来源：中央纪委国家监委网站发布时间：2020-03-2218:00
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根据中央统一部署，2019年3月28日至6月15日，中央第十三巡视组对中国航空集团有限公司党组开展了常规巡视。7月30日，中央巡视组向中航集团党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，践行初心使命，把中央巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实
中航集团党组认真履行整改工作主体责任，将巡视整改作为必须完成的重大政治任务和必须抓住的重大发展契机，以最坚决的态度、最严格的标准、最果断的行动、最有力的措施，扎实推动巡视整改各项任务落实，持续增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
（一）深化认识、提高站位，增强抓好巡视整改的政治自觉。一是找准“航向信标”。集团党组坚持把习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神作为推动巡视整改工作的根本遵循，把学习、思考、反省贯穿巡视整改全过程。中央巡视反馈意见后，逐条逐句研究巡视组反馈问题，把思想和行动统一到中央部署上来。先后4次学习传达习近平总书记重要讲话精神以及中央和上级对巡视整改工作的部署要求，切实把准整改工作的政治方向。二是认清存在问题。紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，把抓好巡视整改作为“守初心、担使命，找差距、抓落实”的重要内容。集团党组从自身做起，对照巡视反馈意见深入检视问题，刀刃向内地找短板、查弱项、析根源，深挖背后的思想差距、站位差距、担当差距、作风差距，努力从体制机制层面深化标本兼治，推进集团治理体系和治理能力全面提升。三是增强政治自觉。通过深入开展学、思、省，集团党组和各级党组织深刻认识到，作为中央企业，关乎公有制兴衰、关乎中国特色社会主义成败、关乎老百姓人心向背，党中央在巡视中央企业上倾注了大量心血，习近平总书记指出了中央企业存在的差距，是关心关爱关注，更是鞭策警示激励。集团作为唯一载国旗的航空公司，工作事关党和国家的核心安全和核心利益，必须把对党的绝对忠诚落实为自觉对标对表、勇于攻坚克难，高标准完成巡视整改任务的高度自觉，真刀真枪把问题解决好，把整改抓到位。
（二）以上率下、担当进取，扛起推进巡视整改的主体责任。一是全面强化领导。集团党组坚决落实巡视整改主体责任，成立了由党组书记任组长，党组副书记、纪检监察组组长任副组长的巡视整改工作领导小组和办公室，班子成员全体进入，强化巡视整改的主体责任落实。集团党组经过“四下四上”，制定了集团巡视整改方案，组织召开巡视整改推进会，抓紧抓实整改落实工作。二是责任落实到人。党组书记对落实整改方案负总责，班子成员围绕具体整改举措，按责任分工对号入座、签字画押，具体上手、直接负责；建立“督办督领导、领导抓落实”的责任落实机制，领导小组办公室主要督促党组成员落实整改责任，充分发挥党组成员熟悉分管领域的优势，强化其履行整改责任的主动性。党组成员对巡视整改工作尽心尽责，带领分管部门形成更加精准、更可量化、更可评估的施工图。三是传导压力见底。集团党组召开覆盖全系统的巡视整改动员会，推动巡视整改工作“一竿子到底”。各二级单位按照工作部署，严格对标中央要求，结合本单位实际，梳理问题、分析原因、细化举措，制定专项整改工作方案。同时，结合主题教育专项整治，一体推进整改整治工作，成立8个巡回指导组，由班子成员担任组长，对30家直属党委的巡视整改方案严格把关，确保整改工作不留死角盲区，推动全面从严治党向基层延伸。
（三）立行立改、举一反三，扎实推进巡视整改落地见效。一是精准推进整改。集团党组坚持问题导向，针对中央巡视反馈指出的问题逐条梳理、逐项研究，将巡视反馈的主要问题分解成38个具体表现，制定出148条具体整改措施，每条措施都明确了责任领导、责任部门、完成时间，做到一项整改举措对应一名责任领导、一个责任部门，以“三点一线”的工作机制，保障责任落实。对已完成的整改任务，明确交付物；对需固化长效机制的，设立里程碑，积小胜为大胜。二是合力推进整改。做好“结合”文章，把巡视整改与主题教育整改整治、集团创一流、抓大事办实事等重大任务一并统筹，工作一体推进、问题一体解决，确立了“统一领导、一体推进，有机结合、相互衔接，分别呈现、各有侧重”的工作原则，确保焦点不发散、力量不分散。三是务实推进整改。以好的作风推动整改落实，坚决反对形式主义、官僚主义，真正投入智慧、感情和精力，集团党组共召开15次党组会专题研究巡视整改，推动整改深入开展。领导小组办公室认真履行督导职能，每周梳理汇总整改落实情况，及时调整工作重心，确保工作务实、过程扎实、成效真实。
截至2019年底，148条整改举措中，已完成、阶段性完成143条，占比约96.62%，其余工作正在有序推进。
二、坚持问题导向，逐条逐项落实整改任务
（一）关于高质量发展方面问题整改情况
1.着力解决学习贯彻习近平总书记关于民航安全工作重要指示批示精神有差距的问题。一是牢固树立安全责任就是政治责任的意识。深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述精神以及对民航安全工作的重要指示批示精神，细化分解集团持续安全发展30项措施，将落实情况纳入绩效考评；以“防风险、保安全、迎大庆”为主题，开展安全大检查，现场督导检查18家重点单位，开展飞行技术检查332场，确保70年大庆安全生产万无一失。周密做好大兴机场首航与投运各项工作，实现了两场安全平稳运营。二是强化安全生产“四大体系”建设，安全管理、运行管理、维修质量、飞行训练体系进一步健全，队伍纪律作风不断强化，安全风险防范能力明显增强，有力夯实持续安全基础。三是加强安全教育管理，坚持抓安全从人出发、从思想出发、从作风出发，结合安全生产月和安康杯活动，开展岗位练兵、技能比武、班组创优等，进一步锤炼专业队伍技术能力，树牢安全红线意识、底线思维，把安全生产“零容忍”融入了日常，抓出了习惯。四是落实安全监督责任。把加强安全生产领域监督执纪问责作为政治监督的重要内容，印发《关于集团纪检机构加强安全生产领域监督执纪问责工作有关事项的通知》，建立信息通报、现场监督、定期检查等工作机制，以压实纪检监察机构监督责任推动安全责任落实。
2.着力解决发展战略和实施路径方面存在的问题。一是建立健全集团党组学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和研究落实党中央重大决策部署长效机制。制定实施办法，形成闭环管理；巡视整改工作以来，集团党组针对5个部门提交的8项建议，研究确定了8项工作任务；建立季度专题研究安全、服务、效益等高质量发展问题的工作机制，以贯彻落实的实际行动践行“两个维护”。二是强化战略引领。推进“十四五”规划研究，认真解读分析国家战略、宏观环境、行业发展趋势等关乎企业长远发展的事项，系统梳理了航空运输十年来的业务发展情况，对集团战略演变历程和发展进行了全面回顾，明晰了未来发展方向和重点；确定了集团创建世界一流示范企业推进工作机制，细化为7个方面的指标体系及12个方面的实施方案，定期评估指标完成情况，将集团高质量发展的蓝图落实为施工图。三是自觉服务和融入国家战略。持续提高政治站位，对“一带一路”、京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等国家战略，开展调查研究和系统分析，形成专项分析报告，制定有力工作举措，有效发挥中央企业对国家战略发展的支撑作用。四是推动世界级枢纽建设。制定北京首都机场“一场两区”运营方案，实施枢纽功能改造计划，持续优化航班波、航班结构和时刻衔接，不断拓展围绕北京运营的航线网络；巩固在成都双流机场的竞争优势，筹划成都“一市两场”运营，枢纽网络建设取得阶段性进展。
3.着力解决核心竞争力方面存在的问题。一是强化创新驱动，推动向数字化、智能化、网络化转型。加强组织管理创新，组建创新实验室暨工程技术研发中心，完善创新管理体系。制定商业模式转型项目二期方案，打造个性化营销。加强智能客服建设，上线航班动态信息发布管理系统，推进智能行李车应用和行李全流程追踪，部署全自助服务设备，努力为广大旅客提供智能化便捷化的服务。二是落实“三去一降一补”重点任务，以“全机队运营优化项目”为实施方案，提升核心资源使用效率，构建持续稳定的盈利能力。三是建立营销监控机制，优化联程营销措施，动态调整航线结构，持续提高国际化经营能力。四是稳妥防范经营风险。完成集团风险内控管理体系整体规划，制定风险内控合规体系建设方案，印发全面风险管理规定、风险评估指引、合规经营手册、数据合规专项国别手册，组织全面风险管理制度宣传贯彻培训和反垄断合规培训，开展公司境内外金融风险业务排查，持续优化负债结构，有效应对集团内外部风险，推动依法依规治企能力和水平不断提升。
4.着力解决深化改革方面存在的问题。一是完善集团深化改革方案设计。对标对表中央全面深化改革的新形势和新要求，结合集团“5件大事”“创建世界一流示范企业”和“不忘初心、牢记使命”主题教育整改整治等工作，组织修订集团深化改革总体方案，制定2020年深化改革重点工作安排，进一步突出改革的重点、要点、节点，有力有序推动改革各项任务落地。二是激发干部队伍活力。进一步健全集团激励广大干部新时代新担当新作为的工作机制，制定印发了《激励干部担当作为实施意见》《领导干部考核工作管理办法》，从用人导向、考核评价、正向激励、素质培养、关爱干部等方面细化具体举措，形成为干部撑腰鼓劲、宽容干部失误的制度安排。三是推进集团内部主专业公司融合发展。制定并实施集团财务共享建设框架方案、资本控股和北京租赁管理一体化方案、传媒专业化实施方案、综保专业化实施方案，推动集团内部管控一体化、业务专业化、管理精细化。
5.着力解决集团和股份两级一体化管理运营模式方面存在的问题。一是建立集团岗位管理体系。深入推进主专业公司岗位层级一体化管理，结合集团转型工作总目标与各专业公司在资产规模、盈利能力、管理幅度、管理难度等方面的实际情况，清晰主专业公司岗位层级对应关系，形成集团岗位管理体系。二是开展职位管理体系与机构分级分类管理基础研究，为实现层级全面拉通及机构、薪酬全面动态管理打好基础。三是完善总部运行管理体系。按照“两个一以贯之”要求，围绕总部功能定位，系统梳理总部职能，理清了职责界面，优化了管理流程，完善了职能和配置，推动集团总部一体化运行水平进一步提升。
6.着力解决处置企业历史遗留问题方面存在的问题。一是深入推进“压减”工作。全面排查集团控股及以上企业情况，制定任务目标及有效工作机制，14户确定被压减企业中，1户已完成压减，12户完成阶段性工作任务，1户正在有序推进，有力推动集团瘦身健体。二是清理低效房产、退出房地产业务。制定并实施境内外房产处置方案，积极推进房产租售工作，低效房产进一步盘活；成都西南航空房地产开发有限责任公司已通过转型退出房地产业务。三是强化土地应用管理。全面梳理现有土地，有序推进无需求土地交政府收储、土地置换、土地开发。
7.着力解决货运物流混改方面存在的问题。一是加快企业整合。出台整合工作意见，明确“归隶整合、管理融合、转换机制”的整合思路与工作步骤，有序推动货运物流相关企业的管理及人员整合。明确集团对混改企业的管控模式及授放权清单，制定了职业经理人等实施方案，进一步夯实混改企业市场化经营机制的管理基础。二是加快推进引战工作。完成混改第一阶段内部物流资产整合工作。按照契合战略和业务发展原则，制定引战工作方案，完成引战推介材料拟定和交易所遴选，组织意向战略投资人沟通，编制商业计划书，启动并推进引战审计评估工作。三是推动体制机制创新。制定了员工持股计划、管理及人员整合方案、组织架构和岗位职级体系方案以及薪酬福利方案，混改企业法人治理结构、市场化机制不断完善。
（二）关于全国国有企业党的建设工作会议精神学习落实方面问题整改情况
1.着力解决党的领导融入公司治理方面存在的问题。一是持续学习贯彻全国国企党建会议精神。全面梳理贯彻国企党建会议精神30项重点任务67项具体措施落实情况，深化巩固65项已完成举措的成效，把2个持续推进项纳入年度工作计划，跟踪督导。二是完善集团“三重一大”决策机制。修订集团党组会、总经理办公会、董事会议事规则，制定决策事项清单，梳理党组前置讨论事项，明确各治理主体开展决策的权责、程序，建立集团“三重一大”决策和运行监督系统，进一步完善党的领导融入公司治理的体制机制。三是探索基层党支部参与基层管理的有效路径。深入推动基层党建创新课题研究，探索基层党支部融入内嵌生产组织流程的有效方法，将党支部参与基层治理的要求纳入集团基层党支部建设实施方案，进一步强化基层党组织政治功能和组织力。
2.着力解决领导人员对下兼职方面存在的问题。一是根据领导分工和干部管理规定，制定调整集团党组和国航党委班子成员兼职工作方案，合理调整集团党组和国航党委班子成员兼职。二是推动各单位健全领导体制。在较大规模的专业公司和投资企业，试行董事长和党委书记一肩挑，配备专职副书记，并向中央组织部报告专职副书记配备情况。三是规范基层单位领导人员任职。梳理各直属企业董事长、总经理、党委书记和副书记设置情况，根据单位性质、党组织类型、业务规模、管理幅度进行系统分类，按照“一类一策”的原则，对基层领导人员担任各治理主体职务进行规范。
3.着力解决个别控股企业党的领导方面存在的问题。一是加强组织领导。针对汕头实业公司党建工作有关问题，开展专项整治，制定整治方案。将汕头实业公司党支部调整为集团总部的直属党支部，减少管控层级，强化管控力度。二是完善制度体系。举一反三，规范管理，全面梳理汕头实业公司存在的管理问题，修订完善了《总经理办公会议事规则》《采购管理规定》《薪酬管理办法》等8项制度，规范管理流程；结合集团基层党建工作要求，制定汕头实业公司党支部议事规则、党务公开、主题党日、谈心谈话等工作制度，提升党建工作标准化规范性水平。三是开展考核评价。结合2019年度考核工作，成立专项考核组，赴汕头实业公司开展实地考核检查，加强对公司外派人员的管理，切实发挥管理作用。四是加强阵地建设。在汕头实业公司设立党建宣传阅览室，为党员群众建立学习园地。
（三）关于树牢以人民为中心的发展思想方面问题整改情况
1.着力解决服务意识方面存在的问题。一是提高服务意识和能力。把树牢以人民为中心的发展思想作为队伍建设的着力点，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织服务领域干部员工开展专题活动，进一步深化价值观导向、客户导向和问题导向，推动形成全员服务的文化氛围；有针对性地面向管理人员和一线人员展开培训，实现服务领域人员职业化队伍培训全覆盖。二是完善全流程服务标准。由25家单位近百名管理者和业务骨干组成专项工作组，梳理标准条款9000余个，审定发布了《全流程接触点产品服务标准体系总则》《服务标准手册》和106个全流程产品服务标准，初步实现产品服务标准体系系统化、全覆盖；制定客运服务指南和培训计划，推动新票规落地。三是优化服务产品。通过征求客户意见、开展调查研究，制定产品分类、分级管理标准，建立健全产品管理等机制，颁布实施了《机载娱乐系统配置标准》等规范，编制公司自营休息室餐饮配备等实施方案，同时优化餐食产品结构，努力为旅客提供更优质的服务。
2.着力解决关心关爱干部职工方面存在的问题。一是按照年度工作目标，完成部分派遣制员工转制工作。二是采取增加单身公寓房源，推进空勤集体宿舍、公租房、共有产权房等项目，逐步解决员工住宿问题。三是改善员工生产生活环境。为基层一线员工增发通勤班车，解决上下班通勤难的问题；提高基层员工文体活动保障能力，丰富“职工爱心服务站”功能，改善员工办公环境，分批改造员工食堂，加大职业健康管理力度，努力提升广大员工的获得感、幸福感。四是完善员工职业发展通道。制定了《中航集团人才交流平台使用管理办法》，破除阻碍人才内部流动的机制障碍，让广大员工更有盼头、有奔头、有劲头。五是完成异地工作人员住宿及探亲管理方案，满足干部异地交流及人才发展的需要，切实解决异地工作人员住宿及探亲需求。六是完善企业收入分配管理，积极探索集团所属企业工资总额及人工成本管控创新机制，搭建薪酬对标数据库及动态分析平台，进一步提升薪酬的外部竞争力，健全灵活高效的管理方式。截至2019年底，集团关爱员工9件实事，已完成8项，1项正在持续推进中。
（四）关于落实全面从严治党主体责任方面问题整改情况
