在百年未有之大变局中识变应变，坚守教育本

质，守住育人初心，以信任与合作汇聚力量，以开放与智慧启迪未来，共同开创全球教育的壮丽前景，共同书写人类文明与教育进步的全新篇章！

谢谢各位！

在第四次全国农业普查办公室主任会议上的讲话

国家统计局局长康义

（2025年12月8日）

今天，我们召开第四次全国农业普查办公室主任会议，主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党的二十届四中全会精神，认真落实国务院关于第四次全国农业普查工作要求，研究部署下一阶段普查重点任务。刚才，我们传达学习了刘国中副总理在国务院第四次全国农业普查领导小组第一次全体会议上的讲话精神，6位局队代表作了很好的发言。总的来看，自今年6月国务院部署开展农业普查工作以来，国务院农普办和各地农普办坚决贯彻国务院部署要求，迅速行动、履职尽责，有序推进普查机构组建、普查方案研制、普查专项试点、普查经费保障、普查宣传动员等工作，各项工作都富有成效，为普查顺利实施奠定了基础。在此，我谨代表国务院第四次全国农业普查领导小组和国家统计局向大家表示衷心感谢和诚挚敬意！下面，我讲三点意见。

第一点，提高政治站位，切实增强做好第四次全国农业普查的责任感使命

感

习近平总书记指出，中国式现代化离不开农业农村现代化。党的二十届四

中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对加快农业农村现代化作出专章部署，为做好“十五五”时期“三农”工作提供了根本遵循，也对做好第四次全国农业普查提出了更高的要求。我们要站在深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和全会精神的政治高度，深刻领会开展第四次全国农业普查的重要意义，不断增强做好各项普查工作的思想自觉和行动自觉。

一是深刻领会开展第四次全国农业普查是党中央、国务院交给我们的重大使命任务。党的十八大以来，习近平总书记高度重视重大国情国力调查，强调普查是党和国家工作中的一件大事。第四次全国农业普查是向第二个百年奋斗目标进军新征程上的首次“三农”领域国情国力调查。今年6月，习近平总书记亲自批准了国家统计局呈报的关于部署开展第四次全国农业普查工作的有关安排。国务院印发《关于开展第四次全国农业普查的通知》，设立以国务院副总理刘国中为组长的国务院第四次全国农业普查领导小组。7月，刘国中副总理专题听取国家统计局关于第四次全国农业普查情况的汇报。近日，刘国中副总理

又主持召开国务院第四次全国农业普查领导小组会议，对普查工作进行全面部署。这些都充分体现了党中央、国务院对开展好这次普查的高度重视和殷切期望。我们要把开展第四次全国农业普查作为一项重大政治任务，坚决落实党中央、国务院关于普查工作各项决策部署，不辱使命、不负重托，为加快农业农村现代化、建设农业强国提供优质普查服务。

二是深刻领会开展第四次全国农业普查是有力服务“十五五”时期“三农”发展战略的内在要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，夯实农业生产基础，改善农村生产生活条件，深化农村改革，“三农”发展取得历史性成就。但也要看到，农业农村发展依然是社会主义现代化建设的突出短板。党的二十届四中全会站在新的历史起点，对乘势而上加快农业农村现代化作出全面部署，强调农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，制定了“促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国”的战略目标，也明确了提升农业综合生产能力和质量效益、推进宜居宜业和美乡村建设、提高强农惠农富农政策效能等重点任务。我们要通过开展第四次全国农业普查，对我国“三农”情况进行“全面摸底、全面体检”，科学评估农业农村现代化进程，总结经验、发现问题，为优化完善“三农”发展战略举措提供可靠普查信息参考。

三是深刻领会开展第四次全国农业普查是推动“十五五”时期农业农村统计改革发展的重要抓手。农业农村统计是“十五五”时期统计改革发展夯实基础、全面发力的重要领域。第四次全国农业普查致力于全面反映农业农村现代化进程，在普查内容、普查方法、普查手段、普查数据共享等方面都作了很多创新，这将为“十五五”时期着力打造覆盖广泛、方法科学、标准规范、智慧高效的现代化农业农村统计提供宝贵改革经验。同时，第四次全国农业普查将为常规农业农村调查提供全面翔实的“三农”基础数据、基本抽样框和名录库，对于提高非普查年份农业农村统计数据的真实性、准确性，具有十分重要的作用。

第二点，坚持实事求是，牢牢守住普查数据质量生命线

数据质量是统计工作的生命线。党的十八大以来，习近平总书记多次对统计工作作出重要讲话和指示批示，其中围绕防治统计造假、提高数据质量作出的重要讲话和指示批示次数最多，要求十分明确、态度极为坚决。今年10月，

习近平总书记又连续两次对防治统计造假作出重要批示；中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议明确提出要纠治统计造假问题，查找深层次原因，增强制度执行刚性；中央纪委常委会会议对防治统计造假作出专门部署，这些都充分彰显了党中央对统计造假零容忍的鲜明态度和坚定决心。近年来，国家统计局坚持对统计造假行为重拳出击、严打严治，深入推进刚性制度建设，统计数据质量明显提高。但也要看到，统计造假具有反复性、顽固性，在一些地方、一些领域仍有发生，特别是有的地方在重大国情国力调查中“动歪脑筋”，虚报普查数据、干预普查结果，影响极为恶劣。第四次全国农业普查是“国之大事”，普查结果是“国之大数”，我们要把数据质量第一原则贯穿普查各环节、全过程，坚决防治普查造假，确保普查数据实打实、硬碰硬，经得起历史和人民检验。

一是科学制定实施普查方案。普查方案是开展普查工作的重要遵循，是确保普查数据质量的根本前提。要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和党中央重大决策部署，广泛征求各方普查需求，按照科学性、统一性、可比性的原则设计普查表式指标，明确普查标准流程，确保普查方案简明、高效、适用、可行。要严格执行普查方案，在实施过程中坚决杜绝擅自搞变通、打折扣的行为，确保全国普查工作规范统一。各地根据实际情况，确有调整普查内容、普查时间需求的，必须经国务院农普办审批同意。要加强普查方案培训，指导普查人员正确理解普查指标、规范开展普查工作。明年上半年将开展综合试点工作，这是正式普查前最后一次“实战演练”，各地要认真组织开展，发现问题、积累经验，为优化完善普查方案提供实践依据。

二是深化现代信息技术应用。回顾历次农业普查，从二农普光电扫描技术的引入，到三农普PDA现场数据采集和联网直报平台的应用，都有力地提高了普查数据质量。这次农业普查，一方面，将充分利用卫星遥感、无人机、人工智能等技术，准确测量并确定主要粮食作物和大宗经济作物的播种面积，查清设施农业分布，提高粮食、畜禽等重要农产品数据的客观性和精准度；另一方面，采用手机等移动终端和统计云联网直报系统采集数据，推动实现普查流程的全数字化，实行即采即审，加强全流程数据质量审核检查。各地要落实好这些技术要求，切实用先进的技术手段减少人为干预，确保普查数据客观真实。遥感测量工作将在2026年率先开展，各地要抓紧做好各项准备工作，精心组织实施，用好遥感测量结果。

三是加强普查宣传教育。这次普查将动员400多万普查人员，其能力素质、业务水平和职业道德观念都会直接影响普查数据质量。在着力提高普查人员业务能力的同时，也要突出抓好普查人员职业道德教育，推动他们在工作中坚持诚信诚实、依法普查，坚决同一切普查造假行为作斗争。要加强对各级党委政府领导干部的宣传引导，推动他们树牢正确政绩观，压紧压实防治统计造假责任，保障统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告和统计监督的职权。要在全社会广泛开展宣传动员，引导广大普查对象理解支持配合普查工作，如实填报普查资料，为开展普查工作打下良好社会基础。

四是强化全流程数据质量控制。任何一个普查环节没有把控到位，都可能会导致最终普查结果的失真失实。要建立全流程普查数据质量控制体系，完善普查数据质量追溯和问责机制，在普查各个环节坚决防范干预普查数据的行为。要将各地普查工作开展情况纳入统计督察，层层压实普查工作和数据质量主体责任。要加大对普查中统计造假、弄虚作假等违纪违法行为的监督和查处力度，坚持露头就打、绝不姑息。普查数据是非常重要的国情国力信息，要严格落实保密规定，全方位加强保密管理，坚决防止失泄密问题发生。

第三点，统筹有序推进，抓实抓细农业普查各项准备工作

当前，农业普查已经进入全面准备阶段，工作时间紧、任务重、要求高。各级农业普查办公室要切实增强责任感和紧迫感，加强统筹、周密部署，全力以赴抓好工作落实。

一是加强组织领导。省级农普办要深入学习贯彻刘国中副总理在国务院第四次全国农业普查领导小组第一次全体会议上的讲话精神，推动召开省级农业普查领导小组会议。各级农普办要坚决扛起普查主体责任，切实发挥牵头作用，统筹推进普查各项工作。要推动将普查纳入各地2026年“三农”工作重点事项，积极争取地方党委政府的支持。要加快推进市、县、乡镇普查领导小组及办公室的组建，配强普查队伍，做好普查保障。各级农普办主任要敢于担当、善于作为，及时推动解决工作中出现的困难和问题。

二是强化统筹协调。第四次全国农业普查点多、线长、面广，必须按照“普查一盘棋”要求，加强协同配合，形成工作合力。这次普查的标准时点是2026年12月31日24时，这是十分明确的硬性要求。各级农普办要服从大局、听从指挥，倒排工期、挂图作战，确保各项工作按照既定计划按时保质完成。农普办各成员单位要落实好职责分工，把普查工作摆上重要议事日程，积极参与普查

方案设计和组织实施重要环节，协助提供普查所需资料，扎实做好本部门的组织实施工作。各地要严格落实国家统一部署，结合本地区实际开展好工作。各级统计局和调查队要厘清职责、明确任务，主动担当、相互配合，高质高效完成各项普查任务。

三是落实普查保障。当前正值落实经费、物资、人员等各项保障的关键时候。近期，国家统计局和财政部等部门联合印发了《统计部门周期性普查和大型调查经费管理办法》和《关于做好第四次全国农业普查经费保障工作的通知》，各级农普办要认真落实有关要求，加强工作的主动性，有理有据地争取经费保障。要提前谋划“两员”选聘工作，用好村干部、网格员等各方力量，选出一批既有群众工作经验、又具备普查能力的人员。要发挥各类宣传媒介作用，紧密结合农业农村农民特点，精心谋划普查宣传，营造良好普查氛围。

四是注重方式方法。要增强底线思维，做好困难应对预案，把各项工作都想在前、做在前，争取工作的主动。部分偏远高寒地区要提前开展入户登记，认真做好相应的工作准备。要坚决杜绝普查中的形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担，让普查人员把更多精力投入到实实在在的普查工作中来。要严格落实党政机关习惯过紧日子要求，加强普查经费管理，厉行节约、严控支出，提高资金使用效益。要时刻绷紧纪律规矩这根弦，严格遵守各项纪律要求，确保普查廉洁、高效、安全。

同志们，做好第四次全国农业普查，任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，上下齐心、攻坚克难，全力以赴高质量完成农业普查工作，为加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴作出更大贡献，向党和人民交出一份满意答卷。

在2026年全国科技工作者日主场活动上的致辞

中国科协主席万钢

（2026年5月30日）

同志们、朋友们：

今天是第十个全国科技工作者日，我谨代表中国科学技术协会，向全国各条战线的科技工作者，致以诚挚问候和最崇高的敬意！

十年前的今天，习近平总书记在全国“科技三会”上发表重要讲话，发出了建设世界科技强国的时代强音，开启了我国科技事业发展的新篇章。为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，国家将每年5月30日设立为“全国科技工作者日”。十年来，这个属于全体科技工作者的节日，不仅承载着科技界的光荣与梦

想，更深深承载着以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀和充分信任，承载着全社会对科技创新事业的热情支持和殷殷期盼。这份沉甸甸的信任与期盼，始终是激励广大科技工作者奋勇前行、不懈奋斗的强劲动力。

回望来时路，中国科技的辉煌成就，是一代又一代科技工作者在党的旗帜下，将个人理想融入国家命运，用智慧、汗水乃至生命共同绘就的壮阔图景。

今天，我们共同致敬历史——这份敬意，献给那些将毕生心血奉献给伟大祖国科技事业的老科学家及其家人们，你们的贡献与精神，已熔铸成为共和国科技丰碑最坚实的基座。

我们共同表彰先进——这份荣耀，献给全国创新争先奖获得者、最美科技工作者们，献给所有默默耕耘、创新争先的奋斗者们，你们是新时代科技工作者昂扬风貌的集中展现。

我们共同寄望未来——这份期待，寄予广大青年科技工作者们。

功勋前辈奠定基石，中坚力量挺起脊梁，青春后浪奔涌向前，这是中国科技事业薪火相传、接续奋斗的最生动写照。

当前，我们正站在新的历史起点上。“十五五”的宏伟蓝图已经铺开，以科技创新催生高质量发展新动能的热潮已然兴起。世界科技竞争日趋激烈，新一轮科技革命和产业变革加速演进，这既是我们面临的“时代之问”，更是必须把握的“历史机遇”。把握机遇、迎接挑战，担负起科技强国建设的使命与重任，无疑是一场新时代的“长征”。我们需要不断跨越前进道路上新的“大

渡河”“娄山关”“腊子口”，让我们的长征成为新时代的宣言书、宣传队、播种机。

在此，我希望对广大科技工作者，也对我们共同投身的事业，表达三点期待：

期待我们的奋斗，能成为一篇“科技强国宣言书”，昭示中国勇攀科技高峰的坚定决心。今天，我们的“宣言”，要用科学前沿和战略必争领域所取得的原始创新和突破来书写，要用一项项攻克的关键核心技术来铭刻。广大科技工作者，特别是中青年领军力量，要勇闯创新“无人区”，以“从0到1”的突破和“十年磨一剑”以至于“二十年磨一剑”的成果，向世界宣告中国科技界自立自强、引领未来的雄心与能力。这是我们对“十五五”乃至更长远发展最响亮的回答。

期待我们的行动，能成为一支“科学家精神宣传队”，播撒科学精神和创新文化的火种。今天，我们的“宣传”，不在于言辞，而在于躬身践行。它体现在老一辈科学家甘为人梯、提携后学的风范里，体现在中生代骨干攻坚克难、协同奉献的担当里，也体现在每一位科技工作者特别是青年科技工作者坚守诚信、求真务实的日常里。我们要身体力行地弘扬爱国、创新、求实、奉献、协同、育人的科学家精神，团结奋斗，以自身的优良学风和创新实践，影响和带动全社会形成热爱科学、崇尚创新、尊重人才的浓厚氛围。

期待我们的耕耘，能成为一部“科技人才播种机”，为民族复兴的伟大事业培育最深厚的根基。今天，我们的“播种”，就是精心培育青年科技人才，为科技强国建设储备源源不断的新生力量。科技的未来在于青年。我们要像呵护最珍贵的种子一样，关心青年科技人才的成长。各级科协组织要营造鼓励探索、宽容失败的创新生态，为青年搭建更广泛的舞台。希望广大青年科技工作者，既传承前辈“板凳甘坐十年冷”的静气，也保持“少年心事当拿云”的锐气，在“十五五”的宏阔舞台上早担大任、脱颖而出。

同志们，朋友们！

新长征的号角已经吹响。中国科协即将召开第十一次全国代表大会，这将是凝聚力量再出发的新起点。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬科学家精神，奋力走好建设科技强国的新长征路，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

建设网络强国的强大思想武器

中央党史和文献研究院院长曲青山

（2026年5月26日）

党的十八大以来，习近平总书记对网络强国建设发表一系列重要论述，形成习近平总书记关于网络强国的重要思想。这一重要思想是我们建设网络强国的强大思想武器。

一、习近平总书记关于网络强国的重要思想的形成具有重大意义

自1994年我国全功能接入国际互联网以来，网络横空出世、迅速崛起，以其超强的传播力和独特优势，广泛而深刻地影响我国社会。网络是20世纪人类最伟大的发明之一，同时又是一把双刃剑，它既可以承载和传播健康文明有用的信息，也可以承载和传播不健康、不文明和有害的信息，既能为我所用，也能为他人所用。因此我们应当趋利避害，抓住信息化的历史机遇，同时又要准备好迎接可能遇到的各种挑战。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央主动顺应信息革命时代潮流，高度重视统筹推进网络安全和信息化工作。习近平总书记举旗定向、掌舵领航、亲自擘画、亲自部署、亲自推动网信事业发展取得历史性成就，发生历史性变革，网络强国建设迈出新步伐。比如，党对网信工作的领导全面加强，网络空间主流思想舆论不断巩固壮大，网络综合治理体系基本建成，网络安全保障体系和能力持续提升。网信领域科技自立自强步伐加快，信息化驱动引领作用有效发挥，网络空间法治程度不断提高，网络空间国际话语权和影响力明显增强等。

习近平总书记关于网络强国的重要思想，是在中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局和信息革命潮流发生历史性交汇的历史条件与时代背景下产生的，是在以信息化驱动现代化、以网络强国建设助力强国建设、民族复兴伟业的实践中形成的。这一重要思想，坚持马克思主义基本原理，紧密结合我国互联网发展治理实践，紧密结合中华优秀传统文化，深刻回答了事关网信事业发展的一系列方向性、根本性、全局性、战略性重大问题，谱写了习近平新时代中国特色社会主义思想的“网络篇”，把我们党对网信工作的规律性认识提升到全新高度。

从共产党执政面临的条件看。习近平总书记鲜明提出“过不了互联网这一

关，就过不了长期执政这一关”“要把网信工作摆在党和国家事业全局中来谋划，切实加强党的集中统一领导”等重要论断，体现了我们党应对执政考验的历史主动，深化了对共产党执政规律的认识。

从社会主义现代化建设面临的环境看。习近平总书记鲜明提出“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”，“能不能适应和引领互联网发展，成为决定大国兴衰的一个关键”等重要论断，体现了我们党在信息化条件下推进现代化建设的高度自觉，深化了对社会主义建设规律的认识。