在推进中国式现代化中发挥龙头带动和示范引领作用
2025年是“十四五”规划收官之年，稳经济、促发展意义重大、责任重大。上海市委、市政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照中央经济工作会议部署要求，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，咬定目标不动摇，一以贯之抓落实，推动党中央决策部署在上海落地见效。
当前，世界百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，挑战在所难免。作为我国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，上海一马当先。同时，上海经济正处于结构调整、动能转换的关键阶段，在扩大有效需求特别是提振消费、推动新旧动能平稳接续、改善企业生产经营状况等方面，还需要下更大气力。我们要准确把握习近平总书记关于“我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变”的科学论断，牢牢抓住上海建设“五个中心”加速、推动贸易结构优化和产业转型升级、科技创新和人才集聚、走出去发展等重要机遇，坚持干字当头，坚定信心、迎难而上，努力促进经济平稳运行，扎实推动高质量发展，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。
着力扩内需稳外需，保持经济稳定增长
合理的经济增速是高质量发展的重要基础。近年来，上海有效应对外部环境冲击和经济下行压力，经济运行总体平稳、稳中有进，城市经济规模进入了5万亿元以上的新阶段。2024年，全市生产总值达到5.39万亿元，同比增长5%。在当前形势下、在更高基数上，今年上海要继续实现5%左右的经济增长目标，必须付出更加艰苦的努力。我们要更好把握国家宏观政策取向，强化经济运行调度，注重政策措施协同联动，着力提振内需特别是居民消费需求，推动经济持续回升向好。
下大力气激发有潜能的消费。顺应消费变革新趋势，以实施提振消费专项行动、建设国际消费中心城市为抓手，在积极促进商品消费的同时，更加注重推进服务消费扩容提质，多措并举释放扩大消费的潜力。加快升级商品消费，加力扩围实施“两新”行动，继续办好“五五购物节”、“上海之夏”国际消费季、上海旅游节、国际光影节等扩消费活动，稳住消费大盘。加快扩大服务消费，落实服务消费提质惠民行动，持续增加高品质的健康、养老、托幼、家政等服务供给，激发文化娱乐、旅游、体育等改善型消费活力，不断放大商旅文体展联动效应。加快吸引外来消费，用好我国扩大免签国家范围、放宽优化过境免签等政策，全力建设“中国入境游第一站”，大力发展免退税经济，提升入境人士的服务感受度和消费便利度，持续打造安全放心消费环境。加快壮大新型消费，大力发展首发经济、银发经济、夜间经济、直播经济，加快发展线上演播、沉浸式体验、房车露营等新业态，进一步推动数字消费、绿色消费，努力丰富消费场景、培育更多新的消费增长点。
下大力气扩大有效益的投资。用好增发超长期特别国债、地方政府专项债，继续实施、储备一批“两重”建设项目，加力推动一批重大基础设施、重点产业项目开工建设，力争全年全社会固定资产投资总额增长5%左右，其中重大工程投资达到2400亿元、再创新高。特别是要坚持招商和服务一体化推进，打响“投资上海”品牌，促进产业发展补短板、强弱项、增后劲。既要聚焦培育世界级高端产业集群，加快招引落地一批投资量高、引领性强、带动作用大的产业项目，也要聚焦重点产业链补链延链固链强链，集聚更多上下游企业和产业生态合作伙伴。
下大力气促进外贸稳量提质。全力落实国家出台的一揽子稳外贸政策，深化内外贸一体化试点，帮助企业稳定重点国别市场、开拓多元化市场特别是“一带一路”市场。更加注重加大信用保险、政策性融资等金融支持力度，强化运力保障、通关便利等综合服务保障，加快发展中间品贸易、跨境电商和海外仓。同时，完善促进数字贸易、绿色贸易发展的制度体系，创新内容分发、服务外包等知识密集型服务贸易发展政策，积极培育壮大离岸贸易、二手车出口、保税维修、保税再制造等外贸新业态。
着力深化改革、扩大开放，增强经济发展内生动力
改革开放是高质量发展的动力之源。习近平总书记指出，上海在全面深化改革、扩大高水平对外开放上具有风向标作用。我们要深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，以经济体制改革为牵引，扎实推进各领域改革任务，推动标志性改革措施落地见效；以加快建设“五个中心”为主攻方向，对标国际最高标准、最高水平，大胆试、大胆闯、自主改，不断强化“五个中心”建设的整体效应、平台效应、放大效应和辐射效应；以加快形成具有国际竞争力的政策和制度体系为重要目标，全方位大力度推进首创性改革、引领性开放，为国家试制度、测压力、探新路，努力释放更多更可持续的改革红利。
放大改革整体效能。一方面，突出系统集成，稳步扩大制度型开放。全面对接国际高标准经贸规则，大力落实自贸试验区提升战略，深化浦东新区综合改革试点，深入推进临港新片区压力测试，进一步提升虹桥国际开放枢纽能级，加快把东方枢纽国际商务合作区建设成为高度便利的国际商务交流载体。另一方面，突出复制推广，加快推动改革试点变“苗圃”、变“森林”。既要用好全国层面复制推广的创新举措，拓展可落地事项的应用场景，又要把重点区域创造的好经验、好做法尽快在全市面上推开。同时，进一步用好浦东新区特殊的立法授权，及时把实践中行之有效的好经验、好做法固化下来。
激发经营主体活力。实施优化营商环境8.0版行动方案，完善重点企业“服务包”制度，进一步强化为企服务、优化惠企政策、规范涉企执法、降低企业成本。特别是在“放”和“减”上下功夫，推动各类经营主体多起来、活起来、强起来。“放”，就是不断放宽市场准入。深化服务业扩大开放综合试点，加大医疗健康、文旅等新兴领域的开放力度，在增值电信、生物技术、外商独资医院等领域推动一批重大外资项目落地。“减”，就是不断减轻企业负担。全面落实国家关于减税降费的部署要求，更大力度挖掘为企业减负的潜力，实施降低全社会物流成本专项行动，切实降低企业生产经营的综合成本。
