2019年是全面建成小康社会关键之年，也是我市脱贫攻坚决战决胜之年。面对天镇、广灵两个深度贫困县和浑源县脱贫摘帽的艰巨任务，阳高、云州、灵丘三个已摘帽县区脱贫成效的巩固提升，我们必须深刻认识今年脱贫攻坚战的困难和挑战，以更加强烈的责任感和紧迫感，更加有力的举措和行动，聚焦深度贫困，聚焦脱贫质量，尽锐出战、精准施策，集中攻坚。为进一步推动全市脱贫攻坚更加有效开展，强化“三个落实”，如期高质量打赢脱贫攻坚这场硬仗，结合我市实际，特制定本行动方案。
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及全国扶贫开发工作会议精神，以习近平总书记关于扶贫工作重要论述和视察山西重要讲话精神为指引，以省委省政府关于脱贫攻坚决策部署为统领，全面落实《关于坚决打赢全市脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，紧紧围绕市委、市政府“136”发展战略，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,围绕年度脱贫攻坚目标,以深度贫困地区脱贫攻坚为重点,以脱贫质量和贫困群众认可度为抓手，加大工作力度,强化监督考核,按照“五个一批”脱贫路径，瞄准产业扶贫、易地搬迁、生态扶贫和乡村提升等重点工作，精准发力、精准施策，凝心聚力、攻坚克难。
（二）行动目标。围绕实现2020年全面建成小康社会总目标，精准脱贫，有序退出，确保2019年实现2.2万贫困人口脱贫，101个贫困村全部退出，天镇、广灵、浑源3个贫困县全部摘帽，新荣区贫困村全部退出、贫困人口实现脱贫，阳高、云州、灵丘3个县区做好巩固提升。扎实推进全市贫困人口“两不愁、三保障”，实现贫困县区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，主要有：贫困县区具备条件的乡镇和建制村通硬化路，贫困村全部实现通动力电，全面解决贫困人口住房和饮水安全问题，贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求，切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题，基本养老保险、基本医疗保险和大病保险实现贫困人口全覆盖，最低生活保障实现应保尽保。
（三）基本原则
坚持现行扶贫标准，严格按照“两不愁、三保障”要求，解决贫困人口实际问题；落实精准脱贫方略，因地制宜、从实际出发解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题，切实达到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫；聚焦深度贫困地区，引导各类资源要素向深度贫困县聚焦，深入推进深度贫困县结对帮扶与对口帮扶，采取“一对一”方式开展好“六个一帮扶”，持续加大政策举措、项目资金、人才帮扶倾斜支持力度，推进“一县一策”取得实效；确保脱贫质量提升，既不降低标准，也不吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验；加强精神扶贫引导，坚持扶贫与扶志扶智扶德相结合，培养贫困群众自立自强、敢想敢干意识，激发内生动力，提高自我发展能力；统筹完善政策资源，加强完善保障性扶贫措施，造血输血协同，让贫困户老有所养、学有所教、病有所医、居有所安、难有所帮；凝聚社会攻坚合力，调动全社会扶贫积极性，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充，构建党委领导、政府主导、市场发力、社会协同的大扶贫格局。
二、推进专项扶贫行动，强化精准帮扶举措
（一）特色产业扶贫。产业扶贫作为促进贫困县区发展、增加贫困户收入的有效途径，是筑牢脱贫的根基。按照中央农村工作会议对“三农”工作的安排部署，以“一村一品一主体”为抓手，全力实施省下达的“8311”产业扶贫重点工程和市“六个一”产业扶贫工程，实现贫困村“五有”目标。在各贫困县新增一批特色种养项目，新建一个农产品加工厂，全市新增黄花种植6万亩。加强贫困村创业致富带头人培训，设立贫困户产业发展指导员。积极创建和培育带动贫困户增收脱贫的合作社，在政策和资金上给予倾斜。在贫困村建立股份合作经济组织，覆盖率达到80%。完成省下达的村级光伏扶贫电站建设任务，完善村级光伏扶贫电站收益分配使用机制。加强电商培训，全力发展农村电子商务，积极对接京东、乐村淘等龙头电商企业，支持引导乐村淘本土电商企业在适宜建站的行政村建设电商村级服务站，推进农资产品、消费品下行和农产品上行、快递收发等，贫困村村级电商服务范围覆盖率达到90%，每个贫困县农产品上行不低于300万元，电商培训人数不低于5000人次，培育电商致富带头人20名。充分挖掘贫困乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品，推动贫困县区旅游产业快速健康发展，打造20个乡村旅游扶贫示范村。
（二）培训就业。全面落实培训就业政策，加大对贫困劳动力职业培训力度，努力帮助有劳动能力但缺乏技能的贫困群众掌握一技之能，已有技能的人员提升一个技能等级。通过开展公共就业服务专项活动，帮助符合岗位条件并有意愿就业的贫困劳动力提供就业岗位，促进就业增收；注重公益岗位优先安排贫困户，重点突破零就业家庭。完成省下达的贫困劳动力技能培训和安置就业任务。鼓励在我市的加工制造、商贸服务等劳动密集型企业、小微企业，吸纳建档立卡的农村贫困劳动力就业，对当年新吸纳我市贫困劳动力就业，并与之签订一年以上劳动合同的企业，按当年每招用1人1000元的标准给予一次性就业补助；鼓励贫困劳动力自主创业。
组织全市农业科技骨干力量，按专业特长组建农技承包团队，为贫困县提供农业科研开发、科技成果推广、新技术试验、示范等技术培训、咨询服务。选派60名优秀科技人员深入贫困县生产一线，提供精准科技服务，开展科技培训，提高贫困户脱贫致富能力；选送10名基层乡土人才赴高等院校进行专业培训，为贫困县培养造就一批懂技术、善经营、会管理的技术带头人；通过科技下乡、举办培训班、讲座、科技咨询和发放科技资料等形式，培训农民400人次以上。
