发挥制度协同力是做好“十五五”规划的重要原则

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划制定之年。“十四五”规划是中国式现代化目标确立后的第一个五年规划，“十六五”规划是2035年基本实现社会主义现代化目标的最后一个五年规划，“十五五”规划处于二者之间，扮演着承上启下的关键作用。习近平总书记指出，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。“十五五”规划的制定，需要遵循我们党领导国家制定和实施五年规划的基本原则，尤其要总结发扬“十四五”规划制定和实施的成功经验与有效做法。

发挥制度协同力是“十四五”规划制定和实施的基本经验

发挥制度协同力，在更大范围汇聚全面深化改革开放的共识合力，是“十四五”规划科学制定、有效实施的基本经验之一。在“十四五”规划制定和实施过程中，制度协同力主要通过以下三种方式实现：第一，发挥党的领导这个最大制度优势，提升各项制度之间的协同性整体性，促进各个部门、地方之间的联动协作。第二，加强问计于民，最大程度凝聚全社会共识，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策。第三，突出国家发展规划战略导向作用，推动不同层次、不同类型规划之间，国家发展规划与各类宏观政策之间的协调联动，在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面实现协调一致，提高国家规划的整体效能。

通过发挥制度的协同力，“十四五”规划的制定和实施切实践行了习近平总书记提出的五个原则：一是处理好继承和创新的关系，实现了规划制定中“两个一百年”奋斗目标的有机衔接；二是处理好政府和市场的关系，在规划实施中实现了有为政府和有效市场的良性互动；三是处理好开放和自主的关系，构建起以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；四是处理好发展和安全的关系，将总体国家安全观贯彻到发展的各领域之中，在提升有效防范和应对可能影响现代化进程的系统性风险的同时，实现了高质量发展；五是处理好战略和战术的关系，在二〇三五年远景目标的指导下制定“十四五”规划，通过空间规划、专项规划、区域规划等，将国家发展规划的精神和要求落到具体的领域，实现了高瞻远瞩与务实管用的有机结合。

准确研判“十五五”时期国内国际形势