（56篇）2025年市政府工作报告汇编

1.2025年保山市政府工作报告4

2.2025年北海市政府工作报告25

3.2025年北京市政府工作报告53

4.2025年沧州市政府工作报告82

5.2025年承德市政府工作报告104

6.2025年大连市政府工作报告128

7.2025年调兵山市政府工作报告158

8.2025年东方市政府工作报告174

9.2025年鄂尔多斯市政府工作报告204

10.2025年鄂州市政府工作报告233

11.2025年二连浩特市政府工作报告254

12.2025年福安市政府工作报告273

13.2025年根河市政府工作报告301

14.2025年广元市政府工作报告319

15.2025年贵阳市政府工作报告348

16.2025年海口市政府工作报告376

17.2025年衡水市政府工作报告406

18.2025年呼和浩特市政府工作报告423

19.2025年呼伦贝尔市政府工作报告444

20.2025年怀化市政府工作报告470

21.2025年黄山市政府工作报告507

22.2025年济南市政府工作报告538

23.2025年金华市政府工作报告580

24.2025年昆明市政府工作报告610

25.2025年龙南市政府工作报告643

26.2025年隆昌市政府工作报告664

27.2025年庐山市政府工作报告693

28.2025年满洲里市政府工作报告722

29.2025年绵阳市政府工作报告742

30.2025年宁德市政府工作报告779

31.2025年钦州市政府工作报告808

32.2025年衢州市政府工作报告841

33.2025年三河市政府工作报告865

34.2025年三明市政府工作报告888

35.2025年上海市政府工作报告916

36.2025年沈阳市政府工作报告948

37.2025年石家庄市政府工作报告973

38.2025年四会市政府工作报告997

39.2025年宿迁市政府工作报告1023

40.2025年宿州市政府工作报告1051

41.2025年泰兴市政府工作报告1078

42.2025年泰州市政府工作报告1096

43.2025年天津市政府工作报告1115

44.2025年铜陵市政府工作报告1142

45.2025年拖市镇政府工作报告1163

46.2025年温州市政府工作报告1173

47.2025年文山市政府工作报告1207

48.2025年芜湖市政府工作报告1231

49.2025年五指山市政府工作报告1262

50.2025年武汉市政府工作报告1288

51.2025年武威市政府工作报告1320

52.2025年雅安市政府工作报告1348

53.2025年扬州市政府工作报告1380

54.2025年宜宾市政府工作报告1404

55.2025年永州市政府工作报告1443

56.2025年岳阳市政府工作报告1472

2025年保山市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚决落实党中央、国务院决策部署，省委、省政府工作要求和市委工作安排，深入实施“3815”发展战略，扎实推进系列三年行动，团结依靠全市各族人民，全力以赴打好“八大突围战”，经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中向好，重点工作成效显著。

一年来，我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。

我们始终坚持人民至上。民生支出206.3亿元，占一般公共预算支出的81.3%。教育高质量发展“三年有起色”圆满收官，全省基础教育现场推进会在保山召开，保山入选全国基础教育综合改革实验区、全国义务教育教学改革实验区，腾冲入选全国中小学科学教育实验区、全国学校家庭社会协同育人实验区。建成全省首家留守儿童关爱示范学校，在全国首创“61520”智能关爱服务平台。开发就业岗位5万多个，城镇新增就业2万余人。医疗卫生事业稳提升，文明城市创建展新颜。

我们加快发展优势产业。产业投资、民间投资分别增长30%、22%。全球单体最大的多晶硅项目正式投产。保山小粒咖啡精品率、精深加工率、省级咖啡龙头企业数、精品咖啡庄园数全省第一。成功举办2024年中国农民丰收节云南省主场活动。林下经济、进出口贸易、旅居产业、乡村电商等工作得到省委主要领导肯定性批示。

我们不断深化开放合作。成功举办2024腾冲科学家论坛，120名院士、59位大学校长出席，促成合作事项71项，签约项目27个。第二届国际精品咖啡产业发展大会，吸引来自20多个国家和地区的政府官员、企业代表参加。口岸进出口货运值再次突破100亿元大关，猴桥边民互市贸易额增长94%。

我们加强生态环境保护。中心城区环境空气质量优良天数比率保持在99%以上。22个国控、省控断面水质优良率100%，全省排名第一。州（市）污染防治攻坚战成效考核全省排名第一。

我们坚决守好底线红线。稳妥有序化解政府债务，争取债券资金规模全省第三。超额完成粮食生产任务，自然资源管理“八个全面”综合督查全省排名第一。群众安全感执法满意度连续6年位列全省前三，信访工作全省考核连续8年优秀。

全市地区生产总值增长2.6%，其中：第一产业增长2.7%、第二产业下降0.1%、第三产业增长4.4%。固定资产投资增长3.9%，社会消费品零售总额增长2%，城镇常住居民人均可支配收入增长4.4%、农村常住居民人均可支配收入增长7%，金融机构人民币存贷款余额分别增长6.5%、4.3%，一般公共预算收入下降13.4%、一般公共预算支出增长2.9%。

主要做了以下工作：

（一）加强链群建设，产业发展更具韧性。高原特色农业“1+10+2”重点产业全产业链产值增长13.1%。新增农业产业化龙头企业80户，39个品牌入选云南省“绿色云品”目录。第八届全国林下经济发展学术研讨会、全省烟叶高质量发展现场会在保山召开。新增新能源投产并网装机108万千瓦，全市电力装机突破500万千瓦大关，绿电装机占比达100%。嘉保生物多糖一期项目建成试产，云台酱酒等一批重大产业项目投产纳规，新增规模以上工业企业21户。昆钢嘉华水泥等7户企业获得国家两化融合贯标证书，通威智能化工厂等6个项目入选省级5G和工业互联网应用示范。长岭岗化工园区被评定为省级较低安全风险等级化工园区。梁金山故居确定为共和国印记见证物，和顺古镇创成5A级旅游景区，腾冲连续7年入列中国旅游百强县，龙江“稻花鱼节”荣登全国节庆品牌影响力百强榜，4个案例入选旅居云南典型案例。全年接待游客5206.26万人次，旅游总花费664.08亿元，同比分别增长11.58%和9.26%。

（二）强化供需适配，投资消费更有质量。新签约1亿元以上产业项目37个，引进省外产业招商到位资金213亿元。纳入省级年度重大项目64个、季度开工重大产业项目122个。能源以外工业、水利、农业、数字经济等重点行业投资保持20%以上的高增速。昌保高速全线通车，大瑞铁路高黎贡山隧道正洞开挖过半，国道G219泸腾和黄勐二级路建设走在全省前列。新建和改造高标准农田30万亩，保山坝灌区、腾冲灌区等项目加快推进，松林小流域水土流失综合治理等22件水利工程进展顺利。500千伏隆阳（保东）变、500千伏德兰线建成投运，“服务保山、辐射滇西”的电网架构全面形成。推动“两新”政策落地见效，兑现以旧换新补贴资金1.3亿元，拉动消费8.9亿元。完成房地产投资43亿元，商品房销售面积109万平方米。

（三）深化改革开放，竞争活力更为凸显。市属投融资公司完成整合重组。电力体制改革取得实质性进展，保山能源公司实现扭亏为盈。全省高效办成公积金贷款购房“一件事”落地保山。用水权交易改革和取水贷实现“零的突破”。大瑞铁路大保段累计运输旅客950万人次、货物1100万吨。建立“服务企业特派员”制度，开启政府与企业高效联系“直通车”模式。政务服务实现“一窗”分类受理，承诺时限压缩75%以上，优化营商环境工作连续两次入选省级典型案例。全市首笔“银企融资对接”试点应用业务顺利落地。组建保山闵保商务管理公司，与上海闵行区合作招商、共建园区。公共服务质量满意度和国家城市信用状况监测全省排名第一。全市经营主体净增2.08万户，4户企业跻身云南省非公企业百强榜单。帮助6.7万户企业入驻“融信服”，获得授信205.8亿元。

（四）促进城乡融合，区域发展更趋协调。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，总结推广利益联结助农增收新模式，农村劳动力转移就业100万人以上，累计消除监测对象风险11347户41409人。腾冲司莫拉村获评省级创业村落。市、县两级国土空间总体规划批复实施，840个“多规合一”实用性村庄规划全部入库。启动改造130个城镇老旧小区，城市生活污水集中收集率提高11个百分点，新增公共停车位2500多个。开工建设“千万工程”示范村58个、提升村1560个。昌宁入围中央县域充换电设施补短板试点，龙陵被交通运输部命名为城乡交通运输一体化示范县，腾冲获评全国村庄清洁行动先进县，隆阳芒宽村、腾冲三家村被党中央、国务院授予全国民族团结进步模范集体。

（五）蓄积创新动能，绿色发展更赋新质。7项科技成果荣获云南省科学技术奖励。国家市场监督管理总局咖啡品质与安全重点实验室、云南省晶硅材料技术创新中心和云南省咖啡重点实验室获批建设。全省首个知识产权转移转化人才培训基地落户昌宁。新增省级创新型和专精特新中小企业33户、省专家基层科研工作站13个。全社会研发经费投入强度全省排名第二。高黎贡山“五种保护模式”等经验做法成为省级典型案例。中央生态环境保护第三轮督察反馈问题办结率96.9%，市生态环境局荣获全国生态环境系统先进集体。实施“国家储备林+林下经济”开发项目55万亩。腾冲获批云南省林业碳汇试点市，保山产业园区绿色硅片区和精品咖啡片区入选云南省第二批零碳园区建设名单，云南通威、保山隆基获得国际公认的碳足迹证书。

（六）推动发展惠民，民生基底更显厚实。国家义务教育质量监测水平持续提升，“一村一幼”全覆盖，高中教育稳步提质，职业教育蓬勃发展，高等教育建成一批国家级、省级一流专业。3个案例入选省级十种办学好模式及实践案例。新增国家级医疗重点专科、优势专科各1个，省级区域医疗中心1个，省级临床医学中心分中心8个。县级公立医院服务能力达到国家推荐标准，中医医院服务能力大幅提升。市妇幼保健院完成整体搬迁，市第二人民医院新院区建成投入使用。市疾控中心获评全国卫生健康系统先进集体。基本养老、工伤等保险扩面增效。1037个退役军人服务中心（站）实体化运行。“保山咖啡师”“腾冲药师”被认定为省级劳务品牌。成功举办保山市第五届体育运动会。

（七）筑牢底线思维，安全发展更加稳固。经济领域风险防控有力，地方债务风险有效缓解，保交楼保交房年度任务圆满完成。保山获评全省耕地保护工作优秀集体。边境立体化防控体系更加完善，“常态+专项”打击整治跨境违法犯罪行动成效明显。基层治理扎实有效，刑事发案率、信访总量持续下降。市司法局、隆阳河图街道办事处获评全国“八五”普法中期表现突出单位。腾冲看守所被公安部评定为“全国标兵看守所”，昌宁车管所获评“全国优秀县级车辆管理所”。食品药品安全监管有效加强。安全生产治本攻坚三年行动推进顺利，防灾减灾救灾能力不断提升，保山被评为第一次全国自然灾害综合风险普查先进集体。

一年来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，扎实开展党纪学习教育，有力推进清廉云南建设，认真做好巡视、审计、督查反馈问题整改，推动政府系统政治生态风清气正、向上向好。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，认真办复人大代表建议73件、政协提案140件。省政府10件惠民实事全面落实。

各位代表，过去的一年，我们顶住了压力，经受了考验，全市稳的态势在持续、进的动能在增强、好的因素在累积。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在省委、省政府和市委的领导下，在市人大、市政协及社会各界鼎力支持下，全市各族人民团结一心、埋头苦干的结果！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、离退休老干部，向中央及省属驻保单位、协作定点帮扶单位和驻保人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援人员和各条战线的同志们，向来保创业的投资者和建设者们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到：我市正处于经济转型升级的攻坚期，一些周期性、结构性矛盾凸显；工业高质量发展的基础不够牢固，工业增加值增速不及预期；财政收支仍处于紧平衡，防范化解重大风险还需持续发力；部分干部学习劲头不足，解决问题办法不多，工作质效有待提升。对此，我们必须坚持问题导向，采取有力措施，全力应对，攻坚突破。

二、2025年重点工作

今年是“三年大攻坚”的决胜之年，也是“十五五”规划谋篇之年，做好全年工作至关重要。我们要着力破解发展难题，厚植发展优势，以高质量转型升级推进中国式现代化保山实践。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省委十一届七次全会、省委经济工作会议精神和市委五届八次全会、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，抓住转型升级这个“牛鼻子”，锚定“保八争优”的目标不动摇，以进一步全面深化改革为动力，发挥比较优势、用好后发优势，深入实施“3815”发展战略，扎实推进系列三年行动，持续发展壮大“三大经济”，全力以赴稳增长、强支撑、惠民生、守底线、提效能，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%左右，规模以上固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长3%以上，外贸进出口总额完成80亿元以上，金融机构存贷款余额均增长6.5%以上，居民收入增长快于经济增长，城镇调查失业率5.5%以内，单位地区生产总值能耗降低完成省下达目标，绿电价值转化取得新的突破。

实现上述目标，要牢牢把握发展是解决一切问题的基础和关键，深化对经济工作的规律性认识，统筹好“五对重要关系”，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，抓住更加积极有为的宏观政策机遇，坚定信心、保持定力，振奋精神、干字当头，重点抓好以下八个方面工作：

（一）聚焦转型升级提质，加快现代产业体系建设。因地制宜发展新质生产力，推动新动能积厚成势、传统动能焕新升级。

巩固壮大高原特色农业。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹做好“保粮”“增菜”“兴茶”“提果”“强咖”“优药”“稳烟”“壮畜”8篇文章，大力发展现代设施农业，实施一二三产业重点环节补链延链强链工程，推进农业产业化、规模化、标准化、品牌化建设。大力发展林草产业、休闲农业，开展绿色种养循环农业试点，持续推广“国家储备林+林下经济”开发模式。新培育国家级龙头企业1户、省级龙头企业5户以上。力争全市农产品加工业总产值与农业总产值之比达到3∶1，高原特色农业重点产业全产业链产值增加到1400亿元。

培育壮大新型工业。全面落实工业经济运行调度机制和工业项目“四个一批”工作机制。统筹资源要素配置，攻坚突破绿色硅光伏产业垂直一体化项目，全力支持通威、隆基稳产达产，推动永昌硅三期建成投产，加快正泰电池片制造、华能共享储能电站等项目落地，力争新能源投产并网装机80万千瓦以上。实施矿企脱困行动，加速恒益等矿企老旧设备更新，推动合发矿业等项目提产扩产。实施一批绿色生物制造项目。深入推进开发区振兴行动，推动隆阳新材料产业园、保山产业园硅光伏产业配套基础设施建设等专项债项目实施，力争园区工业总产值占全市比重达70%以上。规模以上工业增加值增长10%以上。

发展壮大温泉康养旅居产业。锚定温泉胜地、康养福地、旅居宝地的目标定位，加快旅游产品、模式、业态创新和服务创优。按照“制定一个行动计划、引育一批专业团队、实施一批优质项目、打造一批示范标杆、带动一批周边业态、打响一个知名品牌”的要求，编制全市温泉康养旅居产业发展规划，实施“旅居保山”建设三年行动。构建温泉“一张网”，探索“土地+地热资源”开发模式，促进房地产与温泉康养旅居产业深度融合。因地制宜实施温泉入城入村入户工程，按不同需求建设一批“传世府邸”，推出一批“时尚臻房”，改造一批“农家小院”。重点推进隆阳勐赫小镇二期、施甸水墨古村、腾冲坝派温泉谷、龙陵温泉县城、昌宁中煤黑温泉二期建设，打造隆阳金鸡、施甸石瓢、腾冲东山、龙陵邦腊掌、昌宁柯街等特色旅居群落和一批乡村旅居重点村。加大宣传推介和精准营销力度，大力培育精品航线、特色专列、旅游公交，推动旅游变旅居、旅居变定居、定居变置业、置业变创业，打响“有一种叫云南的生活—温泉喷涌·‘浴’在保山”新品牌。

（二）聚焦消费投资提质，推动经济持续回升向好。坚持供需两侧协同发力，大力提振消费，提高投资效益，挖掘内需潜力。

实施消费提振行动。扩围实施消费品以旧换新，稳住大宗商品消费。推进“一刻钟便民生活圈”和县域商业体系建设，大力发展直播电商、平台经济、即时零售等新业态新模式，推出更多老字号和地方国货“潮品”。扩大健康、养老、家政等服务消费，积极发展首发经济、银发经济。举办系列促消费活动，持续办好端阳花市、腾冲边交会、永子杯围棋大师赛、高黎贡超级山径赛等特色展会和赛事活动。

实施投资提效行动。科学高效编制国民经济和社会发展“十五五”总体规划及系列专项规划，制定重大项目储备清单。紧盯“两重”“两新”和国家政策导向资金投向，强化项目策划，力争纳入国家、省级储备项目1000个以上，总投资3000亿元以上。严格落实全链条闭环管理服务机制，确保季度重大项目开工率、入库率、投资完成率高于全省平均水平。持续开展精准招商，力争省外产业招商到位资金增长10%以上，引进1亿元以上产业项目30个以上。用好政府与社会资本合作新机制，动态发布推介重点民间投资项目，实施民间投资要素保障护航专项行动，力争产业投资和民间投资增长10%以上。

实施基建提速行动。推进永昌、施勐、瑞孟高速和G219泸腾、黄勐二级公路等项目建设，争取昌链高速缓建变在建。抓紧大瑞铁路保山段建设，力争保山至蒲缥段达到提前正式开通条件。腾冲机场跑道延长项目年内建成投用。开工建设潞江坝灌区等水利工程。推进在建光伏项目，抓好220千伏猴桥变、农网改造等项目，加快建设滇西电力枢纽。

（三）聚焦改革开放提质，激活高质量发展新动能。坚持“政策给力”和“改革发力”双向驱动，焕发经济发展强劲活力。

推进重点领域改革。全面完成国企改革深化提升三年行动任务。加快融资平台改革转型，压降数量，推动扩大扭亏增盈。推进工业项目“标准地”出让改革，实现开发区“标准地”出让规模达到60%以上。推进电力体制改革，更好地发挥电网企业安全支撑作用，力争能源公司水电公募REITs基金挂牌上市。加强城镇供排水价格改革，实现小型水库物业化管理全覆盖。坚持和完善农村基本经营制度，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革。

提高对外开放水平。优化区域开放布局，建设边贸加工产业集聚区。加强口岸（通道）基础设施建设，提升口岸功能。积极申报进境粮食、水果综合指定监管场地及药材进口口岸，推行“互联网+边民互市”“多地备案、多区交易”模式，提升通关便利化水平。推动大通道重点支撑性项目纳入国家规划实施，打造隆阳物流枢纽和昌宁骨干冷链物流基地。鼓励跨境物流与跨境电商融合发展，申报建设数字贸易出海基地。实施降低全社会物流成本专项行动。

激发经营主体活力。高效落实“服务企业特派员”“局长坐诊接诉”“政企沟通圆桌会议”等机制，完善收集、办理、反馈的工作闭环，切实帮助企业解决问题。推行项目申报和审批全过程帮办代办，创新关联事项集成办、容缺事项承诺办，持续打造“保‘政’满意”政务服务品牌。落实好税费优惠、财政奖补等政策，发挥好金融特派员作用，加强政银企合作，推广应用各级信用贷和增信平台，扩大无还本续贷覆盖面。开展规范涉企执法专项行动，做到服务企业有求必应、无事不扰。力争经营主体净增1.68万户以上，培育“四上”企业100户以上。

（四）聚焦创新赋能提质，畅通教育科技人才循环。一体推进科教兴市、人才强市战略，提升创新体系整体效能。

办好人民满意的教育。锚定“358”目标不动摇，抓好4个国家级教育改革实验区建设，加快构建“保有优教”高质量教育体系。持续提高公办园在园幼儿占比，推进义务教育优质均衡发展，实施普通高中振兴计划，抓好首批示范性国门学校建设。组建2个职业教育共同体，支持保山学院本科教育教学通过审核评估，推动保山中医专教育教学提质效。弘扬教育家精神，培养一批好校长、好班主任、好老师。全面落实“1530”安全教育模式，持续提升校园安全防范能力。深入推进未成年人身心健康工作。

推进科技与产业创新融合。持续提升腾冲科学家论坛影响力，加强项目策划对接，大力引入高端要素落地保山。引进培育新型创新平台和创新团队，建设院士专家工作站15个以上。加快创新主体培育，打造省级以上科技型中小企业30户。组织关键技术攻关及新产品开发15项，实现10项以上成果落地转化。实施中小企业数字化赋能专项行动，加快实体经济与数字经济融合，推动公共数据资源开发利用，积极参与全省算力网建设。

强化人才引进培育。健全人才服务制度和联系专家制度，打造“才聚高黎贡”“招才进保”品牌。深化“大院大所大校大企”合作，在东西部协作、高校定点帮扶机制下联合培养人才。建强产业工人队伍，开展实训4万人次以上。

（五）聚焦城乡融合提质，促进区域协调联动发展。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡共同繁荣。

着力提升城镇化水平。深入实施以人为本的新型城镇化战略，进一步优化城镇空间布局，强化中心城区辐射带动能力。实施新一轮农业转移人口市民化行动，完善由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。深入推动产城融合发展，吸引人口向城镇聚集。力争腾冲、隆阳列为新型城镇化战略五年行动计划示范试点。

持续完善城市功能。大力推进城市更新行动，实施完整居住社区试点建设，着力打造“好房子、好小区、好社区、好城区”。新开工建设保障性租赁住房2026套，改造老旧小区33个、城中村1个。加快推进中心城区象山路、九龙路等市政道路建设，优化城市路网。推进东方韵、热海拾光等项目，盘活优质存量用地和商办用房。加快见缝插绿、口袋公园建设。实施好城市基础设施生命线安全工程，更新改造雨污水、供水、燃气等老化管网200公里以上，不断提升城市韧性。推动城市运行“一网统管”。

全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，实施好新一轮促农增收三年行动，健全联农带农机制，落实种粮农民收益保障政策，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。推进实施云南烟草专项资金支持三产融合乡村振兴示范带建设第二批项目。深入实施“千万工程”三年行动，加大农村基础设施建设，改善农村人居环境，完善农村公共服务体系，加强乡村治理和农村精神文明建设，开展殡葬领域突出问题专项整治行动，分类建设乡村振兴示范村15个，整治提升村庄523个。

（六）聚焦生态环境提质，推进降碳减污扩绿增长。坚持保护为先、治污为重、扩绿为基、转型为要、发展为本，加快经济社会发展全面绿色转型。

纵深推进污染防治。认真抓好环保督察反馈问题整改。紧盯细颗粒物和臭氧“双控双减”目标，深入推进空气质量持续改善行动。加强危险废物、尾矿库、废弃危险化学品和重金属监管治理，严格管控土壤污染风险。强化河湖长制，全面推进重点河湖保护治理，持续抓好重点流域及地表水环境质量预警及污染防治，确保全市国控、省控断面水质优良率100%。

坚决守护生态本底。完善生物生态安全风险防范和保护体系，配合推进高黎贡山国家公园创建，推动高黎贡山珍稀濒危特有植物园建设，确保国家重点保护野生动植物物种数保护率90%以上。认真抓好国土空间生态保护和修复。完善生态环境保护目标绩效管理办法，统筹推进生态环境损害赔偿。

积极推动绿色转型。严格产业准入，严控“两高一低”项目。争取绿色轻纺产业链关键项目落地建设，推动绿色建材、矿产加工等传统产业降碳增效。推进腾冲省级林业碳汇试点，加快碳排放权、排污权市场化交易。持续开展绿美建设，倡导绿色生活，落实政府绿色采购政策。支持再生资源循环利用产业发展。

（七）聚焦民生保障提质，持续提升群众生活品质。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决好人民群众最关心最期盼最直接最现实的利益问题。

促进高质量充分就业。把稳就业摆在更加突出的位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。深入推进“互联网+”公共就业服务，推广“用工企业+劳务平台+务工人员”弹性精准用工模式，通过帮扶车间吸纳就业等措施，多渠道挖掘就地就近就业岗位。支持外出务工人员返乡就业创业。实施好大规模技能提升培训行动。

做优卫生健康服务。深入推进健康保山建设，加快推进紧密型城市医疗集团试点建设和紧密型县域医共体试点改革，建强普外、肛肠科等国家级、省级重点专科，建好神经疾病省级区域医疗中心和消化、心脏等临床医学分中心，实施好县级公立医院“百县工程”，提升重点中心乡镇卫生院能力。做好疾病预防控制工作。稳步推进医保参保扩面，有效防范基金运行风险。推动建设生育友好型社会。

完善社会保障体系。持续开展社保服务“康乃馨”行动，推进社保扩面增效。加强社会救助和福利体系建设，保障困难群众基本生活，推进社会救助“物质+服务”改革创新试点行动。加强“一老一小”关爱服务，落实农村留守儿童精准帮扶机制，实施好居家和社区基本养老服务提升行动，推进“1+N”农村集中供养。加快施甸、昌宁残疾人康复中心建成运营。

丰富群众精神文化生活。深化新时代爱国主义教育，实施文化惠民工程，加快补齐公共文化服务设施短板，持续办好“四季村晚”等系列群众文化活动。加强文化遗产保护传承，做好第四次全国文物普查，重点打造国宝永子等非遗文化体验项目，提升和顺古镇、仁寿门街区等“四名一文一传”保护利用水平。建好用好群众身边的体育设施，广泛开展全民健身活动，大力发展户外运动。

（八）聚焦安全保障提质，增强防范化解风险能力。统筹发展和安全，坚决扛牢“边民富、边关美、边疆稳、边防固”的政治责任。

防范化解重大风险。严格耕地占补平衡管理，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。严厉打击非法金融活动，维护良好金融生态。加大财源培育，推进健康财政、安全财政、发展财政、民生财政、质效财政建设，兜牢兜实基层“三保”底线。用好增量政策，落实一揽子化债方案，坚决遏制隐性债务增量、妥善化解存量。加快构建房地产发展新模式，推动房地产市场止跌回稳，继续做好“保交房”工作。

筑牢国门安全防线。健全完善维护周边安全工作协调机制，巩固人防、物防、技防融合的边境防控体系。持续优化边境管控和口岸通道管理，深入开展“常态+专项”打击跨境违法犯罪专项行动，不断发展强边固防“保山样本”。加快推进腾冲国家兴边富民行动中心城镇试点建设，打造现代化边境幸福村升级版。

完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会治理基层基础工作，推进化解矛盾风险、维护社会稳定专项治理。铸牢中华民族共同体意识，推进各民族交往交流交融“三项计划”，推广普及国家通用语言文字，建设民族团结进步“十百千万”工程10个以上。推进宗教事务治理法治化。

提高应急处置能力。加快构建统一高效的应急指挥体系，完善防汛“1262”预警叫应、重大灾害“123”快速响应等机制，做好防灾减灾救灾工作。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，坚决守住不发生重特大事故的底线。

扎实做好国防动员、拥军优属、人民防空等工作。大力支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织建设。进一步做好外事、侨务、地震、广电、气象等工作。

三、全面加强政府自身建设

我们将把为民造福作为最重要的政绩，大力提升抓落实的效能，努力建设人民满意的服务型政府。

坚持忠诚为本，不折不扣抓落实。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉把党的领导贯彻到政府工作各方面全过程。不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署，省委、省政府工作要求和市委工作安排。以严的标准、实的举措持续抓好巡视、审计、督查反馈问题整改。扎实做好意识形态工作。

坚持学习为先，善作善成抓落实。坚持干什么学什么、缺什么补什么，学好用好产业发展、项目投资、招商引资、统计、财政金融、社会治理等专业知识，不断增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。强化政策研究，抢抓政策机遇，积极主动向国家部委、省直部门对接汇报，争取最大支持，持续提高工作质效。

坚持法治为纲，公平公正抓落实。严格遵守宪法和法律，坚持法治思维，依法决策、依法办事，加强重大决策合法性审查、公平竞争审查。加强政务公开，主动回应社会关切，提升政府公信力。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协民主监督，自觉接受纪检监察、审计统计和人民群众监督。

坚持担当为要，提质提效抓落实。树立和践行正确的政绩观，持续深化“两场革命”，坚持把抓工作“三部曲”和“三法三化”有机结合起来，只要是有利于解决历史问题的事情就大胆干，只要是有利于高质量跨越式发展的事情就大胆干，只要是有利于增进人民福祉的事情就大胆干，既苦干实干，也会干巧干，决不蛮干乱干。落实“三个区分开来”，激发干部干事创业的内生动力。

坚持廉洁为基，清正清廉抓落实。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，扎实推进清廉云南建设，加强对重点领域、关键环节的监督制约，堵塞制度漏洞。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。坚决反对形式主义、官僚主义。严格执行减负要求，最大限度削减“文山会海”“材料报表”。严控非刚性、非重点支出，该花的钱一分都不少，不该花的钱再少也不花。

各位代表！奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的领导下，坚定信心、奋发有为，全力谱写好中国式现代化保山篇章，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

2025年北海市政府工作报告

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是北海列为全国首批进一步对外开放沿海城市40周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，聚焦建设“一区两地一园一通道”战略任务，按照“稳、准、变、活、实”要求，在创新求变中培育新优势，在向海图强中积蓄新动能，经济运行稳中有进、进中提质，呈现基础稳、韧性强、后劲足的良好态势，高质量发展迈出新的坚实步伐。

2024年，全市地区生产总值增长5.4%、GDP在全区排位进一步上升，一、二、三产业增加值分别增长4.1%、6.2%和5%，规上工业总产值增长3.6%、增加值增长6.7%，规上工业总产值、增加值总量保持全区第三，固定资产投资增长2.8%，工业投资增长5.1%，一般公共预算收入增长6.2%，新增上规入统单位255家、创历史新高。北海再获广西营商环境第三方评估第一名、实现“七连冠”，绩效考评连续8年荣获全区一等等次，巩固脱贫成果后评估综合评价连续3年获自治区“好”等次。铁山港区获评广西县域经济发展成效突出县（市、区），合浦县、银海区获评广西县域经济发展进步明显县（市、区），涠洲岛荣获国际“新可持续城市与人居环境奖”。

我们齐心协力、克难攻坚，干成了一批战略性、全局性、标志性的大事要事。合湛高铁去年年底开工，作为联通北部湾经济区、珠三角经济区、粤港澳大湾区的便捷快速通道，历经13年艰辛坎坷，得到了国家有关部委和自治区的大力支持，凝聚了北海历任领导和干部群众的心血和期盼。特别是2023年4月我们推动重新启动调整可研报批以来，仅用42天完成项目可研报告国铁集团、广西、广东三家会章以及上报国家发展改革委审批，接连啃下红树林专题论证、用海、环评等“硬骨头”，仅用35天完成初设审批和施工图核备，仅用8天获得用林批复，仅用20天获得自然资源部先行用地批复，刷新了各申报环节的多个高效率记录，把很多的不可能变成了可能，跑出了大型基础设施项目审批史上的“加速度”。这条北海人民念兹在兹，助力北海腾飞的开放之路、希望之路终于落地开工。铁山港20万吨级航道工程历经7年争取，纳入国家港口建设规划、获得中央资金支持、通过提级论证及海域使用、环评审批，去年9月开工，来之不易，北海人民的深水大港梦迈出了重要一步。环北部湾广西水资源配置工程北海段铁山东港、铁山港工业区、主城区3条支线全面开工，建成后日供水量将从目前的79万立方米增加到165万立方米，从根本上解决我市资源性缺水的困境，为高质量发展引入源头活水。220千伏涠洲岛跨海联网工程开工，建成投用后将结束涠洲岛电力孤网运行的历史，使中国最美海岛不再受缺电、限电、断电之困，彻底实现“用电自由”。北部湾国际邮轮母港开港，北海港、北海福成机场被列为中国240小时过境免签政策适用口岸，占广西4个适用口岸的一半，北海至越南下龙国际邮轮航线开通，开启邮轮产业发展新篇章，擦亮滨海国际旅游城市“新名片”。全球最大的覆铜面板生产企业香港建滔落户北海，该项目在集团董事会作出暂缓实施决定后，我们第一时间赶赴香港，以“咬定青山不放松”的韧劲说服董事会改变原来决定，仅用62天完成项目首开区用地征迁工作，推动这一投资百亿的项目快速落地开工。项目填补广西在电子信息产业链覆铜板领域的空白，贯通上游基础化工原料与下游终端电子产品，进一步完善绿色化工产业链条，与我市高端纸业、铝基材料、电子信息等产业深度耦合发展，形成带动性、竞争力强劲的临港产业集群。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）向海工业转型升级，实体经济发展壮大

园区经济支撑有力。实施新一轮工业振兴三年行动，紧紧抓住中央支持广西建设沿边临港产业园区的重大战略机遇，推动园区成为向海工业集聚发展的主战场。中国—东盟产业合作区（北海片区）规上工业总产值2501.9亿元、工业投资275.5亿元，均占全市90%以上，在合作区7个市中分别排第一、第二。48个投资亿元以上项目开工建设、其中百亿级项目3个，37个投资亿元以上项目竣工投产、其中百亿级项目5个。铁山港工业区石化园区安全风险等级实现“两连降”，为石化产业发展提供有力支撑。产业集群优势突显。海工装备制造、深远海风电产业链加快形成，华电蓝水一期、常友科技投产，中车项目开工，三峡集团、金风科技等一批龙头企业落户北海。不锈钢上下游产业协同并进，北港新材料绿色节能升级改造等14个项目开工，卓辉、中恒利、北港景兴等项目投产。高端纸业释放集聚效应，玖龙7条生产线投产，龙驹、腾龙化工等项目开工，瑞鑫、黄金叶等项目落地。东融石英板材、东能矿业石英砂提纯等7个硅基新材料项目开工，国能广投电厂二期、LNG三期等11个重大能源项目加快建设，东方希望、广投北海等铝基产业项目顺利推进，惠科铜杆、广视科技等5个电子信息项目投产。绿色化工、金属新材料分别入选首批广西先进制造业集群，合浦县光伏压延玻璃产业被认定为国家级中小企业特色产业集群。新质生产力加快培育。前瞻布局低空经济，制定北海市低空经济发展指导意见、低空基础设施建设实施方案，联合飞机无人机生产线建成投产，全国首个海上无人机研发生产试飞中心启动。新增广西智能工厂示范企业3家、广西数字化车间2家，创建国家级绿色工厂2家、自治区级3家。科技创新赋能发展。全社会研发投入增长43.2%，增幅全区第二。北海获批国家知识产权强市建设试点城市。设立北部湾海洋渔业研究中心。北海新未来成功创建自治区科技成果转化中试研究基地，新福兴硅科技入选国家级智能光伏试点示范企业名单，北港新材料“低品位红土镍矿高效冶炼不锈钢关键技术及应用”获广西科技进步一等奖、实现我市13年来该奖项的再突破。

（二）农业结构调整优化，乡村振兴扎实推进

粮食安全保障有力。耕地保护和粮食安全责任制考核全区第一。将整市推进高标准农田建设试点工作作为市、县两级“一把手”工程，完成“小田并大田”面积7.5万亩，建成高标准农田20.55万亩、占全区高标准农田建设任务五分之一。以高标准农田建设为牵引，一体推进洪潮江水库灌区、张黄江水闸灌区改造等农田水利基础设施建设。全市粮食播种面积102.84万亩、产量32.57万吨，粮食总面积和总产量增幅连续3年全区第一、粮食单产增幅全区第二，群众“粮袋子”越来越满。结构调整成效显著。第一产业增加值增速在全区排位上升6位。新增果蔬大棚1.17万亩，总面积超过5万亩，占全区大棚总面积一半；蔬菜、水果产量分别增长4.8%、6%，增速均排全区前列。支持建设忠良、双牧等15家生猪规模化养殖场，康盛、长和等生猪养殖项目投产。新建深水网箱212口、陆基圆池347个、对虾养殖小拱棚8407亩、底播和浮筏养殖2.92万亩，水产品总量稳居全区第一、加工总量占全区70%、出口货值占全区60%以上。银海区荣获首批全国农业生产全程机械化示范县（区）。特色产业做大做强。海鸭蛋产业园建成开园，首批入驻企业11家，物流分拣中心、邮政仓储物流配送中心等配套项目开工建设。新增规模蛋鸭养殖场6家、总数达21家，蛋鸭存栏增长139.9%，鸭蛋产量增长128.3%，海鸭蛋首次“出海”销往澳大利亚和香港等地，“小鸭蛋”撬动“大产业”。建成广西首个罗汉松种质资源库。“北海沙虫”获批国家地理标志保护产品。乡村建设加快推进。深化农村人居环境整治，新建农村硬化道路43公里，累计完成163个行政村生活污水治理。农村卫生厕所普及率95.5%、行政村生活垃圾收运处理率100%，均高于全区平均水平。合浦县永安村、海城区赤西大村入选第五批“广西民族特色村寨”。

（三）消费市场扩容提质，内需潜力加快释放

商贸消费加速回暖。落实“两新”政策，打好促消费“组合拳”，举办“33消费节”等系列促消费活动超百场，油品、家电、家具、新能源汽车等重点商品消费平稳增长。住宿、餐饮业营业额增速分别排全区第一、第二，航空旅客和货邮吞吐量、公路客货运输周转量增速分别排全区第一、第三。“北海有礼”城市公共品牌走进机场车站、景区景点、繁华商圈，开设形象店10家，在酒店、游轮、加油站等设立专柜20家。评选“北海老字号”企业8家。扩大珍珠、海鲜、海鸭蛋等特色产品线上销售，全市网络零售额84.7亿元、增长28.3%。阿萨卡网红城市一期投入运营，规上其他营利性服务业增长27.4%、对全区贡献率达56.6%。率先出台《促进房地产市场平稳健康发展若干工作措施》，赴重点城市“一月一推荐”，商品房销售面积降幅大幅收窄。文旅消费热度攀升。大麓青年音乐节、格莱美汇电音节、跨年“热爱”音乐节、海韵北海群星演唱会等活动点燃激情，“为一场演出奔赴一座城”成为消费新潮流。“一带一路”国际帆船赛吸引23个国家和地区近500名运动员参赛，北海旅游“国际范”进一步彰显。潮雕多媒体秀改造升级、“三馆一滩”“串珠成链”，北海银滩成为最具影响力和推广价值的“十大广西文化符号”之一。2024海岛旅游民宿大会在涠洲岛举办，日冉东方获评全国甲级旅游民宿，实现国家最高等级民宿“零突破”。举办首届全国沿海城市海鲜烹饪技能争霸赛、广西文化旅游消费大夜市等活动，各类经营主体百舸争流，城市街巷升腾着“烟火气”。聚焦餐饮、购物等五个方面开展专项整治，旅游市场进一步规范有序。全年接待游客6120.6万人次、增长16.6%，实现旅游收入783.9亿元、增长18.1%。北海再次荣登全国“亲子游”热门城市榜首，侨港端午海上龙舟赛（扒龙船）获评中国体育旅游精品赛事，涠洲岛获评中国体育旅游精品目的地。

（四）招商引资破难前行，发展后劲更加充足

顶层设计更加科学。落实建设全国统一大市场要求，以“六个转变”为抓手，召开招商引资突破年动员部署会、头脑风暴会、工作调度会，编制海工装备制造、硅基新材料、现代农业、现代商贸服务等9个产业发展导向及招商指导意见，绘制8个产业链招商图谱，开展“招大引强，每月一训”，使“招什么、去哪招、怎么招、谁来招”方向更明、靶向更准。策略举措更加精准。强化“一把手”招商，市主要领导先后13次带队赴京津冀、粤港澳、长三角等地招商，全市开展“一把手”招商387批次、对接企业638家。拓展场景招商，运用“市场+资源+应用场景”招商新模式，累计发布场景机会清单63个、能力清单28个，组织开展金属新材料、文化旅游全产业链等场景招商活动，变“给政策”为“给机会”。深化链式招商，与三峡集团、金风科技等龙头企业联合举办海上风电现代产业链共链行动大会、金风新能源产业联盟大会，推动东方电缆、重庆成飞、中交海峰等共链项目签约北海。与不锈钢链主企业北港新材料共赴粤港澳大湾区招商，引进催化剂生产、切割、磨砂、复合板等延链补链项目17个。招商韧性更加强劲。为抢占低空经济新赛道，我们多次“敲门”招商，调动一切可以调动的力量，支持国家级专精特新“小巨人”企业联合飞机链接中国安能、广西应急管理领域等应用场景，以真心真情感动企业落户北海。创新推行标准地改革、混合产业用地试点、弹性年期供地等措施，促成中森碳投、北海海运职业学院等项目快速落地。全市新签项目131个、投资总额635.7亿元，制造业项目投资总额445亿元，新引进强优企业21家，均排全区前列。面对异常激烈的竞争红海，我们唯有先人一拍、快人一步、高人一招，才能破局突围，让好项目大项目纷至沓来，风景这边好！

（五）改革攻坚蹄疾步稳，开放合作深化拓展

重点领域改革深入推进。园区管理体制改革不断深化，铁山东港产业园、铁山港工业区、海洋产业园分别与合浦县、铁山港区、银海区实行“区政合一”，整合经开区、综保区、高新区管理机构，实施“一区多园”模式。推进“高效办成一件事”，推动水电气网联合报装等56个改革事项落地见效，全区政务服务“高效办成一件事”现场会在北海召开。实施国企改革深化提升行动，完善和规范国有企业负责人薪酬管理制度，激发国企发展活力。新增北海工匠10名、高技能人才1570名。营商环境勇创一流。成立市营商环境建设局，出台优化营商环境“三十条”，全市新登记市场主体3.6万户，总量增长7%。重大项目建设协调推动机制、服务企业攻坚升级行动、厅处级领导“联系卡”等为企服务机制同频共振、同向发力，实施“7+3”政府重点工作“月调度、季推进”，全市组织“企业家日”活动33场，解决245家企业提出的445个问题。全区优化营商环境暨促进民营经济发展壮大工作现场交流会在北海召开。开放合作再上台阶。用好中柬（北海）产业园、铁山港区国家进口贸易促进创新示范区等开放平台，加快推进铜精矿“保税混矿”业务试点。西部陆海新通道北海联运中心开通运营，中谷多式联运物流基地落户，邮轮码头1、2号等3个泊位对外开放，石头埠、北暮作业区等8个泊位建成，啄罗、石头埠作业区2个泊位开工。开通石步岭至江苏太仓、上海内贸烟花中转集装箱航线。北海港域货物吞吐量增长5.4%、完成5586万吨，集装箱吞吐量增长19.3%、首次突破百万标箱。

（六）城市功能加快完善，人居环境持续优化

城市更新可感可及。以创建全国文明城市为抓手，整治优化市容市貌、交通秩序、市场环境，改造提升623条背街小巷、203个老旧小区，16个星级农贸市场完成验收。更新改造燃气管网116.9公里，完成“瓶改管”项目95个、进度全区第一。建成雨污管网68公里，4个内涝综合整治项目竣工。大冠沙污水处理厂二期投运，红坎片区排水工程投用，建成区生活污水直排口整治率全区第一。备用（第二）水源工程建成供水。畅通工程成效显现，廉州湾大道（北海—合浦）、湖北路（北部湾路—北海大道）、金秀路开通，云南路拓宽改造完成，湖海路、河南路、常德路加快建设。新增开放共享6个城市公园绿地，政企合作共建10个口袋公园，让边角地、杂草地、围挡地见光见彩。生态优势巩固提升。严格落实河长制、湾长制、林长制，扎实推进中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改，全市环境空气质量综合指数全区第一，国家地表水考核断面水质优良率、县级及以上集中式饮用水水源地达标率均100%。冯家江、闸口水库、西角水库入选2024年度广西幸福河湖名单。建成区居民小区生活垃圾分类覆盖率达99.7%。市防护林场国家级红树林种质资源库项目开工，填补了国家这一领域的空白。海洋生态保护修复面积671.5公顷，在世界海洋日暨全国海洋宣传日主场活动、全国海洋生态环境保护重点工作推进会上介绍经验。

（七）社会事业繁荣发展，民生福祉不断增进

就业形势稳中向好。加快完善公共就业服务体系，在全区首推小微企业劳动关系托管服务，打造“就业驿站”“青年人才驿站”“零工市场”，举办招聘活动161场。开展补贴性职业技能培训，惠及农民工、脱贫人口、失业人员等7933人，全市城镇新增就业15818人。民生保障全面加强。全市民生支出占一般公共预算支出75.3%、增长11.2%。居民人均可支配收入总额全区第三。建立困难群众救助保障标准动态调整机制，城乡低保和特困人员保障标准连续6年全区最高。基本医疗保险参保率稳定在97%以上。开工建设5家农村敬老院。完成棚户区改造安置房747套，改造危旧房1038套，建设保障性租赁住房500套。教育医疗文体事业加快发展。基础教育质量再创新高，拔尖创新人才培养、高考特控线上线比例等实现新突破，新建成投入使用7所学校、增加5080个学位。3所学校被认定为全国首批科学教育实验校，4所学校获评全国青少年校园足球特色学校。康养职业学院二期建成使用，海运职业学院纳入“十四五”广西高等学校设置中期调整规划。自治区对市政府履行教育职责评价连续3年获优秀等次。全市三级医院、乡镇卫生院医共体建设全覆盖，16家二级及以上公立医疗机构全部完成一站式服务中心建设、实现检查检验结果互认。市中医院新院、合浦县妇幼保健院新院启用，北海先觉新医正骨医院新院建成，群众就医获得感满意度不断提升。保护传承优秀传统文化，广西第一家国家重点地区考古标本库房开工，合浦角雕传承人入选国家级非遗传承人公示名单，北海水彩画博物馆开馆，建成北海融媒体中心三级贯通工程。成功举办“文化北海”建设活动周。北海高铁读书驿站荣获2024年国际图书馆营销奖“特别提名奖”。我市一批优秀运动员在全国赛事勇夺29金22银18铜，培养输送的运动员首次在奥运会获得奖牌，北海获全区竞技体育突出贡献奖。中国东盟（北海）体育实训基地开工建设，整合全市114个体育场馆向市民免费或低收费开放，群众体育活动丰富多彩。

（八）防范化解风险隐患，社会大局安全稳定

坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，聚焦“五个家园”建设，巩固提升“全国民族团结进步示范市”创建成果，海城区地角女民兵连、银海区侨港镇分别荣获全国民族团结进步模范集体、示范单位。积极防范房地产领域风险，出台保交房一揽子工作方案，建立“一项目一组一策”机制，强化“府院联动”，6个专项借款保交楼项目如期完成，34个保交房项目交付率排全区前列。扎实开展危化品、自建房、城镇燃气、电动自行车以及道路交通等领域安全隐患整治，全市生产安全事故三项控制性指标均下降。连续5年在自治区食品安全工作评议考核中获评A级等次。银滩旅游度假区市场监管所获全国市场监管系统先进集体。深入推进信访工作法治化，强化网格化服务管理，多元化解各类矛盾纠纷，加强社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感98.3%，社会大局安全稳定。

大力支持新时代国防和军队现代化建设，强化国防动员、人防海防、双拥共建、退役军人服务保障，加强外事、侨务、海关、海事、地震、消防、供销、气象、水文、信访、档案、地方志、新闻出版、邮政、决策咨询、宗教等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，发展老龄、残疾人、红十字、志愿服务、公益慈善等事业并取得新进步。

一年来，我们坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，守牢意识形态安全底线。严格落实请示报告制度，认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议126件、政协提案206件，满意率100%。深入推进法治政府建设，确定立法项目10件，编制重大行政决策事项目录，加强政府诚信建设，言必信、行必果。开设“向海学堂”一季一讲，提升政府系统领导干部专业能力。严格落实过紧日子要求，压减财政一般性支出，“三公”经费减少23.6%。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，开展“一季度一警示”教育，大力推进清廉政府建设。

时间见证奋斗的故事。过去一年，我们在困难中承压前行，在挑战中逆势而上，步履不停、无惧风雨，齐心书写品质北海、魅力北海的新篇章。我们深切感受到，现代化北海建设的每一点进步，珠城大地发生的每一处变化，根本在于有以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，全市干部群众一起拼出来、干出来、奋斗出来的，每一个平凡的人都做出了不平凡的贡献。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻市单位、驻市部队、武警官兵、公安民警、消防救援人员，向关心支持北海建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒看到，全市发展仍然面临一些困难和挑战，主要是：经济向好基础还不够稳固，部分工业产品价格下行，重点企业周期性技改造成减产，房地产市场恢复缓慢，居民消费能力和意愿有待进一步提升；人才科技资源总量不足，创新对经济社会发展的支撑作用亟待加强；民生事业尚有不少短板，增加居民收入还要想更多办法；政府系统部分干部推进现代化建设的能力素质有待提高。我们要增强忧患意识，提振信心底气，有效应对和解决这些问题。

二、2025年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神关键之年，是“十四五”规划收官之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，认真落实自治区党委、政府决策部署，按照市委十二届九次全会关于实施“十大行动”工作要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，践行实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦高质量发展主旋律，围绕建设“一区两地一园一通道”战略任务，大力发展向海经济，推动经济稳中向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长4%，固定资产投资增长4%，外贸进出口总额增长10%，城镇调查失业率5.5%左右，居民收入增长和经济增长同步。

客观分析当前形势，一方面，我们面临多重挑战。从国际经济格局看，全球经济增长动能不足，贸易保护主义抬头构成了严峻的外部环境变量，我国对外贸易将面临更大的挑战；从企业预期看，经营成本上升以及市场端的不确定性，削弱了企业投资积极性；从居民角度看，在就业压力加大的背景下，群众对未来收入预期的不确定性增加，消费意愿受到抑制。另一方面，我们拥有诸多机遇，且机遇大于挑战。从国内形势看，一些积极因素加快积累，我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，超大规模市场和强大生产能力蕴含着巨大潜能和优势；从宏观政策看，中央实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加力扩围实施“两新”政策，更大力度支持“两重”项目，前所未有的政策红利必将进一步释放新效应、激发新动能；从我市优势看，中央支持广西打造“一区两地一园一通道”、建设中国—东盟产业合作区，将为北海带来宝贵的发展机遇。经过多年接续奋斗，我们形成了“6+2”向海工业体系，新质生产力加快培育，一批十亿级、百亿级重大产业项目相继开工，一批重大基础设施项目加快推进，发展基础更加厚实，发展后劲愈发充足，我们有条件、有动力、有信心推动北海高质量发展航船乘风破浪、行稳致远。

今年要着重抓好以下八个方面工作：

（一）坚持抓项目扩投资，积蓄高质量发展新动能

用非常之智谋项目，用非常之力招项目，用非常之为推项目，以项目之进，促投资之稳，为经济高质量发展蓄势赋能。

推动有效投资攻坚。强化产业投资关键支撑。实施重大项目落地攻坚行动，聚焦投资亿元以上工业项目，加快前期项目转化、新签项目开工、续建项目竣工，力争全年完成工业投资增长5%以上。9个百亿级、45个十亿级在建项目，加快建设进度，稳住投资“压舱石”。刚落地的中森碳投、香港建滔、锰基新能源材料产业园、东方电缆等重大项目，全力保障要素，尽快形成投资新增量。需“临门一脚”的项目，推动尽快落地，变现潜在投资量。挖掘基础设施投资潜力。环北部湾广西水资源配置工程北海段、廉州湾大道、铁山港东西港基础设施配套等续建项目，南北新高速公路、向海大桥、G228山口至龙港新区公路等谋划项目，尽最大努力争取中央政策资金投入，形成更多实物工作量。推进农林、水利、市政、教育、医疗等基础设施建设，积极布局“新基建”“新城建”项目。成立政府投资项目推进工作专班，主攻项目包装、资金争取、投资落地。稳住房地产投资基本盘。实施房地产业恢复回暖行动，用好房地产支持政策，优化存量，鼓励房企开发高品质住宅，提升市场供给与需求的适配度。加大存量土地盘活和闲置土地处置力度，积极拓展“白名单”覆盖范围，力争新增“白名单”项目20个以上。

加速招商引资增效。今天的招商引资就是明天的项目投资。实施招商引资扩量增效行动，在强化“一把手”招商、链主招商、场景招商、以商招商基础上，进一步拓展平台招商、基金招商，注重产研平台转化，发挥广西（上海、深圳）产业合作中心作用，派驻优秀干部长期驻点，拓宽招商渠道。推动市投资引导基金公司重组，盘活存量资产，以投带引，更好发挥产业投资功能。推行“一个项目跟到底”工作机制，开展数量和质量并重、签约和落地齐抓的全链条考核，算好成本收益账，为最好的项目最快配置最优的要素资源。

（二）坚持促消费扩内需，打造经济增长“主引擎”

把提振消费作为今年经济工作重中之重，积极培育新产品、新业态、新场景，推动消费市场供需两旺、热力十足。

提高政策工具质效。加力扩围实施“两新”政策，挖掘消费品以旧换新潜力，“消费券+消费政策+促销活动”综合施策，开展“33消费节”“家电惠民嘉年华”等活动，组织“云上换新”直播促销，推动消费品下乡。引导钢铁、建材、火电等传统产业实施设备更新、节能改造，谋划实施“千企技改”项目60个以上。我们将抢抓政策大年的机遇，全面落实国家一揽子增量政策和存量政策，适时推出一批给力的政策举措，送政策上门、送服务到家，努力把政策红利转化为企业效益，把政策的惠民举措转化为百姓生活的“温暖体感”。

打造多元消费生态。实施商贸服务挖潜增量行动，完善核心商圈配套，丰富夜经济场景，打造更多具有辨识度的消费地标。增设“北海有礼”形象店5家、专柜30家以上，联手“老字号”企业，打造“爆款”土特产。升级改造合浦县级物流配送中心和乡镇、村快递网点，完善农村商贸服务体系。加快汽车生活小镇建设。培育壮大新型消费，推进首发经济、银发经济，发展直播电商、短视频电商、即时零售等新业态，开发绿色消费、健康消费、智能消费等新产品，挖掘国货潮品、本土文创等消费新亮点。

释放文旅消费动能。开展“广西旅游年”活动，出台旅游产业转型升级提质增效三年行动计划。策划“跟着赛事去旅行”“跟着演出去旅行”“寻味美食去旅行”，办好“一带一路”国际帆船赛、“新绎杯”世界围棋公开赛，组织克劳锐峰会、跨年音乐节，举办侨港开海嘉年华等，把文旅“流量”转化为消费“增量”。推广全季文化游，发展帆船、赛艇、冲浪、潜水等水上运动产业，拓展体育冬训市场，打造全国足球冬训基地，建设低空旅游研学示范营地。挖掘海丝文化、南珠文化等历史文化资源，打响“艺术精品月月演”文化惠民品牌。做好自治区第16届运动会筹备工作。加快建设中国东盟（北海）体育实训基地、园博园航天文旅、银滩帆艇码头和涠洲岛西角码头综合体等项目，推动悦榕庄、洲际华邑酒店建成营业，东方雅高酒店开工建设。用好过境免签政策，常态化开行北海国际邮轮航线。持续优化旅游市场环境，让游客慕名而来、尽兴而游、满意而归。

（三）坚持强产业聚集群，构建现代化产业体系

大力发展支撑现代化建设的高端产业集群，因地制宜发展新质生产力，统筹新动能培育和旧动能更新，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。

着力推动产业向“新”焕新。抢抓人工智能迅猛发展的时代机遇，探索实施“人工智能＋”行动，拓展应用场景，推动智能制造发展，大力引进人工智能技术、企业和人才，助力全区打造面向东盟的人工智能技术策源地。积极发展低空经济，以场景带动产业发展，建设B类低空飞行服务站、起降场（点）等基础设施，构建一体化数字底座，为低空管理服务提供支撑。紧抓国际通信业务出入口局落户广西以及海缆登陆布点北海的契机，加快布局网络安全、跨境电商、跨境金融等产业。推动人工智能赋能传统产业转型升级，鼓励北海炼化、北港新材料等龙头企业实施“智改数转”，新增自治区级智能工厂和数字化车间10家，提升产业竞争力。

持续壮大向海工业集群。海工装备制造和深远海风电产业，开工建设金风科技、万海智慧船艇、蓝水二期、中创海洋船舶等项目，尽快形成破竹之势。铝基材料产业，实现广投北海生态铝、东方希望氧化铝一期投产、二期开工，推动上马生态铝、铝精深加工，延长产业链条。绿色化工产业，加快建滔、腾龙等项目建设，龙驹、金海双氧水等项目投产，争取国能煤化工项目取得进展。不锈钢产业，开工美锦、三合新材料项目，支持北港新材料研发高强耐蚀不锈钢等高端产品，引进更多的不锈钢深加工项目，力争两年内建成我市首个千亿元产业集群。硅基新材料产业，实现新福兴、长利、南玻等6条光伏玻璃产线投产，推动产品向高纯石英砂、超高纯石英粉等升级。高端纸业，支持玖龙纸袋纸生产线、太阳三期等项目投产。电子信息产业，推动永星电子等项目投产，钠壹钠电池等项目开工。能源产业，加快中海油天然气发电、威昱能源等项目开工，国能广投电厂二期、顺应储能、北海成品油储备基地等项目投产，一批新能源集中发电项目并网，助力国家综合能源安全保障区建设。

提升发展现代服务业。推动总部经济、平台经济、数字经济提质发展，启动建设阿萨卡网红城市二期项目。促进生产性服务业与先进制造业融合发展，支持重点企业成立贸易供应链公司。培育现代物流龙头企业，鼓励发展多式联运、智慧物流、冷链物流等业态。加快凯森物流三期等项目建设。加强金融主体创新，积极引进优质金融机构，支持企业畅通融资渠道，引金融活水助力企业发展。

（四）坚持稳农业兴乡村，促进城乡融合发展

高水平建设农业强市，推进以人为本的新型城镇化和乡村全面振兴，促进农业增效益、农村增活力、农民增收入。

坚决守护粮食安全。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持良种良法良机良田深度融合、稳面积和增单产两手发力，力争粮食作物单产“六连增”，全年粮食产量稳定在32万吨以上。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。加快实施小江水库、洪潮江水库除险加固工程，力争开工合浦水库灌区改造。高质量建设高标准农田12万亩，完善建设验收管护机制，打造具有北海特色的高标准农田示范样板，让高标准农田成为北海乡村的靓丽风景。

大力发展富民产业。坚持做优种植业、做大畜牧业、做强渔业、发展特色林业，推动农业规模化、产业化、品牌化发展。加快发展设施农业，新增大棚面积8000亩，提升高附加值果蔬产量。扩大畜禽规模化养殖，推动利源肉鸡、大进蛋鸭项目达产，丛竹养猪等项目投产。发挥北部湾渔场资源优势，推进银滩南部、精工南珠等海洋牧场示范区建设，做强特色水产种苗繁育，大力振兴南珠产业，积极发展工厂化养殖、桁架式养殖。拓展罗汉松、发财树等特色花卉苗木产业。建好建强3个现代特色农业产业园，海鸭蛋产业园引进企业数量翻一番，罗汉松产业园开园，中国—东盟（北海）国际水产城开工。加强信息技术、装备技术、种植养殖技术创新，积极推进数字农业、智慧农业建设。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，强化产业和就业帮扶，守住不发生规模性返贫致贫底线。

加快建设和美乡村。完善城乡基础设施、公共服务及商业设施，提升县城综合承载能力，加快农业转移人口市民化，形成城乡融合发展新格局。大力发展县域经济，培育国家级、自治区级农业产业强镇。整合农业资源、农耕文化和自然风光，大力发展乡村旅游，加快农文旅融合，推动建设北海鲔丰携程度假农庄。深入实施“千万工程”，加强农村道路、污水处理等乡村基础设施建设，整治提升农村人居环境，深化农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，培育文明乡风，绘就宜居宜业和美乡村新画卷。

（五）坚持抓改革拓开放，持续增强发展活力

高质量发展千条路万条路，全面创新是必由之路；推进现代化用真招用实招，改革开放是关键一招。

深化重点领域改革。印发实施《中国—东盟产业合作区（北海片区）总体规划及启动区详细规划》，推进“一强化两剥离”“管委会+公司”运营改革。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。深化国资国企改革，完善促进民营经济发展壮大政策措施。实施营商环境创新优化行动，争创全国一流营商环境建设创新试点。坚持有事必管，有求必应；无事不打扰，办事不干扰。严格规范公正文明执法，让行政执法既有力度又有温度。营商环境没有最好，只有更好。我们既要提升服务的标准化、规范化水平，更要关注企业的差异化、精细化需求。无论大小企业、新老企业、国企民企、内资外资，我们都有责任、有义务让其在北海如鱼得水、如鸟归林，轻装上阵、快速奔跑。

扩大对内对外开放。融入“一带一路”和西部陆海新通道建设，打造国内国际双循环市场经营便利地，全力推进合湛高铁、铁山港20万吨级航道项目实施，加快建设中谷多式联运基地，推动开工华电蓝水2个泊位，建成石头埠作业区3个泊位，投运北暮、石头埠作业区5个泊位，力争北海港迈入亿吨大港。发挥沿边临港产业园优势，大力发展开放型经济。加大承接产业转移、引进外资外贸企业力度，推进索理思、信场光伏等外资企业加快落地。建设好中柬（北海）产业园，拓展综合保税区功能，推动铜精矿“保税混矿”业务试点尽快获批，探索发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易等，争取列入跨境电商综合试验区。

促进科技产业创新融合。将科技创新作为提升发展竞争力的主要切入点，发挥比较优势，加快组建广西海洋实验室，推动中建材硅基新材料研究院落地，深化与自然资源部第四海洋研究所、武汉理工大学等高校和院所合作，推动更多科研成果落地北海转化应用。深入实施“向海聚才”计划，引导龙头企业落地研发机构，支持领军企业、科技型企业建设产业链中试平台，助力科研成果从“实验室”走向“生产线”。鼓励企业加大研发投入，推动规模以上工业企业研发活动占比增长20%以上。培育瞪羚企业2家、高新技术企业30家、科技型中小企业100家。

（六）坚持强品质增魅力，加快建设生态宜居城市

人民城市人民建，人民城市为人民。推进城市有机更新，不断厚植生态底色，提升城市文明程度，让城市每天都发生令人欣喜的变化。

加快城市更新步伐。加大力度实施城市畅通工程。加快建设廉州湾大道、滨海大道等项目，打通湖北路、河南路、湖海路、常德路等梗阻路段，提升滨海公园—红帆步行街环岛岸线。加大力度实施城市安全工程。积极谋划城中村改造，推进危旧房和90个老旧小区改造。加快实施北海大道西片区、大冠沙片区、地角片区排水改造项目，建设排水管网85公里以上，推进铁山东港第二供水厂、铁山港深海排放等项目。搬迁德安、海西亚等5座市区燃气储配站，更新改造燃气管网90公里以上。加大力度实施城市靓丽工程。持续优化市容环境，加强城市精细化管理，提升城市绿化彩化景观效果。逐步开展水务、燃气、路灯、供电等设施智能化改造，推动城市运行管理服务“一网统管”。加强历史文化名城保护。按照“一园一文化”“一园一特色”的目标，继续推进建设10个口袋公园，彰显花园街区、共享生活的城市内涵。

提升城市生态品质。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化大气污染防控，加强颗粒物和臭氧协同控制，确保空气质量持续优良。统筹水资源、水环境、水生态治理，持续推进南流江、西门江、白沙河等入海河流环境综合治理，加强饮用水污染治理执法力度。开展城市建筑垃圾专项整治、生活垃圾分类处理工作。推进廉州湾岸滩整治，开展百曲围海堤生态化改造，实施红树林营造修复工程。强化生态环境分区管控，倡导绿色生活，建设绿色社区。城市的建设和管理，每一位市民都是主角，大家的每一份付出都弥足珍贵。我们将秉持“共建、共治、共享”理念，和大家一道扮靓城市颜值，提升文明品质，让城市因人民而美，人民因城市而兴。

（七）坚持办实事惠民生，倾情倾力增进人民福祉

中国式现代化，民生为大。坚持以人民为中心的发展思想，坚决兜住兜准兜牢民生底线，守护万家灯火，确保一方安澜。

加强就业服务和社会保障。实施民生事业精准保障行动，全面落实就业优先战略，促进高校毕业生、退役军人、脱贫人口等重点群体就业，做好零就业家庭、失业人员、残疾人等困难群体就业帮扶。巩固提升社保基金管理水平，建立健全基本医疗保险参保长效机制，落实长期护理保险制度。大力发展养老服务，统筹抓好乡镇区域养老服务中心、农村敬老院建设和运营。集中力量解决一批群众身边的大事小情，把有限财力用到保障和改善民生的“刀刃”上。

推进教育强市建设。落实立德树人根本任务，推进《北海市中小学德育综合实践手册》试教试用。实施家校社协同育人“同心圆”工程，发挥学校、家庭、社会等多方面资源，凝聚“人人、事事、时时、处处”教育合力。实施中小学拔尖创新人才培养计划，开展学段贯通培养试点。持续推动义务教育优质均衡发展，努力提升县域基础教育质量，保障特殊群体受教育权利。大力推进北航北海学院转设广西工业学院工作。推动北海职业学院异地搬迁项目加快建设、海运职业学院开工、影视职业学院落地，努力构建北海特色的现代职业教育体系。

优化医疗健康服务。加快建设紧密型城市医疗集团，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。提升县域医疗综合服务能力，支持合浦县人民医院创建三级甲等医院、高德中心卫生院提升为二级医院，加快建设广西海上紧急医学救援中心等项目。加强市、县两级危重孕产妇、新生儿救治中心能力建设。推动中医优势专科建设，提升中医医疗服务能力。大力发展普惠托育服务，打造多元化托育模式。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。

（八）坚持防风险保安全，建设更高水平平安北海

全面落实总体国家安全观，以“时时放心不下”的责任感，牢牢守住不发生系统性风险底线。防范化解重点领域风险，推动房地产市场平稳健康发展。加强地方金融组织监管，严厉防范和打击非法金融活动。加强债务管理，切实兜牢基层“三保”底线。筑牢安全生产防线，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加强危化品、道路交通、城镇燃气、自建房等重点领域安全隐患排查整治，大力提升基层应急管理能力。深入开展食品安全排查整治，守牢“舌尖上的安全”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步优化网格管理服务，加强公共安全系统施治，妥善化解各类矛盾纠纷，常态化开展扫黑除恶斗争，争创“全国禁毒示范城市”“平安中国建设示范市”。

各位代表！新形势新任务新挑战，对政府工作提出新的更高要求。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面加强政府自身建设，着力建设人民满意的法治政府，坚持科学民主依法决策，严格执行重大行政决策程序规定，认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，让政府工作在阳光下运行。强化政府诚信建设，言而有信，言出必行，行而有果。着力建设人民满意的创新政府，坚持守正创新、先立后破，勇于打破思维定势和路径依赖，用改革的思路、开放的手段、创新的办法抓重点、攻难点、破堵点。弘扬真抓实干的工作作风，保持奋进姿态、奔跑状态、拼搏心态，争一流、敢首创、图更强。着力建设人民满意的廉洁政府，严格履行全面从严治党政治责任，持之以恒正风肃纪反腐。坚决纠治形式主义、官僚主义，多做打基础、利长远的实事，不造急功近利、劳民伤财的“盆景”。持续为基层减负，守住清风正气，永葆初心本色。着力建设人民满意的服务型政府，树立和践行正确政绩观，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，坚持“四下基层”，靠“一头汗两腿泥”把情况摸准，“坐在一条板凳上”把问题唠透，“主动靠前一步”把工作做实，以“高效办成一件事”推动高效办成每件事，凭真绩实效赢得百姓口碑。

各位代表！新征程因拼搏而美丽，因奋斗而精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，以笃行不怠、奋勇争先之势，为中国式现代化谱写更加壮美的北海篇章！

2025年北京市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。习近平总书记高度重视首都工作，在北京中轴线成功申遗之际，对加强文化和自然遗产保护传承利用工作作出重要指示；给延庆区八达岭镇石峡村的乡亲们回信，要求保护好、传承好长城历史文化遗产；向2024年中国国际服务贸易交易会致贺信，激励服贸会为构建开放型世界经济作出积极贡献；参加首都义务植树活动时，对北京建设花园城市、推进绿化彩化立体化作出具体指导。总书记的亲切关怀和殷殷嘱托，让我们深受鼓舞、倍感振奋，引领我们砥砺前行、奋勇争先。

过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚决贯彻党中央决策部署，认真落实国务院工作安排，以新时代首都发展为统领，加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，经济运行稳中有进，社会大局和谐稳定，较好完成市十六届人大二次会议确定的各项目标任务，向着率先基本实现社会主义现代化迈出坚实步伐。

——我们牢记嘱托、忠诚履职，首都功能持续优化提升。深入实施北京城市总体规划，加强中央政务功能服务保障，高标准做好新中国成立75周年庆祝活动、中非合作论坛峰会等重大活动服务保障；北京中轴线申遗圆满成功，世界文化遗产达到8处、居全球城市首位；落实京津冀协同发展战略，第二批市级机关完成搬迁，近3.3万名工作人员在副中心办公；以“时时放心不下”的责任感狠抓安全稳定工作，防范应对各类自然灾害和极端情况的能力不断增强。

——我们迎难而上、积极作为，经济发展态势向优向好。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，统筹发挥经济工作各机制作用，力促经济回稳向好。预计全市地区生产总值增长5.2%左右，一般公共预算收入增长3.1%，城镇调查失业率4.1%左右，居民人均可支配收入增长4.5%左右，居民消费价格涨幅0.1%，人均地区生产总值和万元地区生产总值能耗、水耗、碳排放等多项指标保持全国省级地区最优水平。

——我们锐意改革、突破前行，高质量发展动能不断增强。认真贯彻中央改革决定和市委实施意见，以改革激发创新创造活力，北京国际科技创新中心建设成效明显，北京地区获评国家科学技术奖58项、占全国28.7%，高被引科学家达431人次、居全球城市首位，跻身世界知识产权组织发布的全球百强科技集群前三位；国家高新技术企业、国家级专精特新小巨人企业、独角兽企业数量均居全国各城市首位。

——我们精细施策、补短扬长，人民生活品质进一步提升。深化大气污染治理攻坚，克服秋冬季大雾静稳等不利气象条件影响，细颗粒物年均浓度30.5微克/立方米、下降6.2%，优良天数达到290天、增加19天，污染防治攻坚战成效考核全国第一；老旧小区改造开工量、完工量均实现翻番，整治提升背街小巷2100多条；持续深化接诉即办改革，每月一题专项治理13个高频共性难题，12345市民服务热线诉求解决率、满意率分别达96.7%和97%，一批群众身边的操心事、烦心事、揪心事得到解决。

一年来，主要做了以下工作。

一是针对性出台系列稳增长举措，经济总体实现稳定向好。认真落实国家宏观调控政策，积极争取超长期特别国债等各类中央支持资金2083亿元，更好保障重点任务落实；86个“两重”项目全部开工,“两新”政策带动设备购置等金额快速增长；大力推进“三大工程”建设，实施20个城中村改造项目，推进89个平急两用公共基础设施项目，建设筹集保障性租赁住房7.1万套、竣工各类保障房8.3万套；及时推出降首付、降利率、优化限购等政策措施，积极促进房地产市场止跌回稳。主动实施逆周期调节，一般公共预算支出规模8397亿元、增长5.3%，新设政府投资基金扩展至8个投资领域、带动社会投资286亿元；加大促投资真抓实干激励力度，全市固定资产投资实现较快增长，开工备案项目比例达到1∶3.4，创近年新高；实施扩大消费组合政策，完成西直门等15个商圈改造升级，成功举办“京彩灯会”等系列大型活动，航空双枢纽时隔5年旅客吞吐量再次破亿、入境游客大幅增长186.8%，旅游人次和收入均创历史新高。持续擦亮营商环境“北京服务”品牌，全面深化“高效办成一件事”改革，市区街乡三级监管部门基本实现扫码检查全覆盖；支持科技创新和制造业发展、减税降费及退税超1500亿元，为中小企业清欠12.9亿元；全面实施新一轮国企改革深化提升行动，国企研发投入比例居全国前列；促进民营经济发展壮大，面向民间资本推介重大项目投资总额超2700亿元。深化“两区”综合改革，服务业扩大开放试点示范综合测评成绩全国第一，形成全国首个场景化、字段级自贸试验区数据出境负面清单等先行先试成果，北京商务中心区当选全球商务区创新联合会主席机构；亦庄综保区获批设立，中关村综保区开关运作，大兴机场综保区二期通过验收，天竺综保区在国家绩效评估中从第9名提升至第2名；大力推动外贸外资提质升级，8家知名外资医药企业在京新设研发机构，中德世界隐形冠军峰会14年来首次走出德国、在京举办论坛，北京地区进出口总额超3.6万亿元。

二是深入实施京津冀协同发展战略，更加紧密的发展格局逐步形成。坚定不移疏解非首都功能，疏解提质一般制造业企业104家，治理违法建设超2000万平方米，城乡建设用地再减量6.6平方公里；友谊医院顺义院区等开诊运行，北京工商大学良乡校区二期等建成投用。不断拓展京津冀协同广度深度，服务保障中国星网等央属标志性项目迁入雄安新区，北京四中雄安校区教育集团揭牌成立，雄安宣武医院门诊量达19万人次，雄安新区中关村科技园累计入驻企业130家，京津冀国家技术创新中心雄安中心启动运行；高水平建设城市副中心，中国人民大学通州校区先期运行，城市绿心三大文化设施热度持续升级，全国温室气体自愿减排交易市场正式启动，厂通路建成通车；加强重点领域共建共享，携手天津、河北成功申创智能网联新能源汽车等国家先进制造业集群，京蔚高速建成通车，累计推出230项京津冀自贸试验区同事同标政务服务事项。扎实推进重点区域协调发展，积极谋划南中轴地区建设和京西“两园一河”联动发展，一区一策支持平原新城高质量发展，率先推动生态系统调节服务价值核算在生态涵养区应用。东西部协作和对口支援工作在国家考核中继续走在前列。

三是坚持以科技创新引领新质生产力发展，现代化产业体系加快建设。持续提升创新体系效能，落实国际科技创新中心建设条例，统筹教育科技人才一体发展；支持在京国家实验室承担国家科技重大专项，推动怀柔综合性国家科学中心29个科技设施进入科研状态，建成昌平南口全国重点实验室基地一期；深入实施基础研究领先行动和关键核心技术攻坚行动，长安链在国家战略中作用更加凸显，北脑二号填补国内脑机接口技术空白，全球首个通用人工智能体“通通”正式发布，备案上线大模型105款、稳居全国首位；中关村新一轮先行先试改革政策全面落地，示范区规模以上重点企业技术收入增长超10%；率先实施医师科学家培养计划，优化国内外优秀高校毕业生引进政策，以更加开放的政策汇聚全球英才。大力发展现代服务业，推动金融业高质量发展，北京证券交易所上市公司达262家，北京获批成为金融资产投资公司股权投资试点城市；数据基础制度先行区建设提速，建成全国首个人工智能数据训练基地，高级别自动驾驶示范区完成600平方公里设施智能化部署，数字经济核心产业收入保持两位数增长。做优做强先进制造业，制定实施医疗器械、新材料等40项细分产业支持政策；医药健康产业规模首次突破万亿元，北汽、小米、理想等重点整车项目陆续投产、在京生产新能源汽车约30万辆、增长近3倍，人工智能核心产业规模突破3000亿元，集成电路重大项目顺利实施；未来产业蓬勃发展，火箭大街启动建设，实现全球首例纯电驱全尺寸人形机器人拟人奔跑。不断提高农业发展质量，加快打造农业中关村，国家农业科技创新港启动建设，自主研发的玉米基因编辑技术国际领先；建成高标准农田13.5万亩，粮食单产提高14.5%；农村居民人均可支配收入增长6.7%左右，增速比城镇居民高2.4个百分点。

四是深入推进全国文化中心建设，首都文化在保护传承中繁荣发展。以中轴线申遗带动老城整体保护，社稷坛、太庙恢复原有建筑格局，先农坛神仓、庆成宫向社会开放，完成钟鼓楼周边等街区整治，实现中轴线南段景观御道贯通，壮美有序的城市景观日益彰显。加强历史文化遗产保护传承利用，大运河文化旅游景区获评国家5A级景区，中国长城博物馆建设稳步推进，大葆台西汉墓遗址保护展示工程建设完工，“进京赶考之路”京冀红色旅游路线全线贯通，首钢老工业区入选国家工业遗产。大力发展文化事业和文化产业，加快演艺之都建设，举办市民系列文化活动1.6万场、营业性演出5.7万场；试点推行20家博物馆延时开放，新增15家备案博物馆和29家类博物馆；推进书香京城建设，实体书店数量超2100家。加快国际体育赛事名城建设，成功举办中国网球公开赛等高水平国际赛事，北京运动员在巴黎奥运会、残奥会再创佳绩，举办群众赛事活动3.8万场，冰雪运动参与人次超630万。

五是大力推动美丽北京建设，生态环境质量持续提升。毫不松懈抓好空气污染治理，新能源汽车保有量超100万辆，绿色电力占比达到26%，2000余家企业实施挥发性有机物等治理提升，加强区域联防联控，针对性强化秋冬季污染应对措施，有效扭转细颗粒物浓度反弹。持续改善水和土壤生态环境，城乡污水处理率达到97.5%，黑臭水体、劣五类水体动态消除，国考断面优良水体比例超额完成国家任务目标；大力开展土壤污染风险管控和修复，削减受污染建设用地面积10万平方米。不断提升城市生态品质，巩固拓展全域森林城市建设成果，新增造林绿化1万亩，北京获评全球生物多样性魅力城市；推动城市公园提质扩容，新增公园35个、全市公园总数达1100个，三分之二的公园实现无界融通；制定实施花园城市专项规划，建成绿道500公里，环二环80公里绿道全线贯通，20个街区、300座立交桥、100条城市画廊实现绿化彩化。压茬推进百千工程示范村、示范片区建设，建成美丽庭院3100户，完成农村住户清洁取暖改造1.3万户，持续整治农村人居环境，美丽乡村越来越成为市民向往的地方。

六是用心用情办好民生实事，让人民群众得到更多实惠。促进高质量充分就业，实施促进高校毕业生就业创业十项行动，升级打造马驹桥零工市场等一批就业服务平台，城镇新增就业29.9万人。推动教育优质均衡发展，加强“小小孩”托育服务，新增普惠性托位近1.9万个，适龄儿童入园率和普惠率均达到93%；积极应对学龄人口达峰，采取针对性措施优化教育供给，新增中小学学位近3.9万个，高等教育招生录取率保持稳定；义务教育学校课间时长调整到15分钟，更好促进学生健康成长。全面推进健康北京建设，建成9个紧密型城市医疗集团，全市统一预约挂号平台覆盖全部二级及以上医疗机构，基层预约转诊覆盖所有社区卫生服务机构，50%以上村卫生室实现与乡镇卫生院一体化管理；全民健康信息平台建设初见成效，181项检验结果和300项检查结果实现全市医疗机构互认共享。健全养老服务体系，新建105家街道乡镇区域养老服务中心、240个农村邻里互助养老服务点，新增9829张家庭养老床位，老楼加装电梯876部，“老老人”服务保障措施惠及80余万高龄和失能失智老年人。提高社会保障水平，推进渐进式延迟法定退休年龄改革，提高社保、低保等待遇标准，累计为百万名新就业形态劳动者提供职业伤害保障；妇女儿童事业取得明显进展，残疾人基本康复服务覆盖率等多项指标位居全国前列。逐步改善交通出行条件，开通3号线一期、12号线、昌平线南延一期等3条轨道新线，新增地铁运营里程43公里、总里程达到879公里；优化143条公交线路，推出通学、通医、通游专线352条，公交与轨道50米内换乘比例达到88%；优化重点区域交通环境，建成北京朝阳站、丰台站配套交通枢纽，违规电动三四轮车实现动态清零；完成五环内和城市副中心信号灯联网，中心城区高峰时段道路交通指数从6.32下降至6.08。实施城市更新行动，完成核心区平房2008户申请式退租，老旧小区改造开工742个、完工548个，启动危旧楼房改建和简易楼腾退20.6万平方米，完成71处老旧厂房更新改造；拆除护栏247公里，整治提升国贸桥等49座桥系桥下空间。深入抓好两个“关键小事”，巩固提升垃圾分类实施效果，完成5.7万个分类桶站规范化提升，11座厨余垃圾处理设施完成免破袋装置改造，生活垃圾回收利用率达到40%以上；加强物业管理突出问题小区专项治理，建成100个物业示范项目，更多居民享受到专业的物业服务。

七是更好统筹发展和安全，首都安全防线进一步巩固。狠抓安全生产工作，聚焦最大限度降低事故发生概率、最大程度降低事故造成损失两个工作维度，严格落实“三管三必须”要求；持续推进治本攻坚八大行动，建立健全燃气、电动自行车等全链条监管机制，强化严禁违规边营业边施工、严禁电动自行车进楼入户等红线措施；大力开展“两个以上独立逃生通道”治理，清理打通疏散通道、安全出口3.2万余处，村民经营性自建房双通道达标率超90%；全市生产安全死亡事故起数和死亡人数分别下降24.7%和28.2%。着力增强防灾减灾能力，率先出台韧性城市空间规划，全面推进灾后恢复重建，168项“一年基本恢复”项目全部按期投用，344项“三年全面提升”项目开工建设；建立联勤值守、临灾叫应、巨灾应对机制，在汛期降雨较常年偏多六成的情况下实现平稳度汛，年度森防期内实现森林火灾零发生。建设更高水平的平安北京，加强重点地区和社会面整体防控，全面推进信访工作法治化，坚决防止发生极端事件；稳妥推进金融风险化解，妥善处置重点企业风险；深化食品药品全链条安全监管，食品、药品抽检合格率均超99%。

大力支持国防和军队发展，军民融合深入推进，国防动员工作不断加强，人民防空建设提质增效，退役军人服务保障水平持续提升。民族、宗教、侨务工作成效明显。

过去一年，我们巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，狠抓自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。依法接受市人大及其常委会监督和市政协民主监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案7项，制定修改废止政府规章4项，办理市人大代表议案4项、建议880件，办理市政协提案1279件。完成市级政府机构改革任务，深化全成本预算绩效管理，出台过紧日子负面清单，“三公”经费减少4%。深入落实中央和市委为基层减负的规定及措施，全市性督查检查考核事项减少近20%。加强财会、统计等各类监督贯通协调，织密政府审计和内部审计两张网。深入抓好中央生态环境保护督察、规自领域等问题整改，集中整治群众身边的不正之风和腐败问题。深入落实“八五”普法任务，持续营造尊法学法守法用法的良好氛围。

各位代表！回顾过去一年，我们在困难中顶压前行、在挑战中逆势而上，取得的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是中共北京市委带领全市人民攻坚克难、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表北京市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和国家机关各部门各单位，向各兄弟省区市，向驻京人民解放军指战员、武警部队官兵，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到面临的困难和挑战，主要是：人口资源环境矛盾依然突出，首都功能还需进一步优化提升；消费不振，外资下降，一些产业面临增长压力，部分企业特别是中小微企业生产经营较为困难；关键核心技术突破仍有不足，高质量科技供给需要持续加强，科技成果转化应用还不顺畅；巩固提升空气污染治理成效、缓解交通拥堵等仍是突出难题，提高城市精细化治理水平还需久久为功；民生领域还存在不少短板，居民收入增长不足，就业总量压力和结构性矛盾加大，教育医疗养老等公共服务优质资源分布还不均衡；政府服务管理效能仍需进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视，全力以赴改进工作，决不辜负全市人民厚望！

二、2025年工作总体要求和重点任务

今年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”良好开局打牢基础的关键之年，做好政府各项工作意义重大。

今年工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统领，大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，深入实施京津冀协同发展战略，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，着力扩大内需、稳定预期、激发活力，着力防范化解重点领域风险和外部冲击，统筹好发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，纵深推进全面从严治党，为推进强国建设、民族复兴伟业作出首都新的贡献。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右、努力争取更好结果，一般公共预算收入增长4%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长同步，生态环境质量、能源、水资源等指标达到国家要求。

具体要做好以下工作：

（一）充分发挥经济体制改革牵引作用，努力在重点领域和关键环节取得新突破

全面贯彻落实中央改革决定和市委实施意见，加快推动标志性改革举措落地见效，进一步增强高质量发展内生动力。

健全经济高质量发展体制机制。融入和服务全国统一大市场，推动制定促进市场公平竞争条例，优化招商引资管理体制机制，综合整治内卷式竞争。完善落实“两个毫不动摇”的政策机制，高质量完成国有企业改革深化提升行动，推进国有经济布局优化和结构调整；健全促进民营经济发展工作机制，推动平台经济健康发展，支持民营企业参与重大科技攻关和重大项目建设，切实保护企业家合法权益。深化财税体制改革，统筹管好四本预算，深化零基预算改革，完善支出标准体系，健全转移支付激励约束机制。做好金融“五篇大文章”，加强国家金融管理中心服务保障，完善多层次金融市场体系，支持北京证券交易所深化改革，壮大耐心资本，促进各类融资更好满足实体经济需要。

扩大高水平对外开放。对接国际高标准经贸规则，编制服务业扩大开放3.0方案；落实国家自由贸易试验区提升战略，推动重点领域全产业链开放；分类推进综保区体制机制改革和监管模式创新，建设罕见病药品保障先行区；提升中德、中日产业园经济技术双向合作水平。落实外商投资准入管理制度，推动电信、医疗、教育、文化等领域有序扩大开放，争取更多标志性外资项目落地。提升航空双枢纽服务能力，支持航空货运等业态发展，完善现代物流体系。健全利用国际活动开展招商引资工作机制，提升中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛、北京文化论坛等平台国际影响力。落实高质量共建“一带一路”机制，积极开展与港澳台交流合作，扎实做好外事、侨务工作。

持续提升营商环境企业获得感。谋划推进新一轮改革任务，打造首善标准、国际一流的“北京服务”。深入推进“高效办成一件事”改革，深化一体化综合监管，严格规范涉企行政检查，提升全国市场监管数字化试验区建设成效。完善企业“服务包”“服务管家”机制，加强政策服务、数字服务、热线服务“三送”工作，及时解决企业困难诉求，优化法律、商事仲裁、知识产权等专业服务，助力企业高质量发展。

（二）深入落实城市总体规划，纵深推动京津冀协同发展

牢牢把握首都城市战略定位，强化一核引领、三地协同，努力打造中国式现代化建设的先行区、示范区。

进一步优化提升首都功能。健全中央政务功能服务保障体系，完善首都规划体系和实施机制，做好城市总体规划实施情况体检，完成核心区控规第二轮三年行动计划。加强国际交往中心功能建设，持续增强雁栖湖国际会都整体功能，推动国家会议中心二期、新国展二期多功能多元化使用，提升重大国事活动服务保障能力。统筹推进疏解整治促提升，疏解提质一般制造业企业100家，治理违法建设2000万平方米，一村一策推进城乡结合部重点村综合整治，用好腾退空间增补公共服务。

推动“新两翼”建设取得更大突破。全力支持雄安新区建设，深入开展基础教育提升、医疗卫生发展、职业培训创新三项工程，开工建设协和医院国家医学中心雄安院区，谋划建设北京—雄安人才科创走廊。推动城市副中心高质量发展，继续保持千亿级投资强度，基本建成副中心站综合交通枢纽，推进六环高线公园等重点工程建设，加快第二批市属国企搬迁，促进通武廊等毗邻地区深度融合。

加快构建现代化首都都市圈。编制出台现代化首都都市圈空间协同规划。建立互联互通综合交通网络，加快轨道交通平谷线建设，实现承平高速建成通车。推进京津冀智能网联新能源汽车科技生态港等重点园区建设，持续建设国家技术创新中心等高能级科创平台。推动公共服务资源共建共享，实现20项以上互认资质资格统一规范办理，发布第二批京津冀社保服务同事同标事项。

（三）全方位扩大内需，形成消费和投资相互促进的良性循环

实施逆周期调节政策，充实完善政策工具箱，培育富有活力的内需体系，增强经济增长稳定性。

大力提振消费。深化国际消费中心城市建设，开展提振消费专项行动。推动中低收入群体增收，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，进一步增强消费能力、意愿和层级。优化消费载体，持续打造大运河等国际消费体验区，推动中关村等重点商圈改造升级，完善公园、场馆、演艺空间等周边商业配套设施规划布局，加快国际消费枢纽建设。焕新商品消费，加力扩围实施“两新”政策，促进新能源车、数码产品等绿色、信息消费，加强老字号品牌创新、集合展示。扩大服务消费，增加生育养老、美丽健康等高品质服务消费供给。培育新型消费，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，扩大时尚消费，支持直播电商、即时零售等新业态发展。促进体育消费，推进全民健身公共服务体系建设，新建和更新60处群众身边的运动场地和健身设施，办好中国网球公开赛、北京马拉松等精品赛事，大力发展赛事经济。

提高投资效益。聚焦科技创新、现代产业、基础设施和民生保障等重点领域，大力实施“3个100”市重点工程，推进姚家园路东延等重大项目开工建设。加大市政府固定资产投资力度，加强政府投资项目成本绩效评价，优化投资审批流程，创新投融资模式。持续激发民间投资活力，面向民间资本推介重大项目总投资不低于2000亿元。结合“两重”建设和“十五五”时期发展需要，加强项目谋划和前期工作，促进储备项目转化落地。

（四）统筹教育科技人才一体发展，推动国际科技创新中心建设向更高水平迈进

立足服务国家高水平科技自立自强，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，着力建设世界主要科学中心和创新高地。

建设高质量教育体系。落实应对学龄人口达峰工作方案，更好满足各学段学龄人口入学需求。着力提升义务教育发展质量，增加中小学学位2万个，统筹推进“双减”和教育教学质量提升，强化学生、教师体质健康和心理健康建设，打造高素质专业化教师队伍。支持在京高校高质量发展，推进市属高校一校一策分类提升，吸引国外高水平理工农医类大学合作办学，促进良乡大学城、沙河高教园、重点大学园区的校产城融合发展。开展职业教育本科试点，加强职业院校建设。

强化科技创新策源功能。加强原创性引领性科技攻关，构建以国家实验室为引领的央地协同创新体系，大力推进集成电路、生物医药等九大专项攻关行动，围绕新能源、合成生物等领域再布局一批新型研究创新平台。以创新需求为导向谋划新一轮中关村先行先试改革，实施促进科技成果转化五年行动，加强概念验证、中试熟化等平台建设。推动中关村示范区空间优化提升，设立市级高新区，支持科技园区建立事业企业相结合的运营管理模式，加快建设世界领先科技园区。加强“三城一区”协同联动，强化中关村科学城创新前沿布局，推动怀柔科学城科技设施开放共享、形成集群效应，推进未来科学城效用发挥，创新型产业集群示范区承接三大科学城成果不少于300项。

筑牢首都人才竞争优势。完善海外引进人才支持保障机制，集聚战略科学家和关键核心技术攻关人才。实施青年科技领军人才培养支持专项，升级优秀国际博士后引进计划，推动各类政策和项目向青年倾斜。推动建设卓越工程师培养联合体，创新高级技师培育机制，加快打造产教融合基地，鼓励高校与产业园区、链主企业联合培养急需紧缺人才。健全人才落户机制，全方位做好住房、子女教育、医疗等服务保障，让海内外英才在京安心顺心。

（五）着力发展壮大高精尖产业，努力打造新质生产力的重要发动机

推动科技创新和产业创新融合发展，加快数字化转型，建设更具国际竞争力的现代化产业体系。

提升优势产业发展能级。完善新一代信息技术、人工智能等产业支持政策，推动集成电路重点项目产能爬坡，实施新一轮医药健康行动计划、打造国际医药创新公园，在新能源整车及零部件等领域推进一批重大工程，聚焦绿色能源等重点产业谋划打造一批新的万亿级产业集群。推动重点产业链高质量发展，聚焦工业母机等领域，一链一策加快产业链延伸布局，发挥链主企业关键作用，促进产业集群梯次发展。支持受制裁企业应对外部打压。

积极布局建设未来产业。建立投入增长机制，重点培育人形机器人、商业航天、生物制造、新材料、未来能源等20个未来产业。加快6G实验室和6G创新产业集聚区等项目建设，打造低空技术创新和产业发展先导区，完善首批10个育新基地功能，支持一批种子项目落地转化，梯度培育科技创新型企业。强化应用场景牵引，加快商业星座组网等试点示范，创办世界人形机器人运动会。

加快建设全球数字经济标杆城市。提速建设光网之都、万兆之城，推动全市5G移动网络深度覆盖，建成2个万卡智算集群。激发数据要素活力，加快创建数据要素市场化配置改革综合试验区，打造国家数据管理中心、国家数据资源中心和国家数据流通交易中心，深入开展国家数据基础设施和全国一体化算力网建设试点，完善北京国际大数据交易所功能，积极推进企业数据资产入表。实施“人工智能+”行动计划，鼓励医疗、教育、先进制造等重点领域开放人工智能应用场景，支持国产智能系统开发应用，推进双智城市建设逐步向平原新城和中心城区延伸。加快数字技术赋能，壮大数字服务产业，推进制造业数字化转型，提档升级传统产业。

（六）深入做好首都文化大文章，更好发挥全国文化中心示范作用

坚持创造性转化、创新性发展，繁荣兴盛古都文化、红色文化、京味文化、创新文化，加快建设中国特色社会主义先进文化之都。

广泛弘扬社会主义核心价值观。建设习近平新时代中国特色社会主义思想京华实践教研中心，强化大思政课和大中小学思政教育一体化建设，繁荣发展哲学社会科学，做好中国人民抗日战争胜利80周年纪念活动服务保障。深化文明创建活动，选树“2025北京榜样”，加强“文明驾车、礼让行人”等公共文明引导，健全志愿服务体系，不断提升城市文明程度。

加强历史文化名城保护。制定实施北京中轴线保护传承三年行动计划，加强中轴线文化阐释与国际传播，创建中轴线国家文物保护利用示范区。推动制定北京长城保护条例，建成开放路县故城考古遗址公园，启动琉璃河遗址申遗前期工作。做好非物质文化遗产保护传承，办好北京国际非遗周。

丰富文化服务和文化产品供给。深入推进演艺之都建设，加快打造王府井、天桥等演艺集聚区和特色演艺群落，擦亮“大戏看北京”“北京大视听”等文化名片，举办更多演唱演出活动，大力发展演艺经济。积极发展“体育+旅游”“影视+旅游”等多元融合业态，新增100条“漫步北京”旅游线路。创新文化体制机制，开展文化文物单位改革试点，优化博物馆等场所预约机制，加强科技赋能文化产业，促进文创园区差异化集约化发展。实施文化惠民工程，举办市民系列文化活动1.6万场，开展各类阅读活动3万场。加强国际传播效能建设，讲好中国故事、北京故事，提升北京国际电影节、国际音乐节等品牌活动影响力。

（七）统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展

坚持大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，落实乡村振兴促进条例，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

着力发展都市型现代农业。开展集中连片高标准农田示范区建设试点，建设高标准农田15万亩，持续提升粮食单产，蔬菜产量稳定在200万吨左右，果园提质增效28万亩。统筹推进农业中关村和种业之都建设，积极创建平谷国家农业高新技术产业示范区，实施生物育种创新培育专项行动。支持现代设施农业、智慧农业、特色种养、林下经济发展，培育农业生物制造能力，推进一二三产业有效融合。

建设更多宜居宜业和美乡村。抓好第二批百千工程示范创建，实施50处城乡供水提升工程，创建美丽乡村路300公里，优化提升农村人居环境。持续开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，有序推进集体经营性建设用地入市改革，深化农村集体“三资”管理，增强农村集体经济活力。大力促进农民增收，强化区镇统筹盘活乡村闲置资源，提升乡村旅游品质，努力让农民生活更殷实。

完善新型城乡体系。积极推进“一绿”城市化，深入实施“二绿”减量提质规划。加快南中轴地区蝶变升级，规划建设大红门博物馆群一期、京南文化旅游度假区。抓好京西“两园一河”联动发展，加快滨水核心带建设。着力提升平原新城承载力，加大建筑规模指标向轨道站点周边投放力度，建设职、住、商平衡的活力区域。健全生态涵养区绿色发展政策体系，加大生态产品价值核算进规划、进补偿力度。巩固拓展东西部协作和支援合作成果。

（八）深入践行人民城市理念，进一步提高超大城市现代化治理水平

以破解超大城市发展难题为导向，推动形成科学化、精细化、智能化治理新体系，让城市生产、生活、生态空间更加相宜相融。

扎实推进城市精细化治理。深化城市更新行动，完善土地混合开发利用和产业用地到期续期政策，加强闲置土地盘活利用，健全核心区平房成片区、整院落退租机制，统筹推进居住、产业、市政基础设施、公共服务设施、区域综合等五类更新改造。实施500个老旧小区综合整治，治理背街小巷1100条，改造提升老旧厂房40处，优化城市家具设置及管理，改善宛平城等12个重点区域周边环境面貌，做好第二轮回天行动计划收官。健全垃圾分类长效机制，完善1000个居住小区再生资源回收体系，新增生化处理能力日均1200吨；健全物业管理体系，推动物业服务覆盖300个老旧小区。优化接诉即办全流程工作机制，每月一题专项治理群众普遍关注的难点问题，推进协商共治。继续办好《向前一步》栏目。

持续加强交通综合治理。加快构建以轨道交通为骨干的综合交通体系。开通地铁17号线全线和6号线南延，推进地铁网、市郊铁路网、公交网多网融合，公交与轨道50米内换乘比例提高到90%。稳步优化公交线网，畅通社区公交微循环，拓展通学、通医、通游服务。倡导和服务绿色出行，完成50个地铁站和40个学医景商等重点区域周边非机动车停放治理，推进重点场站周边交通秩序整治。完成30项市级疏堵工程，打通20条断头路，利用闲置空间、人防工程等建设2.5万个停车位，增加1万个错时共享停车位，实现7000处信号灯联网，新增200处重点路口智能调控，让道路通行更加顺畅。

打造新型智慧城市发展样板。完善智慧城市统筹协调机制，巩固提升一网通办、一网统管、一网慧治成效，新增“京通”便民便企服务200项、“京办”城市治理应用50项，用好智慧城市仿真实验平台，丰富智慧城市应用场景。夯实共性平台支撑能力，加大数据汇聚和服务提升力度，加强数据和网络安全保障。

（九）持续改善民生福祉，不断满足人民群众对美好生活的向往

紧扣“七有”要求和“五性”需求，集中力量办好重要民生实事，努力把群众身边的大事小情解决好，让群众感受到更多温暖。

抓好就业这个民生头等大事。出台促进高质量充分就业的实施意见，建立就业影响评估机制，实现城镇新增就业不少于26万人。归集发布不少于10万个高校毕业生就业岗位，强化就业困难人员精准帮扶，基本实现将就业农村劳动力纳入城镇职工保险体系。打造家门口智慧就业服务平台，实施扩大家政服务有效供给三年行动计划，加强快递、外卖等灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

全方位守护人民健康。推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，启动积水潭医院新街口院区、安贞医院朝阳院区等老院区病房改造提升，加快建设国家医学中心和首都公共卫生中心，推进儿童医院亦庄院区、同仁医院亦庄院区三期、宣武医院房山院区等项目建设。强化“三医”联动，深化公立医院改革，完善医疗服务定价和动态调整机制，开展市属医院编制合理使用、动态调整和薪酬制度改革，支持有条件的医疗机构提供周末和夜间服务。继续深化分级诊疗，新建5个紧密型城市医疗集团，市属医院全量门诊预约号源提前2周向基层投放，其他三级公立医院50%的门诊预约号源提前向基层投放。持续推动全民健康信息平台建设，深化医疗大数据应用，新增电子病历共享应用、检查检验结果互认医院60家，覆盖二级以上医疗机构97%的门诊量。提升医疗卫生服务能力，完善重大呼吸道传染病、慢性病等防控体系，加强儿科、精神心理、老年医学、康复护理等专科建设，实施中医药高质量研发工程，促进中医药事业传承发展。

更好满足城乡居民住房需求。不断优化房地产政策，持续推进房地产市场回稳向好。完善“保障+市场”住房供应体系，优先向轨道交通站点周边和就业密集地区供应住宅用地，建设筹集保障性租赁住房5万套、竣工各类保障房8万套。加大新开发居住区配套设施补短板力度，建设适应群众高品质生活的“好房子”，构建房地产发展新模式。

继续加强社会保障。积极应对人口老龄化，完善养老服务体系，在“老老人”数量较多的区域新建50个养老服务中心，优化养老助餐点布局，老楼加装电梯完工600部，新建2000张家庭养老床位、200个农村邻里互助养老服务点，引导各行业完善适老化服务。完善生育友好型社会配套支持政策，提供多样化托育服务，实现市区托育综合服务中心全覆盖。加强未成年人关爱保护，更好保障妇女儿童合法权益。实施新一期促进残疾人就业三年行动，持续推进无障碍环境建设。健全救助服务机制，兜准兜住困难群众基本生活底线。

（十）更大力度保护生态环境，推进美丽中国先行区建设取得新成效

协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动生态建设由绿量增长向品质提升转变，让群众享受更多自然之美。

持续深入打好污染防治攻坚战。实施“0.1微克”行动，强化结构、工程、管理减排，推进机动车和非道路移动机械新能源化，建成电动汽车超充站1000座，持续开展扬尘专项治理百日攻坚行动，基本消除重污染天气。健全农村生活污水收集、处理和运行机制，动态消除黑臭水体和劣五类水体，积极推进幸福河湖建设，加强密云水库流域生态环境保护和治理，打造北运河、凉水河、雁栖湖、金海湖等一批水岸公共空间。强化土壤污染源头防控，保障耕地和重点建设用地安全利用。

全面推进花园城市建设。实施燕山山地南部生态综合治理和首都西部山水工程，推进国家公园创建和国家植物园体系建设，加快建设南苑森林湿地等大尺度公园。加强道路、河道等线性空间点彩连线，打造市民观城观景视廊50条，新增联山联水联社区的绿道1000公里。基本实现责任规划师、建筑师、园艺师“三师”联动街区层面全覆盖，统筹推进街区片区建设，共建社区微花园50个。推进全域绿化彩化立体化，打造春新彩、夏浓绿、秋斑斓、冬银墨的城市风貌。

积极打造国际绿色经济标杆城市。加强电力、交通等重点行业绿色转型，推进先进能源、替代蛋白等战略性基础性绿色产业发展，加快国际氢能示范区、能源谷建设。完善新能源调入、消纳和调控措施，外调绿电规模力争达到400亿千瓦时。加快建筑低碳发展，完成3800万平方米建筑智能化供热改造。完善减碳激励约束机制，建立碳足迹管理体系，绿色企业比例达到30%以上，让绿色低碳发展成为全社会共同行动。

（十一）提高城市本质安全水平，切实维护首都和谐稳定

坚持未雨绸缪、防控结合，妥善防范化解各种风险挑战，确保首都政治安全、社会安定、人民安宁。

毫不放松抓好安全生产。全面深化安全生产治本攻坚，健全安全风险评估和隐患闭环整改机制，完善企安安系统功能，提升问题排查整治质效，推动重大事故隐患动态清零。全力防范应对各类火灾风险，深化电动自行车等重点领域消防安全专项整治，排查治理人员密集场所、“九小场所”等火灾隐患，加强基层消防设施配备，关口前移强化森林防灭火。细化实化安全生产责任体系，强化基层应急基础和力量，坚决防范遏制重特大和有社会影响的事故发生。

深化城市韧性提升行动。建立健全首都韧性城市规划及标准体系，推进新型城市基础设施建设，完善城市运行感知、监测、预警体系，增强极端天气应对和自适应、快速恢复能力。保障水电气热等城市生命线安全运行，改造老旧管线1000公里。扎实推进灾后恢复重建，推动永定河水库等防洪控制性工程规划建设，完成15处积水点治理，建成一批平急两用公共基础设施。

构建大平安工作格局。坚决维护首都政治安全，持续做好重要地区、重要活动安全防范，守牢意识形态主阵地。稳妥处置重点领域、重点企业风险，深化打击非法集资专项行动，守住不发生系统性金融风险底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化信访工作法治化，全面排查化解矛盾纠纷。完善社会治安整体防控体系，打击治理电信网络诈骗等突出违法犯罪，深化平安校园、平安医院建设，有效防范应对社会安全事件。加强食品药品安全突出问题治理，强化校园餐安全管理，守护好群众舌尖上的安全。

全力支持国防和军队现代化建设，完善国防动员体系，优化人民防空防护格局，加强军人军属服务保障，健全退役军人服务保障体系，积极推进双拥创建，推动军民融合创新发展。铸牢中华民族共同体意识，系统推进我国宗教中国化。

各位代表！完成好2025年各项工作任务，我们必须持之以恒加强政府自身建设，不断提高政府治理效能。要强化政治引领。牢记“看北京首先要从政治上看”，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持依法行政。认真接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，办好市人大代表议案建议和市政协提案，推动城市副中心建设、养老服务等领域立法，积极参与全国法治政府建设示范创建活动，完成提升行政执法质量三年行动计划任务。要提高履职效能。坚持和发扬“四下基层”优良作风，脚踏实地为民办实事。坚持政府过紧日子，持续压减一般性支出和非紧急非刚性支出，坚决遏制新增隐性债务。坚决纠治形式主义、官僚主义，统筹做好基层减负与赋能增效。落实提升党员干部干事创业精气神的若干措施，激励干部实干担当。切实抓好“十四五”规划目标任务收官，集合各方智慧高质量编制“十五五”规划。要加强廉政建设。认真贯彻二十届中央纪委四次全会精神，深入落实中央八项规定及其实施细则精神和市委贯彻落实办法。更好发挥司法监督、审计监督、统计监督、财会监督职能作用，进一步加强领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计。深化权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题，以更高标准建设北京廉洁工程，不断巩固风清气正的政治生态。

各位代表！征程万里阔，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意进取、真抓实干，不断开创首都改革发展新局面，奋力谱写中国式现代化的北京篇章！

2025年沧州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表沧州市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是党的二十届三中全会胜利召开之年，是全市上下贯彻落实习近平总书记视察河北、考察沧州重要讲话精神的实践之年。一年来，全市政府系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、奋发进取，推进沿海经济强市建设迈出坚实步伐。全年地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长8.9%，规上工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长6%，进出口总值增长18.2%，居民人均可支配收入增长5.6%，主要经济指标增速高于全省平均水平，较好完成市十五届人大五次会议确定任务目标。

（一）“三件大事”成效更加显著。坚持专班推进、定期调度、清单管理，全力推动总书记重要讲话精神落地见效。协同发展走深走实。全年签约京津项目62个、总投资346亿元，引进落地央企二三级子公司23家，京津冀·沧州生物医药产业园揭牌成立，吸纳京津技术合同成交额增长131%。石港城际铁路、雄商和津潍高铁、邯港高速一期加快建设，荣乌高速沧州段改扩建工程山东方向、曲港高速一期正式通车。大力推进雄安自贸区沧州联动创新区建设，“区港通”模式实现实体运行，雄安未来之城场景汇项目全面启动。港口建设提速突破。《黄骅港总体规划（2016—2035年）》修订版即将获批。30万吨原油码头、滚装码头一期等6个码头项目开工建设。开通黄骅港美西集装箱航线，打通了京津冀乃至中国北方地区至美国西海岸最快海运通道，内外贸集装箱航线拓展到20条，内陆港总数达到16个，黄骅港保税仓库投入使用。全年货物吞吐量3.55亿吨，同比增长7.35%。盐碱地综合利用提质增效。旱碱麦育种、种植、推广、加工体系高效运转，四个“国字号”平台挂牌运行，审定3个旱碱麦新品种，“黄骅旱碱麦”区域公用品牌获批，盐碱地全产业链产值达136亿元。155万亩旱碱麦喜获丰收，秋播185万亩，再创新高。

（二）转型升级步伐更加坚实。推进科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。项目建设加快推进。全年签约省外投资项目350个，总投资1405亿元。515个省市重点项目提前一个月完成年度投资计划。全市在建30亿元以上产业项目18个，总投资1002亿元。争取超长期特别国债、增发国债和中央预算内资金97.8亿元，一批打基础、利长远的重点项目落地实施。创新活力加速释放。全面落实研发费用加计扣除等普惠政策，受益企业2300户、扣除金额43.5亿元。出台科技成果转化中试基地管理办法，全市技术合同成交额达到175亿元。预计新增国家高新技术企业60家、国家科技型中小企业200家，新增企业研发机构138家、全省第一。产业能级实现跃升。完善主导产业支持政策，鑫海化工新材料基地、凯意碳四新材料一体化等超百亿项目加快推进，绿色化工、管道装备增加值分别增长10%、9.6%。“入园升规技改”行动成效显著，累计入园进区企业5600余家，升规企业预计超1000家，实施技改项目超4000个。国家北斗导航位置服务数据中心河北分中心揭牌运营，远景智能电池产业园一期建成投产，四星玻璃获评国家级制造业单项冠军，沧州跻身全国2024数字经济百强榜。

（三）改革开放动能更加强劲。坚持通过改革攻坚、开放赋能激发高质量发展的动力潜力。重点领域改革稳步推进。深入实施国企改革深化提升行动，提高国有企业核心竞争力，交发集团获评AAA主体信用等级。沧州入选国家产融合作和全国灵活就业人员参加住房公积金制度试点城市。获得工行3000亿元信贷支持，“数字工商联”平台为7252家企业提供贷款60.3亿元。优化营商环境成效显著。深化政务服务改革，沧州列入全国统一企业开办平台国家级试点，建成全省首个企业开办“云帮办”服务平台，九类高频准营事项实现“不见面审批”。“双盲”评审改革全面推广，首批13个“高效办成一件事”落地实施，696个事项实现“跨省通办”。12345热线解决企业和群众诉求100余万件，全年新增经营主体3.52万户。对外开放水平持续提升。成功举办第六届中国—中东欧国家（沧州）中小企业合作论坛，“支持沧州中国捷克斯洛伐克友谊农场发挥作用”写入《中斯联合声明》。加强国际传播“一中心两平台”建设，沧州跻身“中国城市海外社交媒体传播力指数”前十。跨境电商综合试验区加快建设，新增备案企业207家，跨境电商出口额增长超两倍。

（四）城乡融合发展更加协调。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推进城乡一体化发展。城市功能日益完善。大力开展城市更新行动，12个安置区主体封顶、2个交付使用，新增贯通道路13条。沧州监狱、沧南监狱完成土建工程，沧州老火车站一年完成重建，成为全国老火车站改造的典范，百年老站焕发新生，沧州入选老旧火车站及周边街区统筹实施更新改造全国试点。大运河国家文化公园（沧州段）加快建设，园博园沧州坊开街运行，南川老街获评国家3A级旅游景区，大化工业遗存文化区入选国家工业遗产，沧州成为全省唯一获得大运河国家步道建设项目资金支持的地级市。县城建设稳步推进。实施燕赵宜居县城建设重点项目145个，完成投资39.9亿元。渤海新区黄骅市、任丘入选2024中国县域经济百强县，孟村被确定为河北省唯一全国共同现代化试点。实施水利项目148个、完成投资52亿元，防灾减灾救灾能力进一步增强。乡村振兴有力有效。粮食单产、面积、总产实现“三增加”。高品质蔬菜产业示范区加快建设，创建10家“河北净菜”生产示范基地，沧州蔬菜占北京市场份额达10%。开展农村人居环境整治，建成省级和美乡村783个，改造农村户厕4.1万座。东光成为全国农村集体资产财务管理系统应用试点，河间、孟村婚俗改革登上央视《焦点访谈》，全国移风易俗工作交流活动在沧举办。脱贫人口和监测对象实现就业超省定任务11.7个百分点，全市未发生返贫致贫问题。

（五）民生幸福底色更加厚重。把群众期盼的事作为政府要干的事，推动政策、财力、服务向民生聚焦覆盖。社会事业全面进步。民生支出占财政支出比重82.8%，20项民生工程和10件民生实事全部完成。城镇新增就业7.8万人，新改扩建义务教育学校16所，东部职教园区一期工程投入使用。沧州入选国家中医药传承创新发展试验区、全国城市一刻钟便民生活圈、全国居家社区基本养老服务提升行动项目等国家级试点。成功举办第十一届中国·沧州国际武术大赛。大力开展促消费惠民工程，累计发放政府消费券7844万元，消费品以旧换新带动消费94亿元。快递业务量首次突破8亿件。生态环境持续改善。全年空气质量综合指数同比下降9.05%、城市排名提升25个位次，国省考断面全部达标，近岸海域水质保持优良，沧州南部湾区—黄骅港段获批全国美丽海湾。全国最大“渔光互补”项目成功并网发电，滨海盐碱地绿化项目获中央和省财政3.52亿元资金支持。南大港候鸟栖息地被列入《世界遗产名录》，沧州成为全省首个双“世界遗产”之城。平安建设升级加力。实施房地产市场平稳健康发展16条措施，保交房攻坚战项目交付4.16万套。开展化工、建筑等领域专项整治，安全生产事故起数和死亡人数分别下降8%、32%。积极稳妥化解金融、政府债务等领域风险，社会大局保持和谐稳定。

（六）政府自身建设更加有力。扎实开展党纪学习教育，强化巡视巡察整改，推动思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠“四风”树新风，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。树牢“过紧日子”思想，大力压减非急需非刚性支出，“三公”经费实现只减不增。127件人大代表建议、411件政协提案全部办复。民族宗教、外事侨务、人防海防、史志档案、统计调查、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新成效。

各位代表，回顾过去的一年，沧州经济社会发展呈现出质的提升、量的增长、好的态势，为高质量发展打下了坚实基础。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市干部群众艰苦奋斗、砥砺前行的结果。在此，我代表沧州市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻沧部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持沧州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和挑战：港口功能较为单一，带动产业发展、拉动腹地作用发挥不够充分；科技创新能力不足，研发经费投入强度较低，新兴产业规模不大，新质生产力有待进一步培育形成；消费还处于复苏状态，投资增长仍需加力；城镇化水平不够高，农村人居环境有待提升；营商环境与市场主体的期盼还有差距，民生领域还有不少短板；政府部门形式主义、官僚主义现象仍然存在，一些干部能力作风跟不上高质量发展的要求。对这些问题，我们将进一步加大工作力度，采取有效措施加以解决，决不辜负人民期待。

二、2025年目标任务和主要工作

今年是“十四五”规划的收官之年，做好经济社会发展工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神和党的二十大以及二十届二中、三中全会精神，认真落实省委、市委全会暨经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，着力扩大有效需求，推动经济持续回升向好，深入推进城乡融合发展，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力开创沿海经济强市建设新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，一般公共预算收入增长2.5%左右，居民人均可支配收入增长5.5%左右。

做好今年工作、实现全年目标，关键在干，关键在落实。我们必须始终把深入贯彻习近平总书记视察河北、考察沧州重要讲话精神作为工作的“纲”和“魂”，全面落实中央和省委、市委部署要求，把战略上的主动与战术上的精准更好统筹起来，把有效市场与有为政府更好结合起来，坚持问题导向、目标导向和结果导向，对标更高、锚定更好，聚焦优势领域打造动力源，深挖内在潜能提高竞争力，紧盯薄弱环节打开突破口，全力以赴扩大投资、引进项目、提振消费，加紧加力培育新质生产力、深化改革开放、推进城市更新，千方百计抢抓“窗口期”、用好政策工具、撬动沧州发展，真正把目标落实到一件件具体实事上，把任务锁定在一个个具体项目上，完善过程管控机制，构建闭环推进体系，努力把各方面积极因素转化为工作实绩，以“干在实处”推进发展“走在前列”，坚决扛起经济大市挑大梁、沿海强市作贡献的责任担当。

今年要重点做好八个方面的工作：

（一）坚持牢记嘱托、感恩奋进，在服从服务大局中加快发展。恪守职责使命、聚力攻坚突破，努力把总书记的关心关怀转化为干事创业的生动实践。

全力推动京津冀协同发展。推进产业协作。深度嵌入协同发展产业链条，提升5个省级承接平台能级，紧盯第二批标志性项目疏解，全年签约京津项目不少于50个、总投资150亿元以上，引进落地央企二三级子公司15家以上。做强京津冀·沧州生物医药产业园，确保北京永康药业等10个项目开工建设、园区入驻企业70家以上，打造国家级绿色原料药基地。加强协同创新。深化与京津高校、科研院所对接合作，推动燕赵绿色化工实验室实现实质性运转，支持京津冀再制造产业技术研究院、南开大学—沧州渤海新区绿色化工研究院等平台开展研发中试，建设天津工业大学分离膜公共检测中心和交易展示中心，引导更多资源、技术和资本投向创新领域。实现交通互联。积极融入京津冀综合交通大动脉，加快构建连接京津的经济廊道，石港城际铁路、雄商高铁完成主体建设，津潍高铁完成工程的80%；邯港高速一期、荣乌高速沧州段改扩建项目建成通车，曲港高速二期、邯港高速二期和青沧快速路4月底前开工建设。深化雄沧合作。积极对接服务雄安新区，强化综保区功能联动和自贸区创新联动，年内高新区（任丘）、河间和临港三个联动创新区实现实体项目落地。深化“区港通”一体通关模式，稳定扩充出口货源，保障通关路径常态化运行。谋划打造5个雄安未来之城示范应用场景，积极筹办雄安低空交通创新技术应用大赛预赛。

全力打造多功能、综合性、现代化大港。完善“多功能”大港布局。设立港口发展建设子基金，谋划实施总投资775亿元的30个重点港口及配套项目，加快推进30万吨级原油码头、滚装码头等项目建设，综合港区多用途码头、集装箱码头一期开工，2个通用泊位主体完工，液体化工码头交工验收，拓展港口“全货类”运输功能。编制港口货运铁路集疏运建设方案，推进矿石混配贸易中心、综合物流园皮带机运输工程等项目开工建设，力争大宗散货码头矿粉堆场、综合物流园区铁路专用线如期竣工投用，畅通公铁海紧密衔接的多式联运体系。放大“综合性”大港效应。增强国家能源安全保障能力，加快原油储备基地建设，推动国家煤炭储备基地获批开工。发展国际集装箱中转集拼业务，巩固黄骅港至美日韩等集装箱航线，实现中欧、中亚国际班列常态化运营，推动综保区申报取得实质进展，完成20个内陆港布局。研究制定港产城高质量融合发展规划，打造现代临港产业集群，渤海新区黄骅市全年签约亿元以上项目、新开工项目分别达300个、200个以上。提升“现代化”大港水平。理顺“地主港”模式，整合岸线、锚地、航道等资源，实现港口运营分类施策、规范管理。实施黄骅港数字化中枢平台项目，促进大数据、区块链等港口应用场景深度融合。加快绿色建材物流园区建设，确保黄骅港污废综合利用项目投入使用，煤炭、矿石等大宗货物清洁运输比例达到90%。

全力推进盐碱地综合利用。立足“全国领先的盐碱地综合改造利用示范区”发展定位，打造盐碱地综合利用“沧州模式”。开展旱碱麦种植高产攻关和示范推广，建设36个百亩攻关田、15个千亩示范方、16个万亩高产片，确保185万亩旱碱麦丰收，秋播面积200万亩以上。新建提升盐碱地高标准农田10万亩，完成渤海新区黄骅市2.6万亩国家级试点建设任务。依托四个“国字号”科研平台，开展农产品营养品质分析、共性关键技术攻关，选育3-5个抗旱耐盐碱新品种。发挥品牌运营公司和管理协会作用，新增3家省级以上龙头企业，积极申报“沧州旱碱麦”区域公用品牌，提升盐碱地“土特产”影响力和竞争力。

（二）坚持科技赋能、创新提质，加快构建现代化产业体系。突出以科技创新引领新质生产力发展，调优传统产业存量、做大新兴产业增量、催生未来产业变量，夯实沧州高质量发展的实体根基。

强化科技创新支撑。落实提高研发费用加计扣除比例等惠企政策，建立企业研发机构120家以上，力争全社会研发经费投入强度达到全省平均水平。健全科技企业培育机制，新增国家高新技术企业20家、国家科技型中小企业150家。开展省级研发平台提质行动，推进重点特色产业集群与研发机构共建共享，打通创新技术转化链条。实施“揭榜挂帅”产学研合作机制，探索“众筹科研”新型技术研发组织模式，抓好20个科技研发和成果转化项目，技术合同成交额增长10%以上。

加快转型升级步伐。实施产业集群升级进位三年行动，巩固入园升规技改成果，强化专业园区建设，打造链条完整、配套齐全、要素完备的产业生态，年内净增规上工业企业90家以上，特色产业集群实现营收超7500亿元。鼓励企业深耕细分领域，参与标准制定，提高工业产品质量，积极培育瞪羚、独角兽和隐形冠军企业，力争新增国家级专精特新“小巨人”企业5家。加速传统产业数字化改造，推动共享智造模式产业集群全覆盖，新增省级绿色工厂10家以上，争创国家级中小企业数字化转型试点城市。

培育壮大重点产业。围绕两个主导产业和八个优势产业逐个制定完善提升方案，扩规模、提质量、增效益。一是打造结构优化、安全高效的绿色化工产业。推进“减油增化”“减油增特”，加快产业链延伸，用好鑫海化工人工智能大模型等平台，规范提升9个省级化工园区，谋划举办全国石化产业论坛。二是打造集聚创新、质量引航的管道装备产业。重点发展石油化工、市政工程、专用设备等管道产品，实施达力普高端装备用管、中科智能复合管道等转型升级项目，加快推动产业向规模化、高端化方向迈进。三是打造绿色安全、特色明显的健康食品产业。支持沧县争创全国传统优势食品产区，做大青县休闲食品、河间驴肉火烧和黄骅旱碱麦3个省级地方特色食品产业。四是打造引领潮流、高端时尚的服装服饰产业。依托明珠商贸城、生态新城和裘皮针织产业两个基地，举办好河北时装周、国际皮草交易会等活动，构建以服装设计、生产加工、批发零售、商贸物流为一体的全产业链新业态。五是打造健康环保、体系健全的生物医药及制造产业。依托京津冀·生物医药产业园，推进原料药高端化转型，补齐成品药、高端医疗器械和大健康等高附加值环节。六是打造多能互补、稳定高效的新能源产业。积极开发风光氢热等清洁能源，加紧实施荣程氢能零碳运输应用项目，加快推动“绿港氢城”项目尽快投产，建设100万吨级国际绿氨交易中心。七是打造创新融合、应用广泛的电子信息产业。抓好中科艾尔、华宇特气、信联电科等重点项目，加快北斗规模应用试点城市建设，打造高端电子化学品产业园。八是打造内外联通、智慧绿色的现代物流产业。做大渤海新区黄骅市、肃宁、新华区等物流集聚区平台，推进实施河北成品油储备交易中心等重点项目，建设高水平港口型国家物流枢纽，争列国家骨干冷链物流基地。九是打造技术先进、绿色环保的智能制造产业。聚焦重型机械制造、数控机床、工业机器人等领域，鼓励“链主”企业做大做强，促进重大产业链项目落地。十是打造场景丰富、要素新质的低空经济产业。以中捷通用航空产业园为主体，推进沧州低空经济服务体系建设，抓好斯洛伐克飞行汽车技术引进等项目，推动低空应用场景与各产业融合发展。

（三）坚持提振消费、促进投资，努力实现经济稳定增长。深入实施扩大内需战略，稳增长、稳市场、稳预期，放大投资和消费“双轮驱动”效应。

多措并举促消费。加力扩围落实“两新”政策，实施提振消费专项行动，组织开展各类消费活动38场以上，让消费市场持续升温。支持发展首发经济、银发经济，拓展直播电商、社交电商等应用面，培育打造南川老街等多业态融合消费场景，新增限额以上贸易企业超80家。抢抓文旅消费机遇，增加多元化旅游产品供给，擦亮“河海狮城文武沧州”品牌，全年接待游客人次增长15%以上。

千方百计增投资。开展重大项目攻坚突破行动，全年实施省市重点项目420个以上、完成投资超470亿元，上半年省重点项目全部开工，市重点项目开工率80%以上；一季度实现新华联合冶金新材料、华北智算中心、远景动力电池二期3个超百亿项目开工，年内7个30亿元以上计划新开工项目全部开工。紧盯超长期特别国债、地方政府专项债、中央专项资金支持领域，谋划启动一批重点项目，强化政银企对接，最大程度争取政策资金支持。规范实施政府和社会资本合作新机制，推动33.5亿元航道公募REITs年内发行。

精准施策抓招商。大力开展产业链招商、以商招商，建立产业资源库、招商企业库、项目信息库，紧盯头部企业招大引强，瞄准“专精特新”延链补链，分区域举办产业细分领域20场精准对接活动。用好廊洽会、数博会、进博会等平台，推行“市场+资源+应用场景”招引新模式，全年新签约省外投资项目380个以上、总投资1500亿元以上。提高招商引资实效，打造“全生命周期”服务链条，提高项目落地率、投资率、达产率。

（四）坚持深化改革、扩大开放，不断增强发展内生动力。更加注重守正创新、系统集成，发挥经济体制改革牵引作用，积极融入全国统一大市场，着力塑造发展新动能新优势。

深化改革育优势。争取更多国家和省试点先行先试。深化政务服务改革，推动更多批次“高效办成一件事”落地实施，为重点项目量身定制个性化全流程管理服务导图，扎实开展基层报表数据“只报一次”省级试点，提升12345热线办理质效。加快市属国有企业市场化转型，力争沧州建投获评AAA、港务集团获评AA+信用评级。深化财政零基预算改革，强化重点领域和基本民生保障。推动沧州高新区升级国家高新区。

扩大开放拓空间。高标准建设跨境电商综试区、北方跨境电商物流基地，完成沧州保税物流中心（B型）、东光保税仓建设，全年实现跨境电商进出口额8亿元。开展外贸企业“组团出海”行动和重点境外展会参展支持行动，打造“产业集群+保税中心+跨境物流”联动出海模式，帮助企业开拓国外新兴市场。成立外资企业协会，研究出台鼓励外商投资若干措施，扩大外资利用规模。办好第七届中国—中东欧国家（沧州）中小企业合作论坛，用好国际传播“一中心两平台”，推动沧州走向更广阔的国际舞台。

优化环境增动能。坚持“两个毫不动摇”，大力破除市场准入壁垒，严格执行涉企执法检查9项机制，让“无事不扰、有求必应”成为常态。巩固招投标“双盲”评审改革成果，开展专项治理行动，营造更加公平的竞争环境。加强社会信用体系建设，拓展信用监管、“信易+”等应用领域，城市信用状况监测排名保持全国前列。完善惠企政策直达快享、企业诉求快速响应和新生代企业家培养机制，用好“企业家直通车”等助企平台，加快首贷续贷试点建设，推动“一键融”平台与“数字工商联”共建共享，为中小微企业提供更多金融“活水”。

（五）坚持提升品质、完善功能，统筹推进新型城镇化建设。践行人民城市理念，深化共建共治共享，努力打造让本地人自豪、外地人向往的魅力沧州。

擦亮“双遗之城”名片。深挖运河文化资源，统筹沿线176处物质文化遗产和377项非遗资源，做好保护修缮，加强传承人培育，实现高水平“活态传承”。围绕建设大运河国家文化公园，推进大运河国家步道（沧州段）建设，提档升级运河沿线旅游景区景点。坚持市场化思维、专业化运营，大力培育研学、会展、文创等新业态，推动南川老街、园博园等实现自主良性发展。持续改善南大港湿地水质和周边环境，提高生物多样性水平，加快推进中央财政湿地保护与修复项目，确保候鸟栖息地世界自然遗产展示中心建成开放。

提升中心城区能级。落实城市更新5年规划，推进老火车站片区更新改造和高铁新区建设，完成14个安置区交付、中心城区17条道路贯通，确保沧州监狱、沧南监狱如期竣工投用。加快实施总投资22.6亿元的24个地下管网管廊建设改造项目，汛期前完成7个城区排涝治理项目。完善城市精细化管理机制，深入开展市容市貌秩序整治，抓好中心城区环境提升和交通畅行提升工程，打造宜居、韧性、智慧城市。

优化县城空间布局。全面完成各县（市）国土空间详规编制。深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，推进燕赵宜居县城建设，创建县城样板示范街道26条，每个县（市）打造1—2个重点片区。扩大房屋全生命周期保险推广范围，建成交付棚改安置房8550套，改造老旧小区88个。

（六）坚持农业优先、强村富民，扎实推动乡村全面振兴。坚决扛牢粮食安全责任，学习运用“千万工程”经验，奋力谱写和美乡村建设新篇章。

加快农业产业化发展。严守耕地保护红线，深入实施种业振兴、粮食单产提升行动，新建改造高标准农田20万亩以上，确保粮食总产93.5亿斤以上。加快高品质蔬菜产业示范区建设，抓好北京新发地盐山市场、肃宁净菜加工交易中心等项目，全年蔬菜播种面积93万亩以上。大力发展农产品精深加工、冷链物流，培育2个产值超10亿元农产品加工业集群，新增绿色、有机、名特优新等认证农产品20个以上。

推进和美乡村建设。深化农村人居环境整治，完善农村生活垃圾收运体系，改造农村户厕2万座以上，完成240个村庄生活污水治理，黑臭水体实现存量清零、动态随清。大力发展乡村旅游、休闲康养等新业态，申报20条河北省系列休闲农业线路，加快泊头市营子镇、东光县运河沿线省级和美乡村示范区建设。深入推进农村移风易俗，争创4个国家级乡村治理示范村镇。

推动农民致富增收。推广盐山福农生物、献县乐寿、沧县鑫翰“北斗+”带农增收模式，新增140家农民合作社、250家家庭农场，全市农业生产托管服务面积达到2700万亩（次）。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全常态化防止返贫致贫机制，加强产业、就业等开发式帮扶，脱贫劳动力就业稳定在2.35万人以上，坚决守住不发生规模性返贫底线。

（七）坚持降碳减污、扩绿增长，持续提升生态环境质量。注重标本兼治、协同推进，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，加紧经济社会发展全面绿色转型。

不遗余力推进污染防治。深入开展空气质量持续改善行动，加强多污染物协同控制，开展扬尘管控、散煤管控、柴油货车污染专项治理，做好重污染天气应对，PM_2.5年均浓度稳定下降，空气质量优良天数实现增加。严格落实河湖长制，强化重点河流断面、饮用水水源地环境综合治理，确保国省考断面和近岸海域水质稳定达标。加强土壤污染源头防控，重点建设用地和受污染耕地安全利用率达到100%。抓好环保督察反馈问题整改，健全完善长效机制，守住生态环境保护底线。

精准发力强化生态治理。加快推进水网先导区建设，实施地下水水源置换等压采项目，全年引调水8亿立方米以上，压减地下水超采量900万立方米。开展造林绿化行动，全年营造林5万亩，绿化提升村庄90个，创建省级森林乡村12个。加强生态保护修复，推动滨海盐碱地国土绿化示范点建设，完成省级自然资源重点生态保护修复项目。

保持定力实施“双碳”战略。加快国能沧东三期、任丘热电二期等项目建设，全力推进海兴核电前期工作，全年新增可再生能源发电装机50万千瓦以上。实施“升A晋B减C消D”行动，推动全市A级、B级等绩效先进企业数量大幅增加。倡导绿色出行，争创国家公交都市建设示范市，全市新能源城市客运和道路货运车辆突破4250辆。

（八）坚持补齐短板、增进福祉，用情用力保障改善民生。强化宗旨意识，努力把老百姓身边的大事小情解决好，让发展成果更加公平惠及人民群众。

织密扎牢社会保障网。坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，加强职业技能培训，推进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，城镇新增就业7.5万人以上。促进社保扩面提质，推动农民工市民化，健全灵活就业人员、新业态就业人员等重点群体参保制度。开展低收入人口动态监测和常态化帮扶，加强流动儿童和留守儿童关爱服务，兜牢困难群众基本生活底线。深入实施医保全民参保计划，扩大跨省异地就医直接结算范围，实现符合条件的定点医疗机构医保服务全覆盖。

提高公共服务质效。开展基础教育、职业教育、高等教育扩优提质行动，新改扩建中小学12所，争创更多省级特色高中，加快东部职教园区二期工程建设，华北工业学校新校区秋季开学投入使用，支持沧州师范学院顺利通过教育部本科教育教学审核评估。推进城市紧密型医疗集团和县域医共体建设，促进市级优质医疗资源下沉基层，加快建设新型分级诊疗体系。深度对接京津，打造狮城康养品牌，吸引京津及周边省份老年人来沧养老。大力发展老年助餐服务，建设社区老年人日间照料中心。积极创建全国版权示范城市。办好第二十届中国吴桥国际杂技艺术节，申报设立国家级武术与杂技文化（沧州）生态保护实验区。

维护社会安全稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，压实责任链条，狠抓末端落实，坚决遏制各类安全事故发生。强化金融、地方债务、国资国企等安全监管，牢牢守住不发生系统性风险底线。积极打造多元住房供应体系，扎实推进保交房工作，更好满足群众住房需求。全力抓好防汛抗旱、防灾减灾救灾工作，成立渤海新区黄骅市、海兴海上搜救分中心。推进信访工作法治化，及时化解矛盾纠纷，加强社会治安整体防控体系建设，切实保障社会安定、人民安宁。

加强国防动员和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，巩固军政军民团结良好局面。争创全国民族团结进步示范市。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥桥梁纽带作用，做好民族宗教、外事侨务、新闻出版广电、红十字、关心下一代等工作。高质量编制全市经济社会发展“十五五”规划。

各位代表，按照尽力而为、量力而行的原则，在多渠道多层次征求群众意见的基础上，我们谋划提出了2025年民生实事项目，提请大会票决确定后，将逐个制定专项方案，加快推进落实，切实把实事办实、好事办好。