着力强化完善过渡期后帮扶政策体系
2025年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的收官之年，也是实现有效衔接关键节点。中央一号文件作出“研究制定过渡期后帮扶政策体系”的部署，2025年《政府工作报告》明确提出“完善过渡期后帮扶政策体系”，旨在通过制度创新破解欠发达地区发展瓶颈，防范规模性返贫致贫风险，推动共同富裕目标实现，体现了国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。落实好党中央、国务院的部署和要求，必须深刻理解过渡期设立的理论逻辑，准确把握完善过渡期后帮扶政策体系的现实挑战，着力强化完善过渡期后帮扶政策体系路径创新。
深刻理解过渡期设立的理论逻辑
习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出，对脱贫县要扶上马送一程，设立过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。在2020年脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，党中央、国务院从脱贫之日起设立5年过渡期，巩固拓展脱贫攻坚成果，并逐步实现同乡村振兴战略的有效衔接。
设立过渡期是中国共产党巩固拓展脱贫攻坚成果、实现持续稳定脱贫的创新实践，是中国特色反贫困理论丰富发展的重大成果。从内涵看，过渡期内严格落实“四个不摘”（摘帽不摘责任、政策、帮扶、监管），保持原有帮扶政策的连续性，确保脱贫人口不返贫、非贫困人口不致贫；机制衔接从集中资源支持脱贫攻坚转向乡村振兴，重点优化领导体制、工作体系、发展规划等，逐步建立农村低收入人口分层分类帮扶制度；风险防控核心是通过动态监测和针对性帮扶措施，守住不发生规模性返贫致贫的底线。从目标任务看，过渡期的主要目标就是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，包括建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制、聚力做好脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作、健全农村低收入人口常态化帮扶机制、着力提升脱贫地区整体发展水平、加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接等。从实践效果看，过渡期内通过动态监测和精准帮扶及时化解因疾病、灾害等导致的返贫风险，同时对脱贫地区产业和帮扶资产进行规范管理，避免资产闲置或流失，确保可持续发挥作用；逐步将脱贫攻坚特惠性政策转化为乡村振兴普惠性制度，分类优化帮扶政策，重点强化开发式帮扶与社会救助兜底结合，扎实推动政策平稳转型，衔接乡村振兴；通过东西部协作、定点帮扶等机制，缩小区域发展差距，探索欠发达地区振兴路径；通过完善分层分类帮扶制度，根据收入水平、发展能力、需求差异制定差异化措施，提升帮扶精准性，促进治理体系优化，激发内生动力；通过技能培训、产业升级增强脱贫地区自我发展能力，避免依赖外部输血，强化巩固脱贫成果、逐步走向富裕的“造血”功能；通过平衡政策调整中的多方利益，纠正行政强制行为，保障农民权益；通过过渡期缓冲，减少改革阻力，促进社会共识凝聚。总的来看，5年过渡期是我们党从消除绝对贫困转向共同富裕的关键制度设计，既是对脱贫攻坚成果的“加固”，也是乡村振兴全面铺开的“跳板”。通过政策延续、风险防控和机制创新，实现了减贫治理的平稳转型。
实践充分证明，党中央设立有效衔接过渡期的决策部署是完全正确的，中国脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。过渡期以来，各地各部门深入贯彻落实党中央决策部署，建立健全防止返贫致贫监测帮扶机制，持续强化精准帮扶政策措施，扎实推进责任落实、政策落实、工作落实，取得积极成效。一是守住了不发生规模性返贫致贫底线。通过动态监测网格化管理，实施精准帮扶措施，全国脱贫监测对象返贫风险有效化解；兜底保障政策持续落实，对低收入人群实施教育、医疗、住房等倾斜政策，确保“三保障”和饮水安全成果稳固。二是产业就业帮扶成效显著。特色产业带动增收，推动区域经济转型；就业帮扶机制优化，脱贫县农村居民人均可支配收入增速连续4年快于全国农村居民收入增速。三是政策机制平稳转型。实现“四个不摘”政策延续，特惠性扶贫政策逐步转化为乡村振兴普惠性制度。四是治理体系优化。防返贫监测认定效率、帮扶措施精准性不断提升，驻村帮扶体系向常态化过渡。五是区域发展动能增强。欠发达地区基础设施和公共服务持续改善，东西部协作和定点帮扶深化优化。
准确把握完善过渡期后帮扶政策体系的现实挑战
从宏观维度看，区域发展不平衡与城乡二元结构矛盾突出。脱贫地区多位于中西部生态功能区或边远山区，既需要承担生态保护职能，又面临资源开发与经济发展的矛盾。重点帮扶县与非重点县差距扩大，农村老龄化、空心化加剧，制约产业升级。城乡要素流动不畅、公共服务供给差异等问题进一步加剧区域差距。
