以新质生产力提升协同机制河长履职提质增效实践探索报告

 

1．概述

 

20xx年x月，习近平总书记在黑龙江省考察时强调“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”，这一指示为各地各行业推动高质量发展提供了明确的方向。加快发展水利新质生产力对于构建新型生产关系有着重要的价值，对于水利行业来说，水利新质生产力的核心在于水利科技创新的引领，发展新质生产力要求创新生产要素配置方式，让各类优质生产要素向形成新质生产力的方向顺畅流动。xx市运用水利新质生产力提升河长管理信息系统的数字化协同能力，以技术和制度的双轮驱动实现了从普适性巡河履职模式向差异化巡河履职模式的转变，取得了突破性成效，进一步推动了河长制的效能提升。

 

2．普适性河长履职要求与治水新阶段不相适应

 

全面推行河湖长制是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是加快生态文明建设的重要举措，是保障国家水安全的重大制度创新。所谓“河长制”，即由地方各级党政主要负责人担任某一条河流的“河长”，负责辖区内河流水污染治理。20xx年xx市全面推行河长制，全市各级河长实行普适性履职要求，即：不考虑河湖本底差异，各级河长巡河频率有所不同，同级河长实行相同巡河频率。普适性巡河履职模式降低了管理成本，明确了河长职责，对加速河长制落地，完成治水攻坚任务具有显著效用。至20xx年，xx市治水取得历史性成效，普适性河长履职要求发挥了重要作用，强压力传导有利于整体目标完成；20xx年末，全市xxx条黑臭水体全部消除黑臭，xx个国省考断面水质全面达标。河长管理信息系统覆盖范围也逐渐扩大，开始覆盖全市xxxx条河涌、xxx个水库、xx个湖泊，各级河长累计巡河超xxx万次。

 

20xx年，xx治水进入新阶段，普适性巡河规则的落实是以基层河长的大量精力投入为代价的，与新形势已“不相适应”。根据普适性巡河履职要求，xx市镇街级河长每周巡查不少于x次、村居级河长每个工作日x巡，很多时候要利用休息时间来巡河打卡，普适性、高频次的巡河节奏对基层河长来说，是一项巨大的身心考验，长此以往，容易产生懈怠心理。与此同时，机械的打卡模式也给基层河长形式化履职留下空间，有些河长履职数据看似“正常”，但是很多时候上报的数据并不精准，甚至有时会选择性上报问题。为了维持巡河频次达标和不被通报，有些河长不得不对已经消除黑臭的河湖保持高频率巡查，或者上报一些无关痛痒的问题，很难有精力去考虑污染原因并精准溯源。

 

数据分析结果表明，基层河长在巡河形式履职与内容履职之间存在明显脱节，即形式履职和内容履职“两张皮”问题。从河长制发展水平出发，随着河长制“有能有效”深入推进，xx治水进入巩固治水成效长效阶段，普适性巡河同基层河长主体需求不相适应，普适性巡河以来暴露出的大量形式主义履职现象，表明巡河制度转型刻不容缓。

 

3．数据赋能差异化巡河履职模式

 

河湖治理作为一项系统工程，相关配套措施的完善是保障河湖治理效果发挥的重要因素。在普适性巡河履职模式下，基层河长巡河履职主要依赖自上而下的机械推动，履职的能力及意愿不足。若要激发基层河长敢担当、善作为的热情，就要从根本上改善河长履职体验，提升基层河长协同参与水平，充分发挥河长履职积极性，为基层河长敢干事、能干事创造有利条件。

 

3．1以水利新质生产力驱动河长制协同工作机制

 

新一轮科技革命，尤其是现代信息技术的迅猛发展，为面向新质生产力的水科技创新提供了新的技术引擎。xx市以水利行业高质量发展的需求为牵引，紧紧把握科技创新在水利新质生产力中的关键地位，将新一代数字技术融入治水业务中，促进数据要素和水要素的紧密结合，致力于构建与水利行业发展趋势相契合的水利新质生产力。水利新质生产力作为先进生产力的具体展现，通过科技创新与河长制业务的深度融合，为巩固和提升河长制治水成效、推动行业长效发展提供了强大的内在动力。

 

依托河长管理信息系统的数字化能力，xx市从科技创新、人才队伍建设、治水业务优化以及服务制度完善x个方面全面发力，建立河长制数字化平台协同工作机制，充分发挥水利新质生产力的驱动力；结合大数据技术、遥感技术、云计算、物联网、边缘计算以及xG/x.xG等多元新兴数字技术，推动平台在技术与数据处理层面持续升级，加速数据要素的价值转化与效能提升。河长管理信息系统作为承载技术和制度赋能的实践载体，将河长业务各方面资源与力量有机地融合在一起，确保平台的功能和服务能始终与河长业务需求保持同步，实现河长制态势感知能力提升以及刚柔并济服务的全面覆盖和精准落地，推动xx河长制普适性巡河履职机制升级和发展为差异化巡河机制。在河湖风险预警和人工调控的协同作用下，不仅使治水工作变得更加高效、精确和可靠，还在河长巡河履职减负提效方面取得显著突破，充分彰显了水利新质生产力在xx河长制新模式转型方面的核心引领作用。

 

3．2数据赋能：调整巡河频次，河长巡河效率提升