关于推动内河航运高质量发展的xx实践报告

水运通、产业兴、经济活。内河航运是综合交通体系建设的重要组成部分，也是融入服务全国统一大市场的关键支撑，能够大幅降低社会物流成本，促进企业降本增效，优化沿线生产力布局，加速产业集聚。例如，xx运河建设已进入收官冲刺阶段，三大枢纽船闸主体工程于2025年年底全面完工，2026年将建成通航，有力提升西部陆海新通道整体能级。xx是全国唯一地跨xx、xx、xx、xx四大流域的省份，水运资源丰富。加快推动内河航运高质量发展，畅通中部便捷出海水运通道，进一步发挥水运成本低、运能大、占地少、污染小的优势特点，不仅是xx完善综合交通体系建设的重要内容，更是进一步夯实发展根基、畅通经济循环、激发发展动能的重大举措，有助于增强xx在全国统一大市场中的循环放大效应和战略链接功能。

一时代呼唤：内河航运的战略价值

交通运输是兴国之器、强国之基，是贯通国民经济循环的主动脉，更是融入服务全国统一大市场、保障要素高效自由流动的坚实底座。党的二十届四中全会锚定“十五五”宏伟蓝图，作出“完善现代化综合交通运输体系”的重要部署。xx省委“十五五”规划建议明确提出，建设现代化综合交通体系、建设现代水网体系、建设现代化物流枢纽。纵观xx当前交通格局，铁路密网如织、公路纵横驰骋、航空—通联四海，内河航运发展却明显滞后，航道贯通性不足、港口枢纽能级偏低、多式联运衔接不畅等多重短板交织，制约着综合交通体系整体效能的充分释放。加快内河航运高质量发展，是xx加快建设交通强省必须答好的战略课题。

近年来，党中央密集部署、高位推动，全力绘就内河航运高质量发展路线图。20xx年x月，中央财经委员会第十一次会议明确提出，加强沿海和内河港口航道规划建设，优化提升全国水运设施网络。这一部署将内河航运提升至国家基础设施建设的战略高度。20xx年x月，习近平总书记在新时代推动中部地区崛起座谈会上强调，加强现代化交通基础设施体系建设，强化中部地区的大通道格局。这一重要论述为内陆水运发展与区域联动指明了方向。同年x月，交通运输部印发专项意见，着手构建内外联通、协调融合的水运设施网络。在此基础上，2025年x月，交通运输部联合工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、水利部等六部门印发《关于推动内河航运高质量发展的意见》，致力于加快构建畅通高效、绿色智慧、安全韧性、保障有力的现代化内河航运体系，标志着内河航运发展正式进入多部门协同、全要素集聚的攻坚阶段。

当前，一幅“通江达海、链动全域”的内河航运高质量发展新画卷正徐徐展开。各省竞相落子布局，补强水运短板，一场水运竞速赛已然开启。在xx，xx平陆运河建设已进入收官冲刺阶段，三大枢纽船闸主体工程于2025年年底全面完工，2026年将建成通航，有力提升西部陆海新通道整体能级，引领沿线地区深度融入中国一东盟开放合作新格局。在两湖，xx计划投资xxxx亿元升级汉江航运体系，谋划xx个重点项目，推进高等级航道整治、枢纽船闸扩建、疏港铁路公路衔接、智慧绿色航运等工程，着力打通xx南北水运大通道关键节点，推动长江经济带与西部陆海新通道高效联动，构建“东出长江、南下北部湾”的双出海格局，强化武汉作为长江中游航运中心的核心枢纽地位。在长三角，xx以长江为主轴、xx运河和xx为廊带，深度参与长三角世界级港口群建设，打造“xx江海联运枢纽+xx江淮联运中心”的xx港口三角核心极，联动xx、xx、xx、xx等枢纽港口，形成“串点成线、运营成网”一体化港口群，承东启西的战略支点作用日益凸显。

xx地跨长江、xx、xx四大流域，坐拥xx、xx河、xx河等通航水系，区位条件得天独厚，具备打造内陆水运枢纽的天然基础。然而，与中部其他内陆省份相似，近年来xx的交通建设更多聚焦于陆路与空中通道，内河航运发展相对缓慢，丰富的水系资源未能有效转化为现实的水运优势。在日趋激烈的区域竞争格局下，内河航运既是xx交通基础设施的短板，又是激活后发动能的潜力所在。

通道通，效益增。水运兴，经济活。水运运量大、成本低，对产业布局影响大、程度深。下好水运这盘大棋，有利于让地理坐标真正转化为价值坐标。对于肩负连通南北、贯通东西、辐射内外枢纽使命的xx而言，补齐水运短板、加快发展内河航运，绝非单纯的交通基础设施完善，而是xx立足自身定位、服务国家大局、实现高质量发展的重要抉择，对于畅通国内大循环、促进国内国际双循环、融入服务全国统一大市场建设具有重大支撑意义。

当前，长三角区域一体化发展、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略深入实施，区域协调发展成为时代主流。xx地处中原，是连接几大战略区域的关键节点。发力内河航运，正是打通区域联通壁垒、破除市场分割，充分发挥xx循环枢纽作用，在服务国家战略中展现xx担当的关键之举。随着xx河、xx、xx河等航道提等升级，xx将实现与长江水系的高效联通，东出长江、南下北部湾，凭借水运通道串联起多块国家战略版图。自此，中原腹地既可东向衔接长江经济带、直达长三角，又能南向联动西部陆海新通道、对接粤港澳大湾区与北部湾，将中原物流网络深度嵌入全国沿海开放体系，真正形成南北贯通、东西互济、多向延伸、通江达海、联内接外的综合交通与物流大格局，促进资源要素在更大范围、更深层次优化配置，为构建高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场提供重要载体。

作为物流通道枢纽的xx，向北可承接京津冀协同发展战略辐射，向南可对接粤港澳大湾区、联动北部湾城市群，向西可服务成渝地区双城经济圈建设，向东可深度融入长三角一体化发展。以此为纽带，xx不仅实现了与发达地区的产业联动、资源互补、要素流动，更能辐射带动华北、西北等资源能源富集区，在东西互济、南北协同中促进区域经济协调发展。

乘风起航，xx逐步驶向链接全球的开放前沿。随着xx内河航运体系与沿海港口高效贯通，及公、铁、空、管多式联运协同衔接，沿海的口岸经济与现代海洋经济功能向内陆延伸至xx，使xx由内陆经济转变为内陆经济与海洋经济协同发展开放前沿。向内集聚，来自全球的进口矿石、粮食等大宗物资，经沿海港口转运后通过内河航道直达xx，在周口、漯河、信阳等港口城市完成加工转化与就地配置，带动临港产业加速聚集。向外辐射，晋、陕、内蒙古等资源富集区的煤炭、化工产品，依托铁路集疏、内河中转、沿海出海的多式联运网络，在xx港口实现高效集结与换装，经长三角世界级港口群进入国际市场，形成资源输出与价值增值的畅通通道。通过内河航道延伸与多式联运链接，xx正主动织起一张以自身为枢纽、向内辐射中西部腹地、向外链接全球资源的流通网络，助力国家构建以我为主、内外兼通的供应链新格局。

特别在当下，世界经济复苏乏力，不确定性、不稳定性因素明显增多；国内有效需求不足、社会预期偏弱，企业生产经营压力加大，降低物流成本成为实体经济的普遍呼声。“双碳”目标深人推进，绿色发展从可选项升级为必修课，运输结构绿色低碳转型刻不容缓。多重压力之下，内河航运成为破题所在。

从投资拉动看，内河航运是扩内需、促发展的有效抓手。内河航运项目投资规模大、产业链条长，短期能够拉动港口施工、装备制造、建材供应等上下游产业，催生水运服务、物流配送、临港加工等新兴业态，释放大量就业岗位，惠民生、稳增长；中期能够催生水运服务、物流配送、临港加工等新兴业态，在更大范围、更宽领域、更深层次促进交通、物流、商贸、产业深度融合，增后劲、添动能；长期则依托通江达海的航道网络和日益完善的港口枢纽，吸引长三角、粤港澳大湾区等发达地区的纺织服装、家居建材、食品加工、装备制造零部件等产业梯度转移，临港产业集群持续壮大，新兴产业在要素集聚中加速成长，形成港口、产业、城市、园区互为依托、互融共生的发展格局。

从降本增效看，内河航运是助企业、强实体的务实之举。xx是全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地和制造业基地，大宗货物运输需求旺盛，物流成本压力尤为突出。内河航运运能大、成本低，成本约为铁路的x/x、公路的x/x、航空的x/xx，恰好切中企业降本诉求。加快发展内河航运，推动大宗货物运输“公转水”“铁转水”，能够有效降低企业运输成本和全社会物流总费用，为实体经济发展减负松绑，让物流成本的减法转化为经济发展的加法。

从绿色转型看，内河航运是减污降碳、协同增效的优选路径。内河航运是公认的绿色低碳运输方式，单位货物周转量能耗约为公路的x/x，碳排放约为公路的x/xx。在“双碳”目标下，推动大宗货物运输向水运转移，不仅能降低物流成本，更能同步实现运输结构的绿色转型。xx通过发展内河航运，将有效构建绿色低碳、高效便捷的现代化运输体系，既为区域经济注入可持续动能，又助力打造生态宜居的美丽家园，最终实现经济发展与生态保护的深度协同。

二回望来路：中原水运的兴衰与重振

（一）从历史辉煌走向复兴之路

回望历史，xx水运曾成网如织，南可通余杭，北可达涿郡，是古代运河网络的重要枢纽。新中国成立以后，xx内河航运也迎来了短暂的繁荣。但在xx世纪xx年代以后，随着铁路、公路等现代交通方式的兴起，加上黄河改造等因素影响，xx内河航运发展逐渐萧条。直至20xx年，xx开始重新推动内河航运发展，尤其在20xx年后，xx内河航运“xxxxx”工程全面实施，标志着xx现代化立体交通网络建设全速启航。

新中国成立初期，依托xx、xx河、xx河等主要河流，省内形成了连接华东、中南地区的水运通道，内河航运发展初具规模。xx世纪xx年代初期，xx水运发展迎来了黄金时期，全省内河通航里程达到xxxx公里，先后建立xx个航道养护点。这些航道承担了大量货物运输任务，对地区经济社会发展产生了积极作用。

19xx年后，由于水利工程大规模铺开以及陆路运输条件改善，再加上部分内河航道的断流，内河航运的优势日益下降。公路、铁路等覆盖范围不断扩大，时效性、便捷性与可靠性优势明显，推动货物运输由水路转向陆路，进一步挤压内河航运空间。

进入21世纪，随着国家对内河航运的重视以及xx经济社会发展的需要，xx明确内河航运发展战略，在“十五”和“十一五”期间加大投资力度，重点推进xx河复航等关键工程，船舶向大型化、标准化转型，xxxx年省际运输船舶运力突破xxx万载重吨，行业转型升级带动港口设施与运输能力显著提升。xxxx年年末，xx全省水路累计完成货运量x.x亿吨、货物周转量xxxx.x亿吨公里。xxxx年年末，周口港成功入选国家xx个主要内河港口，成为xx内河航运第一大港。xx航道整治提升工程持续推进，信阳港·淮滨中心港于xxxx年x月实现通航，作为xx生态经济带重点港口，进一步完善了xx内河航运布局。

随着内河航运“xxxxx”工程启动，xxxx年xx内河航运进入全面提速、高质量发展新阶段。

“xxxxx”工程计划用x—x年时间，实现港口年货物吞吐量突破x亿吨、完成项目投资xxxx亿元、航道通航里程达xxxx公里以上，打造x条通江达海集疏运通道，建成x个现代化港口，推动航运发展全面提质提速。xxxx年x月，《xx省人民政府办公厅关于加快内河航运高质量发展的意见》印发实施。xxxx年，平顶山港开港，xx河实现全面通航；周口港中心港区中心作业区（一期）正式投用，成为xx首个百万标箱级专用集装箱码头。

（二）筑基蓄能释放发展动能

2025年，xx内河航运高质量发展全面起势，基础设施建设提质增速，运输服务水平持续提升，绿色智慧转型初显成效，行业管理能力逐步提升，内河航运发展成效显著。截至2025年年底，全省完成港口吞吐量xxxx万吨、同比增长xx.x%，完成集装箱吞吐量xx.x万标箱、同比增长x.x%“，xxxxx”工程完成年度投资约xxx亿元，全省航道里程xxxx公里，生产性码头泊位xxx个、设计吞吐能力xxxx万吨。

制度保障持续发力。一是在立法上为内河航运发展提供法治保障。如xx省人大常委会将《xx省内河航运条例》列入xxxx年立法计划，以立法的形式规范内河航运发展。二是在管理细则上为内河航运提供制度支撑。一系列内河航运相关文件的出台，为政府、企业等主体推动内河航运发展提供了坚实的制度保障。如xx省政府出台《xx省内河航运安全生产管理办法》，xx省交通运输厅印发《xx省水路交通突发事件应急管理办法（试行）》《xx省港口岸线管理实施细则》等一系列制度办法。

规划体系不断完善。一是在顶层设计上为内河航运把准方向。xx省政府相继批复《xx省内河航道与港口布局规划修编（2025—2035年）》，漯河港、信阳港总体规划和《xx省临港产业发展规划》，为内河航运整体发展、相关地区港口发展以及临港产业谋划提出了明确的方向和要求。二是在实践落地中为内河航运找准定位。xx省交通运输厅印发《xx省“水运发展全面建设年”实施方案》，完成了《周口港总体规划》环评二次公示，指导平顶山、南阳、商丘加快港口总体规划编制。

管理服务高效提升。一是在基础设施管护上为内河航运提供技术监督。随着《关于开展xx省20xx年度航道养护技术核查工作的通知》发布，xx完成了对xx、xx河航道以及xx、xx底等库区航道开展的养护技术核查工作，航道养护技术核查逐步规范。二是在水运工程建设管理上规范内河航运市场行为。随着《关于开展20xx年xx省水运工程设计企业信用评价工作的通知》发布，xx完成了全省设计、施工企业信用评价初评工作、全省重点水运建设项目质量抽样检测工作等。

船舶服务机制创新。一是在检验机制上实现互认。xx持续落实全国船舶检验通检互认创新机制，开展省内集中营运检验，在xx、xx设立两个船检工作站，持续推进“检验证书超期和异常”船舶信息整治。二是在人才队伍建设上形成梯队。积极开展2025年全省港航海事业务培训，争取到全国船舶检验人员适任资格考试在郑州设置考点。