关于常州经济开发区加快推进“人工智能+”深度融合应用的思考

人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力，正从技术探索加速迈向规模化价值创造新阶段。近年来，国家和省、市层面相继出台“人工智能+”系列政策，为区域产业转型升级与经济高质量发展指明方向。常州经开区作为全省、全市工业经济发展的重要组成部分，依托雄厚的制造业基础与先发的场景应用优势，在“人工智能+”领域已形成初步实践成果。为更好把握战略机遇、破解发展瓶颈，本文围绕上级政策导向、经开区实践基础与现实挑战展开系统分析，并据此提出针对性发展建议，为常州经开区加快推进“人工智能+”深度融合应用提供决策参考。

一、“人工智能+”发展背景与政策导向

（一）发展背景：从技术爆发到产业赋能

当前，ChatGPT、通义千问等生成式大模型突破技术壁垒，推动人工智能从“感知智能”向“认知智能”跨越，应用场景从单一自动化向多领域深度融合拓展。一方面，传统人工智能通过数字化管理、自动化生产，已广泛渗透至智能制造、智慧能源等领域；另一方面，生成式人工智能凭借“学旧创新”能力，在研发设计、质量检测、政务服务等复杂场景中实现效率提升与成本优化，成为推动全要素生产率增长的关键变量。

从产业形态看，智能终端产品迭代加速，智能网联汽车、智能穿戴设备市场渗透率持续提升；智能体应用场景不断丰富，工业机器人进工厂、服务机器人进家庭成为趋势；智能经济生态逐步成型，算力底座、行业大模型、应用场景协同发展格局初步显现。在此背景下，“人工智能+”已成为各地培育新质生产力、抢占未来产业竞争制高点的核心抓手。

（二）政策导向：三级联动构建发展体系

国家层面：2025年8月，国务院印发《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（国发〔2025〕11号），提出人工智能与科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力、全球合作六大重点领域广泛深度融合，并提出了明确目标：2027年，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%，智能经济核心产业规模快速增长，人工智能在公共治理中的作用明显增强，人工智能开放合作体系不断完善。到2030年，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%，智能经济成为我国经济发展的重要增长极。到2035年，我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。国务院纲领性文件印发后，后续国家各部委还将配套一系列的政策措施。

省级层面：2025年4月，省政府办公厅印发《江苏省数字经济高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》（苏政办发〔2025〕15号），其中在人工智能领域，明确提出要深入实施“人工智能＋”行动。具体包括制定实施相关行动计划，大力推动人工智能赋能新型工业化，积极发展“人工智能＋低空经济”“人工智能＋数字金融”等新业态。据初步了解，目前省发改委正围绕国务院意见研究起草省级意见（方案）。

市级层面：2024年11月，市政府办公室印发《促进常州市人工智能高质量发展行动方案（2024—2027年）》，提出坚持人工智能与实体经济深度融合，构建“1+7+N”生态系统，即建设1个自主可控的人工智能算力底座；推出具身智能工业机器人、智能网联汽车、工业母机等7个行业大模型；打造N个可复制、可推广的标杆型示范应用场景。2025年6月，市政府办公室印发《常州市推动“人工智能+”百景应用行动计划》，接着市发改委印发《人工智能+100场景应用方案（1.0版本）》，梳理了智能制造、智慧能源、智慧农业等16个领域的100个项目。8月底，市发改委更新《人工智能+100场景应用方案（2.0版本）》，新增了30个项目。2025年8月，市发改委印发《常州市人工智能1+N专项方案》，汇总了市各部门制定的14个领域的人工智能+专项实施方案。

二、“人工智能+”发展现状与实践成果