xx省林业局关于促进林业一二三产业融合创新发展的指导意见

各地级以上市林业主管部门，局机关各处（室）、直属各单位：

为贯彻落实《国家林业和草原局关于促进林草产业高质量发展的指导意见》（林改发〔2019〕14号），充分发挥我省森林资源优势，合理利用森林资源，提高森林、林木和林地综合经营效率，推动林业产业提质增效、转型升级，助力脱贫攻坚和乡村振兴，加快广东林业高质量发展，现就促进我省林业一二三产业融合创新发展提出如下指导意见。

一、总体要求

（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生态优先、绿色发展、因地制宜，坚持创新驱动、市场主导、政府引导，加强统筹协调，以林业产业发展重点工程为引领，聚集发展要素，深入推进林业供给侧结构性改革，大力培育和合理利用森林资源，加快林业产业转型升级和提质增效，促进林业一二三产业融合创新发展，提高林产品质量与效益，不断满足人民日益增长对优美生态环境和优质林产品的需要，为建设现代林业强省奠定坚实基础。

（二）发展目标。到2025年，森林资源支撑能力显著增强，林业产业结构不断优化，林业产业新业态大量涌现，优质林产品显著增加，林业产业质量效益显著提高，森林旅游、森林康养产业加速发展，多主体、多业态、多模式融合发展，初步形成以推动林业一二三产业深度融合为导向、以增加绿色生态产品有效供给为重点、以培育壮大林业龙头企业为支撑的现代林业产业发展体系。力争到“十四五”期末，全省林业产业总产值达到10000亿元以上，林业一二三产业比例由2019年的13﹕65﹕22调整达到15﹕53﹕32，进一步做实做稳林业第一产业，做大做强林业第二产业，做精做旺林业第三产业，全面提升森林生态产品和优质林产品供给能力，促进生态增效、产业增值、农民增收，更好满足人民日益增长的美好生活需要，推动我省林业高质量发展。

二、主要任务

（一）实施提质增效工程，促进林业产业持续快速发展。

1.继续深化集体林权制度改革。进一步拓展集体林权权能，逐步完善集体林地所有权、使用权、经营权分置运行机制，规范林地林木流转，推动集体林业适度规模经营，激发集体林发展活力，提高林地利用价值及使用效率，进一步提高集体林业经营管理水平，为促进林业第一产业发展注入新的动力。

2.调整优化林业产业结构。做实做稳以森林资源培育为重点的林业第一产业，做大做强以林产品精深加工为重点的林业第二产业，做精做旺以森林生态旅游、森林康养为重点的林业第三产业。着重抓好林产品加工业转型升级，促进林产品加工重点企业进一步提高林产品储藏、保鲜、烘干、分级、包装能力和水平，重点研究林下种植中药材、油茶等我省有较大种植规模林产品的精深加工技术和营养功能成分提取技术，培育发展森林食品、中药材。促进木材加工业改造升级，加快调整林业产业结构，依法依规推动落后产能有序退出，不断提升木材加工业、木竹家具家装产业发展水平。

3.增强森林资源可持续发展能力。加强森林资源培育，积极培育用材林及其他原料林，提高林地产出率，增加木材有效供给。以国家储备林为重点，加快大径级、珍贵树种用材林培育步伐。加大国家储备林的发展力度，强化储备林经营管理，提高储备林质量效益。支持林业重点龙头企业或有经营能力的其他社会投资主体参与国家储备林的建设。推动森林经营重点工程建设，实施高质量水源林（水土保持林）工程，集中力量重点对城镇周边、“四江”两岸、大中型水库周边、高等级公路两侧第一重山等重点生态区域进行林分质量改造提升。逐步扩大“先造后补”试点范围，实行差异化补助。加强中幼林抚育及低产低效林改造，提高森林质量。

4.巩固提升林下经济产业发展水平。建立林下经济发展长效激励机制，充分利用森林资源和生态环境优势，因地制宜，大力推动林下种植，适度发展林下养殖，提升林下经济质量管理和品牌建设能力，完善技术和产品标准，进一步规范林下经济发展。加强国家级和省级林下经济示范基地培育发展，到2025年底，培育认定国家级、省级林下经济示范基地200个以上，充分发挥林下经济示范基地带动作用。创新发展模式，培育和推广“龙头企业+合作组织+基地+农户”产业化运作模式，提高林下经济组织化程度和集约化水平。开展森林生态标志性产品认证试点，为社会提供更多更优质的绿色生态产品。

5.加快发展特色经济林及木本油料产业。建立健全全省经济林调查统计、监测与经营管理制度。组织开展全省经济林调查摸底，科学合理规划布局，开展特色经济林示范基地培育，到2025年底，培育发展省级特色经济林示范基地50个以上，有效推动经济林培育与产业发展。大力发展适销对路、具有地方特色的经济林品种。研究制订扶持特色经济林及木本油料产业发展政策措施，提升林业产业发展水平，促进林业产业提质增效。大力发展特色经济林产品，重点发展油茶等木本油料，澳洲坚果、板栗等林果，增加特色经济林产品种植面积，提高产出率，拓宽食用植物油和木本粮食储备战略保障，增加特色经济林产品有效供给。

6.大力发展森林生态旅游产业。深入落实《省自然资源厅省文化和旅游厅省林业局关于加快发展森林旅游的通知》（粤自然资发〔2019〕50号），积极培育森林生态旅游新业态新产品。编制《广东省森林旅游发展规划（2021-2030年）》。开展森林生态旅游服务质量等级评定。加强森林旅游示范建设，打造100条森林旅游特色线路、100个森林旅游新兴品牌地和一批南粤森林人家。加强森林生态旅游宣传推介，引导各地围绕森林生态旅游开展森林城镇、森林乡村等建设。积极探索“森林+体育”“森林+教育”等特色形式，鼓励有条件的森林旅游地组织开展自然教育活动，普及森林生态知识。

7.积极发展森林康养产业。科学利用森林生态环境、景观资源、食品药材和生态文化资源，加快发展以森林疗养、森林保健、森林养老、森林休闲、森林游憩、森林度假、森林文化为主的森林康养产业，推动实施森林康养基地质量评定标准，突出打造一批经营管理水平高、经济社会效益好、示范带动作用强的森林康养基地，为人民群众提供更优质、更丰富的森林生态产品。到2020年认定30个省级森林康养基地（试点）以上，争取到2025年建成国家级、省级森林康养基地100个以上，将森林康养产业打造成我省林业产业发展新引擎。

（二）打造示范引领工程，以龙头带动林业产业集聚发展。