（68篇）2025年市政府工作报告汇编

1.2025年安康市政府工作报告5

2.2025年安阳市政府工作报告32

3.2025年巴中市政府工作报告54

4.2025年蚌埠市政府工作报告82

5.2025年保定市政府工作报告110

6.2025年亳州市政府工作报告129

7.2025年博乐市政府工作报告157

8.2025年郴州市政府工作报告181

9.2025年德阳市政府工作报告212

10.2025年恩施市政府工作报告241

11.2025年盖州市政府工作报告262

12.2025年合肥市政府工作报告288

13.2025年湖州市政府工作报告323

14.2025年淮安市政府工作报告342

15.2025年黄石市政府工作报告367

16.2025年嘉兴市政府工作报告393

17.2025年江山市政府工作报告420

18.2025年昆山市政府工作报告441

19.2025年兰溪市政府工作报告468

20.2025年丽江市政府工作报告490

21.2025年辽源市政府工作报告520

22.2025年聊城市政府工作报告546

23.2025年娄底市政府工作报告576

24.2025年泸州市政府工作报告603

25.2025年洛阳市政府工作报告634

26.2025年南通市政府工作报告660

27.2025年濮阳市政府工作报告685

28.2025年七台河市政府工作报告722

29.2025年启东市政府工作报告747

30.2025年钦州市政府工作报告772

31.2025年秦皇岛市政府工作报告805

32.2025年青岛市政府工作报告826

33.2025年琼海市政府工作报告852

34.2025年曲靖市政府工作报告887

35.2025年石嘴山市政府工作报告928

36.2025年双峰县市政府工作报告952

372025年松原市政府工作报告974

38.2025年苏州市政府工作报告1007

39.2025年随州市政府工作报告1040

40.2025年遂宁市政府工作报告1073

41.2025年通辽市政府工作报告1098

42.2025年桐城市政府工作报告1121

43.2025年铜川市政府工作报告1150

44.2025年温州市政府工作报告1165

45.2025年乌兰察布市政府工作报告1199

46.2025年武冈市政府工作报告1219

47.2025年西宁市政府工作报告1242

48.2025年仙桃市政府工作报告1265

49.2025年咸阳市政府工作报告1290

50.2025年襄阳市政府工作报告1311

51.2025年孝感市政府工作报告1344

52.2025年新密市政府工作报告1374

53.2025年信阳市政府工作报告1399

54.2025年邢台市政府工作报告1417

55.2025年宣城市政府工作报告1434

56.2025年延安市政府工作报告1459

57.2025年义乌市政府工作报告1484

58.2025年永城市政府工作报告1510

59.2025年扎兰屯市政府工作报告1534

60.2025年张家港市政府工作报告1556

61.2025年张家口市政府工作报告1580

62.2025年长沙市政府工作报告1600

63.2025年肇庆市政府工作报告1633

64.2025年镇江市政府工作报告1668

65.2025年郑州市政府工作报告1694

66.2025年舟山市政府工作报告1729

67.2025年资阳市政府工作报告1751

68.2025年遵义市政府工作报告1775

2025年安康市政府工作报告

各位代表:

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

去年是安康高质量发展固本强基、蓄势提速的关键一年。我们坚持改革破题、创新聚力、实干奋进，各项工作从点线发力迈向全面提升。全市地区生产总值增长6%，一般公共预算收支分别增长7.6%、5.7%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%、7.2%。

（一）强调度稳增长，经济运行回升向好。调动一切积极因素，正向发力对冲下行压力。项目投资支撑有力。加强项目“谋、投、建、管、用”全生命周期管理，30个省级、382个市级重点项目年度投资80.3亿元、577.9亿元，分别完成计划任务的138.3%、111.4%。西渝高铁、恒河水库等重大项目加快推进，太伦新材料、生活垃圾焚烧发电等256个产业项目建成投运。新谋划储备项目1837个，投资体量3872亿元。项目建设带动全市固定资产投资增长11.6%、社会投资增长25.5%。提振消费深挖潜能。抢抓政策机遇扩大消费，开展大型促销活动300余场次。争取“两新”补贴1.5亿元，兑现以旧换新补贴1.1亿元，激活消费增量7.1亿元。全市社会消费品零售总额596.1亿元、增长8.3%，电商交易额242.3亿元、增长9.7%，网络零售额72.7亿元、增长38.2%。全域招商蓄积后劲。对接产业链头部企业和关键环节企业982家，赴京沪港深等37个城市专题推介，发布机会清单323项，引进落地项目507个。实际使用内资130.2亿元、外资1368万美元，分别增长18.4%、9.4%。

（二）延链条促融合，产业体系加快构建。强化链式发展，促进倍增升级，一二三次产业融合向新向实。旅游引流带动增热度。开展主题活动5488场次，举办各类赛事273场次，旅游接待5337万人次，游客总花费289.7亿元，分别增长15.1%、15.6%。新增国家4A级旅游景区3家、省级旅游度假区2家、省级旅居养老基地9个、全国甲级民宿2家。岚皋“村BA”火爆出圈，宁陕森林康养列入全国典型案例，瀛湖建成国内水路旅游客运精品航线，凤堰梯田入选世界灌溉工程遗产。工业重点领域有突破。启动毛绒玩具、预制菜产业倍增行动，产值分别达到75.5亿元、10.5亿元，增长23.6%、70%。新增省级中小企业特色产业集群4个、投资千万元以上入园企业93户、规上工业企业38户、省级制造业单项冠军企业1户。全市规上工业增加值增长9.5%，排名全省第二。工业投资增长38%，制造业投资增长31%，高新技术产业投资增长14.6%。农业打造品牌扩影响。全面落实粮食安全责任，粮食播种面积333.1万亩、总产量74.9万吨，蔬菜和重要农产品稳产保供。林业总产值170.3亿元、增长35.2%，水产品产量6.3万吨、增长31.9%。“6+X”特色产业体系加快建设，富硒产业大数据平台建成投用。获评全国富硒产业发展优势区、全国名特优新高品质农产品全程质量控制样板市。安康富硒茶区域公用品牌价值位列全国20强，排名全省第一。

（三）抓开放优服务，创新活力不断培强。坚持内外并举协同聚力，多渠道汇集高质量发展要素。科创循环畅通。获批建设秦创原富硒产业创新聚集区、紫阳省级高新区。全市培育科技型中小企业906家、高新技术企业362家、瞪羚（潜在）企业44家，分别增长16.8%、54.7%、69.2%。为重点产业链组建科技创新团队，聘任首席科学家和顾问专家85名。新登记科技成果102项、落地转化25项，技术合同成交额16.9亿元、增长18.8%。物流枢纽畅行。开通“安康—深圳—泰国（曼谷）”陕南首条全货机航线、中欧班列商用车出口专列，富强机场新增安康至榆林航线，石泉列入全国城乡交通运输一体化示范县。公用型保税仓封关运营，无水港发运5269标准箱、增长24.8%，航空货邮量642.1吨、增长176.5%。全市外贸进出口总额24.3亿元、增长20.3%。统一市场畅联。争取苏陕、津陕协作资金8.8亿元，支持项目193个，共建产业园10个。积极融入西安都市圈协同发展，合作政务服务“跨市通办”389项，本地企业参与陕汽、法士特等生产配套。与十堰市达成共促汉江生态经济带建设战略合作关系。联合商洛市成功申报中央财政国土绿化示范项目。亲商助企畅享。开展重点项目和“五上”企业遍访帮扶，组织“亲商助企日”活动1960场次，解决突出问题3730个，重点项目“警长制”服务企业1466户。“陕企通”应用推广全省领先，列入省级数字经济监测运行平台试点。新增“五上”企业272家、增长21.4%，非公经济增加值占GDP比重57.1%、排名全省第一。公共资源交易荣获全国制度创新成果奖，12345便民服务热线入选全国“服务卓越典范”和“协同高效典范”。

（四）护生态固本底，环境质量稳居前列。立足生态环境最大优势，统筹推进高水平保护与高质量发展。大保护再创佳绩。深化污染防治攻坚提标升级行动，坚持随机暗访督导和定期研判调度，解决生态环保领域突出问题204个。空气质量、水环境质量连续三年排名全省第一，中心城区空气优良天数357天，创全省历史新高。长江禁捕工作考核全省第一，汉江出陕断面水质保持Ⅱ类以上。抓治理进度提速。白石河废弃硫铁矿区累计封堵矿硐209个，生态修复3.6万平方米，“磺水”河段由56公里缩短至19公里。蒿坪河流域建成重金属污染治理工程12个、酸性废水应急试验工程5个。秦岭区域矿山整治关闭退出“小散乱污呆”矿山36家，巴山区域小水电清理整改全面完成。树样板示范扩面。建成“陕西巴山站（森林）”国家级环境监测站点，建立景区和城区负氧离子监测体系。幸福河湖建设经验全国推广，江南再生水厂入选长江大保护优秀实践案例。秦巴生态馆被评为省级生态文明教育实践基地，汉阴、宁陕、平利获评省级生态文明建设示范区，镇坪入选“中国天然氧吧”。全市单位GDP能耗下降2.5%，公共机构节能降耗“四化”做法获评全国十佳典型。

（五）补短板助振兴，城乡面貌明显改善。顺应新型城镇化演进规律，统筹施策加快“三生”融合提质。空间布局更趋完善。市县两级国土空间总体规划（2021-2035年）获批实施，111个镇国土空间规划通过市级审查。市国土空间基础信息平台和“一张图”监督信息系统建成运行。城乡统一、责权清晰、科学高效的规划体系架构形成。城市建设有序推进。七里沟立交、新关庙汉江大桥等重点市政工程加快建设，火车站广场改造完工，喇叭洞泵站建成投用。新建26个便民停车场，实施154个老旧小区改造。保交楼、保交房任务全面完成。入选省级城市基础设施生命线安全工程建设试点。乡村振兴创先争优。防返贫动态监测帮扶2.72万户，风险消除占比68.7%，巩固衔接工作连续3年省考优秀。1780个村集体经济年收益全部超10万元，其中50万元以上246个。全国易地搬迁后续扶持工作现场会在安康召开，以工代赈项目劳务组织模式全国推广。建设省级乡村振兴示范镇10个、“千万工程”示范村52个、美丽宜居示范村103个。汉滨传统村落保护利用、旬阳发展“五好”庭院经济做法全国推广，汉阴入选国家数字乡村试点，平利获评全国村庄清洁行动先进县。

（六）办实事惠民生，幸福安康可感可及。强化公共服务，增进社会福祉，共建共享发展成果。关注需求重实效。完成兴安小区市政设施、高新第八小学等6个民生实事票决项目。建成运营劳务(建筑)产业园，“安康美厨”“安康家政嫂”被评为省级劳务品牌，“紫阳修脚师”走出国门。城镇新增就业2.2万人。新增家庭养老床位2400张，市儿童福利院主体完工，制定出台全省首个残疾人托养服务地方标准。新建镇村公益性公墓18个。公共服务优供给。“三个紧密型共同体”建设入选国家全面深化改革典型案例。汉滨初中长春校区（一期）等34个教育重点项目新增学位7800个，教育公众满意度全省第一，全民健身工作评估全省第一。入选国家中医药传承创新发展试验区，市中心医院省级区域医疗中心、市中医医院传承创新项目建成投用。全国爱卫主题活动在安康举办，医改监测评价全省第一。2县6镇入选全省公共文化服务高质量发展示范县（镇），紫阳、旬阳被命名为省级非遗特色示范县（市）。平安祥和扬正气。强化社会治安整体防控和矛盾纠纷多元化解，“无忧调解超市”入选全国法治建设典型案例，“4321”矛盾纠纷预防化解获评全省十大法治事件。刑事立案、电诈发案分别下降28.8%、39.9%。信访工作法治化考核、行政执法质量考评、平安建设满意度均排名全省第一。宁陕、旬阳建成全国信访工作示范县（市）。安全生产形势平稳向好，防汛抗旱和森林防灭火工作全省通报表扬。

过去一年，我们深化党纪学习教育，实施干部能力素质提升行动，组织各类专题辅导30余场、培训1.2万余人次。主动接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办结市人大代表建议241件、政协提案372件。市政府网站荣获“中国优秀政务网站”。审计监督全覆盖和村财审计经验全省推广。国防动员、退役军人、民族宗教、外事侨务、档案史志等各项工作持续进步。

各位代表！全市经济社会发展步履铿锵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，省委、省政府坚强领导，市委带领全市人民团结奋斗，市人大、市政协鼎力协同。在此，我代表市人民政府，向全市人民和人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻安解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向对口和定点帮扶乡村振兴的单位及个人，向离退休老干部和社会各界人士，向所有关心支持安康发展的朋友们，表示衷心感谢，致以崇高敬意!

过去一年，全市圆满完成了经济社会发展目标，但困难问题不容忽视。经济运行压力大，有效需求减弱，投资等待观望，生产效益下滑，增收渠道不多。生态环境要求严，环境保护点多面广，治理修复任务量大，价值转化尚在探索。群众关切热点多，民生投入受限于地方财力不足，公共服务均等化水平不高。能力作风待提升，用心谋事、精心办事、专心成事的水平与高质量发展要求还有差距。这些都需要我们以勇于担当的精神、高度负责的态度认真加以解决。

二、2025年工作要求和主要目标

今年是“十四五”收官之年、“十五五”谋篇之年，也是进一步全面深化改革、在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康的关键之年。我们要顺应战略机遇，在国家新一轮西部大开发、战略腹地建设和关键产业备份，以及长江经济带高质量发展、汉江生态经济带建设等重大部署中寻求突破点，立足安康实际谋新篇开新局。要紧盯政策机遇，跟进国家大力提振消费、提高投资效益、扩大财政支出、降低融资成本等宏观政策，围绕“两重”“两新”领域争取更大支持。要把握改革机遇，积极融入全国统一大市场建设，加力推进要素市场化配置改革、深化财税体制改革、科技成果转化“三项改革”等重点标志性改革落地见效。

今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，紧扣省委十四届七次全会、市委五届八次全会任务部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定生态优先绿色升级之路，持续深化“三个年”活动，突出“四个经济”主攻方向，锚定高质量发展“五个坚持”思路目标，全面完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长5.5%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长6%，城镇和农村居民人均可支配收入增长5%、6%，城镇新增就业1.9万人。

抓好今年各项工作，必须坚持“五个贯穿始终”：

（一）把深化改革贯穿始终。把握宏观策略，通过深层次改革打通堵点卡点，升级产业体系，激发市场活力，促进经济结构持续优化。加速产业融合，以产业链条为纽带，以卡位入链为突破，以增能提效为目标，持续推进产业跨界融合、企业跨链融通。优化营商环境，市域统筹配置资源要素，坚持市场运作，维护公平竞争，营造重商、亲商、安商的良好氛围。

（二）把政策落地贯穿始终。因势联动聚能，加强经济运行调度实效性，用好一揽子增量政策和存量政策，投资、消费、出口并重拉动增长。系统集成组合，加强财政、金融等各领域政策措施协调配合，优化布局、精准配置，扩大总量、提升质量。有效释放红利，着力推进科技创新与产业创新深度融合，激发各类市场主体投资热情，变惠企政策为利好预期。

（三）把开放搞活贯穿始终。迎接高铁时代，实施高铁新城和站城一体化TOD模式建设，吸纳高铁带来的客流、商流、物流和信息流、资金流。拓展枢纽网络，聚焦全国性综合交通枢纽城市建设，深度对接“一带一路”，融入西部陆海新通道，打造陕西向南开放桥头堡。深度招引借力，加大生态旅游“引客入安”、空中航线“以货带客”力度，招大引强建设商贸物流集散中心。

（四）把规划导控贯穿始终。紧密衔接耦合，综合评估“十四五”规划执行情况，有效衔接并深入做好“十五五”规划编制工作。强化项目支撑，围绕生态环境、产业建设、基础设施、数字赋能、社会民生等领域，精心谋划一批管当前、利长远的重大项目。严格规范标准，深入调查研究，深刻解构市情，切实增强规划的前瞻性、系统性、专业性、指导性、操作性。

（五）把担当实干贯穿始终。积极主动作为，用“五个必须统筹”总揽工作，紧扣目标任务，突出问题导向，坚持干字当头，拼出新作为。勇于攻坚克难，义不逃责，行不止步，勤不言苦，充分调动各方积极性、主动性、创造性，众志成城，砥砺拼搏。务求精准施策，把宏观政策与微观操作、原则要求与务实措施紧密结合，系统思维谋好事，高效落实干成事，统筹兼顾不出事。

三、2025年重点工作

（一）强化经济体制改革牵引，推动关键领域配套协力。改革举措靶向对焦，促进资源配置最优化，增强经济动能和韧性。

提高全要素生产效率。充分发挥市场机制作用，有效激发微观主体内生动力。壮大民营经济。落实《民营经济促进法》，完善民营企业参与重大项目建设和诉求问题快速响应处理机制，依法保护民营企业权益。启动优质企业梯度培育工程，建立市级重点民营资本投资项目库，加大产业基金支持社会投资项目力度，新培育“五上”企业280家。优化国资国企。推动市属国企战略性布局调整，妥善处置企业改制问题，加快政府融资平台市场化转型，支持国有企业围绕文旅开发、汉江航运、城市运维等做强主业，提升盈利能力和经营绩效。落实国有资本经营预算制度，建立穿透式监管、差异化考核体系。加快“央企省企进安康”合作成果落地。释放要素价值。积极探索新型生产要素配置方式，推动用能权、用水权、排污权等供需对接市场化。完善知识产权创造、运用、保护制度体系，健全质押、交易、评估等专业化服务。实施“数据要素X”计划，加快公共数据规范开放和授权运营。

建设高水平开放经济。内外联动、双向互济，在拓展市场、深化合作中提升开放能级、优化开放格局。聚焦招商引资“一盘棋”。建设招商引资大数据平台，继续开展“千人百城万企”招商，建立产业大脑、专利名录、链条谱系、项目清单、招商导图“五项机制”。巩固叩门招商、以商招商做法，创新园区招商、基金招商模式，实际使用内外资分别增长10%、5%。构筑开放发展“大通道”。加快西渝高铁建设，建成岚皋至陕渝界高速，推进丹宁、桐旬等高速项目。启动富强机场扩建前期工作。实施内河航运体系联通工程，开工建设白河港码头。开展降低全社会物流成本专项行动，申创中国(安康)跨境电子商务综合试验区。无水港发运量6000标准箱，航空货运量增长25%。外贸实绩企业新增20家，外贸进出口总额26亿元。共建对外协作“联合体”。加强国际友城交流合作。深化苏陕协作和京津受水区对口帮扶，打造常安协作升级版。深度融入西安都市圈协同发展，抓实产业配套、文旅互动等务实合作。与十堰市合作建设陕鄂边际区域开放示范区，支持岚皋、平利、镇坪打造省际开放通道。

增强一致性政策取向。注重各类政策与改革举措协调配合，运用系统思维打好“组合拳”。维护规划刚性。严格落实国土空间总体规划，健全国土空间用途管制和规划许可制度，全面加强“多规合一”和“一规统管”。科学前瞻布局“十五五”规划，明晰全市高质量发展方向路径和支撑体系。树强正向预期。做好动态监测和趋势预判，狠抓重点指标偏离度管理和贡献度提升，保持经济运行稳定在上行区间。加大资金争取力度，培育壮大优质税源，落实零基预算改革和绩效评价制度，兜牢“三保”底线。用心纾困解难。持续深化“营商环境突破年”活动，完善各级政府领导“亲商助企日”机制，开展规范涉企执法专项行动，推动惠企纾困政策免申即享、应享即享。优化行政审批“项目管家服务”等举措，擦亮“营商环境最安康”金字招牌。

（二）突出投资消费关键拉动，实现经济增长量质双升。强化目标管理，狠抓有效投资，以实物量强支撑，以增长点蓄后劲。

抓好重点项目建设。持续深化“高质量项目推进年”活动，大抓项目、抓大项目。加快建设扩增量。“四个一批”统管重点项目，紧盯安康智算产业园、安康中学建设等450个市级重点项目，完成年度投资550亿元。新开工化工产业园区等277个重点项目。建成月河快速干道、750千伏输变电工程等一批基础建设项目。力争宁陕北、汉滨抽水蓄能项目核准开工。跨前谋划做储备。抢抓中央更大力度支持“两重”“两新”政策机遇，发挥项目谋划专班作用，完善县区主导、部门协作、专业机构参与的谋划储备工作机制，保持在库储备项目规模2000亿元以上，产业项目不低于60%。强力保障促落地。提升全市重点项目智慧管理平台功能，加强重大项目前期论证和后期协同，促进谋划、储备、开工、投产高效率转化，确保重点项目建设梯次推进、滚动接续、闭环管理。

建立多元投资格局。加强财政与金融联动配合，多措并举激发投资活力。用好基金杠杆。建立政府投资基金重点投资领域清单，设立主导产业子基金，积极争取省级产业引导基金支持。探索设立民间投资引导基金，吸引更多社会资本转化为长期资本、耐心资本。用新融资手段。推行政府基金投资、商业银行贷款、政府融资担保的“投贷担联动”机制，满足市场主体差异化投融资需求。统筹好化债和融资的关系，盘活存量资产资源，构建“融、投、管、还”一体化运作模式。用活金融政策。落实小微企业融资协调机制，实现推荐清单内小微企业尽贷快贷。深化“产业链主办行”机制和金融顾问服务制度，依托“秦信融”融资平台，丰富特色金融产品供给，新增贷款100亿元。

力促消费扩容提质。实施提振消费专项行动，活跃市场、培育热点、延拓场景，为经济增长蓄能添劲。升级传统消费。鼓励企业加快绿色低碳技术应用和设备更新改造，继续推动汽车、家电、家装等消费品“以旧换新”，落实手机、平板电脑、智能穿戴等数码产品购新补贴。优化“一刻钟便民生活圈”和“一站式”服务综合体布局。提升县域商业体系服务能力，全面促进农村消费。丰富消费场景。大力发展夜间经济，精心打造汉江夜游等项目和特色美食街区，组织丰富多彩的文娱活动。积极发展国家雪上项目训练基地、巴山秋池冰雪大世界等冰雪、赛事经济。鼓励发展在线教育等数字消费。引导电商平台拓宽销售渠道、孵化网红产品，网络零售额增长20%。育强新兴消费。健全康养、幼托等生活性消费服务体系。支持发展无人零售、智慧餐厅等“新零售”业态。打造沉浸式文旅项目、互动式科技馆等消费载体。提升汉城国际、西城坊等商业步行街运营水平。

（三）完善全面创新支持机制，着力催生新动能新优势。坚持创新驱动，促进教育科技人才有机互动，助推新质生产力成长。

提升科创体系整体能级。聚焦产业技术创新和科技成果转化，构建领域跨界贯通、链条循环畅通、要素覆盖融通的科创体系。建强科创平台。高质量建设秦创原富硒产业创新聚集区，积极筹建陕西省硒资源开发与利用重点实验室、富硒茶产业创新联合体，新建5个科创平台，引进5家重点企业入驻秦创原安康飞地孵化器。培育科创主体。接续实施科技型企业创新发展倍增计划，推动中小微企业科技成果先用后付许可，组建创新联合体和开放创新中心，入库科技型中小企业900家，申报高新技术企业150家。攻关科创项目。实施科技创新人才“攀登计划”，用好用活重点产业链科技创新团队，组建“科学家+工程师”队伍20支，新增“三区”科技人才100人。实施“揭榜挂帅”重点科技项目5项，新增科技成果转化项目20项，吸纳技术合同成交额25亿元。

增强教育服务发展能力。强化教育对科技和人才的支撑作用，加快建设高质量教育体系。优化教育资源配置。健全与新型城镇化相适应、与常住人口变化相协调的教育服务供给机制，加快紧密型城乡教育共同体建设。深化县城以上城区中小学幼儿园三年攻坚行动，开工安康高新五小等8个项目，建成镇坪高中等10个项目。落实立德树人根本任务，促进学生“德智体美劳”全面发展。深耕产教融合赋能。深化校地校企合作，联合打造区域产教融合实践中心，组建陕南生态康养及家政服务产教基地。支持安康学院加快发展研究生教育，办好定向就业免费师范生教育。推进安康职业技术学院与市域内中高职学校一体化发展，与相关县（市、区）中职学校组建职教集团。重视人才培养引进。深入实施“千名青年人才选育”“百名博士进百企”工程，引进高层次和特殊紧缺人才100人，选派1000名优秀人才定向服务企业和基层。落实领导干部联系专家制度，优化“引育留用”环境。

推动园区平台迭代升级。抓实开发区管理体制改革和园区发展提档进阶，扩大便利化、高品质、低成本产业空间供给。市场化运营园区。完善“标准地+承诺制”和园区低效产能退出、入园企业综合评价、要素差别化配置机制，提升整体经营水平。推行“管委会+公司”运营模式，指导农业园区完善“公司+基地+农户”运行机制，完善基础配套设施，提升综合承载能力。专业化培育梯队。突出资源整合、功能错位、产业联动，支持各县(市、区)围绕首位产业建设特色专业园区。支持安康高新区建设国家创新型特色园区，旬阳建设省级一流高新区，岚皋、白河建设省级高新区，汉滨、宁陕共建省级经开区。集约化提高效益。深入推进“亩均论英雄”综合改革，亩均产值提升3个百分点。强化“飞地经济”市域统筹，鼓励“双向飞地”要素互补，实现资源共用、平台共建、利益共享。

（四）注重因地制宜交互融合，集力抚育特色产业链群。找准产业契合点，跟进市场需求，积极调整结构，拓宽发展路径。

生态旅游引领带动。实施“文旅+百业”“百业+文旅”工程，加快打造全国知名生态旅游目的地。建好核心景区景点。推动南宫山创建国家5A级旅游景区，瀛湖创建国家旅游度假区和国家体育旅游示范区，旬阳创建国家历史文化名城取得突破。支持水泉坪、擂鼓台等打造国家4A级旅游景区。加快蜡烛山景区开发等381个生态旅游项目，建成白河桥儿沟、平利琵琶岛等一批个性化景点。持续提升秦巴1号风景道建设水平和辐射能力。促推文旅康养融合。围绕“文化润景”“非遗焕新”“民歌唱响”工程，丰富“旅游+演艺”“微剧+文旅”等业态。实施康养产业高质量发展三年行动，开发“食养”“药养”“森养”等系列旅游产品，鼓励农户利用闲置房屋自营发展旅居康养。扩大精品民宿集群辐射带动效应，建设研学、疗养、运动、赛事、房车等专业基地50处。支持恒口培育毛玩主题文创聚集区，石泉、紫阳、平利、瀛湖等发展乐山亲水低空游，宁陕、岚皋、镇坪等壮大冰雪乡村主题游，汉江沿线打造水上游精品线路。做优旅游服务体验。实施交通先导支持全域旅游发展行动，优化智慧旅游平台功能，统筹各类集散中心建设，打造“快进慢游深体验”服务网络。常态精准“引客入安”，精心办好第25届安康汉江龙舟节，开展系列文旅活动5000场次，力争接待游客数量和总花费分别增长20%。

绿色工业扩能强链。立足资源特色和产业基础，做大主体、做出特色、做强支柱。致力拓新延链。实施制造业重点产业链高质量发展和规模提升行动，精准招引落地项目100个，制造业投资占工业投资比重60%以上。深化毛绒玩具、预制菜产业倍增行动，发展壮大装备制造、生物医药、电子信息等产业，积极培育医疗器械、环保包装、汽车饰品等产业，谋划布局低空经济基础设施。新增规上工业企业60户，工业投资增长6%。产业对位协同。对接34条省级重点产业链，促进富硒食品、新型材料等产业向上对链承接，向内补链细分，形成“主链+子链”重度垂直。支持重点产业链企业组建联合体，实施共性技术攻关与市场营销合作，“五上”企业全部接入产业链协同平台。数实互促共进。组建数字经济产业链，加快汉滨区和安康高新区数字经济产业园建设。提升数字基础设施，新增光缆5000公里，新建5G基站800个。健全公共数据资源整合共享机制，加快企业数字化转型。

现代农业夯基培优。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，推动现代农业规模化、标准化、品牌化发展。落实基本产能。实施耕地有机质、粮油单产提升行动，分类有序做好耕地流出整改，建设高标准农田10万亩，稳定粮食种植面积331万亩、产量73万吨，蔬菜及食用菌产量200万吨。继续实施生态渔业、林业倍增行动，提升特色产业规模。扶持园区主体。提升现代(富硒)农业园区建设水平，新发展市级航母及以上园区10个、市级现代农业园区24个。培育国家级农业产业化龙头企业1家、省级15家。鼓励开展产品认证和品牌建设，打响“秦巴优品·硒有安康”农产品区域公用品牌。全链延伸拓维。深化与中国农科院等科研院所合作，推动农业科技创新应用，加快发展设施农业和智慧农业。推进“种养产加销”一体化，逐步完善农产品产地保鲜、冷链配送和质量溯源体系。依托各类产业园区、加工基地、营销平台，推动农旅、农文、农创、农教融合发展。

（五）厚植绿水青山生态优势，积极拓宽“两山”转化通道。保持生态环境质量胜势，以高水平生态保护夯实高质量发展基础。

筑牢生态环境保护屏障。坚持“勇夺第一”目标，深入推进污染防治攻坚提标升级行动。当好秦巴卫士。全面加强秦岭巴山生态环境保护和监管，落实“河湖长制”“林长制”，巩固“五乱”治理成果。抓好秦巴生物多样性、珍稀濒危物种和古树名木保护，实施化龙山、旬河源等自然生态保护恢复项目，加快建设美丽中国先行区。抓紧生态修复。全面完成白石河废弃硫铁矿和蒿坪河流域污染治理任务，加快秦岭区域4座尾矿库治理。持续推进美丽河湖建设，常态开展长江“十年禁渔”，加强入河排污口监测整治，确保一泓清水永续北上。整改突出问题。落实全域秸秆禁烧和区域烟花爆竹禁燃禁放，规范医疗废物废水、建筑垃圾处置。按期完成中央和省环保督察反馈问题整改销号。

加快发展方式绿色转型。坚定走好绿色低碳高质量发展道路，形成节约资源和保护环境的生产生活方式。减污降碳协同增效。健全碳排放统计核算体系，强化重点行业领域预警管控，加快设备产品更新和节能降碳改造。探索实施“绿电直供”模式、“百村光伏”工程，推动汉阴、平利、白河10万千瓦光伏并网发电。深化全国低碳城市、省级低碳近零碳试点示范，建立安康地理标志产品碳足迹管理体系。资源利用高效节约。探索土地混合开发模式，建设多层集约生产空间。发展废旧资源再生产业，支持废弃物分类处置回收循环。加快市政节能改造，推进城区清洁取暖，有序开展公共交通电动化更新。提升绿色矿山建设和高效开采利用水平，加快页岩气勘探开发。生态文明创新示范。全域推进生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，争创国家生态文明建设示范市。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，引导公众反对餐饮浪费、抵制过度包装、优选绿色出行。

充分发挥生态增值效益。坚持生态产业化、产业生态化，提升绿水青山“含金量”，增加金山银山“含绿量”。健全核算体系。升级优化GEP自动化核算平台，定期发布生态产品总值核算报告。发展壮大生态产品第四产业，创新交易形式，促进供需对接，完善相关制度和政策体系。推动价值转化。推进国家储备林建设，培育“百万亩绿色碳库”试点示范基地，支持县级生态资源公司市场化运作。鼓励金融机构创新“生态贷”等产品，力促石泉、白河、恒口等EOD项目尽快落地实施。争取生态补偿。加大中省生态保护补偿转移支付争取力度，加强南水北调中线工程受益地水源保护地合作，健全完善生态补偿资金分配机制，持续释放生态资源红利。

（六）着眼促进共同繁荣发展，打造统筹城乡示范样板。构建多极带动、多维支撑、多元融合的城乡一体协调发展体系。

建设宜居韧性城市。全面开展“城市体检”，统筹规划建设管理，提升城市功能和品质。精筑城市空间。加快中心城区详细规划修编，组织编制综合交通、市政设施等专项规划。统筹推进“一江两岸”建设，串联百里休闲旅游观光带，打造中心城区最佳“会客厅”。精塑城市内涵。中心城区实施重点城建项目25个，年度投资4.4亿元。完成张岭片区更新（一期），启动新城北门片区更新，加快东关历史文化街区改造。新开工城中村改造4322户，实施老旧小区改造83个、城市危旧房改造540套，积极化解城建遗留问题。完成关庙再生水厂、七里沟立交建设。精细城市管理。提升城市物业服务水平，推广“安宜物业”数字信息平台，创建红色物业50家。推进生活垃圾分类、违建治理和缓堵保畅。认真组织实施城市基础设施生命线安全工程，加快城市建设、治理、服务“一网统管”。

统筹县域城乡发展。扎实推进新型城镇化，提高基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。产城一体促融合。支持各县（市、区）立足资源禀赋和区位优势，打造1-2个特色优势产业集群。有序引导人口、资金、产业等向月河川道城镇带、汉江生态城镇带聚集，实现产业集群、县域经济、城镇布局协同发展。有的放矢补短板。实施“美丽县城、品质提升”行动，加快道路改造、市政管网、停车场、充电桩和垃圾污水处理设施建设，推动城镇基础设施和公共服务向镇村延伸覆盖。聚合功能强城镇。争创2个县城建设示范县，抓好10个省级重点小城镇建设，培育一批辐射带动力强的工业大镇、商贸强镇、文旅名镇。完善城镇和社区生产生活服务功能，加快农业转移人口就地就近城镇化。

促进乡村全面振兴。健全推动乡村全面振兴长效机制，千方百计实现农业增效益、农村增活力、农民增收入。巩固衔接上台阶。完善常态化防止返贫致贫机制，推动帮扶政策体系转向乡村全面振兴。加强定点帮扶和驻村帮扶，加大重点帮扶县倾斜支持和易地搬迁后续扶持，稳定在营新社区工厂1000家以上。“千万工程”提质效。深入实施农村人居环境整治提升工程，建成省级“千万工程”示范村100个、和美乡村示范带30个。推进“四好农村路”、农村小水源提升工程、现代宜居农房和数字乡村建设。农村改革激活力。创新农村产业融合发展路径，促进文化产业赋能乡村振兴。支持以市场化方式设立乡村振兴基金，创新涉农金融产品和服务模式。健全帮扶资产长效管理机制，规范集体“三资”管理，推广平利乡建公司等发展模式，持续壮大村集体经济。

（七）加大民生改善保障力度，稳步提升人民生活品质。抓实基础性、普惠性民生，不断增强人民群众获得感、幸福感。

扩大就业增收渠道。把稳就业摆在突出位置，切实抓好民生头等大事。落实就业优先。深化高质量就业提升行动，做好高校毕业生、脱贫人口、退役军人等重点人群就业帮扶，失业人员再就业6600人、困难人员实现就业2600人。加强劳动者权益保障，深入治理拖欠农民工工资问题。搭建创业平台。大力发展“归雁经济”，支持在外优秀人才返乡入乡创新创业，创建1个省级、培育6个市级返乡创业示范园区（创业孵化基地）。开展职业技能提升行动和群众性技术创新活动，做响特色劳务品牌。拓宽收入来源。推动中低收入群体增收，稳步提升最低工资标准。及时兑现惠农补贴，有效增加农民收入，以工代赈项目劳务报酬发放占政府投资比例不低于20%，不断缩小城乡居民收入差距。

普惠共享公共服务。推动各类资源向基层延伸、向农村覆盖、向重点群体倾斜。发展卫健事业。全域推行紧密型县域医共体建设，加快17个县域医疗卫生次中心建设，实施医疗卫生“强基”工程，拓展远程医疗、互联网诊疗服务。深入推进医养结合，鼓励养老机构与卫生机构建立服务绿色通道。实施中医药强市三年行动，扩大“秦巴医药”品牌影响，提升国家中医药传承创新发展试验区水平。繁荣文化体育。推广紧密型文共体试点改革经验，启动市图书馆（新馆）及馆群建设。加大文艺创作、舞台戏剧、影视制作等精品项目扶持力度。加快影视拍摄服务中心建设，支持县（市、区）组建专业剧团常态演出。完成第四次全国文物普查实地调查，加强历史建筑、传统村落、文化遗产等保护利用。办好第三届生态运动会和市第十八届运动会。关爱“一老一小”。完善生育支持政策和激励机制，鼓励多种主体参与普惠托育服务。推进养老服务改革，加快银发经济产业园和市第二老年公寓、区域养老服务中心建设，推广“嵌入式”社区养老服务模式。全面落实弹性退休制度。

织密社会保障网络。加快构建更具灵活性、包容性、适应性的社保体系。支持参保扩面。深入推进全民参保计划，完善基本养老、基本医疗保险待遇合理调整机制。推进医共体医保支付方式改革试点，完善大病保险和医疗救助制度。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度。兜牢民生保障。推动低保扩围增效，建成市未成年人救助保护中心，实施流动、留守、困境儿童关爱工程，做好残疾人关爱服务，扩大社会救助覆盖面，保障困难群体基本生活。抓实社会事务。加强国防动员和后备力量建设，建成市荣誉军人休养院。全面规范殡葬行业管理，持续推进违规坟墓排查整治，建成镇村公益性公墓30个。大力发展志愿服务，支持工会、共青团、妇联、科协、红十字会等更好发挥作用。

（八）防范化解安全风险隐患，确保社会大局和谐稳定。树牢底线思维、系统思维、互联网思维，提升社会治理现代化水平。

守牢安全发展底线。保持“时时放心不下”的责任感，增强“事事心中有底”的行动力，守护好人民群众生命财产安全。灵敏应急响应。创新“大应急”指挥机制，完善信息共享会商制度，落实预警叫应和应急响应措施。加强应急物资全链条管理，狠抓应急救援力量建设。提升本质安全。完善“三化三制”管理措施，加快双重预防机制建设，重点领域安全隐患动态清零。认真落实食品安全包保责任，建设国家食品安全示范城市。联防灾害事故。健全高效科学的自然灾害防治责任体系，提高综合监测研判和灾害信息预警精准度，全面增强防灾减灾救灾能力。

前置控源防范应对。高度警惕风险叠加传导，未雨绸缪、抓早抓小。系统处置债务。健全化债长效机制，妥善处置存量债务，坚决遏制新增隐性债务。建立安全高效持续的举债融资机制，加快完善监督管理体系，确保匹配发展需求、总体风险可控。稳定楼市秩序。落实房地产项目“白名单”制度，加强预售资金监管，稳步推进现房销售。合理控制新增房地产用地。收购已建成存量商品房用作保障性住房。规范金融活动。完善金融机构风险监测评估和预警，着力强化早纠正硬约束。加强金融知识普及教育，严厉打击各类非法金融活动。

扎实推进平安建设。争创平安中国建设示范市，做到问题早发现、矛盾早调处、风险早管控、隐患早消除。狠抓矛盾纠纷化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立矛盾纠纷集中领域、重点区域排查化解机制，加快县级综治中心规范化建设，全面推进信访工作法治化。健全社会心理服务体系和危机干预机制，增强全民心理健康素养和自我调适能力。细化社会治安防控。完善立体化智能化治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，严厉打击涉枪涉爆、盗抢骗赌等违法犯罪。预防治理未成年人违法犯罪，建立专门学校进行矫治。守牢意识形态阵地，加强清朗网络建设，确保网络和数据安全。做实基层一线治理。完善“五治”融合和“321”基层治理模式，推广“镇街吹哨、部门报到”“接诉即办”做法，促进微网实格精细治理。一体推进城乡精神文明建设，充分发挥新时代文明实践中心功能，支持“三新”组织健康发展。扎实开展高额彩礼、大操大办等问题整治，实施孝义善举培育工程。落实镇（街道）履职事项清单，高质量完成村（社区）“两委”换届。

各位代表！新时代、新征程，新任务、新要求，我们将持续深化“干部作风能力提升年”活动，锲而不舍加强政府自身建设：

建设守正创新的学习政府。把学习作为能力之本，坚持市政府集体学习和“第一议题”制度，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，定期组织研讨交流。突破资源和条件局限，走出去学先进对标提升，取真经强本领融汇创新。深化干部能力素质提升行动，分专题学、分层次学，干一行、学一行、精一行。

建设重信守诺的法治政府。把法治作为履责之纲，弘扬社会主义法治精神，严格重大行政决策程序和规范性文件合法性审查，带头树高诚信标杆，积极兑现政府承诺。推进行政执法体制改革，加强政务公开、行政复议、行政应诉。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会舆论监督。

建设敦本务实的效能政府。把效能作为治理之重，提高工作效率，降低行政成本，强化决策落地，真抓实干打通“最后一公里”。深化行政体制改革和政府职能转变，不断推进“高效办成一件事”政务服务升级。加强工作绩效评估，规范督查检查考核，切实精简会议和文件，持续为基层和企业减负。

建设亲民爱民的服务政府。把服务作为为政之要，紧盯群众关注的“急难愁盼”问题和身边事、具体事，实施好人大代表票决民生实事项目。落实“四下基层”要求，大兴调查研究之风。尊重群众首创精神，植根群众汲取力量，思振兴之策，谋发展之法，兴产业之路，确保各项工作朝着民心所向不断前进。

建设风清气正的廉洁政府。把廉洁作为公信之源，坚决落实全面从严治党战略方针和“一岗双责”，纵深推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，通过深化改革铲除腐败滋生土壤。巩固党纪学习教育成果，认真执行重大事项请示报告制度。继续落实好过紧日子要求，加强重点领域审计，完善财政资金闭环监督。

各位代表，未来总是垂青于奋斗者，发展总是成就于实干家！我们将牢记初心使命、肩负人民重托，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，昂扬进取、奋发图强，加快建设汉江生态经济带重要节点城市、在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康，谱写新时代高质量发展新篇章！

2025年安阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年是安阳强市建设全面起势、奋力突破的一年。面对复杂形势、严峻挑战，在市委坚强领导下，我们全面贯彻习近平总书记关于河南工作的重要论述及视察安阳重要讲话精神，深入落实省委、省政府支持安阳以红旗渠精神为引领建设现代化区域中心强市意见，干字当头，超常发力，稳住了经济运行基本盘，跑出了转型升级加速度，树起了中华文化新地标，高质量发展扎实推进，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，现代化区域中心强市建设打开新局面。

（一）经济运行稳中向好。全年生产总值2672亿元、增长4.6％，规上工业增加值增长5％，固定资产投资增长8％，工业投资增长19.4％，社会消费品零售总额增长6.4％，一般公共预算收入240.6亿元、增长2.1％，居民人均可支配收入增长4.8％。累计实施“三个一批”项目823个，建成达效513个。518个省、市重点项目完成年度投资的119.8％。19个“两重”项目全部开工。投放消费品以旧换新补贴资金5.3亿元，拉动消费30亿元以上。新增“四上”企业640家，其中规上工业企业140家。

（二）创新生态积厚成势。蓝天实验室高水平运行，申报专利8项，输出全国规范性可执行标准成果14项，无人机与警务应用创新中心投入使用。中国农科院安阳创新基地（一期）主体封顶。“安阳创新大脑”注册企业超过2000家。科创“双中心”引进企业13家。新增省级中试基地2家，省级以上研发平台达到255家。新增创新型中小企业171家，高新技术企业突破400家。博士后科研工作站和创新实践基地达到31家。“洹泉涌流”新入库人才3546人。荣获全省科学技术奖8项。技术合同成交额增长123％。研发经费投入强度首次超过全省平均水平。

（三）产业群链追新逐绿。战略性新兴产业增加值增长17.2％、投资增长44.2％，高技术制造业增加值增长17.7％，工业技改投资增长27.6％，增速均高于全省平均水平。低空经济加速起势，搭建无人机应用场景33个，新落地无人机企业41家。河南翔宇位列中国医疗器械研发综合实力排行榜第二名，首款脑机接口精神心理系列产品样机正式发布。光远新材荣登“科创中国”先导技术榜。旭阳光电二期、未势利源车载液氢系统等相继投产。比亚迪安阳项目年产值超过33亿元、增长56％。纯氢重卡示范运行突破1000万公里。实施数字化转型项目132个，新增省级智能工厂（车间）7家，规上工业企业数字化诊断实现全覆盖。工业互联网标识解析二级节点标识注册量达到116万个。新增国家级专精特新“小巨人”企业3家、省制造业单项冠军企业5家、省制造业头雁企业3家。国家级、省级绿色工厂分别达到14家和16家。中盈化肥成为国家级能效水效“领跑者”。

（四）文旅融合推新出彩。红旗渠入选共和国印记见证物名单，开展红旗渠精神巡展、宣讲1600多场次。殷墟博物馆全景式展现伟大的商文明，入馆游客超过160万人次。曹操高陵遗址博物馆被评为4A级景区。洹河夜游、古城夜游、博物馆夜游持续升温。“中国宝藏·藏宝安阳”“殷墟研学·文明寻脉之旅”分别入选首届全国文化遗产研学优秀案例和优秀线路。《再现·大邑商》获评新质生产力赋能旅游集团创新范例。河南省甲骨文研究院落地安阳。出台甲骨文广播体操地方标准，通用教材被3000余所学校使用。“汉字中的文明密码”国际巡展、航空运动文化旅游节、“小蝌蚪”动漫大赛等成功举办。全年接待游客8497.6万人次、增长21.6％，旅游综合收入769.1亿元、增长14％，安阳文旅知名度美誉度大幅提升。

（五）城市建设更新提质。安阳古城微改造、精修复深入推进，西大街恢复历史风貌，仓巷街保护利用做法列入住建部首批推荐清单。改造老旧小区198个。人和公园等17个海绵城市项目建成投用。新增城市绿地56.3公顷。新建公共充电桩1255个，新增电动自行车充电接口20.7万个。新建改建智慧停车场114个。改造供气供水供热管网310公里。新增供热面积100万平方米。930个小区燃气管道完成更新，城镇非居民燃气“瓶改管”“瓶改电”7570户。安阳高铁交通枢纽建成投运，沿太行高速安阳段正式通车。红旗渠经开区全国排名升至第43位。滑县、汤阴县入选全国县域商业“领跑县”。

（六）乡村振兴有力有效。粮食总产386.3万吨，再创历史新高。新建和改造高标准农田29万亩。培育知名农业品牌183个，国家名优特新农产品达到43个。规上农产品加工企业增至117家。新建改建农村公路152公里。整治农村坑塘863个。农村生活污水治理“三项经验”全省推广。郑棉安阳棉花（纱线）交易中心、安阳农村产权交易中心相继揭牌。巩固脱贫成果后评估连年保持全省领先。汤阴县入围“国字号”现代农业产业园。林州市成为国家传统村落集中连片保护利用示范县。

（七）改革开放深化拓展。17项“高效办成一件事”上线运行。12345热线服务质量获评全国A＋等级。市属企业总资产、净资产实现双增长。分型分类支持民营经济发展，新设经营主体8.5万户，普惠小微企业贷款余额463.6亿元，7家企业登上2024河南民营企业百强榜。“莲易”智慧评标系统获得全国公共资源交易科技成果大赛优秀奖。铁海联运班列实现常态化运行，陆港型国家物流枢纽货物吞吐量771.2万吨、同比增长20.6％。新设外资企业32家。进出口总额79.4亿元、同比增长4.6％。引进省外资金933亿元，实际使用外资3534万美元。“引育新质生产力、加快推进强市建设”系列招商大会成功举办，签约亿元以上项目261个。

（八）污染防治攻坚破难。全年优良天数226天，增加14天，空气质量综合指数改善率居全省第2位。低效落后产能有序淘汰，关停独立洗煤厂、燃煤石灰窑、非矿山配套机制砂企业144家，停产高炉、转炉、焦炉、烧结机17座（台）。环保绩效AB级和引领性企业达到315家。新增纯电重卡1611辆。国控省控地表水断面Ⅲ类以上好水比例100％。安阳河入选全国美丽河湖优秀案例，美丽幸福河湖数量位居全省前列。河长制、林长制考核荣获全省优秀等次。

（九）民生福祉可感可及。省市重点民生实事圆满完成。城镇新增就业7.3万人，新增农村劳动力转移就业2.8万人，发放创业担保贷款9.4亿元。新增技能人才14.7万人。扩充公办学前教育学位4171个、中小学学位7110个。“明眸皓齿强脊”健康筛查惠及中小学生115万人次。“两病”参保患者实现免费用药，“名院名医伴飞计划”走深走实，紧密型城市医疗集团建设成果显著。DRG改革全面完成。区域养老服务中心达到32个。农村最低生活保障标准、特困人员救助供养标准进一步提高。残疾儿童康复救助扩面提质。不动产确权登记4.4万户，“登记难”问题有效化解。开展征收未安置、棚改未回迁专项治理，安置和回迁群众1.9万户。全力打赢保交房攻坚战，交付商品住房2.3万套。一批长期想解决而没解决的难事得以破解。

（十）安全发展夯基治本。有效管控债务风险，政府债务率稳定在安全区间。非法集资陈案按期结案，遗留问题处置纵深推进。创新开展“未诉先办”，同类问题投诉减少30％以上。信访积案专项治理成效明显，平安创建不断深化，社会治安防控持续加强。全面施行全国首例小型生产经营场所消防安全管理条例，“三全管理”覆盖单位9.5万家，安全生产形势稳定好转。

一年来，我们深入开展党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续为基层减负。严格依法行政，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，强化审计监督，深化府院府检联动，政府治理能力不断增强。“我为强市建设做贡献”大讨论成果持续转化为政府行动。国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作实现新提升。安阳关工委史馆建成开放。老区建设进一步加强。工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字、慈善等事业实现新发展。民族宗教、统计、参事、史志、档案、社科、气象、地震、邮政、外事侨务、发展研究、援疆等工作取得新成效。

各位代表！回望来路，成绩殊为不易。这根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻安人民解放军、武警部队官兵，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体，向关心支持安阳发展的各界人士，表示衷心感谢！

与此同时，我们也清醒看到全市发展还面临不少困难和问题：经济结构性矛盾突出，“以新补旧”不足，绿色低碳转型任务艰巨；投资大、带动强的项目较少；群众就业增收持续承压，部分企业生产经营困难，财政收支矛盾凸显，城乡公共服务存在短板；金融安全、生产安全等领域风险隐患仍然较多；形式主义、官僚主义、腐败问题时有发生。我们一定直面问题、坚决破题，决不辜负人民的信任和重托。

二、2025年工作总体要求和主要目标

今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要论述及视察安阳重要讲话精神，按照省委、省政府和市委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦“四高四争先”，实施“十大战略”，构建“十大体系”，持续打造“一高地一区三中心”，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，增强经济活力，改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，实现经济质的有效提升和量的合理增长，全力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力推动现代化区域中心强市建设不断迈上新台阶。

主要预期目标是：经济增长6％，规上工业增加值增长7％，固定资产投资增长7.5％，社会消费品零售总额增长6.5％，进出口保持平稳增长，一般公共预算收入增长5％，城镇调查失业率5.5％左右，城镇新增就业6.8万人以上，居民消费价格涨幅2％左右，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量稳定在375万吨以上，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

实现上述目标，关键要不折不扣贯彻党中央决策部署，严格遵循“五个必须统筹”，以超常规节奏、超常规措施、超常规力度抢抓政策机遇，走上去、走出去、走下去，谋准谋实项目载体，推动政策快速精准落实到项目、传导到经营主体。要牢牢把握转型窗口期、攻坚期，坚决摆脱路径依赖，加力提效推动传统产业转型升级、新兴产业延链成群、未来产业前瞻布局，在坚决转、加快转、高质量转的实践中不断培育新动能新优势。要始终坚持以人民为中心，倾听群众呼声，回应社会关切，实打实解决急难愁盼问题。要始终把系统观念、底线意识、有解思维贯穿到政府工作全过程各领域，全力打好控新、治旧、防变“组合拳”，随时准备战胜一切风险和挑战。要深入践行“四个抓落实”，拉满弓、绷紧弦、铆足劲，以拼抢姿态推动各项工作，以敢闯敢干赢得发展先机，以善作善成实现争先出彩！

三、2025年重点工作

围绕全年目标，突出抓好九个方面工作：

（一）聚焦聚力扩大有效需求，推动经济稳定向好

夯实项目支撑。突出“两重”、“双百”和“三个一批”项目，开展重要项目集中攻坚行动，完成投资800亿元以上。抓好200个先进制造业重点项目，工业投资增长15％以上。开工建设G341林州段，加快推进G107安阳段东移新建工程、安新高速安阳段等项目，全面建成安罗高速安阳段。实施红旗渠灌区续建配套与现代化改造工程，完成小南海水库扩容、漳南灌区现代化改造等项目前期。加快建设豫能抽水蓄能电站，启动磊口抽水蓄能电站前期。用好超长期特别国债，严格政府投资项目节点控制，确保各类政策性资金高效使用。规范实施政府和社会资本合作新机制，支持民间资本参与重大基础设施建设。全年盘活存量土地8000亩以上。按照“钱到即开工”的标准，动态谋划充实“十五五”项目库。

大力提振消费。实施提振消费专项行动，落实劳动者工资正常增长机制，推动中低收入群体增收减负，更大力度释放消费潜能。高效实施“两新”政策，全力扩大消费品以旧换新支持资金规模，推进汽车、家电、家装厨卫、数码产品、电动自行车换新，扎实做好老旧营运货车、农业机械报废更新，加快环境基础设施、电子信息、安全生产、设施农业等领域设备更新，抓好工业设备更新项目400个以上，更新工业设备8000台（套）以上。实施服务业高质量发展行动、零售业创新提升工程，加快建设区域消费中心城市。健全社区服务设施，激发健康、养老、托幼、家政、体育等消费活力。着力培育数字、绿色、智能等新型消费热点，积极发展首发经济、银发经济、夜间经济。持续构建“安阳老字号”品牌矩阵。支持连锁店、步行街、特色商圈改造，打造一刻钟便民生活圈。实施优化消费环境三年行动，让商家安心经营、群众放心消费。

加速楼市回稳。用好政府专项债支持盘活闲置存量土地、新增土地储备等政策，大力推进城中村和老旧小区改造。强化房地产融资协调机制，推动“白名单”项目扩围增效，全面完成保交房交付任务。因地制宜推进好房子建设。大力支持刚性、改善性住房需求，有效扩大新建商品房销售面积。加强和改善物业管理，推动物业服务向高品质、多样化升级。

培育经营主体。深入推进“小上限、个转企、企升规、规上市”，完善支持培育体系，促进“四上”企业增量提质。突出100家“青苗”企业、100家“四梁八柱”企业一企一策抓帮扶，新增规上工业企业150家以上，培育省级专精特新企业30家、头雁企业2家。支持岷山环能、光远新材等企业上市。培育建筑工程总承包一级资质企业150家以上，建筑业总产值超过1050亿元。深化政银合作、银企对接，新增贷款300亿元以上。加强企业标准化工作，鼓励企业“寻标、对标、创标”。

（二）聚焦聚力产业转型升级，加速新旧动能转换

推动科技创新和产业创新深度融合。围绕11个制造业集群布局创新资源，完善制造业高质量发展工作矩阵、群链工作“双长一主制”，因地制宜发展新质生产力。启动蓝天实验室科技专项8个，推动科创院协同发展，建成中国农科院安阳创新基地（一期），科创“双中心”组织需求对接160场以上，全面构建“一室一院一基地双中心”创新格局。完善提升安阳智慧岛功能。支持各类创新主体建设概念验证中心、中试基地，力争科创平台突破600家。培育高新技术企业不少于430家、科技型中小企业720家以上。高质量推进规上工业企业研发活动全覆盖。鼓励“揭榜挂帅”，实施科技重大专项、重点研发与推广专项23个，技术合同成交额50亿元以上。持续深化“洹泉涌流”人才集聚计划，引进各类人才1万人以上。支持安阳高新区、中原高新区、红旗渠经开区建设省级科技成果转移转化示范区。

推动新产业新动能快速发展。实施新兴产业倍增、未来产业抢滩行动，力争战略性新兴产业占规上工业增加值比重达到20％。着力壮大低空经济产业，高标准建设无人机产业园，完善警航融合基础设施，拓展和推广无人机应用场景，新引进无人机企业80家以上，加快创建国家级无人机检验检测中心、全国空中交通管理试点城市，全力打造全省无人机产业发展示范区。着力壮大电子信息产业，加快建设双碳科创城、5G智慧产业园、地理信息产业园，推动兴阳高新标一期尽快投产。着力壮大电子新材料产业，建成光远1亿米电子布生产线等项目，大力发展新能源储能碳、超级电容炭、新型超宽禁带半导体材料。着力壮大康复设备产业，加强关键技术创新和产业化，支持康复机器人、脑机接口精神心理产品研发应用，推动康复设备进社区、进医院，大力发展生物制药、高端医疗器械，培育未来健康产业。着力壮大新能源产业，开工建设安彩光伏等11个源网荷储一体化项目，积极发展氢能、储能和清洁能源装备，加快推进利源氢液化综合利用，打造百吨级液氢能源供应基地。着力壮大新能源汽车及零部件产业，高质量完成燃料电池汽车示范任务，加快智能网联汽车应用，大力发展新能源商用车、专用车，积极打造高成长性新产业新赛道。

推动优势产业传统产业提质向新。更大力度实施高端化、智能化、绿色化改造，工业技改投资增长20％以上。支持凤宝、亚新等企业升级改造，加快建设安钢冷轧电磁新材料二期，推动沙钢永兴绿色智能工厂投产，持续提升先进钢铁材料占比。鼓励化工企业开发高性能、专用性、绿色环保产品，开工建设盈德气体清洁制气等项目，支持龙安新型化工产业园延链补链。强化通航制造、先进农机、轨道交通、节能环保、燃气轮机等细分领域攻坚，发展大型化、智能化装备。推动纺织服装向高端化、品牌化迈进。进一步延伸面及面制品、肉类深加工、冷链食品、休闲食品产业链，确保安井三期等项目竣工投产。

推动数字化转型。深入推进“人工智能＋”行动，实施数字化转型项目100个以上，抓好工业互联网标识解析推广和5G规模化应用，实现规上制造业企业智能应用场景全覆盖。新增智能工厂（车间）10个。完善数字基础设施，支持企业建设工业互联网平台。大力培育先进制造业和现代服务业融合试点单位，打造一批数字领航企业、数字化转型标杆企业。

（三）聚焦聚力新地标新名片，深化文旅文创融合

持续打造殷墟甲骨文中华文化新地标。严格执行殷墟保护条例实施细则，抓好殷墟遗址保护总体规划修编，筹建殷墟国际考古研究中心，推动小屯村搬迁，加快建设殷墟国家考古遗址公园，支持殷墟景区创建世界级景区，协同共建大遗址保护利用走廊。高水平举办中国（安阳）国际汉字大会，推进甲骨文数字化采集和研究阐释，增强甲骨文国际传播力，让中华文化瑰宝在新时代焕发新活力。

大力培育文旅文创产业。开展文旅产业链群建设三年行动，深入实施旅游要素提升工程，统筹整合全市文旅资源，新增规上文旅企业50家以上，打造千亿级文旅产业。支持“研学＋”模式创新，推动15个国家级和省级研学基地提品质立标杆。加快夜游安阳焕新升级，培育夜间文旅消费集聚区。继续办好安阳旅游发展大会、航空运动文化旅游节，举办“小蝌蚪”动漫大赛、城市马拉松系列活动。突出“安阳·越夜越精彩”“有文化·必安阳”，高频次、全方位推介安阳文旅，全年接待游客突破1亿人次。用好国家放宽优化免签政策红利，全力拓展国际客源市场，力争入境游客达到30万人次，打造更加闪亮、更有影响力的国际旅游目的地城市名片。

全面加强文旅资源保护利用。办好纪念红旗渠通水60周年系列活动。加强红旗渠本体保护，积极申报世界遗产。深入实施“非遗点亮计划”。扎实推进第四次全国文物普查。鼓励文化馆、艺术馆、体育场馆探索市场化运营新模式，丰富线上线下公共文化艺术活动。探索完善常住人口免费游景区政策，让更多群众共享文旅发展成果。

（四）聚焦聚力兴农强村富民，推进乡村全面振兴

扛牢粮食安全重任。实施主要粮油作物大面积单产提升行动，新建和改造提升高标准农田31.7万亩，粮食播种面积842万亩以上。抓好“米袋子”“菜篮子”，落实种粮农民收益保障机制，稳定重要农产品供给，种植优质瓜菜130万亩、油料作物70万亩。坚持最严格的耕地保护制度，确保耕地和永久基本农田总量不减少、质量有提高。实施农村沟渠连通整治行动，加快建设崔家桥等3个蓄滞洪区工程，不断增强防灾减灾能力。

发展特色富民产业。做好“土特产”文章，促进农民多元增收。建设花生、果蔬、花木等优势特色农业基地。加快养殖业集约化发展，出栏生猪180万头以上。大力培育国家农业产业强镇。完善产业联农带农机制，推动新型农业经营主体高质量发展，产值超亿元农业产业化龙头企业达到15家。加强防止返贫监测和动态帮扶，帮扶对象务工就业5.2万人以上，确保脱贫攻坚后评估保持全省领先。

分类推进乡村建设。学习运用“千万工程”经验，培育市级宜居宜业和美乡村先导区5个，抓好林州市、内黄县2个省级先导区建设。加快农村供水县域统管。新建改建农村公路150公里。加强农村集体“三资”管理，推动“三规范两促进一提升”。管好用好农村产权交易平台，提高资源配置效率。支持“乡村合伙人”、集体机动地大数据监管等改革实践。加强传统村落保护。健全完善乡村治理体系，努力提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

（五）聚焦聚力区域协同发展，提升城市品质能级

增强区域协同发展能力。深入实施国土空间总体规划，加快构建“太行塑屏、三水交织、一核引领、三区联动”格局。推动中心城区和安阳县县城、汤阴县县城、柏庄镇、水冶镇、宝莲寺镇一体化发展，持续提升城区经济带动力。深化豫北跨区域合作，完善豫北航空经济协作区基础设施，推动飞行培训学校、超大无人运输机试验试飞项目落地，建设豫北新型航空产业生态集聚区。强化豫晋冀鲁毗邻城市合作，着力提升交通互联、产业互补、生态共建、流域共治水平。

打造区域交通物流中心。抓好林州经安阳至濮阳城际铁路、滑县通用机场等项目前期。积极推动濮卫高速东延。完善物流园区、分拨中心和末端网点三级物流体系，加快物流基础设施升级改造。巩固“陆路港＋航空港”双港联动优势，扩大铁海联运班列、中欧班列运输规模，积极申建全省枢纽经济先行区，力争陆港型国家物流枢纽货物吞吐规模超过900万吨。邮政、快递业务量分别增长15％和20％以上。

建设宜居韧性智慧城市。加快城市更新立法，完善提升城市功能。高标准推进公园、水系、道路、社区海绵型改造。开展住宅小区配套设施补短板行动。改造更新梅东路、彰德路等道路雨水管网。修复提升安阳古城南大街。新建公共充电桩500个。新增城市绿地57公顷。加强城镇燃气安全管理。做好再生水利用工作，建成市政污水处理中心一期工程。提升实景三维安阳建设质效。规范“摊群点”，整治“住改营”，清理“围而不建”，持续巩固文明城市、卫生城市创建成果，让城市更好满足生活需要、生态需要、安全需要。

提升县域综合承载能力。狠抓以县城为重要载体的新型城镇化建设，壮大县域经济总量、收入规模。实施开发区产业集群培育和提升行动，力争星级开发区达到6家。增强县城综合服务功能，支持林州市、滑县建设现代化中等城市。

（六）聚焦聚力深化改革开放，激活发展动力活力

推进深层次改革。完成国企改革深化提升行动，优化重组市属企业，坚决压减管理层级，落实“六定”任务，加快平台公司产业化转型。支持文旅集团AA级、国控集团AAA级主体信用等级创建。实施民营经济高质量发展行动，用好小微企业融资协调机制，落实无还本续贷扩围政策。加快要素市场化配置改革。优化调整市和区财政事权。深入推进“五水综改”。统筹抓好文物保护、集体林权等领域改革。

实施高水平开放。深度对接京津冀协同发展战略，服务融入高质量共建“一带一路”，主动适应国际经贸规则，争创中国（河南）自贸试验区开放联动创新区。鼓励企业拓展国际市场，做优外贸服务“综合体”、企业外贸“联合体”，发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，新增进出口实绩企业50家。务实办好安阳招商大会，积极参加全国全省重大经贸活动，全年引进亿元以上产业项目不少于100个，新设外资企业15家以上，引进外资3000万美元以上。

营造最安心环境。狠抓对标提升，推动营商环境再优化、再进位。严格执行全国统一大市场建设指引（试行）。加力落实“高效办成一件事”，持续深化政务服务“综合窗口”改革。做优“万人助万企”专业化服务，推动惠企政策直达快享，坚决清理拖欠企业账款。加快发展数字化、智慧化现代交通物流，降低社会物流成本。深化招投标治理，加强公共资源交易智慧监管。弘扬企业家精神，依法保护企业产权和企业家权益，营造全社会尊重创业者、尊重企业家浓厚氛围。规范涉企执法，坚决纠治小错重罚、多头处罚，做到精准执法不越位、不缺位，为企业保驾护航，让企业放心发展。

（七）聚焦聚力生态环境建设，促进绿色低碳转型

精准精细抓好污染治理。紧盯空气质量持续改善目标，分行业分区域分时段落实减排措施，实施重点企业排放总量控制。深化铁合金、氧化锌、砖瓦窑行业综合治理。全面完成焦化、水泥行业超低排放改造。新增环保绩效AB级和引领性企业100家。实施交通运输绿色替代工程，更大力度推动重卡新能源化，持续提升煤炭等8个重点行业清洁运输比例。深入治理扬尘、散煤、秸秆、餐饮油烟等污染，降低细颗粒物浓度。巩固提升农村黑臭水体治理成效。确保地表水断面稳定达标、受污染耕地安全利用。持续抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。

坚持推动节能降碳增效。积极培育零碳工厂、零碳园区、循环再生工业园。推动工业绿色微电网建设应用。大力创建绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链企业，推进钢铁、有色、化工、建材行业绿色化改造全覆盖。加快建设“无废城市”。引导行业企业争做能效水效“领跑者”。支持滑县开展国家减污降碳协同发展创新试点。

有效保护修复生态系统。深入落实河长制，保持“四乱”问题动态清零。加强南水北调干渠沿线生态治理。支持安阳河林州段、金堤河滑县段创建省级美丽幸福河湖。抓好太行山东麓红旗渠片区历史遗留废弃矿山修复。持续抓实林长制，完成营造林2.6万亩。管好护好各类自然保护地。

（八）聚焦聚力办好民生实事，全面发展社会事业

大力促进就业创业。落实稳岗扩岗支持政策，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，打造新就业群体“多元友好”场景，促进高质量充分就业。新增农村劳动力转移就业2.2万人，新增返乡创业9500人。发放创业担保贷款6亿元以上。完成职业技能培训10.7万人次，新增高技能人才3.2万人。创造乐业、乐创、乐游、乐居、乐享、乐学环境，高水平打造青年发展型城市。

坚持优先发展教育。推动学前教育普惠扩容，公办园在园幼儿占比超过50％。加快县域义务教育优质均衡发展，新增集团化办学学校200所以上。实施普通高中内涵建设工程，促进多样化、特色化发展。落实高考综合改革。深化职普融通、产教融合，力争开工建设滑县职教园区。支持安阳师范学院更名大学、安阳工学院申报硕士授权单位、安阳幼儿师范高等专科学校建设东校区。全面加强校园安全。弘扬教育家精神，大力培育高素质教师队伍。

加快建设健康安阳。深化医药卫生体制改革，扎实做好国家紧密型城市医疗集团建设、国家医保药品耗材追溯码信息采集、国家医保基金“三结算”、全省医疗服务价格改革等试点工作。实施常见肿瘤免费筛查。高质量建设县域医共体、市县医联体。支持中医重点专科建设。创建全国全民运动健身模范市。改造提升双虹体育公园，全面建成轮滑、地掷球竞赛场，扎实做好第十五届省运会和第九届省残运会筹备工作。

持续强化社会保障。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。提高离退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金。调增低保、特困救助标准。落实残疾人“两项补贴”。健全人口发展支持和服务体系。推动嵌入式养老托育服务进社区。深化养老服务改革，构建居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。织密筑牢社保安全网，让群众的获得感更加充实、更有保障、更可持续。

（九）聚焦聚力化解风险隐患，坚决守牢安全底线

守牢不发生系统性风险底线。严格政府投资基金管理。加强中长期财政收支平衡管控，健全政府债务管理长效机制，抓好地方债务置换，稳妥化解存量债务，坚决防止新增隐性债务。强化分级责任体系，确保“三保”不出问题。严厉打击非法金融活动，妥善化解非法集资案件遗留问题，全力抓好存量案件处置攻坚，最大限度维护群众合法权益。

筑牢抵御自然灾害风险防线。加强防汛、防旱、防震等工作。合理布局应急避险场所，做好救灾物资储备，更新必要应急救援装备。完善基层应急管理体系，推进应急救援队伍规范化建设，常态化开展安全教育和应急演练，持续提升基层防灾避险和自救互救能力。

织密扎紧社会公共安全红线。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，巩固“事前预防”夯基工程成果。推动“三全管理”提质增效，加强工贸、消防、矿山、危化、交通、建筑施工、食品药品、特种设备等安全监管，排查整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，加强综治中心规范化建设，健全人民调解员工作激励机制，积极预防化解各类矛盾纠纷，严防极端事件发生。持续加强民族宗教事务现代化治理。弘扬见义勇为精神。常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪。全面增强政府治理能力，以高效能治理保障政治安全、社会安定、人民安宁。

持续加强国防建设、国防教育、国防动员，抓好退役军人服务保障、人民防空和军事设施保护，全面提升双拥工作水平，巩固军政军民团结。加强老区建设。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会、慈善总会、关工委工作。继续做好统计、参事、史志、档案、社科、外事侨务、发展研究、援疆等工作。高质量编制“十五五”规划。

各位代表！面对新形势新任务，我们将全面建设人民满意的服务型政府，学思想、讲协同、抓落实，切实当好执行者、行动派、实干家。坚定不移加强政治建设。忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署落地见效。坚定不移加强法治建设。推进法治政府示范创建，深化府院府检联动，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会各界和舆论监督，加强审计监督，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。坚定不移加强政风建设。带头履约践诺，说了就算，定了必干，以政务诚信引领社会诚信。坚决抓好巡视、审计等反馈问题整改。大兴调查研究，落实“四下基层”，力戒形式主义、官僚主义，狠抓为基层减负，提高行政效能，用政府行动换取群众“幸福指数”、企业“发展指数”。全面厉行节约，习惯过“紧日子”，每一分钱都用在刀刃上、花在关键处。坚定不移加强廉洁建设。深入推进党的自我革命，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固拓展党纪学习教育成果，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深化新时代廉洁文化教育，以风清气正的政治生态引领正气充盈的社会生态。

各位代表！为者常成，行者常至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，大力弘扬红旗渠精神，牢记嘱托、务实重干，开拓进取、奋勇争先，奋力谱写中国式现代化安

2025年巴中市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

2024年工作回顾

过去一年，是巴中经济历经转型调整、触底反弹，开始向上向好的一年。我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，整合资源、集成能力，实施“一市四区三地”发展战略，持续做好聚焦发展、改善民生、守住底线“三件大事”，全市经济高质量发展迈出坚实步伐，民生有效保障，社会和谐稳定，较好完成全年主要目标任务。

——经济活力明显增强。全市地区生产总值增长6.3%、为2019年以来最高，较全国全省平均水平分别高1.3、0.6个百分点，总量突破870亿元；第一产业增加值增长1.9%，规模以上工业增加值增长13.8%、连续10个月保持两位数增长，服务业增加值增长7.6%；固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长5.8%；地方一般公共预算收入65.41亿元，增长16.7%、增速居全省第1位。经济景气税电指数105.7，高全省1.5个点。

——发展动能不断集聚。新经济新技术起步，全省首个地级市虚拟电厂上线运行，智算中心暨信创资源池、软件研发中心建成投运，低空经济、钠电产业等新质生产力项目加快建设。全社会研发投入增长7.6%，新增国家高新技术企业37户、增长38.5%、总量达到133户，备案国家科技型中小企业362家、增长38.1%，培育省级专精特新企业11家、总量达到48家。新增“四上企业”227户、增长9.1%，净增市场主体1.75万户、增长56.3%。省外引进产业项目新增实际投资增长43.9%，外商直接投资增长33.1%。

——民生保障更加有力。全市城乡居民人均可支配收入分别增长5%、7%，居全省第6位、第3位。民生支出占地方一般公共预算支出比重保持在70%以上，省定和市自选民生实事全面完成。脱贫攻坚成果得到巩固拓展，脱贫人口转移就业22.7万人。城乡低保人均补助水平分别提高32.8%、38.3%，基本养老、工伤、生育、失业保险待遇足额兑现。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）巩固恢复增长态势。坚持审时度势、因势利导推进经济发展。加力落实一揽子增量政策，聚焦促进经济持续回升向好、金融服务实体经济、房地产市场健康发展、财源建设等出台系列政策措施，实行重点工作专班推进闭环管理、政府和市场良性互动等工作机制，聚精会神拼经济搞建设。发挥投资的关键作用，争取中省预算内和债券资金99.57亿元，新增债券额度154.5亿元、增长83.8%，新增储备项目1584个、投资总额2143亿元，省市重点项目年度投资完成率均超目标任务30个百分点，获评“全省公路水路交通建设领域真抓实干成效明显市”。实施“消费促进提质年”，财政投入促进消费发展资金4000万元，培育省级消费新场景2个，开展“巴中产巴中造”“蜀里安逸·嗨购全川”等市场拓展、促销活动600余场次，重点商贸企业实现销售额128亿元，家电以旧换新8.9万台、汽车换新更新3786辆、拉动消费16亿元。文旅消费持续回暖，市场化举办光雾山国际红叶节、中华龙舟大赛、中国国际飞行器设计挑战赛总决赛等文旅赛事活动，“我把红叶寄给你”等全球推广活动大幅提升巴中知名度美誉度，实现海外游客组团“零突破”、全国省级行政区游客组团全覆盖，全市接待游客数、旅游收入均增长25%以上。建立企业全生命周期服务政策体系，开展“惠企政策直达快享”行动，兑现各类政策资金6亿元，减税降费退税15.22亿元。完成“五经普”，摸清了全市经济家底。

（二）培育振兴重点产业。坚持把工作重心放在产业培育振兴上。优选确立“5+2+3”产业体系，发展19条重点产业链，着手组建100亿元基金体系，推进重点产业融圈建链。工业提质增量，调增10平方公里工业用地，构建巴中经开区“一区多园”发展模式；扎实推进制造业智改数转和设备更新，铭诚微电子5G智慧工厂投用；通江27万千瓦风电场等65个项目开工，化工园区加快建设，浙江运达新能源等34个项目建成投运，修正药业、三一硅能等项目顺利落地；净增规上工业企业44户、总量达到401户。农业提档增效，农高区建设完成规划纲要编制；率先全域实行“耕评”制度，建设高标准农田24.7万亩，粮食产量198.4万吨、创历史新高，出栏生猪324.7万头，新（改、扩）建牛羊适度规模养殖场120个，改造低产低效茶园3万余亩；2个园区入列省五星级、1个园区入列省三星级现代农业园区，9个农业品牌入选“天府粮仓”精品品牌培育名单，新增名特优新农产品7个，枳壳GAP基地通过国家延伸检查，空山牛入列国家畜禽遗传资源目录并成功培育出中高等级雪花牛肉，山地梅花鸡通过国家畜禽遗传资源现场核查，大巴山牛牧业集团上榜农业产业化国家重点龙头企业；发布实施舍饲南江黄羊疫病综合防控技术规范等地方标准11个，省级农产品质量安全例行监测合格率99.8%。服务业提速升温，创建省级绿色商场2家、总量达到4家，胡婆婆食品、龙头食品新认定为“四川老字号”；蜀道现代物流园投运，实施“川货寄递”百万件项目5个，杭州至巴中、巴中至成都物流专线开通营运，首个省外物流前置仓—杭州仓5月开业以来累计发货112万单；四川银行巴中分行开业营运，市兴财公司、鑫园融资担保集团挂牌，市融资服务中心正式运营，银行业金融机构贷款总额1494.4亿元、增长12.5%；培育限上规上企业139户、总量达到1150户，3户上榜全省服务业民营企业50强。

（三）加快改革开放创新。坚持把改革创新作为后发赶超的“关键一招”。重点改革效应显现，财政、金融、国资国企、特许经营权贯通融动政策体系基本建立；国企改革深化提升行动市县联动推进，资产总额、营业收入分别增长10.1%、24.3%，办理国企资产产权1006宗、估值41.2亿元；率先建立GEP核算结果进项目应用机制、生态产品价值实现机制地方创新实践中心，实现首笔碳普惠产品跨省交易，累计完成生态产品权益类交易15.6亿元；全国农村改革试验区建设工作获农业农村部肯定，省级县域内城乡融合发展改革试点等取得新成效。科技创新有新进展，实施“揭榜挂帅”科技项目8个，引进转化各类科技成果64项、增长42.2%，实现技术合同成交额13.6亿元、增长78%，肉用山羊选育技术和养殖模式创新与应用项目获省科技进步奖二等奖，正大科技申报的绿色防水涂料制备工艺优化及应用推广项目获“天府高端引智计划”资助立项，南江黄羊科学研究所高级畜牧师何林芳获评“全省最美科技工作者”；建成市科创中心、“科创通”服务平台、“大仪”共享平台巴中分平台，在天府新区、成都高新区建成运营离岸孵化器，组建巴中人才科技发展集团，建立百万乡友服务机制，秦巴山区优川生态农业星创天地、南江黄羊科创中心入列全省首批星创天地，新增京东（恩阳）数字经济产业园、通江壁州创谷电商创业园区2家省级众创空间、总量达到10家。开放合作水平持续提升，东西部协作、革命老区重点城市对口合作、省内定点和对口帮扶、成巴协同等高效推进，到位帮扶资金4.23亿元，国资国企托底性帮扶县域集中签约项目已开工20个、总投资额254亿元；建立招商引资产业项目流转分享等新机制，签约亿元以上产业项目212个、总投资1162亿元，其中10亿元以上项目43个。全面建设“企业容易做生意的地方”，建成企业幸福中心6个，国家13个“高效办成一件事”事项全面落地，企业开办“小时”清单办理事项由23项扩大至62项；优化“巴商茶间荟”工作机制，动态清零企业合理合法诉求，市级层面收集的1397个问题诉求已推动解决1295个，清偿拖欠企业账款步伐加快；全面推行“企业宁静日”“联合检查日”，行政执法检查事项、主体、频次分别下降51%、60%、20%，优化营商环境的做法被人民日报内参报道。

（四）促进城乡融合发展。坚持城乡发展一体谋划、一体推进。城乡基础设施体系和功能日臻完备，恩阳机场通航城市14个，旅客吞吐量超过50万人次、增长14.9%；巴南高铁开通运营，全市铁路客运到发旅客365万人次、增长36%，广巴铁路扩能改造达成共建协议，成巴安高铁、巴汉高铁纳入沿线有关省市国土空间规划；苍巴高速、米仓大道等项目加快推进，新（改）建农村公路1029公里，建成乡镇第二生命救援通道2条、农村公路生命防护工程120公里，完工农村公路桥梁3座，整治公路危旧桥9座，我市全域纳入四川大蜀道交通与文旅融合发展专项方案；黄石盘水库下闸蓄水，江家口、青峪口水库加快建设。城乡空间布局更加优化，市域和三县国土空间总规获批，完成7个产业功能区划定、巴中经开区科创中心片区详规编制。宜居之城正在显现，打造巴城文创产业园等特色街区3个，魁星楼广场建成投用；新开工改造老旧小区168个、棚户区（城市危旧房）1715户（套）、燃气管道697公里，既有住宅增设电梯282部，整治城市易涝点37处、雨污混接点460个，新（改）建城镇污水管网222公里，实施建制镇污水处理站提质增效项目3个；巴河大佛寺—李家湾闸坝段水污染防治及生态修复项目、张家河湿地公园项目（三标段）基本建成，巴中入选省级城市更新行动重点城市；有望创成全国文明城市。实施“建筑强企”培育行动，培育一级资质建筑业企业2户、总量达到15户，全市资质建筑业总产值增长9.2%。乡村振兴战略全面推进，乡村治理试点扎实开展，改造农村危房4549户，创建宜居宜业和美乡村50个，承办全国农村生活污水资源化利用现场会，农村“厕污共治”经验在全省推广。

（五）提高民生保障水平。坚持民生投入只增不减、惠民力度只强不弱、民生实事只多不少。稳就业政策全面落实，城镇新增就业31861人、超目标13.8%，帮助离校未就业高校毕业生就业7109人、帮扶就业率95.7%。“一老一小”服务保障加强，建成城区15分钟养老服务圈9个、医保服务圈30个，新增养老床位1000张、普惠性托位3000个。社会保障扩面提质，获批全国灵活就业人员参加住房公积金制度试点城市，渐进式延迟法定退休年龄改革有序推进，财政分别为11.35万名、63.9万名困难群众代缴社保和医保。构建全生命周期教育矩阵，新（改、扩）建学校90所、新增学位7150个，普惠性幼儿园覆盖率88.8%，成立巴中老年大学、家长学校总校，智慧教育云平台建成投用，云上大学城上线运行，27所学校接入成都“蓉易学”平台、40余万师生共享优质教育资源。卫生健康服务水平持续提升，出台促进人口发展“六条措施”，市中西医结合医院投运，2家医院跻身“三甲”，获批国家中医优势专科建设项目1个，三级公立医院全部“一次挂号管3天”，6家公立医院开展“信用就医”试点，脱贫户等重点人群“先诊疗后付费”，200种集采药品、4类高值耗材、1类检测试剂落地降价，DRG付费改革定点医疗机构全覆盖，村卫生室全部纳入医保定点，我市在全国地级行政区医改评价中得分居全省第1位。文体事业繁荣发展，四川扬琴《蜀道》、原创节目《追梦》等优秀作品获国家级重大奖项或入选国家文艺展演，平昌翻山铰子亮相韩国首尔世界城市文化节，承办了中匈建交75周年未来之眼音乐会；巴中籍运动员宋洁、辜海燕在国际体育赛事中取得好成绩，南江“羊”BA入选人民日报社《民生周刊》“2024全民健康典型案例”、系四川唯一。美丽巴中建设深入推进，动态排查整治突出生态环境问题，环境空气质量优良率95.6%、综合指数居全省第4位，国省考断面水质优良率100%，巴州区化湖获评全省“美丽河湖”。社会治理全面加强，安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，在全省率先完成瓶装液化石油气“两改”工作，4起自然灾害成功避险避灾案例获应急管理部通报表扬，连续8年级别以上“三品一特”安全事件“零发生”、汛期洪涝灾害“零伤亡”，森林火灾“零发生”，刑事案件和八类暴力犯罪案件立案数分别下降20.1%、12.6%，十万人命案发案率全省最低，“保交楼”全部交付、“保交房”交付率92.2%，化解不动产登记难问题8.5万户、信访积案难案2763件，帮助11757名农民工追回欠薪及伤亡事故赔偿2.45亿元。

与此同时，国家安全、国防动员、退役军人事务、消防等工作扎实开展，民族宗教、外事、档案、机要保密、统计、审计、机关事务等工作不断加强，气象、邮政、决策咨询、史志、哲学社科等工作成效显著，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字、侨联、科协、关心下一代等事业取得新的成效。

一年来，我们着眼提升治理能力，改进和加强政府工作。扎实开展党纪学习教育，大力整治形式主义为基层减负，深入推进群众身边不正之风和腐败问题“7+6”重点领域、“2+3+1”专项整治，一体推进各类督察、巡视、审计监督等发现问题整改，守牢意识形态阵地，良好政治生态持续巩固。树立和践行正确的政绩观，建立高质量发展综合绩效评价办法和指标体系，出台债务约束管控“十项规定”，严格政府性投资项目“四个一律”刚性要求，党政机关习惯过紧日子，非急需非刚性支出进一步压减。深入推进法治政府建设，严格执行规范性文件制定与备案程序规定，提请市人大常委会审议地方性法规2件，行政机关主要负责人出庭应诉工作居全省前列、应诉率98.88%、出声率100%，“首违不罚”和行政处罚“五张清单”制度全面推行，行政处罚案件数量和罚没金额分别下降36%、56.9%。坚持向市委请示报告工作，主动接受人大法定监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办理全面完成。

各位代表！巴中发展振兴，必须高举旗帜、维护核心，必须事不避难、改革创新，必须整合资源、集成能力，必须实事求是、埋头苦干。我们取得的发展进步，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民勠力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和省驻巴单位，向驻巴人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向关心支持参与巴中发展的社会各界人士、广大志愿者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，在前进的道路上，还面临不少问题短板：产业的根基不牢，科技创新和新质生产力薄弱；公共服务供给不优，民生保障不完善；财政金融、社会治理等领域风险隐患较多；一些政府干部视野不宽、能力不足、工作不力等问题亟需改进。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

2025年重点工作

当前，巴中发展站在新的起点，经济社会发展机遇多、活力足、潜能大。党的二十届三中全会为奋进新征程擘画了系列引领性、突破性改革蓝图；中央实施更加积极有为的宏观政策，国省加力推出一揽子针对性强含金量高的增量政策，有力改善社会预期、提振市场信心；市委五届八次、九次全会为高质量建设全国革命老区振兴发展示范市明确了行动指引。我们要坚定信心、保持定力，坚持高质量发展这个首要任务，奋力续写巴中现代化建设新篇章。

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划蓄势之年。做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央大政方针、省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，全面实施“一市四区三地”发展战略，统筹高质量发展、高水平安全、高效能治理，进一步全面深化改革，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续向上向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；城镇新增就业2.6万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右；居民消费价格涨幅控制在3%左右；地方一般公共预算收入增长15%；居民收入增长与经济增长基本同步；粮食产量199.1万吨；完成下达的节能减排和环境保护等任务。

为实现上述目标，将重点做好六个方面工作：

（一）落实战略之举，全方位扩大内需。更大力度统筹消费和投资，推动经济实现良性循环，不断蓄积向上向好的发展后劲。

大力提振消费。把促消费同惠民生紧密结合起来，全面落实推动中低收入群体增收减负政策，提高居民消费能力、意愿和层级。加力落实消费品以旧换新政策，适时发放电子消费券，举办消费促进活动500场以上，促进汽车、家居、电子产品等大宗消费。创新多元化消费场景，扩大健康、养老、托幼、家政等服务消费，提升中华龙舟赛、南江“羊”BA等全民健身品牌赛事影响力，打造“跟着赛事去旅行”等新场景5个以上。培育“智慧+”“绿色+”消费新模式，开发家装、智能家居等消费金融创新产品，做大做优“巴适GO”电商平台。持续推进巴食巴适农特产品“五进”，支持企业参加广交会、西博会、地标博览会等重点展会，助力企业抢订单拓市场。加强消费者权益保护，持续优化消费环境。

强化有效投资。聚焦“两重”“两新”、智改数转等政策投向，谋划储备重大项目700个以上、总投资1500亿元以上，争取更多项目获得中省预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债、中长期贷款等支持，提高政策和资金使用质效。做好“十五五”规划项目策划，形成年度滚动实施清单，推动油气资源勘探开发、抽水蓄能、巴汉高铁等一批重大项目纳入国省规划。坚持全生命周期管理服务项目，实施省市重项目198个，完成投资420亿元以上。实施快速路网骨架支撑、骨干水源工程等重大项目，建成通车苍巴高速，推动米仓大道形成通车能力，开工广巴铁路扩能改造和南江通用机场，提速建设镇广高速、诺水大道、巴城东环线，做实平（昌）仪（陇）、南（江）三（台）高速、G244光雾山过境段改建等项目前期工作；基本完成红鱼洞水库灌区建设、江家口水库大坝主体工程，加快青峪口水库建设，加快高桥、兰草大型水库建设前期工作，力争完成青龙嘴中型水库可研批复。规范实施政府与社会资本合作新机制，积极向民营企业推荐优质项目，大力促进民间投资。

促进房地产和建筑业健康发展。坚持优供给和去库存相结合，引导房企开发建设绿色、低碳、智能、安全的好房子，推进房票安置扩面，推行住房“以旧换新”，继续抓好城市品牌营销推介。优化房地产全过程监管，持续推进问题楼盘化解，完成“保交房”任务，探索商品房销售由预售向现售转型，推行新建商品房“交房即拿证”，实行群众无过错即办证，持续引导市场预期向好。加大保障性住房供给力度，筹集保障性租赁住房2400套（间）。深化建筑强企攻坚行动，实体化运行建筑业总部，培育一级资质建筑业企业2户、营收超5亿元企业2户以上，新增入库资质建筑业企业10户以上。推动组建建筑业发展联盟，支持本地建筑企业走出去发展。

（二）攻坚融圈建链，构建现代化产业体系。升级政府推动产业发展方式，围绕19条重点产业链建设实行市领导牵头、专班推进、市县协同，优化产业生态圈，推动链属企业嵌入链主企业供应链、产品链、创新链，加快构建具有巴中特色优势的现代化产业体系。

突出抓好新型工业。坚持长期主义，继续大抓工业挑大梁。谋划建设国家级页岩油示范区，完成化工园区认定并精选入园企业3家以上，建成投运华油中蓝产能提升项目。加快建设三一硅能年产2GW高效晶硅光伏组件生产基地、通江27万千瓦风电场，构建“资源开发+装备制造”产业集群。加快建设钠电产业园，落实“八个一”机制，推进佰思格2万吨钠电负极、易事特西南区域新能源研发制造基地、华屹储能10GWh钠离子电池制造3个项目，新引进钠电正极材料等项目3个以上，带动打造先进电池材料产业集群。推动电子信息产业向高新突破，开工电子元器件、智能终端、新型显示等项目，建成投产四川纳瑞长江新能源高端LED芯片贴片及集成电路板生产、益鑫电子智能显示触摸屏等项目，支持通友微电创建PIM一体成型省级工程研究中心。加快建设低空经济产业园，支持巴中纵横无人机等企业上产能，谋划布局战略性新兴产业，在新赛道上抢滩登陆。继续实施企业“六上”计划，升规工业企业40户以上，培育专精特新企业5户以上，新增上市后备企业3户以上。推动企业设备更新和数字化升级，打造智能制造示范工厂5个以上，规上企业关键工序数控化率、研发设计工具普及化率分别达到60%、70%以上。

促进农业高质高效。落实耕地保护和粮食安全责任，严格执行“耕评”制度，加强耕地进出平衡管理，分类有序推进耕地恢复，新（改）建高标准农田22万亩；做好土壤普查工作。稳住农业基本盘，高质量推进“天府粮仓·百县千片”建设，标准化种植商品蔬菜1.2万亩以上，出栏生猪315万头以上，出栏肉牛、肉羊均增长8%。改造提升茶叶标准化示范基地3个，创建全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地。构建多元化食物供给体系，适度开发森林资源发展木本粮油，林粮经营面积达到420万亩。实施促进农产品加工业发展三年行动，发挥龙头企业作用，加快补齐产地冷藏保鲜设施，推进农产品深加工，延长种植养殖产业链。加快建设农业高新技术产业园区，启动建设农高区科创中心，高效推进六大主攻单品发展，加快建设恩阳“巴山肉牛+生物科技”全产业链、平昌海福特牛育种创新等项目。实施川东北名特优食用菌产业集群项目，支持通江银耳生产系统申报中国重要农业文化遗产。实施“数商兴农”、“互联网+”农产品出村进城工程，发展智慧农业、生态循环农业和农业工厂等农业新形态。培育市级以上龙头企业不少于5家，每县（区）招引落地农业重点企业1家以上。健全公益性和经营性相结合的农业科技服务推广体系。

发展现代服务业。推动批零住餐、现代商贸、医疗康养、家政服务等生活性服务业精细化高品质发展，提升王府井—黄家沟等现代服务业集聚区能级，完善社区24小时生活服务圈，更好满足群众多层次多样化需求。有效降低全社会物流成本，编制市域现代物流业发展规划，加快建设多式联运物流港、通江综合物流园，规划建设综合性公铁物流园区、综合客货运枢纽，组建专业化物流集团，推进物流服务信息平台建设。出台做好金融“五篇大文章”政策举措，推动四川银行巴中分行在县（区）设立分支机构，组建市级产业发展引导基金，发挥融资服务中心作用，信贷规模达到1500亿元以上，提升金融服务实体经济能力。发展智慧文旅、数字艺术、旅居养老、特色康养等新业态，培育文体旅、文商旅、农文旅、交文旅等融合业态，推动建设米仓山国家级旅游度假区，做好光雾山—诺水河世界地质公园迎接中期评估工作。促进生产性服务业与先进制造业融合发展。梯度培育服务业市场主体，限上规上企业入库120家以上。

（三）围绕痛点堵点，深化改革开放创新。向改革要生产力，强化开放引领、创新驱动，优化要素资源配置，进一步激活发展新动能。

强化重点改革。推动中央和省委、市委进一步全面深化改革举措落地见效，强化系统集成、协同联动。完善财政、税务、金融、国资国企、债券、特许经营权贯通融动政策体系，发挥政策和改革的叠加效应。统筹推进财税体制改革，推进零基预算管理，加强财政资源和预算统筹，优化集中财力办大事支出保障机制，构建总量增长与结构优化并重的财源建设格局。完成国有企业深化改革提升行动，继续推进市属国企战略性重组和专业化整合，加快实体化市场化转型升级，健全资本注入与经营指标、利润上缴挂钩机制，规范子公司管理，推动竞争性企业全面扭亏为盈。推进开发区功能综合改革，清单化依法赋予巴中经开区管理和发展权限，深化落实集成支持巴中经开区创建国家级经开区工作措施。加强农业农村领域改革，深化农村产权流转交易规范化试点，探索农村闲置农房多元化盘活路径，扎实推进县域内城乡融合发展改革、农村公路路衍经济发展试点。深化供销合作社综合改革等。

扩大对外开放。加力建设开放合作典范地，聚焦提高资源集聚能力拓展对外新通道，新增通航城市3个、高铁直达城市5个。推进招商引资高质量发展，深化招商引资“四条路径”，推进“基金+基地+产业”、“市场+资源+应用场景”招商，定期发布城市机遇、应用场景清单，引进投资超10亿元重大产业项目25个以上，实现省外引进产业项目新增实际投资增长15%以上、外商直接投资800万美元以上。深化协同发展，推动新一轮成（都）巴（中）合作，加强与重庆市北碚区、江北区合作，主动融入成渝地区双城经济圈建设。推动东西部协作、革命老区重点城市对口合作和友城合作走深走实，推进托底性帮扶“一县一表”事项、各类市际合作协议和川东北一体化发展事项、全省国资国企托底性帮扶县域集中签约项目和协议落地。

发展新质生产力。加强创新资源统筹和力量组织，打通科技创新向产业转化通道。建强科技创新支撑体系，提升科创中心运行质效，市场化运行国家技术转移西南中心巴中分中心，应用好“科创通”等服务平台，支持修正巴中研究院建设省级中试研发平台、重点产业链与实验室结对合作、校院所企地联合建设新型研发机构，争取布局省级重点实验室。推动创新成果转化，建成投运巴中生物产业科技转化服务中心，推进先进材料、食品饮料等产业关键核心技术攻关应用，实施国省级科技计划项目20个以上，引进转化科技成果50项以上，实现技术合同成交额15亿元。加大高精尖特企业和科技型骨干企业培育力度，新增国家高新技术企业20家，备案科技型中小企业380家以上，实现规上工业高新技术产业营业收入50亿元以上。推动“科技—产业—金融”良性循环，建好用好市级科技创新专项基金。制定产业人才支持政策，设立人才科创基金，做好人才安居、子女入学等综合服务，努力建设人才创新集聚地，让更多人才在巴安心施展抱负。承办好首届青少年科普视听大会。

打造一流营商环境。推行“四个顶格”标准，制定礼遇企业家具体措施，构建亲清统一的新型政商关系。继续做实“巴商茶间荟”、企业合理合法诉求动态清零，服务企业主体“随叫随到、服务周到、说到做到”。严格规范涉企行政检查，实行谁执法谁普法、先普法后执法，严格执行“企业宁静日”“综合检查日”“首违不罚”等制度，引导企业合法生产经营。建设“智慧巴中”核心支撑平台，开展政务服务增值化改革，落实国务院“高效办成一件事”重点事项。清理规范涉企收费，开展水、电、气、油、运等要素保障攻坚，降低企业生产经营成本。深化“政银企”合作，用好金融支持小微企业融资协调机制，探索运用大数据为企业融资增信。设立惠企政策资金池，实现市县（区）“一窗兑现”全覆盖。推动加快清偿拖欠企业账款。

（四）增强全域观念，深化城乡融合发展。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快城乡共同繁荣发展。

优化空间布局。以增强产业承载能力、构建同人口变化相协调的公共服务供给体系为导向，建立城乡规划建设和运营治理一体化机制，加快建设品质生活宜居地。完成市中心城区开发边界72平方公里范围内详规全覆盖，编制全域产业功能区详规、“四龛护城”方案，完善交通体系、绿地系统、平急功能复合、城镇燃气等专项规划，明确空间、功能、项目对应布局落位。完成城市街道空间提升设计、乡村农房及庭院风貌控制等导则制定，应编尽编村庄规划，以县为单位推进乡村地区“通则式”规划管理，根据需求开展城镇开发边界优化调整。

实施新型城镇化战略。实施城市运营治理优化工程，推进省级城市更新行动重点城市建设，改造城镇老旧小区83个、城中村5662户、棚户区（城市危旧房）4126户，统筹推进既有住宅电梯增设。开展城市安全韧性提升行动，推进市政基础设施补短板，积极有序打通消防通道和交通断头路，改造老化燃气管道332公里，开工市污水处理厂提标扩能工程、李家碥综合管廊、后坝片区排洪防涝等项目，建设中心城区公交始末站2个。因地制宜推进城镇适老化适幼化改造，做好公共场所无障碍环境建设改造，让城市更暖心。实施智能化市政基础设施建设改造，推进智慧社区、数字家庭建设，提高城市治理智慧化水平。提升县城建设质量，完善公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育等设施，增强营城聚人和辐射带动能力。提升县城公共出行服务质量，启动巴恩快速通道项目前期工作，有序推进城乡公交一体化发展。强化乡镇联城带村的节点功能，建强中心镇、产业镇、特色镇。常住人口城镇化率提高1个百分点以上。

促进乡村全面振兴。提升防止返贫致贫监测帮扶效能，落实省重点帮扶县（村）支持政策。做好基本医疗、饮水安全等补短强弱，实施新一轮农村公路提升行动，新（改）建农村公路500公里，续建乡镇第二生命救援通道3条，建成平安渡运项目10个，加快打通寄递物流进村到社区“最后一公里”。推进扶贫（帮扶）项目资产确权登记，健全管护运营、收益分配、资产处置和监督管理长效机制。管好用活农村集体“三资”，因地制宜发展壮大新型农村集体经济，引导“巴山强村公司”规范发展，支持龙头企业与合作社、家庭农场、种养大户组建农业产业化联合体，完善“新型农业经营主体+村集体经济组织+农户”利益联结机制。学习“千万工程”经验，因地制宜实施乡村建设行动，开展农房质量安全提升工程，深化“积分制、清单制+数字化”智慧乡村治理试点，持续整治高价彩礼、大操大办，建成宜居宜业和美乡村92个。

促进人口均衡发展。实施好促进人口发展“六条措施”，根据人口变化编制“公共服务人口地图”，持续优化公共设施和服务力量，加快建设生育友好型、全龄友好型社会。提升优生优育服务水平，新建托位2800个，落实母婴安全“五项制度”，加强危重孕产妇、新生儿救治能力及儿科建设，筹建市辅助生殖中心，促进生殖健康服务融入妇女健康管理全过程。筑牢妇儿维权安全网，加强未成年人保护和违法犯罪预防治理，建设儿童友好城市、青年发展型城市。促进养老事业、医疗健康养老产业协同发展，扩大普惠养老服务，积极发展社区支持的居家养老，建成城区“15分钟养老服务圈”29个，整合被撤乡镇卫生院改建医养结合服务中心，支持规范社会化开发生活照护、康养疗养等服务产品。

（五）着眼急难愁盼，持续增进民生福祉。坚持“老百姓的事就是天大的事”，实施好城乡居民幸福生活八大工程，更好满足群众对幸福生活的新期待。

促进充分就业。落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，打好财政、金融、产业、投资、就业等政策组合拳，稳定和扩大就业容量。做好高校毕业生、脱贫人口等重点群体就业工作，拓展市场化社会化就业渠道，稳定政策性岗位规模。坚持引雁筑巢促创业，支持在外优秀人才返乡、城市人才下乡创业，实现返乡下乡创业2000人以上。深化产业人才队伍建设，实施重点群体、企业员工、劳务品牌等培训项目，支持企业建设职业技能培训基地，开展职业技能培训2万人次以上。深化和谐劳动关系“春风行动”，深化欠薪治理行动，完善困难人员就业援助与灵活就业、新就业形态就业保障制度。

推进教育高质量发展。持续改善办学条件，加快推进巴州区教育园区、市三中和五中校园建设等项目，实施学校新（改、扩）建项目65个、增加学位6500个以上，有序推进校点布局调整。深化全生命周期教育矩阵和义务教育学区制治理改革，新培育优质义务教育学校和幼儿园各5所，推动巴中中学和县区中学提质发展，规范民办教育、办好特殊教育、发展终身教育，办好巴中老年大学、社区大学和家长学校。构建职普融通、产教融合职业教育体系，支持巴中职院和中职学校围绕全市产业体系优化专业设置。深化教育开放合作，用好巴中智慧教育、云上大学城等平台，持续推进新高考改革，提高教育教学水平。弘扬教育家精神，加强师德师风建设，分类赋能教师专业发展，严控社会事务进校园，减轻非教学任务负担，持续营造浓厚尊师重教氛围。强化学校周边社会环境治理，家校联动加强学生心理健康和生命教育，守住校园安全底线。

守护人民健康。深化医卫体制改革，推进“1+2+4+N”医联体建设，抓好医疗服务价格、医保支付方式、公立医院薪酬制度等改革，扩大落地更多集采药品和高值耗材，严厉打击欺诈骗保违法行为。提升医疗服务水平，创建“三甲”医院2家，新建智慧医院和互联网医院各3家、县域医疗卫生次中心4个，争取立项省级临床重点（中医优势）专科2个、建成市级重点专科5个，有序推进“巴医通”建设。深化卫生健康事业开放合作，推进与成渝等地优质医院合作，协同建设临床重点专科。建设中医药强市，支持市中医院康复科建设国家中医优势专科、平昌县创建全国基层中医药工作示范县，开展GAP种植基地、GMP药材加工建设。加强公卫体系建设，创建“三乙”疾控中心1家，做好重大传染病和重大慢性病防治。深入开展爱国卫生运动，加强心理健康科普和咨询服务，引导市民健康生活。

繁荣发展文体事业。深入践行社会主义核心价值观，加强城市文明建设，强化人居环境综合整治，让城市更整洁、更靓丽。持续开展第四次全国文物普查。实施南龛石窟危岩体加固等“四龛护城”重点项目，开放水宁寺石窟，建设川渝石窟寺国家遗址公园巴中片区，开展文物保护修缮项目10个，培育“非遗四川·百城百艺”项目3个。免费开放公共文化场馆，常态开展群众性文化活动，鼓励支持推出文艺精品力作。加强文化交流合作，办好巴人文化艺术节。推进乡村著名行动，打造地名文化主题社区、街区（公园）。开展“百城千乡万村·社区”全民健身线上线下系列活动，建成乡镇多功能运动场项目49个、全民健身中心4个、体育公园1个。

完善社会保障体系。落实放开灵活就业人员参保户籍限制政策，推动村（社区）干部、农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保。开展社保基金管理巩固提升年行动，实施工伤预防项目，推进基金监督数字化转型。抓好渐进式延迟法定退休年龄改革，扩大年金制度覆盖范围。全面推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点，助力新市民、青年人等群体解决住房难题。建立低收入人口分层分类帮扶制度，动态调整城乡低保保障标准，做好基本生活救助和专项救助，发展服务类救助和慈善事业，做好困境儿童、事实无人抚养儿童、残疾人等特殊困难群体关爱帮扶工作，建设市救助管理站。推进“十百千”社会化拥军工程，建设市级光荣院，加强退役军人和烈士遗属服务保障，巩固和发展军政军民团结局面。

（六）坚持标本兼治，守牢安全发展底线。统筹好发展和安全，扎实防范化解重点领域风险，更好守护巴中山河安澜，以高水平安全保障高质量发展。

坚持绿色发展。保护绿水青山、做大金山银山，巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果。抓好生态环境保护央督反馈、交办和长江经济带生态环境突出问题整改，动态整治群众反映的噪声、油烟、扬尘、垃圾等问题，构建生态环境保护常态长效机制。深入打好污染防治攻坚战，实施空气质量持续改善行动计划，坚决遏制出现重污染天；深化河（湖）长制，实施小流域水生态综合治理，开展美丽河湖建设；加强建设用地土壤污染风险管控，推进生活垃圾、建筑垃圾资源化利用，守护好天蓝地绿水清的美丽家园。构建健康稳定高效的森林生态系统，完成营造林12万亩，强化涉林生态资源执法监管。开展生态产品价值核算和实践应用，建立产品认证标准和质量追溯体系，创新“生态资产权益抵押+项目贷”等绿色金融产品，绿色贷款总额突破200亿元。规范国家储备林项目实施，抓好“森林四库”建设，开发林业碳汇项目2个。扎实开展“碳达峰十大行动”，推进生产生活方式转型，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。支持绿色技术改造传统产业，创建绿色工厂、绿色园区。

维护经济金融安全。严肃财经纪律，优化资金支出结构，坚持花钱必问效、无效必问责，确保财政平稳运行。全口径监测地方债务，严格落实地方债务约束管控“十项规定”，逗硬执行“四个一律”刚性要求，对违规新增隐性债务坚决惩处。分类化解存量债务，确保举债规模和结构与经济发展、风险防控相适应。深化金融生态环境建设，加强金融监管和风险监测预警，做好地方法人金融机构、非法集资等风险防范化解工作，严厉打击非法金融活动、恶意逃废银行债务行为。加强政府融资平台治理，推进分类转型。

加强社会治理。强化基层应急体系建设，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，推进省级危化应急救援基地、消防基础设施、“巴中e应急”项目建设，强化消防、矿山、危险化学品、燃气、建筑施工、道路交通、有限空间等重点行业领域监管，常态查改风险隐患，坚决杜绝重特大事故、防止较大事故、减少一般事故。做好防汛抗旱、地灾防治、森林防灭火等工作。抓好食品药品安全。推进信访工作法治化，做实民生诉求大起底、社情民意联系日活动，开展信访积案难案攻坚和信访问题源头治理，限时高效依法化解群众诉求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解，坚定捍卫意识形态安全，强化网络综合治理、社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶，严厉打击违法犯罪活动，持续提升群众安全感。

同时，全力支持国防和军队现代化，加强国防动员和后备力量建设。进一步做好民族宗教、外事、史志、档案、机要保密、决策咨询、哲学社科、气象、邮政、关心下一代等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、侨联、残联、科协、红十字会等群团组织更好发挥作用。

提高政府履职能力和水平

新形势新任务对政府工作提出了新要求。我们将持续加强自身建设，坚决当好执行者、行动派、实干家，努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府、有为政府。

（一）加强政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，强化政治主动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确方向前进。不折不扣贯彻落实党中央国务院及省委省政府决策部署，具体工作做到“市委有号召、市民有诉求，政府见行动”，及时将“规划图”转化为“施工图”“实景图”，把对党绝对忠诚落实在实际行动上、体现在高质量发展上。

（二）严格厉行法治。坚持以习近平法治思想为指导，推进法治政府与法治巴中、法治社会一体建设。自觉接受人大法定监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，深化政务公开，确保权力始终在阳光下运行。严格落实《四川省重大行政决策程序规定》，提高决策质量和效率。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，强化府院联动、府检联动，深化诚信政府建设，切实提升运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。

（三）提高专业水平。牢固树立和践行正确政绩观，把实事求是贯穿政府工作始终，坚持用新发展理念谋划、推动和衡量发展。建设学习型政府，主动更新知识观念，自觉运用现代技术，持续加强专业训练，不断提高经济工作和服务群众的能力本领。牢记“让人民过上幸福生活是头等大事”的要求，用心用情为群众办实事解难事。把抓落实作为生命线，推动工作闭环，鲜明奖优罚劣导向，确保各项重大部署终端见效。

（四）保持清正廉洁。认真落实中央纪委、省纪委和市纪委全会及国务院、省政府廉政工作会议精神，推进党纪学习教育常态化长效化，进一步增强纪律意识、规矩意识。坚持风腐同查同治，扎紧秉公用权廉洁用权制度笼子，铲除腐败滋生的土壤和条件。做好巡视反馈问题整改，加强国企等资金密集、资源富集领域监管，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，营造更加风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定精神，持续深化整治形式主义为基层减负，坚持党政机关过紧日子，以勤政廉政努力创造不负人民的新业绩。

各位代表，去年我承诺领衔督办的中小学生健康守护行动、“平安出行”提升工程、提高城乡低保补助水平、公办养老机构建设、户外劳动者服务站点建设及智能化升级改造五件民生实事完成年度目标。今年我继续承诺领衔督办五件民生实事：一是为留守女童配发安全手环；二是为新退出孤儿、事实无人抚养儿童发放一次性生活补贴；三是建设乡镇第二生命通道；四是建设电动自行车充电端口设施；五是建设社情民意服务体系。

各位代表！大道至简、实干为要！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，开拓创新、埋头苦干，为加快建设“一市四区三地”、奋力谱写中国式现代化巴中新篇章而团结奋斗！

2025年蚌埠市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

过去一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，聚焦“三地一区”两中心战略定位、建设“七个强市”奋斗目标，狠抓“优质项目+实物工作量”，坚定信心、攻坚克难，全市经济回升向好，新质生产力稳步发展，民生保障扎实有力，现代化幸福蚌埠建设迈出坚实步伐。

具体抓了以下工作：

（一）全力稳定经济运行，向优向好态势持续巩固。加强经济运行趋势性研判和精准化调度，实施“八次调度法”、县区和市直部门经济运行考核评价等有效机制，以超常规举措扶持实体经济发展，奋力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

经济大盘稳定向上。预计，全年地区生产总值增长5.4%左右，固定资产投资增长4%，规上工业增加值增长6%、创2019年以来最高水平，一产增加值增长3.7%，服务业增加值增长5%。一般公共预算收入增长3%，税收增长4.3%、占一般公共预算收入比重63.5%。工业用电量增长17.5%、用气量增长32%。城乡居民人均可支配收入分别增长4.6%、7.4%。

市场主体快速增长。全面落实中央一揽子存量和增量政策，兑付市级惠企资金4亿元，减税降费及退税22亿元。新设经营主体6.4万户，总数42.5万户、增长6.2%。新增“四上”企业431家、总数3009家。新增规上工业企业140家，其中项目入规65家、创2021年以来最高水平。安徽水利新增水利水电总承包特级资质。中草香料北交所上市，希磁科技辅导备案，上市企业10家、全省第6位。

消费潜力稳步释放。举办涂山音乐嘉年华等第二届文化旅游美食季活动300余场。新培育省级特色街区2条、“安徽老字号”企业3家，新引进首店6家。培育网络零售额千万元企业58家，快递业务量3.3亿件、增长18%。发放消费券和以旧换新补贴2.4亿元，实现社会消费品零售总额1415亿元、全省第6位，增长5%、全省第8位。房地产销售面积降幅持续收窄。

（二）聚力攻坚制造强市，产业转型升级纵深推进。加快蚌埠振兴根基在工业、优势在工业、出路在工业。树牢大抓产业、大抓制造业鲜明导向，集中财力、精力，坚定不移完善产业体系、优化产业生态、壮大产业实力。

产业能级不断攀升。新能源、新型显示、智能传感、生物化工、汽车零部件产业集群新招引亿元以上项目210个，开工83个、入库71个、投产57个、入规62个，分别实现产值109亿元、125亿元、70亿元、400亿元、200亿元。老工业基地调整改造获省政府督查激励，获评省级中小企业特色产业集群2个、省级产业创新中心3家。中研院成功下线世界首片8.6代OLED玻璃基板。武耀玻璃成功下线安徽首片汽车玻璃，填补了安徽本土汽车玻璃生产的空白。中国传感谷集聚企业超200家，8吋MEMS晶圆线正在设备安装调试，获评全国十大高质量传感器园区，入选省未来产业先导区筹建名单、皖北唯一。商业航天产业园基本建成，新签约落地项目8个，在建项目5个。蚌埠产液氧甲烷发动机成功完成国内首次10千米级别飞行回收试验。

创新动能持续增强。获批国家知识产权强市建设试点城市，全社会研发投入50.9亿元、全省第6位，万人高价值发明专利拥有量10.8件、全省第5位。“高世代TFT—LCD超薄浮法玻璃基板关键技术与装备”获国家技术发明二等奖。中研院入选质量强国建设领军企业培育库、全省唯一。精密微纳制造技术全国重点实验室长三角产教融合协同中心成功落地。新增省级以上研发平台13家，新培育高新技术企业100家，高技术产业增加值增长7.8%。获批省科技创新攻坚计划项目8个、全省第4位。获评国家制造业单项冠军1个、国家5G工厂2家、国家标准10项。人才经费投入增长30.1%，引育高层次人才创新创业团队25支、省级以上领军人才33名、专业技术拔尖人才432名。安徽财经大学获批博士学位授予单位。范先群院士工作站揭牌。蚌医大健康产业园开园运营。

园区平台提质升级。深化“管委会+公司”改革，省级以上开发区主导产业集聚度29.8%、提升4.5个百分点，合计营收首破2500亿元、税收首破100亿元。滚动实施开发区“五大攻坚”行动，新建标准化厂房166.8万平方米，新改建园区道路、管网142.3公里，新增污水处理能力2.5万吨/天。市高新区、市经开区年度考核全省前20名。蚌山省级经开区获批筹建，淮上经开区获评省级数字化转型示范园区。

营商环境持续优化。省“高效办成一件事”改革试点稳步推进，惠及市场主体1.2万余家、群众近6万人次。“信用修复一件事”改革持续优化。惠企服务平台一网集成215项政策，政务服务事项全程网办率98%、一次办结率99%。新兴产业项目签约到开工、开工到投产平均耗时快于全省8.9天、17.7天。深入开展“千企万众评科长”等活动，企业诉求办理满意率99%以上，民营企业评价营商环境连续5个季度位居全省前4位。

（三）持续扩大有效投资，项目支撑后劲不断增强。坚持管行业必须管投资、管投资必须抓项目，全流程抓好招商引资、项目建设、对上争取，以更多的“真金白银”支撑蚌埠经济社会高质量发展。

招商引资提质增效。坚持以制造业项目为重点、以项目质量为生命，整合优化招商引资力量，建立完善重大项目分级研判、合同管理、源头赋码、全过程服务机制，当年纳入调度的亿元以上制造业项目开工率69.1%、入库率44.6%、投产率48.9%、入规率29.8%。新签约亿元以上项目663个，协议总投资1595.4亿元，其中制造业项目425个、占比64.1%。举办第四届国际新材料产业大会、第六届中国（蚌埠）MEMS智能传感器产业发展大会，组织各类专场推介会19场，一批投资规模大、带动力强的重大项目落地。

项目建设稳步推进。强化招商引资季度观摩、重大项目集中开工、双周调度、要素会商等有效机制，台嘉玻纤、华智科技等233个亿元以上制造业项目开工建设，华彩电器、鸿盛新材料等193个亿元以上制造业项目建成投产。122个省集中开工项目开工率98.4%，入库率94.3%，投资完成率90.2%、全省第5位。按月调度推进“四未”项目，329个逾期的“老大难”项目精准破题。

对上争取成效显著。实施项目谋划储备集中攻坚行动，抢抓政策机遇，组建工作专班，常态化开展培训，“拎包就走”跑项目。累计谋划储备重大项目1188个，争取政府债券238.7亿元、全省第7位，中央预算内资金13.7亿元、全省第6位；超长期特别国债“两重”资金9.8亿元、全省第7位，“两新”资金6.6亿元、全省第4位。全市基础设施投资增长41.2%、全省第1位。

要素保障有力有效。新增人民币贷款527.8亿元、贷款余额增长15.1%，均居全省第3位；增量存贷比174.6%、全省第2位。制造业贷款增长18.4%，小微企业贷款增长20.2%，科技贷款增长33.2%。新增直接融资175.3亿元。新组建智能传感、商业航天等产业基金4支，“基金丛林”总规模突破400亿元。开工变电工程4个、投用2个，变电容量增加460兆瓦。供应土地2.1万亩，工业用地出让4724.3亩，清理“三类用地”1.6万亩，规上工业企业亩均税收17.4万元、增长26.8%。

（四）深入推进改革开放，发展动力活力加速释放。统筹推进深层次改革和高水平开放，持续放大政策优势、平台优势、通道优势，不断为高质量发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

重点改革扎实推进。深化零基预算改革，落实过“紧日子”要求，非重点、非刚性支出压降10%，编制市级重点保障清单82项，发布产业政策清单59项。新培育AA+级国有企业3家、AA级4家。国有资本布局新兴产业项目25个、撬动社会资本16.7亿元。推进“高变低、短变长、非转标”，国有企业平均融资成本下降41个基点。全面推广保函替代投标保证金，减少企业资金占用34.9亿元。稳步推进排污权、碳排放权等市场化交易改革，成功发行两张省内单笔质押额较高的林业碳票。

对外开放再获突破。综保区获批设立并全面启动建设，蚌埠自贸片区新引进亿元以上项目112个、增长12%，新设外商投资企业6家，全市首支、全省第二支QFLP基金成功落地，形成11项省级制度创新成果。实施“徽动全球”万企百团出海行动，组织企业参加境内外国际性展会251场次。2家企业入围全省跨境电商50强。新增外贸实绩企业103家。外贸集装箱吞吐量3336标箱，铁海联运2622标箱。进出口总额22亿美元。外商直接投资（FDI）1205万美元。

区域合作不断深化。高质量融入长三角一体化发展，签约沪苏浙地区亿元以上项目162个、总投资510亿元。务实推进甬蚌合作，宁波蚌埠微电子产业园建成运营，宁波前湾—蚌埠高新产业合作园区主体完工，甬蚌共建合作园区落地亿元以上项目58个、总投资236.6亿元。创建省级长三角绿色农产品生产加工供应基地36个，面向沪苏浙销售绿色农产品622.7亿元、增长13%。

（五）统筹推进城乡建设，城乡融合发展更趋协调。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，一体推进中心城市建设、县域经济壮大、农业农村发展，促进城乡深度融合、双向赋能、共同繁荣。

城市功能品质持续提升。“靓淮河”工程防洪、经济、生态、社会效益加速释放。延安路淮河大桥围堰封底，司马庄路淮河大桥开工建设，“拥河发展”迈出新步伐。小黄山等15个城市片区更新项目稳步推进。新改建滨河南路等城市道路21.9公里，解放路南延、涂山路提升改造等工程基本完工。解放二路、双墩路等2个铁路下穿开工建设。更新城市雨污管网等65.1公里。建成投用城市停车泊位3.1万个、公共充电桩1807个、“光储充放”综合能源示范站2个。改造老旧小区49个，发展保障性租赁住房2463套，建成安置房17822套。实施“拆墙透绿”50处，建设“口袋公园”和体育公园36个、绿道20公里，新增、改造城区绿化面积近200万平方米。

立体交通枢纽持续完善。蚌埠滕湖机场即将验收。淮宿蚌城际铁路、合新高铁、五蒙高速、泗蚌高速加快建设，蚌明高速改扩建工程等基本建成，G206怀远北段建成通车，S216怀洪新河特大桥及接线工程、S313蚌埠至五河段改扩建工程全面开工。淮河航道整治蚌埠段完工，五河城南综合码头、长淮卫综合码头加快推进，黄疃窑综合码头基本建成。

县域经济发展动能增强。怀远县获评省制造业发展增速10快县，五河县获评全国县域商业领跑县，固镇县获评全省优化营商环境工作优秀单位。怀远博宠宠物食品、五河先导银浆、固镇聚合新材料等重大项目稳步实施，三县规上工业增加值增长14.5%、高于全市8.5个百分点，工业化率18.5%、提升1.2个百分点，经济总量占全市比重46.5%、提升0.4个百分点。

乡村振兴工作全面推进。粮食总产“二十一连丰”。新建、改造高标准农田25.3万亩，新增耕地6007亩。怀洪新河灌区工程63个子项目加快实施。新建国海创联等千头以上肉牛规模养殖场14个。高端绿色食品产业获评省级先进制造业产业集群，规上农产品加工业产值增长6%以上。创建全国“名特优新”农产品3个、特质农品1个、“皖美农品”区域公用品牌1个。举办中国农民丰收节安徽主场活动、第二届沿淮糯稻产业集群建设大会。创建和美乡村省级精品示范村6个，建成省级中心村75个。整治农村黑臭水体184条。改造农村公路130.5公里、厕所1.7万户、危房388户。怀远县获评“四好农村路”全国示范县。二轮土地延包试点稳步推进。脱贫攻坚成果持续巩固。

（六）着力加强生态建设，降碳减污扩绿增长协同推进。深入践行“两山”理念，统筹抓好源头防治、系统治理、低碳发展、绿色转型，圆满完成节能减排任务，不断厚植高质量发展绿色本底。

污染防治精准有效。中央、省生态环境保护督察反馈问题年度整改任务全面完成。2024年中央生态环境保护督察转办信访件较上轮下降41.7%。空气质量优良率77.3%。入选国家农村黑臭水体治理试点市、争取资金2.3亿元。整治入河排污口问题630个，二号沟整治全面完成，国考断面水质优良比例66.7%、省考断面85.7%，分别提高8.4、14.3个百分点，集中式饮用水水源地水质达标率100%。最严格水资源管理连续3年全省先进。重点建设用地安全利用率100%。

生态修复扎实开展。申报生态环境导向开发模式（EOD）项目3个、资金33.7亿元。完成人工造林、森林抚育等8.7万亩，森林覆盖率21.3%。创建省级特色林业高质量发展示范园区1个、森林城镇1个、森林村庄20个。沱湖湖滨带（西坝口段）生态修复、三汊河国家湿地公园森林修复完成。龙子河口枢纽建成投用，龙子湖国家级“幸福河湖”通过验收，整治污水入湖、“四乱”等问题237个，湖畔“荒野地”变成亲水“打卡地”。

低碳发展稳步推进。销售新能源汽车1.7万辆，保有量增长91.1%。可再生能源装机规模293.5万千瓦、增长37.2%，发电量41.5亿千瓦时、增长37.5%，光伏建筑一体化监测智慧平台入选国家智能光伏试点示范项目。新开工绿色建筑243.8万平方米，新建装配式建筑341.3万平方米，获批省级智能建造试点城市。新培育国家级绿色工业园区1个、国家级绿色工厂5家、省级绿色工厂9家、省级节水型企业4家。

（七）持续增进民生福祉，社会事业全面进步。牢固树立以人民为中心的发展思想，用心用情做好民生实事，坚定坚决守牢安全底线，推动人民群众在高质量发展中共享美好生活。

民生实事加快推进。民生支出342.6亿元、增长8.1%。发放援企稳岗补助5741万元，新增城镇就业3.52万人。城乡社会救助水平稳步提升，城乡居民和退休人员基础养老金稳步增加，入选全国居家和社区养老服务提升行动项目地区、全国救助管理区域中心试点地区。基本医疗保险参保率100.6%，DRG付费结算病种覆盖率95.7%、参保患者次均费用下降7.4%。获批建设“医保药品云平台”国家试点，深化医改、医保工作获省政府督查激励。深入开展“我为政府工作提建议”“我当接线员、督办员”等活动，12345热线高效办理群众诉求88.7万件。

公共服务扩容提质。教育投入73.6亿元。积极开展皖北地区基础教育优质资源扩容工程，组建教育集团108个、惠及学生45万余人。新改扩建公办幼儿园16所、中小学校18所，三中新校区主体完工，一中新校区等开工建设。4所中职学校通过A类评估。国家卫生城市复审通过现场评估。浙大二院安徽医院主体封顶，上海一院蚌埠医院临床医学研究中心、市三院急救医学中心外科大楼二期等开工建设，新增国家级临床重点专科1个。组织长三角地区医疗专家来蚌接诊患者超10万人次，是全省2个医保异地就医资金净流入城市之一。殡葬领域专项整治稳步推进，全市首个城市公益性公墓—羊山公墓建成。

文旅融合加快发展。入选省重点项目库文化产业总投资全省第3位。成立蚌埠淮河文化保护传承专项基金，国家考古遗址公园创建加快推进。大禹文化节获批，召开大禹文化宋韵文化传承发展交流会。接待国内旅游5790万人次、增长5%，旅游花费420亿元、增长10%。举办2024蚌埠马拉松等体育赛事28场次，开展群众性文体活动近2000场。

安全发展稳定向好。政府性债务有序化解，金融机构风险处置稳妥推进。天湖国际、世贸二期、水游城等“烂尾项目”成功盘活，重大历史遗留问题化解取得突破性进展。全面完成保交楼任务，保交房交付10162套、超额完成省下达任务。安全生产事故起数、死亡人数分别下降22.5%和17.5%。防灾减灾救灾能力不断提升。食品药品、医保基金监管持续加强。全面建成市县乡三级“一站式”矛盾纠纷调解中心（信访超市），信访总量、初次信访量、致国家信访局信访量分别下降26%、34.5%、9.3%。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩电信网络诈骗等群众反映强烈的违法犯罪活动，持续打击整治非法社会组织，“平安蚌埠”建设取得新成效。

圆满完成“五经普”工作。国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人、双拥等工作进一步加强。民族宗教、外事侨务、港澳台事务、援疆援藏等工作取得新成效，精神文明建设、档案史志、地震气象、供销社等工作取得新成果，老龄、慈善、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新进展。

各位代表，过去的一年，在市委的坚强领导下，政府系统坚持以党的政治建设为统领，全面加强自身建设，扎实开展党纪学习教育，稳步推进省委巡视反馈问题整改，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题。大力推进依法行政，自觉接受人大、政协和各方面监督，办理人大议案建议311件、政协提案339件，提请审议地方性法规2件，市县领导干部述法实现全覆盖。坚持在学习研究状态下开展工作，常态化开展干部专业化能力培训，政府工作持续提速提质提效，8项工作获省政府督查激励。严格落实中央八项规定精神和省市委有关要求，力戒形式主义、官僚主义，持续巩固基层减负成效。

各位代表！以上工作成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航、在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府及市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下辛勤努力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体，向离退休老同志，向各驻蚌单位，向驻蚌部队官兵、政法干警、消防救援人员，向所有关心支持蚌埠发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的挑战和问题，主要是：经济总量不够大、增速不够快，部分企业生产经营困难，消费动能还需进一步增强，经济持续回升向好基础还不稳固；民营经济、县域经济相对薄弱，转型升级需要加力提速；各类风险隐患不同程度存在，历史遗留问题化解还要持续推进；生态环境改善仍需不断加力；社会治理水平还需进一步提升；就业、教育、医疗、养老等民生保障还有短板；政府系统担当作为、攻坚克难能力需进一步提升等。我们将直面矛盾、正视问题，采取有力措施，切实加以解决。

扎实做好2025年各项工作