在2025年市委二届十四次全体（扩大）会议上的工作报告

同志们：

今天，我们召开市委二届十四次全体（扩大）会议，主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及习近平总书记考察山东重要讲话精神，认真传达学习省委十五届八次全会和*市委十二届十六次全会的决策部署，总结我们上半年工作，分析当前形势，安排部署下半年任务，动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识，以决战决胜的姿态，奋力完成全年经济社会发展目标。下面，我代表市委常委会，向全会作工作报告。

一、砥砺奋进，在高质量发展赛道上跑出新速度

今年以来，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全市广大干部群众，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，以“重塑*旅游新辉煌、谱写赶超发展新篇章”为总目标，确立了“改革攻坚、强产兴城、融合发展、实干富民”的核心思路，明确了“锚定现代化、改革再深化、作风再优化”的实践路径，坚持四化同步、五战联动，全市经济社会发展和党的建设各项事业取得了新进展、新成效。

（一）坚持不懈凝心铸魂，政治建设坚定有力

我们始终把党的政治建设摆在首位，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。市委常委会带头深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。我们扎实开展学习贯彻中央八项规定精神学习教育，引导全市党员干部在思想上固本培元，在行动上对标对表。通过理论学习中心组学习、专题读书班、干部教育培训等多种形式，推动理论学习往深里走、往实里走、往心里走，全市上下的政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断增强，为*各项事业发展提供了坚强的政治保证。

（二）持续深化改革创新，发展质效不断提升

我们坚持把改革作为破解发展难题的关键一招，聚焦影响和制约高质量发展的痛点、堵点、难点问题，以前所未有的决心和力度，系统性、整体性、协同性推进重点领域和关键环节改革。特别是我们聚焦深化*管理体制改革，以壮士断腕的勇气强力推进“十件事”改革攻坚，取得了突破性进展和阶段性成果。一是机构职能改革实现“瘦身健体”。我们全面完成了新一轮机构改革，构建起“1+2+2”的精简高效管理框架，行政机构由7个精简至3个，事业机构由47个大幅压减至17个，行政编制和事业编制分别核减48.4%和56.9%，实现了管理效能的革命性重塑。通过整合组建市文化广电和旅游发展委员会，剥离景区社会职能与经营职能，彻底理顺了政、事、企关系，为“小政府管理、大集团运营”模式奠定了坚实基础。二是“同权同办”改革激发市场活力。我们大力推行“市县同权”和“同权同办”改革，将市级政务服务事项权限下放，在景区办事大厅与市政务服务中心设立“同权同办”综合窗口，实现“山上事山上办、山下事一窗办”，彻底解决了企业群众“两头跑”的难题。通过流程再造，我们借鉴先进地区将审批时限从28个工作日压缩至5个工作日的成功经验，推动我市企业办事平均时限压减超过70%，部分涉企高频事项实现了“秒批秒办”。今年上半年，我市“高效办成一件事”累计办件量超过2万件，企业群众的获得感和满意度显著提升。三是国资国企改革迈出关键步伐。我们完成了景区49家全民所有制企业的改革任务，将9家管理局属企业整体划转至文旅控股集团，2家划转至市国控集团，稳妥安置了近千名企业职工，有效化解了历史遗留问题。中开控股集团正式挂牌运营，“管委会+公司”的开发区管理新模式，为产业园区发展注入了新的动力。这些改革举措，不仅盘活了国有资产，更重要的是建立了现代企业制度，为*旅游上市和文旅产业旗舰企业的打造扫清了障碍。

（三）聚力推动文旅融合，旅游市场持续火热

我们紧紧围绕“构建世界级景区新格局”的目标，坚持以文塑旅、以旅彰文，全力做实唱响“*天下悠”品牌，推动旅游市场从“门票经济”向“综合消费经济”转型，从“景点旅游”向“全域旅游”升级。一是旅游经济指标全线飘红。今年的旅游市场延续了去年以来的强劲复苏态势，呈现出“淡季不淡、旺季更旺”的喜人局面。基于2023年上半年接待游客679.22万人次、旅游总收入54.29亿元的良好基础我们乘势而上，持续发力。据初步统计，2025年上半年，全市累计接待游客突破820万人次，实现旅游综合收入超65亿元，同比分别增长20.8%和19.7%，各项数据再创历史新高，为完成“十四五”规划中“旅游总人数突破1.5亿人次、旅游总收入突破1500亿元”的宏伟目标奠定了坚实基础。二是消费场景创新实现“四重跃升”。我们着力构建“全季节、全年龄、全场景”的消费生态，成功推动了旅游消费的“四重跃升”。通过举办音乐节、艺术季、康养论坛等一系列节会活动，有效吸引了年轻客群和家庭客群，实现了从“过境”向“过夜”的跃升；通过打造“*之夜”等夜间消费品牌，开发沉浸式演艺、光影秀等新业态，实现了从“流量”向“留量”的跃升；通过建立景区联合党委，优化交通秩序，提升服务品质，实现了从“整治”向“长治”的跃升；通过激活文创、住宿、餐饮等多元消费，游客人均消费水平显著提高，真正实现了从“场面”向“账面”的跃升。

（四）全力以赴大抓项目，经济发展动能强劲

我们牢固树立“项目为王、实绩为先”的理念，深入实施“项目为纲三年倍增行动”，将2025年确定为“项目品质提升年”，以高质量项目支撑高质量发展。一是项目谋划储备实现量质齐升。我们围绕国家政策投向和*发展需要，高起点谋划储备了一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。成功推动一批总投资超百亿元的项目纳入了国家和省市的“大盘子”，为未来发展积蓄了强大势能。二是项目建设进度跑出“加速度”。我们对总投资*亿元的重点项目库实行清单化管理、节点化推进、责任化落实，破解手续审批、用地用工、资金保障等瓶颈制约，有效推动了工作量、实物量、投资量“三量齐增”。上半年，全市165个年度计划新开工项目已全部开工，总投资额达*亿元。特别是市民高度关注的十项民生实事项目进展顺利，市人民医院迁建项目主体结构已于上半年全面封顶，正在进行内部装修和设备安装；市第二中学校园整体提升改造、第二水厂扩建等项目均按计划或超计划完成上半年建设任务；中心城区雨污分流及污水处理设施建设项目正全速推进，预计明年4月可全面竣工。

（五）统筹城乡融合发展，乡村振兴全面推进

我们坚持把城乡融合发展作为实现共同富裕的必由之路，以城带乡、以乡促城，努力绘就一幅各美其美、美美与共的城乡发展新画卷。一是城市功能品质持续提升。去年，我们投资54.2亿元实施了56个城市品质提升项目，打通了一批“断头路”，改造了一批老旧小区，建成了*广场、*湿地公园等一批公共空间。今年上半年，我们在此基础上继续发力，启动了新一轮城市更新行动，立体停车场建设项目已完成选址和初步设计，城区公共供水管网漏损治理工程有效降低了管网漏损率，城市管理的精细化、智慧化水平不断提高。二是和美乡村建设彰显特色。我们深入推进乡村振兴“五大行动”，持续实施“2620”行动计划，做大做强*云雾茶和乡村民宿两大富民产业。上半年，我们成功打造了6条农文旅融合示范带，示范带内所有村集体年经营性收入均有望突破20万元大关。2025年农村人居环境整治项目全面铺开，垃圾分类、污水治理、厕所革命等工作取得新成效，一幅“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村画卷正在*大地上徐徐展开。

（六）始终坚持人民至上，民生福祉日益增进

我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，发展的“温度”和幸福的“质感”持续提升。一是居民收入渠道有效拓宽。我们千方百计稳就业、促创业，通过“五帮”服务精准对接企业用工需求和群众就业意愿。上半年，全市城镇新增就业4500余人，农村劳动力转移就业6000余人。同时，通过发展特色产业、盘活农村“三变”改革资产，城乡居民人均可支配收入增速持续跑赢经济增速。二是公共服务供给更加优质。我们坚持教育优先发展，中小学教室照明环境提升改造项目让孩子们的学习环境更加健康。县域医共体改革初见成效，市总医院的组建让群众在家门口就能享受到更优质的医疗服务，385项医学检验检查结果实现互认，极大方便了群众就医。养老服务中心改造提升项目，为老年人提供了更加舒适、专业的颐养环境。三是安全稳定底线牢牢守住。我们深入开展安全生产隐患大排查大整治，严格落实食品药品安全监管责任，社会治安防控体系不断完善，校园安防设施得到全面补充，专职保安实现全覆盖，社会大局保持和谐稳定。生态环境保护力度持续加大，“清河行动”常态化开展，生态环境质量持续向好，人民群众的生态福祉不断增进。

（七）全面从严管党治党，政治生态风清气正

我们坚决扛起管党治党政治责任，以自我革命精神纵深推进全面从严治党。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。保持惩治腐败高压态失，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强对“一把手”和领导班子的监督，强化干部日常管理，引导广大干部坚定“干事干净、干净干事”的勤廉追求。通过持续努力，全市政治生态更加山清水秀，风清气正、干事创业的浓厚氛围已经形成。

同志们，上半年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、*市委正确领导和亲切关怀的结果，是全市各级党组织和广大党员干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市委常委会，向所有为*发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市发展还面临不少困难和挑战。比如，宏观经济环境的复杂性、不确定性依然存在；我们的产业结构还不够优化，特别是工业经济在经历了去年的下行压力后虽然企稳回升，但基础仍不牢固，挺起工业脊梁任重道远；文旅产业的品质和内涵还有待进一步提升；城乡发展不平衡不充分的问题依然突出；民生领域还有不少短板；少数干部的思想观念、能力作风与新时代新征程的要求还不完全适应。对这些问题，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。