【白皮书】新时代西藏人权事业的发展与进步

新时代西藏人权事业的发展与进步

中华人民共和国

国务院新闻办公室

2025年3月

目录

前言

一、西藏人权事业波澜壮阔的发展历程

——和平解放奠定西藏人权事业发展根基

——民主改革实现西藏各族人民当家作主

——改革开放为西藏人权事业发展注入强大动力

——新时代开启西藏人权事业全面发展新篇章

二、全过程人民民主广泛真实管用

——民族区域自治制度全面实行

——选举权和被选举权严格保障

——知情权和参与权充分保障

——表达权和监督权有效保障

三、经济社会权利保障水平全面提升

——适当生活水准权保障显著提高

——受教育权保障更加充分

——工作权保障切实有效

——健康权保障更加均衡

——社会保障体系全民覆盖

四、文化权利保障持续加强

——各民族优秀传统文化传承保护

——公共文化服务水平不断提升

——学习使用藏语言文字权利有效保障

五、宗教信仰自由有力维护

——宗教活动依法开展

——活佛转世传承规范有序

——宗教活动场所条件显著改善

——教职人员社会保障进一步完善

——宗教教育与现代教育模式有效衔接

六、环境权利保障充分有效

——环境权利保障制度更加健全

——生态环境保护措施不断完善

——环境监测实现常态化

——城乡人居环境持续改善

——生态补偿制度有效落实

七、特定群体权利平等保障

——妇女权利保障水平全面提升

——儿童权利保障力度不断加大

——老年人权利保障成效显著

——残疾人权利保障更加有力

八、人权法治保障水平稳步提升

——科学立法体现尊重和保障人权

——依法行政保障公民合法权益

——人权执法司法保障有力推进

——人权教育培训和知识普及广泛开展

结束语

前言

实现人人充分享有人权，是人类社会的共同追求，也是包括西藏各族人民在内的全体中国人民的奋斗目标。

中国共产党和中国政府始终重视西藏工作，不断丰富和发展治藏方略，采取切实有力举措，发展经济，改善民生，增进人民福祉，促进民族团结进步，充分保障西藏各族人民的基本权利。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持把尊重和保障人权作为新时代党的治藏方略的重要内容，融入西藏工作的全过程各方面，奉行以人民为中心的人权理念，坚持以发展促人权，大力推进全过程人民民主，不断加强人权法治保障，协调增进公民权利和政治权利以及经济、社会、文化权利，努力促进人的全面发展和各族人民共同富裕，推动西藏人权事业取得全方位进步、历史性成就。

今天的西藏，政治安定、民族团结、经济发展、社会和谐、宗教和顺、环境友好、人民安居乐业，创造了雪域高原上的人权保障奇迹。

一、西藏人权事业波澜壮阔的发展历程

西藏人权事业的发展，与当代中国发展进程相统一，是中国特色社会主义发展的必然结果。以西藏和平解放为起点，中国共产党团结带领西藏各族人民为争取人权、尊重人权、保障人权、发展人权不懈努力，西藏人民的生存权、发展权和其他各项基本权利保障不断向前推进。

——和平解放奠定西藏人权事业发展根基

1951年和平解放之前的旧西藏，是世界上侵犯人权最为严重的地区之一。广大农奴和奴隶生命安全得不到保障，没有人身自由、财产自由和思想自由，根本谈不上做人的权利。政教合一的封建农奴制以及帝国主义侵略、奴役西藏和煽动“西藏独立”的图谋与行径，使西藏人民的生存权得不到保障，发展权难以实现。

政教合一的封建农奴制粗暴践踏人的尊严，严重窒息社会生机和活力。占总人口95%以上的农奴和奴隶一无所有，只能依附于农奴主，无条件服从命令和要求。农奴主可以随意买卖、转让、赠与、交换农奴和奴隶，也可以对他们施加剜目、割舌、砍手、剁足等酷刑。农奴和奴隶的生死、婚姻、迁徙等都受到农奴主的控制，承受着沉重的赋税、劳役和高利贷盘剥，成年累月辛勤劳动，却连温饱也得不到保障。

近代以来，英国两次武装入侵西藏，严重破坏中国的主权和领土完整，践踏西藏人民的生存权，损害西藏人民的经济社会等各项权利。帝国主义势力一手炮制所谓“西藏独立”问题，干涉中国内政，扶植西藏地方分裂势力，对抗中央政府。历史证明，所谓“西藏独立”问题完全是帝国主义侵略中国的产物。

1951年5月23日，中央人民政府和当时的西藏地方政府全权代表在北京签订了《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》（简称《十七条协议》），宣告西藏和平解放，使西藏摆脱了帝国主义势力的侵略及其政治、经济羁绊，有力维护了中国的国家主权、统一和领土完整，为西藏与全国一起实现共同进步和发展创造了基本前提，为西藏人权事业的发展奠定了坚实基础。

——民主改革实现西藏各族人民当家作主

和平解放后，中央对西藏投入大量财力、物力和人力支持，推动了西藏经济、社会、文化事业发展。然而，西藏反动上层为了维护农奴主阶级的既得利益和特权，根本反对改革，企图永远保持封建农奴制，蓄意破坏《十七条协议》，策划实施了一系列分裂祖国的活动，并于1959年3月10日发动全面武装叛乱，图谋把西藏从祖国分裂出去。为维护国家统一和西藏人民的根本利益，中央人民政府采取果断措施，与西藏人民一道坚决平息了叛乱，并进行了一场彻底摧毁封建农奴制度的民主改革运动。

民主改革废除了政教合一制度，实现了政教分离，西藏社会制度发生了根本性变化；废除了生产资料封建领主所有制，确立了农牧民个体所有制；废除了对“三大领主”的人身依附，农奴和奴隶获得人身自由和法律上的平等地位。随后西藏各地开展普选，选举产生了基层各级权力机关和政府，广大农奴和奴隶彻底改变了昔日“会说话的工具”的地位，第一次获得了当家作主的民主权利，成为新西藏的主人。1965年9月，西藏自治区成立，西藏实现从政教合一的封建农奴制转向人民民主的社会主义制度的历史性跨越，开始全面实行民族区域自治制度，大批翻身农奴和奴隶担任了自治区各级政权机关的领导职务。民主改革是推动西藏社会发展和人权进步的划时代重大历史事件，也是人类文明发展史和世界人权史上具有重大意义的进步。

——改革开放为西藏人权事业发展注入强大动力

改革开放极大地解放和发展了社会生产力，也为西藏人权事业发展注入了强大动力，西藏在改革开放的广阔天地中走上了与全国同步发展的轨道，各项人权迈上了高速发展的快车道。

从改革开放至党的十八大召开前，党中央根据西藏实际，先后召开了五次西藏工作座谈会，适时确定了新时期西藏工作的指导思想、主要任务和发展规划，确立了西藏从加快发展到跨越式发展再到在科学发展的轨道上推进跨越式发展、从基本稳定到长治久安的战略目标。制定了一系列加快西藏发展的特殊优惠政策和措施，形成了国家直接投资建设项目、中央政府实行财政补贴、全国进行对口支援的全方位支持格局，有力推动了西藏经济发展和社会进步，显著提高了西藏人民的生活水平，充分保证了民族区域自治权利的实现。

——新时代开启西藏人权事业全面发展新篇章

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央心系西藏各族人民，从全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的总要求出发，制定了西藏发展和稳定的大政方针。习近平总书记亲自为西藏工作把舵定向、谋篇布局，党中央先后召开第六次、第七次西藏工作座谈会，明确新形势下西藏工作的指导思想和目标任务，确立了新时代党的治藏方略，规划实施了中央政府支持西藏的一大批重点建设项目，制定了惠及西藏各族人民的一系列特殊优惠政策，开启了西藏人权事业全面发展新篇章。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，西藏各族干部群众团结一心、艰苦奋斗，西藏人权事业取得全方位进步、历史性成就。新时代的西藏，社会大局持续稳定向好、经济建设全面快速发展、人民生活水平不断提高、民族和睦宗教和顺、文化事业繁荣进步、生态安全屏障日益坚实、依法治藏全面推进，西藏各族人民与全国人民一道迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，踏上了全面建设社会主义现代化国家新征程。

在推进西藏人权事业发展的实践中，中国共产党和中国政府把马克思主义人权观同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，总结团结带领西藏各族人民尊重和保障人权的成功实践，积累了推动西藏人权事业发展的基本经验：

坚持中国共产党领导。全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，中国共产党始终代表最广大人民根本利益，与人民休戚与共、生死相依。尊重和保障人权是中国共产党人的不懈追求。西藏人权事业能取得全方位进步、历史性成就，最根本的是有中国共产党的坚强领导。只有坚持中国共产党的领导，才能真正实现和保障西藏人民当家作主，才能维护好、发展好西藏人民的根本利益，才能为西藏的长治久安和高质量发展提供根本保证。

坚持尊重人民主体地位。人民性是中国人权发展道路最显著的特征。人权不是一部分人或少数人享有的特权，而是广大人民群众享有的普惠性人权。中国共产党和中国政府坚持以人民为中心的人权理念，充分激发西藏各族人民积极性、主动性、创造性，让人民成为人权事业发展的主要参与者、促进者、受益者。

坚持从西藏实际出发。中国共产党和中国政府立足西藏实际，走中国特色、西藏特点的发展路子，抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点。坚持所有发展都赋予民族团结进步的意义，都赋予维护统一、反对分裂的意义，都赋予改善民生、凝聚人心的意义，都有利于提升各族人民的获得感、幸福感、安全感。

坚持以生存权、发展权为首要的基本人权。生存是享有一切人权的基础，人民幸福生活是最大的人权。中国共产党和中国政府坚持以人民为中心的发展思想，把保障西藏人民的生存权、实现西藏人民的发展权作为第一要务，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着力解决西藏各族人民最关心最直接最现实的利益问题，着力解决发展不平衡不充分问题，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持以安全守护人权。西藏是重要的国家安全屏障和生态安全屏障，是维护祖国统一，反对民族分裂的重点地区。中国共产党和中国政府把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，把反分裂和维护国家安全作为保障民生的基础工作，推动西藏社会大局持续稳定向好，确保边疆巩固、边境安全，以安全稳定的环境为人权事业发展创造良好条件，奠定坚实基础。