乡镇职责清单

共涉及八个类别 204 项具体事项，分别为党建群团 27 项、经济发展 36 项、乡村建设 46 项、公共服务 36 项、平安建设 27 项、综合行 政执法 15 项、行政审批服务 5 项、综合协调 12 项

 

 

 

 

 

 

编 号

具体事项

职责划分

法律法规依据

政策文件依据

备注

一、党建群团（ 27 项）

1

负责 宣传和执行 党的路线、方针、 政策，宣传和执行 党中央、上级党组 织和本级 党组织 的决议。

职责任务相对清晰，不再明确职 责划分。

1.《中国共产党章程》（2017 年修订）第三十二 条：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战 斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。它的 基本任务是：（一）宣传和执行党的路线、方针、 政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的 决议，充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先 争优，团结、组织党内外的干部和群众，努力完 成本单位所担负的任务。”

1.省机构编制委员会《关于印发 〈河南 省乡镇职责参考目录 〉 的通知》（豫编 〔2022〕15 号）：“宣传和贯彻执行党的 路线方针政策和党中央、省、市、县（市、 区）党委、本乡镇党员代表大会（党员大 会）的决议，领导辖区内各项工作。支持 和保证乡镇政权机关、群团组织和其他各 类组织依照国家法律法规以及各自章程 履行职责。”

法定职责

 

 

 

 

 

 

编 号

具体事项

职责划分

法律法规依据

政策文件依据

备注

2

负责推进全面从 严治党，加强党风 廉政建设，组织协 调反腐败工作。

职责任务相对清晰，不再明确职 责划分。

1.《中国共产党章程》（2017 年修订）第四十六 条：“党的各级纪律检查委员会是党内监督专责 机关，主要任务是：维护党的章程和其他党内法 规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情 况，协助党的委员会推进全面从严治党、加强党 风建设和组织协调反腐败工作。党的各级纪律检 查委员会的职责是监督、执纪、问责 … …”

1.省机构编制委员会《关于印发 〈河南 省乡镇职责参考目录 〉 的通知》（豫编 〔2022〕15 号）：“负责党内监督，维护 党的章程和其他党内法规，加强党风廉政 建设和组织协调反腐败工作，履行巡察整 改主体责任，督促指导村党组织抓好巡察 整改工作。

法定职责

 

 

 

2.《中国共产党农村基层组织工作条例》（2018 年施行）第二十四条：“加强农村基层干部队伍 作风建设。坚持实事求是，不准虚假浮夸；坚持 依法办事，不准违法乱纪；坚持艰苦奋斗，不准 奢侈浪费；坚持说服教育，不准强迫命令；坚持 廉洁奉公，不准以权谋私。坚决反对形式主义、 官僚主义、享乐主义和奢靡之风。严格农村基层 干部管理监督，坚决纠正损害群众利益行为，严 厉整治群众身边腐败问题。”

 

 

 

 

 

3.《中国共产党问责条例》（2019 年施行）第四 条：“纪委应当履行监督专责，协助同级党委开 展问责工作。纪委派驻（派出）机构按照职责权 限开展问责工作。党的工作机关应当依据职能履 行监督职责，实施本机关本系统本领域的问责工 作。”

 

 

 

 

 

 

 

 

编 号

具体事项

职责划分

法律法规依据

政策文件依据

备注

3

负责开展监督执 纪问责，监督检查 和 审查调查 同级 党委管理的党员、 同级 党委下属的 各级 党组 织 的涉 嫌违纪问题。

职责任务相对清晰，不再明确职 责划分。

1.《中国共产党问责条例》（2019 年施行）第四 条：“纪委应当履行监督专责，协助同级党委开 展问责工作。纪委派驻（派出）机构按照职责权 限开展问责工作。党的工作机关应当依据职能履 行监督职责，实施本机关本系统本领域的问责工 作。”

1.省机构编制委员会《关于印发 〈河南 省乡镇职责参考目录 〉 的通知》（豫编 〔2022〕15 号）：“支持乡镇纪检监察机 构对违纪违法的党员和监察对象进行调 查，按权限研究决定党员和监察对象处分 事项，涉嫌违法犯罪的按规定移送有关国 家机关依法处理。”

法定职责

 

 

 

2.《中国共产党党内监督条例》（2016 年通过） 第二十六条：“党的各级纪律检查委员会是党内 监督的专责机关，履行监督执纪问责职责，加强 对所辖范围内党组织和领导干部遵守党章党规党 纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检 查。”

 

 

 

 

 

3.《中国共产党纪律处分条例》（2018 年修订 ） 第九条：“对于违犯党的纪律的党组织，上级党 组织应当责令其作出检查或者进行通报批评。”

 

 

 

 

 

4.《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》 （2019 年施行）第七条：“基层纪委负责监督检  查和审查同级党委管理的党员，同级党委下属的  各级党组织的涉嫌违纪问题；未设立纪律检查委  员会的党的基层委员会，由该委员会负责监督执  纪工作”。

 

 

 

 

 

 

 

 

编 号

具体事项

职责划分

法律法规依据

政策文件依据

备注

4

负责 党组 织和党 员 以及监察对象 的举报受理、申诉 受理，依法依规进 行处置。

县（ 区）：纪检监察机关领导和 指导乡镇受理举报、 申诉、依法 依规开展处置工作，对违法违纪 和职务犯罪进行调查处置。

1.《中国共产党章程》（2017 年修订）第四十六 条：“党的各级纪律检查委员会是党内监督专责 机关， ……受理处置党员群众检举举报，开展谈 话提醒、约谈函询；检查和处理党的组织和党员 违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂 的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分； 进行问责或提出责任追究的建议；受理党员的控 告和申诉；保障党员的权利。”

1.省机构编制委员会《关于印发 〈河南 省乡镇职责参考目录 〉 的通知》（豫编 〔2022〕15 号）：“支持乡镇纪检监察机 构对违纪违法的党员和监察对象进行调 查，按权限研究决定党员和监察对象处分 事项，涉嫌违法犯罪的按规定移送有关国 家机关依法处理。”

法定职责

 

 

乡镇：负责接收党（工）委管理 的党组织和党员以及监察对象涉 嫌违纪或者职务违法、职务犯罪 问题的信访举报；负责接收应由 纪检监察机关受理的党组织、党 员和监察对象不服党纪政务处分 和其他处理的申诉。对于受理的 问题线索，依法依规进行处置， 并及时将涉嫌职务犯罪的线索移 交上级部门。

2.《中华人民共和国监察法》（ 2018 年通过）第 三十五条：“监察机关对于报案或者举报，应当 接受并按照有关规定处理。对于不属于本机关管 辖的，应当移送主管机关处理。”

 

 

 

 

 

 

 

 

编 号

具体事项

职责划分

法律法规依据

政策文件依据

备注

5

负责根据授权依 法对公职人 员进 行监督，提出监察 建议，按权限进行 调查、处理。

县（ 区）：监察机关领导和指导 乡镇根据授权依法对公职人员进 行监督，提出监察建议；依法对 公职人员进行调查处置。

1.《中华人民共和国监察法》（ 2018 年通过）第   三条：“各级监察委员会是行使国家监察职能的   专责机关，依照本法对所有行使公权力的公职人   员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉   政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。” 第十一条：“监察委员会依照本法和有关法律规   定履行监督、调查、处置职责：（一）对公职人   员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉   洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查。

（二）对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、

权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资 财等职务违法和职务犯罪进行调查 … …”第十三 条：“派驻或者派出的监察机构、监察专员根据 授权，按照管理权限依法对公职人员进行监督，

提出监察建议，依法对公职人员进行调查、处置。”

1.省机构编制委员会《关于印发 〈河南 省乡镇职责参考目录 〉 的通知》（豫编 〔2022〕15 号）：“支持乡镇纪检监察机 构对违纪违法的党员和监察对象进行调 查，按权限研究决定党员和监察对象处分 事项，涉嫌违法犯罪的按规定移送有关国 家机关依法处理。”

法定职责

 

 

乡镇：根据授权，依法对公职人 员进行监督。对涉嫌职务犯罪的， 及时上报线索。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

编 号

具体事项

职责划分

法律法规依据

政策文件依据

备注

6

负责决定或依据 授权决定下级党 组 织成立撤销事 项；调动或者指派 下级 党组 织 的负 责人。

县（ 区）：组织部门对基层党组 织的成立、撤销进行批复和备案。

1.《中国共产党章程》（ 2017 年修订）第十三条： “凡是成立党的新组织，或是撤销党的原有组织， 必须由上级党组织决定。在党的地方各级代表大 会和基层代表大会闭会期间，上级党的组织认为 有必要时，可以调动或者指派下级党组织的负责 人。党的中央和地方各级委员会可以派出代表机 关。”

1.省机构编制委员会《关于印发 〈河南 省乡镇职责参考目录 〉 的通知》（豫编 〔2022〕15 号）：“领导村党组织和农村 经济组织、社会组织、有关部门驻乡镇的 单位等隶属乡镇党委的党组织。对下级党 组织的成立或者撤销作出决定（下级党组 织为基层党委的，需上报县级地方党委批 准），必要时调动或者指派下级党组织负 责人。”

法定职责

 

 

 

2.《中国共产党农村基层组织工作条例》（2018 年施行）第五条：“党员人数 100 人以上的村， 根据工作需要，经县级地方党委批准，可以成立 党的基层委员会，下设若干党支部；村党的委员 会受乡镇党委领导。”

 

 

 

 

乡镇：对成立党的新组织，或是 撤销党的原有组织进行批复和报 备；对党组织负责人调整进行任 命和报备。

3.《中国共产党支部工作条例（试行）》（2018 年施行）第六条：“党支部的成立，一般由基层 单位提出申请，所在乡镇或单位基层党委召开会 议研究决定并批复，批复时间一般不超过 1 个月。 基层党委审批同意后，基层单位召开党员大会选 举产生党支部委员会或者不设委员会的党支部书 记、副书记。批复和选举结果由基层党委报上级 党委组织部门备案。根据工作需要，上级党委可 以直接作出在基层单位成立党支部的决定。”第 七条：“对因党员人数或者所在单位、区域等发 生变化，不再符合设立条件的党支部，上级党组 织应当及时予以调整或者撤销。党支部的调整和 撤销 … …”

 

 

 

 

 

 

 

 

编 号

具体事项

职责划分

法律法规依据

政策文件依据

备注

7

负责加强 乡镇党 委 自身建设和村 （社区）党组织建 设，以及其他隶属 乡镇 党委 的 党组 织建设；指导落实 党 的工作制度和 组织生活制度。

县（ 区）：党委要发挥“ 一线指 挥部”作用，坚持抓乡促村，抓 好各项工作的组织实施。组织部 门指导乡镇严格 落实“ 三会一 课”、党员领导干部双重组织生 活等基本制度。确定软弱涣散基 层党组织，制定帮扶措施；加强 对各乡镇整顿工作督导。

1.《中国共产党章程》（ 2017 年修订）第十八条： “党的中央、地方和基层组织，都必须重视党的  建设，经常讨论和检查党的宣传工作、教育工作、 组织工作、纪律检查工作、群众工作、统一战线  工作等，注意研究党内外的思想政治状况。”2.  《中国共产党农村基层组织工作条例》（ 2018 年  施行）第九条：“ 乡镇党委的主要职责是：（四） 加强乡镇党委自身建设和村党组织建设， 以及其  他隶属乡镇党委的党组织建设，抓好发展党员工  作，加强党员队伍建设。维护和执行党的纪律， 监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家  法律法规。”第四十二条：“各级党委特别是县  级党委应当坚持抓乡促村，持续加强基本队伍、 基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设， 整顿软弱涣散村党组织，整体推进、整县提升。 乡镇党委应当全面落实抓村级组织建设的直接责  任。”3.《中国共产党党和国家机关基层组织工  作条例》（2019 年修订）第十九条：“严格执行  党的组织生活制度，确保党的组织生活经常、认  真、严肃 … …”

1.中共中央办公厅《关于加强和改进城市  基层党的建设工作的意见》（2019 年印发） 第三部分第（一）条：“街道党（工）委  抓好社区党建，统筹协调辖区内各领域党  建工作。”

法定职责

 

 

乡镇：推进基层党的建设，提升   工作水平。严格执行“三会一课” 和党员领导干部双重组织生活等   基本制度，推动党的组织生活常   态化制度化。严格落实党关于村   级组织建设的部署和要求，履行   直接责任。负责监督指导村级党   组织落实党的工作制度和组织生   活制度。制定软弱涣散基层党组   织整顿工作计划，落实帮扶措施， 推动整顿转化。

 

2.省机构编制委员会《关于印发 〈河南 省乡镇职责参考目录 〉 的通知》（豫编 〔2022〕15 号）：“加强乡镇党委自身建 设和村党组织建设，以及其他隶属乡镇党 委的党组织建设。加强党员队伍建设，对 党员进行教育、管理、监督和服务，引导 在职党员积极参与基层治理和服务。做好 经常性的发展党员工作，加强和改进流动 党员管理。”

 

 

 

 

 

 

 

编 号

具体事项

职责划分

法律法规依据

政策文件依据

备注

8

负责 落实 党代会 代表任期制。

县（ 区）：指导乡镇落实党代会 代表任期制。

1.《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大 会代表任期制规定》（ 2019 年印发）第三十二条： “党的基层代表大会代表参照本规定执行。”

2.省机构编制委员会《关于印发 〈河南 省乡镇职责参考目录 〉 的通知》（豫编 〔2022〕15 号）：“参与党的地方组织选 举工作，按照分配的名额，组织选举产生 县（市、区）党代表大会代表，向县（市、 区）委推荐提名市党代表大会代表人选。 组织选举产生本乡镇党的基层委员会和 纪律检查委员会。负责下级党组织选举的 监督实施，代表名额批准、候选人审查、 选出的委员备案和书记、副书记批准等工 作。”

法定职责

 

 

乡镇：落实党代会代表任期制， 做好代表联络服务工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

编 号

具体事项

职责划分

法律法规依据

政策文件依据

备注

9

负责 党员 队伍建 设和党员发展，对 党员进行教育、管 理、监督和服务。

县（ 区）：组织部门指导基层党 员队伍建设和党员发展工作。维 护和执行党的纪律，监督党员切 实履行义务。健全党员积分量化 管理和基层党组 织评星定级制 度，深化党员分类管理工作。组 织开展并指导党员教育培训。

1.《中国共产党章程》（2017 年修订）第三十二 条：“（三）对党员进行教育、管理、监督和服 务，提高党员素质，坚定理想信念，增强党性， 严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护 和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障 党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管 理。”

1.省机构编制委员会《关于印发 〈河南 省乡镇职责参考目录 〉 的通知》（豫编 〔2022〕15 号）：“加强党员队伍建设， 对党员进行教育、管理、监督和服务，引 导在职党员积极参与基层治理和服务。做 好经常性的发展党员工作，加强和改进流 动党员管理。”

法定职责

 

 

 

2.《中国共产党农村基层组织工作条例》（2018  年施行）第二条：“ 乡镇党的委员会（以下简称  乡镇党委）和村党组织（村指行政村）是党在农  村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的  基础，全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。 必须坚持党的农村基层组织领导地位不动摇。” 第九条：“ 乡镇党委的主要职责是：（四）加强  乡镇党委自身建设和村党组织建设，以及其他隶  属乡镇党委的党组织建设，抓好发展党员工作， 加强党员队伍建设。维护和执行党的纪律，监督  党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律  法规。”

 

 

 

 

乡镇：负责基层发展党员工作， 监督党员干部和其他任何工作人 员严格遵守国家法律法规，监督 指导村级发展党员工作，督促党 员履行义务，壮大基层党员队伍。 落实党员积分量化管理和基层党 组织评星定级制度；开展党员集 中培训、 日常教育管理等工作。 认真做好离退休干部职工党员、 流动党员的服务工作，为生活困 难党员提供帮助。

3.《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》 （2019 年修订）第二十条：“做好党员服务工作， 建立健全党内关怀帮扶长效机制。关心党员思想、 学习、工作和生活， 了解党员需求，及时反映涉  及党员切身利益的重要情况。关心关爱因公殉职、 牺牲党员的家庭和因公伤残党员。认真做好离退  休干部职工党员、流动党员的服务工作，为生活  困难党员提供帮助。”

 

 

 

 

 

 

 

 

编 号

具体事项

职责划分

法律法规依据

政策文件依据

备注

10

负责统筹推进区 域化党建工作，加 强与驻区单位党 建联建、共建共 治；负责指导农村 经济组织和“两 新”组织、楼宇商 圈市场等党建工 作，扩大新兴领域 党建有效覆盖。

县（ 区）：组织部门指导农村经 济组织、“两新”组织党建工作。

1.《中国共产党农村基层组织工作条例》（2018 年施行）第七条：“农村经济组织、社会组织具 备单独成立党组织条件的，根据工作需要，可以 成立党组织，一般由所在村党组织或者乡镇党委 领导。”第十四条：“党的农村基层组织应当因 地制宜推动发展壮大集体经济，领导和支持集体 经济组织管理集体资产，协调利益关系，组织生 产服务和集体资源合理开发，确保集体资产保值 增值，确保农民受益。”

1.中共中央办公厅《关于加强和改进非公  有制企业党的建设工作的意见（试行）》 （2012 年印发）第二部分第 3 条规定：“非  公有制企业相对集中的各类开发区（ 园  区），应设立企业党委或综合党委，负责  非公有制企业党建工作。对大量分散的规  模以下企业，要充分发挥乡镇、村（社区） 党组织作用，实行区域化、网格化管理。 对专业性、行业性较强的企业，可依托相  关管理部门或行业协会(商会)建立党组  织，实行归口管理。”

法定职责

 

 

 

 

2.中共中央办公厅《关于加强和改进城市  基层党的建设工作的意见》（2019 年印发） 第三部分第（一）条规定：“街道党（工） 委抓好社区党建，统筹协调辖区内各领域  党建工作 ……社区党组织落实上级党组  织部署的各项任务，兜底管理辖区内小微  企业和社会组织党建工作。”

 

 

 

乡镇：统筹抓好辖区内农村经济 组织、“两新”组织党建工作。

 

3.省机构编制委员会《关于印发 〈河南 省乡镇职责参考目录 〉 的通知》（豫编 〔2022〕15 号）：“创新社会组织党建工 作机制，对社会组织党建工作兜底管理。

创新非公有制经济组织党建工作机制，把   新业态、新就业群体纳入基层治理体系。”

 

 

 

 

 

 

 

编 号

具体事项

职责划分

法律法规依据

政策文件依据

备注

11

负责组织 实施本 级 党组织换届工 作，指导下级党组 织换届工作。

县（ 区）：组织部门负责加强对 乡镇、村（社区）党组织换届选 举工作的统筹领导；督促乡镇党 委按期换届，就乡镇党委换届选 举有关事项进行审查批复。

1.《中国共产党基层组织选举工作条例》（2020 年施行）第三条：“党的基层组织设立的委员会 任期届满应当按期进行换届选举。”第二十条： “召开党员大会进行选举， 由上届委员会主持。 不设委员会的党支部进行选举，由上届党支部书 记主持。”第三十五条：“加强对党的基层组织 选举工作的领导，坚持教育在先、警示在先、预 防在先，严肃政治纪律、组织纪律以及换届工作 纪律要求，强化制度意识、严格制度执行、维护 制度权威，引导党员和代表正确行使民主权利， 保证选举工作平稳有序。”

1.省机构编制委员会《关于印发 〈河南 省乡镇职责参考目录 〉 的通知》（豫编 〔2022〕15 号）：“参与党的地方组织选 举工作，按照分配的名额，组织选举产生 县（市、区）党代表大会代表，向县（市、 区）委推荐提名市党代表大会代表人选。 组织选举产生本乡镇党的基层委员会和 纪律检查委员会。负责下级党组织选举的 监督实施，代表名额批准、候选人审查、 选出的委员备案和书记、副书记批准等工 作。”

法定职责

 

 

 

2.《中国共产党农村基层组织工作条例》（2018 年施行）第四条：“ 乡镇应当设立党的基层委员 会。乡镇党委每届任期 5 年，由党员大会或者党 员代表大会选举产生。”

 

 

 

 

乡镇：组织实施乡镇党组织换届 工作；指导开展村（社区）党组 织换届工作。

3.《中国共产党支部工作条例（试行）》（2018 年施行）第二十一条：“建立健全党支部按期换 届提醒督促机制。根据党组织隶属关系和干部管 理权限，上级党组织对任期届满的党支部，一般 提前 6 个月以发函或者电话通知等形式，提醒做 好换届准备。对需要延期或者提前换届的，应当 认真审核、从严把关，延长或者提前期限一般不 超过 1 年。”

 

 

 

 

 

 

 

 

编 号

具体事项

职责划分

法律法规依据

政策文件依据

备注

12

负责 党建 阵地建 设。

县（ 区）：组织部门负责协调有 关部门及时足额拨付党支部运转 经费、党员活动经费、服务群众 专项经费等财政专项资金和党费 补助。

1.《中国共产党农村基层组织工作条例》（2018 年施行）第四十二条：“各级党委特别是县级党 委应当坚持抓乡促村，持续加强基本队伍、基本 活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设。 乡 镇党委应当全面落实抓村级组织建设的直接责 任。乡镇党委书记和党委领导班子其他成员应当 包村联户，经常沉下去摸情况、查问题，及时研 究解决。”

1.中共中央办公厅《关于加强和改进城市  基层党的建设工作的意见》（2019 年印发） 第四部分第（四）条：“重点依托街道、 社区综合服务设施建好街道、社区党群服  务中心（站点）。”

法定职责

 

 

乡镇：加强阵地建设，优化党群 服务中心功能，优化线上线下党 群服务中心设置，落实制度“下 墙成册”。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

编 号

具体事项

职责划分

法律法规依据

政策文件依据

备注

13

负责开展人才政 策 宣传 、培育引 进、服务保障、人 才信 息化建设以 及人才资源 统计 等工作。

县（ 区）：组织部门负责履行牵 头抓总职责，指导乡镇人才队伍 建设，组织实施乡镇人才工作考 核。

 

1.中共中央办公厅《关于进一步加强党管 人才工作的意见》（ 2012 年印发）：“6. 发挥组织部门牵头抓总作用。各级党委组 织部门要在党委领导下，切实担负起人才 工作牵头抓总的责任，当好参谋，创新实 践，整合资源，示范引领。14.统筹兼顾， 推动人才资源整体开发。各级党委要根据 经济社会发展需要，统筹经济社会发展和 人才发展，围绕中心工作制定人才工作目 标和措施。以高层次和高技能人才为重   点，统筹推进各类人才队伍建设。统筹城 乡、区域人才资源开发，大力支持农村基 层和革命老区、民族地区、边疆地区、贫 困地区人才培养开发，积极引导人才向农 村基层和艰苦边远地区流动。统筹国内国 际两种资源，坚持自主培养开发人才与引 进海外人才和智力并举。”

承办任务

 

 

乡镇：根据上级人才工作总体安 排，细化实施方案，抓实人才工 作。

 

2.省机构编制委员会《关于印发 〈河南   省乡镇职责参考目录 〉 的通知》（豫编  〔2022〕15 号）：“做好人才服务和引进  工作，发现、培养、推荐党员和群众中的  优秀人才，为返乡入乡人员和各类人才提  供必要的生产生活服务，推动以新型职业  农民为主体的农村实用人才队伍建设。”

 

 

 

 

 

 

 

编 号

具体事项

职责划分

法律法规依据

政策文件依据

备注

14

负责开展 思想政 治工作，组织理论 学习中心组学习。

县（区）：党委负责将思想政治、 理论学习工作纳入领导班子、领 导干部目标管理，纳入监督执纪 问责范围。各级党委（党组）对 本地区本部门本单位的理论学习 中心组学习负领导责任。

1.《中国共产党章程》（2017 年修订）第三十二 条：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战 斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。它的 基本任务是： ……（二）组织党员认真学习马克 思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“ 三个 代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中 国特色社会主义思想，推进“两学一做” 学习教 育常态化制度化，学习党的路线、方针、政策和 决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法 律和业务知识。”

1.省机构编制委员会《关于印发 〈河南 省乡镇职责参考目录 〉 的通知》（豫编 〔2022〕15 号）：“加强和改进思想政治 工作，组织乡镇党委理论学习中心组学习 和本乡镇党员学习。”

法定职责

 

 

乡镇：按照上级要求组织开展全 局性思想、政治工作，管理各类 组织的思想政治工作。党（工） 委书记落实理论学习中心组学习 第一责任人责任，做好学习的组 织工作。

2.《中共中央办公厅关于印发〈中国共产党党委 （党组）理论学习中心组学习规则〉的通知》（2017 年印发）：“各级党委（党组）对本级理论学习 中心组学习负主体责任，对本地区本部门本单位 的理论学习中心组学习负领导责任。”

 

 

 

 

 

 

 

 

编 号

具体事项

职责划分

法律法规依据

政策文件依据

备注

15

负责加强 意识形 态工作，落实意识 形态工作责任制。

职责任务相对清晰，不再明确职 责划分。

内容涉密，不再明确法律法规依据。

1.省机构编制委员会《关于印发 〈河南 省乡镇职责参考目录 〉 的通知》（豫编 〔2022〕15 号）：“负责意识形态工作， 落实辖区内意识形态工作责任制。”

法定职责

16

配合做好 网络信 息安全工作，开展 舆情处置、引导。

县（ 区）： 网信部门牵头负责开 展网络信息安全宣传教育活动。 开展舆情监控，指导乡镇做好舆 情处置工作。

1.《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》 （2009 年修正）：“七、各级人民政府及有关部  门要采取积极措施，在促进互联网的应用和网络  技术的普及过程中，重视和支持对网络安全技术  的研究和开发，增强网络的安全防护能力。”

1.国务院办公厅《关于推进政务新媒体健 康有序发展的意见》（ 国办发〔2018〕123 号）第二条：“各级政务新媒体按照主管 主办和属地管理原则，接受宣传、网信部 门的有关业务统筹指导和宏观管理。”

法定职责

 

 

乡镇：配合做好网络信息安全宣 传教育工作，开展舆情处置、引 导工作。

2.《中华人民共和国网络安全法》（ 2017 年施行） 第十九条：“各级人民政府及其有关部门应当组  织开展经常性的网络安全宣传教育，并指导、督  促有关单位做好网络安全宣传教育工作。大众传  播媒介应当有针对性地面向社会进行网络安全宣  传教育。”

2.省机构编制委员会《关于印发 〈河南 省乡镇职责参考目录 〉 的通知》（豫编 〔2022〕15 号）：“落实网络意识形态工 作责任制，做好辖区内网络舆情应对处置 工作。”

 

17

负责开展理论宣 讲、宣传和信息发 布工作；宣传教育 群众，培育和践行 社会主义核心价 值观。

职责任务相对清晰，不再明确职 责划分。

内容涉密，不再明确法律法规依据。

1.省机构编制委员会《关于印发 〈河南 省乡镇职责参考目录 〉 的通知》（豫编 〔2022〕15 号）：“加强社会主义精神文 明建设，加强群众宣传教育培训，把握方 向，营造环境，培育和践行社会主义核心 价值观。”

法定职责

 

 

 

 

 

 

编 号

具体事项

职责划分

法律法规依据

政策文件依据

备注

18

负责公民道德建 设、社会主义精神 文明创建、文明城 市创建、志愿服务 等工作。

县（ 区）：宣传部门负责牵头创 建文明城市，实施新时代公民道 德建设工程，负责文明单位、文 明社区、文明村镇、文明家庭等 申报、复查工作；制定志愿服务 方案，指导乡镇志愿服务工作。

 

1.中共中央 国务院《新时代公民道德建 设实施纲要》（ 2019 年实施）：“七、加 强组织领导：各级党委和政府要担负起公 民道德建设的领导责任，将其摆上重要议 事日程，纳入全局工作谋划推进，有机融 入经济社会发展各方面。发挥基层党组织 和党员在新时代公民道德建设中的战斗 堡垒作用和先锋模范作用 … …”

承办任务

 

 

 

 

2.中央精神文明建设指导委员会《关于评 选表彰全国文明城市、文明村镇、文明单 位的暂行办法》（文明委〔2003〕9 号） 第四条：“（三）创建活动蓬勃开展，人 民群众广泛参与。创建文明城市活动得到 广大人民群众普遍认同和热情参与，文明 城区、文明社区、文明行业、文明单位、 文明家庭、军民共建、拥军优属等各种形 式的精神文明创建活动普遍开展，持续推 进。”

 

 

 

乡镇：加强基层新时代公民道德 建设，积极组织申报文明村镇、 文明社区等工作；组织辖区单位 和居民开展多种形式的社会主义 精神文明建设创建活动；制定志 愿服务活动实施方案，组织开展 志愿服务活动。

 

2.省机构编制委员会《关于印发 〈河南 省乡镇职责参考目录 〉 的通知》（豫编 〔2022〕15 号）：“加强社会主义精神文 明建设，加强群众宣传教育培训，把握方 向，营造环境，培育和践行社会主义核心 价值观。”

 

 

 

 

 

 

 

编 号

具体事项

职责划分

法律法规依据

政策文件依据

备注

19

负责推进新 时代 文明实践工作。

县（ 区）：建设新时代文明实践 中心，承担新时代文明实践志愿 服务队伍建设、项目管理、活动 开展等工作，落实工作调度、活 动调研、考核评估等新时代文明 实践工作任务，组织和指导各乡 镇开展新时代文 明实践建设工 作。

 

1.中共中央办公厅《关于建设新时代文明  实践中心试点工作的指导意见》（ 2018  年印发）第二条：“ 以县域为主体，城乡  统筹推进，以县（区）、乡镇、村（社区） 三级为单元，大力建设新时代文明实践中  心。”在县一级成立新时代文明实践中心， 由县（区）党委书记或专职副书记担任中  心主任，中心办公室设在县（区）党委宣  传部，宣传部部长担任办公室主任。在乡  镇一级成立新时代文明实践所，由乡镇党  委主要负责同志担任所长。在行政村设新  时代文明实践站，由村党组织主要负责同  志担任站长。

承办任务

 

 

乡镇：建设新时代文明实践所， 成立文明实践志愿服务队，开展 各项文明实践志愿服务活动。

 

2.省机构编制委员会《关于印发 〈河南 省乡镇职责参考目录 〉 的通知》（豫编 〔2022〕15 号）：“加强社会主义精神文 明建设，加强群众宣传教育培训，把握方 向，营造环境，培育和践行社会主义核心 价值观。”

 

 

 

 

 

 

 

编 号

具体事项

职责划分

法律法规依据

政策文件依据

备注

20

负责加强 党对统 一 战 线工作 的集 中统一领导，联系 党外代表人士，做 好服务保障；开展 党 外知识分子和 无党派人士、非公 有制经济人士、新 的社会阶层人士、 港澳台同胞、海外 侨胞和归侨侨眷 等统一战线工作。

县（ 区）：统战部门统筹协调指 导统一战线工作，组织协调开展 日常监督检查。指导乡镇开展党 外知识分子和无党派人士、非公 有制经济人士、新的社会阶层人 士、港澳台同胞、海外侨胞和归 侨侨眷等统一战线工作。

1.《中国共产党统一战线工作条例》（2020 年修 订）第八条：“地方党委对本地区统一战线工作 负主体责任 ……。各级党委（党组）主要负责人 为本地区本部门本单位统一战线工作第一责任 人。党委（党组）领导班子成员应当带头学习、 宣传和贯彻落实统一战线理论方针政策和法律法 规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交 党外朋友。”第十条：“ 乡（镇、街道）党组织 应当有人员负责统一战线工作，其中统一战线工 作任务重的明确专人负责。”第三十三条：“新 的社会阶层人士所在街道、社区、园区、企业等 的党组织应当落实主体责任，把新的社会阶层人 士统一战线工作纳入重要工作职责，研究解决突 出问题。”

1.中共中央《关于加强新形势下党外代表 人士队伍建设的意见》（2012 年印发）： “第三，切实抓好党外代表人士的发现储 备。要有组织、有计划地广泛物色发现党 外代表人士。 …… 第四，全面加强党外  代表人士的教育培养。……第七，加强与 党外代表人士的联谊交友。……党员领导 干部和统战干部要带头做好联谊交友工   作，各级党政领导班子要发挥示范带头作 用。”

法定职责

 

 

 

2.《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》（2009 年修正）第十四条：“各级人民政府应当对归侨、 侨眷就业给予照顾，提供必要的指导和服务。”

 

 

 

 

乡镇：把新的社会阶层人士统一 战线工作纳入重要工作职责。把 党外知识分子思想政治工作纳入 重要议事日程。做好党外代表人 士的联系培养、意见收集、活动 联谊事宜，做好服务保障工作。 加强与党外知识分子和无党派人 士、非公有制经济人士、新的社 会阶层人士、港澳台同胞、海外 侨胞和归侨侨眷等沟通、联络交 流。

3.《河南省归侨侨眷权益保护法实施办法》（1992 年颁布）第八条：“各级人民政府应当鼓励和支 持归侨、侨眷利用自身优势，引进资金、技术和 人才，促进当地经济发展；依法保护归侨、侨眷 利用侨资、侨汇或集资兴办企业的所有权及其他 合法权益。”第十一条：“ 归侨、侨眷投资开发 荒山、荒地、滩涂或者从事农业、林业、牧业、 副业、渔业生产的，各级人民政府应当给予支持 和鼓励，有关部门应当按照国家和省的有关规定 在税收、收费、信贷上给予照顾，其依法取得的 土地使用权及其他合法权益受法律保护。”第二 十六条：“对生活困难的归侨、侨眷，各级人民 政府应积极扶持其脱贫致富。无劳动能力又无人 扶养且生活困难的归侨、侨眷，由当地民政部门 和其他有关部门、组织按有关规定给予救济和照 顾。”

2.省机构编制委员会《关于印发 〈河南   省乡镇职责参考目录 〉 的通知》（豫编   〔2022〕15 号）：“负责辖区内统一战线   工作。联系辖区内统战工作对象，支持民   主党派、无党派人士履行职责，做好非公   有制经济领域、新的社会阶层人士、港澳   台、海外统战工作和侨务工作，支持基层   商会、新的社会阶层人士联谊会、侨联等   做好组织建设，做好对台基层交流工作。”

 

 

 

 

 

 

 

编 号

具体事项

职责划分

法律法规依据

政策文件依据

备注

21

负责依法做好民 族宗教事务工作， 协调处理 涉及民 族 宗教因素 的问 题，维护各族群众 及 宗教界 的合法 权益。

县（ 区）： 民族宗教主管部门负 责贯彻落实民族宗教工作的方针 政策和法律法规，指导乡镇依法 做好民族宗教事务工作。对涉及 国家利益和公共利益的宗教事务 进行行政管理。

1.《中国共产党统一战线工作条例》（2020 年修 订）第二十六条：“加强基层宗教工作，建立健 全县（市、区、旗）、乡（镇、街道）、村（社 区）三级宗教工作网络和乡（镇、街道）、村（社 区）两级责任制，建立健全分级负责、属地管理 和责任追究制度。宗教工作任务重的乡（镇、街 道），党委应当有领导干部分管宗教工作，并明 确专人负责。”

1.省机构编制委员会《关于印发 〈河南 省乡镇职责参考目录 〉 的通知》（豫编 〔2022〕15 号）：“贯彻落实民族政策法 规，加强铸牢中华民族共同体意识宣传教 育，开展民族团结进步创建活动，推动民 族乡村振兴发展。坚持我国宗教中国化方 向，依法管理宗教事务，建立完善宗教工 作网络，落实责任制，加强对信教群众的 工作，管理好宗教活动场所，依法制止利 用宗教干涉农村公共事务，坚决抵御非法 宗教活动和境外渗透活动。”

法定职责

 

 

 

2.《宗教事务条例》（ 2017 年国务院令第 686 号 修订）第六条：“各级人民政府应当加强宗教工 作，建立健全宗教工作机制，保障工作力量和必 要的工作条件。”

 

 

 

 

 

3《河南省宗教事务条例》（2019 年公布）第七条： “ 乡镇人民政府、街道办事处应当做好本辖区的 宗教事务管理工作，保障必要的宗教工作经费， 配备宗教工作助理员，明确村（社区）宗教工作 协理员。”

 

 

 

 

乡镇：依法做好宗教事务管理工 作，建立健全乡镇、村（社区） 两级责任制。做好民族工作，维 护各族人民合法权益。在县级宗 教事务部门指导下，对信教公民 在指定临时活动地点的活动进行 监管。

4.《宗教活动场所设立审批和登记办法》（2005 年国家宗教事务局令第 2 号）第六条：“县级人 民政府宗教事务部门在受理筹备设立宗教活动场 所的申请后，对拟同意的，应当征求拟设立地乡 镇人民政府、街道办事处的意见。”

 

 

 

 

 

 

 

 

编 号

具体事项

职责划分

法律法规依据

政策文件依据

备注

22

负责组织开展乡 镇人大代表换届， 召开 乡镇人 民代 表大会，依法开展 工作监督和法律 法规 实施情况监 督；组织人大代表 选举，联系各级人 大代表，组织代表 开展视察、调研等 活动；办理人大代 表建议。

县（ 区）：人大机关负责指导乡 镇召开人民代表大会工作。领导 乡镇选举委员会，指导乡镇人大 换届工作。指导督促乡镇办理人 大代表建议。

1.《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会 选举法》（2020 年修订）第三条：“不设区的市、 市辖区、县、 自治县、乡、 民族乡、镇的人民代 表大会的代表，由选民直接选举。”第四十九条： “全国和地方各级人民代表大会的代表，受选民 和原选举单位的监督。选民或者选举单位都有权 罢免自己选出的代表。”

1.省机构编制委员会《关于印发 〈河南 省乡镇职责参考目录 〉 的通知》（豫编 〔2022〕15 号）：“组织选举本乡镇人民 代表大会的代表。召开本乡镇人民代表大 会及主席团会议。联系本乡镇人大代表， 安排代表听取和讨论本乡镇政府专项工 作报告，组织代表开展视察、调研等活动， 对法律法规实施情况进行检查。听取和反 映代表、群众对本乡镇政府工作的建议、 批评和意见，交有关机关和组织研究处理 并负责答复，对办理情况进行监督。配合 做好上级人民代表大会的代表选举工作， 按要求做好上级人大代表联络工作。”

法定职责

 

 

乡镇：组织开展具体换届工作。 负责组织召开乡镇人民代表大 会。按照要求开展人大代表选举 工作。组织开展人大代表视察、 调研工作。办理或督促办理人大 代表建议。

2.《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 组织法》（2015 年修订）第十一条：“地方各级 人民代表大会会议每年至少举行一次。”第十四 条：“ 乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副 主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级 人民代表大会代表，根据主席团的安排组织代表 开展活动，反映代表和群众对本级人民政府工作 的建议、批评和意见，并负责处理主席团的日常 工作。”第十五条：“主席团在本级人民代表大 会闭会期间，每年选择若干关系本地区群众切身 利益和社会普遍关注的问题，有计划地安排代表 听取和讨论本级人民政府的专项工作报告，对法 律、法规实施情况进行检查，开展视察、调研等 活动；听取和反映代表和群众对本级人民政府工 作的建议、批评和意见。主席团在闭会期间的工 作，向本级人民代表大会报告。”

 

 

 

 

 

 

 

 

编 号

具体事项

职责划分

法律法规依据

政策文件依据

备注

23

负责推进协商民 主建设，建立健全 协商联动机制；参 与所在县（区）政 协换届工作，做好 委 员人选 的推选 工作；加强政协委 员联络机构建设， 联络服务政协委 员，组织开展政协 委员视察、调研、 考察 以及就基层 社会 治理重要事 项进行民主协商 等活动；办理政协 委员提案。

县（ 区）：政协机关负责推进乡 镇协商民主建设，提高乡镇指导 村（社区）协商活动的能力和水 平。

 

1.《中国人民政治协商会议章程》（ 2018 年修订）第十一条：“ 中国人民政治协商 会议全国委员会和地方委员会组织委员 视察、考察和调查，了解情况，就各项事 业和群众生活的重要问题进行研究，通过 建议案、提案、社情民意信息和其他形式 向国家机关和其他有关组织提出建议和 批评。”

承办任务

 

 

 

 

2.中共中央《关于新时代加强和改进人民   政协工作的意见》（ 2019 年印发）：“二   十六、为委员履职尽责创造良好环境。各   级政协组织要把引导委员强化责任担当   作为政治任务，尊重和支持委员依照政协   章程履行职责，为委员行使权利、履行职   责、担当责任提供保障。建立健全委员联   络机构，完善多层次联络服务委员制度。”

 

 

 

 

 

3.中共中央办公厅 国务院办公厅《关于 进一步加强人民政协提案办理工作的意 见》（2013 年发布）全文。

 

 

 

乡镇：建立健全乡镇协商与村（社  区）协商的联动机制，推动协商  工作深入开展。参与所在县（区） 政协换届工作，做好委员人选的  推选工作；办理或督促办理政协  委员提案。巩固健全政协委员联  络室，做好委员联络服务，组织  开展政协委员视察、调研等活动。

 

4.省机构编制委员会《关于印发 〈河南 省乡镇职责参考目录 〉 的通知》（豫编 〔2022〕15 号）：“推进乡镇协商民主建 设，建立健全协商联动机制，组织开展跨 村（社区）协商工作，研究确定跨村（社 区）协商程序。参与上级政协换届工作， 做好上级政协委员人选的推荐工作。”

 

 

 

 

 

 

 

编 号

具体事项

职责划分

法律法规依据

政策文件依据

备注

24

负责工会建设，领 导辖 区内有隶属 关 系 的各 类基层 工会组织 ；做好 “劳动模范”“五 一 劳 动奖和工人 先锋号”等培育、 推荐和服务工作， 开展 困难 劳模和 职工的帮扶救助。

县（ 区）：工会机关负责加强县 级工会自身建设，制订组织建设 任务，指导乡镇、村（社区）、 企业建立健全工会组织；开展“劳 动模范”“五一劳动奖和工人先 锋号”评选等活动；建立困难劳 模和职工档案，督促帮扶救助措 施落实。

1.《中华人民共和国工会法》（ 2009 年修正）第 九条：“工会各级组织按照民主集中制原则建 立。 ……上级工会组织领导下级工会组织。”

1.《中国工会章程》（ 2018 年通过）第二 十五条：“企业、事业单位、机关和其他 社会组织等基层单位，应当依法建立工会 组织 … …”

法定职责

 

 

 

 

2.中华全国总工会《关于加强乡镇工会建   设的若干意见》（ 总工办发〔2019〕24   号）：“二、主要工作职责。乡镇工会在   同级党（工）委和上级工会领导下，依据   《中华人民共和国工会法》和《中国工会   章程》独立自主地开展工作。主要是：积   极推动企事业单位依法建立工会组织，广   泛吸收职工入会；加强职工思想政治引   领；深化劳动和技能竞赛；维护职工合法   权益，指导开展集体协商、签订集体合同， 健全以职工代表大会为基本形式的企事   业单位民主管理制度，健全协调劳动关系   机制；推动落实职工福利待遇，开展困难   职工帮扶，建设职工信赖的‘职工之家’。”

 

 

 

乡镇：推动企事业单位依法建立 工会组织，广泛吸收职工入会； 加强职工思想政治引领；维护职 工合法权益，指导开展集体协商、 签订集体合同，健全协调劳动关 系机制；建设“职工之家”；按 照上级要求评选“劳动模范”“五 一劳动奖和工人先锋号”等并向 上级推荐；开展困难劳模和职工 帮扶救助工作。

2.《河南省企业工资集体协商条例》（2014 年实 施）第七条：“地方工会、产业工会对职工方开 展工资集体协商进行帮助和指导，对工资专项集 体合同的签订和履行进行监督。”

3.省机构编制委员会《关于印发 〈河南 省乡镇职责参考目录 〉 的通知》（豫编 〔2022〕15 号）：“保障基层群团组织依 法履行职责，并对其活动进行监督。”

 

 

 

 

 

 

 

编 号

具体事项

职责划分

法律法规依据

政策文件依据

备注

25

负责基层 团组织 建设、团员教育管 理 以及青年权益 维护 、服务 等工 作。

县（ 区）：团委机关负责指导乡 镇基层团组织建设、团员教育管 理、青年权益维护及服务工作。

 

1.《中国共产主义青年团章程》（ 2018 年通过）第二十四条：“ 了解和反映团员 与青年的思想、要求，维护他们的权益， 关心他们的学习、工作、生活和休息，开 展文化、娱乐、体育活动。”

承办任务

 

 

 

 

2.《中国共产主义青年团支部工作条例  （试行）》（ 中青发〔2019〕8 号）第六  条：“ 团支部的成立，一般由基层单位提  出申请，在征得所在单位党组织同意后， 向上级团委或所在乡镇团（工）委提出申  请；上级团委或所在乡镇团（工）委研究  决定并批复 … …”第三十一条：“各级团  委应当经常对团支部建设情况进行分析  研判，加强分类指导和督促检查，增加先  进团支部，提升中间团支部，整顿后进团  支部，创新发展新型团支部。加强团支部  标准化、规范化建设 … …”第三十三条：  “各级团组织应当积极推动党建带团建  机制落实，为团支部开展工作提供必要条  件和经费保障。加强村、社区和园区等领  域基层团组织活动场所建设，推动党团、 群团活动阵地共建共享，积极运用现代技  术和信息化手段，充分发挥办公议事、开  展活动、服务青年等综合功能。”3.共青  团中央《关于全面推进乡镇、街道团的组  织格局创新工作的指导意见》（ 中青发  〔2011〕3 号）：“二、明确乡镇、街道  团组织的主要工作内容：1.推动团的基层  组织建设；2.开展服务青年工作；3. 了解  青年思想动态；4.反映青年普遍诉求。”

 

 

 

 

 

 

 

编 号

具体事项

职责划分

法律法规依据

政策文件依据

备注

25

负责基层 团组织 建设、团员教育管 理 以及青年权益 维护 、服务 等工 作。

 

 

3.《中国共产主义青年团农村基层组织工 作暂行规定》（ 中青发〔2020〕12 号）全 文。

承办任务

 

 

 

 

4.《中国共产主义青年团团员教育管理工 作条例（试行）》（ 中青发〔 2020〕 13 号）全文。

 

 

 

乡镇：负责团组织建设，指导村 （社区）团组织教育管理工作， 维护青年权益，开展服务青年工 作。

 

5.省机构编制委员会《关于印发 〈河南 省乡镇职责参考目录 〉 的通知》（豫编 〔2022〕15 号）：“保障基层群团组织依

法履行职责，并对其活动进行监督。”

 

 

 

 

 

 

 

编 号

具体事项

职责划分

法律法规依据

政策文件依据

备注

26

负责基层妇联组 织建设，促进妇女 发展，加强家庭家 教家风建设，维护 妇女儿童合法权 益，开展服务妇女 儿童工作。

县（ 区）：妇联机关指导建立健 全各级妇联和基层妇女组织，广 泛联系团体会员，指导基层妇女 组织按照章程做好妇女思想政治 引领、促进妇女发展、家庭家教 家风建设、维护妇女儿童合法权 益、开展妇女儿童阵地建设等工 作。

1.《中华人民共和国反家庭暴力法》（2016 年施

行）第八条：“ 乡镇人民政府、街道办事处应当 组织开展家庭暴力预防工作，居民委员会、村民

委员会、社会工作服务机构应当予以配合协助。”

1.《中华全国妇女联合会章程》（ 2018  年修订）第四条：“维护妇女儿童合法权  益，倾听妇女意见，反映妇女诉求，向各  级国家机关提出有关建议，要求并协助有  关部门或单位查处侵害妇女儿童权益的  行为，为受侵害的妇女儿童提供帮助。” 第二十六条：“ 乡镇、街道，行政村，社  区妇女代表大会，每五年举行一次 … …” 第三十七条：“各级妇女联合会应成为培  养和输送女干部的重要基地 … …”第三十  八条：“ 乡镇、街道妇女联合会主要负责  人可列席同级党委有关会议。”

法定职责

 

 

 

 

2.《妇女联合会农村基层组织工作条例》 （2021 年修订）第四条：“乡镇妇联、村  妇联接受同级党组织和上级妇女联合会  双重领导, 其他在农村灵活设置的各类  妇女组织接受同级党组织和批准其成立  的妇女联合会双重领导。”第九条：“ 乡  镇妇联的主要职责：（一）贯彻执行上级  妇联组织及同级妇女代表大会决议；（ 二） 讨论决定本乡镇妇女工作中的重要问题， 指导所辖农村妇代会开展妇女工作；（ 三） 加强与乡镇内单位及其妇女组织的联系  与合作，培育以妇女为主体会员的协会、 联谊会和农村经济合作组织等基层群众  组织，推进乡镇妇女工作的社会化；（四） 加强乡镇妇联自身建设和村级妇女组织  建设，提高妇联干部的学习能力、创新能  力和服务能力。”

 

 

 

 

 

 

 

编 号

具体事项

职责划分

法律法规依据

政策文件依据

备注

26

负责基层妇联组 织建设，促进妇女 发展，加强家庭家 教家风建设，维护 妇女儿童合法权 益，开展服务妇女 儿童工作。

 

 

3.《妇女联合会城市街道、社区基层组织 工作条例》（ 2021 年修订）第四、五、九、 十、二十条。

法定职责

 

 

乡镇：贯彻执行上级妇联及同级 妇女代表大会决议，指导所辖村 （社区）妇女组织开展妇女工作， 履行引领服务联系妇女职能，组 织开展妇女思想政治引领、促进 妇女发展、家庭家教家风建设、 维护妇女儿童合法权益、开展妇 女儿童阵地建设等工作。

2.《河南省未成年人保护条例》（2010 年施行） 第五条：“各级人民政府应当将未成年人保护工 作纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划， 相关经费纳入财政预算。”

4.省机构编制委员会《关于印发 〈河南 省乡镇职责参考目录 〉 的通知》（豫编 〔2022〕15 号）：“保障基层群团组织依

法履行职责，并对其活动进行监督。”

 

 

 

 

 

 

 

编 号

具体事项

职责划分

法律法规依据

政策文件依据

备注

27

负责基层残疾人 组织建设。

县（ 区）：残联机关加强对基层 残疾人组织建设的领导，建立基 层残疾人工作的长效机制。

《中华人民共和国残疾人保障法》（2008 年修订） 第八条：“ 中国残疾人联合会及其地方组织依照  法律、法规、章程或者接受政府委托，开展残疾  人工作，动员社会力量，发展残疾人事业。”

1.《中国残疾人联合会章程》（ 2018 年印 发）第十九条：“按国家行政区划设立中 国残联各级地方组织。”第二十一条：“ 乡、 镇、街道残疾人联合会，……理事长负责 日常工作。”

法定职责

 

 

 

 

2. 国务院办公厅《中国残疾人联合会改 革方案》（ 国办发〔2018〕84 号）： “二、 改革措施 ……指导基层残联依托乡镇、城 乡社区公共服务设施建设残疾人之家，建 好管好用好各类残疾人服务设施。推动将 县、乡镇残联干部纳入干部队伍建设整体 规划。”

 

 

 

 

 

3.中残联《关于进一步加强和规范基层残 疾人组织建设的意见》（残联发〔2009〕 13 号）：“六、切实加强对基层残疾人组 织建设的领导。地方各级政府要积极协调 有关部门，加大对基层残疾人组织建设、 人员队伍培训和基层残疾人工作的经费 投入，进一步改善基层残疾人组织的工作 条件，加强基层残疾人组织建设的业务和 信息交流，确保基层残疾人组织建设健康 持续发展，全面提高基层残疾人组织为残 疾人服务的能力和水平。”

 

 

 

乡镇：建立残疾人联合会，组织 召开残疾人代表大会，为残疾人 服务。加大对村（社区）残疾人 组织建设、人员队伍培训和残疾 人工作的经费投入。为基层残疾 人组织开展工作提供必要条件， 建设残疾人之家，切实发挥基层 残疾人组织的作用。

 

4.省机构编制委员会《关于印发 〈河南 省乡镇职责参考目录 〉 的通知》（豫编 〔2022〕15 号）：“保障基层群团组织依 法履行职责，并对其活动进行监督。”

 

 

 

 

 

 

 

编 号

具体事项

职责划分

法律法规依据

政策文件依据

备注

二、经济发展（ 36 项）

28

负责预（决）算编 制、预算执行、会 计核算、财务收支 审核工作。

县（ 区）：财政部门负责汇总乡 镇财政预（决）算，监督乡镇预 算工作执行。指导和监督乡镇财 政财务管理工作。

1.《中华人民共和国预算法》（ 2018 年修订）第 十二条：“各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节 约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。各 级政府应当建立跨年度预算平衡机制。”

1.省机构编制委员会《关于印发 〈河南 省乡镇职责参考目录 〉 的通知》（豫编 〔2022〕15 号）：“将政府的全部收入和 支出依法纳入预算，执行统一的预算管理 制度。按规定将本级预算、预算调整、决 算、决算执行情况等向本级乡镇人民代表 大会报告，提请审查和批准，并向社会公 开。全面实施预算绩效管理，加强对各级 政府安排和分配用于乡镇以下的各种财 政资金、部分乡镇组织的集体经济收入等 的监管，对预算支出情况开展绩效评价， 加强成本控制。”

法定职责

 

 

 

2.《中华人民共和国会计法》（ 2017 年修正）第 九条：“各单位必须根据实际发生的经济业务事 项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计帐簿， 编制财务会计报告。任何单位不得以虚假的经济 业务事项或者资料进行会计核算。”

 

 

 

 

乡镇：负责编制财政收支预算， 组织实施财政预算收支计划，编 制并公开年度决算报告。审核原 始凭证、登记会计账簿、编制会 计财务报告，做好财政财务档案 的管理、归档、保管和移交工作。

3.《预算法实施条例》（2020 年国务院令第 729 号修订）第五条：“各部门预算应当反映一般公 共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算安 排给本部门及其所属各单位的所有预算资 金。 ……部门预算编制、执行的具体办法，由本 级政府财政部门依法作出规定。”第八十九条： “ 乡、民族乡、镇政府应当接受本级人民代表大 会和上级人民代表大会及其常务委员会对预算执 行情况和决算的监督；按照本级人民代表大会或 者其常务委员会的要求，报告预算执行情况” 。 第九十二条：“各级政府审计部门应当依法对本 级预算执行情况和决算草案，本级各部门、各单 位和下级政府的预算执行情况和决算，进行审计 监督。”

 

 

 

 

 

 

 

 

编 号

具体事项

职责划分

法律法规依据

政策文件依据

备注

29

负责地方政府债 务管理。

县（区）：审核乡镇的举债申请， 逐级上报省政府代为举债债务。 指导和监督乡镇政府债务管理工 作。

1.《中华人民共和国预算法》（ 2018 年修订）第 六十七条：“经全国人民代表大会批准的中央预 算和经地方各级人民代表大会批准的地方各级预 算，在执行中出现下列情况之一的，应当进行预 算调整：（四）需要增加举借债务数额的。”第 七十九条：“县级以上各级人民代表大会常务委 员会和乡、民族乡、镇人民代表大会对本级决算 草案，重点审查下列内容：（七）经批准举借债 务的规模、结构、使用、偿还等情况”。

1.《国务院关于加强地方政府性债务管理 的意见》（ 国发〔2014〕43 号）：“经国 务院批准，省、自治区、直辖市政府可以 适度举借债务，市县级政府确需举借债务 的由省、自治区、直辖市政府代为举借”。

法定职责

 

 

乡镇：负责本级政府债务的举借、 支出与偿还，监督债务资金使用 情况。

2.《中华人民共和国预算法实施条例》（ 2020 年 国务院令第 729 号修订）第四十五条：“接受转 贷并向下级政府转贷的政府应当将转贷债务纳入 本级预算管理。使用转贷并负有直接偿还责任的 政府，应当将转贷债务列入本级预算调整方案， 报本级人民代表大会常务委员会批准。地方各级 政府财政部门负责统一管理本地区政府债务” 。 第五十一条：“预算执行中，政府财政部门的主 要职责：（五）统一管理政府债务的举借、支出 与偿还，监督债务资金使用情况”。

2.省机构编制委员会《关于印发 〈河南 省乡镇职责参考目录 〉 的通知》（豫编 〔2022〕15 号）：“纠正辖区内经济管理 活动中各种不规范行为，从源头上防止新 的乡村债务发生。防范化解地方政府隐性 债务风险，遏制隐性债务增量，妥善处置 和化解隐性债务存量。在上级政府指导  下，做好辖区内防范和处置非法集资工  作，防范化解金融风险。”

 

 

 

 

 

 

 

编 号

具体事项

职责划分

法律法规依据

政策文件依据

备注

30

负责做好招商引 资 以及项 目建设 相关工作。

 

1.《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 组织法》（2015 年修订）第六十一条：“ 乡、民 族乡、镇的人民政府行使下列职权：（二）执行 本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管 理本行政区域内的经济、教育 ……（四）保护各 种经济组织的合法权益。”

1.省机构编制委员会《关于印发 〈河南 省乡镇职责参考目录 〉 的通知》（豫编 〔2022〕15 号）：“负责招商引资以及项 目建设工作。结合上级工作安排和本辖区 实际制定年度招商引资目标，确定项目重 点和项目挖掘方向，并推动落实。负责重 点招商项目的跟踪服务工作，积极与上级 相关部门沟通，落实有关招商引资的政策 规定，协助投资企业解决生产经营过程中 遇到的困难和问题，协调有关部门依法保 护投资者的合法权益，创造良好营商环  境。”

法定职责

 

 

 

2.《中国共产党农村基层工作条例》（2019 年修 订）第十二条：“党的农村组织应当加强对经济 工作的领导，坚持以经济建设为中心 … …”

 

 

 

 

 

 

 

 

编 号

具体事项

职责划分

法律法规依据

政策文件依据

备注

31

负责做好优化营 商环境相关工作。

县（ 区）：制定实施优化营商环 境政策措施，建立健全优化营商 环境工作协调机制。依托市级政 务服务平台，统筹推进行政审批 和政务服务体系信息化、综合审 批平台和“互联网+”的建设和管 理。负责政策解读，指导政策宣 传，发布政策信息。开展企业服 务工作。

1.《河南省优化营商环境条例》（2021 年施行） 第五条：“各级人民政府应当加强对优化营商环 境工作的组织领导，建立优化营商环境工作协调 机制，统筹推进优化营商环境工作，及时协调、 解决优化营商环境工作中的重大问题。”

1.国务院办公厅《关于进一步优化营商环 境更好服务市场主体的实施意见》（ 国办 发〔2020〕24 号）第二十条：“各地区、 各部门要认真贯彻落实本意见提出的各 项任务和要求，围绕市场主体需求，研究 推出更多务实管用的改革举措 … …”

法定职责

 

 

 

 

2.中共中央办公厅 国务院办公厅《关于 深入推进审批服务便民化的指导意见》 （2018 年印发）全文。

 

 

 

 

 

3.国务院办公厅《关于印发进一步深化 “互联网+政务服务”推进政务服务“ 一 网、一门、一次” 改革实施方案的通知》 （国办发〔2018〕45 号）全文。

 

 

 

乡镇：落实上级关于优化营商环 境的各项举措，协助相关部门处 理企业用工、用能、资金等工作， 设立便民服务中心，实行政务服 务事项综合受理、集中办理，负 责在权限范围内做好政务服务事 项咨询、初审、办理及相关帮办 代办工作。配合做好惠企政策宣 传和企业服务相关工作。

 

4.省机构编制委员会《关于印发 〈河南省  乡镇职责参考目录 〉的通知》（豫编〔2022〕 15 号）：“负责招商引资以及项目建设工  作。结合上级工作安排和本辖区实际制定年  度招商引资目标，确定项目重点和项目挖掘  方向，并推动落实。负责重点招商项目的跟  踪服务工作，积极与上级相关部门沟通，落  实有关招商引资的政策规定，协助投资企业  解决生产经营过程中遇到的困难和问题，协  调有关部门依法保护投资者的合法权益，创  造良好营商环境。”

 

 

 

 

 

 

 

编 号

具体事项

职责划分

法律法规依据

政策文件依据

备注

32

负责对农业资金 分配、使用过程的 监督管理。

县（ 区）：农业农村部门牵头负 责监督管理农业资金分配、使用。 审计机关加强对用于农业财政资 金的审计监督。

1.《中华人民共和国农业法》（ 2012 年修正）第 三十九条：“县级以上人民政府每年财政预算内 安排的各项用于农业的资金应当及时足额拨付。 各级人民政府应当加强对国家各项农业资金分 配、使用过程的监督管理，保证资金安全，提高 资金的使用效率。任何单位和个人不得截留、挪 用用于农业的财政资金和信贷资金。审计机关应 当依法加强对用于农业的财政和信贷等资金的审 计监督。”

1.省机构编制委员会《关于印发 〈河南 省乡镇职责参考目录 〉 的通知》（豫编 〔2022〕15 号）：“统一负责辖区内农业 和农村经济发展工作。落实国家产业政 策，结合区域功能定位，优化辖区发展环 境，深化农村经济体制改革，稳定农村基 本经营制度，维护农民的主体地位和权 益，组织做好发展农业和为发展农业服务 的各项工作。联系辖区内开展经营活动且 符合农业和农村产业发展方向的重点企 业，协调做好与其经营相关的支持服务工 作。”

法定职责

 

 

 

 

 

 

 

 

乡镇：负责对农业资金分配、使 用，对村级使用农业资金情况进 行监督管理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

编 号

具体事项

职责划分

法律法规依据

政策文件依据

备注

33

负责农村土地承 包经 营及承包经 营合同管理。

县（ 区）：农业农村部门负责指 导、监督农村土地承包经营及承 包经营合同管理工作。 自然资源 和规划部门负责做好农村土地承 包经营权证的备案、登记、发放 等具体工作。开展土地承包纠纷 调解仲裁。

1.《中华人民共和国农村土地承包法》（ 2018 年 修正）第十二条：“ 乡（镇）人民政府负责本行 政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管 理。”

1.省机构编制委员会《关于印发 〈河南 省乡镇职责参考目录 〉 的通知》（豫编 〔2022〕15 号）：“负责辖区内农村土地

承包经营及承包经营合同管理。”

法定职责

 

 

 

2.《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解   仲裁法》（2010 年施行）第三条：“发生农村土   地承包经营纠纷的，当事人可以自行和解，也可   以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解。” 第六条：“县级以上人民政府应当加强对农村土   地承包经营纠纷调解和仲裁工作的指导。”第十   二条：“农村土地承包仲裁委员会在当地人民政   府指导下设立。设立农村土地承包仲裁委员会的， 其日常工作由当地农村土地承包管理部门承担。”

 

 

 

 

 

 

 

 

编 号

具体事项

职责划分

法律法规依据

政策文件依据

备注

33

负责农村土地承 包经 营及承包经 营合同管理。

 

3.《农村土地承包经营权证管理办法》（ 2003 年 农业部令第 33 号）第七条：“实行家庭承包的，

按下列程序颁发农村土地承包经营权证： … …”  第八条：“实行招标、拍卖、公开协商等方式承   包农村土地的，按下列程序办理农村土地承包经   营权证： … …”第十六条：“ 乡（镇）人民政府   农村经营管理部门受理变更申请后，应及时对申   请材料进行审核。”第二十三条：“县级人民政   府农业行政主管部门和乡（镇）人民政府要完善   农村土地承包方案、农村土地承包合同、农村土   地承包经营权证及其相关文件档案的管理制度。”

1.省机构编制委员会《关于印发 〈河南 省乡镇职责参考目录 〉 的通知》（豫编 〔2022〕15 号）：“负责辖区内农村土地

承包经营及承包经营合同管理。”

法定职责

 

 

乡镇：指导、监督农村土地承包 经营及承包经营合同管理工作， 对农村土地承包经营权证核发、 变更等进行初审，做好农村土地 承包经营权流转鉴证工作；开展 承包经营权纠纷调解。

4.《农村土地承包经营权流转管理办法》（2005 年农业部令第 47 号）第二十四条：“农村土地承 包经营权流转当事人可以向乡（镇）人民政府农 村土地承包管理部门申请合同鉴证。乡（镇）人 民政府农村土地承包管理部门不得强迫土地承包 经营权流转当事人接受鉴证。”