落实落细落具体——“级差式”写料例讲（三）
在实际工作中，每每上级出了工作方案、政策性件、指导性意见、制度规定，下面也要跟着出实施方案、具体政策、实施意见、实施细则。这是抓落实的一种方法，也是写手们经常需要面对却又非常头疼的一种情况。
为什么头疼？因为起草下位件时，既需要贯彻上位件的精神，又不能照搬照抄，内容上、形式上、语言上少要有些变化。形式上、语言上的变化倒好办，最难的是内容上的变化——有的内容需要紧密联系本地本单位实际，做好“结合章”；有的内容需要从增强操作性上考虑，以细化和延展；至于创造性地落实，拿出新招实招硬招，要求就高了……凡此种种，本应深入进行件调研，充分发挥集体智慧，但现实中，制定件往往成了几个秀才的事儿，一些单位、一些领导又急着出件，似乎只有出件才是抓落实，不出件就等于不落实，出慢了就是落实不力，这就“逼”着秀才们赶紧闭门造车，只能关起门来写稿子，拍着脑袋想点子。如果在内容上想不出什么好点子，就只能在形式上、字上动脑筋。
令人头疼的是，同一个件，从中央到省里、市里、县里，需要一级一级往下落，越往下就写得越细，越往下篇幅就越长。这是导致“长”“冗”频出的重要原因。然而，写手们出于“德”考虑，还得想法设法控制篇幅、写出变化，这能不头疼吗？
上有政策，下有对策。于是，一种“巧妙”的方法就诞生了——以上位件为基础，这个地方几句，那个地方一条，事权不在本级的就删掉，个别字眼换一换……很快，一个四平八稳、滴水不漏的下位件就新鲜出炉了。相比这种方法，那些东拼西凑、乾坤挪移、移花接木之类的方法真是“弱爆”了！
采用上面这种方法起草好件之后，为便于领导们审阅，还可以在电子档中上删除、修改符、下划线，用不同的颜色以标识。打印出来后，哪些是上位件的原，哪些是增删修改之处，一目了然，领导们只需要看看为数不的修改之处就可以了——这真是“你省事，我省事，大家都省事”！
但是，这样起草件，质量有保证吗？这是一种负责任的行为吗？说句心里话，我写了28年料，真没这样干过，不是不懂这种方法，而是不屑！在我看来，凡是这样去造件，不如直接转发上位件，在转发通知中结合实际作些补充规定，或者适当提些具体要求。我主张的，是抓住上级件中的关键性问题，缩小制定件时所考虑的问题“切口”，从工作实际出发，从推动落实的需要出发，用若干个配套的制度、措施、办法、方案，逐一解决问题、推动落实，所谓“一把钥匙开一把锁”。从抓落实的角度来说，制定下位件不要搞“大而全”，不要想着出一个件就能全面落实上位件的精神，而要学会用“拆分法”，把一个大件的核心部件拆出来，作为一个个相对独立的操作系统来进行深入研究，需要出几个“操作说明”就出几个，每一个子件力求“小而精”“小而美”，短小精悍、务实管用。
可喜的是，对前面所说的那种“以件落实件”的现象，中央已经注意到了，有针对性地作出了规定——
《中华人民共和国立法法》（2年3月5日第九届全国人民代表大会第三次会议通过，25年3月5日第十二届全国人民代表大会第三次会议修正）第七十三条第二款明确规定：“制定地方性法规，对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。”
《中国共产党党内法规制定条例》（22年5月26日中共中央批准并发布，29年8月3日中央政治局会议修订）第十四条也明确规定：“上位党内法规明确要求制定配套党内法规的，应当及时制定；没有要求的，一般不再制定。”
《中共中央办厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（29年3月印发）中要求，“严格控制层层发”，“地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则”。
也许有人会问，如果上级明确规定要制定落实意见和实施细则呢？那该怎么办？
我的经验就是一句话：落实落细落具体。落实，是行的基调也是根本，制发下位件一定是为了抓好上位件的贯彻落实，必须实字当头、脱虚向实，正如习近平总书记所强调的那样，“抓落实的工作必须抓得很具体很细致很扎实”。
起草件，只有奔着抓落实去，所起草的件才实在、才管用，才不会是一纸空；只有落细落具体，才有较强的针对性、操作性，才能减少自由裁量权或者弹性空间。
这样空泛地讲道理，可能会显得比较“虚”，不容易理解和把握，下面举一个例子来“实说”。
26年3月，中共中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称为《意见》），其中明确要求“各地应当结合实际研究制定实施意见”。按此要求，我省组织起草了《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》（以下简称为《实施意见》），由我具体负责这项工作。与中央《意见》相比，我们最终起草出来的《实施意见》有如下变化：
——从整体框架看，《意见》分9个部分；《实施意见》分8个部分。减少的一个部分是《意见》第一部分“指导思想、基本原则和总体目标”。起草过程中，我们考虑到这部分的要求已经非常明确，《实施意见》中没有必要重复，也很难有新的发挥，所以直接进入改革任务。除了不重复“指导思想、基本原则和总体目标”，《实施意见》和《意见》整体框架基本一致，充分体现了“实施”二字的特点——作为下位件，把《意见》精神往实里落、往细处落是必须的，但没有必要另起炉灶。
