如何写好行政公文
[案例]
陈刚大学毕业后经双向选择就职于一大型国营集团公司，十年奋斗，他获得了整个企业上下的一致认可。今天，他又胸有成竹地走进了公务员的面试现场。主考官宣布，面试采用“公文筐测验”进行。该方法要求应试者在规定时间内对各种与特定领导工作有关的文件、报表、信件、电话记录等公文进行处理。陈刚抽到的题是这样的：
1、××省政府根据全国人大召开《关于开展全民义务植树造林运动的决议》的会议精神，给各地市、区、县人民政府发一份通知，要求作好今年的植树造林工作。
2、×县人民政府因树苗不足而发生经费困难，请以×县人民政府之名向上级主管部门写一份请示，请求上级主管部门增拨经费。
3、上级主管部门接到×县人民政府请示后，能否批准其提出的要求？请你代上级主管部门给×县人民政府写一份批复。
如果你是陈钢，该如何去行文呢？
[分析]
根据题目要求，需写三篇行政公文：通知、请示、批复。当然公文除了以上三种外，还有命令、决定、公告、通告、通报、议案、报告、意见、函、会议纪要，共十三种。要知道他们的写法，首先就必须了解公文的格式及各类不同公文的特点。
[知识要点]
一、有关格式的基本规定
行政公文和党的公文都非常重视行文的格式。
《国家行政机关公文处理办法》第十条规定：“公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。”
《中国共产党机关公文处理条例》第八条规定：“党的机关公文由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记组成。”
这些基本格式当有者必须具备，不当有者不得出现(如密级和紧急程度，就不是每份文件必需的)。而且每一格式项目在正式公文中出现的位置和形式，也都有严格的规定。
二、公文格式详解
(一)版头
版头(在《条例》中称为版头，在《办法》中称为“发文机关标识”)就是我们通常所说的“红头”。它一般由发文机关名称加“文件”两字组成，也可以只有机关名称不加“文件”二字，党的公文还可以由发文机关名称后加括号标明文种组成。
版头用套红大字居中印在公文首页上部。
版头这一格式项目需要特别注意的问题还有：
发文机关名称必须使用全称或规范化简称，不得出现所指不明或容易误解的情况。
几个机关联合发文，属于行政公文的，要把参与发文的机关都排上，主办机关排列在前，其它机关依次在下方整齐对应排列。机关名称后的“文件”二字居纵向中央。党的公文在联合发文时，版头可采取同样的形式，也可以只列主办机关名称。
在民族自治地方，发文机关名称可以并用自治民族的文字和汉字印刷。
(二)份号
份号是公文印制份数的顺序号，行政公文要求“绝密”“机密”公文应当标明份号，党的机关公文要求凡秘密公文都要标明份号。
份号是用自动号码印刷机印刷的，每一份公文的份号都不一样，这在秘密公文的管理过程中有重要意义。
份号的位置在公文首页版心的左上角。
(三)秘密等级
秘密公文的秘密等级共有三级：“绝密”、“机密”、“秘密”。“绝密”级别最高，“机密”次之，“秘密”又次。如无保密内容，不得标注此项，以免给工作增添麻烦。
密级标注在公文首页版心右上角。
有关保密的法规还要求公文在密级后面标明时限，超过时限将自动解除秘密。
(四)紧急程度
对于事关重大、需要紧急传递和办理的公文，应标明紧急程度，以便跟一般公文区分开来。紧急程度分为两级，行政公文分别叫做“特急”、“急件”，党的公文分别叫做“特急”、“加急”。不是事关重大、需要紧急办理的公文，不得标注此项。
紧急程度的标注一般也在首页右上角，跟秘密等级上下排列，居秘密等级下方。。
紧急电报的分级与一般公文有所不同，行政公文要求以三级标示：“特急”、“加急”、“平急”；党的公文要求以四级标示：“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
(五)发文字号
发文字号是公文的一个重要项目，位于版头的正下方，文头部分与正文部分的间隔横线的正上方。党的公文也可标在版头的左下方。
发文字号有固定的模式：由发文机关代字、年份(发文年度)、序号(发文顺序号)三部分组成。
机关代字是发文机关名称的极度简缩，但还能识别出是哪一个机关。如：“国发”是国务院的机关代字；“中发”是中共中央的机关代字；“国办发”是国务院办公厅的机关代字。陕西省人民政府的机关代字是“陕政字”，四川省人民政府的机关代字是“川府”，根据代字可以看出发文的是什么机关。
年份就是发文当年的年度，用阿拉伯数字写全，不得缩写，如把1999年减缩为“99”。年份加六角括号，例如：〔1999〕。不得用圆括号或别的括号。
序号是机关发文的流水号，当年所发的第一份公文是1号，以后依次顺排即可。除命令(令)外，其它公文的序号前不加“第”字，数字前面也不加“0”。
发文字号是引用和查找公文时的重要依据，正规公文一般都要有发文字号，其组合方式也要按《办法》和《条例》的规定执行。
(六)签发人
《办法》规定：“上行文应当注明签发人，会签人姓名。”《条例》规定：“上报公文应当在发文字号右侧标注‘签发人’，在‘签发人’后面标签发人姓名。”
“签发人”一项的具体位置，行政公文跟党的公文一样，标在“红头”下方右侧，也就是发文字号右边。
公文的签发也有严格的规定。行政公文“以本机关名义制发的上行文，由主要负责人或者主持工作的负责人签发；以本机关名义制发的下行文或平行文，由主要负责人或者由主要负责人授权的其他负责人签发。”党的公文“须经本机关领导人审批签发。重要公文应当由机关主要领导人签发。联合发文，须经所有联署公文的领导人会签。党委办公厅(室)根据党委授权发布的公文，由被授权者签发或者按照有关规定签发。领导人签发公文，应当明确签署意见，并写上姓名和时间。若圈阅，则视为同意。”
以上各项格式项目，均属于文头部分，位于首页的间隔横线之上。
(七)公文标题
公文标题位于间隔横线下方，居中排列，字号大于正文。
公文标题由发文机关名称、公文主要内容、文种组成。例如，在《国务院办公厅关于调整中国人民银行货币政策委员会组成人员的通知》这一标题中，“国务院办公厅”是发文机关名称，“关于调整中国人民银行货币政策委员会组成人员”是主要内容，“通知”是文种。
发文机关名称根据情况可以省略，如人事部、教育部、国家语言文字工作委员会联合下发的《关于开展国家公务员普通话培训的通知》，标题中就省略了发文机关名称。
国务院办公厅的《办法》要求：“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容”，中央办公厅的《条例》则将主要内容称为“公文主题”，这里的“主题”不是中心思想的意思，而是指中心事件、主要问题，实际上就是主要内容。在实际工作中，公文标题中的主要内容这一项又被称为“事由”、“摘由”。
概括主要内容是公文标题拟定的关键，也是写作中技术性最强的一环。以下三种情况要尽力防止：
不明确。标题中的主要内容部分意义含混，令人不知所云。例如《关于尽快修复三号公路的请示》这一标题，就可以有三种不同的理解：一是要求上级尽快修复三号公路；二是要求上级批准本单位修复三号公路的计划；三是要求上级出面干涉三号公路的修复事宜。到底是哪种意思呢？标题的含糊不清，容易使人产生误解，甚至可能影响工作的顺利开展。
不简炼。标题中的主要内容是摘要性的，高度浓缩化的，不能面面俱到，臃肿庞杂。例如下面这个标题中的事由部分：《××县人民政府在工业会议后为贯彻省政府关于开展增产节约运动的指示根据本县情况提出措施计划并增产指标向市政府的报告》，说了许多话，极力想把内容说得更具体、更清楚，结果反而更不清楚。
不规范。有个别公文的标题不按照现行格式写，而是刻意仿古，或者标新立异。例如，《呈报扩建校舍由》这一标题，就是仿古的写法，按照现行的格式，应写成《关于扩建校舍的请示》。
文种是公文标题的第三个组成部分，每一篇公文的标题，均应准确标明公文种类。
公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
(八)主送机关
主送机关就是受理公文的机关。主送机关名称应当用全称或者规范化简称或者同类型机关的统称，位于公文标题下方，正文上方，顶格排印。
下行文的主送机关可以有若干个，排列时，同类型、相并列的机关之间用顿号间隔，不同类型、非并列关系的机关之间用逗号间隔，最后用冒号。如人事部《关于开展国家公务员普通话培训的通知》的主送机关：
各省、自治区、直辖市人事(人事劳动)厅(局)，教委(教育厅)，语委(语言文字工作机构)，国务院各部委、各直属机构人事(干部)部门，新疆生产建设兵团人事局：
向上级机关行文，特别是上行文中的请示，一般只能写一个主送机关。如需其他相关的上级机关阅知，可以抄送。
大多数公文都有主送机关，但有些向全社会普发的下行文，没有明确的主送机关，可以没有这一项。
(九)正文
正文是公文的主体，用来表述公文的内容，位于标题或主送机关下方。
正文的写作是本书的重点讲述内容，下面将分文体一一详加介绍，此处从略。
(十)附件
公文如有附件，应当在正文之后，机关署名或成文时间之前，注明附件顺序和名称。附件应当置于主件之后，与主件装订在一起。无附件的公文，省略此项。
(十一)发文机关署名
党的机关公文要求署名，署名用全称或规范化简称，位于正文下方偏右。行政公文不要求一定署名，根据情况，可署可不署。如有署名，位置同党的公文。如不署名，公章盖在成文日期上。署名和下面的成文日期之间，要有一定的间隔。
(十二)成文时间
成文时间一般以领导人签发的日期为准；如系联合行文，以最后签发机关的领导人签发日期为准。会议通过的重要公文，以会议通过日期为准。
成文日期要写明年、月、日，不得简写，用汉字书写，位于正文或机关署名下方偏右。
会议通过的重要公文，如决议、决定，以及条例、规定等法规性文体，成文日期不在文后，而是加括号标注于标题下方居中位置。
(十三)印章
除会议纪要和以电报形式发出的以外，公文均应加盖公章。联合上报的公文，由主办机关加盖公章。联合下发的公文，联合发文机关都要加盖公章。
(十四)印发传达范围
又称附注，加括号标注于成文日期下方左边。无需特别说明者，可以省略此项。
以上各项，均属公文的主体部分。
(十五)主题词
国务院办公厅规定：“公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。”1994年国务院办公厅秘书局印发了重新修订的《国务院公文主题词表》，并规定，“自1994年6月1日起，凡国务院、国务院办公厅印发的文件和各地区、各部门报送国务院、国务院办公厅的文件，均按该词表标引主题词。”
中央办公厅也规定：党的机关公文要“按上级机关的要求和《公文主题词表》标注”主题词，“位于抄送机关上方”。
公文主题词是为适应办公自动化的需要，在实践中总结出来的能表达公文基本内容的规范化的单词和词组。现在，所有的公文都要标注主题词，上报的公文要求更严格，要按上级机关的要求和公文主题词表标注。
一篇公文的主题词要能反映公文的主要内容和文种，主题词的数量一般三到五个。
(十六)抄送机关
抄送机关指主送机关之外的其他需要阅知公文内容的上级、下级和不相隶属机关。抄送机关名称标注于主题词下方，印制版记(印发机关和时间、份数)上方。
(十七)印制版记
印制版记由公文印发机关名称、印发日期、印制份数组成，位于公文末页下端。
印发机关，一般是发文机关的办公机构。印发日期，是实际印制的日期，与公文的成文日期意义不同。
除以上格式外，行政公文和党的公文还都规定了公文的用纸规格：一般采用长297毫米、宽210毫米的国际标准A4型。
第一节报告
[例文]
××县教育局
关于乡镇中小学校舍普查情况的报告
×县教字[２００３]第１８号
县政府：
根据县政府２００２年１２月１５日通知精神，我局会同各乡镇政府对全县××个乡镇所属中小学校舍情况进行了全面的调查。整个调查工作于２００３年３月３１日结束。现将有关情况报告如下：
一、全县乡镇现有中小学×××所，校舍总面积××万平方米。其中达标校舍面积为××万平方米，占总数的××％。
二、在未达标校舍中，属于严重危房已不能完全使用的占××％，经简单维修尚可在秋季开学继续正常使用的占×％。目前全县共有××所乡镇中小学校舍全部属于严重危房，需重新规划建设。
三、为解决危房校舍影响正常教学的问题，我局近两年来协调相关乡镇政府，尽可能就地就近临时安排，保证不中断教学。但由于校舍长期难以固定，导致相当部分学生流失，辍学现象一度达该类学校学生总数的××％。
四、为最大限度地缓解这一现象，在此次校舍情况普查前的一年中，我局已动用当年全县校舍维修经费的９０％计××万元，尽可能保证一般可维修校舍的正常使用。故截至目前，此类校舍未致影响各相关学校的教学。
五、由于××所中小学校舍已不能继续使用，故普查过程中我局与相关乡镇政府共同考察，详细测算，拟定出重建校舍所需各项费用，列表如附件。为保证秋季新学年开学时新生能正常入学，并能进一步降低辍学率，请县政府考虑２００３年５月底前一次性拨专款×××万元，由我局统一调配，各相关乡镇政府亦已做好准备，一俟经费到位，即可立即开工，力争２００３年８月底前建好新校舍并交付使用。
以上报告，请予审阅。
附件：（略）
二○○三年四月十日
[简析]
这是一篇政府职能部门向其上级呈递的公文。该报告行文思路清晰，内容有序；语言严谨简明，语体应用得当，显示了公文拟制者较强的语言能力。
但是，按公文使用的规范化要求衡量，这份报告尚存在以下几点较为突出的不足：
第一，发文字号标列不规范。按行政公文格式的国家标准，发文字号中年度应用六角括号〔〕括起，这是为了避免引用公文用小括号括起所引公文发文字号时，出现小括号中含有中括号的层次混乱问题。另外，序号前不应加“第”字。至于机关代字中出现的“字”，尽管这是相当普遍的情况，而且有关标准中并未明确限制，但从力求简要的角度考虑，还是不加为宜。
第二，引用公文不合国务院２０００年８月２４日发布、２００１年１月１日起施行的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称“办法”）的要求。应先引标题，后引发文字号，这样才便于收文者查阅、核对。
第三，报告内容中明显包含着请示事项，即文中第五点请求拨付专款的要求。“办法”规定：“报告”不得夹带请示事项。这是对公文写作的一项相当明确而严格的要求。１９９３年１１月２１日国务院办公厅修订、１９９４年１月１日起施行的《国家行政机关公文处理办法》，就已明确了这一条规定，并将“报告”和“请示”由一类中的两种分开单列成两类，以示区别。笔者认为，这是对长期以来“报告”与“请示”混淆不分情况的强化制约。从公文运作实际看，曾流行近２０年的“请示报告”这种不伦不类的“文种”已经绝迹，相当多的文秘工作者拟制公文时特别注意避免“报告”与“请示”相混淆的现象。这些都是十分可喜的。但毋庸讳言，在“报告”的行文内容中，仍然存在着夹带请示事项的情况，尤其是一些基层机关单位在公文拟制上表现得更为明显。
我们知道，“报告”是陈述性上行文，“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”（“办法”）；而“请示”则是请求性上行文，“适用于向上级机关请求指示、批准”（“办法”）。从时效性上看，“请示”明显强于“报告”，因之，在并不需要上级机关予以答复的“报告”中夹带请示事项，该事项极易被延误。这应该是“办法”在“行文规则”中作出“‘报告’不得夹带请示事项”规定的根本性原因。准此，前引“报告”就应将要求拨专款的第五点拿出来，单独以“请示”行文。文题可定为“关于请核拨校舍修建专项经费的请示”。这样既突出了请示事项，又显示了相当强的时限要求，于工作自然极为有利。
[知识要点]
报告的含义、特点和类型
(一)报告的含义
报告是行政机关和党的机关都广泛采用的重要上行文。
《国家行政机关公文处理办法》对报告功能的表述是：
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
《中国共产党机关公文处理条例》对报告功能的表述大致相同：
用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。
作为党政机关公文的报告，和一些专业部门从事业务工作时所使用的、标题中也带有“报告”二字的行业文书，如“审计报告”、“评估报告”、“立案报告”、“调查报告”等，不是相同的概念。这些文书不属于党政公文的范畴，注意不要混淆。
(二)报告的特点
1．单向性
报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议时使用的单方向上行文，不需要上级机关给予批复。在这方面，报告和请示有较大的不同，请示具有双向性特点，必须有批复与之相对应，报告则是单向性行文，不需要任何相对应的文件。为此要特意提请注意：类似“以上报告当否，请批示”的说法是不妥当的。
2．陈述性
报告在汇报工作、反映情况时，所表达的内容和使用的语言都是陈述性的。本单位遵照上级的指示，做了什么工作、怎样做的这些工作、取得了哪些成绩、还存在哪些不足，必然要一一向上级陈述。反映情况时，也要把时间、地点、人物、事件、原因、结果叙述清楚，向上级机关提供准确的现实性信息。即便是提出建议的报告，也要在汇报情况的基础上，才能深入一步提出建议来。
3．事后性
在机关工作中，有“事前请示，事后报告”的说法。多数报告，都是在开展了一段时间的工作之后，或是在某种情况发生之后向上级作出的汇报。但建议报告没有时显的事后性特点，应该尽量超前一些，如果木已成舟，再提建议也是没有意义的了。
二、报告的类型
(一)工作报告
凡是用来向上级汇报工作的报告，都是工作报告。
工作报告又可分为综合工作报告和专题工作报告两种。
综合报告涉及面宽，要把主要工作范围之内的方方面面都涉及到，可以有主次的区分，但不能有大的遗漏。大到国务院提供给人民代表大会的政府工作报告，小到某单位向上级提供的年度、季度、月份工作报告，都属于这种类型。
专题报告的涉及面窄，只针对某一方面的工作或者某一项具体工作进行汇报，如党的机关关于“三讲”工作的报告，行政机关关于技术革新工作的报告等等。
(二)情况报告
如果本单位出现了正常工作秩序之外的情况，譬如说发生了事故，出现了意想不到的问题等，对工作产生了一定程度的影响，应该及时向上级将有关情况原原本本的进行汇报。
即使对工作没有太大影响，一些有倾向性的新动态、新风气，以及最近出现的新事物等等，必要时也要向上级报告。
凡此种种，都属于“情况报告”。作为下级机关，有责任做到“下情上达”，保证上级机关耳聪目明，对下面的情况始终了如指掌，这就是情况报告的意义。如果隐情不报，则是一种失职的表现。
(三)建议报告
对自己职权范围内的某方面工作有了深思熟虑、切实可行的设想之后，将其归纳整理成意见、办法、方案，上报上级，希望上级机关采纳，这就是建议报告。如林业部制发的《关于进一步加强森林防火工作的报告》。
对于建议报告，上级如果采纳，可能会批转给有关部门实施，这是建议报告目的的最终实现。但上级部门也可能不予采纳，这也是很正常的。作为下级机关，有建议的权力，却没有逼迫上级机关一定采纳的权力，对此，也要有清醒的认识。
(四)答复报告
答复上级机关询问的报告，称为答复报告。这种报告内容针对性最强，上级询问什么，就答复什么，不能答非所问。对待上级机关的询问，一定要慎重，如果不了解真情，要经过深入的调查研究后再作答复。
(五)报送报告
这是向上级报送文件、物件时使用的报告，正文通常非常简略，只需写明“现将××××报上，请指正(请查收)”即可。真正有意义的内容都在所报送的文件里。
三、报告的写法
(一)报告的标题和主送机关
1．报告的标题
报告的标题，有两种写法，一是发文机关＋主要内容＋文种的写法，如《中共中央纪律检查委员会关于清理党政干部违纪违法建私房和用公款超标准装修住房的报告》；二是主要内容＋文种的写法，如《关于进一步加强我市公共场所防火工作的报告》。
2．报告的主送机关
行政机关的报告，主送机关尽量要少，一般只送一个上级机关即可。但行政机关受双重领导的情况比较多见，只报送其中一个上级机关显然不妥，因此，有时主送机关可以不止一个。报告应报送自己的直接上级机关，一般情况下不要越级行文。
作为党的机关公文的报告，要按《中国共产党机关公文处理条例》第十二条的规定执行：“向上级机关行文，应当主送一个机关；如需其他相关的上级机关阅知，可以抄送”。
(二)报告的正文
1．报告导语
导语指报告的开头部分，它起着引导全文的作用，所以称为导语。
不同类型的报告，其导语的写法也有较大不同。概括起来，报告的导语有以下几种类型：
背景式导语。
就是交代报告产生的现实背景，例如：
前不久，中央纪委召开了部分省市清理党员干部违纪建私房座谈会，总结交流了各地清房工作的情况和经验，并就清房中遇到的一些政策性问题，进行了讨论，根据各地的做法和座谈会中提出的问题，中央纪委常委研究提出以下建议：
根据式导语。
就是交代报告产生的根据，例如：
根据省委、省政府领导同志的指示，我厅于去冬派人到涪陵市和渠县，与市、县的同志一道，对城镇贫困户的情况作了一些调查。涪陵市委、市政府和渠县县委、县政府对此十分重视，在调查研究的基础上，立即采取措施，着手解决这一问题。现将两地城镇贫困户的情况及采取的措施报告如下：
叙事式导语
在开头简略叙述一个事件的概况，一般用于反映情况的报告。例如：
19××年2月20日上午9时40分，我省××市百货大楼发生重大火灾事故，市消防队出动15辆消防车，经四个小时的扑救，大火才被扑灭。这次火灾除消防队员和群众奋力抢救出部分商品外，百货大楼三层楼房一幢及余下商品全部烧毁。时值开门营业不久，顾客不多，加之疏散及时，幸未造成人员伤亡。但此次火灾已造成直接经济损失792万余元。
目的式导语
将发文目的明确阐述出来作为导语。例如：
为认真贯彻落实《国务院批转林业部关于进一步加强森林防火工作报告的通知》(国发〔19××〕42号)切实做好我市防火工作，保护和发展森林资源，更好地为改革开放和经济建设服务，结合我市实际情况，就进一步加强森林防火工作提出以几点意见：
报告导语的写法不止以上四种，运用时可以举一反三，融会贯通，灵活处理。
2．报告主体
报告的主体也有多种写法，下面择要介绍几种常见形态。
总结式写法
这种写法主要用于工作报告。主体部分的内容，以成绩、做法、经验、体会、打算、安排为主，在叙述基本情况的同时，有所分析、归纳，找出规律性认识，类似于工作总结。
总结式写法最需要注意的是结构的设计安排。按照总结出来的几条规律性认识来组织材料、安排层次，是最常用的结构方式。例如2000年3月5日在第九届全国人民代表大会第三次会议上朱基总理所作的政府工作报告，全文分为十个部分，分别是：一、1999年国内工作回顾；二、坚持实行扩大内需的方针；三、大力推进经济结构的战略性调整；四、继续推进改革，全面加强管理；五、加快科技、教育发展，加强精神文明建设；六、进一步扩大对外开放；七、搞好社会保障体系建设，维护社会稳定；八、从严治政，加强政府自身建设；九、促进祖国和平统一大业；十、关于外交工作。
“情况——原因——教训——措施”四步写法
这种结构多用于情况报告。先将情况叙述清楚，然后分析情况产生的原因，接着总结经验教训，最后提出下一步的行动措施。例如《××省商业厅关于××市百货大楼重大火灾事故的报告》，采用的就是这样的写法。
指导式写法
这种结构多用于建议报告。希望上级部门采纳建议，批转给有关部门执行、实施，是建议报告的基本写作目的。为此，建议要针对某项工作提出系统完整地方法、措施和要求，对工作实行全面的指导。形式上采用分条列项的方法逐层表达。例如《××省计划生育委员会关于进一步加强厂矿企事业单位计划生育工作的报告》，针对计划生育问题向省人民政府提出了四条建议：一、加强组织领导；二、明确职责；三、提高干部素质；四、落实经费。
3．报告结语
报告的结语比较简单，可以重申意义、展望未来，也可以采用模式化的套语收结全文。模式化的写法大致是：“特此报告”；“以上报告，请审阅”；“以上报告如无不妥，请批转执行”等等。
[讨论与实践]
一场龙卷风袭击了某地，致使房屋、田地庄稼、交通、通讯受损，经济损失很大，但在当地领导和群众的全力救助下，一切问题都得到妥善解决，恢复正常，请就此向上级机关拟写一份情况报告
第二节请示
[例文]
关于举办团干部培训班的请示报告
县委：
目前我县团干部队伍的现状与形势和任务的要求极不适应。据查，全县专职团干部中36岁以上的40名，其中41岁以上的28名，大大超过了有关规定。从文化水平来看，大专文化的仅占6％。而且近年来，团干部更新较快，每年平均30％左右。在新老交替过程中青黄不接的现象也较为突出。
为了改变这种状况，我们曾办过几期团干部培训班，很受欢迎。现在根据我们的师资能力，拟于今年10月至明年4月再办一至二期团干部培训班。具体意见如下：
(一)培养目标：培养具有一定马列主义、毛泽东思想基础理论水平和党的政策思想水平，较全面地掌握青年工作理论和团的业务知识，热爱团的工作，思想正派的团委书记和专职团干部。
(二)培训时间：3个月左右。
(三)内容和安排：①马列主义、毛泽东思想基础理论，约占总课时的65％；②团的工作理论，约占总课时的30％；③其他方面知识，约占总课时的5％。考试及格者，发给毕业证书，承认学历。
(四)学员条件：拥护党的三中全会以来的路线、方针、政策；作风正派；热爱团的工作，有创新和献身精神；具有一年以上的团的基层工作经验，有初中或相当于初中的文化；年龄不超过25岁；身体强健。
(五)招收人数和报名办法：本次共招收40名，由各乡、直属单位、各系统的党委(组)和团委推荐，报县团委批准，填写一式两份的报名表。报名7月20日截止。
为了适应飞速发展的新形势之需要，加强团干部队伍的政治素质，完成培养有理想、有道德、有文化、守纪律的一代共产主义新人的使命，关键是建设一支符合四化要求的团干部队伍。办这个培训班就是为了这个目的。
以上意见，如无不妥，请转发有关单位。
××县团委
二OO×年×月×日
[简析]
这篇请示存在以下几个方面的问题：
1.文种不规范
请示和报告是两种不同的文体，各自有自己的功能和写作要求。凡有请求事项，需要指示、批准的，均为请示，不得写成“报告”，也不得写为“请示报告”。这篇公文应该是“请示”，必须将标题中的“报告”二字删去。
2.违反有关法规
不经国家正规的学历教育，不能获得毕业证书。学校之外的任何单位，都无权发毕业证书。否则，即使有所谓的证书，也不会被承认学历。而仅经县级团委三个月的短期培训，就“发给毕业证书，承认学历”的说法，明显违法。
3.内容含混，分寸失当
文中“拟举办一至二期团干部培训班”的话，含混、不确定，显得想法很不成熟。应该在有了明确的计划和安排之后，再向上级请示，否则上级不好批复。另外，从本文的前几段的内容和口气看，办培训班的事还有待县委同意，可是后面居然说“报名7月20日截止”，要求“转发有关单位”，似乎不容置疑，显然分寸失当。只有办理上级批准了的或者上级交办的事项，才能写入上述内容。
4.结构紊乱
本文主体的最后一段是行文的目的，应该在开头出现。出现在主体的最后很不合理，造成了结构的紊乱。
5.语言不够准确
正文第二自然段有“我们曾办过几期团干部培训班，很受欢迎”的话，其中“很受欢迎”应该改为“效果很好，培养了多名称职的团干部”。第一条的“培养目标”跟培训对象相混淆，与后文搭配不当。第四条最后的“身体强健”，应为身体健康。最后“请转发有关单位”，“转发”应为“批转”。
6.层次标序有误
国务院办公厅《公文处理办法》规定：结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“(一)”，第三层为“1”，第四层为“(1)”。本文只有第一层，应标为“一”。
[知识要点]
一、请示的含义和应用范围
(一)请示的含义
请示是党政机关都广泛应用的一种上行公文。
2001年国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》第九条第九款规定：请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
1996年中共中央办公厅正式印发的《中国共产党机关公文处理条例》第七条第九款，也对请示作了相同的规定：
用于向上级机关请求指示、批准。
(二)请示的应用范围
请示作为报请性的上行文，应用范围十分广泛。大致可归纳为以下几个方面：
下级机关遇到新情况、新问题，因无章可循而没有对策或没有把握，需要上级机关给以指示的时候，要用请示；
下级机关在处理较为重要的事件和问题时，因涉及有关方针政策必须慎重对待，需要报请上级机关批准时，要用请示；
下级机关在工作中遇到问题，虽然有解决的办法，但由于职权、条件的限制，没有权力或没有能力实施这些办法，需要上级帮助解决的时候，要用请示；
下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解答时，要用请示；
下级机关之间在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决时，需要请示。
二、请示的特点、类型
(一)期复性
在公文体系中，请示是为数不多的双向对应文体之一，与它相对应的文体是批复。下级有一份请示报上去，上级就会有一份批复发下来。不管上级是不是同意下级的请示事项，都必须给请示单位一个回复。因此可以说，写请示最直接的目的就是得到批复。而且，下级机关都是在遇到比较重要的情况和问题需要解决时，才会及时向上级机关请示，急切地期待回复是请示者的必然心态。我们把这一特点称为“期复性”。
尽管请示者都有急于得到答复的心理，但是，也必须遵循行文规则，一般不得越级请示。特殊情况确实需要越级请示的，如经多次请示上级机关而长期未能解决问题，可以越级请示，但必须同时抄报给被越过的直接上级机关。
(二)单一性
跟其它上行文相比，请示更要强调遵循“一事一报”的原则。在一份请示中，只能就一项工作或一种情况、一个问题作出请示，不得在一份公文中就若干事项请求指示和批准。如果确有若干事项都需要同时向同一上级机关请示，可以同时写出若干份请示，它们各自都是一份独立的文件，有不同的发文字号和标题。而上级机关则会分别对不同的请示作出不同的批复。
(三)针对性
请示的行文，有很强的针对性。必须针对本机关没有对策、没有把握或没有能力解决的重要事件和问题，才能运用请示。不得动辙就向上级请示，那样看起来像是尊重上级，实际上却是把矛盾交给上级，而自己躲避责任的表现。
(四)时效性
请示所涉及的情况和问题，都有一定的迫切性，应该及时写作、及时发出，如有延误，就有可能耽误解决的时机。相应地，上级机关在处理下级的请示时，也会注意到时效性问题，对请示作出及时的批复。
三、请示的分类
按照国务院办公厅《公文处理办法》和中央办公厅《公文处理条例》的规定，请示有两种在内容、性质、行文目的方面不尽相同的类型，一种是请求指示的请示，一种是请求批准的请示。
(一)请求指示的请示
请求指示的请示运用于以下三种情况：
遇到新情况、新问题，在有关的方针、政策、规章以及上级的指示中，都找不到相应的处理依据，无章可循，因而没有对策，需要上级机关给以指示。
对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解释和说明。
与友邻机关或协作单位在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决。
(二)请求批准的请示
请求批准的请示又可分为以下三种：
1．请求批准有关规定、方案、规划
依据有关规章和管理权限，下级机关制定的某些规定、方案、规划等，需要经过上级部门的批准才能发布实行。如本部门长期实行的法规，在制定出来后须经上级批准；由于本单位的特殊情况，难以执行上级的统一规定，需要进行变通处理，须提出变通方案报上级批准；设立新的机构，也要将设想或方案报上级批准；重要的工作计划、规划，也要报请上级部门批准。
2．请求审批某些项目、指标
在工作中遇到人、财、物方面的困难，自己无法解决，可提出解决的方案请上级机关审核批准，在人、财、物方面给予相应的调配。如请求审批基建项目，请求审批购进设备物资，请求增加人员编制等。
3．请求批转有关办法、措施
某职能部门在自己的职权范围内制定了相关的办法和措施，却不能直接要求平级机关和不相隶属机关照办，可用请示的方式要求上级机关批转给有关部门执行。如绿化部门制定的保护花草和绿地的办法，由于职权的限制不可能自己直接出面要求有关部门都执行这一办法，就可以将这些办法和措施通过请示提交给上级，要求上级机关批转给所有相关部门施行。
四、请示的写法
(一)标题
请示的标题可以由发文机关、事由、文种构成，如《××省人民政府关于增拨防汛抢险救灾用油的请示》。也可以由事由和文种构成，如《关于成立老干部办公室的请示》。
(二)主送机关
请示的主送机关就是负责受理和答复请示的机关。请示在确定主送机关时，要注意以下三点：
1．主送机关只能有一个
国务院办公厅规定：请示“一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送的形式。”中央办公厅也规定：“向上级机关行文，应当主送一个上级机关”，“受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复其请示事项。”请示如果多头行文，很可能得不到任何机关的批复。
2．只能主送上级机关，不能送领导者个人
请示主送的是上级机关，不能是某领导者个人。对此，国务院办公厅的规定是：“除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报道‘请示’”。中央办公厅的规定是：“不应直接送领导者个人。”
3．不得越级
国务院办公厅规定：“一般不得越级请示和报告。中央办公厅规定：“党委各部门应当向本级党委请示问题。未经本级党委同意或授权，不得越过本级党委向上级党委主管部门请示重大问题。”
(三)正文
请示的正文由开头、主体、结语三部分构成。
1．开头
开头主要表述请示的缘由，是上级机关批复的主要依据。一般而言，这部分要写明所遇到的新情况、新问题，或自身没有能力解决的困难，要写得充分、恰当、具体。如《××市××局关于成立老干部办公室的请示》的开头：
随着干部制度的改革和时间的推移，我局离退休干部日益增多，截止目前已达65人。由于没有专门的管理服务机构和工作人员，致使这些老同志的政治学习和生活福利得不到应有的组织和照顾，一些实际困难得不到妥善解决。为了使离退休老同志老有所为、老有所养、老有所依，充分发挥余热，根据上级有关部门的规定和离退休老同志的迫切要求，我们拟成立老干部办公室。现将成立老干部办公室的几个问题，请示如下：
如果请示仅仅是为了履行一下规定的程序，开头可以写得简略一些。如《中共××局纪律检查委员会关于给×××同志警告处分的请示》的开头：为保证党的队伍纯洁，我委于五月份在机关党员中开展了党纪自查与互查活动。在互查活动中，发现行政科×××同志贪污公款903元。现就给×××同志警告处分事宜请示如下：
内容简略、篇段合一的请示，开头也可以是表达行文目的和意义的一两句话，不独立成段。
2．主体
主体是表明请示事项的部分，也是请示最核心、最重要的部分。请求指示的请示，主体要写明想在哪些具体问题、哪些方面得到指示。请求批准的请示，要把要求批准的事项分条列款一一写明。如果在请求批准的同时还需要人、财、物等方面的支持和帮助，更需要把编制、数量、途径等表达清楚、准确，以便上级及时批准。如上述《××市××局关于成立老干部办公室的请示》一文的主体部分：
一、老干部办公室的主要职责是做好离退休干部的管理服务工作。具体任务是：
(一)组织离退休干部学习党的方针政策，使他们了解党和政府的大事，了解新形势，跟上新形势。
(二)定期召开离退休干部座谈会，交流思想。
(三)开展身体力行、丰富多彩的文体活动，增进离退休干部的身心健康。
二、老干部办公室的编制及干部调配等问题，具体意见如下：
(一)老干部办公室直属我局领导，拟设处级建制。
(二)该办公室拟设行政编制五名，其中主任(正处级)一名，副主任(副处级)一名。编制由局内调配解决。办公室经费由局行政经费中调剂解决。
如果请示内容十分复杂，可以在条款之上分列若干小标题，每一小标题下再分条列款。
3．结语
请示的结语比较简单，在主体之后，另起一段，按程式化语言写明期复请求即可。期复请求用语常见的有“当否，请批示”，“妥否，请批复”，“以上请示，请予审批”，“以上请示如无不妥，请批转有关部门执行”等等。
[讨论与实践]
指出下面“请示”的毛病。
关于要求进口一台复印机、一部小轿车的请示报告
中华人民共和国交通部：
我广州××局服务公司从去年五月成立以来，国内外商务活动日益增多，经常有许多文件、合同、契约、外事资料、技术资料需要复印，而且时间要求很急，为了便于工作，我们拟进口一台复印机。同时，由于商务活动繁忙，为了工作方便，我们拟进口一部小轿车。
可否？请批复
广州××局劳动服务公司（章）
二00三年五月二日
第三节函
[例文]
某区人民政府
关于暂缓审批某某中央商务区规划范围内单位(企业)开发建设用地手续的函
市国土资源房管局：
为深入贯彻落实省委、市委工作会议精神，加速产业调整、提高产业层次，提高城区核心竞争力，实现经济和社会事业快速发展，某某区将对区内规划布局进行大规模重组，拟在山东路(两侧)以东、福州路以西、延吉路(两侧)以北、辽阳西路(两侧)以南、约２．５平方公里的区域内开发建设某某中央商务区。
我区区委、区政府就该项目已向市委、市政府作了正式汇报，市委、市政府主要领导已明确表态，同意某某区开发建设中央商务区，指示务必认真做好商务区的规划设计和建设，要把中央商务区建设成为某某的一颗明珠。为此，我区立即成立了以区委书记、区长某某某为指挥的指挥部，全面开展了前期准备工作。目前，已向市规划局提交了中央商务区规划选址申请，市规划局对该项目选址已下达函复意见书(某规函业字〔２００３〕１１２８号)，我区正在按市规划局要求，组织前期的可行性论证和概念规划设计方案等准备工作。
但是，在我区开展前期工作的同时，我们发现该区域内的很多单位(企业)已办理或正在办理用地审批手续，其开发建设意向与中央商务区的功能定位相差较大。为更好地落实市委、市政府主要领导的指示精神，控制好现有土地资源，特请贵局立即暂缓办理该范围内建设项目的用地审批手续，待中央商务区概念规划通过后，按照概念规划的功能定位和要求予以审批。
附件：某某中央商务区范围示意图
(印章)
二○○三年十二月三十一日
主题词：城乡建设工程审批函
抄送：市规划局；存档。
某某区人民政府办公室２００３年１２月３１日
附件
某某中央商务区地域范围图(略)
[简析]
一、优点分析
１.文种使用正确。本文内容性质虽然属于请求批准，但由于是不相隶属机关之间，所以应当以函行文，而不能用请示文种。而目前基层单位求人办事，往往不敢大胆使用此文种。
２.内容要素齐全。一篇公文中，如无特殊原因，应当表现为主旨(干什么)、依据(为什么)、分旨(怎么样)三项内容要素齐全的标准形态。本文即是如此，没有不恰当的遗漏；如目的主旨为“为更好地……控制好现有土地资源”一句，意图主旨为“特请贵局立即暂缓办理该范围内建设项目的用地审批手续”一句；补充说明的分旨要素为“待中央商务区概念规划通过后，……予以审批”一句；其他(包括附件)为依据要素。
３.主旨要素提出的请求正确合理(是“暂缓”而不是“停止”)；补充说明的分旨要素亦切实必要，增强了对方接受的可能性。
４.依据要素真实切题，充分有力。本文依据理由的阐述基本用事实说话，即使理论部分，也是引经据典的客观性依据(市领导的指示及市规划局的函复)，给人很真实的感觉；而且所述理由紧密围绕主旨展开，无半点游离；特别是所述理由充分有力：开头用五分之四的篇幅分三层逐步展开理由——①首先设第一段(并设附件)，说明该项目的立意和具体构想，使对方对事情有一个基本了解；②然后用第二段说明该项目立项的合法性(经正式汇报后得到市委、市政府主要领导的认可及市规划局的函复)和准备过程，继续为主旨的提出作铺垫；③最终推出发现的问题亦即提出主旨的直接动因；三个层次步步深入，缺一不可，完全符合依据要素的写作要求。
５.结构上，则符合详略得当(作为商请类文种，依据要素部分要求比重大，而主旨、分旨部分则相对简练)，先后有序(开头先详陈依据要素，结尾处才和盘托出主旨、分旨等)的写作要求，正文写作采取与请示文种类似的卒章显志的“图穷匕见”标准格式(详见后)，亦符合有关规范。
二、缺点分析
本文缺点主要在于辅助格式(如标题、结语句、主题词、附件等)和语言等方面，这也是目前基层单位文件写作的通病，兹按顺序详析如下。
１.标题事由不准确。一是标题事由中缺少核心动词“请求”二字，这样从文面上看，给人的感觉是某某区人民政府在发出暂缓审批某某手续的命令，写作者也许是在参照请示文种标题的写法，但请示标题不写“请求”二字的原因在于，文种本身的“请示”二字已含有“请求”之意，不写“请求”不会引起歧义，加上“请求”反而不妥，所以为免口罗嗦便省略了。而函的文字本身并无“请求”之意，如果不写“请求”则会引起歧义，所以不应省略。二是标题事由中“手续”二字作为宾语，其前置动词应为“办理”而不是“审批”，其本意是“暂缓办理……手续”而不是“暂缓审批……手续”。三是“单位”一词后面加了一个“(企业)”，使人费解，如果作者的意思是既有“单位”又有“企业”，则应表述为“单位、企业”，如果作者的意思仅指“企业”，则直接写“企业”即可；凡此种种，干脆不加任何限制词更为简洁明了。
２.语言不够通顺、简洁。应修改的地方如：①文中自称一会儿用“某某区”，一会儿用“我区”，应统一使用“我区”；②“我区区委、区政府就该项目已向市委、市政府作了正式汇报”，其中“已”字应在“就”字前，另外整个句子行文也显口罗嗦；③“目前，已向市规划局提交了中央商务区规划选址申请，市规划局对该项目选址已下达函复意见书”数句口罗嗦，④“但是，在我区开展前期工作的同时”，此句与前句不存在转折关系，不应用“但是”连接，另外行文也显口罗嗦。
３.依据内容安排不够集中。根据内容集中的结构原则，本文第三段陈述的依据要素“但是……相差较大”等句，应与第二段的依据要素合并同类项。
４.分旨部分不够周密。本文依据部分中曾提到“很多单位?穴企业?雪已办理或正在办理用地审批手续”，但分旨部分中对已办理了用地审批手续的情况应如何处理未加陈述，如果认为不须追问，则前文不必涉及。
５.文尾缺少表明意图主旨的结语句。一些公文如通告、批复、报告等的结语句“特此通告”、“特此批复”、“特此报告”等，因无实质意义又无结构作用应予废除；但请求类公文(包括商请函)文尾的结语句“妥否，请批(函)复”等，因强调了意图主旨，则属必不可少。
６.附件说明与附件名称不一致。根据目前有关规定，如果正文之后的附件说明与附件本身标志的序号和名称不一致，在法律意义上讲，可以不承认该附件是正文的附件。但本文附件说明中的附件名称为“某某中央商务区范围示意图”，而文后附件的名称则为“某某中央商务区地域范围图”。另外，附件作为正文的附属部分，位置应在文尾主题词之前。
７.主题词标引不当。本文标引的主题词为“城乡建设工程审批函”，其中类属词之一“工程”与本文内容不符，应改为“土地”；另一类属词“审批”，根据１９９８年版新《格式》的规定，属于“列在区域分类最后，用黑体标出”、“只供检索用，不再用作标引”的主题词，因此，应当取消。
８.抄送机关标注不妥。本文标引的抄送机关为“市规划局；存档。”，其中的分号应改为逗号，因为，按照目前国家《标点符号用法》的规定，分号是用来隔开并列的分句和分行列举的各项的。至于“存档”二字，目前国家规定中未做说明，不写也罢，因为认真来讲，“存档”并非一个抄送机关。
三、纠错修改
综合上述，对以上例文作纠错修改，并附标准格式如下：
某某区人民政府
关于请求暂缓办理某某中央商务区范围内开发建设用地手续的函
市国土资源房管局：
为深入贯彻落实省委、市委工作会议精神、加速产业调整、提高产业层次，提高城区核心竞争力，实现经济和社会事业快速发展，我区将对区内规划布局进行大规模重组，拟在山东路?穴两侧?雪以东、福州路以西、延吉路(两侧)以北、辽阳西路(两侧)以南，约２．５平方公里的区域内开发建设某某中央商务区。
该项目向市委、市政府正式汇报后，市委、市政府主要领导已明确表态，同意我区开发建设中央商务区，同时指示务必认真做好商务区的规划设计和建设，要把中央商务区建设成为某某的一颗明珠。为此，我区成立了以区委书记、区长某某某为总指挥的指挥部，全面开展了前期准备工作。目前，市规划局已对我区提交的中央商务区规划选址申请下达了函复意见书(某规函业字〔２００３〕１１２８号)，我区正在按其要求，组织前期的可行性论证和概念规划设计方案等项工作。与此同时，我区发现该区域内很多企业正在办理用地审批手续，其开发建设意向与中央商务区的功能定位相差较大。
为更好地落实市委、市政府主要领导的指示精神，控制好现有土地资源，特请贵局立即暂缓办理该范围内开发建设项目的用地审批手续，待中央商务区概念规划通过后，再按照其功能定位和要求予以审批。
妥否，请函复。
附件：某某中央商务区范围示意图
(印章)
二○○三年十二月三十一日
附件
某某中央商务区范围示意图?穴略?雪
主题词：城乡建设土地函
抄送：市规划局
某某区人民政府办公室２００３年１２月３１日
四、标准格式
□□□□□关于请求□□□□□□的函
□□□□□□(主送机关)：
目前，□□□□□□，……(事实依据)
根据□□□□□□，……(理论依据)
为了□□□□□□，……(目的主旨)，现拟□□□□□□，……(意图主旨)。由□□□□□□，……(分旨)。
妥否，请函复。(意图主旨兼结语句)
(印章)
□□□□年□□月□□日
[知识要点]
