（90篇）深入贯彻中央八项规定精神学习教育素材汇编（一）

一、文件制度

1．关于开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理的实施方案……………1

1． 中共河南省国土资源厅党组关于深入贯彻落实中央八项规定实施细则精神的意见…8 

中共湖南省委关于进一步贯彻落实中央八项规定精神实施办法有关规定…15 

4．中共湘潭市委关于进一步贯彻落实中央八项规定精神实施办法有关规定…21

二、理论文章

5．重庆工商大学韩君平：“八项规定”对全面从严治党制度建设的启示…28

6．安徽师范大学马克思主义学院毕以然：“八项规定”研究综述…33

7．宁夏回族自治区纪委宣传部部长胡斌：八项规定精神落实中的辩证思维…37

8．中共邵阳市委常委、市纪委书记、市监委主任吴旭鹏：

把落实中央八项规定精神一抓到底…40

9．甘肃陇南武都消防大队巩万斌：不忘初心以持续抓好八项规定贯彻深化党风廉政建设…42

10．中央纪委国家监委党风政风监督室：持续加固中央八项规定堤坝…46

11．郭妙兰：持续加固中央八项规定堤坝…50

12．余哲西：持续加固中央八项规定堤坝…53

13．浙江省委常委、省纪委书记、监委主任许罗德：持续加固中央八项规定堤坝…56

 

14．中共株洲市委常委、市纪委书记、市监委主任邓为民：持续加固中央八项规定精神堤坝…59

15．中共郴州市委常委、市纪委书记、市监委主任肖开斌：

持续筑牢中央八项规定精神堤坝…61

16．持之以恒落实中央八项规定精神…63

17．南昌航空大学史琳燕：构建执行“八项规定”精神长效机制浅论…69

18．夯基固本深化落实 坚决筑牢中央八项规定堤坝 《中国共产党纪律处分条例》解读之九…74

19．武汉大学李斌雄：基于中共“八项规定”的纠风机制与腐败治理机制创新探究…77

20．辽阳市委常委、市纪委书记，市监察委员会主任汪诚：

坚定不移落实中央八项规定精神打好作风持久战…93

21．中央纪委国家监委王小宁：论中央八项规定精神宣传报道的“变”与“不变” 以中央纪委国家监委网站相关报道为例…94

22．首都医科大学马克思主义学部教授张艳清：落实八项规定需突破惯性思维100

23．中共山西省委党校马原生：

全面而持久地巩固拓展落实中央八项规定精神…………………………103

24．国网阜阳市城郊供电公司李育红：

探讨“八项规定”在企业廉政建设中的融入……………………………106

25．突出常态长效深化落实中央八项规定精神………………………………109

26．孙大伟：

中国共产党落实中央八项规定精神的改革创新及经验启示……………112

27．中共中央党史和文献研究院院长曲青山：

 

中央八项规定：激发凝聚起历史性变革力量……………………………122

28．华东政法大学马克思主义学院赵庆寺：

中央八项规定：全面从严治党的方法论意蕴……………………………128

29．安徽省社会科学院吴楠：

中央八项规定的政治学解读………………………………………………135

30．中央纪委国家监委驻商务部纪检监察组杨俊彦：

中央八项规定何以引领社风民风…………………………………………144

31．武汉大学党内法规研究中心副主任、教授、博士生导师祝捷：

中国八项规定精神的力量…………………………………………………146

32．兰州大学管理学院王锐：作风建设、政党纪律与党的自我革命 基于中央

八项规定精神执行情况的理论思考………………………………………151三、访谈文章

33．光明日报记者王昊魁：

八项规定出台十周年………………………………………………………164

34．中国纪检监察报记者刘一霖：

深化落实中央八项规定精神………………………………………………168

35．青海日报记者魏爽：

中央八项规定精神是不可逾越的红线 以案促改专项教育整治大讨论…175四、经验总结

36．郭妙兰：

八项规定撬动巨变…………………………………………………………179

37．玉溪日报记者陆合春：

把好作风弘扬在新时代 玉溪落实中央八项规定精神这十年…………186

38．广元日报全媒体记者袁欢：

我市持之以恒落实中央八项规定精神 把作风建设责任压紧压实……192

39．章健：靶向发力破解作风顽症 江苏深入推进违反中央八项规定精神

 

问题专项治理………………………………………………………………196

40．人民日报记者吴储岐：保持严的基调不断加固中央八项规定堤坝 推进

新征程纪检监察工作高质量发展之二……………………………………198

41．云南法制报首席记者汪波：

云南以“绣花功夫”狠抓落实 常态长效筑牢中央八项规定堤坝……202

42．中国纪检监察报记者李许坚：

常抓不懈久久为功筑牢中央八项规定堤坝………………………………207

43．余纪轩：持续发力纠治“四风”擦亮作风建设名片 新余市贯彻落实

中央八项规定及其实施细则精神综述……………………………………210

44．中国纪检监察报记者赵震：

持续加固中央八项规定堤坝推进作风建设常态化长效化………………213

45．中国纪检监察报记者陈昊：

持续加固中央八项规定堤坝………………………………………………216

46．中国纪检监察报记者王卓：

持续加固中央八项规定堤坝………………………………………………221

47．辽阳市持续推进中央八项规定精神落实综述……………………………225

48．后卓霞：

打好四风问题“持久战”八项规定精神深入人心………………………230

49．党的二十大以来以习近平同志为核心的党中央贯彻执行中央八项规定、

推进作风建设综述…………………………………………………………233

50．西北农林科技大学监察处李小梅：

高校贯彻落实中央“八项规定”精神的措施和成效 以西北农林科技

大学为例……………………………………………………………………240

51．河南省纪委监委党风政风监督室：

更严更细落实中央八项规定精神…………………………………………244

52．济南日报记者沙文婧：

 

激浊扬清聚民心清风浩荡启新程 济南落实中央八项规定精神这十年…248

53．中国工商银行票据营业部纪委王强：

坚定不移全面从严治党持续加固中央八项规定精神堤坝………………256

54．新疆维吾尔自治区分行党委委员、副行长丁新贵：坚决维护党中央权威

和集中统一领导严格落实中央八项规定实施细则………………………260

55．云南省分行党委委员、副行长冯学：

践行八项规定实施细则力戒“四风”永不止步…………………………264

56．宁波市纪委监委朱建峰：

宁波一体推进“三不”机制落实中央八项规定精神……………………267

57．集团公司党组巡视办王向辉：

培养风清气正、干事创业的好作风 党的十八大以来集团公司落实中

央八项规定精神情况回顾…………………………………………………271

58．中国航发沈阳发动机研究所俞轩：

企业办公室贯彻落实中央八项规定精神的方法…………………………274

59．侯逸宁：

锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神……………………………………277

60．中国纪检监察报记者陆丽环：

锲而不舍落实中央八项规定精神…………………………………………281

61．中央纪委国家监委驻财政部纪检监察组组长杨国中：

锲而不舍推动中央八项规定精神落实……………………………………285

62．兵团党委贯彻落实中央八项规定、推动作风建设综述……………………287

63．农工党中央组织部：

深入贯彻中共中央八项规定精神坚持不懈从严抓好作风建设…………291

64．黔清风：

深入开展中央八项规定精神专项监督以作风攻坚助推高质量发展……293

65．中国纪检监察报记者陈昊：

 

突出常态长效深化落实中央八项规定精神………………………………296

66．张毅：

咬定青山不放松留得清气满乾坤 写在中央八项规定出台十周年之际…301

67．中共稷山县委常委、纪委书记王纪峰：

以钉钉子精神狠抓中央八项规定精神落实………………………………309 

1． 辽宁省落实中央八项规定精神综述…………………………………………312 

69．纪检监察机关贯彻落实中央八项规定精神纠正“四风”工作综述………317

五、调研报告

70．高莹：

关于贯彻落实中央八项规定精神情况的调查研究 以福建省为例………321

71．西北有色地质矿业集团有限公司张欣：国有企业落实八项规定精神的

实践与思考 以西北有色地质矿业集团为例………………………………330

72．中国船舶重工集团公司第七一七研究所成丁：

企业贯彻落实中央八项规定精神的实践与思考 以七一七所为例……335

73．中国共产党广州铁路（集团）公司委员会党校谢文娟：

企业贯彻中央八项规定存在的不足及完善对策…………………………339

74．（内蒙古电力（集团）有限责任公司内蒙古超高压供电局樊旻：

企业纠正“四风”落实中央八项规定的措施探讨…342

75．中国石油大学（北京）党政办公室张嵩：浅谈构建高校落实“八项规定”精神长效机制…345

76．严莹、龚迎光：探索基层医院有效落实中央八项规定精神、纠正“四风”工作浅析…350

77．南昌航空大学文法学院讲师史琳燕：推动乡村落实中央“八项规定”精神浅论…354

78．湖南机电职业技术学院赵芹：新时代落实中央八项规定精神的几点思考…359

 

六、其他文章

79．胡敏：八项规定开启全面从严治党…362

80．支部建设评论员：常态长效深化落实中央八项规定精神…365

81．中国纪检监察报评论员聂新鑫：巩固拓展落实八项规定精神成果持续深化整治形式主义官僚主义…367

82．保定日报特约评论员：坚持不懈落实中央八项规定精神…369

83．辽宁日报评论员：坚定不移落实八项规定精神打好作风建设持久战 三论深入贯彻落实省纪委十二届三次全会精神…370

84．中国纪检监察报评论员聂新鑫：坚决破除形式主义官僚主义重在深化落实中央八项规定精神…372

85．中共陕西省委办公厅张新峰：久久为功推动中央八项规定精神走深走实…374

86．本刊评论员：锲而不舍持续发力落实中央八项规定精神…376

87．天津市分行党委副书记、副行长王福令：学习中央八项规定实施细则体会…378

88．辽宁日报评论员：严守八项规定深化作风建设…382

89．本刊评论员：以彻底的自我革命精神筑牢中央八项规定堤坝…384

90．河南省分行党委委员、纪委书记叶水乔：中央八项规定给我的启示…386

 

关于开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理的实施方案

（2018 年 4 月 26 日）

近期，中央第八巡视组在对湖南巡视中发现一批违反中央八项规定精神的突出问题并提出整改意见。为严格落实中央巡视组整改意见和省委省政府关于在全省开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理的部署安排，坚决治理我市违反中央八项规定精神突出问题，深入持久纠“四风”治陋习树新风，市委、市政府决定，在全市开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理。现制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立“四个意识”，提高政治站位和政治觉悟，坚决落实中央八项规定以及修订后的实施细则精神，坚决落实中央巡视组整改意见。

（二）工作目标

以治理我市违反中央八项规定精神突出问题为突破口，紧盯“四风”隐形变异、改头换面等新动向，坚持既雷厉风行又久久为功，坚持越往后执纪越严，进一步推动中央八项规定精神在我市落地生根，坚决防止“四风”问题反弹回潮、卷土重来，以风清气正的党风政风凝聚党心民心、带动社风政风。

（三）工作原则

1 ．坚持领导带头。抓住领导干部这个“关键少数”，督促各级领导干部增强看齐意识，自觉向党中央看齐，经常摆摆表现、找找差距，坚持身体力行、以上率下，坚决反对特权思想和特权现象，以领导干部作风的根本转变带动各级党员干部作风根本转变。

2 ．坚持群众路线。坚持公开透明正风肃纪，充分发挥党内监督、民主监督、群众监督和舆论监督作用，畅通信访举报渠道，鼓励通过多种方式揭露违反中央八项规定精神的问题。

3 ．坚持抓常抓长。专项治理坚持持续往深里抓、往实里治，一刻也不放松，绝不搞时紧时松，更不搞毕其功于一役。坚持一个节点一个节点坚守、一个问题一个问题突破，扭住不放、寸步不让，管出习惯、化风成俗，并将压实“两个责任”贯穿始终。

 

4 ．坚持标本兼治。既认真查纠各类突出的作风问题，又注重结合监督、执

纪、问责工作，弥补制度不足，推动各地各部门建章立制、形成长效。

二、整治重点

在全面贯彻落实中央八项规定精神的基础上，进一步严明纪律和规矩，重点治理当前我市党员干部和公职人员中存在的违规公款吃喝、违规配备使用办公用房、违规收送红包礼金礼品、违规发放津补贴、违规操办婚丧喜庆事宜等五个方面的突出问题。

（一）违规公款吃喝方面

1 ．除外事接待和商务活动外，市内公务接待一律严禁公款饮酒，也不得私带酒水饮用。

2 ．在干部交流、提拔、调整中，严禁用公款安排迎来送往性质的聚餐，严

禁用公款送礼。

3 ．因公出差必须按标准交纳伙食费和住宿费，严禁不交或少交。

4 ．严禁超标准公务接待。严格执行公务接待标准，严格控制陪餐人数，不得将接待费“化整为零”、长期挂账，不得以虚假名义报销或其他经费渠道冲抵、转嫁吃喝费用，不得在单位食堂相互吃请或以商务接待为名宴请。

5 ．严禁同城公务宴请。同一城市、同一城镇范围内的公务活动，不得安排宴请、住宿等公务接待，确需安排工作餐的，一律在单位食堂按单位工作人员用餐标准安排。

6 ．严禁违规接受吃请。不得接受下属或管理服务对象安排的宴请活动。不

得在带有私人会所性质的隐蔽场所搞“一桌餐”。

（二）违规配备使用办公用房方面

7 ．全面暂停项目审批。在严禁申报审批党政机关办公用房等楼堂馆所项目建设（含新建、扩建、改建、购置，下同）基础上，专项治理期间，按照全省统一要求一律暂停各类技术业务用房项目审批（已列入国家规划、有中央专项支持渠道的项目除外）。

8 ．全面暂停项目建设。凡属办公用房项目或变相建设、搭车建设的办公用房项目（包括以房地产、写字楼、“政务中心”“市民中心”等名义变相建设的办公用房），一律停止建设；已审批但未开工或已在建的各类技术业务用房项目，凡超规模、超标准、超概算，或建设资金来源违规（包括挪用专项资金、违规举债、集资、摊派、接受赞助或捐赠、施工方垫资、PPP、民间投资、政府

 

融资平台公司开发等模式建设）的项目，一律停止建设。未按规定的基本建设

程序或权限审批的项目，一律停止建设。

9 ．全面暂停搬迁使用。对已建成未搬迁的办公用房（含变相建设和搭车建

设）、各类技术业务用房，一律暂停搬迁。

10．超标准使用办公用房一律整改到位。不得以任何理由或借口超标准配备、使用办公用房。严禁虚假整改，不得以“只加桌子不加人”或临时隔断应付检查等弄虚作假方式搞整改。

（三）违规收送红包礼金礼品方面

11．严禁违规收礼。党员干部、公职人员不得违规收受红包礼金，不得纵容、默许配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人违规收受红包礼金。

12．严禁违规送礼。不得向从事公务的人员及其配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡等，不得用公款送礼或以各种名义使用公款报销、冲抵送礼费用。不得用公款送土特产。

13．严禁“收多交少”。对送红包礼金的人要严肃批评；拒收不了的要及时上交组织并报告送礼人情况，绝不能以廉政账户当“挡箭牌”，不得“收多交少”。

（四）违规发放津补贴方面

14．严禁巧立名目或以明令禁止的各类名目违规发放津补贴，或违规设立长期固定的津补贴项目；严禁在各类评审、监督等工作中，以劳务费等名义违规发放津补贴；严禁以值班费、工作表彰为名发放普惠性质的补助或奖励。

15．严禁项目指挥部、征拆指挥部、领导小组办公室等临时机构违规以工作奖励、生活补贴、交通补助、加班费等名义发放津补贴，特别是党员领导干部在临时机构以及所联系项目、企业中违规兼职取酬。

16．严禁超标准或超范围发放困难职工补助等本该由特定群体享受的津补

贴。

17．严禁违规利用工会经费、支部经费及其他专项经费发放津补贴。

18．严禁以办公用品、会议费等名义虚列开支套取费用滥发钱物；严禁以单位内部食堂、工程建设等为载体，采取虚列支出等方式违规发放津补贴；严禁将违规发放津补贴的费用转嫁到下属单位报销。

19．严禁私设“小金库”滥发钱物。

 

20．严禁将执收执罚工作与津补贴挂钩，使用行政事业性收费、罚没收入

发放津补贴。

21．严禁超标准超范围缴存住房公积金、职工医疗保险、干部个人商业险和发放绩效奖。

（五）违规操办婚丧喜庆事宜方面

22．严禁超标准大操大办婚丧喜庆事宜。

23．严禁借操办婚丧喜庆事宜之机敛财，违规收受服务对象、下属等非亲属人员礼金问题；严禁现场不收礼金，私下收受或通过电子红包收受礼金。

24．严禁化整为零、分期分批在不同地点或异地违规操办，或不办酒席只收礼金，或以聚会等名义违规操办乔迁宴、升学宴、生日宴。

25．严禁将操办婚丧喜庆事宜费用用公款报销或由管理服务对象及其他利

益关联者承担。

26．严禁以亲戚、朋友等他人名义操办，本人不出面，安排亲戚、下属等他人收受礼金。

27．严禁不按规定报告操办婚丧喜庆事宜情况。三、治理措施

（一）加强组织领导

1 ．专项治理工作在市委、市政府领导下进行，市纪委监委要发挥牵头协调作用，市委各部委、市直各单位党委（党组）要切实扛起主体责任，有关职能部门要履职尽责，积极配合市专项治理办公室（以下简称“市专治办”）工作。

2 ．市专治办设市纪委监委，由市纪委监委主要负责人任办公室主任。专治办从纪检监察、机关工委、财政、审计、地税、工商、机关事务管理等部门抽调人员集中办公，具体负责专项治理工作。

3 ．各区县党委政府也要切实加强违反中央八项规定精神突出问题专项治理工作的领导，成立领导小组和专治办，在市委市政府和市专治办的领导下认真开展专项治理工作。

（二）全面自查自纠

1 ．严格自查。自本方案印发之日起至4月28日，全面开展自查。全市各级各部门各单位要高度重视，迅速行动，以上述五个方面突出问题为重点，全面、深入开展自查自纠。对每一张公务接待票据、每一间办公用房、每一笔红包礼金、每一张津补贴发放表、每一次婚丧喜庆事宜，都要逐一清理。自查自纠必

 

须全面深入、严格标准、顶真碰硬，坚决防止搞形式、走过场。

2 ．立行立改。对自查中发现的问题必须立即纠正处理。 对违规公款吃喝的，必须自问题发现之日起一个星期内将相关费用追缴到位，并上缴本单位财务部门。对超标准的办公用房，自本方案印发之日起，必须在一个星期内整改到位，整改应采取“以大换小”“人员调配”“整合办公”等方式为主，不能简单进行“工程隔离”，严防造成新的浪费。对已违规收受的红包礼金，之前未上交的，必须在一个星期内按规定上交，如实登记并报告送礼人情况。对违规发放的每一笔津补贴，必须在一个星期内将相关资金清退到位，并上缴本单位财务部门。对已违规收受的婚丧喜庆礼金礼品或违规操办的其他喜庆事宜收受的礼金礼品必须在一个星期内如数退还，并向纪检监察机关（机构）报告备案。

3 ．加强督查。各级纪检监察机关（机构）要全面掌握立行立改情况。各级专治办要认真履职，对专项治理开展情况加强监督检查，对专项治理推进不力的要及时约谈党委（党组）主要负责人，严格督促整改。自查结束后，各级各部门各单位对自查发现的问题整改情况，要详细造册并附说明，经单位主要负责人签字后按要求上报。相关部门要及时汇总情况。自查自纠结束后，相关线索发现和问题查处情况实行一月一报。

自查自纠期间，涉及上述问题但能够向党委（党组）或纪检监察机关（机构）主动说明情况或主动承认错误、主动改正的，经督促改正后，依纪依规免于处分或减轻处分。

（三）严明纪律要求

1 ．关于公务接待。要认真落实省委文件要求，全市公务接待（含在公务活动期间）和工作日中餐一律不得饮酒。在公务活动中，也不得私带酒水饮用。属同一城市、同一城镇范围内的公务活动一律不得安排宴请、住宿等公务接待。不得公款开设午休房间。确需安排工作餐的，非特殊情况，均应当在单位食堂内按日常工作人员用餐标准安排。特殊情况下也应当严格按一般工作用餐标准安排。出差必须按要求结算伙食费。住宿必须控制在标准以内，发票要据实开具，不得搞“超标低结”，由接待单位承担一部分住宿费，或者住宿未达标准上限，但按标准上限虚开发票报账。

2 ．关于办公用房。要严格对照标准要求，对可能超标准的办公用房认真组织重新勘测，测量要精准，不允许以任何理由有任何超标准现象，不得以所超面积不多为由不予整改或虚报情况蒙混过关。对超标准的办公用房，主要以调

 

整办公室和调配、增加办公人员的方式整改，不得搞应付检查式的临时整改或

借机重新装修改造房间。

3 ．关于津补贴。要严格把握政策界限，对已明令禁止但仍然发放的津补贴，以及各种形式的违规兼职取酬必须坚决清退整改。各地各部门各单位不得私自以各种奖励名义或以领导批示同意等为名，擅自发放各种名目的津补贴。

4 ．关于红包礼金礼品。对于收受红包礼金礼品且隐匿不报的，一经发现必须严肃处理，并纳入廉政档案，作为严把党风廉政意见回复关的重要依据。

5 ．关于操办婚丧喜庆事宜。婚事新办，丧事简办，其他事不办。必须严格

按要求根据干部管理权限履行事前报批备案和事后报告手续。

（四）严肃执纪问责

全市各级纪检监察机关（机构）要发挥专责机关优势，以深入开展专项治理为契机，把监督检查中央八项规定精神执行情况作为重点任务和经常性工作，切实加强明察暗访和问题线索处置，坚决查处突出问题，着力抓好督促整改和查究问责。

1 ．一律从严追究。凡存在违反中央八项规定精神的问题又不自查自纠的，是领导干部的，一律先免职后处理。对自查中发现的以往的问题，未按要求及时整改的，视为拒不整改，一律顶格处理，并将处理结果记入廉政档案，纪检监察机关出具党风廉政意见时实行“一票否决”。

2 ．一律“一案双查”。对专项治理开始以后发生的违反中央八项规定精神而被查处的问题，既要追究直接责任人的责任，又要追究党委（党组）的主体责任和纪委（纪检组）的监督责任。

3 ．一律通报曝光。对专项治理开始以后发生的违反中央八项规定精神的问题，发现一起，查处一起，不管是谁，不论职务高低，一律点名道姓、公开通报曝光。

（五）构建长效机制

各地各部门各单位要针对发现和查纠的突出问题，深入剖析，举一反三，严格按照中央八项规定精神及实施细则要求，及时修订、细化、完善和公开相关制度规定，坚决堵塞存在的制度漏洞，着力构建落实中央八项规定精神的长效机制。

四、工作要求

（一）提高政治站位

 

驰而不息纠正“四风”、坚决抓好中央巡视组整改意见落实是十分严肃的政治任务。全市各级党委（党组）要进一步提高政治站位，加强组织领导，抓紧压实管党治党政治责任，把专项治理开展情况纳入落实“两个责任”和党风廉政建设责任制重要内容，层层传导压力，严格监督考核，督促所在地区和下属单位从严从细从实落实中央八项规定精神和实施细则要求。各区县党委要分别制定专项治理具体实施方案，并将方案及动员部署情况于5月10日前报送市专治办。

（二）完善治理机制

加强部门协调联动，建立完善专项治理线索排查、线索移送和工作协调机制。财政、审计、税务、工商、机关事务管理等各有关部门要认真履职、密切协作，及时将在日常工作中发现的问题线索移送纪检监察机关（机构）。认真落实专项治理工作情况每月一报告、每月一督办和每季一通报机制。自查自纠结束后，各区县专治办要每月将线索发现和处理情况于月底分别报送至市专治办。市专治办要对市委各部委、各市直单位和区县专项治理开展情况加强督导检查，对推进不力的及时约谈单位主要负责人，对存在突出问题的及时督促整改。

（三）严格责任追究

对自查自纠敷衍塞责甚至弄虚作假，自查应当发现而没发现和纠正问题，但今后发现了的，要按照“一案双查”要求，严肃追究当事人及单位党委（党组）主要负责人和分管领导责任。对专项治理中的顶风违纪行为以及为逃避责任对抗组织审查调查的，依纪依规从严查处。对财政、审计等职能部门履职不力，对存在的问题应当发现而未发现，或者发现后包庇袒护、不处置不报告的，严肃查究问责。对问题多发频发、抓专项整治工作不力的，严肃追究党委（党组）的主体责任和纪委（纪检组）的监督责任。

 

中共河南省国土资源厅党组关于深入贯彻落实中央八项规定实施细则精神的意

见

为深入贯彻落实党的十九大精神，坚定不移向以习近平同志为核心的党中央看齐，坚定维护中央权威和集中统一领导，深入持久改进全省国土资源系统作风，根据中央八项规定精神、省委与省政府贯彻落实中央八项规定实施细则精神相关要求以及《中共国土资源部党组印发〈深入贯彻落实中央八项规定精神实施办法〉的通知》（国土资党发〔2017〕58号）精神，结合全省国土资源系统实际，制定本意见。

一、进一步改进调查研究

1 ．   注重实际效果。厅领导带头大兴调查研究之风，坚持问题导向和需

求导向，实事求是，深入基层、深入群众、深入实际，经常开展随机调研、驻点调研、暗访调研等，既要到工作开展好的单位去总结经验，更要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐、工作落后的单位去研究解决问题。在调研点上，领导同志要有更多自主活动，善于“解剖麻雀”、以点带面，力求准确、全面、深入了解情况，坚决防止“走秀式”调研。调研现场不得为迎接调研装饰布置，不得“事先踩点”，更不得弄虚作假，不得搞“经典调研线路”。调研专题要准确，要从工作需要出发，从系统建设实际出发，抓住主要矛盾，抓住热点难点问题，抓住一个时期对发展有重大影响、带倾向性苗头性的问题进行研究。调研结束要提交调研报告，抓好调研成果转化应用等。调研指导工作既要讲成绩也要讲问题，该肯定的肯定，该批评的批评。

2 ．   科学统筹内容。厅领导不同时到同一市县调研，不轮番到一个地方、

一个地点、一条线路调研，每人每年下基层调研不少于60天，围绕中心工作、分管工作确定重点课题开展专题调研。厅党组书记、厅长调研期间，可听取省辖市局领导班子全面工作汇报，不召开省辖市所辖县（市、区）国土资源部门负责同志参加的全市性工作汇报会；其他厅领导调研期间，可紧扣调研主题召开小范围座谈会。调研汇报工作时要讲实情、讲成绩、讲问题、讲对策；加强对调查情况的分析研究；强化对调研中提出的工作要求的跟踪落实、督查督办。厅机关各处（室、局）和厅属各单位负责同志要结合工作职责和实际，每年至少主持开展2项重点调研。涉及全面从严治党的课题调研由厅党的建设工作领导小组办公室统筹安排，涉及全省国土资源重大课题的调研要向厅调控和监测处

 

备案。

3 ．   减少陪同人员。厅党组书记、厅长到基层调研，陪同的厅机关或厅

属单位有关负责同志不超过3人，省辖市局、省直管县（市）局陪同的负责同志不超过1人；其他厅领导到基层调研时，陪同的厅机关或厅属单位有关分管负责同志不超过2人，省辖市局、省直管县（市）局安排1位分管负责同志陪同，主要负责同志可不陪同；不搞层层多人陪同，到省辖市局调研时调研点所在的县（市、区）党委、政府根据调研内容可安排1位负责同志陪同，除交换工作意见需要，原则上不请所在地党委、政府主要负责同志陪同。厅机关各处（室、局）和厅属各单位负责同志自主开展的调研，无关人员不得陪同。

4 ．   严格定期联系群众制度。厅领导按照分工，每季度到省厅联系的贫

困县、定点帮扶的贫困村有针对性地开展一次调研、走访、慰问活动；分管厅领导要经常深入驻村一线，深入群众，加强调研、指导和检查，了解群众所需所求，面对面解决群众实际困难。厅机关各处（室、局）和厅属各单位要按照党建扶贫“一对一”帮扶的要求，定期到贫困户家中了解实际情况，识真贫、帮真贫、真脱贫、脱真贫。坚持信访包案制度，厅领导每半年至少安排2天的时间接待来访群众，可采取定点接访、重点约访、带案下访、上门回访等多种方式，方便群众参与。

二、进一步严格接待工作

5 ．   严格调研接待。厅领导调研时，不组织干部群众迎送，不张贴悬挂

标语横幅（含LED电子屏），会场不摆放花草，不组织专场文艺表演，不赠送纪念品或土特产，不安排接见合影，不安排宴请。注重节俭简便，工作用餐原则上安排自助餐，人数较少时可安排桌餐，按位、定量上菜，不上高档菜肴，一律不上烟酒，严格按规定控制陪餐人数或不陪餐。不安排超规格住宿用房，房间不摆放香烟、鲜花、水果、洗漱用具，自行结清住宿费，按规定缴纳餐费，安排接送站时，缴纳交通费。厅领导外出调研时，不得影响正常的生产经营活动，调研活动和现场不作专项部署。

6 ．   严格公务接待。公务接待实行审批控制制度，对有公函来厅检查指

导工作、调研或商洽工作的，严格按有关规定做好陪同接待工作；对无公函的公务活动不予接待；严禁将非公务活动纳入接待范围。副部（省）级以上领导来豫调研的，由厅办公室向省政府办公厅报告，并根据省政府值班报告和省领导批示安排接待工作。厅机关其他接待需由厅办公室安排的，应及时向厅办公

 

室通报情况，并填写接待通知单，经主管厅领导签字同意后按有关规定实施。公务接待的出行活动安排集中乘车，合理使用车型，严格控制随行车辆。接待对象应按规定标准自行用餐，需接待单位协助安排用餐的，应主动缴纳伙食费。确因工作需要，接待单位可以安排工作餐一次，并严格控制陪餐人数。接待对象在10人以内的，陪餐人员不得超过3人；

接待对象超过10人的，陪餐人员不得超过接待对象人数的三分之一。三、进一步精简会议活动

7 ．   严格控制会议活动数量。严格清理、切实减少各类会议活动，能不

开的坚决不开，可以合并的坚决合并，严格控制重复传达的会议。能协调解决的不提交厅党组会、厅长办公会研究，严格控制临时议题，与会议主题关系不密切或会前已充分征求意见的单位主要负责同志不参会。省厅召开的本系统全省性会议，每年不超过1次。严格会议活动审批程序，以省名义召开的全省性会议和举办重大活动，由省厅上报省政府办公厅安排；以厅名义召开全省性会议和举办重大活动，由厅党组会议研究决定。除省委、省政府统一安排外，厅领导及各单位负责同志一律不参加各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等。

8 ．   严格执行会议计划。会议活动必须列入年度计划管理，实行分类管

理、分级审批，全省性会议和重大活动由厅办公室统筹安排。年度会议计划一经批准，原则上不得调整。筹划会议前应先与厅办公室核对年度会议计划，严格按计划明确的级别、规模、会期组织会议，无计划不得随意召开会议，不安排食宿，不予保障经费。

9 ．   严格控制会议活动规模和时间。

省厅组织召开的三类会议不得超过200人，四类会议不得超过150人，三、四类会议会期原则上不得超过1天，会议报到和离开时间不得超过1天。厅机关各处（室、局）确需召开小规模专题会议的，会期不得超过半天。以省名义及厅名义召开的会议和举办的活动，要严格按照批准的方案组织实施，原则上只安排1位厅领导主讲话。省厅组织召开的本系统全省性会议，不请市县党委、政府主要负责同志参加，省辖市党委、政府分管负责同志参加须经分管省领导同意，从严控制参会人数，会期不超过1天。各省辖市局、省直管县（市）局召开的会议，未经批准，不请厅领导参加。坚持开短会，讲短话。未经批准，各类会议活动一律不安排厅领导接见会议代表并合影。

 

10．  提高会议活动效率和质量。凡省厅已传达部署到县级的会议，省辖

市局不再重复开会。全省性会议要充分运用视频会议形式召开，视频会议不安排外地同志到主会场参会，分会场布置要精简节约。切实改进会风，安排部署工作要出实招、解难题，需安排讨论的，要充分安排时间，发言要站位全局，多提建设性意见和建议，不能搞成工作汇报。确需会议发言交流的，要严格控制发言人数和时间。

11．  严格控制会议活动经费。严格会议费预算管理，控制会议费预算规

模，会议费预算应当细化到具体会议项目，执行中不得突破。严禁提高会议用餐、住宿标准，严禁组织与会议无关的参观游览，严禁组织高消费娱乐、健身活动，严禁到风景名胜区召开会议。会议活动现场布置要简朴，召开会议一律不摆花草、水果、矿泉水，不制作背景板。严禁发放纪念品、安排文艺表演。

四、进一步精简文件简报

12．  严格控制简报种类和发送范围。以厅名义报送省委、省政府、国土

资源部的简报，只限《河南国土资源信息》。厅机关各处（室、局）一律不得主办简报，厅属各单位主办的简报原则上不超过1种，并仅可通过网络推送至主管厅领导和工作密切的相关单位。

13．  提高文件简报质量和时效。强化起草单位主要负责人第一把关责任，

文件稿要突出政治性、思想性、针对性、指导性、可操作性。坚持和完善前置审核和合法合规性审查机制，起草单位应充分吸纳前置审核意见。弘扬“短实新”优良文风，部署某方面重要工作的文件稿一般不超过5000字，部署专项工作或具体任务的文件稿一般不超过3000字，报省厅的请示、报告，一般不超过2000字。简报要重点反映重要动态、经验、问题和对工作的意见建议等内容，每期篇幅控制在1500字以内。加快推进机关信息化建设和应用，尽力减少纸质文件和简报资料。

14．  减少文件简报数量。从严控制发文数量和规格，减少配套类、分工

类、要点类、通报表彰类文件数量。凡可用电话、协商、原件批回等方式解决的问题，不发公文；凡可以厅办公室名义发文解决的问题，不以厅名义发文；党的建设工作相关发文由厅党的建设工作领导小组办公室统筹确定；需各地贯彻执行的上级公文，原则上原件翻印下发，确需厅发文的，必须结合实际提出切实可行的贯彻意见和要求。科学确定文件密级、保密期限、发布层次和阅读传达范围。减少重复检查评比，没有上级明确要求，不得层层签订责任状，不

 

得把是否开会发文、发文多少作为依据，坚决防止“材料出政绩”。

五、进一步规范因公临时出国

15．  严格规范因公临时出国团组。围绕全省国土资源管理中心工作和核

心任务，科学制订厅领导和处级干部因公临时出国年度计划，严格执行限量管理规定，不得据此要求轮流出国。坚持因事定人的原则安排出国团组，要有明确的公务目的和实质内容，不得因人设事。出访人员职务、分管工作应与出访内容有关，不得出国（境）执行与本人主管工作无关或与其职务不相称的公务活动。坚决停止一般性的无实质性内容的出国（境）考察，对可派可不派的团组和人员一律不派。

16．  严格控制出访团组安排。出访团组人员构成须坚持少而精的原则，

符合任务需要，总人数不得超过6人。每次出访不得超过3个国家和地区（含经停国家和地区，不出机场的除外），在外停留时间不超过10天（含离、抵我国国境当日）。出访2国不超过8天，出访1国不超过5天，赴拉美、非洲航班衔接不方便的国家的团组，出访2国不超过9天，出访1国不超6天，严禁以各种名义前往未报批国家（地区），包括未报批的“申根国家”和互免签证国家。

17．  严格外事纪律。严格按照批准的在外行程执行出访任务，不得擅自

改变出访路线、增加出访国家（地区）和延长在境外停留时间，不得擅自接受当地安排的非公务活动，不得违反在外食宿费用的规定，不得接受驻外机构、团体和个人馈赠。不得擅自离开集体，不得涉足赌博、色情等低级庸俗场所。严格按照规定乘坐交通工具。厅领导出访抵离，不安排人员前往机场、车站迎送。个人接受国（境）外授予的学位、勋章及荣誉称号等，须事先按规定报批。

六、进一步改进新闻报道

18．  简化出席会议活动报道。根据工作需要、新闻价值、社会效果决定

是否报道，厅领导出席一般性会议和活动不作报道。同一场全省性会议活动原则上只综合报道1次。会议活动新闻报道中的职务称谓根据主题内容确定，报道的职务一般不超过2个。厅党组书记、厅长出席的重要会议活动，厅主管的刊物和厅门户网站、微信公众号等根据工作需要进行报道，文字稿不超过600字；其他厅领导出席的会议活动，文字稿不超过500字。

19．  规范调研活动、非外事会见和涉外活动报道。要多反映基层实践和

群众关心的实质性内容。厅党组书记、厅长调研，文字稿不超过600字；其他厅领导调研，文字稿不超过500字。不刊发侧记、特写、综述等。厅领导同日会见

 

多批客人或多人同日分别会见同批客人，是涉外活动的发一条综合消息；非外

事礼节性会见一般不报道。

20．  规范重大专项工作报道。厅领导到地方指导重大专项工作，在应急

阶段，厅主管的刊物和厅门户网站、微信公众号等要及时跟进，文字稿不超过600字。专项工作转入常态后，一般只综合报道工作进展情况，不单独报道厅领导参加活动或讲话。厅领导参观展览、观看一般性文艺演出及出席其他文艺活动，一律不报道。

21．  规范新闻媒体报道。充分运用新闻网站、微博、微信、客户端等新

媒体，加强对国土资源工作尤其是厅党组重大决策部署和重大会议活动的宣传报道。厅领导出席活动一般不安排新媒体进行报道，确需报道要从严从简，控制数量、字数、时长和推送频率。

七、进一步严明纪律

22．  严格自律。经常对照党章检查言行，加强党性修养，陶冶道德情操。

始终心存敬畏、手握戒尺，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，自觉同特权思想、特权现象作斗争。带头执行党的干部政策，坚决纠正各种不正之风。坚持公正用权、谨慎用权、依法用权，坚持交往有原则、界限、规矩。自觉接受监督，对党忠诚老实，不得知情不报、阳奉阴违。

23．  严格文稿发表。厅领导代表省厅

发表讲话和文章，个人发表署名文章（学术研究类文章除外），须经厅党组批准。除厅党组统一安排外，个人不公开出版著作、讲话，不发贺信、贺电，不题词、题字、作序。

24．  规范领导兼职。现职和不担任现职但未办理退休手续的厅领导，不

在企业兼职（任职）。在职厅领导不兼任基金会、社会服务机构负责人；不兼

任社会团体领导职务，因特殊情况确需兼职的要从严审批，兼职不超过1个。

25．  严格执行有关待遇规定。严格执行中央和我省关于办公用房、用车、

休假等方面的待遇规定。正厅级领导干部办公面积不超过30m2，副厅级不超过24m2，正处级不超过18m2，副处级不超过12m2，科级以下不超过9m2，严禁豪华装修办公用房；所有厅领导在办理退休手续后，单位办公用房应在20日内腾退；使用公车由厅办公室统一调配管理使用，严禁公车私用，郑州市区以内（不含航空港区、上街区）不安排公车接送，不报销相关费用，不安排差旅补助；严格落实执行休假制度，逐级审批存档，按照规定核算未休假补助。

 

26．  培育弘扬良好家风。要注重家庭、家教、家风，带头树立勤俭节约、

崇尚清廉的良好家风。严格执行廉洁自律准则，坚持廉洁修身、廉洁齐家、从严治家，从自身做起，管好亲属和身边工作人员，要求他们谨言慎行、本分做人。

八、进一步加强领导和督促检查

27．  加强组织领导。各级党组织和领导干部要坚持以人为本、执政为民，

带头改进作风，带头反对特权、不搞特权，带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题，力戒形式主义、官僚主义，自觉接受监督，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”。

28．  抓好配套落实。各级党组织要严格按照本意见精神，结合实际情况，

制定完善更加具体、更便于操作的贯彻落实措施。

29．  强化督促检查。各级党组织要把深入贯彻落实中央八项规定精神作

为转作风改作风、防止“四风”反弹的一项经常性工作来抓，每年对执行情况进行1次全面自查，并将自查情况报上级党组织。厅党组每年对贯彻落实中央八项规定精神的情况组织开展1次专项检查，每半年将贯彻执行情况分别报送省委办公厅、省政府办公厅。

30．  严格监督执纪。各级纪检组织要强化监督检查，加大执纪问责力度，

对性质严重的典型问题要点名通报查处情况、公开曝光；对领导干部自身和分管领域出现问题的，严格按照有关规定处理。财务和审计部门每年要对各单位“三公”经费、会议活动等经费的使用情况进行审查。

本意见自印发之日起施行。2013年1月31日印发的《中共河南省国土资源厅党组关于印发全省国土资源系统改进工作作风密切联系群众实施意见的通知》（豫国土资党文〔2013〕4号）同时废止

 

中共湖南省委关于进一步贯彻落实中央八项规定精神实施办法的有关规定

（2018年4月27日）

为全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于持之以恒正风肃纪的新部署新要求，坚持以上率下，充分发挥省领导示范带头作用，巩固和拓展全省贯彻落实中央八项规定精神成果，坚持不懈改作风树新风，始终保持同人民群众的血肉联系，省委2017年12月出台了关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施办法。一、关于改进调查研究

1 ．加强统筹协调。省领导到地方考察调研，要统筹安排，避免在时间、地点、线路上过于集中或轮番。除陪同省委书记外，省委常委一般不同时到同一市州调研。各领导机关办公厅（室）要加强沟通协调，完善由省委办公厅牵头的统筹协调、通气通报等机制，严格审批各地各部门考察调研邀请事项，科学统筹省领导考察调研安排。

2 ．注重调研实效。省领导开展调研要围绕中央重大决策部署和全省中心工作精选主题，坚持问题导向，坚持实事求是，深入基层、深入群众、深入实际，既要到工作开展好的地方去总结经验，更要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去调研解决问题。在考察点上，领导同志要有更多的自主活动，力求准确、全面、深入了解情况，防止调研工作走形式、走过场。各考察点现场要真实，不得为迎接考察装修布置、增添设备、改变环境，不得“踩点”，更不得弄虚作假。省委书记、省长到基层考察调研，根据工作需要可以召开会议听取市州党委、政府工作汇报；其他省领导到基层考察调研，可以听取市州关于分管工作的汇报，不召开全局性工作汇报会和由市州几个领导班子成员参加的会议。汇报工作要讲真话、报实情。省领导调研指导工作，既要讲成绩，也要讲问题，该肯定的肯定，该批评的批评，发现重要问题、了解到重要情况要及时向省委、省政府报告。省领导在考察调研活动中，涉及重大项目、资金、干部人事安排等具体事项时，要严格遵循相关规定和程序，自觉规范表态、决定行为。切实用好调研成果，对省领导特别是省委、省政府主要领导调研中提出的工作要求，要强化跟踪落实，加大挂账督办力度，开展定期、不定期回访，及时反馈落实情况。

3 ．减少陪同人员。坚持轻车简从，省委书记、省长到基层考察调研，陪同的省直部门负责同志不超过4人，市州、县市区陪同的负责同志各不超过2人；

 

省政协主席、省委副书记到基层考察调研，陪同的省直有关部门负责同志不超过2人，市州、县市区可各安排1位负责同志陪同；其他省委常委、副省长到基层考察调研，陪同的省直有关部门负责同志不超过2人，市州、县市区可各安排1位分管负责同志陪同，市州主要负责同志可不陪同。考察企事业单位和条条管理部门时，其在异地的上级单位和主管部门的负责同志不到现场陪同；最大限度减少随行人员数量，无直接工作任务人员一律不到现场。大力提倡采用“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场”的方式深入基层，接触百姓，了解实情，掌握第一手资料。

4 ．简化接待工作。省领导到市州考察调研，市州党政主要负责同志和其他厅级负责同志不到机场、车站、码头、高速公路出入口和辖区边界迎送；不张贴悬挂标语横幅，不组织群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不组织专场文艺表演，不安排接见合影，不赠送各类纪念品或土特产。不得超规格超标准接待，不得安排各类会所、高消费餐饮场所，不安排宴请，不上高档菜肴，不上烟酒。除工作需要外，不安排到名胜古迹、风景区参观考察。考察调研尽可能安排集体乘车，严格控制随行车辆。考察调研期间，应当按照规定缴纳食宿费。

二、关于精简会议活动

5 ．减少会议活动。各地各部门要本着务实高效的原则，严格清理、切实减少各类会议活动，能不开的会议坚决不开，能合并的会议坚决合并，能一次性会议传达到基层的不层层开会、重复开会。省直各部门召开的本系统全省性会议，原则上每年不超过1次。未经省委、省政府批准，不在地市任职的省领导一律不出席各地举办的各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等，在地市任职的省领导出席本地上述活动也要从严掌握。严格会议活动审批程序，以省委、省政府名义召开的全省性会议和举行的重大活动，报省委办公厅、省政府办公厅统筹安排，经批准后由承办单位组织实施。省级议事协调机构及其办公室、省直各部门、各人民团体召开的全省性会议和举行的重要活动，先由分管领导同志审核把关，再向省委办公厅、省政府办公厅报送请示，报省委、省政府批准后实施，涉外会议和重要活动须送省外事部门按规定程序审核报批。

6 ．控制会议活动规模、规格和时间。严格控制各类会议活动规模，减少参加人员。按照“谁分管谁出席”原则，合理安排省领导出席会议，切实减少陪

 

会现象。除省委书记、省长外，其他省领导出席的会议，一般不得要求各市州、县市区主要负责同志，以及分管或联系部门以外的省直部门主要负责同志参加；确需参加的，报省委书记审批。各部门召开的全省性会议，只安排与会议内容密切相关的单位参加，会期不超过1天，人数控制在100人左右，不请各市州党委和政府主要负责同志参加；一般不请市州分管负责同志参加，确需参加的，报省委书记、省长审批。坚持开短会、讲短话，力戒空话、套话。未经批准，各类会议活动不安排省领导接见会议代表并合影。

7 ．提高会议活动效率和质量。各地各部门要充分运用现代信息技术手段改进会议形式，提高会议效率。全省性会议可视情采用电视电话、网络视频形式召开。电视电话、网络视频会议的主会场和分会场都要控制规模、简化形式，不请外地同志到主会场参会，各地分会场布置要因地制宜、精简节约。除有审议事项的会议外，一般不安排分组讨论，确需安排讨论的，要精心设置议题，充分安排讨论时间，讨论发言要紧扣主题、简明扼要，多提建设性意见和建议，不要搞成工作汇报。严肃会风会纪，严格执行会风会纪情况通报制度。省领导会见活动的形式、地点可灵活安排，注重实效。

8 ．严格控制会议活动经费。各地各部门举办会议活动，要严格执行有关规定，严格会议费预算管理，厉行节约，反对铺张浪费。严禁提高会议用餐、住宿标准，严禁组织高消费娱乐、健身活动以及与会议无关的参观活动，严禁使用会议费购置固定资产及开支与会议无关的其他费用。会议场所应安排本单位或本系统内部会议场所或财政部门确定的会议定点场所，不得在风景区、度假区开会。会议活动现场布置要简朴，工作会议一律不摆放花草、不摆设水果香烟、不制作背景板。严禁以任何名义发放纪念品，严禁将其他开支列入会议经费报销。

三、关于精简文件简报

9 ．减少各类文件。省领导要带头执行有关公文处理和精简文件的规定，严格按规定程序审批文件。统筹做好省委、省政府发文工作，科学制定并严格执行年度发文计划，减少临时性发文。对中央和省委、省政府未明确要求发文以及未列入省委、省政府年度发文计划的项目，一般不予发文；确需发文的，要从严把关并按照一事一报原则向省委、省政府报批。从严控制文件数量和发文规格，没有实质内容、可发可不发的，一律不发；通过媒体公开发布的文件，一般不再印发纸质文件。压缩事务性文件数量，减少配套类、分工类文件数量。

 

科学确定文件密级、保密期限和发布范围。属于省委、省政府各自职权范围内的工作，以省委、省政府（含省委办公厅、省政府办公厅，下同）名义单独行文，不得联合行文；属于部门职权范围内的工作，由部门发文或部门联合发文能够解决的，不以省委、省政府名义印发或转发文件；贯彻上级部门文件精神确需发文的，由对口部门自行发文。除省委、省政府重大会议活动需由省委办公厅、省政府办公厅发布通知外，其他会议活动不得以省委办公厅、省政府办公厅名义发布通知。未经省委、省政府批准，省直各部门、各议事协调机构不得向地方党委、政府发布指令性公文或在公文中提出指令性要求，不得要求地方党委、政府报文，不得要求下级党委、政府转发其制发的文件；临时机构不对外行文。

10．减少各类简报。各部门报送省委、省政府的简报原则上只保留1种，拟向省委、省政府报送简报的，应向省委办公厅、省政府办公厅提出申请，按程序报批，核定简报文号、格式及报送范围。各部门内设机构和下属单位的简报，一律不得报送省委、省政府。

11．提高文件简报质量和时效。各地各部门要严格按要求对文件、简报等资料的报送程序和格式进行规范，加强综合协调和审核把关，完善前置审核机制，做到优质高效。弘扬“短实新”的优良文风，文件要突出政治性、思想性、针对性和可操作性，做到简明实用，严格控制篇幅，部署某领域重要工作的文件稿一般不超过6000字，部署专项工作或具体任务的文件稿一般不超过

4000字。简报要重点反映重要动态、举措、经验、问题和工作意见建议等内容，减少一般性工作情况汇报。简报要短而精，每期篇幅一般不超过3000字；参考资料和研究报告一般不超过5000字。各地各部门要加快推进机关信息化建设，积极推广电子公文和二维条码应用，逐步实现文件和简报资料网络传输和网上办理，减少纸质文件和简报资料，降低运行成本，缩短流转时间，提高工作效率。

12．严格文稿发表。严格落实刊发省领导署名文章和个人出版著作请示制度。省委常委代表省委、省政府发表讲话和文章，省政协主席代表省政协、省人大常委会党组书记代表省人大常委会发表讲话和文章，个人发表署名文章，个人出版著作，须报省委批准。其他省领导发表个人署名文章，个人出版著作，须按程序报所在党组（党委）批准。除省委统一安排外，个人不发贺信、贺电，不题词、题字、作序。严格落实谁主管谁负责和属地管理原则，明确由组稿单

 

位按程序报审并把关负责。

四、关于改进新闻报道

13．简化省领导出席会议活动新闻报道。根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道。出席一般性会议和活动不作报道。进一步压缩数量、字数和时长，有的可视情刊播简短消息，或只报标题新闻。进一步优化省领导出席会议活动报道内容和结构，调整播发顺序。

14．精简全省性会议活动新闻报道。经省委、省政府批准举办的全省性会议和活动，同一场会议原则上只综合报道1次。省委、省人大常委会、省政府、省政协、省纪委召开的具有全局性重大意义的会议，以及省委书记、省长同时出席并讲话的重要会议，按照批准的新闻报道方案进行报道。

15．规范省领导考察调研活动新闻报道。考察调研活动新闻报道要多反映群众关心的实质性内容，更好贴近实际、贴近生活、贴近群众。省领导考察调研活动新闻报道，一般不配发照片和刊发侧记、特写、综述等。

五、关于厉行勤俭节约

16．严格执行有关待遇规定。省领导要严格执行办公用房、住房、用车、交通、工作人员配备、休假休息等方面的待遇规定。离退休领导干部不得占用原单位办公用房，已办理退休手续的，原单位办公用房要按规定及时腾退；严格执行公务用车配备使用有关规定，不得超编制超标准配备车辆、超规格乘坐交通工具；按规定配备机要秘书等身边工作人员；按规定的时间等要求安排休假休息，实行严格报批制度。

17．严控楼堂馆所建设。严格落实中央关于新建、扩建、迁建和购置楼堂馆所有关政策规定，不得以“学院”“中心”名义建设楼堂馆所，不得以技术业务用房等名义建设办公用房或者违反规定在技术业务用房中设置办公用房。严格控制办公用房维修改造，严格履行审批程序，严禁豪华装修。

18．规范公务接待工作。统筹安排、切实精简省领导公务接待活动，严格规范、控制同一公务接待活动中的省领导和其他陪同人员人数。接待对象在10人以内的，陪餐人数一般不得超过3人；超过10人的，陪餐人数一般不得超过接待对象人数的三分之一。严格执行公务接待函告、审批等制度，严格按标准安排接待住宿用房和用餐，严禁用公款报销或者支付应由个人负担的费用。公务接待出行应当安排集中乘车，严格控制随行车辆。

19．带头树立良好家风。省领导要严格执行廉洁自律准则，廉洁齐家，注

 

重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员，要求他们谨言慎行、本分做人。对亲属和身边工作人员打着旗号在外面谋取利益的，要坚决制止，涉嫌违纪违法的要主动交有关部门依纪依法处理。禁止领导干部及亲属违规参与企业经营性活动。禁止领导干部利用职权和职务上的影响，为亲属和身边工作人员谋求特殊照顾，为在企业工作的亲属提供帮助，搞权钱交易。禁止领导干部亲属和身边工作人员插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排。

六、关于加强督促检查

20．改进工作作风、密切联系群众，关系党的形象，关系党和人民事业成败。省领导和各级领导干部要坚持以人为本、执政为民，以身作则、率先垂范，带头改进工作作风，带头不搞特权、反对特权，带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题。

21．全省各地各部门要严格按照中央八项规定实施细则和省委实施办法精神，结合实际情况，制定完善涵盖本地本部门各级领导的更加具体、更便于操作的贯彻落实办法，狠抓落实，确保抓出成效。要严格执行省委实施办法，每年年底要对执行情况进行1次专项检查，并将检查结果分别报送省委办公厅、省政府办公厅。要将执行中央八项规定以及修订后的实施细则精神和省委实施办法的情况，纳入落实党风廉政建设责任制检查考核内容。各级领导班子民主生活会要把贯彻落实中央八项规定以及修订后的实施细则精神和省委实施办法的情况作为对照检查的重要内容。

22．省委办公厅、省政府办公厅要定期进行督促检查，每年年底通报执行情况，并向省委常委会会议汇报执行情况。对违反规定的由有关部门进行处理，及时通报曝光。各级纪检监察机关要把监督执行有关规定，作为改进党风政风的一项经常性工作来抓。审计部门每年要对各地各部门会议活动等经费的使用情况进行审查。

除以上内容外，实施办法对省领导出访活动以及会议活动新闻报道等还作出了具体规定，提出了严格的规范要求。

 

中共湘潭市委关于进一步贯彻落实中央八项规定精神实施办法的有关规定

（2018 年 4 月 28 日）

为全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于持之以恒正风肃纪的新部署新要求，坚持以上率下，充分发挥市领导示范带头作用，巩固和拓展全市贯彻落实中央八项规定精神成果，锲而不舍改作风转作风树新风，始终保持党同人民群众的血肉联系，市委2018年2月出台了关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施办法。

一、改进调查研究

1 ．加强统筹协调。市领导到县市区（园区）考察调研，要统筹安排。要围绕中央、省委重大决策部署和全市中心工作精选主题，坚持问题导向，坚持实事求是，深入基层、深入群众、深入实际，既要到工作开展好的地方去总结经验，更要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去调研解决问题。要避免在时间、地点、路线上过于集中或轮番。各领导机关办公室要加强沟通协调，完善由市委办公室牵头的统筹协调、通气通报等机制，严格审批各地各部门考察调研邀请事项，科学统筹市领导考察调研安排。

2 ．突出调研实效。大力提倡采用“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场”的方式深入基层，接触百姓，了解实情，掌握第一手资料。在考察点上，领导同志要有更多的自主活动，力求准确、全面、深入了解情况，防止调研工作走形式、走过场。各考察点现场要真实，不得为迎接考察装修布置、增添设备、改变环境，不得“踩点”，更不得弄虚作假。市委书记、市长到基层调研，根据工作需要可以召开会议听取县市区（园区）党（工）委、政府（管委会）工作汇报；其他市领导到基层调研，可以听取县市区（园区）关于分管工作的汇报，不召开全局性工作汇报会和几个领导班子成员参加的会议。汇报工作要讲真话、报实情。市领导调研指导工作，既要讲成绩，也要讲问题，发现重要问题、了解到重要情况要及时向市委、市政府报告。市领导在考察调研活动中，涉及重大项目、资金、干部人事安排等具体事项时，要严格遵循相关规定和程序，自觉规范表态、决定行为。切实用好调研成果，对市领导特别是市委、市政府主要领导调研中提出的工作要求，要强化跟踪落实，加大挂账督办力度，开展定期、不定期回访，及时反馈落实情况。

3 ．精简陪同人员。坚持轻车简从，市委书记、市长到基层考察调研，陪同

 

的市直部门负责同志不超过3人，县市区（园区）陪同的负责同志不超过2人；市委副书记、市政协主席、市人大常委会党组书记到基层考察调研，陪同的市直有关部门负责同志不超过2人，县市区（园区）可安排1位负责同志陪同；其他市领导到基层考察调研， 陪同的市直有关部门负责同志不超过1人， 县市区 （园区）可安排1位分管负责同志陪同，主要负责同志可不陪同。最大限度减少随行人员数量，无直接工作任务人员一律不到现场。不搞层层多人陪同。考察企事业单位和条条管理部门时，其在异地的上级单位和主管部门的负责同志不到现场陪同；调研涉及的乡镇（街道）、村（社区）各只安排1人陪同；1个调研点涉及多个单位的，每个单位只安排1人陪同；市直各部门负责同志到基层调研，由县市区（园区）对口部门负责同志陪同。

4 ．规范接待工作。市领导到县市区（园区）考察调研，县市区（园区）负责同志在考察点等候，不到辖区边界和高速路口迎送；不张贴悬挂标语横幅，不组织群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不组织专场文艺表演，不安排接见合影，不赠送各类纪念品或土特产，不发放制作

（包装）精美的接待和宣传手册。不得超规格超标准接待，不得安排各类会所、高消费餐饮场所，不安排宴请，不上高档菜肴，不上烟酒。除工作需要外，不安排到名胜古迹、风景区参观考察。市领导到基层考察调研，尽可能安排集体乘车，严格控制随行车辆。考察调研期间，原则上不安排就餐，确需就餐的，应当按照规定缴纳伙食费。

二、精简会议活动

5 ．减少会议活动。各地各部门要本着务实高效的原则，严格清理、切实减少各类会议活动，能不开的会议坚决不开，能合并的会议坚决合并，能一次性会议传达到基层的不层层开会、重复开会。市直各部门召开的本系统全市性会议，原则上每年不超过1次。未经市委、市政府批准，市领导一律不出席各地举办的各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等。严格会议活动审批程序，以市委、市政府名义召开的全市性会议和举行的重大活动，报市委办公室、市政府办公室统筹安排，经批准后由承办单位组织实施。市级议事协调机构及其办公室、市直各部门、各人民团体召开的全市性会议和举行的重要活动，先由分管市领导审核把关，再向市委办公室、市政府办公室报送请示，报市委、市政府批准后实施，涉外会议和重要活动须送市外事部门按规定程序审核报批。市委、市政府已发文部署的工作，原则上不

 

再以市委、市政府名义召开会议进行部署。市直部门召开的具体业务工作的会议，不以市委、市政府名义召开。坚持每周一为全市“无会日”制度，非特殊的工作需要，一般不得变更。

6 ．控制会议活动规模、规格和时间。严格控制各类会议活动规模，减少参加人员。按照“谁分管谁出席”原则，合理安排市领导出席会议，市直部门召开的全市性工作会议，按工作内容和性质可由分管市领导出席的，不请市主要领导；可由市主要领导和分管领导出席的，不请全体市委常委和其他领导，切实减少陪会现象。除市委书记、市长外，其他市领导出席的会议，一般不得要求各县市区（园区）主要负责同志，以及分管或联系部门以外的市直部门主要负责同志参加；确需参加的，报市委书记、市长审批。会议要精心安排，压缩时间，除法定会议外，市委、市政府召开的全市性会议，会期一般不超过1天；各部门召开的全市性会议，会期不超过半天。严格控制参会部门和人数，各部门召开的全市性会议，只安排与会议内容相关的单位参加，人数不超过100人，不请各县市区（园区）主要负责同志参加；一般不请县市区（园区）分管负责同志参

加，确需参加的，报市委书记、市长审批。同一会议一般只安排1名领导作主题讲话，全市性重要会议的主题讲话不超过80分钟，一般性会议的主题讲话不超过50分钟，其他领导讲话时间不超过30分钟。需要安排典型发言的，不超过3人，每人发言时间不超过5分钟。未经批准，各类会议活动不安排市领导接见会议代表并合影。

7 ．提高会议活动效率和质量。各地各部门要充分运用现代信息技术手段改进会议形式，提高会议效率。全市性会议可视情况采取电视电话会议、网络视频形式召开。电视电话、网络视频会议的主会场和分会场都要控制规模、简化形式，不请外地同志到主会场参会，各地分会场布置要因地制宜、精简节约。除有审议事项的会议外，一般不安排分组讨论，确需安排讨论的，要精心设置议题，充分安排讨论时间，讨论发言要紧扣主题、简明扼要，多提建设性意见和建议，不要搞成工作汇报。切实改进会风，坚持开短会、讲短话，着重反映真实情况，着重研究解决实际问题，不重复已有内容，不照念发言稿，力戒空话、套话。一般性会议不安排工作人员撰写讲话稿，采用即席讲话。会议材料印制简朴庄重，不精装或彩印。严肃会风会纪，严格执行会议活动请假制度和会风会纪情况通报制度。市领导会见活动的形式、地点可灵活安排，注重实效。

 

8 ．严格控制会议活动经费。各地各部门举办会议活动，要严格执行有关规定，严格会议费预算管理，厉行节约，反对铺张浪费。严禁提高会议用餐、住宿标准，严禁组织高消费娱乐、健身活动以及与会议无关的其他费用。会议场所应安排本单位或本系统内部会议场所或财政部门确定的会议定点场所，不得在风景区、度假区开会。会议活动现场布置要简朴，工作会议一律不摆放花草、不摆设水果香烟、不制作背景板。严禁以任何名义发放纪念品，严禁将其他开支列入会议经费报销。

三、精简文件简报

9 ．减少各类文件。市领导要带头执行有关公文处理和精简文件的规定，严格按规定程序审批文件。统筹做好市委、市政府发文工作，科学制定并严格执行年度发文计划，减少临时性发文。各部门各单位年度发文计划报送市委办公室、市政府办公室，说明申请发文理由、依据并附相关背景资料。中央、省委、市委未明确要求发文以及未列入市委、市政府发文计划的项目，一般不予发文；确需发文的，要从严把关并按照一事一报原则向市委、市政府报批。从严控制发文数量和规格，没有实质内容、可发可不发的，一律不发，不随意升级发文规格，无特殊情况，一般比照上级发文规格行文。压缩事务性文件数量，减少配套类、分工类文件数量。除市委、市政府重大会议活动外，其他会议活动不得以市委办公室、市政府办公室名义发布通知。未经市委、市政府批准，市直各部门、各议事协调机构不得向地方党委、政府发布指令性公文或在公文中提出指令性要求，不得要求地方党委、政府报文，不得要求下级党委、政府转发其制发的文件；临时机构不得对外行文。

10．减少各类简报。各地各部门报送市委、市政府的简报原则上只保留1种；拟向市委、市政府报送简报的，应向市委办公室、市政府办公室提出申请，按程序报批，核定简报文号，格式及报送范围。各部门各单位不得擅自报送、投寄简报，内设机构和下属单位的简报一律不得报送市委、市政府。

11．提高文件简报质量和时效。各地各部门要严格按要求对文件、简报等资料的报送程序和格式进行规范，加强协调和审核把关，完善前置审核机制，做到优质高效。坚持“短实新”的优良文风，文件要突出政治性、思想性、针对性和可操作性，做到简明实用，直入主题，突出实质性内容，不层层照抄照转。严格控制篇幅，各地各部门报送市委、市政府的请示、报告、简报不超过1500字，调研报告不超过3000字。充分发挥电子政务平台和单位门户网站作用，

 

积极推广电子公文，推进无纸化办公，减少纸质文件和简报资料，降低运行成

本，缩短流转时间，提高工作效率。

12．严格文稿发表。严格落实刊发市领导署名文章和个人出版著作请示制度。市委常委代表市委、市政府发表讲话和文章，市政协主席代表市政协、市人大常委会党组书记代表市人大常委会发表讲话和文章，个人发表署名文章，个人出版著作，须报市委批准。其他市领导发表个人署名文章，个人出版著作，须按程序报所在党组（党委）批准。除市委统一安排外，个人不发贺信、贺电，不题词、题字、作序。严格控制落实谁主管谁负责和属地管理原则，明确由组稿单位按程序报审并把关负责。

四、改进新闻报道

13．简化市领导出席会议活动新闻报道。根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道。出席一般性会议和活动不作报道。进一步压缩数量、字数和时长，有的可视情况刊播简短信息，或只报标题新闻。进一步优化市领导出席会议活动报道内容和结构，调整播发顺序。

14．精简全市性会议活动新闻报道。经市委、市政府批准举办的全市性会议和活动，同一场会议原则上只综合报道1次。市委、市人大常委会、市政府、市政协、市纪委召开具有全局性重大意义的会议，以及市委书记、市长同时出席并讲话的重要会议，按照批准的新闻报道方案进行报道。

15．规范市领导考察调研活动新闻报道。考察调研活动新闻报道要多反映群众关心的实质性内容，更好贴近实际、贴近生活、贴近群众。市领导考察调研活动新闻报道，不出现场同期声，不配发照片和刊发侧记、特写、综述等。

五、厉行勤俭节约

16．严格执行有关待遇规定。市领导要严格执行办公用房、住房、用车、交通、工作人员配备、休假休息等方面的待遇规定。离退休领导干部不得占用原单位办公用房，已办理退休手续的，原单位办公用房按规定腾退；严格执行公务用车配备使用有关规定，不得超编制超标准配备车辆、超规格乘坐交通工具；按规定配备身边工作人员；按规定的时间等要求安排休假休息，实行严格报批制度。

17．严格楼堂馆所建设。严格落实中央关于新建、扩建、迁建和购置楼堂馆所有关规定，严控楼堂馆所建设，已达到规定建筑面积指标，未超出使用年限的，不准改新建、扩建、租赁或购买办公楼，严格控制办公用房维修改造，

 

严格履行审批程序，严禁豪华装修。

18．规范公务接待。接待上级领导和宾客，按照中央、省有关规定执行。统筹安排、切实精简市领导公务接待活动，严格规范、控制同一公务接待活动中的市领导和其他陪同人员人数。严格执行公务接待函告、审批等制度，严格按标准安排接待住宿用房和用餐，严禁用公款报销或者支付应由个人负担的费用。严格控制陪餐人数，接待对象在10人以内的，陪餐人数一般不得超过3

人；超过10人的，陪餐人数一般不得超过接待对象人数的三分之一。

19．带头树立良好家风。市领导要严格执行廉洁自律准则，廉洁齐家，注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员，要求他们谨言慎行、本分做人。对亲属和身边工作人员打着旗号在外面谋取利益的，要坚决制止，涉嫌违纪违法的要主动交有关部门依纪依法处理。禁止领导干部及亲属违规参与企业经营活动。禁止领导干部利用职权和职务上的影响，为亲属和身边工作人员谋求特殊照顾，为在企业工作的亲属提供帮助，搞权钱交易。禁止领导干部亲属和身边工作人员插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排。

六、加强督促检查

20．改进工作作风、密切联系群众，关系党的形象，关系党和人民事业成败。各地区各部门要切实扛牢管党治党责任，强化监督检查，严格执纪问责，持续整治“四风”突出问题。市领导和各级领导干部要坚持以人为本、执政为民，以身作则、率先垂范，带头改进工作作风，带头不搞特权、反对特权，带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题。

21．全市各地各部门要严格按照中央八项规定实施细则和省委实施办法、市委实施办法精神，结合实际情况，制定完善涵盖本地本部门各级领导的更加具体、更便于操作的贯彻落实办法，狠抓落实，确保抓出成效。要严格执行市委实施办法，每年年底要对执行情况和推行“四责四诺”的情况进行1次专项检查，并将检查结果分别报送市委办公室、市政府办公室。要将执行中央八项规定以及修订后的实施细则、省委实施办法精神和市委实施办法的情况，纳入落实党风廉政建设责任制检查考核内容。各级领导班子民主生活会要把贯彻落实中央八项规定以及修订后的实施细则、省委实施办法精神和市委实施办法的情况作为对照检查的重要内容。

22．市委办公室、市政府办公室要定期组织开展督促检查，每年年底通报执行情况，并向市委常委会会议汇报执行情况。对违反规定的由有关部门进行

 

处理，及时通报曝光。各级纪检监察机关要把监督执行有关规定，作为改进党风政风的一项经常性工作来抓。审计部门每年要对各地各部门会议活动等经费的使用情况进行审查。

除以上内容外，实施办法对市领导出访活动以及会议活动新闻报道等还作出了具体规定，提出了严格的规范要求。

 

“八项规定”对全面从严治党制度建设的启示

重庆工商大学 韩君平

一、要坚持思想建党和制度治党紧密结合，做到教育和制度并重

第一，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。在全面从严治党制度建设的过程中要坚持思想建党和制度治党紧密结合，首先要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。习近平总书记的系列讲话从多种角度阐述了党中央治国理政的新理念、新思想和新战略，是中国特色社会主义理论体系的最新成果，具有很强思想性理论性和指导性。学习系列讲话精神，就是用最新的马克思主义理论武装头脑，并将先进的理论应用到指导实践和推动工作上，确保在思想上、政治上、行动上保持党的先进性和纯洁性。

在推进全面从严治党制度建设的过程中，要重视思想的重要性，要重视对习近平总书记系列讲话的学习。具体来讲应该从以下几个方面进行落实：一全面把握习近平总书记系列讲话的主要内容。结合部门实际，开展分领域分专题学习，增强针对性，学以致用，推动工作。二把学到的内容、领会的精神落实到行动上。在工作中要学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党制度建设的重要论述，进一步明确加强制度建设工的作思路和重点。三注重党组的学习，带头打造学习型政党。在全面从严治党制度建设的过程中要重视党组的学习，把中心组学习纳入党建责任制，在学习过程中加强监督检查和考核通报工作，充分发挥党组在党建工作中的示范带动作用。

第二，要围绕全面从严治党制度建设加强思想政治工作。全面从严治党制度建设要重视思想政治工作。党建工作的推进要“严字当头，从思想上真正的警醒起来”，这要求自上而下的严抓思想政治建设，由党中党带头统揽全局，各级党组织积极配合，从领导班子带头加强思想政治建设，全面从严的的管理党员干部队伍，以上率下深化作风建设。第一，要加强对“一把手”用权行为的监督制约，通过对正职领导干部的分管工作制度的制定，执行和监督来督促领导干部依法依规的行使权力，让权利在阳光下运行。第二，要动真碰硬整治选人用人不正之风。全面从严治党制度建设从制定、执行到监督反馈，每一个环节都离不开“人”，所以要从根本上遏制“选人用人”上的不正之风，责任落实到人，对违法违纪行为“零容忍”。第三，全面深入开展“庸懒散浮拖”专项整治。整治工作将按照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创

 

业要实、做人要实”的要求，以“治庸提能力、治懒振精神、治散正风气、治浮求务实、治拖增效率”为目标，发扬精神、保持力度，不断深化推进相关工作。第四，始终保持高压态势惩治腐败，多渠道进行全面从严治党思想政治工作。在思想政治工作的推进工作中要始终保持高压态势，坚持从严，更严的进行党建工作，同时也要注意转变工作方法，利用新媒体多渠道宣传主要文件精神，深入开展党性党风党纪教育，引导党员干部坚守共产党人精神追求，大力推进全面从严治党背景下的思想政治工作。

第三，要切实推进法治教育工作落实全面从严治党要求。“不以规矩不能成方圆”。全面从严治党制度建设需要同依法治国重大战略相结合，需要完善的党纪党规作为“明规则”保障整个党建工作的顺利实施。从违反“八项规定”精神的干部来看，很多人在工作中不信奉党纪国法，把官场厚黑学当做工作准则，大肆拉帮结派，在“圈子”里为自己的“团伙”遮掩违法违纪的行为，知法犯法，潜规则盛行。所以从法治教育的角度看要全面从严治党制度建设，第一，要把对党员的法治教育看做一个系统工程，尤其是将法治教育同制度建设相结合时，就应该从过去干巴巴宣传法条、法规这样的形式中转变出来，把传播发的理念价值、精神贯穿于权利的行使和程序的监督中，规范秩序限制权利，把法制观念深埋在党员干部的心中。第二，法治对象要有侧重，尤其是领导干部。培育干部法治观念，在领导干部内心树立尊重规则、慎对权力的自觉意识，用法治意识为拒腐树廉的观念提供机会，用理性的权力观为从廉向善的政风提供保障。第三，法治教育应诸法并重、事理结合。要想更好的落实全面从严治党制度建设，就应该把宪法法律列入到党员的学习内容中，通过多种方式实现党员学法用法制度化和常态化。增加法律的专项教育，巩固法治理念，提高法治意识，弘扬法治精神，为全面从严治党制度建设的落实打好根基。

二、要完善党建工作格局，落实从严治党责任制

第一，要构建全面从严治党责任制体系。落实全面从严治党责任制是管党治党重要抓手，加强全面从严治党制度建设就是通过制度来明确责任的主题、责任的划分、责任的履行。当前全面从严治党的责任存在的问题主要有：内容不够全面科学、权责不够对等均衡，环节不够衔接配套，运行不够顺畅有序。针对这些问题，第一，在构建全面从严治治党责任制体系的过程中，就要科学统筹、合理规划建立系统的分级负责的责任划划分机制，把制度落实到每一层上，落实到每一处。第二，细化责任主体边界，明确全面从严治党中统揽责任，

 

主体责任，第一责任，分管责任和执行责任，分工有合作，全面的看问题，差别化的设置不同的责任清单，更好的完成工作。第三，建立责任考核机制，解决“责任评判不准”问题。完善科学有效的全面从严治党责任制考核办法，重点在提高考核科学度和有效度上下功夫。

第二，要发挥党组（党委）抓党建的关键作用。党组（党委）作为抓党建工作的责任主体，在全面从严治党制度建设的过程中要重点履行好领导、用人、保障、管理责任。首先，全面从严治党制度建设的需要在发挥党组（党委）领导责任，也就是抓好总负责、总把关的任务，把全面从严治党制度建设归为重要工作方面，采取切实措施让党组织参与部门中心工作，发挥党组织的协助和监督作用，结合部门中心工作，总体推进全面从严治党工作。其次，全面从严治党制度建设的需要在发挥党组（党委）用人责任，就是要依据全面从严治党的需要、依照干部选拔标准抓好选人用人工作，突出工作导向，优先选任既懂业务又懂党建的优秀党员干部，在党建工作中发挥更大的作用。再次，全面从严治党制度建设的需要在发挥党组（党委）的保障作用，就是党组（党委）积极支持党组织的工作，切实解决机构、编制、人员配备和交流、经费等重点难点问题。最后，全面从严治党制度建设的需要在发挥党组（党委）管理责任，就是再工作中要从严管理党员干部，通过先管好党员干部自身，加强党组织落实党建工作责任制的督促落实，建立党建工作考核制度，从制度上严守党的纪律规矩，从而加强党员队伍建设。

第三，要明确党委、党支部在推进全面从严治党要求落实工作中的的责任。全面从严治党工作中党委的责任就是重点履行协助推进、教育监督和引领责任。通过协助部门党委的完成党建工作，在党中央的指导下推进党建工作，做好全面从严治党的思想宣传工作，对党员进行监督，通过党建带群建，成为党联系和服务群众的桥梁和纽带。

重点党支部在全面从严治党中的责任履行落实统筹、教育监督和管理责任。通过落实党建任务到支部、到每一个党员干部、到每一个党员，促进党建工作落到实处，统筹每个党员专业工作和全面从严治党制度建设的工作的结合，对每个党员加强党性党风党纪教育，对党员实施监督，加强廉政风险防控机制建设，发挥基支部作用抓好班子、带好队伍，营造风清气正环境。

三、要持续深入改进作风，推进作风建设常态化长效化

第一，要严格贯彻中央八项规定精神，加强监督检查和情况通报。在工作

 

中要严格执行中央八项规定精神及配套实施办法，就要加强情况报送，自下而上的逐级汇报，同时注重开展工作作风的监督工作。把作风建设工作坚持抓常、抓细、抓长，将作风建设工作中去取得的教育实践活动成果进行巩固和拓展，抓好建章立制工作，防止“四风”反弹。坚持领导带头、以上率下，发挥示范和导向作用。

第二，要密切党群、干群联系。在推荐全面从严治党建设的工作中要密切联系群众，鼓励党组织和等基层党组织通过多种方式建立联系。完善联系和服务群众长效机制，落实中央关于密切联系群众的要求，教育引导党员干部增强服务群众意识、在工作中学会创新工作方式，整体提升自己的工作能力。通过党员干部来引导基层党组织在为人民服务的过程中完善内容，创新形式，改进效果。

第三，要开展全面从严治党相关教育实践活动。在全面从严治党制度建设的过程中，不仅要重视制度的思想、重视文件，也要重视各种实践活动的开展。要经常性的开展例如“三严三实”、“两学一做”这样的专题教育，通关相关的讲座、学习等实践活动推动各级领导干部按照要求加强党性修养、改进工作作风，把全面从严治党的要求作为修身做人、为官用权的标准，引导党员干部在为人做事的过程中时常按照要求进行对照检查，使之深植与内心并落实到行动中来。

四、要针对全面从严治党的重点环节，继续完善党内法规制度体系

全面从严治党是一个系统性的工程，在重点环节的工作推进中要通过科学合理的制度规范来进行保证，要继续完善党内法规制度体系。“八项规定”的颁布和后续的制度群的建立，指明了作为制度治党的基础，就是要不断的完善党内法规制度体系，规范制度的制定与执行。

全面从严治党制度建设工作推进要总结从新中国成立后特别是改革开放以来，中国共产党作为执政党，为了适应不同历史时期党的建设需要，从实际出发科学谋划统筹布局，通过建立用以党章为核心的党内法规制度体系规范党内生活的成功经验，结合现有法规的实际情况，进一步推进全面从严治党制度的建设。现有的党内法规内容广泛，涉及党章、党的领导和党的工作、思想建设、组织建设、作风建设方面法规、反腐倡廉建设、民主集中制建设等方方面面，这些法规构成了一个指导思想明确、规范效力清晰、结构相对完整、门类比较齐全的党内法规制度体系。完善全面从严治党制度建设就要，一是建立健全体

 

系结构中尚未完备的制度，着重加强关于党的领导和党的工作、思想、作风等方面法规建设的完善。在制度的建立健全过程中，重视现阶段在保持党同人民群众密切联系中的作用等方面的党内法规或者规范性文件缺失的突出性问题问题。二是调整扩大党内法规管党治党的范围。从目前党内法规的覆盖力来看，我们党管党治党的范围已经很大，但是随着时代的发展和管党治党的工作推进，在现有的党内法规基础上还存在着一些不足之处，党的一些工作还缺少基础法规和主干法规，一些法规出台后体现了其综合性和巨大的整体效力，但是后续配套的制度不能跟上，同时随着时代的变化，为了适应新时代的党员发展、领导干部权利制约、决策失误的防范和后续挽救、权利的公开、党政党务的公开等等这些方面都急需制度的更新完善效力。三是加强监督性制度的保障作用，在全面从严过程中，从党内法规的制定、实施都离不开监督的作用，程序的规范化和权利的制约、党规从党内生活到实际生活之间的规范化解释体系，都需要监督性制度的保障。

新形势下，应继续推进全面从严治党制度建设，按照党的发展要求，总结“八项规定”取得的重大成果，发挥制度建设在全面从严治党中的支柱作用，重视党内法律法规的建设工作，发挥其基础保障功能。在全面从严治党制度建设的过程中要紧抓重点，在工作中从当前面临的问题出发，把“问题与目标”同“全面从严”紧密结合，建立健全发挥主干作用党内法规制度，健全总体性、高效能制度相关配套的法规制度，通过制度治党全面的、自上而下的统筹工作，推进全面从严治党的“立改废释”，加快形成具有科学有效的制度体系。

 

“八项规定”研究综述

安徽师范大学马克思主义学院 毕以然

2012年底，中共中央政治局会议审议通过《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》（以下简称“八项规定”）。这是党的十八大以后制定的第一部重要党内法规。之后，全党上下努力贯彻落实“八项规定”精神，坚决查处违反“八项规定”精神的事件和个人。与此同时，整理，思想理论界也掀起了学习研究“八项规定”的热潮，现将5年来的学术研究状况作一大致述评。

1 ．研究概况

“八项规定”公布之后，迅即成为国内学术界和理论界研究的热点，引起了越来越多学者的关注。基于中国知网，通过输入“篇名”“八项规定”，即检索到519篇论文。已有论文，偏向于从“八项规定”的来源、内容解读、实施后的影响、政策的具体落实来进行研究。学术界有关“八项规定”的专门著述有梁相斌、祝捷主编的《八项规定改变中国》（湖北人民出版社，2015年以及王德义、张华峰主编的《改进工作作风密切联系群众学习读本》（人民日报出版社，2013年）。前者以“八项规定”为基点切入，对其出台的背景、在党风政风社会风气等方面带来的变化，以及其所昭示的党的执政理念等内容进行了梳理和论述。后者则以党的十八大精神为指导，着重就“八项规定”的重大意义方面，进行了深入阐释。

2 ．主要问题

2 ．1 “八项规定”的来源

“八项规定”作为一个完整的概念是在党的十八大之后提出来的，对规定的具体来源学术界一直有所讨论，综合起来，学者们对“八项规定”来源的研究主要集中在三个方面。首先是理论来源。基于马克思主义揭示了社会发展的基本规律和总体趋势，为共产党人的社会发展信念奠定了理性基础。陈菊英认为“八项规定”体现了党对人民根本利益的全力维护和对人民主体地位的切实尊重；体现了当前我国在社会生产力发展方面，所面临的现实要求；体现了生产关系的自然规律；体现了人与自然和谐相处的理性自觉；体现了社会进步和政治文明的循环过程。

最后是现实依据。中央提出并落实“八项规定”这一政治制度是在党的性

 

质任务和面临的新形势面前作出的重大决策。韩强指出作出这一决策的主要背景在以下几点：一是我们党正面临着巨大的历史性转变，“四大考验”和“四大危险”使党的自身建设遇到了前所未有的挑战，并且如何克服脱离群众这一危险性挑战是党的一项重要任务；二是党只有得到人民群众的大力支持，才能更好地推进中国特色社会主义的伟大事业，因此改进党的工作作风是一个关键问题；三是在新的历史时期下，党的作风出现了一系列相应的新问题，必须下大力气加以整治和完善。

2 ．2 “八项规定”的内容及结构

研究“八项规定”，必须首先弄清楚“八项规定”的内容，学术界主要从规定的基本内容及其结构做出分析。综合起来，近年来学者们对“八项规定”内容的研究主要集中在以下几个方面。

中央的“八项规定”，有着全面从严治党的方法论意蕴。有学者认为，中央“八项规定”从历史角度、现实角度、逻辑角度和实践角度体现了多位一体的方法论特质，内含了加强党的领导、坚持人民立场、规范权力运行、保障依法治国的价值逻辑。对于这一观点，赵修义也有类似的看法，他认为“八项规定”的关键核问题就是要如何克服置身于群众之上、置身于群众之外的官僚主义脱离群众的现象。除此以外，针对“八项规定”的第一条和第八条，朱贻庭的研究，指出这两条直接涉及了“官本文化”。他认为，“规定所要整治的党内不良风气，归结到一条，就是做官当老爷”的作风或习气。要通过对党风、政风的治理从而推进民风的改善，然而最关键的一点是要将“去行政化”落实在企事业单位和社会群众组织中，消除“官本文化”对这些组织的影响。

吴楠从政治学角度对“八项规定”的意义做出了更

为深刻的解读，指出：党政建设与国家治理是一体的，中央八项规定及其衍生出的一系列党纪、法规，不仅是制度建立和执行的生动实践，也更深刻地反映出人民利益、执政理念、理想信念、科学监督、个人激励是制度建立和有效执行的关键因素。她认为“八项规定”开启了国家治理现代化的崭新实践，坚持了“以人民为中心”的执政理念，强化了全社会的共同理想，实现了共容利益的最大化，拓宽了政治文明建设的有效途径。

赵丽涛通过对中央八项规定的政治功能进行探析，提出“八项规定”承载着党的执政理念和民众的政治期待，是中国共产党进行“自我革命”所确立的政治纪律与政治规矩，具有净化政治生态、巩固执政合法性、促进公民政治参

 

与、凝聚社会共识的重要作用，有助于建构稳定政治秩序，发挥其政治功能，

必须增强制度供给，不断推进国家治理现代化。

2 ．3 “八项规定”的贯彻落实

党的十八大构建了“逐步把腐败现象遏制到最低程度”的战术目标与“建设廉洁政治”的战略目标。“八项规定”是新时期加强党风廉政建设的重要举措。在对“八项规定”理论研究的基础上，学术界对规定的具体实施给出了相应成果。

孙应帅认为，要推进巡视制度，试行官员财产申报公开制度，就必须要通过深化改革促进反腐倡廉建设。在网络微博等新媒体率先发力，引起网民热议监督、纪委迅速回应查处等新的方式方法，得以形成党内党外、体制内外的全方位多层次的反腐机制。通过严格执行“八项规定”、公务接待、公车改革等切实纠正“四风”，

彻底铲除腐败滋生的现象，加大对高级领导干部责任缺失、失职渎职等行为的查处力度等举措，这将会成为新一届中央领导集体推进反腐倡廉建设的一大亮点。

2 ．4 “八项规定”的意义

“八项规定”出台后，在全党得到了全面的贯彻和执行。从中央到地方，层层落实；同时，各级地方纪检监察部门以及其他社会各界，也予以全面监督。由此，形成了关于贯彻执行“八项规定”的一个有效机制。自这一规定实施以来，得到了十分显著的成效。韩强将其归总结为以下方面：一是党内形成良好作风，各种不正之风得到显著扼制，干部作风日益呈现出积极向上的态势；二是制度建设愈加完善，干部作风建设逐步步入规范化、制度化，相关规章制度也不断制定与健全，由此形成了一个包括组织领导机制、示范带动机制、检查督促机制等在内的保障机制，从而使党中央的各项决策得到充分的贯彻与落实。

“八项规定”的出台在给社会风气带来一系列好的影响的同时，也促进了各行各业朝着阳光健康的方向发展。刘博等提出，“八项规定”出台之后，使得茅台酒等高端白酒的销量直接受到影响，呈下降趋势，这也反映了诸如“寻租送礼”等许多需求都更加理性。王霞则表明，这一规定所取得的成效，在经济领域尤为突出，尤其为上市公司实现可持续发展提供了重要力量，使其发展充分依托市场，更加健康。鉴于国企高管超高在职消费现象，杨蓉指出，“八项规定”对国企高管在职消费产生了抑制作用，不仅减少了在职消费总额，更

 

降低异常在职消费。此外，高玉胭、肖六亿指出，这一规定使生产更加符合人民需求，产品价格也在市场调控下实现合理变动，由此也使得国内居民的消费在结构方面，更加合理；另一方面而言，也使得国民经济的增长更具质量，政府的支出也更为合理，结构更加优化。颜恩点则通过实证提出，在“八项规定”等政策规定公布后，整个国内市场的正收益明显增加。即企业在“八项规定”公布之前的寻租活动越多，那么“八项规定”的实施对公司的增值作用越显著。通过进一步考察发现，制度方面的革新也十分重要，可以使寻租等活动缩小，从而减少企业在进行交易方面的费用，使整个公司的价值得到提升，从而推动整个经济的发展。

3 ．研究前景

纵观近六年以来“八项规定”研究成果，可以看出理论界取得了比较明显的成绩。当然，在肯定成果的同时也应该看到，学术界对“八项规定”的研究同样存在着不足，有些问题和领域有待深入继续探讨。笔者认为有以下三点：

一是关于“八项规定”的来源，即“八项规定”的理论渊源和历史依据。学界现有的研究成果较为单薄。目前学界研究主要集中在延安精神和苏区干部好作风等方面，“八项规定”是否还对其他的精神思想进行了继承和借鉴？并且学者对相关的历史资料是否可以进一步挖掘？因此，对这一方向的研究应该引起学者的关注。

二是关于“八项规定”的内容，学者们主要从“八项规定”的整体内容进行研究，是否也可以从每一项规定切入研究，对其内涵进行深化？还有每一项规定颁发的背后是否有更深的意义，它体现出来的社会现象都有哪些？为了保证“八项规定”持续有力的进行，在笔者看来这也是目前学界研究的一个不足之处。

三是关于“八项规定”与其他党内法规的比较。

“细则”与“八项规定”之间是否有相似点和不同点？除此之外，党内是否还有与“八项规定”相关的法规文件？两者之间有什么联系和区别？对这些疑点的理解和求证，显然需要研究者具备更深的学术素养和更广阔的理论视野。

 

八项规定精神落实中的辩证思维