(32篇)2025年市政府工作报告汇编

1.2025年鞍山市政府工作报告3

2.2025年巴彦淖尔市政府工作报告31

3.2025年包头市政府工作报告52

4.2025年本溪市政府工作报告70

5.2025年常德市政府工作报告92

6.2025年常州市政府工作报告121

7.2025年大安市政府工作报告147

8.2025年福州市政府工作报告163

9.2025年抚顺市政府工作报告188

10.2025年阜新市人民政府工作报告212

11.2025年广安市政府工作报告243

12.2025年广水市政府工作报告270

13.2025年黄冈市政府工作报告295

14.2025年江阴市政府工作报告324

15.2025年胶州市政府工作报告348

16.2025年晋江市政府工作报告373

17.2025年靖江市政府工作报告399

18.2025年乐山市政府工作报告419

19.2025年连云港市政府工作报告441

20.2025年凌海市政府工作报告466

21.2025年眉山市政府工作报告483

22.2025年内江市政府工作报告507

23.2025年宁国市政府工作报告538

24.2025年盘锦市政府工作报告560

25.2025年如皋市政府工作报告589

26.2025年桐城市政府工作报告614

27.2025年潍坊市政府工作报告643

28.2025年乌海市政府工作报告672

29.2025年无锡市政府工作报告692

30.2025年沅江市政府工作报告725

31.2025年张家港市政府工作报告753

32.2025年淄博市政府工作报告777

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是深入实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。一年来，面对内外困难增多的复杂严峻形势和钢铁等大宗商品价格持续走低的不利影响，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锚定打造辽宁新时代“六地”重要支撑区目标定位，聚力推进“八个方面求突破上台阶”，经济运行总体平稳、稳中有进、进中提质，高质量发展、可持续振兴扎实推进，改革开放不断深化，重点领域风险化解有序有效，民生福祉持续增进。预计全年，地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长7.4%，规模以上工业增加值增长4%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长2%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。全市经济在爬坡过坎中稳健前行，逐月逐季承压修复、加快回升，赶上全国全省水平。在经济总量跨越2000亿元台阶之后的第一年，交出了一份难中求成、难能可贵的成绩单，全面振兴新突破三年行动实现连战连胜。

一年来，主要做了以下工作：

（一）聚力扩内需育主体，提振经济取得新成效

政策落实精准有效。全面落实国家、省系列稳经济惠企业政策举措，因时因势出台进一步支持民营经济高质量发展26条、利企便民54条，新增减税降费及退税14.73亿元。发布“免申即享”93条、“直达快享”18条，兑现惠企资金超过1亿元。争取上级支持企业发展和项目建设资金31.09亿元，增长1.6倍。新设市场经营主体5.2万户、总量达到35.8万户。

项目支撑强劲有力。压实项目三级调度、问题分级化解和全生命周期管理服务机制，开展“百日攻坚”行动，青岛啤酒数智化生产基地、后英集团康养产业融合等707个5000万元以上项目开工建设，布顿特种金属制品生产基地一期、恒盛烧结机升级改造等323个重点项目竣工投产，10亿元以上项目投资增长27.7%。开展各类招商活动195次，举办菱镁产业高质量发展大会、侨商鞍山行等重大活动，签约项目813个、落地项目420个，实际到位内资增长19.9%。推动央地合作走深走实，中车集团等8家央企分支机构在鞍落户，华能新能源等38个重点项目开工建设。

消费活力加速释放。全面启动消费品以旧换新，开展“乐购鞍山惠享美好”促消费系列活动400余场，拉动消费约180亿元。开展“旅行就选C”战略首发大会、千山梨花节、群星演唱会等文体旅活动300余项，发售“鞍享智游”全域旅游卡，央视《新闻联播》《非遗里的中国》《三餐四季》《消费主张》等栏目多次播出我市特色文旅资源。开展文旅服务设施和服务质量提质升级行动，全面净化出租客运市场秩序，千山景区修缮换新，开工南北景区贯通工程，推出南果梨奶茶系列甜品，面向现役军人、人民警察、退役军人和“三属”、辽宁英才等免费开放。全市旅游人数、旅游收入再创历史新高，了解鞍山、喜欢鞍山的人越来越多！

（二）聚力强产业调结构，转型升级迈出新步伐

传统产业提质增效。借力大规模设备更新契机，加快制造业高端化、智能化、绿色化转型，实施工业“四项改造”项目283个，改造企业新增产品100余种、生产效率平均提升18.6%、资源利用率平均提高17.3%。深化“双鞍”融合，鞍钢新能源汽车用电工钢等15个项目加快建设，鞍钢产品本地加工率和供应链本地配套率分别提高3.5和3个百分点。开展菱镁行业专项整治，行业乱象基本遏制，市场秩序进一步规范，远东矿业镁建材等项目开工建设，菱镁高端产品占比提升到25%，菱镁行业增加值增长7.2% 。重点培育工业大企业，紫竹集团荣登中国制造业民营企业500强，迈格钠磁动力公司入选国家级制造业单项冠军企业，首战之年作出突出贡献的10户企业获省委省政府通报表扬，60户大企业产值高于全市规上工业3.8个百分点，102户企业上规升级，工业经济“压舱石”作用凸显。

新兴产业聚能起势。积极培育新质生产力，推动氢能、钠离子储能产业建链，启动安全低碳高效运输交通强国项目试点，鞍钢绿色矿山首批分布式光伏并网发电，激光产业园钠离子储能电站基本建成。加快发展新一代信息技术产业，奇新光电电子纸、创鑫连续光纤激光器等项目建成投产，荣信汇科特高压绝缘试验平台获评省技术创新能力提升项目，电子信息产业增加值增长9%。谋篇布局未来产业，鞍钢元宇宙基地竣工。

现代服务业提档升级。加快培育现代物流、平台经济、夜经济、“文体旅+”等新业态。国际食品商贸物流港开工建设，西柳国际物流园区主体完工，多式联运和运输代理业营业收入增长22.6%。实施“线上落地”行动，钻石城建成东北地区规模最大的下沉式电商直播基地，全市电商基地发展到18个，直播电商交易规模突破300亿元。加快发展金融业，与中信保合作发布“鞍信易贷”金融产品，货币金融服务业增加值增长9.3%。改造升级万达兴顺、明达等8个夜经济街区，千山大观园二期、玉雕大师创意产业园建成运营，山水秀丽、活力升腾的城市魅力更加彰显！

（三）聚力抓科技促创新，动能转换塑造新优势

创新基础更加坚实。发展壮大创新平台，前瞻性布局千山湾科技园，千山湾矿业实验室实现实体化运行，新增科技创新平台27个。鞍钢—东大高品质钢铁材料制备省级示范中试基地全面竣工，打造全国首个全流程冶炼智能化中试应用场景。建强大型科学仪器共享服务平台，62家机构、474台（套）仪器开放共享，协同创新体系加速构建。实施高成长型科技企业培育计划，新增科技型中小企业236家、高新技术企业40家、省级以上“专精特新”企业40家。

创新能力不断提升。推进关键核心技术攻关，充实完善“三个一百”攻关清单，实施“揭榜挂帅”等科技攻关项目25个，转化科技成果82项，技术合同成交额增长109%。与北科大、辽科大开展战略合作，引育新材料、高端装备制造等领域创新创业团队20个，引进国内外高层次人才107人，新增专业技术人才6672人。

创新生态持续优化。突出金融赋能，“鞍科贷”丰富“银行+担保+风险补偿+保险”功能，落实科技信贷8600万元。开展“科技特派”专项行动，引进科技特派员75人，为78家企业解决技术需求118项。开展创新创业大赛、科技活动周、院士鞍山行等活动，21个项目获省科技进步奖，创新创业氛围更加浓厚。

（四）聚力推改革扩开放，发展内生动力实现新提升

营商环境持续优化。开展政务服务综合窗口高效运行等五个攻坚专项行动，上线“高效办成一件事”主题场景58个，基层综合窗口全面实质化运行，86个服务窗口获评第二批“清风辽宁政务窗口”。推行“信用+审批”融合共享，推出“容缺办理”事项1046项、“告知承诺”事项320项，我市信用监测排名持续领跑全省地级市。全力化解历史遗留问题，搁置15年之久的千山西路沿线征收拆迁工作全面完成，鞍山中心、医大鞍山医院住院大楼等18个停缓建项目重新启动，消化处置批而未供和闲置土地1101.6公顷、“净地不净”土地5宗，盘活闲置楼宇厂房34.3万平方米，清偿拖欠企业账款2.1亿元，为9户民营企业、1.87万户居民化解不动产登记问题。强化企业服务保障，召开民营经济高质量发展大会，依托“鞍心直通车”、领导干部进企业等方式解决企业问题诉求5084件、办结率超过96%。严格规范公正文明执法，落实“综合查一次”执法检查，包容免罚事项覆盖26个行政执法领域，更大程度利企便民。

重点领域改革纵深推进。深入贯彻落实市委十三届八次全会部署，以“钉钉子”精神抓好357项改革任务落实。开展国有企业改革深化提升行动，实现市属国企经理层任期制和契约化全覆盖，全员劳动生产率提升18.5%。稳妥有序完成机构改革，组建市机关事务管理局、市数据局，成立市经济合作局和市城市管理局，与高质量发展相适应的职能体系加快建立。改革财政管理体制，进一步健全市县两级权责配置和财政保障能力。深化公立医院改革，启动市第三医院并入市中心医院、市传染病医院与市结核病医院整合。加快开发区改革，完成9个省级以上开发区发展规划编制，园区产业特色更加鲜明、平台优势更加突出。

开放合作深化拓展。建强开放平台，鞍山陆港保税仓投入使用，跨境电商交易额突破亿元。全力稳外贸、稳外资，中新集团可移动式配电柜出口澳大利亚，紫竹、荣信、福鞍等企业加速开拓海外市场，新增外贸企业62家，全市出口增长9.3%；新增外资企业13家，实际利用外资4151万美元。加强对外交流合作，辽科大与俄罗斯科学院合作共建“一带一路”联合实验室获批，青少年使节团赴友城日本尼崎市开展交流访问。积极融入“一圈一带两区”，200项政务服务事项实现“都市圈通办”。

（五）聚力固三农稳基石，农业农村面貌发生新变化

农业生产再获丰收。始终把保障粮食安全作为首要担当，实施黑土地保护性耕作24.29万亩，建设高标准农田34万亩，节水改造中型灌区10.5万亩，新建改造设施农业6000亩，科学抗灾补种，粮食产量超过27.8亿斤，南果梨、食用菌产量分别增长17.6%和9.4%。南果梨“鲜达全国”邮递业务增长3倍，“鞍山好货”产销两旺。

县域经济实力持续增强。培育壮大强县富民产业，海城市上榜全国百强县，台安县跃居全省县域15强。聚焦“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”，大力发展食品工业，信利肉制品深加工、康群中药饮片等37个农业产业化项目开工建设，规上农产品加工业产值实现270亿元。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，投入衔接资金1.8亿元，脱贫群众稳步增收。

乡村建设行动扎实推进。启动实施乡村振兴补短板工程，新建修缮农村公路946公里，维修养护农村供水工程109处，整治黑臭水体37条，农村生活垃圾处置体系覆盖95%以上行政村，全市农村自来水普及率超过94%，新增省级美丽宜居村80个。提高农村基本公共服务水平，建强乡镇卫生院3家、村卫生室100家，农村学校土操场问题全部销号。推进农村移风易俗，加强新时代农村精神文明建设，美丽乡村的“大美画卷”越画越长。

（六）聚力优环境提品质，美丽鞍山展现新形象

城市综合承载能力不断提升。市县两级国土空间总体规划获批实施，编制机动车停车设施、新能源汽车充电基础设施等13个专项规划，城市发展空间布局进一步优化。开工城建项目205个，改造市政道路27.7公里，更新高铁西站站前广场，开通至北京新航线，新增305辆新能源公交车，沈海高速鞍山北互通立交建成通车。推动城市有机更新，改造供水、供热等老旧管网430.2公里，天然气置换新建管网102公里，25个、110.8万平方米老旧小区改造项目实现当年开工、当年基本完工。深入开展交通综合治理，新增公共停车位1.56万个，对930个校园周边实行“高峰勤务”管理，高峰拥堵明显缓解。开展城市管理“十提升”工程，建成千山湾南滨河绿道，新建口袋公园75个，新增绿地39万平方米，城市变得更加干净整洁、清朗有序。

绿色低碳转型扎实推进。实施碳汇能力提升工程，高新区获批“国家绿色园区”，新增省级以上绿色制造单位13个，国电投（台安）500兆瓦集中式风电实现并网发电，中科福德空气源热泵生产基地建成投产，全市新能源发电量实现倍增。开工建设新再生循环经济产业园等固废综合利用项目，废弃资源综合利用业增加值增长50.7%。综合治理沙化土地8万亩，修复治理矿山1.82万亩，新增绿色矿山15家，植树327万株、造林2.55万亩，大孤山铁矿入选全国生产矿山生态修复典型案例。

生态环境持续改善。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施钢铁超低排放改造等环保工程234项，停产封存菱镁轻烧反射窑95座，完成散煤清洁替代2.34万户，空气优良天数同比增加8天，细颗粒物平均浓度35微克/立方米，连续三年达到国家二级标准。实施水环境治理工程20项，规范化整治排污口273个，17个国省控断面、6个县级及以上集中式饮用水水源地水质全面达标，优良水体比例达到80%。重点建设用地、受污染耕地安全利用率保持100%。我市污染防治攻坚战成效考核连续五年被省委省政府评为优秀等级。

（七）聚力防风险补短板，安全发展防线得到新巩固

重大风险隐患加快化解。坚持“一楼一策”，实行项目施工穿透式管理，“保交楼”任务全部完成、“保交房”完成年度任务。出台房地产新政，首批459套配售型保障性住房开放申请，启动3个城中村改造，房地产市场平稳健康发展。完成农信系统吸收合并改革，稳妥推进金融机构不良资产清收，积极化解政府债务，“三保”底线有力兜牢。

安全底线加固筑牢。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，建成智慧应急平台，生产安全事故起数、死亡人数保持“双下降”。出台校园食品安全和膳食经费管理办法，开展中小学校食品安全等专项整治，未发生区域性系统性食品药品安全事故。积极应对多年罕见强降雨，全市上下众志成城、向水而行，河流堤段无一处决口，群众生命财产安全得到有效保障。

社会治理水平稳步提升。推进常态化扫黑除恶和禁毒、反诈斗争，打造“双情+”内核、“钢城八警”外延、“三化”警务机制、“钢都义警”支撑的治安整体防控网，见警率、见巡率、管事率大幅提升，刑事发案量下降24.4%。开展“万件化访”行动，化解社会矛盾纠纷7.5万件，12345热线诉求办理综合评分位居全省首位。

（八）聚力兜底线增福祉，人民生活得到新改善

基本民生保障有力。开展稳岗扩岗“四季行动”，应届高校毕业生来鞍留鞍连续三年超过1万人，城镇新增就业3.72万人，“零就业家庭”动态清零。上调退休人员基本养老金、城乡低保、特困人员基本生活标准，优化职工医保门诊统筹起付标准，发放困难群众救助资金4.6亿元，残疾人两项补贴、高龄津贴等惠民资金1.3亿元。规范殡仪服务管理，整治不规范、乱收费等问题93个。

社会事业更有质量。落实“一老一小”整体解决方案，新增居家和社区养老服务中心5个，建成社区老年食堂10个，完成特困家庭适老化改造1027户。新增优质普惠幼儿园10所，台安县、立山区义务教育优质均衡发展工作通过省验收，建成高新区实验未来学校，新增3所特色高中，成立两所乡村振兴学院，鞍山师范学院新增3个硕士专业学位授权点。医大鞍山医院烧伤科获评国家级临床重点专科建设项目、省烧伤诊疗中心，汤岗子医院被授予辽宁省康复医院，重点场所新设自动体外除颤仪110台，开展应急救护技能操作培训5000人，全人群自救互救能力显著提升。

文化体育蓬勃发展。我市荣列省级历史文化名城，再添一张城市新名片。鞍钢博物馆晋升国家一级博物馆。开展文体惠民活动400余次，举办“国球进公园”等赛事活动134场，建成樱山体育公园，34所中小学校体育场地启动开放。“奥运冠军之城”再续辉煌，巴黎奥运会上鞍山籍运动员勇夺三金一银，为祖国和人民赢得了荣誉。

同时，我们扎实做好国防动员、双拥共建、退役军人服务保障、人民防空等工作，烈士陵园、烈士纪念碑和烈士纪念馆修缮焕新。高质量完成我市第五次全国经济普查工作。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业取得新进展。审计、仲裁、民族宗教、援藏援疆、外事侨务、贸促、邮政、广播电视、气象、防震减灾、公积金等工作取得新成绩。

一年来，我们持续加强政府自身建设，坚持和加强党的全面领导，扎实开展党纪学习教育，纵深推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，不折不扣抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治、中央生态环境保护督察、国家自然资源督察、国务院推动高质量发展综合督查、省纪委监委营商环境问题监督行动等反馈问题整改。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，人大代表议案建议、政协提案全部高质量办结，提请审议地方性法规3件，立改废政府规章、行政规范性文件243件。坚持改进作风，落实市级领导“四重”工作清单，全面开展纪律作风大整治，建立全链条抓落实机制，争先进位、比学赶超的氛围愈加浓厚，崇尚实干、狠抓落实的作风蔚然而成。

各位代表，过去的一年，我们遇到的挑战比预想的大，面对的困难比预料的多，收获的成绩比预期的好。市委团结带领全市人民，立非常之志、行非常之举、施非常之策，一手抓高质量发展，一手抓全面从严治党，更大程度凝聚了振兴意愿，更深层次激励了挺膺担当，更大范围汇聚了发展合力，在全面振兴新突破中挑重担、扛重责，交出了一份敢于攻坚、敢于胜利的“鞍山答卷”。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在省委、省政府和市委正确领导下，全市各行各业的劳动者挥洒汗水、努力拼搏的结果，每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵，每一束光芒都熠熠生辉！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鞍中省直单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向各类经营主体和各行各业劳动者，向所有关心、支持和投身鞍山振兴发展的海内外朋友，致以崇高敬意，表示衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前外部环境带来的不利影响加深，我市经济社会发展仍面临诸多困难和挑战，主要表现在：有效需求不足，部分企业生产经营困难，经济运行仍然负重承压；产业转型升级步伐不快，科技创新能力不强，新质生产力尚未形成有效支撑；一些历史遗留问题和深层次结构性矛盾亟待改革破题，开放型经济水平不高；优质公共服务供给与群众期盼还有差距，一些领域风险隐患仍然较多；部分干部能力作风跟不上高质量发展要求，末端落实还不到位，政府自身建设还要加强，等等。对这些问题，我们一定采取有效措施，认真加以解决。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年、全面振兴新突破三年行动决胜之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。既是深化改革的攻坚期、抢抓政策的窗口期，更是决战决胜的冲刺期、交账期，做好今年工作，意义十分重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央经济工作会议精神、省委经济工作会议要求及市委十三届八次、九次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，锚定打造辽宁新时代“六地”重要支撑区目标定位，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，以“五提升、五攻坚”为抓手，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，稳住楼市、稳住就业，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划和三年行动目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%；一般公共预算收入增长6%；规模以上工业增加值增长5%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8%；居民收入增长和经济增长基本同步。

确定这样的预期目标，综合考虑了全面振兴所需和我市现实条件所能，是按照“十四五”规划和全面振兴新突破三年行动要求确定的目标，也是打赢新时代“辽沈战役”必须要完成的目标。体现了责与能的有机统一、时与势的科学研判、稳与进的辩证把握、立与破的战略统筹。从全国全省看，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从我市看，经过这些年的爬坡过坎、固本培元、锻长补短，我市产业基础更加坚实，新动能蓄势聚力，干事创业激情昂扬焕发，振兴发展的势头正盛。因此，这样的预期目标是积极的、稳妥的、务实的。只要我们坚定信心不动摇，咬住目标不放松，敢闯敢干加实干，就一定能战胜各类困难挑战、夺取三年行动的全面胜利！

今年要重点抓好以下八个方面工作：

（一）着力挖掘内需潜力，积蓄振兴发展动能。坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，进一步夯实稳的基础、增强进的动能。

激发经营主体活力。加力落实更加积极有为的宏观政策，完善惠企政策直达快享机制，做好政策集成优化，持续助力企业减负增效，把政策的含“金”量转化为发展的实物量。坚持“三企联动、三资齐抓”，加大市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等领域支持力度，营造尊重企业、尊重企业家的浓厚氛围。开展质量强企培育和质量助企帮扶，评选市长质量奖，示范带动企业提高产品质量。深化网格化、组团服务重点企业机制，充分发挥10个攻坚小组作用，精准帮助企业破解项目建设、市场开拓、融资投资、招工用工等实际问题，为各类经营主体增活力、添动力、提信心。

促进消费扩容提质。实施提振消费专项行动，扩大消费品以旧换新政策支持范围，提振汽车、家电等大宗消费，组织促消费活动430场，举办各类展会100场。大力发展银发经济，推动“医康养旅”融合发展，培育壮大康复辅助器具、智能照护等新业态。做好特色街区顶层设计，融入评书、南果梨、非遗等鞍山独有元素，探索开发城市伴手礼，改造提升台町、红楼等12条特色街区，提档升级10条餐饮质量安全消费放心街、80家放心店。实施文旅提质升级工程，积极发展冰雪经济，推出冬季冰雪温泉等六大旅游精品线路，策划举办夜游千山、半程马拉松等文体旅活动320场，推动南湾国际酒店等项目建成运营，让“C牌城市”热度长红。

着力提高投资效益。提高项目谋划质量，抢抓增发超长期特别国债、“两重”“两新”等政策机遇，围绕重大国家战略、政策导向、资金投向等关键领域，深入谋划实施一批全局性、基础性、引领性重大项目。提高项目服务能力，实施重大项目全流程服务管理，推动石湖水库、后英高性能镁基合金综合利用等731个5000万元以上项目开复工建设。提高闲置资产盘活效率，持续开展土地攻坚等专项行动，盘活闲置厂房15万平方米，推动北辰大酒店、会展宾馆、经开区奥特莱斯等一批停缓建项目复工，让“资产存量”变为“发展增量”。提高项目招引水平，围绕“8+1+4”产业发展方向，深化产业链招商、园区招商、以商招商，举办第三届鞍商大会，全年新签约、新落地重点项目分别突破800个和400个，实际到位内资增长15%以上、实际利用外资5000万美元。

（二）加快构建鞍山特色现代化产业体系，筑牢振兴发展硬支撑。抓住科技创新这个“牛鼻子”，大抓产业、大抓项目、大抓企业、大抓园区，为鞍山实现全面振兴新突破赢得优势、赢得主动、赢得未来。

深化科技赋能。聚力打造“2+N”科技创新中心体系，建设千山湾科技园创新核心区，建强千山湾矿业实验室，推进海工、汽车用钢等国家级科创平台落地，构建钢铁材料成果转化应用平台，新增创新平台20个。编制产业链创新图谱。实施“揭榜挂帅”等科技攻关项目20个，培育中试基地8个，转化科技成果90项，技术合同成交额增长20%。每万人有效发明专利拥有量增长到19.5件。构建良好创新生态，提升“鞍科贷”支持力度，降低担保费率；持续开展民营企业职称评审直通车；迭代升级“钢都英才计划”，引育国内外高层次人才40人。梯度培育创新型企业，新增高新技术企业50户、科技型中小企业180户。

加快支柱产业焕新升级。支持钢铁产业提升产业链韧性和价值，加快推进鞍钢氢冶金项目，推动紫竹轻型特变型钢等项目竣工投产。深化“央地合作”“双鞍融合”，进一步完善服务机制，全力支持西鞍山铁矿、东部矿区联合产能提升、五矿陈台沟铁矿、中石油地热能源替代等项目加快建设，持续提升鞍钢产品本地加工率、供应链本地配套率。巩固菱镁行业专项整治成果，淘汰退出轻烧反射窑，压减镁砂过剩产能，整治“内卷式”竞争；开工建设菱镁转型升级项目50个，支持镁化工、镁建材、镁合金等产业发展；推动隆承镁制深加工、麦格尼氢氧化镁等重点项目建成投产，产品高端化率达到30%以上。持续抓好装备制造、精细化工、纺织服装等重点产业集群延链补链强链，提升优势产业竞争力。开展“人工智能+”行动，鼓励工业企业加大技术改造和设备更新，实施工业“四项改造”项目400个，培育数字化车间、智能工厂、应用场景100个，谋划引进京东工业品数字采购平台。争创国家技术改造试点城市。

培育壮大新质生产力。大力推进新型工业化，加速发展新能源、新一代信息技术、节能环保等战略性新兴产业。谋划建设钠离子储能电池生产基地，推动大型储能电站、大型设备启动电源等多场景应用。拓宽氢能“制储输用加”产业链条，推进区域氢源供给基地、新能源重卡改装生产基地等项目建设。深度开发光纤激光器等研发应用，加快沃天压力传感器扩建等项目建设。大力发展废钢等资源循环利用产业，建设资源利用产业园和大宗固废产业数字化平台，推动鞍钢东部尾矿固废资源综合利用、鞍钢本部钢渣处理等项目竣工投产，工业资源综合利用产业产值增长6%。积极培育未来产业，规划布局人工智能算力中心，依托制造业优势谋划引进无人机、智能机器人等制造企业，支持海城市打造低空经济发展先行区。

做强做优现代服务业。提升金融支持实体经济能力，建成综合金融服务平台系统，设立产业发展基金，建立常态化、便捷化银企对接机制，加快重点企业上市进程。促进平台经济健康发展，推动阿里巴巴产业带落地，新培育电商直播基地2个。大力发展宠物经济，规划建设萌宠经济产业带，做大做强八家子、三台子等专业市场，打造宠物经济生态圈。实施降低全社会物流成本专项行动，建设产销冷链集配中心，推动鞍山陆港全面运行，加快建设交通强国试点。

（三）持续深化改革开放，激发振兴发展内生动力。坚持深层次改革和高水平开放互促共进，推动标志性改革举措落地见效，让一切有利于高质量发展的力量源泉充分涌动。

深化重点领域改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动，进一步厘清国有“三资”底数，推进国企战略性重组和专业化整合，做实“三项制度”改革，全面推行末等调整和不胜任退出制度，提升国资国企管理效能、运行效率。主动融入全国统一大市场，健全公平竞争审查工作机制。深化市以下财政体制改革，改进预算编制、管理，推进零基预算改革，完善财政事权和支出责任制度。深化农村改革，进一步规范农村集体产权交易行为，确保农村集体资产保值增值。推动开发区体制机制改革创新，深化“管委会+公司”等市场化运营模式，支持开发区协同联动、错位发展。

打造营商环境“升级版”。深化综合窗口改革，扩大一窗通办、无差别受理服务范围。强化电子证照赋能，新推出“高效办成一件事”主题场景34个和“免证办”场景35个。依申请政务服务事项全部实现“网上办”，高频便民利企服务事项网上办、掌上办、就近办实现全覆盖，推动“办事不找关系”成为常态。健全社会信用体系，实施信用分级分类监管，打造公平公正、诚实信用的市场秩序。加强诚信政府建设，健全涉企收费监管和解决拖欠企业账款问题长效机制，开展规范涉企执法专项行动，坚决做到“有求必应、无事不扰”。

推进高水平对外开放。深度融入共建“一带一路”，加快建设钢铁、菱镁、服装国家级外贸转型升级基地，搭建中小企业外贸服务平台，新增外贸企业50家。建设寒武纪加拿大海外仓，推进省出口商品展示展销中心全面运营，跨境电商年交易额突破1.5亿元。加快向东向北开放，务实参与中蒙俄经济走廊建设，推动与俄罗斯合作大马力拖拉机收割机项目实现组装生产，日本品川耐火等项目落地开工。积极共建“一圈一带两区”，深化鞍宁对口合作，持续做好对口支援。

（四）扎实推进乡村全面振兴，擦亮振兴发展成色。深入学习运用“千万工程”经验，实施乡村振兴补短板工程，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。

全力保障粮食安全。严守耕地红线，抓好粮食、蔬菜和生猪等重要农产品稳产保供，加强高标准农田建设和黑土地保护性利用，粮食产量稳定在26亿斤以上。强化农业科技和装备支撑，加快高端智能农机装备推广应用，主要农作物综合机械化水平达到93%，省级智慧农业基地发展到8个。深化种业振兴行动，主要农作物良种实现全覆盖。

做强做优特色产业。延伸拓展农业产业链条，开复工安井速冻调制食品、安九宠物干粮等农产品加工项目20个，规上农产品加工业产值突破300亿元。立足特色、打造品牌，做大海城馅饼、台安大鹅、岫岩羊汤等“鞍山硬菜”，绿色食品认证数量达到53个。延展南果梨产业链条，建设南果梨产业乡村振兴示范带。

建设宜居宜业和美乡村。抓好“四好农村路”、农村供水工程、危房改造等普及普惠工程，完善农民参与和长效管护机制，建设改造农村路350公里，新建农村供水工程80处。健全农村生活垃圾分类收运处置体系，新增农村垃圾收集设施621个、转运设施31个。农村污水治理率提高到51%以上，农村黑臭水体动态清零。持续改善农村人居环境，新建美丽宜居村40个以上。

（五）不断提升城乡建设水平，打造振兴发展美好载体。坚持城乡融合发展，统筹规划、建设、管理，让人民群众在现代钢都秀美鞍山生活更方便、更舒心。

深入实施城市更新行动。完善“三级三类”国土空间规划体系，完成全部36个城市单元控规和54个乡镇规划编制报批，优化城镇开发边界。加快千山湾等重点片区开发，打造经济、人文、生态、生活融合发展的城市名片。促进城市更新与城市体检有效结合，实施230个城建项目，打通高新大道，改造老旧小区34个、老旧管网230公里，天然气置换17万户，整治城区低洼易涝点5个。实施“绿电点亮鞍山”和路灯节能改造，开工建设调军台220千伏输变电、分布式能源及小型储能一体化等电力项目。

强化城市精细化管理。常态长效创建全国文明城市。加快建设智慧城市，开发以“三台一舱”为支撑的城市大脑中枢平台，打造45个典型应用场景，提升态势感知、风险研判和资源调度能力。加强已改造老旧小区长效管护，推动市容环境整治向背街小巷、城市社区、城乡结合部延伸。新建口袋公园75个，补植增绿10万平方米，打造南沙河精细化管理景观带。建立完善垃圾收运处置监管体系，推进建筑垃圾处理与资源化利用设施建设。实施公交畅通工程，科学优化线路站点，增加发车频次，全面提升公交服务质效。加强市民停车、新能源汽车充电等需求有效供给，新增公共停车位5000个，建设城区全域智慧停车及充电桩项目。综合治理10处严重堵点，持续改善出行环境。

增强县域综合承载能力。因地制宜推进兴业、强县、富民一体发展，支持海城市“百强县”争先进位，台安县、岫岩县提高全省县域经济发展排名。加强县城及重点镇建设，有序推进城镇基础设施和公共服务向乡村延伸。全力支持本岫庄高速实现开工、鞍台高速加快建设、台黑高速竣工通车，促进县域互联互通。

（六）大力改善生态环境，厚植振兴发展绿色本底。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型，加快建设山清水秀的美丽鞍山。

打好低碳转型持久战。强化能耗双控管理，探索用能权交易，新增省级以上绿色制造单位5个。大力发展清洁能源，开工建设岫岩抽水蓄能电站，推动三峡500兆瓦风电实现全容量并网，建成台安“飞轮+磷酸铁锂”100兆瓦储能电站，在运非化石能源发电装机占比达到58%。

打好污染防治攻坚战。聚焦“天更蓝”，全面完成钢铁和65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造；深化散煤治理，城区、县城散煤取暖用户基本清零；开展道路扬尘遗撒专项整治，优良天数比率达到88.3%。聚焦“水更清”，开展城市水体巡察，实施南沙河流域环境综合整治工程，全面消除城市建成区黑臭水体，国省控断面年均值全部达标。聚焦“地更净”，加强风险管控，受污染耕地、建设用地污染地块和重点建设用地安全利用率持续保持100%。全力做好中央生态环境保护督察反馈问题整改。

打好生态修复保卫战。开展山水林田湖草沙系统治理。深化矿山生态修复，治理矿山1800亩，推动全市75%生产矿山达到“绿色”标准。实施辽河流域一体化保护和修复工程，推动杨柳河治理等3个生态环境开发项目落地，创建3条“幸福河湖”。打好“三北”工程攻坚战，抚育森林1万亩，综合治理沙化土地7.5万亩，全力筑牢自然生态屏障。

（七）有效防范化解重点领域风险，坚决守住振兴发展红线底线。把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，以高水平安全保障高质量发展。

守牢经济安全底线。坚持过紧日子，积极跟进中央化债增量政策，全力推动政府债务化解，兜牢基层“三保”底线。推进城商行和农信系统化险改革，稳妥处置中小金融机构风险。开展商品房去库存攻坚行动，促进存量土地处置回收，做好“保交房”工作，合理有序开工新项目。新改造3个城中村、1834户危房，推动已售商品房不能办证问题“应办尽办”。

强化安全发展防线。深入推进安全生产治本攻坚，强化工矿企业、城镇燃气、危化品、道路交通、消防安全、特种设备、建筑施工等重点行业领域安全监管和隐患治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化食品药品全链条闭环监管，制定校园食堂食品安全标准，农村食品经营店规范化建设比例达到85%以上。提高防灾减灾救灾能力，实施易涝区农田水利综合治理，建成省森林消防综合救援基地、自然灾害应急能力提升和辽河干流防洪提升等工程。

筑牢社会治理根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进信访工作法治化，最大限度把矛盾和问题化解在基层、处置在源头。强化社会治安整体防控，构建“1+5+N”现代化警务机制体系，打造“数据主导警务”，扎实开展常态化扫黑除恶，严厉打击电诈等突出违法犯罪，严防重大恶性刑事案件和个人极端暴力事件，争创全国禁毒示范城市。

（八）持续增进民生福祉，让人民群众共享振兴发展成果。始终把民生工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，把老百姓身边的大事小情解决好，让大家笑容更多、心里更暖。

强化民生兜底保障。坚持就业优先，落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业，吸引应届高校毕业生来鞍留鞍1万人以上，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，城镇新增就业3.5万人，“零就业家庭”保持动态为零。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实施乡村振兴建设项目90个，确保不发生规模性返贫致贫。稳妥有序落实渐进式延迟法定退休年龄改革。提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民医保财政补助标准。有力保障困难群众基本生活，继续提高城乡低保、孤儿养育标准。

全面发展社会事业。有序增加养老、托育等公共服务供给。推进居家、公共服务、公共设施等适老化改造，新增5个居家和社区养老服务中心、10个社区老年食堂。大力发展普惠托育服务，努力实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。办好人民满意教育。开展师德师风专项整治行动，推动校长教师交流轮岗，培育义务教育新优质学校16所、特色高中5所，支持在鞍高校“一流学科”建设。争创国家产教融合试点城市，举办全市职业技能大赛，加快职教城公共实训基地建设，新增特色实训基地3个、专业技术人才4000人。落实医疗卫生强基工程。基本建成县域医共体，新增省级以上重点专科3个。启动盘活高新区医院，加快建设医大鞍山医院住院大楼、鞍钢总医院门诊综合楼，完成长大医院门急诊改扩建。完善急救服务体系，新增两个综合急救站点、自动体外除颤仪100台，绘制城区分布地图，缩短院前急救响应时间。开展公立医院巡查，切实提升群众就医满意度。

丰富群众文体生活。巩固深化省级历史文化名城成果，加快建设长城文化公园（鞍山段）。推进市图书馆升级改造、市博物馆改陈布展、市科技馆全面开放。做好老街区、老建筑、老厂区的修复保护和活化利用，打造一批具有鞍山特色的文创产品和文化IP，讲好鞍山故事。大力发展体育事业。承办第十五届全运会群众组乒乓球预选赛、全国青少年游泳巡回赛，举办各类赛事活动100场。投放城乡健身路径80套。持续推进中小学校体育场所向社会开放，让多姿多彩的文体活动点亮群众幸福生活。

推动国防动员新体制高效运行，深化双拥共建，完善退役军人服务保障体系，巩固军政军民团结，争创全国双拥模范城“八连冠”。进一步做好民族宗教、外事侨务、档案文史、气象地震、慈善和红十字会等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。深入调研谋划，高质量编制“十五五”规划。

三、加强政府自身建设

打好打赢“十四五”规划收官战和三年行动决胜战，对今年政府工作提出新的更高要求。全市政府系统必须牢记“三个务必”，坚持一张蓝图绘到底，以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

筑牢忠诚本色。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，巩固拓展主题教育成果，推进党纪学习教育常态化长效化，切实当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。

严格依法行政。深入贯彻习近平法治思想，加强民生、科技等重点领域立法，完善行政执法协调监督制度体系，全面完成“八五”普法规划任务，争创全国法治政府建设示范市。深化政务公开，依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，强化审计监督、统计监督，广泛接受社会、舆论等各方监督，高质量办好人大代表议案建议和政协提案。

锻造实干铁军。砥砺敢打必胜的气势，变“要我干”为“我要干”，在关键时刻冲上去，在危难关头豁出来，主动思考工作、改进工作、做好工作。铆足真抓实干的韧性，确定了就抓紧干，主动向前多做一步，能多干就多干一些，以快节奏、高效率跑出工作落实的加速度。凝聚决战决胜的合力，从全市大局谋划工作、破解难题、出台政策，避免合成谬误、相互掣肘、各自为战，动员一切积极因素为鞍山振兴发展汇聚强大力量。

坚守廉洁底线。持之以恒推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，健全为基层减负长效机制。纵深推进政府系统反腐败斗争，加强对重大工程、重点领域、关键岗位的监督检查，严肃惩治损害群众利益的腐败问题，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件，用政府的廉洁指数、勤政指数换来人民群众的幸福指数。

各位代表，百舸争流，奋楫者先；冲刺决战，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，提神鼓劲、勇挑重担，提速加压、决战决胜，为谱写中国式现代化鞍山篇章而努力奋斗！

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

一年来，在市委的坚强领导下，我们牢牢把握习近平总书记亲临考察带来的巨大政治关怀和宝贵发展机遇，团结带领全市各族人民，牢记嘱托、感恩奋进，全力办好两件大事、落细落实“六个工程”、努力建设“五高五区”，经济社会发展取得新成效、实现新突破。

经济运行稳中有进。紧紧围绕高质量发展这个首要任务，沉着应变、综合施策，把各方面积极因素转化为发展实绩，稳的基础不断夯实，进的力量持续积蓄。预计全年地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长3.5%左右，一般公共预算收入增长7.6%，城乡居民收入分别增长6%和8%左右。重大项目投资完成456.7亿元，增长11.9%。预计引进区外到位资金260亿元、增长33%，实际使用外资3亿元、增长54.4%，各项经济指标持续上扬。

“六个工程”成果丰硕。政策落地工程收获满满，争取各类资金287.6亿元，策划开工重大项目100个。超额完成风光治沙工程年度任务，实施“三北”等重点生态工程建设390.6万亩、完成自治区下达任务的181%。国家北方地区冬季清洁取暖和21个城镇供热温暖工程项目全面完工。19.45万户经营主体全部建立信用档案，12项公共服务质量监测指标全区名列前茅。实施科技“突围”攻关项目10项，财政科技支出增长20.6%，新增高新技术企业9家，培育新品种21个，华蒙肉羊和玉米水肥协同减膜增效技术及装备入选中国农业农村重大科技创新成果。积极融入自贸区创建，全国首创AGV无人驾驶运输通道全线贯通，口岸过货量突破4000万吨、占全区1/3；全市外贸进出口总额440亿元、占全区近1/4，稳居全区第一。

产业结构持续优化。现代农牧业提质增效，粮食产量达到58.7亿斤，小麦、玉米、向日葵、马铃薯刷新全区单产纪录，肉奶产量分别增长7.6%、16.4%。建设高标准农田136.5万亩，治理盐碱地12.2万亩，承办全国农田建设现场会，典型经验做法向全国展示推广。“天赋河套”品牌带动力持续彰显，600余种优质农产品借助京蒙协作平台“出塞进京”，价值70亿元的农产品远销海外。工业经济稳中提质，新增规上工业企业25户，联邦制药氨苄西林、西部铜材电解铜、晶澳光伏组件等项目建成投产。巴彦油田原油年产量突破百万吨，国内首条可掺氢包临高压长输管道竣工投用。开工建设新能源项目1033.8万千瓦，苏计沙地光伏治沙基地加快建设，乌兰布和沙漠东北部新能源大基地初具规模。清洁能源、装备制造、新型冶金化工、生物医药产业增加值分别增长24%、23%、12%、6%。现代服务业提档升级，“两新”政策显效发力，完成设备更新7.9亿元，以旧换新拉动消费11.9亿元。“渡·阴山”入选全国十大自驾旅游线路，接待国内游客人次和旅游收入分别增长96.6%和91.9%，增速居全区首位。

深化改革成效明显。经济体制和生态文明体制领域126项重点改革有序推进。123项高频事项办理流程精简优化，便民服务“一码通”上线推广，22个“一件事”办理效率提高67%，政务服务全程网办率达97%。新增减税降费及退税13.4亿元，新设市场主体3.4万户。深化国企改革“突围”行动，优化重组5家市属国企，通过自己干、合伙干、入股干，业务拓展至13个省区，预计营业总收入达到44.1亿元、增长61.5%，利润总额实现2.66亿元、增长4倍，2000万元经营性收入用于支持公益事业和民生保障。五原县农村集体经营性建设用地入市案例成为全国典型。杭锦后旗“河套灌区创新盐碱地改良利用模式”入选中国改革2024年度县域案例。

绿色家底日益厚实。黄河“几字弯”攻坚战走深走实，6个全国示范林场加快建设，“磴口模式”治沙群体荣获自治区“北疆楷模”称号，承办全国打好黄河“几字弯”攻坚战专题座谈会。乌梁素海湖区水质保持整体Ⅴ类局部Ⅳ类，水生植物资源化综合处理项目入选国家第二批山水工程典型案例。“十四五”河套灌区续建配套与现代化改造、盟市间水权转让二期工程主体完工，新建水肥一体化101万亩，新增节水能力1.46亿立方米，承办全国深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设现场会。探索“3个模式、10种办法”破解草原过牧问题，全市草原基本实现草畜平衡。环境空气质量连续7年保持国家二级标准，地表水国控断面水质稳定达标，化肥、农药亩均用量持续下降。

民生保障更加有力。70%的财政支出用于民生，30项民生实事全部兑现。利用衔接资金4.55亿元实施产业化项目226个，脱贫人口实现稳定增收。发放救助补助资金6.83亿元，惠及低保、特困、孤儿、残疾人等特殊群体20万人次。获批国家居家和社区基本养老服务提升行动项目，入选国家救助管理区域性中心试点。24670套保交楼全部交付，改造老旧小区98个。高铁巴彦淖尔站建成投运，G0616甘其毛都至海流图段、横贯河套腹地的海望路全线通车，新建农村牧区公路611公里，公路投资居全区首位。巴彦淖尔职业技术学院获批筹建，建成中小学幼儿园4所、新增学位4020个，1名教师荣获全国教书育人楷模称号。北京中医医院内蒙古医院落成开诊，13家医院与阜外、安贞等30余家医院建立合作关系，群众看病就医更加方便。《好大一棵树》、《乌梁素海》等原创作品接连亮相，摄影书画展、非遗岩刻展、文化艺术节等活动异彩纷呈。全国民族团结进步示范市创建工作走深走实，1个集体和2名个人被评为全国民族团结进步模范，乌拉特中旗“金石交”民族团结创业模式被国家民委作为典型宣传推广，“六句话的事实和道理”浸润人心，各族群众发自内心地感党恩、听党话、跟党走。国防动员、预备役建设、双拥共建持续加强，安全生产、社会治安、信访维稳形势总体平稳，宗教和顺、社会和谐、边疆安宁的良好局面进一步巩固，群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。

自身建设全面加强。持续加强理论武装，贯通开展政府系统党纪学习教育、整治形式主义为基层减负、整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进改错、改机制、改布局、改作风，深化拓展担当作为、狠抓落实“五大行动”成效，有效纠治“三多三少三慢”、“慢粗虚”等问题，如期完成各类督察检查审计反馈问题整改。“八五”普法深入实施，“五经普”取得阶段性成果。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚持过紧日子，市本级非重点、非刚性支出压减2.9亿元，综合压减率5%。办复人大代表建议142件、政协委员提案205件。工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协、红十字会等组织都有新气象，统计调查、外事侨务、地震气象、贸促供销等事业都有新进步。

各位代表，困难中的成绩来之不易，压力下的收获弥足珍贵。一年来，我们争取到国家试点项目28个、举办国家级会议13场、获得国家级荣誉142项，极大地提振了干部群众推动发展的信心和干劲。这些成绩的取得，都是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市各族干部群众团结一心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心和支持巴彦淖尔发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

各位代表，奋进之路无坦途，我们也清醒认识到发展中面临的困难和挑战：一是经济总量小，农畜产品精深加工不足、优质不优价，工业链条短、附加值低，生产性服务业发展不充分，发展的质量、结构、效益还需优化提升。二是顶天立地的大企业、大项目少，产业项目少，部分行业和企业生产经营困难，科技助力产业发展的能力不强。三是过境资源落地加工、转化增值不够，“酒肉穿肠过”的问题依然存在。四是公共服务与群众期待还有差距，人口和消费外流的趋势仍较为明显。五是城市精细化管理水平不高，环境卫生、交通秩序等还需改善。六是政府系统一些干部精算意识不够，争先创优劲头不足，运用市场化手段、工业化思维谋划发展的能力有待进一步提升。我们将直面矛盾、正视差距，尽心竭力改进政府工作。

二、2025年重点工作

2025年是进一步全面深化改革的关键之年，是“十四五”规划收官之年。做好今年政府工作意义重大、责任重大。

政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记亲临考察的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署，以“牢记嘱托、感恩奋进”为强大政治引领，努力在贯穿一条主线、办好两件大事、深化“六个工程”、推进“六个行动”、建设“五高五区”上取得更大进步，全力服务自治区闯新路进中游，奋力谱写巴彦淖尔现代化建设新篇章。

经济社会发展预期目标为：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长5%以上，城镇登记失业率控制在5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步。这些目标是本着“跳起来摘桃子”的原则，在高基数基础上的高增长，不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。我们要在市委的坚强领导下，锚定目标、苦干实干，全力推动各项工作奋楫争先、晋位升级。

重点做好以下八个方面工作：

（一）坚持投资消费双向发力，充分释放内需潜力。扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，形成投资和消费良性循环，培育更多发展新动能。

落实重大项目谋划行动。用足用好国务院《意见》及配套文件，聚焦“两重”、“两新”政策及一揽子增量政策，着眼补短板、增后劲，加强前瞻性研究，谋划一批牵引性重大项目，高质量编制“十五五”规划，着力推动各项政策措施早落实、快见效。落实领导包联、专班推进、集中审批工作机制，抓实项目前期，统筹做好要素资源配置，力争重大项目完成投资510亿元以上，以高质量投资引领高质量发展。启动实施甘其毛都口岸跨境铁路、太阳沟抽水蓄能电站、“十五五”河套灌区现代化改造等标志性项目，加快推进和硕、河套等500千伏输变电工程，建成华恒氨基酸、金猫炭黑等延链补链项目。开通包银高铁，让巴彦淖尔人民迈入“高铁时代”。实施临哈铁路扩能改造、G0616乌拉山至海流图段等项目，完成交通投资50亿元以上。

提高招商引资工作质效。坚持全市招商“一盘棋”，主动融入全国统一大市场，引进区外到位资金增长10%以上。发挥链长统筹和链主企业带动作用，协调解决项目落地中的难点问题，提升服务质量，推动现有企业延长产业链、追加投资，实现“老树发新芽”。“无中生有”招引项目，依托现有产业基础、矿产资源等要素，想方设法把新材料、生物医药等领域产业链配套项目引进来，实现“新枝开新花”。

推动消费提质扩容。坚持促消费和惠民生相结合，实施提振消费专项行动，扩围落实“两新”政策，开展多领域惠民促消费活动，促进健康、家政、托育等服务消费，提振住房、汽车、家电等大宗消费。启动运营摩尔城，提升黄河湾步行街等特色街区品质，扩大“陕坝味道”、“乌拉特”、“乌盖蒙餐”等餐饮品牌影响力，切实让消费市场活跃起来、红火起来。大力发展银发经济，鼓励社会力量参与养老产业，增加护老、适老、助老服务供给，打造银发消费特色品牌。

（二）坚持科教人才互促共融，激发高质量发展新动能。坚持把创新摆在更加突出的位置，以更大力度兴科技、育人才、办教育，让发展活力竞相迸发。

提升科技创新能力。以国家农高区为牵引，实施生物育种、新材料等领域科技“突围”项目，新建博士工作站10家、科技小院10家，让更多科研成果在农高区发源、技术在田间地头集成、产品在工厂车间转化、高新企业在园区集聚，推动农高区产值突破200亿元。支持河套学院在高效农业、节水产业等重点领域开展基础和应用研究。设立国家绒毛质量检测中心巴彦淖尔实验室。抓好商标品牌战略工程，力争有效发明专利达到300件以上、注册商标突破3万件。

加大人才引育力度。实施人才强市战略，优化人才引进、培育、激励保障机制，促进人才与产业深度融合，实现人才与事业“双向奔赴”。加强与科研院所深度合作，积极培育创新人才团队和青年科技人才，挖掘用好本土能工巧匠，合力推动科技成果落地转化。引导在外英才为家乡发展牵线搭桥、献计出力，汇聚各方力量助力家乡发展。实施“技能强企”、“河套工匠”培养计划，引进高层次急需紧缺人才100人以上，新增技能人才3000人以上，让更多“千里马”在巴彦淖尔竞相驰骋、创新创业。

办好人民满意教育。以提升教育质量为核心，加强学风建设，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育多样化发展，让更多孩子通过努力超越自我迈向更加理想的大学。推进教育内涵式发展，文明其精神、野蛮其体魄，促进学生全面发展。建设书香校园，营造爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围；加强体育锻炼，让孩子们长的壮壮的、练的棒棒的，少一些“小眼镜”、“小胖墩”。深化教师“县管校聘”改革，提升教师培训质效，招聘教师500人以上，锻造业务精湛的师资队伍。设立内蒙古师范大学附属巴彦淖尔市中学，建成临河五中分校、明珠路幼儿园，新增学位1770个。建设巴彦淖尔职业技术学院，支持河套学院申报硕士学位授予单位、中医本科类专业。

（三）坚持扬优势补短板并举，加快构建现代产业体系。聚焦“两个基地、四个集群”，抓企业、强产业、建集群，推动新动能积厚成势、传统动能焕新升级，努力把经济体量做大、家底攒足。

以工业化、商业化思维大力发展现代农牧业。扛牢粮食安全政治责任，严守耕地保护红线，粮食播种面积稳定在550万亩以上，推动粮油作物大面积均衡增产、小麦扩量提质，建成单产提升示范区180万亩、吨粮田310万亩；建设高标准农田160万亩、治理盐碱化耕地30.2万亩。加强“菜篮子”稳产保供，新改扩建设施农业2.8万亩以上、农业示范园区103个、智慧化牧场38个，全市肉类产量达到50万吨以上，牛奶产量达到140万吨，让“中国碗”盛放更多“河套粮”。扎实推进种业振兴，抓好巴麦13号、二狼山白绒山羊、河套大耳猪等优势特色品种保护利用。筹建内蒙古小麦产业计量测试中心，完成“五原向日葵”国家地理标志产品保护示范区验收。市场化运用“天赋河套”品牌，持续推进“蒙品进京”、“绿品出塞”，让优质农畜产品走进更多部委、央企，占领更多区内市场份额，拓展更多区外高端市场，实现农牧民多赚钱、企业多盈利、消费者更满意的多赢局面。

在农业资源富集地区闯出一条工业化的路子。实施百亿企业、百亿产业集群培育行动，新增规上工业企业15户以上、专精特新和创新型中小企业20户以上，逐步把联邦制药、飞尚铜业、西部铜材等企业培育为百亿企业，把黑猫化工、巴彦油田等企业培育为五十亿企业，把新能源装备制造、生物医药等产业培育为百亿产业集群。大力推进食品工业化，推动11条农牧业重点产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升，为企业和国内知名实验室、科研机构搭建产学研平台，开发功能性食品、营养保健品等高端产品，把“土特产”往精了做、往细了做，由卖“原字号”向卖更多“制成品”转变。深挖矿产资源潜力，巴彦油田年产原油113万吨以上，推动符合条件的矿山复工复产，促进铜、铁、锌等资源增储上产，谋划实施一批技改升级和延链补链项目，提高矿产资源利用效益，把更多增值收益留在当地。坚持亩均效益论英雄，推动存量土地盘活利用，完成“十四五”批而未供、闲置土地处置任务。提升园区集聚、节约、集约能力，严格项目产出贡献、能耗、环保等准入门槛，开展园区“晾晒比评”，创建自治区高水平工业园区，总产值突破1100亿元。促进临河区、经开区、农高区协同发展，支持鼓励各地跨区域飞地经济合作。抢抓未来产业发展，坚持新能源基地和通道一起建、产能和产量一起提、消纳和转化一起抓，加快推进乌兰布和沙漠东北部新能源大基地建设，力争年内新能源装机突破2000万千瓦，同时鼓励原料端、加工端、利用端融通发展，强化供需对接，让需求变成订单、产能变成产量，壮大新能源装备制造产业。发挥蒙煤、疆煤汇集优势，规划布局大型综合物流枢纽和过境资源落地加工转化产业，实施黑猫100万吨、国能120万吨焦化等项目，加快解决“酒肉穿肠过”问题。聚焦低空经济、算力产业等发展方向，前瞻性布局、创新性探索，开辟新产业新赛道。

以融合思维扩容升级现代服务业。加快推动生活性服务业提品质，生产性服务业提能级。充分发挥文旅公司作用，加快旅游资源市场化整合，把“渡·阴山”打造成全国叫得响的文旅品牌，推动乌梁素海等景区提档升级，丰富企业团建游、“小手拉大手”研学游等业态。促进农文旅深度融合，提升河套文化艺术节、西部民歌会影响力，因地制宜发展特色冰雪产业，做精乡宿、做美乡宴、做亮乡戏、做趣乡游，把“吃住行游购娱”全链条文章做起来。壮大仓储保鲜、现代物流、电子商务、信息软件等生产性服务业，加快发展风光设备运维服务产业，提升农业社会化服务水平，推动现代服务业同装备制造业、现代农业深度融合。鼓励引导金融机构创新产品，增加活体牲畜、牛羊圈舍、农业设施等抵押贷款，更好满足多样化金融需求。

（四）坚持改革开放双轮驱动，持续增强发展动力活力。树牢“有解思维”、找准“优解思路”，以改革破难题，以开放激活力，不断拓展高质量发展新空间。

以更实举措抓好重点改革。深入实施国企改革深化提升行动，市属国企营业总收入增长6%左右、达到46亿元以上。推进农垦集团化、市场化改革，深化供销社综合改革。以更高标准优化营商环境，加快建设一体化政务大数据平台，常态化开展领导干部“走流程”活动，持续巩固高频事项优化成效，更大范围推广“高效办成一件事”，提升12345政务服务便民热线服务质效，让群众办事不求人、企业办事不费事。深化生态资源执法协调机制改革，健全生态建设成果长效管护机制和林草湿保护监管机制，从严从快查处破坏林草湿资源违法行为。全面深化医药卫生体制改革。推进市级媒体深度融合改革，守牢意识形态主阵地。坚持“改错就是改革”，动真碰硬做好各类巡视巡察、督察检查审计反馈问题整改。

落实助企行动。主动扑上去“零距离”为企业服务，常态化开展“企业拉问题单子、政府来解题”，形成问题收集、分办、解决、反馈的闭环，着力解决影响企业发展的突出问题。强化“保姆”意识，全力帮助企业增订单、拓市场，提高融资的便捷度和可得性，让企业和企业家真正感受到便利。真心尊重企业家，坦荡真诚交朋友，把各项礼遇落实到位，让更多企业在我市放心投资、安心经营、舒心发展。

落实区域合作深化行动。深度参与“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，主动融入自贸区创建，把对外、对内、区内的区域合作都做起来。对外，创建陆上边境口岸型国家物流枢纽，加快推进边民互市贸易区等项目建设，持续提高通关过货量，努力做大进口资源落地精深加工。推动中欧班列扩容增效，积极创建中国跨境电子商务综合试验区，提升农产品、高新机电、车辆出口规模，力争外贸进出口总额增长6%左右。对内，深化与京津冀、长三角等地区对接合作，落实好京蒙协作“六个倍增计划”，承接好产业跨地区梯度转移。区内，依托清洁能源和蒙西电网优势，围绕包头、乌海等地氢能应用场景，建设以新能源制氢、制氨、制甲醇为主的氢能未来产业基地，促进电力就地消纳。

（五）聚焦治沙和节水两个关键，持续改善生态环境质量。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。我们要坚持治理保护和巩固提升“两手抓”，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，厚植绿色发展底色。

推动黄河流域生态保护。扎实推进“三北”等重点生态工程建设，坚决打好黄河“几字弯”攻坚战，打造乌兰布和东缘400里防风固沙带、巴音温都尔沙漠百万亩生态综合治理等标志性工程，完成林草生态建设400万亩以上。巩固提升防沙治沙成果，保障工程质量和治理效果。强化精算意识，运用市场化手段，力争种苗供应、固沙材料、治沙机械等全链条、各环节实现本地化。持续加强黄河河道和滩区综合治理。完成“十四五”乌梁素海流域治理目标任务。全面解决草原过牧问题，推动草原增绿、牧业增效、牧民增收。

落实节水行动。在有限的水资源条件下，短期内增加水量是不可能的，唯一的出路是节约。我们要坚持“四水四定”，从单纯的水利角度跳出来，面向全行业全领域深度节水，提升农业、工业、城乡等领域水资源利用效率，努力成为全区节水标兵。农业节水，处理好节水与生态安全、粮食安全、农业增效的关系，既增强群众节水意识，转变用水方式，又找到农业用水与生态用水的科学平衡点。颁布实施《巴彦淖尔市农田灌溉用水管理条例》，落细落实工程、农艺、品种、结构、机制“五节”措施，新增水肥一体化面积60万亩，大力发展现代高效农业和节水产业。坚持“谁节约谁受益”的原则，深化农业水价综合改革，用好农业用水精准补贴和节水奖励政策，加快推进用水精准计量。严格总量控制，执行地下水定价收费和累进加价制度，加强地下水超采区治理。工业节水，加快节水技改，积极创建节水型企业和园区，力争万元工业增加值用水量较2020年下降12%。全民节水，加强节水宣传教育，促进各方面养成节约用水的好习惯，开展节水家庭、节水社区、节水校园、节水单位创建活动，提升全社会节水意识。抓好全国再生水利用国家试点，力争利用率达到50%以上。

打好污染防治攻坚战。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，实施黄河水城乡供水一体化工程，健全从水源到水龙头的全链条饮水安全保障体系。加快实施北方防沙带历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，持续加强农用地土壤污染源头防控。抓好风电光伏设备循环利用，推进生活垃圾分类和再生资源回收利用。持续推进农业“四控”行动，加强农膜全链条监管，回收处置率稳定在85%以上，化肥、农药利用率稳定在43%以上。如期完成各类生态环保督察反馈问题整改，为子孙后代留下一个山青、水秀、空气新的美丽家园。

（六）坚持城乡融合发展，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。突出以人为本，促进城乡资源要素双向流动、优化配置，推进兴业、强县、富民一体化发展。

提升城市功能品质。坚持人民城市人民建、人民城市为人民的理念，走好群众路线，多向人民问计问策，让更多“金点子”化成城市治理的“金钥匙”，结出惠民利民的“金果子”，共建共享美丽家园。深入实施城市更新行动，扎实推进城中村改造和城市生命线安全工程建设，改造老旧小区1.4万户、各类管网80公里，打通主城区断头路7条。扩面提质温暖工程，让群众的供暖温度由“达标”向“舒适”提升。下决心解决好房地产历史遗留问题，早日实现群众的安居梦。新建5G基站500个、充电桩1000个，新增公共停车泊位2500个，新改建一批老旧公园和口袋公园。提高城市精细化管理水平，完成好住宅物业服务全覆盖提品质三年行动，建设智慧交通管控平台，抓好市容环境综合整治，逐步让城区通畅起来、精致起来、美丽起来。

统筹推进乡村全面振兴。毫不松懈抓好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，因地制宜壮大强村富民产业，“四个一批”推进帮扶产业提质增效、可持续发展，坚决守住不发生规模性返贫的底线。深入学习运用“千万工程”经验，提升乡村规划建设水平，持续抓好人居环境整治，统筹推进农村危房、卫生户厕改造等普及普惠项目，新改建农村公路500公里，建设宜居宜业和美乡村。实施文明乡风建设工程，加强新时代农村精神文明建设，推进移风易俗，推动农村牧区更加繁荣、农牧民生活更加红火。

（七）坚持人民至上，不断提高群众幸福指数。家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。我们要集中力量办成一批群众可感可及的实事，把老百姓身边的大事小情解决好，让巴彦淖尔这块“百姓福地”再添新光彩。

走好民族团结同心路。把铸牢中华民族共同体意识主线全面贯彻到各项工作中，把全方位建设模范自治区要求全面落实到各项事业上，持续深化民族团结进步创建，让紧跟总书记奋进新征程成为巴彦淖尔的最强音。深入实施促进各民族交往交流交融“三项计划”，持续抓好16个自治区级互嵌式发展试点社区建设，推动兴边富民与守边固边协同发展，有效解决边境人口空心化问题，让各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。

落实就业促进行动。想方设法多办企业，坚持大中小企业一起抓，打好援企稳岗、创业扶持等“组合拳”，把各类企业办得多多的，多提供就业岗位。通过送工入企、政策优惠、就业补助等措施，引导企业多在本地“招兵买马”。拓宽以工代赈范围，通过组建农牧民施工队、劳务合作社等方式，引导群众积极参与防沙治沙、农田水利等工程建设，实现多渠道增收。强化产业、创业、就业“三业联动”，衔接重大项目重点企业用工、人才需求，定向定岗订单式培训，提升技能培训精准性、有效性，加快解决“有人没活干”和“有活没人干”的问题。抓好重点人群就业，帮助困难人群充分就业，实现“零就业家庭”动态清零。

健全社会保障体系。开展精准参保扩面专项行动，基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。强化医保基金监管，切实守好群众的看病钱、救命钱。健全分层分类的社会救助体系，关心关爱特殊困难群体，支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织开展工作。构建居家、社区、机构相协调的养老服务体系，建设综合托育中心，完善生育支持政策体系。解决殡葬领域突出问题。

提高医疗服务水平。全力支持区域医疗中心高质量发展，增加北京常驻专家，提升心脑血管、呼吸道、肿瘤等疾病诊疗能力；围绕市民高发病种，与北京高水平医院建立长效诊疗合作机制，让群众在家门口就能享受到首都的优质医疗服务。推进医疗、医保、医药协调发展，促进优质医疗资源扩容下沉，扎实推进紧密型县域医共体建设，提升基层医疗服务水平。健全传染性疾病监测预警体系，提升鼠疫、人间布病等重大传染性疾病应急处置能力。加强医务人员医德医风教育，大力弘扬崇高职业精神，优化医疗环境，提升患者就医体验，让群众看得了病、看得起病、看得好病。

促进文体事业发展。落实北疆文化建设提升行动，深入挖掘河套文化的丰富内涵和时代价值，推出更多有思想、接地气、叫得响、传得开的精品力作，把文化自豪感树起来。完成文物“四普”实地普查，加强项目建设文物保护前置审查，实施阴山岩画数字化展示项目，抓好长城等文物保护和开发利用。积极申办中蒙俄国际青少年运动会、乌梁素海全国铁人三项赛，举办全国汽车越野拉力赛、徒步越野挑战赛等赛事活动。完善全民健身公共服务体系，鼓励机关单位体育场馆设施向社会开放，广泛开展群众性体育运动，引导更多群众走起来、动起来、跑起来，在运动中感受快乐、收获健康。

提升社会治理能力。健全完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，严打电信诈骗等违法犯罪行为，强化重点场所、重大活动管理和社会面巡控，提高街头见警率，让群众更具安全感。全面推进信访工作法治化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推行信访代办制，扎实开展矛盾纠纷排查化解。实施“安薪工程”，联合惩戒欠薪行为。支持国防和军队建设，提升退役军人服务保障能力，实现“全国双拥模范城”三连冠。

牢牢守住安全底线。认真落实安全生产“硬措施”，扎实推进治本攻坚、监管队伍素质达标行动，提升应急保障“五大能力”。稳妥有序化解中小金融机构风险，如期完成化债任务。严格落实“四个最严”要求，守护好群众舌尖上的安全。健全以气象预警为先导的应急联动机制，提升防灾减灾救灾能力。

（八）坚持求真务实，全面加强政府自身建设。大道至简、实干为要。我们要坚持干字当头、行胜于言，努力让政府工作落点更实、效率更高。

铸牢忠诚之魂。深刻体悟“总书记到咱巴彦淖尔来”的巨大精神感召力，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设、大力发展现代高效农业和节水产业等方面当标杆、作示范，努力把殷殷嘱托化作实践、变成实景，以实际成效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

厉行法治之举。深入践行习近平法治思想，毫不松懈抓好法治政府建设。严格落实重大行政决策程序，主动接受各方面监督，把人大代表提出的真知灼见转化为推动工作的“良策实招”，把政协委员高质量调研成果转化为具体工作举措，认真办理人大代表建议和政协委员提案。守信践诺、说到做到，把巴彦淖尔讲诚信、守信用的形象立起来。

大兴务实之风。提升专业思维、专业素养，以“打破砂锅问到底”的精神研究工作、钻研业务，争做行家里手，大力提升抓落实的效能。坚持以实绩实干论英雄，把心思集中在“想干事”上、把能力体现在“会干事”上、把目标落实在“干成事”上，弘扬蒙古马精神和“三北精神”，以追求卓越的劲头推动各项工作创先争优、晋位升级。

恪守清廉之道。坚决扛牢全面从严治党主体责任，抓实政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，善于在约束条件下创造性地开展工作。切实为基层松绑减负，有效解决“三多三少三慢”、“慢粗虚”问题。严肃查处审批立项、招标投标、资金拨付等关键环节违纪违法问题，构建亲清政商关系。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，奋力谱写巴彦淖尔现代化建设新篇章！

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年的工作回顾

过去一年，面对经济下行压力和各种困难，市委团结带领广大干部群众负重奋进，认真贯彻落实党中央精神和自治区党委部署，深入实施“七大行动”，推动经济社会发展取得显著成绩。

这一年，我们坚持目标引领，经济运行保持稳中快进。前三季度地区生产总值增长8.03%，增速居于全区首位、领跑全国百强城市；预计年内规上工业增加值增长14%以上，连续52个月保持两位数增长；固定资产投资增长20%以上，引进国内（区外）到位资金突破一千亿元；社会消费品零售总额增长4.5%以上，满都拉口岸过货量突破一千万吨；一般公共预算收入增长4%以上。

这一年，我们坚持“两新”导向，重点产业集群扩规提质。新开工亿元以上产业类项目179个、增长14%，新增规上工业企业145户、增长23%。新引进头部链主企业18家，稀土、晶硅光伏、钢铁、铝业产值并肩站上千亿元台阶，五大战新产业保持高速发展。特别是“两个稀土基地”建设取得标志性成果，全球规模最大最先进稀土冶炼分离项目建成投运，全国磁材企业15强已有10家落户，永磁电机产业园已有20家企业入驻，包头稀交所开户企业超千户、线上交易额破百亿，英思特稀磁登陆创业板、天和磁材主板上市，稀土新材料入围全国先进制造业集群。

这一年，我们坚持有解思维，一批发展堵点有效破解。推出扶持晶硅光伏企业7条、发展氢能产业11条、企稳房地产10条等12类政策；实施“草光互补”、批而未建新能源项目集中开发等15项改革；开展“两区外”保税维修、产融合作等28个国家级试点示范。厉行节约集约，盘活停产企业、停建项目19个，腾退工业园区宽马路大绿地、商改住存量土地4000多亩。回应民生需求，创造性地实施“夹心房”和平房区改造，打造“天下黄河第一村”、“石榴花开”主题园、老包头走西口历史文化街区和“包棉1958”等主题项目，牵引政绩观、发展观、群众观教育走深走实。

这一年，我们坚持科技赋能，创新创造活力持续释放。全面落实市委一号文件部署，全社会研发投入总量及强度领跑全区，新增高新技术企业、科技型中小企业217家，以省级实验室标准建设运行鹿城实验室，新设院士工作站3家，引进高层次人才团队36个。启动科技“突围”14个稀土点位项目，氢气循环供应固态储氢装置等8个首台套首批次产品获得认定，分半式船用永磁轴带发电机等32项技术取得突破。完善政商恳谈早餐会和“三在两找”工作机制，为企业降本融资、减税降费总额超过100亿元，部分企业要素保障难题和历史遗留问题得到解决。

这一年，我们坚持系统治理，生态环境质量稳步提升。超额完成“三北”工程林草生态综合治理任务，集中开展大青山南坡绿化提质增效“体检”，获评联合国“自然城市”。率先在全区一体解决草原过牧问题，首次实现生态环保督察整改年度任务清账和延滞问题清底。建成全区首家碳足迹公共服务平台，发行全国首张“草票”、绿电国际碳足迹证书，做成首个全国大型赛事碳中和应用地方碳汇产品案例。开展城乡垃圾整治攻坚，逐步填补收运处置体系和监管机制漏洞。

这一年，我们坚持民生为本，人民群众获得感进一步增强。城镇新增就业4.2万人，40件民生实事全部办成，返贫致贫监测对象全部落实帮扶措施，低保对象保障扩面提质，全体常住居民人均可支配收入增长5%以上。落实“三个高地”建设任务，高考成绩创近十年新高，高校毕业生留包率提高到25.4%；新增3个国家级临床医学研究分中心，市外来包就诊人次增长了50.4%；包头文学馆建成，包头博物馆升级为国家一级博物馆，秦长城国家文化公园开园，“黄河观凌周”、包头艺博会等文旅热点出圈，包头马拉松和马主题系列赛等赛事、“国乐音乐季”等活动和包头“美术家现象”激发了文化活力。扎实推进城乡建设，顺利完成“温暖工程”任务，打通建安大街全段、民族西路南延等30条断头路，改造城镇老旧小区266.5万平方米，保交楼、房交付9384套，“入住难”房屋交付率达到88.7%；改造农村牧区危房114户、户厕3791户，农村污水治理率达到77.9%。深入推进平安建设，安全生产事故数量下降26.7%，进京访总量下降87.5%，社会大局保持和谐稳定。

这一年，我们加强政府自身建设，旗帜鲜明讲政治，一体推进党纪学习教育、群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深入开展“树提争”专题活动，全面整改各类监督检查发现问题，政府工作效率和治理效能得到提升。强化依法行政，自觉接受监督，按时办复人大代表议案建议352件、政协提案409件。整治形式主义为基层减负，发文下降17%，会议下降17.2%，基层台账报表精简44.3%。落实“过紧日子”要求，一般性支出压减10%。

各位代表！过去的一年，尽管困难重重，但也收获满满，贯彻铸牢中华民族共同体意识主线见行见效，各项事业成绩可圈可点。在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，在市委统领各方面拼搏奋斗中，广大干部群众的信心更加坚定，包头市重回历史最高水平的步伐更加稳健。在此，我代表市人民政府，向艰辛推动这一进程的所有参与者、奉献者、支持者表示衷心感谢！

二、2025年经济社会发展的目标要求

今年是“‌十四五”规划收官之年，做好政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，忠诚践行总书记对包头作出的“一个创新、三个实现”重要指示，全面落实自治区党委部署要求，以党建为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以进一步全面深化改革为动力，推动科技创新和产业创新融合发展，加快建设“3+5+N”重点产业集群，推动教育、医疗、文化“三个高地”建设取得更多标志性成果，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，在稳中求进基础上继续保持稳中快进，推动经济总量达到5000亿元左右，努力在全国百强城市中争先进位，加快走出老工业基地创新发展新路子。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规上工业增加值增长14%以上，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，一般公共预算收入增长5%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。这些目标，贯彻了稳中求进、以进促稳的要求，体现了攻坚克难、争先进位的信心。

综合分析，实现这些目标，具备支撑条件。在国家重大战略举措牵引下，今年全国全区经济增长预期目标总体与去年持平，实现争先进位需要保持一定速度优势。在重回历史最高水平目标引领下，包头过去三年平均增速在8.5%左右，继续保持相应增速有利于延续向上向好的发展势头。在坚实产业基础支撑下，预估今年工业产值可有600亿元净增量，一产和三产也有增长新空间，产业项目投资、招商引资均可保持快速增长，有条件支撑预期目标实现。更为重要的是，这几年包头干部群众的心劲越来越足，社会各界尤其是企业界看好包头的氛围越来越浓，国家增量政策所创造的利好因素越来越多，只要齐心协力推动经济增长8%左右，全市经济总量就有望突破5000亿元，那将标志着包头的经济发展跃上了一个新台阶，意味着重回历史最高水平的进程向前推进了一大步。

在看到有利条件的同时，我们也要看到发展中的困难和问题。大宗工业品价格尚未止跌回升，一些行业企业产品量增价未增、增产不增收，晶硅光伏产业仍处在调整期，主导产业面向下游、终端、应用性的技术与产品不足，部分企业生产经营面临困难，群众就业增收面临压力，民生社会事业发展距离群众期待还有差距。只要信心不滑坡，办法总比困难多。我们要牢固树立有解思维、底线思维，千方百计化不利为有利、变有利为红利，竭尽全力把积极因素转化为发展实绩。

三、今年政府工作的主要任务

自治区党委部署的“六个行动”和市委提出的“七个持续发力”要求，就是今年政府工作的重中之重，我们必须创造性开展工作，全力以赴推动落实。

（一）坚持“两新”导向抓项目、抓招商，在保持经济稳中快进势头上聚力攻坚。全方位扩大国内需求是当前经济工作的首要任务，要抓住战略机遇，用好增量政策，不断做大经济规模、提高发展质量。

全力抓好重大项目建设。坚持用新增规上企业衡量检验项目建设是不是抓成了，主攻650个重大项目，继续按季度组织开展观摩测评，力保投产300个以上、投资增长20%以上、新增规上工业企业100家以上。深入研究国家政策，抓住“十五五”规划编制窗口期，谋划储备一批标志性、牵引性项目，大力争取中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债，鼓励民间资本参与重大基础设施建设，推动国道210线白固段公路、固东公路小腮扣至大庙段具备通行能力，包银高铁（包头段）通过验收，力争包风3、包风4、包北主变扩建等建成投运，做到完一批、开一批、纳一批、备一批。

继续大抓招商引资。坚持用新开工亿元以上项目衡量检验招商引资是不是抓实了，聚焦重点产业集群，坚持抓大不放小，运用头部招商、场景招商、产业链招商等模式，全力招引链主链核企业和配套服务项目，培植更多产值、财源、就业增长点，力争新开工亿元以上产业类项目200个以上，到位资金量突破1200亿元、增长20%以上。适应招商引资新形势，深化比较优势研究，强化专业队伍建设，提升“七种能力”，提高招商引资质效。

着力激发消费潜能。坚持以产业思维提振消费，落实好“两新”加力扩围政策，大力推动手机等数码产品以旧换新和老旧电机等存量设备更新，顺势推动电机、稀土、金属、材料等产业加快发展。聚焦健康、养老、托幼、家政等服务需求，多元化供给、市场化运作，分行业领域培育一批增长点。围绕分众化、大众化服务需求，创新消费场景，丰富消费体验，努力在首发经济、冰雪经济、银发经济上形成一批支撑点。

（二）聚焦“3+5+N”重点产业集群，在做大产业增量上聚力攻坚。着眼于打造良好产业生态，在延链补链强链上做文章，挖掘培育新增长点，增强重点产业的根植性和持续力。

三大旗帜型产业立足基础优势、提级增效，新增产值600亿元以上。“两个稀土基地”建设要提升能级，推动“矿”变“土”、“土”变“材”、“材”变“用”，实施北方稀土绿色冶炼升级改造二期、厦门钨业磁材、汇川技术电机等45个项目，以卧龙电机带动更多永磁电机和配套企业落地，健全稀土产业全链条计量标准认证体系，努力突破软磁材料、钐钴永磁等关键技术，积极拓展抛光、催化助剂等产业链，有效扩大镧铈元素应用范围，大力开发稀土钢系列产品，稀土新材料产能增加4.5万吨、产值突破1300亿元。晶硅光伏产业要稳产提质，实施弘元光伏组件、永臻铝边框等项目，布局异质结、钙钛矿、背接触电池等项目，加快技术改造和产品升级步伐，放大成本和技术优势，本地配套率达到65%以上，产值达到1200亿元以上。风电装备制造产业要做大做强，发挥明阳链主带动作用，强化整机牵引、协同配套，实施中车风电齿轮箱、龙马铸造等项目，布局退役风电装备循环利用产业，风电整机零部件本地配套率达到85%以上，产值突破200亿元，提升陆上风电装备全产业链发展水平。

五大战新产业发挥应用场景优势、打造热点，实现产值突破550亿元。继续推动氟材料、高性能纤维材料、新能源重卡及配套产业集聚发展，重点推动储能、氢能规模起步、全链条发展。围绕打造“中国储能之都”，实施纬景储能锌铁液流电池、国轩高科电芯、海博思创储能产业园、瑞浦兰钧储能集成系统等项目，开发拓展应用场景，布局形成全产业链。围绕打造全国首座全场景绿氢自循环创新之城，实施氢晨燃料电池电堆组装、华电输氢管线等项目，布局一批绿氢制用基础设施和应用场景，打造制储运加用全产业链。

优势特色产业聚焦改造提升、延链强链，推进亚新隆顺高炉绿色升级技术改造、新华联合冶金氧化铝制备等项目，策划一批铜基铝基新材料项目，钢铁产业产值保持在1000亿元以上，铝产业产值达到1200亿元。新能源产业聚焦发储输配用全链条、风光水火储多能互补，推动卧龙、通威、蒙能、蒙西新能源等重大风光发电项目建成投运，及早开工建设美岱抽水蓄能项目，新增并网300万千瓦以上、储能1000万千瓦时以上。未来产业兼顾“未来”和“既有”，积极发展低空经济，推进达茂航天飞鸿无人机研练基地、翼能无人机产学研用融合基地等项目建设；拓展硅基材料产业，实施大全半导体硅基材料、德天宸硅碳负极、上海征世金刚石生产线等项目，推动韦尔半导体集成电路芯片满产。

生产性服务业是包头产业结构的一个短板，也是完善产业生态的一大空间。做优现代物流业，落实好国家降低全社会物流成本举措，打造包头至天津等地“重去重回”综合物流通道，持续推进多式联运“一单制”试点建设，引进物流企业10家以上、培育领军型企业8家以上。做大检验检测和运维服务业，围绕稀土、新能源装备、新材料等优势领域引进一批有影响力的企业，塑造产业优势，构建产业闭环。做强金融业，推动金融机构创新产品服务和融资模式，机制化地开展政金企对接活动，继续扶持企业上市。做精会展业，吸引大型企业和知名机构办展，培育特色展会品牌。

（三）坚持创新驱动赋能，在科技成果转化应用上聚力攻坚。创新驱动赋能攸关产业生命力和竞争力，必须坚持以科技创新引领新质生产力发展，推动科技创新和产业创新深度融合。

加大科技投入，落实财政科技投入刚性增长机制、撬动多元投入汇流成海，兑现奖励“首”字号“最”字号研用成果和支持策源功能科创项目的承诺，做到投有力度、投适所需，全社会研发投入突破100亿元、投入强度突破2%。

培育创新主体，围绕跃升路径，建立名录清单，完善全周期全要素支持政策，瞄准高科技和高附加值项目精准开展“科技招商”，推动创新要素向科技企业集聚，培育认定领军企业、瞪羚企业10家以上，国家高新技术企业、科技领军企业、科技型中小企业总数突破1100家。

提升平台能级，支持2个国重实验室承接重大专项，做精做强新型储能研究中心、硅业技术创新中心等研发机构，鼓励龙头企业在包设立研发中心，推动鹿城实验室创建自治区重点实验室，新增院士工作站2家以上、国家自治区级创新平台10家以上。

推动转化应用，支持企业、高校院所组建创新联合体，建设“蒙科聚”创新驱动平台包头分中心，健全企业“出题”、院所“答题”、市场“阅卷”机制，常态化开展高价值成果遴选发布和转化交易，实施攻关和成果转化项目100个以上，建设中试线示范线20条以上。

深化科技改革，开展科技成果“先试用后付费”试点，推广“创新积分制”，建好知识产权运营中心，鼓励金融机构设立科技支行、开发科技金融产品。优化科研中试线示范线项目审评和科技成果收益分配机制，让企业主体作用充分发挥，让科研人员“创有所得”。打通政校企人才交流通道，引进紧缺急需人才8000人以上，新增专技人才1.3万人、高技能人才3000人。

（四）落实重点改革任务举措，在破解发展难题和梗阻上聚力攻坚。推动高质量发展，无论是解近忧还是谋长远，都要用好改革开放这个关键一招。

深化经济领域改革。聚焦国企系统问题，开展整治整改、提标提质行动，有针对性地制定措施，切实解决投资融资决策、工程项目建设、经营管理能力、内控风控机制等方面存在的问题，推动市属国企整体扭亏为盈、国有资本保值增值。聚焦财政收支矛盾，深化零基预算改革，承接消费税下放等管理权限，狠抓开源节流，增加可用财力。聚焦要素保障难题，创新地、水、电等保障政策，开展优势商住地块招商出让，启动闲置宅基地和闲置农房盘活利用试点，推动工业用地提质增效、商住地块清理盘活、集体土地高效利用。大力开展节水行动，打出农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、中水回收利用“组合拳”，提升节水量和再生水配置利用能力。推动电力多边交易扩面，降低企业用电成本。

盘活闲置资源资产。总结推广盘活存量带动增量成功案例，盯住百万平方米闲置房产、两万多亩批而未供土地和十个政府投资重大工程项目，坚持最小投入、最优匹配、市场化运营，采取行政、法治、招商等综合措施，“一房一策”、“一地一策”、“一项一策”研究处置，全面启动、批次消化，跟进建立减存遏增机制。实施固废综合治理行动计划，建立本地风光资源开发利用管理及产业撬动机制。

做实“三争取”工作。针对争取国家政策、预算内投资和试点示范受制于项目支撑不足的情况，建立以部门单位为主体的责任机制，抓住编制“十五五”规划契机，抓好项目库建设，为做好“三争取”工作提供有力抓手。紧紧盯住重大关键事项，积极争取全国“美丽河湖”、国家综合货运枢纽、城市更新等试点示范，获得更多国家和自治区政策资金支持。

加强对外开放区域合作。推进满都拉口岸通道扩建、智慧口岸和跨境电商综试区建设，筹划跨境铁路建设项目工作，开展“两区外”发动机保税维修业务，鼓励搭乘中欧班列扩大钢铁、晶硅光伏、储能装备等产品出口，力争口岸过货量突破1200万吨。用好京蒙、沪蒙等区域合作机制，落实呼包鄂乌一体化发展规划，推动更多合作项目和事宜落地显效。

（五）促进城乡融合发展，在城市繁荣、乡村振兴上聚力攻坚。发挥城镇化基础扎实、农牧业特色鲜明的优势，以城市内涵式发展打造更多新增长点。

提升城市文化内涵。实施好北疆文化建设提升行动，深化文化高地建设，创作音舞剧《根脉相连》、纪录片《稀土之光》等文艺精品，办好《鹿鸣》文学季、包头摄影季等品牌活动，建成具有城市IP价值的系列文旅项目，发挥文学馆、美术馆、博物馆等“精神氧吧”功能，健全吸引汇聚全国知名作家、艺术家和培养本土文艺人才长效机制，广泛开展群众性文体活动，更好实现以文润城、以文化人。持续深化“文旅+”融合发展，充分发挥袁家村文旅集团等作用，精心策划系列文旅活动，加强“吃住行游购娱”服务保障，提升“天下黄河第一村”旅游产品能级。坚持寓保护于利用，推进老包头走西口历史文化街区剩余15个院落保护利用、“包棉1958”、“大发1913”等项目，让文化遗产活起来、热起来。利用工业遗产和军工资源，加强策划和招商，推动“工文旅”融合发展。精心办好美术、音乐、体育、文博等引流提质活动，扩大黄河观凌周、包头艺博会等品牌影响力，让包头文体旅打出名气、持续火下去。

加快城市更新步伐。启动建安大街、210国道城区瓶颈路段改造，实现城市易涝点动态清零。推动供水、排水、供电、热力、消防等市政设施智能化升级，建改燃气管道1000公里、室内燃气5.9万户。完成老旧小区改造56个、174.3万平方米，确保林南平房区安置房9月底前建成交付。用好中央支持地方政府专项债用于新增土地储备、收购存量商品房等政策，推动灵活就业人员住房公积金扩围，促进房地产市场平稳健康发展。提升物业服务水平，打造二级标准以上物业服务项目60个，创建自治区示范物业服务项目36个。加强重点片区环境整治，形成建筑垃圾管理长效机制，力争建筑垃圾资源化利用率达到60%。

推动乡村全面振兴。持续巩固脱贫攻坚成果，健全防返贫致贫监测帮扶机制，大力发展县域经济，千方百计拓宽农牧民增收渠道，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续夯实农牧业基础，争取启动城区高标准农田建设全部任务和高标准旱作农田试点，打造设施农业创新引领示范基地，培育北方设施蔬菜国家级优势特色产业集群。深化供销改革，完善联农带农机制。推进人居环境整治，建设农村公路120公里、绿化美化示范村30个，实施一批卫生户厕建设和生活污水治理项目，实现生活垃圾收运处置体系全覆盖。

（六）办好民生大事实事，在解决群众急难愁盼问题上聚力攻坚。更加注重在发展中保障和改善民生，加大力度、体现实效，增强群众获得感幸福感安全感。

深入实施就业促进行动，落实好重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，新增城镇就业3.5万人以上。推广订单培养、定向培训助企用工模式，支持重点产业开展补贴制职业技能培训，因地制宜发展社区微工厂、特色小作坊和灵活就业车间，拓宽“以工代赈”范围，促进高校毕业生、脱贫人口、农民工、退役军人等重点群体就业。织密扎牢社会保障网，稳步提高养老、工伤等社保待遇，推动新就业形态人员等群体参保，完善劳动纠纷多元化解机制，保障工资发放，保障困难群众基本生活。健全生育支持政策体系，促进人口长期均衡发展。加强无障碍环境建设，打造老年友好型社区和儿童友好型城市，优化社区、居家、机构养老服务供给，实施“临家”照护中心等医养康养项目，开展流动、困境、留守儿童关爱保护服务活动，让“一老一小”生活更加幸福。

推动教育高地、医疗高地提质提效。深化教育领域综合改革，建立与人口变化相协调的供给机制，办好5所科技创新后备人才和拔尖创新人才培养学校，推行教师“县管校聘”改革，解决好教师编制、待遇等问题。支持包头职业技术学院、轻工职业技术学院、铁道职业技术学院等申建新一轮“双高”、争创职业本科院校。注重师德师风建设，推动思政课内涵式发展，补齐心理教育短板。提升“医在包头”品牌影响力，增创国家级重点专科和自治区级专科区域医疗中心，建成30个中蒙医药名医名师传承工作室，拓展京蒙沪蒙互联网医疗、远程会诊等服务，落实按病种分值付费目录库2.0版，推进编制管理和绩效薪酬改革，引进更多名医人才。

坚决打好防沙治沙黄河“几字弯”攻坚战，完成“三北”工程项目200万亩以上。集中整治涉水领域突出问题，排查整改河湖“四乱”，全面实行黄河滩区禁限种，守护好母亲河的亮丽容颜和清静安澜。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，突出抓好重污染天气防治、入河排污口整治、垃圾治理和矿山生态修复，确保如期保质完成雨污分流综合治理任务。深化减污降碳工作，加强达茂零碳园区建设，实施10个工业节能改造项目，新增10家以上绿色工厂，节能10万吨以上标煤。建成投运国家碳计量中心（内蒙古）包头分中心和地方碳汇交易服务中心，开工建设新材料产业园区碳捕集、林业国家核证自愿减排量等示范项目，拓展“两山”转化通道，助力发展全面绿色转型。

（七）守住安全稳定底线，在防范化解重点领域风险上聚力攻坚。越是发展提速、困难增多，越要坚守底线、保证安全。

深化安全生产治本攻坚，突出抓好化工、矿山、交通运输、建筑工地、城镇燃气等领域风险隐患排查治理，主动作为、用功于防，坚决防范重特大事故发生。有效落实国家支持化债措施，争取更多化债奖补政策，加快推动中小金融机构脱高摘帽。积极稳妥化解房地产风险，确保6971套保交房按时保质交付，解决297套房屋“入住难”遗留问题。加大食品药品安全监管力度，巩固“校园餐”整治成果，守护好舌尖上的安全。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，完善综治中心体系功能，化解重点信访积案，依法严厉打击各类违法犯罪活动。推动国防动员高质量发展，提升强边固防综合能力，争创全国“双拥”模范城“十连冠”。

各位代表！政府的中心工作就是抓发展、核心职能就是抓落实，必须始终把政治要求挺在前面，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣推动党中央精神、自治区党委部署和市委工作要求落地见效。加强法治政府建设，严格遵循法定权限和程序决策，严格落实重大事项请示报告制度，主动接受各方面监督，带头重诺守信。加强创新政府建设，常态开展“树提争”专题活动，既遵规依法按政策办事，又敢于突破陈规定式束缚，坚决反对形式主义和官僚主义，以抓实干成评高下、实绩实效论英雄。加强廉洁政府建设，扛牢管党治党政治责任，落实意识形态工作责任制，遵守中央八项规定精神，防控重点领域廉政风险，坚决惩治群众身边不正之风和腐败问题。习惯于“过紧日子”，继续压减非重点、非刚性支出，进一步严格编外人员管理、严控城市绿化及养护预算，节用裕民。加强服务型政府建设，深入开展助企行动，围绕“三在两找”持续发力，完善“循环+闭环”、“线下+线上”、“名单+订单”运行机制，为在产在建在谈项目提供全周期服务，理直气壮帮助企业找订单、畅通渠道帮助企业找资金，擦亮“包你满意”、“包你放心”营商环境品牌。坚持有事必管、有求必应，无事不打扰、办事不干扰，规范涉企执法行为，杜绝乱收费、乱罚款，加快偿还拖欠企业账款。实施民营企业家素质提升工程，帮助大家开阔眼界、拓宽思路，更好在包投资兴业。

各位代表！贯彻铸牢中华民族共同体意识主线，需要春风化雨、久久为功。要持续深化民族团结进步创建，全面推广普及国家通用语言文字，着力促进各民族交往交流交融，深入开展兴边富民行动，让民族团结之花在包头这座有着光荣传统的城市常开长盛。

各位代表！创造发展业绩就靠真抓实干，实现发展目标贵在抓实干成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委和包头市委领导下，与全市各族人民一道团结奋斗、担当奋进，加快走出老工业基地创新发展新路子，奋力书写好中国式现代化“包头答卷”！

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，聚焦辽宁新时代“六地”目标定位，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，以开展“六个年”活动为工作抓手，众志成城，全力攻坚，“34456”发展战略深入实施，高质量发展扎实推进，中国式现代化本溪实践迈出坚实步伐，攻坚之年攻坚之战取得全面胜利。

预计，全市地区生产总值突破千亿大关，增长6％左右，规上工业增加值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长14.2％，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%左右，外贸进出口总额增长6.4%，城乡居民人均可支配收入与经济发展保持同步，各项主要指标增速持续位列全省第一方阵，经济运行总体平稳、稳中有进、进中提质，振兴发展呈现出多年未有的良好局面。

一年来，我们顶住下行压力，克服重重困难，以高质量标准谋发展，以超常规举措抓攻坚，以“分落调，督比考”促落实，拉高标杆，奋勇争先，交出了厚重提气的年度答卷。

攻坚的这一年，我们坚定不移抓项目、强产业、促消费，“实力本溪”迈上新台阶

有效投资加速扩大。“项目建设落实年”跑出加速度，532个重点项目全部开复工，142个项目竣工投产，新增69个计划外项目全部开工。本桓高速完成70%的工程总量、超计划投资16.4亿元，太子河、大雅河两个投资超百亿元的抽水蓄能电站项目同时在建、完成投资10.2亿元，总投资38亿元的徐家铁矿和25亿元的日月重工项目开工建设。

产业转型加速优化。“实体经济服务年”按下快进键，“四类”企业帮扶、“小升规”梯度培育等专项行动深入实施，涉企问题解决率达到99.5%，新增“小升规”工业企业30家。产业集群扩容增效，废钢加工配送量增长157%，拉动绿色建材及固废综合利用产业集群产值增长21.6%，钢铁原材料、生物医药、特色消费品产业集群产值分别增长6.2%、33%、29%。传统优势产业巩固提升，“双本”融合战略持续深入，解决双方关注问题27项，本钢本地配套率提升至39.2%、较去年提高12.8个百分点，北营新五号、新六号焦炉和建发废钢铁加工等80个工业项目竣工投产，龙山泉啤酒新建生产线等29个项目开工建设。新质生产力加快培育，绿色原料药产业园开工建设，好护士智能化生产线等54个数字化改造项目加快建设，华润本溪三药、天士力东北现代中药获评国家级绿色工厂。文体旅产业加快发展，五女山晋升国家5A级景区，望天洞晋升国家4A级景区，天著大悦泉、云山滑雪酒店投入使用，“坐着高铁去本溪”“山水胜境 国枫本溪”等话题营销成效显著，“枫海冰缘 乡野逗趣”入选文化和旅游部秋季美食路线，全市接待游客数量和旅游总收入分别增长60%、73%。

消费潜力加速释放。开展“乐购本溪 惠享美好”系列促消费活动320场，累计发放汽车、家电等消费券和以旧换新补贴超亿元，举办3折消费月、惠民车展、春秋两季房展会，拉动各类消费32.1亿元，居民消费意愿、消费信心进一步增强。本溪县入选全省首批县域商业“领跑县”。 攻坚的这一年，我们坚持不懈抓改革、谋创新、促开放，“活力本溪”焕发新生机

各项改革不断深化。“重点改革突破年”纵深挺进，我市经验做法入选“2024中国改革典型案例”。高新区体制机制改革成效凸显，主要经济指标保持两位数增长，发展质效全面提升。经开区体制机制改革有序实施，人员编制、内设机构数量精减20%以上。国企“1+6+2”改革加快推进，组建枫都文旅、城发实业2个集团公司，市属国企营业收入增长10.7%，利润总额近年来首次实现扭亏为盈。教育、医疗领域改革深入推进，平稳有序完成新中考改革，全面推进紧密型县域医共体建设，居民医保按疾病诊断相关分组付费实现病种及医疗机构全覆盖。

营商环境不断优化。“营商环境提升年”打出组合拳，数字政府建设扎实推进，47个“高效办成一件事”重点场景上线运行，1075个事项实现全市通办、市县部门联办，“12345”平台各项指标综合排名保持全省前列。推进惠企政策免申即享、直达快享，普惠小微贷款余额增长41.3%。全市新增经营主体1.78万户，净增长率排名全省前列。

创新能力不断强化。“人才兴市推进年”提升软实力，遴选第二批“山城英才”48人，引进急需紧缺和高层次人才180人，新增专业技术、技能人才1万人。上药北方药业检测中心通过CNAS认证，国药中心、本钢板材等获批省级中试平台，本溪工具获评省级工业设计中心，沈阳药大雷允上、辽宁晟麦实业获省专利奖。新增各类科技型企业120余家，其中雏鹰、瞪羚企业10家。累计登记技术合同193项，实现成交额17.56亿元。

开放合作不断细化。“招商引资竞赛年”赛出新成效，全年开展走请活动1475次，新签约项目353个、签约额613亿元，32个亿元以上项目落地实施。深入推进央地合作，签约项目24个、签约额166亿元。加快推进沈阳现代化都市圈重点项目9个，总投资462.3亿元。全市引进国内实际到位资金增长20.1%。加强经贸交流，扩大进出口市场份额，地方企业外贸总额增长21.6%。

攻坚的这一年，我们锲而不舍抓创城、护生态、促振兴，“美丽本溪”展现新形象

城市设施更加完善。开展新一轮文明城市创建，维修改造40个老旧小区，改造车行道、人行道30万平方米，供热、燃气等管网373公里。滨河南路延伸段维修改造工程完工通车，东明路、华夏街等市政道路完成改造；维修改造国省干线公路222公里，柞本线改扩建工程开工建设。城市运行管理服务平台启动运行，生活垃圾焚烧发电项目投入使用。累计建成开通5G基站3993个，成功入选全国“千兆城市”。

生态环境更加美好。大力推进中央、省级生态环保督察整改，福耀产能置换、本钢超低排放改造等年度重点任务全面完成。PM2.5年均浓度30.5微克/立方米，空气质量优良天数、国考断面水质优良比例均排名全省第2位。深入实施河长制，在省“大禹杯”竞赛考评中排名第2位，小汤河防洪治理工程入选水利部幸福河湖优秀案例。深化林长制改革，完成造林5.6万亩、森林抚育13.3万亩。在全省率先完成废弃矿山复绿任务，提前一年半时间实现治理范围全覆盖、三年行动任务全清零目标，经验做法在全省推广。

乡村振兴更加坚实。全年粮食播种面积77.64万亩、产量6.85亿斤，均超过省定目标任务。桓仁县现代农业产业园通过国家认定，新增国家级龙头企业1家、省级龙头企业4家，规模以上农产品加工企业营业收入增长26.6%。6个产品上榜“辽宁优品”，本溪大米、桓仁冰酒等入选全国名特优新农产品名录，桓仁山参填补我市国家区域公用品牌空白。上药好护士药业荣获省长质量奖。清理农村生活垃圾24.1万吨、河道74.5万米，维修改造农村公路204公里、农村供水工程54处，新创建省级美丽宜居村27个。

攻坚的这一年，我们驰而不息抓安全、防风险、促稳定，“平安本溪”收获新成果

安全生产持续平稳。加强风险隐患源头防控，生产安全事故起数、死亡人数分别下降35.2%、34.8%。严格落实防汛“五级包保”责任制，有效抵御7次强降雨，转移受威胁人员1.27万人次，全市实现平安度汛。扎实推进城镇燃气、道路交通、食品药品、消防、森林防火等安全工作，全市安全形势总体向好。

防范风险持续加力。推动本溪银行不良资产有效处置，农信系统改革有序推进，完成清收挽损全年总任务和现金清收任务。严防政府债务风险，六个县区在全省率先实现全域隐债清零，市本级存量隐债化解工作综合排名全省第1位。

社会治理持续强化。深入开展“夏季行动”“平安护航”专项行动，严厉打击各类违法犯罪，传统案件和刑事案件破案率居全省前列。持续化解“不能办证”问题，新增办证2253户。扎实推进信访工作法治化进程，工作成效得到国家信访局肯定，“万件化访行动”案件化解率95.34%，社会大局保持和谐稳定。

攻坚的这一年，我们矢志不移抓保障、办实事、促提升，“幸福本溪”增添新福祉

民生保障稳步推进。城镇新增就业1.1万人。各项社会保险待遇按时足额发放，困难群体城乡居民养老保险实现应保尽保，完成居民最低生活保障、特困人员救助供养、孤儿基本生活养育等提标工作。推进智慧养老服务平台建设，全市街道、乡镇养老服务综合体覆盖率分别达到74%、36%。10项民生实事年度任务全部完成。

社会事业全面进步。普惠性幼儿园覆盖率达到90%，本溪县通过义务教育优质均衡发展县省级验收，高新区获批首批省级市域产教联合体。创建省、市、县临床重点专科15个，全市医疗服务能力稳步提升。组织惠民演出、全民健身活动近300场次。桓仁水电站入选国家工业遗产。

同时，全面完成第五次全国经济普查工作，全市国防动员、双拥共建、退役军人服务保障、人民防空工作得到新加强，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业实现新进步，审计、仲裁、民族宗教、外事侨务、邮政、气象、防震减灾等工作取得新进展。

一年来，我们坚持和加强党的全面领导，坚持把政治建设摆在首要位置，坚定不移落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，扎实开展党纪学习教育，严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪，持续为基层减负，召开会议、制发文件数量实现双下降。坚持常态化过紧日子，统筹财政支出75%以上用于民生保障。坚持依法行政，行政机关行政诉讼败诉率、行政复议被纠错率持续“双下降”，负责人出庭应诉率保持100%。审计突出问题得到有效整改。国务院“互联网+督查”综合排名全省第1位。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督、社会舆论监督，高质量办理人大代表建议205件、政协委员提案244件，提请市人大常委会审议地方性法规草案2部。严格执行市政府工作规则和“三重一大”集体决策实施办法，政府行政效能进一步提升。

各位代表，过去的一年极不平凡。面对多重压力叠加、多重困难交织、多重挑战并行的复杂形势，全市上下展现出空前的团结、空前的干劲，推进了一批重大项目、化解了一批风险隐患，为本溪振兴发展进一步铺就了基石、积蓄了力量、提振了预期。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市干部群众撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派和无党派人士、各人民团体及离退休老同志，向驻溪中省直单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与本溪振兴发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作还存在一些困难和问题：经济稳增长基础不牢，传统产业大而不强，链主企业带动产业链发展能力较弱，战略性新兴产业、未来产业少，科技创新带动产业创新能力不足，文旅市场火爆与消费市场活跃度不匹配，发展后劲还需进一步加强；城市规划建设历史遗留问题较多，治理不够精细，更新步伐还需加快，教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼仍存在差距；财政收支矛盾突出，可支配财力严重不足；政府系统的一些干部办事效率不高、主动服务意识不强、作风不实不细等问题依然存在，营商环境有待进一步优化，等等。对此，我们一定采取有效措施，认真加以解决。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，也是全面振兴新突破三年行动决胜之年。

当前，外部环境变化带来的不利影响加深，经济运行仍面临不少困难和挑战。但全国全省经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。党中央国务院出台一揽子增量政策，国家产业布局调整转移、大企业和央企并购整合、辽宁全面振兴不断突破，这些都带来了新的利好和发展机遇。从我们自身情况看，本溪战略机遇叠加，发展基础坚实，比较优势突出，广大党员干部拼经济、抓项目、谋发展的本领日益增强，外界对本溪的预期正在发生根本转变，这些都是我们的底气所在、潜力所在。只要我们坚定信心、抢抓机遇、放大优势、乘势而上，敢闯敢干加实干、风雨无阻向前行，就一定能让本溪振兴发展再上新台阶、再创新辉煌！

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央、省委经济工作会议精神和市委十三届八次全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“34456”发展战略，以深化开展“六个年”活动为抓手，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，坚决打好打赢决胜之年决胜之战，高质量完成“十四五”规划和三年行动目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

全市主要预期目标为：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长7%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长5.5%以上，外贸进出口总额增长5%，居民收入增长和经济增长基本同步。

我们将重点抓好以下几方面工作：

（一）坚持固本强基，激发高质量发展新活力

坚持壮大工业经济不动摇。紧紧抓住“钢”这个立市之本，坚决稳住本钢基本盘，持续深化“双本”融合，支持本钢优化产品结构，稳产、增产、提效；完善供应链，常态化开展铁精粉、废钢、辅料、备品备件、工程项目等产需对接，提高本钢本地配套率；延伸产业链，加快推动本钢煤焦油深加工、北营液化天然气联产液氨等项目开工建设，依托桥北、本溪湖经开区打造“双本”融合产业园，促进钢地共同实现更好发展。紧紧抓住实体经济这个发展之基，深入开展“实体经济服务年”活动，坚持规上规下一起抓，持续开展“六项专项行动”，推进重点企业平稳运行，推动龙山泉啤酒新建生产线尽快投入运营，福耀新型浮法汽车玻璃、迎新光伏玻璃等项目开工建设。大力实施“千百亿产业培育提升工程”，加快打造千亿级冶金新材料产业集群和钢铁原材料、装备制造及配套零部件等百亿级产业集群。

举全市之力建设“中国药都”不偏移。擦亮“中国药都”品牌，支持绿色原料药产业园创建省级化工园区。全力推动成大二倍体狂犬疫苗、沈阳药大雷允上抗肿瘤药、上药北方1类新药上市，冷链物流产业园投入运营，天安红球生物全智能生产基地、长生生物二期等项目加快建设，华润三药物流基地、钱璟康复等项目开工建设，持续壮大生物医药产业集群规模。支持高新区发展飞地经济，设立医药产业引导基金，推动生物医药及医疗器械项目向高新区集聚。推进高新区产城融合项目建设，加快集聚药都人气。

推动文体旅融合发展不松劲。坚持高位推动，放大“山水+温泉+红色+冰雪”优势，开展文体旅深度融合高质量发展三年行动，加快旅游资源整合、旅游环线建设和全域景区提质升级，培育一批领航型、骨干型、成长型文旅企业，全力打造高品质文体旅融合发展示范地标杆城市。坚持高端策划，深度融入“东北冰雪旅游大环线”。坚持高频宣传，讲好本溪故事，让“本色山水 溪迎天下”叫响全国。强化旅游市场秩序整治，开展旅游行业提升整治“春雷行动”，全面提升景区、住宿、餐饮、交通等行业服务意识和服务水平，塑造优秀旅游城市良好形象。

积极扩大有效投资不停歇。深入开展“项目建设落实年”活动，聚焦“谋、立、推、建”关键环节，扎实开展要素攻坚等专项行动，强化项目“亮赛比拼”，重点推动思山岭铁矿、徐家铁矿等项目加快建设，太子河、大雅河抽水蓄能等重大项目加大投资强度，大唐新型储能等项目投入运营。实施战略性矿产找矿行动，推进矿业权出让、探矿权转采矿权，让“金山银山”成为高质量发展的坚实支撑。

主动争取政策资金不止步。紧紧抓住国家出台一揽子增量政策重大机遇，认真做好本溪试点谋划、项目筛选、资金争列、政策配套等各项工作，最大限度用好国家政策红利。聚焦国家“五大安全”“两重”“两新”、省重大工程等领域，紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金政策，谋划包装一批全局性、基础性、引领性高质量项目，推动向上争取资金取得新突破。

（二）坚持抢抓机遇，培育高质量发展新动能

高定位融入沈阳现代化都市圈。推动落实都市圈“1+1+N”规划体系，加快推进沈阳临空经济区冷链物流节点建设。推动成立都市圈技术、人才、招商、就业联盟，合力打造沈本生物医药创新发展示范区，打造都市圈高端装备制造及配套产业承载区。协同推进都市圈文体旅一体化，促进都市圈城市政务服务通办、公共服务资源共享。

高能级建设辽东绿色经济先行区。持续巩固提升国家生态文明建设示范市创建成果。依托青山“屏障”工程提升生态系统碳汇增量，积极推动林业系统碳汇开发，参与碳汇交易。新增特色经济林基地5500亩、林下药材基地8500亩。下大力气推动县域经济发展，做大做优特色产业，培育县域特色开放型企业，推动县域开放平台建设，吸引外资外贸项目集聚，推进两县经济总量在全省位次前移。

高质效实施“智改数转”行动。全力推动数字技术和实体经济深度融合，推动“智改数转网联”项目50个以上，建成数字化车间、智能工厂8个以上。推进中小企业数字化转型公共服务平台建设，推动工业企业上云上平台，不断提升企业“智改数转”整体水平，加快数据赋能产业发展。

高品质发展循环经济。做大做强废钢产业，支持废钢基地企业开拓市场，持续壮大产业规模和保供能力。推动废钢期货交割仓库建设，整合吸附东北地区废钢资源。统筹废旧汽车、家电等资源循环利用，深度实施固废综合治理，高质量推动钢渣、尾矿等固废绿色应用，推动循环经济向规模化、规范化、精细化发展。

高标准布局低空经济。加快“临空经济区+低空产业”规划研究，创建本溪高新区低空经济产教联盟、通航技能培训实训基地，培养引进专业技能型人才，吸引低空经济企业落户本溪。抢占低空经济发展新赛道，大力发展“低空+”新业态，拓展低空产品和服务应用场景，加快本溪低空经济高起点推进。

高水平扩大对外开放。实施“建设对外开放新高地”行动，积极参与共建“一带一路”。扩大外资外贸规模，建立外贸企业“白名单”机制，开展“五增行动”，推进二手车海外销售、企业入驻海外智慧物流平台、海外投资和各类优质外企落户。深入开展“招商引资竞赛年”活动，立足“三类资源”优势，聚焦8个产业集群，大力开展产业链招商、专业化招商和基金招商。规范招商行为，建立“四图、五清单”机制，全程跟踪产业链重大项目落地，引进国内实际到位资金增长10%以上。

（三）坚持创新改革，构筑高质量发展新生态

全方位增强创新引领。支持建设国家中成药技术创新中心、省创新药物重点实验室群、院士研究中心等创新载体，提升创新平台支撑力。服务支持在溪高校高质量发展，加强政、校、企联动，搭建高校创新联盟，打造创业孵化基地，建设大学科技园。探索建立科技创新积分管理制度，鼓励企业加大研发投入。依托科技担保、科技保险、科技银行等，健全企业全生命周期科技金融服务体系。加快建设科技成果转化信息服务平台，畅通“政产学研用”深度融合渠道。加强科技协同创新，探索创建离岸创新中心，打通科研项目研发在外地、转化落本溪的新渠道。新增科技型、专精特新中小企业85家以上，实现技术合同成交额增长10%以上。

高质量引育专家人才。深入开展“人才兴市推进年”活动，全面落实“山城英才计划”系列政策措施，着力打造最优人才发展生态。持续开展“智汇本溪·聚力振兴”特色品牌活动，“带土移植”引进专家团队，“揭榜挂帅”支持企业科技攻关，引进高层次和急需紧缺人才100人以上。加大技术技能人才培养引进力度。建设青年发展型城市。深入实施“高校学子留溪来溪”专项行动和“名校优生计划”，吸引一批优秀青年人才来溪创业就业。

宽领域强化金融支撑。全力做好科技、绿色、普惠、养老和数字金融“五篇大文章”。设立政府性引导基金，开展政银企对接金融服务，畅通银企信息共享渠道，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的金融支持力度，不断提高金融服务实体经济质效。大力开展企业上市培育服务，助推企业做大做强。

深层次推进重点改革。深入开展“重点改革突破年”活动。全力推动高新区、经开区高质量发展，推动园区专业化、特色化、差异化协同发展，健全经开区“全周期”管理体系，提高土地利用效率；强化与长江经济带、粤港澳大湾区联系对接和泰本合作，创建省级特色产业园区。深化国资国企改革，进一步实施市属企业战略性重组和专业化整合，实施“三要三提升”工程，推动市属国有企业营业收入、利润总额保持稳定增长。启动实施新一轮财政体制改革，加快推动金融等领域改革，持续深化教育综合改革、科技体制改革、人才发展体制机制改革，统筹推进文化、社会、民生、生态文明等各领域各方面改革，确保各项改革部署在本溪落地见效。

精聚焦优化营商环境。深入开展“营商环境提升年”活动，深化“综合窗口”改革，优化政务服务，加强数字政府建设，树牢“一切皆可窗口办、一切皆可线上办、一切皆可一次办、一切皆可并联办、一切皆可无证明办”的理念，着力打造“无证明城市”。建设“12345+网格”升级版，从逐级转办变为一键直达，鼓励市民“随手拍”，实现问题收集“无死角”、诉求办理“零等待”。加强诚信政府建设，推进营商环境问题专项整治，着力解决一批企业群众反映的堵点、难点问题。

多维度服务企业和企业家。弘扬新时代企业家精神，旗帜鲜明尊重企业家、关心企业家、支持企业家，让广大企业家扎根本溪、安心创业。深入破除市场准入壁垒，鼓励和吸引更多民间资本参与基础设施和补短板项目建设。积极支持企业家专注创新发展，“保姆式”服务重大工程、项目、产业链供应链建设。规范涉企行政执法行为，依法保护民营企业产权和企业家权益，坚决打击一切损害企业和企业家的违法行为。

（四）坚持厚植底蕴，打造高质量发展新城乡

推进城市内涵提升。立足本溪深厚工业文明底蕴和独特文化气质，启动国家历史文化名城创建工作。以本溪湖工业遗产群保护开发为中心，加快推动工业遗址老街区改造、文物古迹保护修缮，推进一铁厂旧址、二电车间等文物建筑活化利用，唤醒城市记忆，传承工业精神，将艺术、创意、科技与文化相结合，使文创产业与城市更新相伴互生，打造本溪独有的文化符号和城市IP。

推进文明城市提质。全面开展城市环境综合提升三年行动，全力解决市民生活、出行堵点痛点问题，让城市环境更加整洁、更加宜居。加强城市数字化建设，聚焦多领域场景应用，持续完善城市运行管理服务平台功能，让城市管理更加科学、更加精细。持续提升窗口单位服务质量，广泛开展市民评议活动，不断推动文明城市创建工作提质升级。

推进城市更新提档。坚持统一规划、统一建设、统一管理，编制出台城市更新实施方案，善作“减法”，留足空间，打造干净通透环境。更新改造燃气、供暖、排水等老旧管网，提升城市发展韧性。实施太子河两岸滨水带、望溪公园、高峪山体育公园等提升工程，改造峪明路、地工路、振工路沿线绿化景观，提升城市公园广场“颜值”。因地制宜打造“口袋”公园，进一步满足市民休闲健身需求。

推进城乡交通提效。加快推进本庄高速项目开工建设，确保本桓高速“十一”前竣工通车。大力推进千金岭隧道建设，拓宽城市南部大通道；全力推动卧龙互通立交工程建设，疏通城市东部大动脉；加快实施高速出入口改造工程，扮靓城市会客厅。推进柞本线改扩建工程建成通车，实施国省干线公路维修改造60公里以上。升级改造平山路、翠溪路等9条城市道路，打通城市断头路，持续优化改造路网，让城乡交通更加顺畅便捷。

推进乡村振兴提速。夯实粮食稳产增产基础，推进高标准农田建设，继续实施黑土地保护性耕作。围绕林下山参、优质米、冷水鱼等土特产，打造本溪优品品牌。申报创建省级农事龙头企业5家以上，规模以上农产品加工企业年营业收入增长8%以上。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。推动农业与文旅、生态、中医药等产业融合发展，大力促进农民增收。务实开展农村环境净化整治，持续实施“四好农村路”维修改造工程，建设宜居宜业和美乡村。

（五）坚持以人为本，增进高质量发展新福祉

打造更加牢固的保障体系。强化就业优先导向，抓好重点群体就业，提供毕业生就业岗位3000个以上，实现城镇新增就业1万人以上。加强低收入人口动态监测，分层分类做好社会救助，按时足额发放各项社会保障待遇。完善和落实积极生育支持措施，推进“托幼一体化”服务与管理，保障托位数满足适龄婴幼儿需求。加强普惠型养老服务，完善社区养老服务功能，推进社区食堂建设，构建15分钟养老服务圈。

打造更加满意的公共服务。超前谋划教育资源优化布局，推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展、职业教育产教融合发展。完善公共卫生服务体系，实施医疗卫生强基工程，持续推进医疗集团和县域医共体建设，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。大力发展银发经济，积极争取国家康复辅助器具产业综合创新试点，打造4个主城区街区养老新样板，加快建设东北地区银发经济标杆试点、老年人友好型宜居城市。深入推进全民健身场地设施补短板行动，巩固拓展15分钟健身圈建设。

打造更加多元的消费场景。实施消费扩容提质升级专项行动，支持汽车、家电、家居等消费提质扩面。积极发展首发经济、即时零售等新型消费，推动批发零售业高质量发展。扩大服务消费，推进商贸和文体旅深度融合，创新多元化消费场景，全年开展各类促消费活动300场以上，建成便民生活圈40个以上，争创全国“一刻钟便民生活圈”试点城市。积极促进住房消费，坚持控增量、优存量、提质量，增加康养、温泉等特色地产供给，高水平建设配套设施，更好满足群众刚性和改善性住房需求。

今年，我们将用心、用力、用情、用功，实事求是、集中力量抓好办成一批群众关心、社会关切的实事（见附件），努力在更细微处体现“本溪温度”。

（六）坚持守牢底线，夯实高质量发展新保障

严防经济领域风险。妥善处置地方中小金融机构风险，继续推进中小银行清收挽损工作，提升清收质效，巩固本溪银行改革化险成果；扎实落实一揽子化债方案，按期缓释化解政府到期债务；坚持抓早抓小，防范打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。

做实安全生产工作。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，紧密围绕“八大行动”，严格落实矿山安全八项硬措施，狠抓燃气管道、电动自行车安全隐患等专项整治落地见效。紧盯重点行业领域安全防范，突出做好森林防火、防汛抗旱工作，加强应急指挥体系、预案体系和救援队伍建设，全面提升应急处置和救援能力。

推进生态环境改善。深入打好污染防治攻坚战，加快推进焦化行业超低排放改造，大力开展河道“清四乱”整治行动，推进地下水和土壤污染协同防治。落实林长制，新增人工造林8000亩、森林抚育7.7万亩，扎实做好森林资源灾害防控。落实河长制，大力推进幸福河湖建设，不断提升河湖管护水平和水环境质量。全力推进中央、省级环保督察问题整改，让本溪的青山常在、绿水长流、空气常新。

维护社会和谐稳定。坚持以“平安护航”为牵引，严打突出犯罪，净化治安环境。深入推进信访工作法治化，大力推动积案化解工作。推进基层法治和德治建设，不断提升基层智慧治理能力水平。聚焦群众关切，全面筑牢校园食品安全、药品安全、公共安全等防线，积极营造平安稳定的社会环境。

同时，编制好“十五五”规划，支持国防动员和后备力量建设，争创全国双拥模范城“十连冠”，做好人防、审计、统计、仲裁、民族宗教、妇女儿童、残疾人、气象、外事、侨务等各项工作。持续做好援疆工作。 三、全面加强政府自身建设

坚持政治引领。牢牢把握政府机关首先是政治机关的属性，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动践行对党绝对忠诚，确保党中央部署、省市委要求不折不扣落到实处。

坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设，用法治思维和法治方式推动工作，深入践行全过程人民民主，自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督，创新联动机制，强化人大代表建议、政协委员提案办理实效，完善政府立法和决策机制，深入推进政务公开，推动政府管理服务更加规范，让权力在阳光下运行。

坚持人民至上。践行以人民为中心的发展思想，牢记初心使命，恪守人民情怀，树立和践行正确的政绩观。把为民造福的本质要求落实到政府工作全过程各方面，将群众“口碑”作为工作“标尺”，始终同群众想在一起、干在一起，心连心为民造福，实打实为民办事。