来源：中央纪委国家监委网站发布时间：2020-03-2118:00
分享
根据中央统一部署，2019年3月28日至6月15日，中央第八巡视组对中国华能集团有限公司（以下简称公司）党组开展了常规巡视。7月26日，中央巡视组向中国华能党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，坚决把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好
（一）提高思想认识，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央部署要求上来。
中央巡视反馈意见当天，公司立即召开党组会，认真学习习近平总书记听取十九届中央第三轮巡视汇报时的重要讲话精神，按照赵乐际同志讲话精神和中央纪委部署要求，认真研究制定中央巡视反馈意见整改落实方案。习近平总书记的重要讲话，深刻指出了中管企业“四个有差距”突出问题；中央巡视反馈意见具体指出了华能党组在“四个落实”方面存在的诸多问题，集中反映出公司党组履行落实党中央重大决策部署政治责任不够有力、贯彻落实全面从严治党主体责任不够扎实、落实党建工作责任效果不够明显、履行整改主体责任不够到位。深刻反省这些问题，我们切实感受到，习近平总书记关于巡视工作的重要指示，思想极其深刻、内涵极其丰富，为我们抓好巡视整改、推动公司高质量发展提供了根本遵循，充分体现了习近平总书记和党中央对华能的殷切期望和深切关怀。学习10月18日王勇国务委员在中管企业巡视整改座谈会上的讲话，我们再次深受教育，深刻认识到,巡视反馈的问题归根到底是政治站位不够高,对责任使命的认识和担当有差距,公司党组必须进一步增强“两个维护”的坚定性和纯粹性，以整改落实的行动和效果，践行“对党忠诚、对人民负责”。公司党组把中央巡视整改作为必须完成的重大政治任务，作为当前和今后一个时期公司工作的头等大事，切实增强政治自觉思想自觉行动自觉，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责，以勇于斗争的精神和自我革命的勇气，刮骨疗毒、强身健体。认认真真学习贯彻“三个明显”“四个有差距”“三个结合”的指示和要求，坚持把巡视整改与主题教育、与日常监督、与深化改革相结合；坚持从本级、本人改起，强化“三个摆进去”。巡视整改以来，已召开8次党组会研究部署巡视整改工作，以最坚决的态度和措施，全力以赴推动整改落实落地；坚持全面推进、重点突破，抓住关键和要害问题，把巡视整改成效集中体现在推动公司高质量发展上，体现在科技创新、“处僵治困”、深化改革、绩效提升上，体现在加强党建和推进作风转变上。
（二）坚持以全局观念和系统思维抓整改，认真研究制定巡视整改工作方案。
公司党组深入学习和系统把握中央巡视反馈意见，透过问题看本质，挖掘深层次原因，把巡视整改作为推进公司高质量发展的重大机遇，立足当下治标，突出重点难点，强弱项、补短板；着眼长远治本，强化体制机制制度建设。针对巡视反馈的4个方面14类问题以及5条整改意见建议，细分为50个具体问题，研究制定整改措施，明确了179项整改任务，建立了整改台账和问题清单、任务清单、责任清单。其中，三个月集中整改的98项，半年内整改的8项，三个月集中整改并长期坚持的48项，长期坚持的25项，按照轻重缓急，分门别类、有序推进整改工作。
（三）加强组织领导，强力推进巡视整改扎实开展。
一是强化组织协调。公司党组第一时间成立巡视整改工作领导小组，党组书记任组长，履行第一责任，当好指挥员和“施工队长”，重大事项亲自研究部署、重点问题亲自督导协调、难点问题亲自推动落实；成立巡视整改办，专职副书记担任主任，负责统筹协调各方面整改工作；成立7个整改工作组，党组成员既挂帅又出征，分别担任7个整改工作组组长，主抓分管领域内问题整改；纪检监察组对整个整改工作加强全过程日常监督，推进走深走实。召开全系统巡视整改动员部署视频会，对全面落实中央巡视整改要求、认真做好“后半篇文章”深入动员部署。公司党组建立双周汇报制度并严格执行，党组成员逐一向党组会汇报，及时研究协调解决重大问题。建立周报和工作提示制度，使巡视整改工作始终处于公司党组的坚强领导之下。
二是党组以上率下。党组成员全部认领179项整改任务，其中7项整改任务由党组成员本人直接负责。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育召开专题民主生活会，公司党组认真梳理检视问题，班子成员逐一检视剖析，提出具体可操作的整改措施，认真开展批评与自我批评。主题教育得到中央第三十指导组充分肯定和高度评价，认为做到了“四个到位”。对巡视反馈意见点名的5家单位和信访举报集中的1家单位，党组书记和专职副书记、纪检监察组组长约谈了其党委书记、纪委书记，严肃指出12个问题，对抓好整改提出明确要求。
三是强化整改监督。公司党组强化整改管控，对措施不落实、工作不具体、成效不明显等问题，提出明确的整改要求。对重点单位开展现场督办，督促巡视点名的5家单位形成巡视整改专题报告。纪检监察组建立监督台账，全面监督整改责任落实，坚决防止数字整改、文字整改。抽调110余人，组织16个核查组，逐件核查中央巡视组移交的信访举报件。组织复核组，对上轮巡视移交举报件起底复查。
通过扎实有效的整改，截至2019年底，179项整改任务已落实167项，整改完成率93.3%。巡视整改有力推动了公司高质量发展，2019年公司实现收入3030亿元、利润168.2亿元，分别同比增长8.7%、17.1%。降杠杆工作取得新成效，资产负债率73.9%，较年初下降3.1个百分点。
二、坚持问题导向，不折不扣把中央巡视反馈意见整改落实到位
（一）“党组学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深化，履行落实党中央重大决策部署政治责任不够有力”方面问题整改。
1.针对“落实习近平总书记有关重要部署和指示精神不够到位”问题。
一是全力加快创一流步伐。深入学习贯彻党的十九大关于“培育具有全球竞争力的世界一流企业”重要部署，制定公司创一流工作方案，明确总体要求、实施步骤、阶段目标和关键举措，力争3年、确保5年进入国资委具有较强全球竞争力的世界一流企业行列；对标能源行业世界一流企业，研究建立创一流指标体系，定期开展对标工作；建立创一流责任体系，落实领导责任、组织责任、实施责任，确保创一流措施落实到位。2019年，公司世界500强排名第286位，较2018年上升3位。
二是聚精会神推进高质量发展。认真贯彻落实习近平总书记关于“四个革命、一个合作”能源安全战略重要指示精神，制定并加快实施“六个新提升”“两大突破”战略，印发《关于推动高质量发展的实施意见》，修订完成三年滚动发展规划，紧紧围绕“两线”“两化”谋篇布局，力争到2025年低碳清洁能源装机比重达到50%以上。2019年新能源核准（备案）规模827万千瓦、实体开工804万千瓦、新增装机502万千瓦，分别是2018年同期的2.8倍、5.4倍、4倍。着力打造“四大战略支点”，甘肃陇东基地、江苏基地、内蒙古基地已与地方政府签订战略合作协议。其中，在甘肃陇东开发建设国内领先、国际一流的风光煤电发输用一体化大型清洁能源基地，形成多能互补、科技支撑、东西部协调发展、服务西部大开发战略的样板和示范工程，助力送端甘肃西电东送，把资源优势转化为经济优势，助力受端省份降低化石能源、加快低碳绿色发展，实现国家利益、地区利益、企业利益多方共赢；在江苏、广东、广西等省区推动千万千瓦海上风电资源规划和建设工作，组建海上风电研发中心和海上风电战略创新联盟，在江苏打造研发、制造、施工、运维一体化的海上风电产业基地，引领国内海上风电全产业链发展，建成投产江苏大丰40万千瓦国内离岸最远海上风电场，在行业和社会产生了广泛影响。
三是深入实施创新驱动发展战略。公司党组认真贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述，紧紧抓住全球能源转型战略机遇，聚焦发电领域关键核心技术，加大科技研发和自主创新，致力于通过科技引领，确保国家电力网络安全、加强环境治理、推动能源技术革命，肩负起华能的责任、使命与担当。在生产端聚焦新能源发电、第四代核电技术、煤炭清洁高效发电等关键性、前瞻性领域，在消费端以市场需求为导向，引导高效可靠的用能方式，不断加强应用基础研究和技术创新工作，强化自主创新能力。完善科技创新体系，组建了“电力基础设施网络安全研究中心”“新能源技术研发中心”“煤炭技术研发中心”和“集团级检修中心”；选拔了25名领军人才带领的创新团队；制定《科技投入管理办法》，加大研发投入考核权重，未来5年，公司研发投入比率将达到3%，力争专利总数和发明专利分别达到4000个和1500个。加强与清华大学、华为等高校和企业合作，充分利用社会创新资源，加快我国能源转型前沿技术和颠覆性技术的重大原创性突破；与中国电子、中国电科强强联合、共建中央企业创新联合体，开展技术联合创新，产业联合应用，行业联合推广；强化关键核心技术研发，在新能源、水电、核电、火电、煤炭、储能、污泥及生物质耦合发电等领域布局，大力推进电力网络安全、电力工业互联网建设、海上风电、智能电厂、风电集中远程控制、燃机自主运维、高温合金材料等18项重大技术研发。2019年获得777项专利，创历史新高。世界第四代核电技术华能石岛湾高温气冷堆示范工程全面进入现场安装调试阶段；自主研发的700摄氏度高温合金材料完成第一轮产业化试制；低温法烟气一体化脱除技术研发取得重大突破，为火电厂最终实现零排放提供了可能；燃煤机组高灵活性运行关键技术及应用获中国电力科技进步一等奖。贯彻落实党中央关于打好污染防治攻坚战的总体部署，充分利用科技创新推动污染防治工作，在岳阳电厂成功试运行世界首创的城市废弃物前置碳化锅炉直燃一体化科技示范项目，在太仓电厂建成投产城市污泥掺烧发电项目，为破解城市污泥垃圾围城的社会治理难题提供了方向和示范，为国家打好长江保护修复攻坚战贡献了华能方案。大力推进工业互联网建设，与重庆市携手打造“智慧重镇”“智慧名城”，在石洞口一厂融合“5G+AI”，利用大数据、互联网、物联网、人工智能等先进技术，逐步实现智能安防、智能巡检、智能检修、智能照明，打造智慧电厂。
四是着力加快国际化发展步伐。公司党组针对上轮中央巡视指出的国际并购亏损问题，强化问题导向，持续加强境外存量资产经营管理，推动国际电力公司成功实施“减员增效、债务重组、运营优化”措施，推进电厂升级改造，优化市场交易策略，提高机组市场竞争力，运营效率大幅增加。在2017年、2018年连续两年盈利基础上，2019年盈利能力继续大幅提升。公司海外板块同比增利9.6亿元（未经审计），国际化发展一举扭转亏损被动局面，走上了稳步健康发展的良性轨道。在改善存量资产经营的同时，抢抓“一带一路”机遇，加快国际化发展步伐。公司总部设立海外事业部，建立总部为开发主体、香港公司和澜沧江公司为“两翼”的“一体两翼”国际化发展平台，推进境外业务集约化、专业化管理。强化战略引领，制定《国际化发展战略（2019版）》。完善境外投资决策、风险防控等制度体系，加强国际市场研究，针对“一带一路”重点国家与区域开展专项投资环境研究，完成越南、英国等4个国家投资环境分析报告。加强国际交流合作，充分利用IEC等国际组织平台，推进技术和标准走出去，西安热工院《火电厂腐蚀控制工程全生命周期通用要求》国际标准提案通过ISO/TC156/SC1投票，实现公司国际标准提案零的突破。加大境外项目开发力度，西安热工院与捷克1家电厂签署环保改造项目合同，建成投产英国近6年来最大的燃气发电项目斯伯丁30万千瓦机组，欧洲最大的英国10万千瓦电池储能项目于2019年12月5日开工。永诚保险与澳洲电力公司C厂达成财产险合作意向。
五是大力提升市场响应和竞争能力。坚持以市场引领发展，以市场需求为中心，紧扣国家能源发展战略、重大项目布局规划，增强创新意识、竞争意识，推动发展方式向质量效益型集约增长转变、发展动力向创新驱动转变，大力发展新能源，引领能源转型升级。加强市场研判和政策解读，积极参与区域竞争性配置和平价项目申报，在2019年竞争性配置中五投五中。积极参与国家电力市场体制改革，强化市场响应能力，完善营销体制机制建设，建立集中运营、两级管理的电力市场营销新体制。根据电力供需市场形势变化，组建综合能源服务公司，设立公司市场监控中心和区域电力市场运营交易中心，开发现货交易竞报价决策支持信息系统，在8个试点地区开展现货市场交易。加强与大企业集团客户战略合作，按照“一区一策”原则制定210项营销重点任务。2019年，公司发电利用小时对标领先，弃水率、弃风率、弃光率均同比下降。
2.针对“贯彻落实国企党建工作会议精神不够全面”问题。
一是健全完善“双向进入、交叉任职”领导体制。公司党组深入学习和研究中央有关精神要求，落实“两个一以贯之”，在子公司全面推行董事长（执行董事）、党委书记“一肩挑”的基础上，调整完善分公司领导体制，推行执行董事、党委书记“一肩挑”，党员总经理兼任党委副书记，视情况配备专职党委副书记，截至2019年底已有12家分公司配备到位。
二是完善“三重一大”决策程序。修订党组议事规则和“三重一大”决策事项管理规定，清晰决策会议界面，明确“三重一大”事项决策清单，决策事项减少25个，提高了决策效率，党组会、董事会、董办会等决策机构审议的“三重一大”事项，将压减30%以上，切实解决“‘决策总部’变成‘事务总部’”的问题。
三是明确金融企业投资决策前置审批程序。全面加强金融企业党建工作，由党组成员兼任资本公司党委书记、董事长，修订资本公司党委“三重一大”决策制度，明确亿元以上投资项目履行党委前置决策程序，组织资本公司下属长城证券、贵诚信托、永诚保险梳理党委会前置审议内容，结合实际完善投资事项的前置审批程序。
3.针对“深化国有企业改革乏力”问题。
一是深入推进供给侧结构性改革。认真学习贯彻党中央推进供给侧结构性改革的重大决策部署，坚决打破惯性思维和规模情结，提高对绿色转型发展的认识，明确新时期公司绿色转型方向，突出绿色发展和高质量发展导向。坚持规模化集约化开发，依托“两线”“两化”战略布局，发挥集团统筹作用，集中优势资源，加快发现一批、储备一批、核准启动一批、建成一批优质大项目，着力推进“两个一体化”，全力打造有质量有效益、基地型规模化新能源项目。2019年安排清洁能源投资占比78%以上，今后两年力争投产新能源项目1450万千瓦以上。深化新能源发展改革，印发公司《新能源基本建设项目全过程管理办法》《新能源基本建设项目前期和决策备案实施细则》等制度，全过程下放权限，全面实行备案制，备案时间缩短为10个工作日。强化压力传导和业绩考核，制订参与竞争性配置的专项绩效考核办法。积极化解煤电过剩产能，2019年关停煤电机组60.2万千瓦，终止1022万千瓦煤电项目前期工作，118万千瓦纯凝小火电机组将在服役期满后关停。
二是加大“处僵治困”力度。签订《资不抵债企业处置工作目标责任书》，采取清算注销、扭亏减亏、破产重组、吸收合并、股权转让等方式，明确处置时间表、路线图、责任人。加大奖惩激励力度，对完成任务的予以重奖，完不成任务的下浮年度绩效15%。完成27户企业清产核资和23户资不抵债企业处置任务。积极推进119户亏损企业专项治理工作，公司制订了年均减亏20%、三年减亏50%工作目标。2019年，119户重点亏损企业整体减亏108亿元，超额完成减亏20%的目标；基层亏损企业亏损额同比减少38亿元，亏损户同比下降35%。多年亏损的北方公司、扎赉诺尔煤业狠抓提质增效，实现扭亏为盈。
4.针对“坚守主责主业有差距”问题。
一是聚焦主责主业加大投资。以深化供给侧结构性改革为主线，把调整结构、优化布局作为战略性任务，积极实施电源多元化发展，大力发展新能源，在滚动发展规划中明确90%以上资金投向主业。制定投资负面清单，严控非主业投资，明确禁止类和特别监管类的项目清单，对列入清单的项目，二级单位不得决策备案。建立按效益配置资源的投资机制，提高资本配置效率，优选收益较高的区域和主业项目进行增量投资。
二是聚焦短板提质增效。积极推动降杠杆减负债、清产核资、做强总部等9个专项工作落实，力争经过5年的努力，实现年度合并利润总额300亿元，净资产收益率达到8%，资产负债率降至70%以下。在电力市场下行、煤炭价格高位运行的市场环境下，强化主业降本增效。2019年，主业利润同比大幅增长38.81%，利润占比58.84%，同比提高3.28个百分点，“主业不强”现象有所改善。
5.针对“落实防范化解重大风险责任不到位”问题。
一是坚决防范化解电力网络安全风险。成立公司电力基础设施网络安全工作领导小组，制定《深入开展电力基础设施网络风险管控工作的实施方案》，组建电力基础设施网络安全中心，积极研究进口设备、工控系统、防控体系薄弱等重大隐患问题，开展电力基础设施网络安全风险隐患排查和防控工作。
二是坚决防范化解金融领域重大风险。印发《进一步加强金融企业管理和防范化解金融业务风险工作方案》，建立金融领域月度风险简报，公司党组定期听取风险事项汇报，研究解决重大问题。公司总部配备专业力量，强化对金融产业的日常监管。资本公司深入整改26项违规经营问题，已整改22项，举一反三排查风险，修订《内控手册》和《控管企业管理办法》，完善合规管理体系，扎牢制度“笼子”。
三是坚决防范化解上市公司风险。推进管理流程优化后续工作，着力提升上市公司管控能力。加强现金流动性风险管理，积极开展债券融资。加强财务杠杆风险管理，推进“源头降杠杆”；优化投资增量，推进股权结构多元化。加强上市股权质押的源头控制，强化全过程跟踪，严格控制潜在风险。
四是坚决防范化解境外投资风险。公司党组切实履行政治责任，调整国际化工作领导小组，专题研究境外投资风险管理。制定公司《境外投资管理办法》《境外风险管理办法》《境外经营合规管理细则》等9项制度，不断完善风险管理体系，健全风险识别、跟踪、处置常态化工作机制。
（二）“党组贯彻落实全面从严治党主体责任不够扎实，纪检监察组履行监督责任不够到位”方面问题整改。
1.针对“党组落实主体责任不严不实”问题。
