经验材料：党建引领城乡基层社会治理的实践探索

习近平总书记多次强调，要着力完善城乡基层治理体系，夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。实践证明，只有找到党建引领城乡基层治理的有效途径，才能实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，共同构建协同治理格局。

一、党建引领城乡基层社会治理的石首实践

近年来，湖北省石首市坚持以加强基层建设、创新社会治理为主线，探索基层党建“全域推进、整体提升”行动，不断提升党建引领基层治理能力，加快构建区域统筹、上下联动、共建共享的基层党建工作新格局。

（一）建强支部堡垒

坚持以建立“纵到底、横到边”的组织体系为目标，深化驻社区单位与社区共驻共建，建立社区党建联席会议制度，成立11个社区“大党委”。成立网格（小区）党支部130个、楼栋党小组556个，设置“党员中心户”5860名。通过建优社区大党委、网格（小区）党支部、楼栋党小组，选优党员中心户，丰富了社区基层治理的“毛细血管”。在农村，推广了“村党支部（总支、党委）-村民小组党小组（党支部）-党员联系（中心）户”的“三级”村党组织体系。

（二）创新治理思维

为及时回应群众诉求，有效处理困难问题，压实部门职责，推行群众点单、社区派单、单位（党员）接单服务模式，推动各共驻共建单位发挥职能作用。开发石首市城市网格“啄木鸟”党建智慧平台，吸纳党员、热心群众、新业态新就业群体5216人加入网格“啄木鸟”队伍，深入社区发挥“巡查员、监督员、代办员、守护员、宣传员”等“五员”作用，构建“啄木鸟”发现问题、社区解决问题的基层微治理链条。

（三）注重人才培养

以“抓两头、促中间”为目标，面向社会公开招录村（社）后备干部近100人，培养了一大批“90后”新农人。启动村（社）干部学历能力“双提升”计划，每年安排100多名基层干部通过全国统考到长江大学参加在职学习，不断提升村（社）干部的工资待遇水平，拓宽村（社）干部上升渠道，为基层治理人才赋能、人才蓄力。

二、当前城乡基层社会治理中存在的主要问题

（一）管理效能不足

上面千条线，下面一根针。乡镇街道政府将大量精力、人力、物力用于应对自上而下的工作任务、目标考核和各类群众的诉求，村民委员会、社区居民委员会普遍行政化，县乡基层工作中的形式主义有所好转但并没有从根本上解决，导致社会责任、服务责任有所淡化。

（二）创新力度不够