赫章县产业园区“一园一策”工作方案
为进一步深化改革，创新发展，促进产业园区提质升级，推进工业布局合理化，全面提升和优化产业结构，增强区域经济竞争力，根据省经信委《关于提供产业园区体制改革及“一园一策”工作方案有关材料的通知》（黔经信园区〔2014〕6号）精神，结合织金县发展优势和产业园区建设发展现状，现制定本方案。
一、园区发展现状
赫章县产业园区于2010年11月成立，园区总体规划22平方公里。根据赫章县地理条件、资源储备和工业发展基础，采取“一园三区”模式进行规划建设。主要发展特色农产品加工、装备制造产业和有色冶金产业，包括野马川、珠市、妈姑三个产业集聚区。野马川园区定位为民营经济产业园、中小企业孵化园、返乡农民工创业园，妈姑、珠市园区定位为矿产资源深加工基地、装备制造基地、承接东部产业转移基地。园区当前入驻企业主要形成农产品加工、有色冶金、装备制造三大产业构架，已基本形成的主导产业为农产品加工。
截至2016年2月底止，园区累计建设面积6.54平方公里，入驻企业80家，建成投产企业78家，在建企业2家。累计完成固定资产投资94.01亿元。开工建设基础设施项目115个，建成投入使用项目114个，在建项目1个，累计完成基础设施建设投资48.1亿元；累计完成工业产值171.96亿元；建成标准化厂房20.17万平方米，入驻企业24家，使用19.31万平方米，入驻率达95.73%。现有就业人员4631人。目前，园区交通网络基本形成，供水、供电基本满足现入驻企业生产生活需要，通讯实现全覆盖。
二、存在的主要问题
赫章县产业园区在建设发展方面主要存在如下问题。
1．园区规化前瞻性和科学性不强。一是一方面园区工业工地在现有规划面积中占比小，赫章园区总规22平方公里，核心规划面积为12平方公里，但目前仅建设完成6.54平方公里。妈姑园区和珠市园区闲置土地较多，难以引进企业和项目入驻，另一方面，野马川园区在项目异地技改工程中出现用地不足，边征边用，影响项目迁改落地成效。二是产业规划方向与现状不符，难以突出主导产业。如野马川工业园主导产业为农产品加工，目前引进的农产品加工项目仅核桃制品加工、辣椒加工、油茶加工、桑葚加工，除了核桃乳生产项目运营正常，其余几个项目均为新引进项目，还未显现经济效益。野马川园区内的其他项目和企业大多为建筑建材、服装箱包制造中药材加工等，产业发展规划亟待调整。
2．配套设施薄弱，园区后续发展缺乏潜力。我县园区建园仅短短4余年时间，虽然在场地、厂房、水、电、路、通讯等基础设施方面基本达到“七通一平”，但随着入驻工业园区企业数量的不断增多，产业人口的大量集聚，园区配套功能滞后的问题也日益凸现，在一定程度上制约了园区经济的快速健康发展。一是生产配套设施不够完善。供水方面：轻型工业用水基本能够满足，但矿产加工、有色冶金、装备制造等工业园区供水未能满足企业生产用水需求。特别处于枯水期，妈姑和珠市园区生产用水紧张，造成园区供水给企业发展形成掣肘的现象。治安方面：存在电子监控设备缺乏、公共卫生及公用配套设施不足等问题，给园区企业员工出行带来一定的安全隐患。二是生活配套设施严重滞后。缺少文体活动中心、商场、医院和菜市场，不能顺利保障职工正常生活，一定程度上还加重了企业“招工难”、“留人难”问题，对园区的招商和投资发展环境也造成了不利的影响。另外，相关中介配套服务远离园区。金融、物流等生产性服务业发展水平未能扩展到园区。物流服务也未进驻园区，企业物流主要依靠自身解决，园区现代化物流设施和物流体系还未建成。再有，劳务、法律、广告、设计、管理咨询等中介服务业机构的缺乏，给入园企业拓展生产经营活动带来制约和影响。
3．园区入驻企业运行不佳。园区现有入驻企业80家，其中已建成企业78家，2家在建。园区建成以来，企业入驻数量逐年稳步增长，部分企业规模渐进扩大，工业产值和工业增加值也快速同比增长，但也存在很多问题。从企业生产情况看，大多矿产加工和铸造业为传统工业，受市场，原料等影响停产半停产，如珠市园区具有一定规模的道坤铁业；部分企业因经济下行因素带来的资金流转不畅出现建后未启动生产等问题，如野马川园区的广厦建材料有限公司，翰墨科技有限公司等长期占用土地或标准化厂房，难以清退；还有部分企业因管理不当导致资金紧张，无法扩大生产线，未达到既定产能，更有甚者因欠薪欠款被起诉查封。如利民食品有限公司等；从产业结构调整情况看，部分产业企业转型压力较大。园区内大部分项目还是劳动密集型、资源消耗型传统产业，服务型产业和信息化新兴产业占比较小，主导产业带动效益不够明显，未形成完整产业链，产业良性互动效果不佳。从企业规模来看，主导产业现有企业中仅赫之林食品饮料公司运营良好且具一定规模，园区暂无上市企业，仅且多数企属中小微企业，未形成以商招商的良好局面。从产品研发程度和科技含量来看，园区内企业大多处于产品粗加工阶段，产品研发力量薄弱，高科技人才较为缺乏，导致产品市场占有率和品牌效益较弱。从增量企业和项目来看，随着市场疲软、经济下行、省相关部门对入驻园区企业税收优惠条件的清理等因素的制约，园区新增企业和项目越来越少，引进项目和企业压力越来越大。园区入驻企业形式热闹，实则效益不高，缺乏内生动力和辐射带动力。
4.招商机制不活，围绕产业链招商引资不够。近年来大力实施招商引资战略，招商力度较大，效果明显。但从招商质量看，引进项目存在谈的多，成功的少；小项目多，大项目少；一般性企业多，高新企业少；高耗能、高排放、高污染企业多，低消耗、低排放、高效率企业少的现象，导致园区的活力不够，后劲不足。从招商服务上看，存在着“重签约，轻服务”，“重建设，轻投产”，“重项目引进，轻基础设施配套”等问题。从引进的产业档次来看，引进企业产业关联度不高，互补性不强，产业链缺乏，严重影响了园区企业的生存和发展。园区建设现在还处于“筑巢”阶段，西部大开发老的优惠政策即将到期，新的政策尚未出台，缺乏统一、规范、有吸引力的投资优惠政策。
5.财政金融体制不活。赫章县产业园区仅属市级园区，而非省级经济开发区。一是没有实行独立的财政体制。园区用于基础设施建设或其它方面的支出都需要县财政部门的审批，降低了园区资金运行效率，束缚了园区的发展主动权。二是园区建设资金压力巨大。园区土地报批、基础设施建设、项目谋划等方面需要大量的资金，缺口很大。目前，我园区已向毕节信泰和江西中江公司分别融资1亿元，从华英证券有限公司募集私募债3亿元，但利息高昂，资金流紧张。
6.市场化运作程度不够。我县园区成立之初，开发管理、建设融资等事务基本上由政府包办。随着园区的发展壮大，以政府为主体的开发建设模式已不能适应发展需求。为此，从2012年起，我县开始推行园区市场化运作模式。成立了园区开发投资有限公司，于2014年10月更名为园区经营贸易有限公司，园区的融资和开发建设逐步向以公司为主体的市场运作模式转变。但从目前的运行情况看，向市场转变的力度不够大、速度不够快、市场化程度不高。尽管园区所属资产划归园区公司进行经营，但无专职人员负责园区公司的运营，公司人员均为各部门兼职人员，更多还是园区管委会唱主角，致使园区公司运作效果没有达到最大化。
7.行政管理体制不顺。一是园区党工委书记和管委会主任分别由县委、县政府主要领导兼任，因领导事务繁多，经常不能直接部署园区事务。涉及解决园区重大问题的最高行政会议即园区主任办公会议由管委会主任委托主持园区日常事务的副主任组织召开，一些亟待及时解决的问题需层层请示汇报，致使园区党工委、管委会的决策权大打折扣，决策效率大幅下降。二是简政放权工作受阻。从审批权限上看，园区为县委、县人民政府派出机构，没有独立的行政审批权限。规划报建、项目立项、土地审批、环境评估、消防审批等涉及众多部门,协调处理难度较大，严重制约了园区项目审批效率，影响了园区的快速发展。三是园区负责事务繁多。园区在主抓园区经济建设的同时，协管了很多非园区事务，如联系帮扶、驻村工作、禁毒宣传、征地拆迁等，致使事务繁杂，不能很好地进行园区经济建设。四是省级、市、县有关部门均对园区进行考评，不同科目指标不一的多重考评且统计口不一致造成了园区指标复杂多变，考评体系混乱，考评工作受到影响。
三、发展思路及目标
以科学发展观为统领，深入贯彻党的十八大及十八届系列全会精神和习近平系列讲话精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚定不移实施“工业强省”战略和“规划先行、合理布局、科学定位、特色发展”思路，坚守发展和生态“两条底线”，以提高经济增长的质量和效益为中心，立足园区实际，以科学可持续发展为主题，以重大项目招商和管理创新为抓手，以推进产业集群为重点，加快转变经济发展方式，主动适应经济发展新常态，协调推进创新驱动、招商拉动、项目带动，要素联动，大力实施“工业强省”战略，统筹推进稳增长、调结构、促转型、增效益,努力实现工业经济科学发展、转型发展、绿色发展。
到2020年，核心12平方公里园区建设全面完成，实现交通完备、环境优美、经济繁荣、服务配套的“七通一平”。力争固定资产投资累计达200亿元；工业总产值突破200亿元以上（其中信息产业总产值达8.5亿元以上）；工业增加值达60亿元以上，占全县GDP的70%，工业企业年创税12亿元；单位土地平均投资强度达1500万元/公顷以上，平均产值达1800万元/公顷以上。培育壮大10家核心企业，新引进30个优强企业项目，力争培育2—3家企业上市。到“十三五”期末，园区绿化覆盖率达7.93%；单位产出能耗和排放达到规定的节能减排指标；园区污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均达到98%以上；园区内工业用地容积率大于0.8。坚持以人为本，积极创新，促进经济、社会、环境协调发展，使园区成为科技含量高、能耗物耗较低、产业链较长、产品附加值高、循环经济发展规模较大，具有良好示范作用的新型工业基地。
四、方法措施及建议
园区要立足本县特色资源优势，以“工业强省”和赫章县“五大战略（工业强县、城镇带县、农产富县、生态立县、文旅兴县）”为契机，盘活园区资源、强化服务理念、创新招商举措，锐意改革，升级转型，激活发展潜力和内生动力，打造工业经济新的增长点。
（一）科学定位，优化产业发展规划
