关于荆门市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要实施情况中期评估的调查报告

市人大财政经济委员会

为配合市人大常委会会议听取和审议荆门市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（以下简称“十四五”规划）实施情况中期评估报告，9-10月，根据“十四五”规划主要指标和战略任务，结合各委员会工作职责，由市人大常委会领导带队，分五个组，围绕我市“十四五”规划实施总体情况、主要目标指标完成情况、重大战略任务及重大项目推进情况、推动规划实施的对策建议等方面进行了调查。调查组深入县市区开展专项调研，实地察看部分重点项目完成情况，听取各地政府“十四五”规划实施情况工作汇报，同时听取市发改委、市民政局、市农业农村局、市生态环境局、市教育局等22个市直相关部门的情况汇报。现将调查情况综合报告如下：

一、“十四五”规划实施总体情况

“十四五”以来，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、省委各项决策部署和市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹推进规划实施，主要规划指标基本达到“时间过半、任务过半”的目标要求，经济社会发展取得较好成效。“十四五”规划确定的20个主要指标中，全社会研发经费投入增长和每千人拥有执业（助理）医师数2个指标提前达到规划目标，地区生产总值增长、粮食综合生产能力、能源综合生产能力、居民人均可支配收入增长等11个指标实现规划预期，常住人口城镇化率、单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、城市空气质量优良天数比例等4个指标未实现规划预期，另有数字经济核心产业增加值占GDP比重、城镇调查失业率、劳动年龄人口平均受教育年限等3个指标因调查方法及标准尚未统一，未能确定有效数据。总体上讲，预期性规划指标完成情况好于约束性规划指标，经济和社会发展指标完成情况好于生态环境指标。

（一）产业转型升级取得新成效。聚焦打造产业升级转型示范区，抓重点、固根基、补短板、强弱项，产业结构进一步优化，一、二、三产业结构由2020年13.4：42.7：43.9调整为2022年13.4：41.2：45.4。农业现代化水平不断提升，成功创建2个国家级现代农业产业园、10个省级现代农业产业园，建成全省首个农机装备产业园，农作物耕种收综合机械化水平居全省第2位。制造业提档升级取得新进展，引进长城汽车及其配套企业30余家，以汽车为主的智能装备制造产业实现从“点”到“链”的飞跃；以亿纬动力、格林美、新宙邦、恩捷等头部企业为支撑的动力储能电池全生命周期产业链汇聚成型；荆门石化首套高温合成导热油项目、新洋丰5万吨磷酸铁等一批项目建成投产，荆门石化“油转特”“油转化”加速推进，传统化工产业转型取得突破。现代服务业稳步发展，荆楚520数字文化产业园开园，申通快递区域分拨中心投入运营，电商产业规模扩大，运动休闲旅游产业特色彰显。

（二）科技创新能力能到新提升。“十四五”以来，全市高新技术产业增加值占GDP比重由15.53%提高到18.97%，高新技术企业和科技中小型企业分别由308家、400家增加到481家、852家，培育国家级专精特新企业13家，省级专精特新中小企业114家。荆门获批建设国家创新型城市，企业科技成果连续两年获得省科学技术进步一等奖和科技型中小企业创新奖。高新区动力电池产业被确定为国家火炬特色产业基地，储能与动力电池实验室获批湖北省重点实验室，国宝桥米优质食味籼稻产业技术创新联合体成为除武汉外唯一的省级产业技术创新联合体。

（三）重大项目建设取得新突破。2021-2023年上半年，全市共实施亿元以上重点项目1710个，累计完成投资2865.56亿元。其中，2021年、2022年亿元以上项目完成投资同比增长分别达到12.1%、24.4%。重大产业项目中，长城汽车整车制造、海太欧林、新洋丰合成氨技改等项目建成投产，亿纬锂能超级工厂、恩捷锂电池隔膜等项目开工建设。重大基础设施项目中，碾盘山水利水电枢纽工程、漳河环库防汛公路等项目已完工并投入使用，荆荆高铁、武荆宜高铁、襄荆高铁等项目加快建设，武天宜高速荆门段、荆监高速荆门段、荆门机场等项目前期工作有序推进。重大城市建设项目中，智慧城市大脑、中天街改造提升等项目建成并投入使用，民主街历史文化街区保护、荆门中心城区充电基础设施建设项目有序推进。重大生态环境项目中，东宝山象山两山综合整治、仙居河国家湿地公园等项目已竣工，沙洋县域水环境综合治理、钟祥市“一江两湖”生态综合治理等项目开工建设。重大社会民生项目中，园博园、市博物馆等项目已完工并投入使用，市应急救治中心、市传染病医院、城南新区片区老旧小区改造等项目有序推进。

（四）改革开放取得新成就。着力优化营商环境，25项改革事项、32个试点上榜“全省优化营商环境先行区”，获评全省优化营商环境标杆城市。推广招投标“评定分离”改革，荆门入选首批中央财政支持普惠金融发展示范区。整合建立统一的公共资源交易平台，入选国家第三批社会信用体系建设示范城市。着力推进对外开放平台建设，荆门国际内陆港开港，荆汉（欧）国际物流班列常态化运行，保税物流中心（B型）进出口总量居全省第2。全市外贸进出口额从2020年的86.4亿元增长至2022年的200.7亿元，年均增长53%，增幅居全省第4。

（五）生态环境展现新面貌。荆门获评省级生态文明建设示范市，京山、钟祥获评国家生态文明建设示范区，沙洋、东宝获评省级生态文明建设示范区，成功创建国家级生态镇2个、省级生态镇51个、省级生态村586个。化工污染治理成效明显，磷石膏综合利用率由37.5%提升至64.6%。全市国控、省控断面地表水总体水质良好，达到或优于Ⅲ类断面比例为81.8%，614个长江入河排污口完成整治，全市县级以上集中式饮用水源地水质达标率为100%。截至2022年底中心城区绿地率、人均公园面积分别为41.07％、14.25平方米，位居全省前列。钟祥获批国家园林城市。持续开展土壤污染治理与修复，受污染耕地安全利用率达到100%。

（六）城市发展呈现新变化。城市功能不断完善。中心城区建成区总面积从69.47平方公里扩大到71.22平方公里，市博物馆新馆、图书馆新馆、城市规划展览馆等公用工程投入使用，罗汉山隧道开通运行，白云大道改造完成，掇刀石大道建成通车，一环线全线畅通。城市管理水平不断提升。建成智慧城市大脑，城市运行管理平台投入使用，中心城区数字化管理实现全覆盖。城市更新不断加速，完成中心城区排水管网普查、中天街和592个老旧小区改造任务，东宝山公园、读书台广场建成开园，启动实施荆门市城市水气热老旧管道更新改造工作。

（七）乡村振兴绘就新画卷。农村常住居民人均可支配收入稳定增长，位居全省第三。积极推进特色优势产业区建设，重点实施“六个一”工程，创建小龙虾、香菇、禽蛋、油菜4个国家级优势特色产业集群，建有“一村一品”特色产业示范乡镇33个，全国一村一品示范村10个。全力夯实粮食安全根基，2022年新增高标准农田37.69万亩，粮食总产量289.5万吨，稳居全省前三。推动农村集体产权制度改革，138个行政村完成“政经分离”试点，全市1407个村债务已全面化解。农村基础服务设施不断完善，基本完成农村寄递物流体系建设。农村环境整治力度不断加大，完成588个行政村环境整治和17条国家监管清单的农村黑臭水体治理。建改农村户厕37.87万户、农村公厕1483座，农村公厕实现行政村全覆盖。美丽乡村建设成果显著，沙洋、钟祥、京山先后入选省级美丽乡村示范片建设试点县，创建中国美丽休闲乡村3个、省级美丽乡村示范村115个。