关于全市贯彻实施反家庭暴力法情况的调查报告

荆门市人大社会建设委员会

根据工作安排，4月23日，我们在市人大常委会主任汪在祥和副主任丁萍的带领下，采取培训+实地调研+座谈交流的形式对全市贯彻实施《中华人民共和国反家庭暴力法》《湖北省反家庭暴力条例》（以下简称法律条例）情况进行了专题调研。调研组实地察看了掇刀石派出所、十里牌社区、12338妇女维权热线、市家调委、东宝区人民法院城区法庭和反家庭暴力庇护中心（市救助管理站）相关工作开展情况，召开了座谈会，听取了市县两级人民政府及相关部门工作情况汇报和部分人大代表、基层妇女代表对贯彻执行法律条例的意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、主要工作和成效

（一）保障有力，反家暴工作基础不断夯实。一是建立联席会议制度。以市维护妇女儿童权益暨平安家庭建设组为平台，印发工作制度，明确各成员单位的职责分工，要求各成员单位加强协作配合，立足部门职责，保障妇女儿童合法权益。每年组织召开1次联席会议，研究维护妇女儿童权益和反家庭暴力工作，部署下一步工作任务。二是建立法律维权网络。公检法司各相关职能部门各司其职又密切合作，形成司法维权网络。全市公安部门设立“家庭暴力接警中心”，对所有涉家暴警情，随时接警处理。市县两级人民法院成立“维护妇女儿童权益合议庭”。全市妇联组织建立四级信访网络。市县两级妇联开通“12338维权热线”，做好妇女群众的释疑解惑和心理疏导工作。三是建立考核督办体系。将婚姻家庭纠纷人民调解纳入市矛盾纠纷化解中心，着力解决经费、人员、阵地工作常态化问题，全市所有县市区均建立婚姻家庭矛盾纠纷人民调解委员会。推动“家调委”与本地基层综治平台实现阵地共建、资源共享，并将此项指标纳入年度考核。将市妇女儿童维权暨“平安家庭”创建工作纳入全市平安建设总体规划和年度考核，通过考核检验各地维护妇女儿童权益和反家暴工作落实情况。

（二）注重实效，全民反家暴意识不断提高。一是重点宣讲与普遍巡讲相结合。市委宣传部在法律条例正式实施后，督促荆门日报、荆门电视台等主流媒体分批次进行解读和宣传。市司法部门将法律和条例作为重要内容，列入“八五”普法规划和每年的守法普法工作要点，指导全市各部门做好法律和条例、《妇女权益保障法》等有关妇女合法权益的法律法规宣传。2022年以来，共录制法治精品课20余部，征集法治微视频71条、法治摄影图片88张。市检察院在全市开展法治进校园活动，教育学生保护自己免受家暴伤害，引导家长正确履行监护职责。市妇联充分发挥妇联执委、巾帼志愿者作用，开展法律和条例重点宣讲。2022年以来，共开展反家暴宣传活动151场次17720人次。二是重要节点与常态化宣传相结合。妇联、司法、公安、法院等相关部门和法律志愿服务团体，在“3.8”“6.1”“11.25”“12.4”等重要时间节点，通过设立宣传咨询点、开办反家暴法制讲座、发放普法宣传册等方式向广大市民进行普法宣传。各级妇联组织以“妇女之家”为平台，向广大村（社区）居民普及反家暴法相关知识。民政、教育部门将法律条例纳入到儿童安全自护教育内容，在全市所有学校开展老师、家长、监护人、儿童安全教育培训。三是正面宣扬与案例警示相结合。市妇联立足家庭建设主阵地，开展“家·美”“家·教”“家·礼”“家·廉”四个示范活动，通过创建“平安家庭”等系列活动，引导家庭成员传承家庭美德，弘扬文明新风，杜绝家庭暴力。利用“互联网+”新媒体，向全社会发布妇女维权和反家庭暴力等常识，通过以案说法、图说普法等通俗易懂的方式，介绍法律条例的主要内容和实施意义。组织律师、妇联干部为重点受众群体进行案例讲解，强化警示教育作用。

（三）多措并举，推动反家庭暴力不断落实。一是坚持保护为要，重拳打击家庭暴力违法等侵害妇女儿童合法权益违法犯罪。公安部门充分利用“110”报警平台，对实行家庭暴力的现象有警必接，对实施家庭暴力的成员进行批评教育，并根据情节轻重予以处理。2022年以来，全市共接处家庭暴力警情2322起，出具告诫书265份。检察机关依法从严惩治针对妇女儿童的故意伤害等严重暴力犯罪，同时关注困难妇女群体，加强专项司法救助，为22名困难妇女落实司法救助金35.9万元。市县两级法院签发人身安全保护令18份。卫健部门出台《关于推进医疗机构落实侵害未成年权益案件强制报告制度和打击妇女儿童犯罪专项行动工作的通知》，督促医疗机构发现侵害妇女儿童权益线索后，立即向辖区派出所或110报案。二是坚持摸排为先，加大家庭暴力隐患排查和化解力度。公安部门将反家暴、强化婚姻家庭矛盾纠纷排查化解纳入专项行动重要内容，积极开展矛盾纠纷排查化解，严防风险叠加、事由交织、矛盾升级。其中2022年全市公安机关排查整改突出“窟窿”隐患705条，化解各类涉家庭的矛盾纠纷68件。民政部门将家庭矛盾纠纷排查纳入网格员职责清单，加强反家暴日常排查。司法部门组织全市5967名基层人民调解员、160多名律师和基层法律服务工作者走村入户排查涉及妇女儿童权益的矛盾纠纷，对可能存在家庭暴力、虐待儿童的家庭进行定期排查和重点排查，对每月新发生的易激化家庭纠纷及疑难、遗留纠纷进行备案，定期汇总调处，防范矛盾纠纷的激化、扩大。三是坚持关爱为本，提升涉及妇女儿童和家庭领域公共服务质效。卫健部门不断提高全市妇幼保健机构能力建设，建立起市、县、镇、村四级妇幼保健服务体系，遵循“先抢救、后付费”的绿色通道原则，根据家暴患者伤情，实行多科室协作救治。民政部门依托救助管理站建立反家庭暴力庇护中心，为荆门市辖区内遭受家庭暴力侵害、面临人身安全威胁、暂时无法回家的妇女及未成年子女提供临时庇护，并安排工作人员随时受理受侵害妇女、儿童的救助。信访部门对排查梳理的涉家暴重点信访事项，严格实行台账管理，让每件信访事项都能依法、及时、规范办理。司法部门对遭受家庭暴力等权益受到损害的妇女，开辟法律援助“绿色通道”。2022年以来共办理妇女儿童等涉及家庭成员的法律援助案件359件。

二、存在的主要问题