28国务院政府工作报告（完整版）
国务院政府报告
李克强
28年3月5日
各位代表：
现在，我代表国务院，向大会报告过去五年政府工作，对今年工作提出建议，请予审议，并请全国政协委员提出意见。
一、过去五年工作回顾
第十二届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是我国发展进程中极不平凡的五年。面对极其错综复杂的国内外形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，改革开放和社会主义现代化建设全面开创新局面。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，制定了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图和行动纲领，具有重大现实意义和深远历史意义。各地区各部门不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入贯彻落实新发展理念，“十二五”规划圆满完成，“十三五”规划顺利实施，经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。
五年来，经济实力跃上新台阶。国内生产总值从54万亿元增到82.7万亿元，年均增长7.%，占世界经济比重从.4%提高到5%左右，对世界经济增长贡献率超过3%。财政收入从.7万亿元增到7.3万亿元。居民消价格年均上涨.9%，保持较低水平。城镇新增就业66万人以上，3亿人口的大国实现了比较充分就业。
五年来，经济结构出现重大变革。消贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到5.6%，成为经济增长主动力。高技术制造业年均增长.7%。粮食生产能力达到.2万亿斤。城镇化率从52.6%提高到58.5%,8万农业转移人口成为城镇居民。
五年来，创新驱动发展成果丰硕。全社会研发投入年均增长%，规模跃居世界第二位。科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。载人航天、深海探测、量子通、大飞机等重大创新成果不断涌现。高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。“互联网+”广泛融入各行各业。大创业、万创新蓬勃发展，日均新设企业由5千户增到万6千户。快速崛起的新动能，正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式，成为中国创新发展的新标志。
五年来，改革开放迈出重大步伐。改革全面发力、点突破、纵深推进，重要领域和关键环节改革取得突破性进展。简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变，市场活力和社会创造力明显增强。“一带一路”建设成效显著，对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列。
五年来，人民生活持续改善。脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少68万，易地扶贫搬迁83万人，贫困发生率由.2%下降到3.%。居民收入年均增长7.4%、超过经济增速，形成世界上人口最的中等收入群体。出境旅游人次由83万增到亿3千万。社会养老保险覆盖9亿人，基本医疗保险覆盖3.5亿人，织就了世界上最大的社会保障网。人均预期寿命达到76.7岁。棚户区住房改造26万套，农村危房改造7万户，上亿人喜迁新居。
五年来，生态环境状况逐步好转。制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效。单位国内生产总值能耗、水耗均下降2%以上，主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染天数减少一半，森林面积增.63亿亩，沙化土地面积年均缩减近2平方里，绿色发展呈现可喜局面。
刚刚过去的27年，经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期。国内生产总值增长6.9%，居民收入增长7.3%，增速均比上年有所快；城镇新增就业35万人，失业率为年来最低；工业增速回升，企业利润增长2%；财政收入增长7.4%，扭转了增速放缓态势；进出口增长4.2%，实际使用外资363亿美元、创历史新高。经济发展呈现出增长与质量、结构、效益相得益彰的良好局面。这是五年来一系列重大政策效应累积，各方面不懈努力、久久为功的结果。
过去五年取得的全方位、开创性成就，发生的深层次、根本性变革，再次令世界瞩目，全国各族人民倍感振奋和自豪。
五年来，我们认真贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，主要做了以下工作。
（一）坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观调控，经济运行保持在合理区间、实现稳中向好。
这些年，世界经济复苏乏力，国际金融市场跌宕起伏，保护主义明显抬头。我国经济发展中结构性问题和深层次矛盾凸显，经济下行压力持续大，遇到不少两难难抉择。面对这种局面，我们保持战略定力，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是适应把握引领经济发展新常态，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，不断创新和完善宏观调控，确立区间调控的思路和方式，强定向调控、相机调控、精准调控。明确强调只要经济运行在合理区间，就业增、收入增长、环境改善，就集中精力促改革、调结构、动力。
采取既利当前惠长远的举措，着力推进供给侧结构性改革，适度扩大总需求，推动实现高层次的供需动态平衡。经过艰辛努力，我们顶住了经济下行压力、避了“硬着陆”，保持了经济中高速增长，促进了结构优化，经济长期向好的基本面不断巩固和发展。
坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在财政收支矛盾较大情况下，着眼“放水养鱼”、增强后劲，我国率先大幅减税降。分步骤全面推开营改增，结束了66年的营业税征收历史，累计减税超过2万亿元，上采取小企业税收优惠、清理各种收等措施，共减轻市场主体负担3万亿元。强地方政府债务管理，实施地方政府存量债务置换，降低利息负担.2万亿元。
调整财政支出结构，盘活沉淀资金，保障基本民生和重点项目。财政赤字率一直控制在3%以内。货币政策保持稳健中性，广义货币M2增速呈下降趋势，贷和社会融资规模适度增长。采取定向降准、专项再贷款等差别化政策，强对重点领域和薄弱环节支持，小企业贷款增速高于各项贷款平均增速。改革完善汇率市场化形成机制，保持人民币汇率基本稳定，外汇储备转降为升。妥善应对“钱荒”等金融市场异常波动，规范金融市场秩序，防范化解重点领域风险，守住了不发生系统性风险的底线，维护了国家经济金融安全。
（二）坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构快优化升级。
紧紧依靠改革破解经济发展和结构失衡难题，大力发展新兴产业，改造提升传统产业，提高供给体系质量和效率。
扎实推进“三去一降一补”。五年来，在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能基础上，以钢铁、煤炭等行业为重点大去产能力度，中央财政安排亿元专项奖补资金予以支持，用于分流职工安置。退出钢铁产能.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨，安置分流职工万人。因城施策分类指导，三四线城市商品住宅去库存取得明显成效，热点城市房价涨势得到控制。积极稳妥去杠杆，控制债务规模，增股权融资，工业企业资产负债率连续下降，宏观杠杆率涨幅明显收窄、总体趋于稳定。措并举降成本，压减政府性基金项目3%，削减中央政府层面设立的涉企收项目6%以上，阶段性降低“五险一金”缴比例，推动降低用能、物流、电等成本。突出重点大补短板力度。
快新旧发展动能接续转换。深入开展“互联网+”行动，实行包容审慎监管，推动大数据、云计算、物联网广泛应用，新兴产业蓬勃发展，传统产业深刻重塑。实施“中国制造225”，推进工业强基、智能制造、绿色制造等重大工程，先进制造业快发展。出台现代服务业改革发展举措，服务新业态新模式异军突起，促进了各行业融合升级。深化农业供给侧结构性改革，新型经营主体大批涌现，种植业适度规模经营比重从3%提升到4%以上。采取措施增中低收入者收入，推动传统消提档升级、新兴消快速兴起，网上零售额年均增长3%以上，社会消品零售总额年均增长.3%。
优化投资结构，鼓励民间投资，发挥政府投资撬动作用，引导资金投向强基础、增后劲、惠民生领域。高速铁路运营里程从9里增到2万5千里、占世界三分之二，高速路里程从9.6万里增到3.6万里，新建改建农村路27万里，新建民航机场46个，开工重大水利工程22项，完成新一轮农村电网改造，建成全球最大的移动宽带网。五年来，发展新动能迅速壮大，经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消、投资、出口协同拉动，由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动。这是我们年想实现而没有实现的重大结构性变革。
推进供给侧结构性改革，必须破除要市场化配置障碍，降低制度性交易成本。针对长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题，我们持续深化“放管服”改革，快转变政府职能，减少观管理、直接干预，注重强宏观调控、市场监管和共服务。五年来，国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少9%，行政审批中介服务事项压减74%，职业资格许可和认定大幅减少。
中央政府定价项目缩减8%，地方政府定价项目缩减5%以上。全面改革工商登记、注册资本等商事制度，企业开办时间缩短三分之一以上。创新和强事中事后监管，实行“双随机、一开”，随机抽取检查人员和检查对象、及时开查处结果，提高了监管效能和正性。推行“互联网+政务服务”，实施一站式服务等举措。营商环境持续改善，市场活力明显增强，群办事便利。
（三）坚持创新引领发展，着力激发社会创造力，整体创新能力和效率显著提高。
实施创新驱动发展战略，优化创新生态，形成主体协同、全方位推进的创新局面。扩大科研机构和高校科研自主权，改进科研项目和经管理，深化科技成果权益管理改革。支持北京、上海建设科技创新中心，新设4个国家自主创新示范区，带动形成一批区域创新高地。以企业为主体强技术创新体系建设，涌现一批具有国际竞争力的创新型企业和新型研发机构。深入开展大创业、万创新，实施普惠性支持政策，完善孵化体系。各类市场主体达到98万户，五年增7%以上。国内有效发明专利拥有量增两倍，技术交易额翻了一番。我国科技创新由跟跑为主转向领域并跑、领跑，成为全球瞩目的创新创业热土。
（四）坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强。
国企国资改革扎实推进，司制改革基本完成，兼并重组、压减层级、提质增效取得积极进展。国有企业效益明显好转，去年利润增长23.5%。深化能源、铁路、盐业等领域改革。放宽非有制经济市场准入。建立不动产统一登记制度。完善产权保护制度。财税改革取得重大进展，全面推行财政预决算开，构建以共享税为主的中央和地方收入分配格局，启动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，中央对地方一般性转移支付规模大幅增、专项转移支付项目减少三分之二。
基本放开利率管制，建立存款保险制度，推动大中型商业银行设立普惠金融事业部，深化政策性、开发性金融机构改革，强化金融监管协调机制。完善城乡义务教育均衡发展促进机制，改革考试招生制度。建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨。出台划转部分国有资本充实社保基金方案。实施医疗、医保、医药联动改革，全面推开立医院综合改革，取消长期实行的药品成政策，药品医疗器械审批制度改革取得突破。推进农村承包地“三权”分置改革、确权面积超过8%，改革重要农产品收储制度。完善主体功能区制度，建立生态明绩效考评和责任追究制度，推行河长制、湖长制，开展省级以下环保机构垂直管理制度改革试点。各领域改革的深化，推动了经济社会持续健康发展。
（五）坚持对外开放的基本国策，着力实现合作共赢，开放型经济水平显著提升。
倡导和推动共建“一带一路”，发起创办亚投行，设立丝路基金，一批重大互联互通、经贸合作项目落地。设立上海等个自贸试验区，一批改革试点成果向全国推广。改革出口退税负担机制、退税增量全部由中央财政负担，设立3个跨境电商综合试验区，国际贸易“单一窗口”覆盖全国，货物通关时间平均缩短一半以上，进出口实现回稳向好。外商投资由审批制转向负面清单管理，限制性措施削减三分之二。外商投资结构优化，高技术产业占比提高一倍。大引智力度，来华工作的外国专家增4%。引导对外投资健康发展。推进国际产能合作，高铁、核电等装备走向世界。新签和升级8个自由贸易协定。沪港通、深港通、债券通相继启动，人民币入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，人民币国际化迈出重要步伐。中国开放的扩大，有力促进了自身发展，给世界带来重大机遇。
（六）坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推动平衡发展，新的增长极增长带快成长。
积极推进京津冀协同发展、长江经济带发展，编制实施相关规划，建设一批重点项目。出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举措。大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，强援藏援疆援青工作。海洋保护和开发有序推进。实施重点城市群规划，促进大中小城市和小城镇协调发展。绝大数城市放宽落户限制，居住证制度全面实施，城镇基本共服务向常住人口覆盖。城乡区域发展协调性显著增强。
（七）坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，人民群获得感不断增强。
在财力紧张情况下，持续大民生投入。全面推进精准扶贫、精准脱贫，健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，中央财政五年投入专项扶贫资金28亿元。实施积极的就业政策，重点群体就业得到较好保障。坚持教育优先发展，财政性教育经占国内生产总值比例持续超过4%。改善农村义务教育薄弱学校办学条件，提高乡村教师待遇，营养改善计划惠及36万农村学生。启动世界一流大学和一流学科建设。重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数由万人增到万人。大对各类学校家庭困难学生资助力度，4.3亿人次受益。劳动年龄人口平均受教育年限提高到.5年。
居民基本医保人均财政补助标准由24元提高到45元，大病保险制度基本建立、已有7万人次受益，异地就医住院用实现直接结算，分级诊疗和医联体建设快推进。持续合理提高退休人员基本养老金。提高低保、优抚等标准，完善社会救助制度，近6万低保人员和特困群基本生活得到保障。建立困难和重度残疾人“两项补贴”制度，惠及2万人。实施全面两孩政策。快发展化事业，化产业年均增长3%以上。全民健身广泛开展，体育健儿勇创佳绩。
（八）坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染，生态明建设取得明显成效。
树立绿水青山就是金山银山理念，以前所未有的决心和力度强生态环境保护。重拳整治大气污染，重点地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降3%以上。强散煤治理，推进重点行业节能减排，7%的煤电机组实现超低排放。优化能源结构，煤炭消比重下降8.个百分点，清洁能源消比重提高6.3个百分点。提高燃油品质，淘汰黄标车和老旧车2万辆。强重点流域海域水污染防治，化肥农药使用量实现零增长。推进重大生态保护和修复工程，扩大退耕还林还草还湿，强荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。开展中央环保督察，严肃查处违法案件。积极推动《巴黎协定》签署生效，我国在应对全球气候变化中发挥了重要作用。
（九）坚持依法全面履行政府职能，着力强和创新社会治理，社会保持和谐稳定。
提请全国人大常委会制定修订法律95部，制定修订行政法规95部，修改废止一大批部门规章。省、市、县政府部门制定布权责清单。开展国务院大督查和专项督查，对积极作为、成效突出的给予表彰和政策激励，对不作为的严肃问责。创新城乡基层治理。完善访工作制度。扩大法律援助范围。促进安全生产领域改革发展，事故总量和重特大事故数量持续下降。改革完善食品药品监管，强化风险全程管控。强地震、特大洪灾等防灾减灾救灾工作，健全分级负责、相互协同的应急机制，最大程度降低了灾害损失。强国家安全。健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪，有力维护了共安全。
贯彻落实党中央全面从严治党部署，强党风廉政建设和反腐败斗争。深入开展党的群路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，认真落实党中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。严控新建政府性楼堂馆所和财政供养人员总量，“三”经大幅压减。强行政监察和审计监督。坚决查处和纠正违法违规行为，严厉惩处腐败分子，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。
各位代表！
过去五年，民族、宗教、侨务等工作创新推进。支持民族地区快发展，民族团结进步事业取得长足进展。积极引导宗教与社会主义社会相适应。海外侨胞和归侨侨眷在国家现代化建设中作出了独特贡献。
过去五年，在党中央、中央军委领导下，强军兴军开创新局面。制定新形势下军事战略方针，召开古田全军政治工作会议，深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，人民军队实现政治生态重塑、组织形态重塑、力量体系重塑、作风形象重塑。有效遂行海上维权、反恐维稳、抢险救灾、国际维和、亚丁湾护航、人道主义救援等重大任务。各方配合基本完成裁减军队员额3万任务。军事装备现代化水平显著提升，军民融合深度发展。人民军队面貌焕然一新，在中国特色强军之路上迈出坚实步伐。
过去五年，港澳台工作取得新进展。“一国两制”实践不断丰富和发展，宪法和基本法权威在港澳进一步彰显，内地与港澳交流合作深入推进，港珠澳大桥全线贯通，香港、澳门保持繁荣稳定。坚持一个中国原则和“九二共识”，强两岸经济化交流合作，实现两岸领导人历史性会晤。坚决反对和遏制“台独”分裂势力，有力维护了台海和平稳定。
过去五年，中国特色大国外交全面推进。成功举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经济合作组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤等重大主场外交。习近平主席等国家领导人出访国，出席联合国系列峰会、气候变化大会、世界经济论坛、东亚合作领导人系列会议等重大活动，全方位外交布局深入展开。倡导构建人类命运共同体，为全球治理体系变革贡献中国智慧。经济外交、人交流卓有成效。坚定维护国家主权和海洋权益。中国作为负责任大国，在解决国际和地区热点问题上发挥了重要建设性作用，为世界和平与发展作出新的重大贡献。
各位代表！
