（9篇）全面深化改革理论汇编

坚持以制度建设为主线

制度稳则国家稳，制度强则国家强。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出了进一步全面深化改革的原则，其中包括“坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度”。这也是改革开放以来特别是新时代全面深化改革的一个宝贵经验。面对新的形势和任务，必须进一步全面深化改革，继续完善各方面制度机制，固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为推进中国式现代化提供坚实制度保障。

以“中国之制”推进“中国之治”

“凡将立国，制度不可不察也。”古今中外的历史和现实都表明，制度竞争是国家间最根本的竞争，制度优势是一个国家的最大优势。

社会主义基本制度的确立，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。随着改革开放的推进，我们党对制度建设的认识越来越深入，确立了社会主义市场经济体制的改革目标，积极推进党和国家领导制度改革，不断完善中国特色社会主义制度和国家治理体系，使当代中国焕发出前所未有的生机活力。

新时代以来，我们党把制度建设摆到更加突出的位置。制度建设分量更重，是新时代改革开放的一个新特点。党的十八届三中全会把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化确立为全面深化改革的总目标，明确提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重大命题。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，深刻阐述了坚持和完善中国特色社会主义制度在各方面必须坚持的根本制度、基本制度、重要制度。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。如，明确提出中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，不断完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度，把党建设得更加坚强有力；把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”，把公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等作为社会主义基本经济制度，并不断加以完善，推动经济高质量发展；确立和坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，意识形态领域形势发生全局性、根本性转变；不断健全国家基本公共服务制度体系，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，共同富裕取得新成效；不断健全生态文明制度体系，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化；等等。

实践充分证明，新中国成立70多年来，中华民族之所以能迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，最根本的是因为党领导人民建立和完善了中国特色社会主义制度，形成和发展了党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，不断加强和完善国家治理。以“中国之制”推进“中国之治”，为中国式现代化注入不竭动力。

进一步全面深化改革的内在要求

坚持以制度建设为主线，是进一步全面深化改革的总目标的题中之义。党的二十届三中全会指出，进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是两句话组成的一个整体，需要完整理解和把握。前一句规定了根本方向，要求始终坚持中国特色社会主义道路不动摇，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路；后一句规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。进一步说，治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。国家制度是国家治理的根本依据，国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现。只有坚持以制度建设为主线，不断完善和发展中国特色社会主义制度，才能使制度优势不断彰显，并更好转化为国家治理效能。

坚持以制度建设为主线，是改革进入攻坚期和深水区的艰巨任务所决定的。一方面，经过长期探索，我国改革开放走过波澜壮阔的历程，积累了宝贵经验，有必要把这些好的探索、经验加以总结提炼，并用制度的形式固定下来。另一方面，随着实践发展，一些深层次体制机制问题和利益固化的藩篱日益显现，面对改革进入攻坚期和深水区的艰巨任务，强化制度建设，有利于啃下难啃的硬骨头，渡过激流险滩。随着各方面制度更加科学、更加完善，充分发挥制度指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范化解风险的重要作用，能够进一步有效破除各方面体制机制弊端，在改革开放中不断推进中国式现代化。

坚持以制度建设为主线，既要坚定制度自信，又要积极推进制度创新。一个国家选择什么样的国家制度和国家治理体系，是由这个国家的历史文化、社会性质、经济发展水平决定的。中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系。进一步全面深化改革，必须坚定制度自信。习近平总书记明确指出：“推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。这里面最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度，偏离了这一条，那就南辕北辙了。”同时，坚定制度自信并不是要固步自封。完善中国特色社会主义制度是一个动态过程，必然随着实践发展而不断发展，已有制度需要不断健全，新领域新实践需要推进制度创新、填补制度空白。进一步全面深化改革，就是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度越来越成熟、优越性进一步显现。我们从来不排斥任何有利于中国发展进步的他国国家治理经验，而是坚持以我为主、为我所用，去其糟粕、取其精华。

为中国式现代化提供制度保障

党的二十大对推进中国式现代化作出了战略部署。把中国式现代化蓝图变为现实，根本在于进一步全面深化改革，不断完善各方面体制机制，着力破解深层次体制机制障碍，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，不断彰显中国特色社会主义制度优势，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。

改革进入攻坚期和深水区，涉及问题之多、领域之广、矛盾之深前所未有，要解决许多深层次的体制机制问题，必须加强顶层设计、总体谋划，提高改革的系统性、整体性、协同性。这就要求加强对各项改革关联性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进。同时，还要加强各项改革举措的协调配套，推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力，增强整体效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的现象。党的二十届三中全会在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局框架下谋划进一步全面深化改革，统筹部署经济体制改革和其他各领域改革，加强对改革的整体谋划、系统布局，能够确保各方面改革相互配合、协同高效。

改革有破有立，得其法则事半功倍，不得法则事倍功半甚至产生负作用。破与立是事物发展变革中的一对重要概念，二者相辅相成。在破与立的循环往复中，事物不断向前发展。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在中国这样一个大国进一步全面深化改革，要始终以清醒头脑把握好破与立的辩证法，破立并举、先立后破，坚持稳中求进工作总基调，做到谋定而后动，避免出现制度缺位的问题。

中国特色社会主义制度是一整套相互衔接、相互联系的制度体系。其中，根本制度相当于根基，必须筑牢；基本制度是对国家经济社会发展发挥重大影响的制度，具有长期性和稳定性，必须不断完善；重要制度是国家治理各领域各方面各环节的一些具体制度，随着国际国内形势的新变化，以及新领域新实践的不断发展，需要持续创新，以填补制度空白，不断为经济社会发展增动力、添活力。

中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，继续把改革推向前进，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。只有坚持以制度建设为主线，既坚定制度自信，又不断破解深层次体制机制障碍，才能用完善的制度防范化解风险、有效应对挑战，在危机中育新机、于变局中开新局。

进一步全面深化改革必须坚持守正创新

 

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）科学总结改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，提出进一步全面深化改革的重大原则，其中一条就是“坚持守正创新”。习近平总书记指出：“我们从事的是前无古人的伟大事业，守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。”坚持守正创新，就要坚持中国特色社会主义不动摇，紧跟时代步伐，顺应实践发展，突出问题导向，在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新。

坚持守正创新，必须坚持正确政治方向，坚持中国特色社会主义不动摇

道路就是党的生命，道路问题是关系党的事业兴衰成败第一位的问题。中国特色社会主义是科学社会主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑的辩证统一，是根植于中国大地、反映中国人民意愿、适应中国和时代发展进步要求的科学社会主义，是实现中华民族伟大复兴的必由之路。改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。中国特色社会主义之所以具有蓬勃生命力，就在于是实行改革开放的社会主义。只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义，强有力推进中国式现代化。

改革是社会主义制度自我完善和发展。完善和发展中国特色社会主义制度是一个动态过程，必然随着实践发展而不断发展。只有进一步全面深化改革，不断健全已有制度，持续推进制度创新、填补制度空白，不断完善各方面体制机制，才能更好适应新领域新实践需要，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。中国特色社会主义在改革开放中产生，也必将在改革开放中发展壮大。改革开放和社会主义现代化建设新时期，我国大踏步赶上时代，靠的是改革开放。党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，靠的也是改革开放。新时代新征程上，要开创中国式现代化建设新局面，仍然要靠改革开放。要非常清醒地认识到，改革开放是有方向、有立场、有原则的，我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，必须坚持中国特色社会主义不动摇。

《决定》明确了进一步全面深化改革的总目标：继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。这一总目标，同党的十八届三中全会确定的全面深化改革的总目标一脉相承，同党的二十大作出的战略部署相衔接，为进一步全面深化改革明确了目标导向、政治方向。坚持守正创新进一步全面深化改革，必须以这一总目标为引领，坚持中国特色社会主义不动摇，将改革进行到底。

坚持守正创新，必须紧跟时代步伐，引领时代潮流

习近平总书记指出：“认识世界发展大势，跟上时代潮流，是一个极为重要并且常做常新的课题。中国要发展，必须顺应世界发展潮流。”我们党从成立之日起，始终高度重视对时代的判断和把握，善于顺应时代、紧跟时代、引领时代是我们党的鲜明优势。

中华人民共和国的成立和巩固，是顺应时代大潮的产物。党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，是基于党对时代潮流的深刻洞察。党的十八届三中全会作出全面深化改革的顶层设计，开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开放全新局面，也是紧跟时代步伐、顺应时代潮流的结果。在进一步全面深化改革中坚持守正创新，要胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，树立大历史观，从历史长河、时代大潮、全球风云中分析演变机理、探究历史规律，提出因应的战略策略，准确识变、科学应变、主动求变，在风云变幻中赢得主动，增强进一步全面深化改革的科学性、预见性、主动性、创造性，始终掌握新时代新征程党和国家事业发展的历史主动。

坚持守正创新，必须顺应实践发展、突出问题导向

实践第一的观点，体现马克思主义的精髓要义。问题是时代的声音和实践发展的风向标，回答并指导解决问题是理论的根本任务。问题是事物矛盾的表现形式，强调顺应实践发展、突出问题导向，就是承认矛盾的普遍性、客观性，就是要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。

习近平总书记指出：“社会存在决定社会意识。我们党现阶段提出和实施的理论和路线方针政策，之所以正确，就是因为它们都是以我国现时代的社会存在为基础的。党的十八届三中全会对我国全面深化改革作出了总体部署，是从我国现在的社会存在出发的，即从我国现在的社会物质条件的总和出发的，也就是从我国基本国情和发展要求出发的。”当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，在这一关键时期，我国发展面临的压力和挑战也是空前的，躲不过去，也绕不过去，必须克服困难向前闯。要从我国基本国情和发展要求出发，聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、国际变局中的重大问题、党的建设面临的突出问题，加强调查研究，准确把握客观实际，真正掌握规律，不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法，把该改的、能改的改好、改到位，看准了就坚定不移抓。

《决定》深入分析推进中国式现代化面临的新情况新问题，适应发展需要，顺应群众期待，回应风险挑战，共提出300多项重要改革举措，覆盖推进中国式现代化的方方面面。这些重要改革举措都是涉及体制、机制、制度层面的内容，其中有的是对过去改革举措的完善和提升，有的是根据实践需要和试点探索新提出的改革举措，必将在顺应实践发展、突出问题导向中发挥牵引性、突破性作用。

坚持守正创新，必须在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新

习近平总书记强调：“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”进一步全面深化改革、推进中国式现代化，必须深刻洞察世界发展大势，准确把握人民群众的共同愿望，深入探索经济社会发展规律，不断拓展认识的广度和深度，敢于说前人没有说过的新话，敢于干前人没有干过的事情，不断推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新，使改革更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。坚持守正创新，是改革的本质要求。我们必须深刻认识抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，在实践中大胆探索，通过创新来推动事业发展。《决定》提出的重要思想观点、重大战略部署、重大改革举措，集中体现了理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新，深刻体现了坚持守正创新这一马克思主义思想方法和工作方法的内在要求。比如，《决定》提出“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障”，深刻揭示了高水平社会主义市场经济体制与中国式现代化之间的内在关系；提出“科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求”，进一步深化了对“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”的规律性认识；提出“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑”，将教育、科技、人才统一于构建支持全面创新体制机制，充分体现了我们党对创新本质和规律的深刻洞察；等等。这些重要思想观点具有重要理论创新意义，深化了对一系列重大理论和实践问题的认识。《决定》坚持以制度建设为主线，破立并举、先立后破，提出构建高水平社会主义市场经济体制、健全推动经济高质量发展体制机制、构建支持全面创新体制机制、健全宏观经济治理体系、完善城乡融合发展体制机制、完善高水平对外开放体制机制、健全全过程人民民主制度体系、完善中国特色社会主义法治体系等，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度，集中体现了制度创新的要求。

深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，要求各地区各部门以钉钉子精神把全会精神不折不扣贯彻落实好，同时要紧密结合实际，因地制宜，主动作为，在开拓创新中不断创造和积累新鲜经验。这意味着贯彻落实党的二十届三中全会精神的过程，也是一个不断推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新的过程。

新征程上进一步全面深化改革，必须锚定总目标，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚守道不变、志不改的强大定力，永葆敢创新、勇攻坚的锐气胆魄，推动改革不断取得新突破，为强国建设、民族复兴伟业注入源源不断的强劲动力。

进一步全面深化改革必须坚持以制度建设为主线

 

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出了进一步全面深化改革的重大原则，“坚持以制度建设为主线”是其中一个重要方面，这也是改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验之一。深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革，必须深刻领会和把握这一重大原则，抓住制度建设这条主线，确保在制度建设上取得新的成效。

改革开放的宝贵经验和重要成果

制度是由宪法、法律、党章、党规以及其他方式规定的具有强制性、稳定性的规范体系，是在不同范围不同层面要求人们遵循的行为准则、运作程序、办事规程等。重视和加强制度建设，是我们党总结长期历史经验得出的重要认识和结论。1980年，邓小平同志指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”改革开放以来，党和国家高度重视制度建设，取得了明显成效，各方面的制度日益健全、不断完善，治国理政的制度化水平明显提高。

新时代以来，我们党把制度作为关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题，把制度建设摆在更加突出的位置。党的十八届三中全会把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标。党的十九届四中全会专门研究国家制度和国家治理问题，系统总结我国制度建设的重要经验，把改革开放以来制度探索创新的成果纳入系统化、整体化、规范化的制度体系和治理体系。

我们党坚决破除各方面体制机制弊端，通过全面深化改革完善各方面制度，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。坚持和完善社会主义基本经济制度，推动高质量发展；坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，建设中国特色社会主义法治体系，用制度体系保证人民当家作主；加强文化领域制度建设，推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌；加强社会治理制度建设，不断促进社会公平正义，保持社会安定有序；加强生态文明制度建设，实行最严格的生态环境保护制度；等等。通过全面深化改革，加强制度建设，各领域基础性制度框架基本建立，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为全面建成小康社会提供了有力制度保障，也为全面建设社会主义现代化国家奠定了坚实基础。

完善和发展中国特色社会主义制度是一个动态过程，必然随着实践发展而不断发展。在新时代新征程上，已有制度需要不断健全，新领域新实践需要推进制度创新、填补制度空白。因此，进一步全面深化改革，必须以制度建设为主线，继续完善和发展各方面制度机制，固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

筑牢根本制度、完善基本制度、创新重要制度

党的二十届三中全会确定进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。《决定》鲜明地突出体制机制改革，从制度着眼部署进一步全面深化改革的任务。《决定》共提出300多项重要改革举措，都是涉及体制、机制、制度层面的内容，其中有的是对过去改革举措的完善和提升，有的是根据实践需要和试点探索新提出的改革举措。《决定》提出“筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度”。这三种不同类型的制度，构成了中国特色社会主义制度体系的基本框架，也是进一步全面深化改革中制度建设的重点。对这三类制度，必须精准认识和把握。

筑牢根本制度。根本制度反映中国特色社会主义制度本质内容和根本特征，起着奠基础、定方向、管全局的作用。比如，党的领导制度是我国根本领导制度。中国特色社会主义制度具有多方面显著优势，其中中国共产党领导是最大优势，是其他方面优势得以存在和发挥作用的根本保证。人民代表大会制度是我国根本政治制度，最大限度保障人民当家作主，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来。新时代以来，我们党确立和坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，为巩固全体人民共同思想基础、凝聚团结奋斗强大精神力量提供了根本制度保障。根本制度是不可动摇、不可改变的，改革的目的是进一步筑牢其根基，使之更为稳固。《决定》提出坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，还专门部署了深化党的建设制度改革，等等，都体现了筑牢根本制度的重要要求。

完善基本制度。基本制度体现了根本制度的内在规定性，是中国特色社会主义制度体系的基础，是我们党在长期执政实践中探索创立的治国理政的主要制度。在经济方面，党的十五大提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。党的十九届四中全会将社会主义基本经济制度概括为：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等”。《决定》提出以经济体制改革为牵引，把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，并提出完善收入分配制度、规范收入分配秩序等重要举措，体现了对我国基本经济制度的完善。在政治方面，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等，是我国基本政治制度。《决定》提出健全协商民主机制、健全基层民主制度等，体现了对我国基本政治制度的完善。我国基本制度集中体现我国国家制度和国家治理体系的优势，要通过改革进一步完善和发展，使制度优势更鲜明更显著展现出来。

创新重要制度。在制度体系中，重要制度上连着根本制度、基本制度，下接着各种具体的体制机制、程序规范。进一步全面深化改革，要以实践基础上的理论创新推动制度创新，坚持和完善现有制度，从实际出发及时制定一些新的制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

提高制度建设的实际成效