在XX经济开发区高质量发展工作专题会上的讲话

同志们:

今天,我们召开这次专题会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神,全面落实省委、市委关于推动开发区创新提升的决策部署,聚焦我县经济开发区高质量发展这一核心议题,进行专题研究和系统部署。目的就是要进一步统一思想、凝聚共识、明确任务、压实责任,强力推动开发区功能更强、体制更优、作用更好、贡献更大,使其真正成为全县经济社会高质量发展的核心引擎和关键支撑。

下面,我讲三点意见。

经济开发区是产业集聚的主阵地、对外开放的主窗口、经济增长的主引擎,其发展水平直接关系到全县经济发展的质量和后劲。推动开发区高质量发展,既是一项重大的发展工程,更是一项严肃的政治工程。我们必须站在战略和全局的高度,深刻认识其特殊重要性。

近年来,在县委、县政府的坚强领导下,在全县上下的共同努力下,我县经济开发区建设取得了一定成效,平台功能初步显现,产业集聚有了一定基础,为全县经济稳定增长作出了积极贡献。但我们也要清醒地看到,与新时代高质量发展的要求相比,与先进地区的标杆开发区相比,我们还存在不小的差距。突出表现在:一是体制机制不够活。管理体制尚未完全理顺,权责边界不够清晰,市场化运营能力偏弱,“管委会+公司”的改革模式探索不深,内生动力和发展活力有待进一步激发 。二是产业能级不够高。主导产业优势不突出,新兴产业培育不足,产业链条短、关联度低的问题依然存在,缺乏具有核心竞争力的龙头企业和“杀手锏”产品。三是要素保障不够强。土地、资金、人才等关键要素瓶颈日益凸显,标准厂房等基础设施建设滞后于企业需求,综合承载能力有待提升。四是营商环境不够优。服务意识、服务效率、服务水平与企业的期望还有差距,政策的精准性和兑现效率需要进一步提高。

这些问题,既有历史积累的因素,也有我们思想解放不够、工作力度不大、创新办法不多的原因。当前,区域竞争日趋激烈,百舸争流、不进则退。省委、市委已经将开发区高质量发展摆在了前所未有的突出位置,作出了一系列重大决策部署。我们必须深刻认识到,抓开发区发展就是抓经济工作的“牛鼻子”,就是抓未来发展的“生命线”。全县上下,特别是开发区管委会和相关部门的同志,必须彻底摒弃“等一等、看一看”的消极心态,摒弃“小富即安、小进则满”的保守思想,切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感,坚定不移大抓产业、大抓项目、大抓招商,以系统化思维、精准化举措,全力推动我县经济开发区建设实现新突破、迈上新台阶。

推动开发区高质量发展,必须坚持目标导向和问题导向相结合,找准症结、靶向发力。核心抓手,就是要扎实推进“五优”改革走深走实,通过系统性重塑、整体性重构,为开发区注入强大动能。

(一)聚力“优体制”,在深化改革创新上求突破。体制顺、机制活,则满盘皆活。开发区改革的核心,就是要紧紧围绕人、钱、权“三个关键”,破除一切制约发展的思想观念和体制机制弊端,建立精简高效的管理体制和灵活实用的开发运营机制 。

第一,要管好用活“人”这个核心资源。要加快落实“增编制、早挂牌、快成立”的行动要求,尽快配齐配强管委会领导班子和干部队伍。要坚持专业的人干专业的事,建立市场化、专业化的干部人事管理制度,探索实行全员聘任制、绩效工资制,打破身份、职级限制,让想干事、能干事、干成事的人有舞台、有激励。同时,要建立开放的人才引进机制,围绕主导产业发展需求,大力引进和培育一批懂产业、懂经济、懂管理的专业人才和高技能人才,为开发区发展提供坚实的智力支撑。

第二,要盘活管好“钱”这个关键要素。要深入推进“五资”工作,做好资本运作大文章。这里的“五资”,我理解,就是要盘活国有资产,对开发区范围内的闲置厂房、楼宇、土地等国有资产进行全面清查、登记、评估,通过出租、出售、作价入股等方式,变“死资产”为“活资本”;用好国有资本,发挥国企平台公司的投融资主体作用,通过设立产业引导基金、参与股权投资等方式,撬动更多金融资本和社会资本投入开发区建设和产业发展 ;引好社会资金,积极推广PPP、BOT等模式,鼓励社会资本参与基础设施建设和公共服务供给 ;保好土地资源,在符合国土空间规划的前提下,高效利用每一寸土地,推行“亩均论英雄”改革,提高土地投入产出率;用好人才资本,探索建立人力资本服务银行,将高层次人才的智力成果、技术专利等进行价值评估和市场转化,实现人力资本与金融资本的有效对接 。

第三,要放活赋足“权”这个重要保障。要按照“能放尽放、应放尽放”的原则,全面理清开发区在审批、服务、执法等方面的权责清单,依法赋予开发区更加充分的自主权。要推动县级经济社会管理权限向开发区延伸,实现“园区事园区办”,最大限度减少审批环节、缩短办事时间,让企业真正感受到便利和高效。

(二)聚力“优规划”,在明晰发展路径上求突破。规划是发展的龙头和蓝图。没有科学的规划,发展就会迷失方向。必须坚持高起点、高标准,用科学的规划引领开发区的高质量发展。

首先,要做好空间规划。必须严格遵守“三区三线”划定要求,明确开发区的功能边界和发展边界。要对区内每一块土地进行功能界定,哪里搞工业、哪里搞研发、哪里搞配套,都要清清楚楚、一目了然。要为未来发展预留充足空间,避免“摊大饼”式的无序扩张。