市人大常委会法工委关于市人民政府法治政府建设情况的调研报告范
市人大常委会
根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设施纲要2xx—2xx年》以下称《纲要》的要求和常委会工作安排法工委就2xx年市人民政府法治政府建设围绕新一轮综合行政执法改革情况开展了调研为常委会组成人员审议法治政府建设情况报告提供参考。
2xx年x月法工委就市政府2xx年法治政府建设情况报告草案征求了各区县市人大常委会和市人大常委会立法咨询专家的意见建议；x月初法工委先后组织召开了市委政法委、市委改革办、市委编办、市司法局、市综合行政执法局、市访局、市市场监督管理局、市自然资源规划局、市生态环境局、市农业农村局、市住建局、市交通局、xx湾新区管委会、市中级法院、余姚市政府、x区x镇、x区x镇等x家单位参的座谈会围绕去年法治政府建设情况、新一轮综合行政执法改革践情况和有关方面意见形成了调研报告。现将相关情况报告如下
一、市人民政府法治政府建设工作基本情况
2xx年市人民政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想深入学习贯彻近平法治思想和中央全面依法治国工作会议等精神将法治政府建设要求落到政府运行的各个环节。2xx年是x法治政府建设卓有成效得长足进步的一年。x成功创建首批全国法治政府建设示范市有项创新工作评全省县乡法治政府建设“最佳践”首次在年度法治浙江法治政府考核中跃居全省第一具体主要表现在以下几个方面
一深化改革提升服务推动政府全面依法履职
持续深化各领域“一件事”全流程“最跑一次”改革。推动从单一事项办理到“一件事”集成深入探索施“无证件证明办事之城”改革完善政务服务对接；努力打造国际一流营商环境。制定出台施方案推进施六大领域x条重点改革任务优化流程提升成效营商环境上榜全国十强；着力推动政府化转型。积极推进政务服务智慧化建设现x个事项上线运行。推进共据平台建设和据归集共享并制定共据安全管理暂行规定。
二强行政立法工作完善依法行政制度体系
进一步完善行政立法工作制度。组建第三届行政立法专家利化手段等方式扩大参与立法。强重点领域地方性法规起草和规章制定。地方性法规提市人大常委会审议x件制定、修改政府规章x件废止x件调研x件。强规范性件制定和监督管理。执行行政规范性件发立项审批制度完善制发程序认真履行报备、审查职责。向省政府、市人大常委会报备行政规范性件x件未出现规范性件被通报违法情况。
三完善行政决策机制推进科学民主依法决策
健全依法行政决策机制。市政府出台《x市重大行政决策程序施规定》已于2xx年x月x日起施行。重大行政决策事项目录编制工作由全面向纵深推进。快推进乡镇街道合法性审查全覆盖。明确乡镇司法所作为施机构率先现全市乡镇街道合法性审查力量、审查范围、审查机制全覆盖。
四创新监管机制落严格规范正明执法
组织开展行政执法规范化提升年活动。通过开展专项治理等7项举措进一步提升行政执法效能。全面运行行政执法系统掌上执法扩大大据技术在执法监管中的运。创新行政执法方式。深化以“双随机、一开”监管为基本手段、重点监管为补充、监管为基础的新型监管机制x首创的非现场执法持续深化。
五强化行政监督确保行政权力依法运行
健全行政监督体系。出台施《中共x市委全面依法治市委员会办室督察工作施办法》推动法治政府建设督察工作常态化开展。强化府院检联动。分别召开府院和府检联席会议及时反馈司法建议采纳情况和检察建议采纳情况办复率达。与市纪委市监委共同建立行政执法监督与监察协作机制。全面推进政务开。全年主动开政府息x条受理依申开答复x件。
六强基层治理促进矛盾纠纷元化解
提升普法与基层依法治理水平。社会化大普法工作格局初步形成“以案释法”活动走在前列。深化民主法治示范村创建活动培育了一批国家级法治乡村建设先进典型。健全依法化解矛盾纠纷机制。推进“村民说事”“小权力清单”两项制度标准化建设。社会矛盾纠纷调处化解中心县级平台建设现全覆盖。开展“双下降”专项行动强化行政复议和行政应诉工作。出台施《x市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》2xx年全市各级行政机关负责人出庭应诉率同比提高x。
七全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
强政府法治人员培养。认真落领导干部学法法制度。各级政府及其工作部门进一步重视优秀法律专业人才的引进、培养、储备、使工作。进一步提升行政执法人员的质。强执法人员培训2xx年共完成x个行政执法人员资格审查工作全大市行政执法单位平均持证率超过x。
法工委对市人民政府研究处理2xx年法治政府工作审议意见的具体措施进行了对照。市政府高度重视对照意见建议清单逐项进行了落并形成了落情况表。市人民政府从构建科学高效的依法行政体制、完善依法行政制度体系、确保法律法规正确施行、强化行政监督、强法治机构建设和人员保障等五个方面采各项积极措施得了较好成效法治政府建设在有关年度目标考核中的分值比重得到了提高立法项目审查办理程序形成制度积极贯彻落市人大常委会关于疫情决定工作的决定政府法治机构建设进一步强法治政府建设水平得到了提升。
2xx年法治政府建设在得显著成效的同时依然也存在一些问题和不足一是部分职人员的法治意识和依法履职能力有待于进一步提高。“重体、轻程序”等现象在个别领导干部中依然存在。二是重大行政决策法治化有待进一步提升。重大行政决策目录化管理工作向基层推进过程中仍面临不少瓶颈。三是基层执法力量较为薄弱个别执法部门存在责任落不够到位的情况。四是行政执法监督体系需进一步完善全过程监督机制还有待于强。五是法治政府建设在年度目标考核中的权重还有待进一步提高。六是行政机关负责人出庭率还有待进一步提高。
二、市人民政府综合行政执法改革开展情况
综合行政执法改革是省委省政府推进法治政府建设的重要组成部分。2xx年下半年以来市委市政府深化行政执法体制改革和推进跨部门跨领域的综合行政执法成立了由裘东耀市长任组长陈仲朝、沈敏副市长任副组长的市综合行政执法改革领导小组组建了新的市综合行政执法局成立了市场监管、生态环境保护、化市场、交通运输、农业等五大领域的市级综合行政执法机构。经过两年的改革推进我市综合行政执法改革项举措入选法治浙江“重要窗口”践x例、全省县乡法治政府建设“最佳践”形成了具有x自身特色的一些亮点做法。
一改革具体成效如下
.综合行政执法事项划转、整合工作全面推进。根据《浙江省综合行政执法事项统一目录》按照“事项统一、目录拓展、上下统一、编制调整”的事项划转原则相关部门编制了《x市综合行政执法扩展目录》共涉及2个方面内容x项执法事项。目前省统一目录所涉事项已全部划转完毕扩展目录除x余项仍需进一步协调统一外其他也已全部划转完毕。市场监管局、市广旅游局、市交通局等五大领域单位也按照我市深化综合行政执法改革方案要求整合领域内执法职责。
2.职责和队伍整合有序行政执法协作机制效发挥。在全面梳理的基础上精简归并执法队伍组建综合性行政执法队伍目前已形成“”综合行政执法局+“”五大领域综合行政执法局+“x”其他专业领域执法队伍的行政执法体制。积极建立部门之间、部门内部的行政执法协作机制。例如生态环境局与海警局首创国内海洋生态环境执法协作机制资源互补形成涉海执法合力；交通局理顺市级主管部门、交通执法队和行业管理中心之间的行政执法边界制定《行政执法内部协作工作规范》有效避管理真空或职责重叠。
.乡镇试点综合行政执法改革有序启动。在x区x镇、x区x镇等2个乡镇开展了“一支队伍管执法”试点。2xx年底经省政府批复同意两个试点乡镇相对集中行使行政处罚事项目录下发。在省综合行政执法统一目录的基础上x镇共承接x个管理领域共计x项执法权力事项x镇划转事项涉x个部门共x项。目前两个试点乡镇综合行政执法队均已挂牌组建开始以乡镇名义相对集中行使行政处罚权及与之相关的行政检查权、行政强制权。
.基层社会治理创新持续深化。推行“一点通查”工作法深化“综合查一次”举措通过全面调查建立监管档案再根据际情况制定针对性的监管执法方案进一步提升综合行政执法工作精细化水平。制定首问负责即问即办联合执法办法形成工作闭环提高执法效率。
