调研报告——xx加强政府非税收入预算编制管理的探索与对策

政府非税收入是我国政府收入体系中不可或缺的一部分。随着社会经济的不断发展变化，人们生活水平的不断提高，政府非税收入也引起了社会各界人士的关注。我国的政府非税收入全面采用预算管理的模式，在有效调动地方和部门统筹收入积极性方面起到了重要作用。作为财政收入的一个核心内容，政府非税收入对国家经济的发展和基础设施的建设也起着举足轻重的作用。本文以xx市为例，在对其政府非税收入预算编制工作现状和存在问题进行分析思考的基础上，谈几点建议。

一、xx市政府非税收入预算编制工作现状

（一）政府非税收入是政府财政收入体系的重要组成部分，是除税收收入和政府债务收入以外，由国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织利用政府权力、政府信誉、国有资源、国有资产或者提供特定公共服务，通过征收、收取、提取、募集、罚没等方式取得的财政资金，其所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政。

（二）政府非税收入预算编制的意义和原则

编制政府非税收入预算是政府非税收入管理工作的基础和前提，对于规范非税收入征缴和支出行为，统筹安排财力，提高财政资金使用效益具有十分重要的意义。其编制原则，一是合法性原则。政府非税收入预算编制应符合新修订的《中国人民共和国预算法》和财政部《政府非税收入管理办法》等法律文件的规定。二是科学性原则。政府非税收入预算编制应根据预算年度财政经济形势和有关收入政策等增减因素，结合以前年度非税收入征收情况，合理编制收入预算，准确填报。三是完整性原则。政府非税收入预算编制是部门预算编制的重要组成部分，应按照编制部门预算的要求，全面、系统、完整的予以反映，切实做到不漏报、不瞒报、不虚报。四是规范性原则。政府非税收入预算编制应由财政部门按规范的程序和方法进行，不得代编、估编。

（三）政府非税收入预算的编制管理类别

目前，xx市政府非税收入预算编制管理方式主要分为三类，分别为一般公共预算、政府性基金预算、财政专户管理。一般公共预算主要包括专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资产（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入、捐赠收入、政府住房基金收入以及其他收入。政府性基金预算主要包括污水处理费收入、国有土地收益基金收入、农业土地开发资金收入、国有土地使用权出让收入、城市基础设施配套费、专项债务对应项目专项收入以及其他政府性基金等。财政专户管理主要包括教育系统学费、住宿费、考试费（除普通话水平测试费以外）等教育收费以及使用非税票据收取的其他收入。

二、当前政府非税收入预算编制存在的问题

（一）政府非税收入编制方式不统一