优化重大生产力布局的基本逻辑与实现路径

优化重大生产力布局是治国方略的空间安排，也是处理好区域发展公平和效率的关键举措。既有研究认为，重大生产力布局是推动国民经济发展的重要手段，在新发展阶段具有新的内涵特征。优化重大生产力布局，既要破解制约生产力发展的体制机制障碍，又要立足国家战略全局，强化发展位势。在实践中，优化重大生产力布局的关键在于推进重大项目的优化布局，要遵循均衡协调、保障战略安全、发挥优势、优化要素组合等原则。但也有学者认为，建设创新型地域综合体是现阶段优化重大生产力布局的主要抓手，以此保障国家战略安全。当前，随着国内外形势变化，我国必须遵循发展规律，积极、主动、科学、有序地优化重大生产力布局，使产业布局、人口分布、基础设施建设、资源环境承载能力等多个方面能够相互匹配、相互促进，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，维护国家安全和社会稳定。

优化重大生产力布局的背景和意义

改革开放以前，我国将生产力布局视为计划经济时期国民经济建设的重点工作，借鉴吸收苏联产业布局的理论思想和研究方法。在那个时期，生产力布局一般被理解为中央或地方政府为落实国家或地方发展的战略意图，而通过有形之手对经济活动进行的空间部署。改革开放以来，随着市场在资源配置中起着越来越重要的作用，市场力量逐渐成为生产力布局和优化调整的重要力量，特别是对于一般性的产业布局甚至发挥着决定性作用，但不能否定政府引导生产力合理布局的积极作用。

历史经验表明，重大生产力布局一般是对国家发展与安全具有基础性、全局性、战略性影响的产业发展、基础设施建设、能源资源开发、科技创新等活动的空间安排。一般而言，从部门类型看，重大生产力布局主要包括关系国家安全的重点产业、影响国计民生的关键行业、全国性的基础设施网络、战略性矿产资源开发利用、大型能源生产和供应体系、战略性科技基础设施与前沿性重大科学计划等领域空间分布。从布局形态看，重大生产力布局可以分为点状分布型、轴线分布型、网络分布型、立体分布型等。针对不同类型的重大生产力布局，政府与市场在其中的作用具有明显差异，有时呈现“一事一议”的特点，需灵活处理。

优化重大生产力布局是时代的需要。经过改革开放40多年的发展，当前我国所处的发展阶段、条件和环境都已发生显著的变化，现有生产力布局不能满足实现强国建设、民族复兴的战略全局需要，也难以应对世界百年未有之大变局。从发展阶段看，我国已稳居世界第二大经济体，2024年人均国内生产总值达到95749元，为中等偏上收入国家。然而，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，2035年基本实现社会主义现代化目标迫切需要进一步全面深化改革。从发展条件看，我国传统经济发展方式难以为继，亟需通过创新驱动实现经济发展系统升级和动能转换。人口、土地、资本等传统要素出现结构性、转折性变化，数据等新兴要素进入经济系统且发挥着日益重要的作用；同时，人工智能、大数据、云计算、量子技术等新兴技术孕育出丰富多样的应用场景，使得产业体系有机会实现重塑和质变。从发展环境看，我国面临严峻复杂的国内外环境。国内区域城乡发展差距比较明显，区域分化、产业外流、内需不振、预期转弱等多重因素相互叠加、共同影响经济社会高质量发展；体制改革不到位容易导致周期性产能过剩和重复建设问题。同时，我国面临逆全球化势头加剧、发达国家“再工业化”等多重挑战。上述这些问题和挑战，客观上要求我国加快优化重大生产力布局。

现阶段，优化重大生产力布局对推动中国式现代化至关重要。一是有利于加快构建新发展格局。优化重大生产力布局的重要任务之一，就是谋划建设促进要素自由流动和产业链供应链高效衔接的基础设施。这不仅能够夯实经济社会高质量发展的基础，还能够加快打通国内大循环堵点。二是有利于提升产业链供应链安全稳定性。随着国家战略腹地规划建设、关键产业备份的重点项目落地，一些关系国家安全的产业链供应链能够在一定区域范围实现运转，且在确保发生极端情况下实现稳产保供的任务。三是有利于加快推动现代化产业体系建设。重大生产力更多是以产业或基础设施的形式呈现，其建设将直接带动相关产业发展，同时改善产业发展环境，优化区域产业结构。四是有利于促进区域协调发展。优化重大生产力布局能够逐步改变长期以来形成的生产力布局不平衡不协调的状况，这不仅能够激发各地区充分发挥互补优势、深化区域协作，还能够为欠发达地区经济发展创造条件，进而缩小区域发展差距。可见，优化重大生产力布局是促进经济社会高质量发展的重要手段，也是新发展阶段推进中国式现代化的有效途径。

优化重大生产力布局的基本逻辑

解放和发展生产力是社会主义的根本任务，优化重大生产力布局是落实这个根本任务的具体行动之一。现阶段优化重大生产力布局是生产力发展到一定历史阶段的产物，是促进经济社会高质量发展的需要，也是落实国家战略的选择。

从历史逻辑看，我国生产力发展在动态调整中实现相对平衡布局。新中国成立初期，我国国民经济发展面临着生产力水平较低、沿海与内地发展不平衡等问题。为尽快解决这种不合理的生产力布局问题，我国经过不懈努力顺利完成社会主义改造，且在1953年以后，国家增加对内地项目投资，特别是“一五”时期在苏联援建下规划建设“156项工程”，逐渐改变内地生产力规模小、水平低的状况，也奠定了中西部和东北的工业化基础。此后，随着国际形势急速变化，“三线建设”作为抵御和防范外部势力的重要战略付诸实施，带动一批工业企业、高校、科研机构以及大量人才西迁。这种高度计划性的重大生产力布局调整，进一步强化内地的工业化能力，催生了十堰、绵阳、宝鸡等一批当时新兴的工业城市。改革开放以来，随着中国特色社会主义市场经济体制的建立，重大生产力布局再次出现新一轮的大范围调整，沿海与内地之间相对平衡的状态又一次被打破。我国沿海地区抓住对外开放的重大机遇，大规模承接新一轮的国际产业转移，从中获得巨大的国内劳动力红利和经济全球化红利，于是全国生产力布局再次出现东强西弱、南强北弱的格局，中西部和东北地区的经济地位相对弱化。进入新世纪以来，随着西部大开发、中部地区崛起等重大战略的实施，中西部承接国内外产业转移，国内区域发展差距逐渐缩小。新时代以来，我国部分外向型产业在国际金融危机冲击、国际贸易保护主义兴起、国内劳动力成本快速上涨等诸多因素的影响下出现萎缩或外迁的势头；逆全球化势头兴起、地缘政治风险上升等不确定性因素累积，特别是面临个别西方国家对我国贸易、技术、投资的限制与制裁，我国关键产业的产业链、供应链的韧性和安全面临巨大的威胁，统筹发展和安全成为现阶段优化重大生产力布局的重要遵循。同时，随着2035年基本实现社会主义现代化目标的临近，实施新一轮的重大生产力布局优化调整对于完善区域高质量发展格局、缩小区域发展差距都具有明显的促进作用。

从理论逻辑看，优化重大生产力布局是深化区域分工、强化规模经济优势的内在要求。理论上，生产力布局是市场机制对要素资源配置起着决定性作用的空间表现，政府更多地解决生产力布局带来的环境污染等负外部性问题或产业恶性竞争、重复建设等问题。改革开放以来，我国生产力布局之所以能够迅速出现再次调整，重要原因之一是沿海地区在改革开放的有利条件下，更易融入国际市场和充分利用充足、低成本的劳动力，进而形成快速集聚的规模经济优势。而且，交通、通信等基础设施网络建设大幅降低要素和产品跨地区流动的成本，为急速增长的国内市场需求推动生产力再布局创造现实条件。进入新世纪以来，中西部内陆开放优势逐渐显现和增强，对外通道建设降低区域对外开放成本，使得中西部地区具备承接国内外产业转移的便利条件。但是，我国东部地区仍然具有先发、较强的规模经济优势，在市场机制下能够形成循环累积的强化效应，不易被打破。重大生产力布局通常是中央政府着眼于全局的战略谋划，是从国家发展需要出发，统筹考虑到项目布局建设的条件、可能性等因素的具体安排。三峡工程、西气东输、西电东送、南水北调、青藏铁路、东数西算等工程，都是改革开放以来实施的重大生产力布局建设项目，有效改善区域发展条件，带动相关地区加快发展。这些项目投资建设不仅需要很大的资金量，还需要多个部门和地区的协同配合，单纯依靠市场力量难以完成，一般企业不具备单独承担此类项目建设的能力。因此，诸如此类的重大项目往往由中央政府组织协调，发挥中国特色社会主义制度优势，动员和集中大量人力、物力和财力推进项目建设，借助政府优势弥补市场力量的失灵。当然，还有一些重大生产力布局项目，是在政府规划下由众多企业共同负责建设和运营。比如，在东数西算工程实施过程中，有一大批企业在西部地区建设大数据中心、云计算中心等新型基础设施，且呈现出明显的规模经济优势。

从实践逻辑看，我国经济社会高质量发展迫切需要加快优化重大生产力布局。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新型城镇化工作，明确提出以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，出现京津冀、长三角、粤港澳大湾区世界级城市群和成渝、长江中游、关中、山东半岛、中原、海峡西岸等区域性城市群，也形成多个以中心城市为核心的现代化都市圈。城市群一体化发展和都市圈同城化发展都显现出强大的集聚效率优势，打破区域分割，缩短城际距离，吸引大规模要素和产业集聚，推动重大生产力布局朝着多极化、均衡化、网络化方向调整。随着空间结构优化调整，我国产业发展的空间形态、组织形态和社会形态都发生显著变化，既表现为产业结构转变，先进制造业和现代服务业的比重上升，又表现为产业向城市群或都市圈集聚，逐渐形成融合为一体发展的区域性产业体系。进一步，我国新型城镇化的空间组织体系随着现代化基础设施网络形成而呈现高效节约发展，国家铁路网、高速公路网、电网、水网、石油和天然气管网、通信网等重大基础设施网络基本建成，极大促进人民群众生活、工业企业生产、要素和商品流通，也大幅降低要素信息的沟通流通成本，提高全国经济运行效率，而每个重大基础设施网络建设都是重大生产力布局的具体实践。此外，随着战略资源、战略科技等关系国家未来发展与安全的领域日益受到重视，能源和矿产资源基地、国家综合性科学中心、大科学装置等重点项目建设都是国家战略意图的具体落实，是国家重大生产力布局的具体体现。为适应新形势新要求，中央研究出台有关规划和政策，旨在推动重大生产力布局优化调整，其目的在于更加注重经济节约、高效便捷，更加注重韧性安全、自主可控，进一步夯实经济社会高质量发展的“底座”。